DREPTUL LA MEDIU SNTOS N CONSTITUIILE

UNOR RI ALE UNIUNII EUROPENE

Lect. univ. dr. Matei Diaconu

Des proccupations existent aujourdhui constantes au niveau international visant

la rglementation du droit un environnement sain comme un droit fondamental de
lhomme. En simposant comme droit de la troisime generation, le droit lenvironnement
nest pas seulement une institution juridique la mode, mais a trouv d'importantes
raisons dans la ralit sociale et conomique du monde de nos jours.

1. Reglementarea din Constituia Romniei. Articolul 35 al Constituiei

Romniei, revizuit i republicat n anul 2003, articol intitulat Dreptul la mediu sntos,
prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3)
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Spiritul acestei reglementri este dat de tendinele europene n domeniu, ntruct o mare
parte a rilor membre ale Uniunii garantau deja, prin legile lor fundamentale, n termeni
mai mult sau mai puin asemntori, dreptul la un mediu sntos. Oricum, formularea din
Constituia romn are un grad de generalitate de natur s creeze ambiguiti. Astfel, din
primul alineat rezult c titularii acestui drept sunt toate persoanele. ntruct nu se
precizeaz dac este vorba doar de ceteni romni, se poate interpreta c acest drept este
recunoscut tuturor persoanelor fizice aflate pe teritoriul Romniei, ceteni romni, ceteni
strini, sau apatrizi.
n ceea ce privete noiunea de mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic,
se pune problema sensului i determinrii acesteia. Limitele i caracteristicile unui mediu
sntos i echilibrat ecologic sunt destul de dificil de stabilit. Din punct de vedere strict
legal, ele sunt stabilite tot de ctre stat, prin organul legislativ, care reglementeaz prin legi
limite i praguri maxime admise pentru poluri, limite i praguri care, atunci cnd sunt
depite, se presupune c mediul nconjurtor nu mai este sntos. n alineatul (2) al
articolului n discuie, se prevede c statul este cel care asigur cadrul legislativ pentru
exercitarea dreptului la mediu sntos, acest lucru aprnd ca o obligaie. Asigurarea unui
cadru legislativ presupune nu doar adoptarea legilor n sine, ci i alinierea lor la conveniile
i tratatele internaionale n domeniul mediului nconjurtor.
Cadrul legislativ pentru exercitarea unui drept presupune i stabilirea cilor de
urmat pentru persoana care consider c i-a fost nclcat respectivul drept. Aadar, este
necesar, probabil, crearea unor aciuni n justiie speciale, aciuni de mediu, prin care
orice persoan fizic sau juridic ce se consider lezat n urma nerespectrii acestui drept
s aib posibilitatea s se adreseze instanelor de contencios sau civile, dup cum cel
chemat s rspund n instan este statul ori o persoan fizic sau juridic. Cel de-al treilea
alineat al articolului n discuie creeaz pentru persoanele fizice i juridice obligaia de a
proteja i ameliora mediul nconjurtor. Se nate, aadar, un raport juridic complex n care
toate persoanele sunt att titularele dreptului la mediu sntos, ct i titulare de obligaii n
acest sens. Aceasta deoarece noiunea de ndatorire folosit ntr-o lege fundamental nu
poate avea dect sensul de obligaie juridic propriu-zis, iar nu de simpl ndatorire de
onoare.Situaia paradoxal este c, cel puin n aparen, titularul obligaiei de a asigura
dreptul la mediu sntos, respectiv statul, este i cel care stabilete n concret ce nseamn
mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, prin legiferare n acest domeniu.
Drept public

O alt problem dificil ar fi modul n care statul ar putea s rspund n cazul

nendeplinirii obligaiilor prevzute n acest articol, reglementrile interne actuale nefiind
de natur s ofere soluii satisfctoare n acest sens. Oricum, n ciuda imperfeciunilor,
faptul c se garanteaz prin Constituie dreptul la mediu sntos este, desigur, un pas
nainte i un demers pozitiv de natur s sensibilizeze i s responsabilizeze cetenii n
legtur cu necesitatea proteciei mediului nconjurtor.

2. Reglementarea dreptului la mediu sntos n legile fundamentale ale altor

state membre ale Uniunii Europene. Dup cum am afirmat, exist la nivel internaional i
european preocupri susinute n sensul reglementrii dreptului la mediu sntos ca drept
fundamental al omului. Impunndu-se ca drept fundamental de a treia generaie, dreptul la
mediu nu este doar o instituie juridic la mod, ci are rdcini adnci n realitile
sociale i economice ale lumii zilelor noastre. ntr-o abordare relativ simplist i adesea
criticat a drepturilor fundamentale, acestea sunt clasificate n trei generaii: drepturi civile
i politice clasice, care ofer o garanie mpotriva ingerinelor autoritii, altfel spus
drepturi de aprare a cror respectare poate fi solicitat n faa judectorului; cea de-a
doua generaie cuprinde drepturile care implic pentru autoritate o obligaie pozitiv, dar a
cror respectare este destul de dificil de solicitat n faa judectorului, cum ar fi, spre
exemplu, dreptul la munc; a treia generaie cuprinde aa-numitele drepturi de
solidaritate, al cror coninut este mai degrab de natur programatic i pedagogic dect
juridic; exemplul clasic pentru aceast categorie este chiar dreptul la protecia mediului
nconjurtor. ri importante ale Uniunii Europene au prevzut n ultimii ani garantarea
dreptului la mediu sntos n legile lor fundamentale, pe care adesea le-au i revizuit n
acest scop1.

3. Constituia francez cuprinde, din luna martie a anului 2005, i Carta

Mediului, adoptat n anul 2004 i care prevede: art. 1. Fiecare persoan are dreptul s
triasc ntr-un mediu echilibrat i propice pentru sntate; art. 2. Fiecare persoan are
datoria s participe la conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor; art. 3. Fiecare
persoan trebuie, n condiiile legii, s previn atingerile pe care le-ar putea aduce mediului
sau, n cel mai ru caz, s limiteze consecinele acestora; art. 4. Fiecare persoan trebuie s
contribuie la repararea prejudiciilor pe care le-a adus mediului nconjurtor, n condiiile
legii. Art. 5. Atunci cnd posibila producere a unui prejudiciu ar putea afecta ntr-un
mod grav i ireversibil mediul nconjurtor, autoritile publice vor veghea, n spiritul
principiului precauiei i n conformitate cu atribuiile lor, la punerea n practic a
procedurilor de evaluare a riscurilor i la adoptarea msurilor provizorii i proporionale n
scopul prevenirii prejudiciului; art. 6. Politicile publice trebuie s promoveze o dezvoltare
durabil. n acest scop, ele vor armoniza