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TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO ....................................................................................................................................... 3
2. ALCANCE ........................................................................................................................................ 3
3. REFERENCIAS NORMATIVAS ....................................................................................................... 3
4. DEFINICIONES ............................................................................................................................... 5
5. IDENTIFICACION DE LA EDIFICACION ......................................................................................... 6
6 ANALISIS DE RIESGOS .................................................................................................................. 7
6.1 OBJETIVOS. .............................................................................................................................. 8
6.2 METODOLOGA ........................................................................................................................ 8
6.2.1 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS..................................................................................... 9
6.2.2 ANALISIS DE AMENAZAS. ................................................................................................ 9
6.3 ESTIMACIN DE LA VULNERABILIDAD EN LA SEVERIDAD DE CONSECUENCIAS ......... 11
6.4 NIVEL DE RIESGO.................................................................................................................. 13
6.5 CALCULO DE RIESGO ........................................................................................................... 15
7. PLANES DE ACCION .................................................................................................................... 16
7.1 ENTRENAMIENTOS Y SIMULACROS.................................................................................... 16
7.1.1 PROGRAMA DE CAPACITACIN ................................................................................... 16
7.1.2 SIMULACROS DE EMERGENCIA ................................................................................... 16
8 AUDITORIA Y ACTUALIZACION DEL PLAN DE EMERGENCIA .................................................. 17
8.1 AUDITORIA ............................................................................................................................. 17
8.2 ACTUALIZACIN .................................................................................................................... 17
9. REGISTROS .................................................................................................................................. 18
ANEXOS ............................................................................................................................................ 19
ANEXO 1. PLAN DE EMERGENCIA EDIFICIO FONADE ................................................................. 19
ANEXO 2. PLAN DE EMERGENCIA EDIFICIO GOMEZ................................................................... 19
ANEXO 3. PLAN DE EMERGENCIA EDIFICIO WORLD SERVICES ............................................... 19
ANEXO 4. PLAN DE EMERGENCIA EDIFICIO PATRIA ................................................................... 19
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1. OBJETIVO
Establecer las acciones necesarias para planear, organizar, dirigir y controlar actividades tendientes a mitigar
las consecuencias de un evento sbito que pueda poner en peligro la estabilidad de la Entidad, que permita
salvaguardar la integridad de los colaboradores de la Entidad en cualquiera de sus sedes.
2. ALCANCE
La presente Gua tiene como alcance la definicin de pautas para la identificacin y anlisis de las amenazas
(anlisis de vulnerabilidad) y la definicin en los niveles de coordinacin y actuacin de las instalaciones del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en todas sus sedes.
3. REFERENCIAS NORMATIVAS
Normatividad que sobre este tema se encuentre en la legislacin colombiana, registrada en la matriz
legal, establecida segn el Lineamiento para la identificacin y actualizacin legal SO-L02.
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NTC 1679: Ingeniera civil y arquitectura. Cd. Para el suministro y distribucin de agua para la
Extincin de incendios en edificaciones. Sist de hidrantes.
NTC 1867: Higiene y seg. Sist. De seales contra incendio. Instalacin mtto y usos.
NTC 2301: Ingeniera civil y arquitectura. Cdigo para el suministro y distribucin de agua para la
extincin de incendios en edificaciones. Sistemas de regaderas.
NFPA 600. Organic, entrenamiento y equipos para brigadas contra incendio privadas
NFPA 2875. Higiene y seg. Seg. en edificios, sist. extintores de bixido de carbono.
NFPA 2886. Higiene y seguridad. Tanques de agua para sist. privados contra incendio
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4. DEFINICIONES
Se tienen en cuenta las definiciones descritas en el Decreto 1072 de 2015, Libro 2, Parte 2, Ttulo 4, Captulo
6, Artculo 2.2.4.6.2, los estipulados en la norma ISO 9000 ltima versin, adems de las establecidas en las
normas NTC y NFPA mencionadas en las referencias normativas y en cada una de las normas que son
empleadas en los sistemas de gestin que la Entidad implemente y adopte como herramienta de trabajo.
Adems de las siguientes que son determinadas propiamente por la Entidad:
SG : Sistema de Gestin
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5. IDENTIFICACION DE LA EDIFICACION
Cada sede debe contar con un Plan de Emergencias especfico, dado que es necesario identificar claramente
las condiciones de infraestructura, equipos existentes y ubicacin, que permitan realizar el anlisis de las
amenazas en funcin de estos factores.
SERVICIOS PBLICOS
AGUA
Acometida
Cantidad de tanques de agua
Capacidad de los tanques
Consumo diario aproximado
ENERGA
Energa elctrica
TELFONOS
Conmutador:
Adicionalmente es necesario identificar los materiales y sustancias utilizadas en la sede que pueden ser
potencialmente peligrosas, para lo cual es necesario registrar la informacin en la siguiente tabla:
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SLIDOS
COMBUSTIBLES
LIQUIDOS
OTROS
RIESGOS RIESGOS
PRODUCTO LOCALIZACIN
PRIMARIOS SECUNDARIOS
GEO-REFERENCIACIN DE LA SEDE
Para este propsito es necesario ubicar la sede especificando la ruta de evaluacin, punto de encuentro y
principales vas de acceso vehicular.
6 ANALISIS DE RIESGOS
Para realizar el anlisis de riesgos el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) toma como base la
metodologa sugerida por el Instituto Distrital para la Gestin del Riesgo y Cambio climtico (IDIGER),
anteriormente conocido como FOPAE.
En forma general, el anlisis o evaluacin de riesgos se define como el proceso de estimar la probabilidad de
que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud,
medio ambiente y/o bienestar pblico.
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As mismo, el presente plan de emergencias permite prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la
suficiente eficacia, minimizando los daos y recuperarse en el menor tiempo posible.
6.1 OBJETIVOS.
Durante una emergencia, se enfocan esfuerzos en los siguientes objetivos:
Desarrollar una rpida deteccin y adecuado reporte de cualquier tipo de amenaza que pueda poner
en peligro la integridad de las personas.
Frente a la deteccin de una amenaza, garantizar una rpida voz de alarma que permita dar a conocer
de manera inmediata y uniforme a todo el personal de la organizacin, la necesidad de desalojar la
edificacin.
Garantizar que los ocupantes de la oficina, se logren poner a salvo de cualquier amenaza que pueda
poner en peligro su integridad personal. Esta accin de ponerse a salvo se hace de manera rpida,
organizada y tangible.
6.2 METODOLOGA
A continuacin se describe la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de una forma general y
cualitativa permite desarrollar anlisis de amenazas y anlisis de vulnerabilidad de personas, recursos y
sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a travs de la combinacin de los elementos
anteriores, con cdigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de observaciones que se
constituirn en la base para formular las acciones de prevencin, mitigacin y respuesta que contemplan los
planes de emergencia. Por tratarse de una metodologa cualitativa puede ser utilizada en organizaciones,
Entidad, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitir establecer si debido
a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el anlisis utilizando
metodologas semi-cuantitativas o cuantitativas.
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Para la identificacin de amenazas de toma de referencia las descritas en la siguiente tabla, las cuales son
amenazas definidas de manera general para cualquier asentamiento humano:
ORIGEN AMENAZA
Movimiento ssmico
Granizadas
NATURAL Vientos fuertes
Lluvias torrenciales
Tormentas elctricas
Incendios
Riesgo elctrico
Accidentes de transporte
Explosiones
Tecnolgico Fallas estructurales
Fallas de equipos y sistemas (incluidos atrapamiento en
ANTROPICO
ascensores)
Fugas de agua
Eventos biolgicos
Asaltos, robo, desorden pblico
Social Terrorismo
Concentraciones masivas
Con respecto a la descripcin de amenazas se realiza la consolidacin y anlisis de las mismas, para este
propsito se consigna la informacin de la siguiente forma:
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural, tecnolgico o social.
En la sexta columna se coloca el color del pictograma (diamante o rombo) que corresponda a la
calificacin de acuerdo con la siguiente tabla:
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DESCRIPCIN DE LA AMENAZA
AMENAZA INTERNO EXTERNO (FUENTE, PUNTO CRTICO) CALIFICACIN COLOR
NATURALES
TERREMOTO Y SISMO.
VIENTOS FUERTES
GRANIZADAS
LLUVIAS
TORRENCIALES
TORMENTA ELCTRICA
TECNOLGICO
VEHICULARES
INCENDIOS Y/O
EXPLOSIONES
ELCTRICOS
FALLAS
ESTRUCTURALES
FALLAS DE EQUIPOS Y
SISTEMAS
FUGAS DE AGUA
EVENTOS BIOLOGICOS
SOCIAL
ASALTOS
(Hurto, Secuestro, Robo,
Atraco)
TERRORISMO
CONCENTRACIONES
MASIVAS
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El anlisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres
aspectos:
Para cada uno de los aspectos relacionados anteriormente se formulan cuestionarios que buscan de manera
cualitativa dar un panorama general que le permita emitir una evaluacin de cada aspecto, la vulnerabilidad de
las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su organizacin ante cada una de las amenazas
descritas, es decir, el anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.
Estos cuestionarios se registran en la siguiente tabla, en la primera columna se registra el tem a evaluar, las
cuales orientan la calificacin final. En la columna dos, se registran, si existen, observaciones con respecto a la
pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que son contemplados en los planes de
accin. En la columna tres se registran recomendaciones con respecto a las observaciones realizadas. En la
cuarta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se realiza con base en los siguientes
criterios:
SI PARCIAL NO
1 0.5 0
En cada uno de los elementos evaluados se realiza la sumatoria de los valores y se divide en el nmero de
aspectos evaluados, el valor resultante se interpreta de acuerdo a la siguiente tabla:
CALIFICACIN CONDICION
Bueno Si el nmero de respuestas de encuentra dentro del rango 0,68 a 1
Regular Si el nmero de respuestas se encuentra dentro del rango 0,34 a 0,67
Malo Si el nmero de respuestas se encuentra dentro del rango 0 a 0.33
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PUNTO
OBSERVACIN RECOMENDACIN CALIFICACIN
VULNERABLE
1. GESTION ORGANIZACIONAL / SUMINISTROS / SERVICIOS
Subtotal
2. CAPACITACION / EDIFICACION / SISTEMAS ALTERNOS
Subtotal
3. CARACTERISTICAS DE SEGURIDAD / EQUIPOS / RECUPERACION
Subtotal
VULNERABILIDAD
Para este consolidado se registra en la siguiente tabla de conformidad con los resultados de cada uno de los
elementos y aspectos de la vulnerabilidad:
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RIESGO
PUNTO
INTERPRETA
VULNERABLE CALIFICACIN SUBTOTAL INTERPRETACIN
CIN
A CALIFICAR
BUENO REGULAR MALO
EN LAS
PERSONAS
Organizacin 1,0 0,5 0,0
Capacitacin 1,0 0,5 0,0
Dotacin 1,0 0,5 0,0
EN LOS
RECURSOS
Materiales 1,0 0,5 0,0
Edificacin 1,0 0,5 0,0
Equipos 1,0 0,5 0,0
SISTEMAS Y
PROCESOS
Servicios 0,5
1,0 0,0
Pblicos
Sistemas 0,5
1,0 0,0
Alternos
Recuperacin 1,0 0,5 0,0
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el anlisis de
vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para
esta metodologa es la combinacin de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que
se describe a continuacin:
PERSONAS
MEDIO
RECURSOS SISTEMAS
BAJO PROCESO
AMENAZAS
BAJO
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Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis desarrollados:
PARA LA AMENAZA
Posible Nunca ha sucedido Color Verde
Probable Ya ha sucedido Color Amarillo
Inminente Evidente, detectable Color rojo
PARA LA VULNERABILIDAD
Alta Color rojo
Media Color Amarillo
Baja Color verde
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penltima columna de la tabla NIVEL DE RIESGO, se registra
cada rombo del diamante segn la calificacin obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerables.
Por ltimo, de acuerdo a la combinacin de los cuatro colores dentro del diamante, se determina el nivel de
riesgo global segn los criterios de combinacin de colores planteados a continuacin:
Este formato adems de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (anlisis horizontal), permite hacer un
anlisis vertical de manera que la organizacin tenga una idea global de que tan vulnerable es el elemento
analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta manera priorizar su intervencin
34 Alto
12 Medio
34
0 Bajo
12
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NIVEL DE RIESGO
LLUVIAS TORRENCIALES
TORMENTAS ELCTRICAS
TECNOLGICOS
VEHICULARES
FALLAS ESTRUCTURALES
FALLAS DE EQUIPOS Y
SISTEMAS
FUGAS DE AGUA
EVENTOS BIOLOGICOS
SOCIALES
El riesgo est definido como el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural,
socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades
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particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario
un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
De igual manera, el Riesgo (R) est definido en funcin de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto
entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario y permite establecer la necesidad de la adopcin de
medidas de planificacin para el control y reduccin de riesgos.
Riesgo bajo significa que este escenario no representa una amenaza significativa y consecuentemente no
requiere de un plan especial.
Riesgo medio o tolerable significa que se implementan medidas para la gestin del riesgo. Para el nivel de
planificacin, un plan de carcter general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes.
Riesgo alto representa una amenaza significativa que requiere la adopcin de acciones prioritarias e
inmediatas en la gestin de riesgo. Es importante que este plan considere los aspectos de prevencin,
mitigacin y contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.
7. PLANES DE ACCION
Una vez identificadas las amenazas y evaluado el nivel de riesgo, se establecen los planes de accin
encaminados a atender y controlar las posibles emergencias que se puedan derivar de las amenazas
identificadas, para lo cual se debe ajustar los planes establecidos por la Entidad, los cuales se enuncian a
continuacin:
- Plan de Seguridad
- Plan de Atencin medica y primeros auxilios
- Plan de control de incendios
- Plan de Evacuacin
- Plan de Informacin Publica
- Atencin temporal de afectados
- Plan para el manejo de discapacitados y/o nios
- Plan de integracin del lugar
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) cuenta con un plan de capacitacin y entrenamiento continuo
dirigido al personal involucrado en el plan de emergencias, responsable de la atencin de la emergencia.
Las capacitaciones estn orientadas a todo nivel de tal manera que se tiene en cuenta: primeros auxilios,
manejo de extintores, evacuacin y trabajo en equipo.
Anualmente se realiza un simulacro general de emergencia, por cada simulacro se hace un plan previo que
contiene:
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Se define si el simulacro es avisado o de sorpresa, los primeros son informados y con el tiempo se
dar menos informacin.
Con la realizacin del simulacro de evacuacin se realiza estricto control a las acciones de mejora encontradas
en la actividad realizada, de tal manera que se genera una lista de chequeo y se verifica el seguimiento a los
aspectos a mejorar y los responsables de dicho cumplimiento.
8.1 AUDITORIA
8.2 ACTUALIZACIN
Posterior a la implementacin o a la auditoria del Plan de Emergencia, este puede estar sujeto a modificaciones
o cambios, proceso que es ejecutado en forma continua.
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El proceso de seguimiento al plan de emergencia se lleva por medio del control de cambios, que permite
conocer el progreso y los cambios realizados a la estructura del documento, de acuerdo con las evaluaciones
desarrolladas y sus actividades. El responsable del seguimiento es el Jefe de Brigada, quien peridicamente
informa a los relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificacin y control.
9. REGISTROS
Elabor:
_____________________________________________
Carlos Augusto Robayo Lopez
Jefe de Brigada de Emergencia
Revis:
______________________________________________
Silvia Constanza Ortiz Calderon
Coordinadora Grupo de Salud Ocupacional
Aprob:
______________________________________________
Fridcy Alexandra Faura Perez
Subdirectora de Recursos Humanos
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ANEXOS
Los anexos descritos en la presente gua se encuentran en el disco compartido S, como consulta
para todas las partes interesadas.
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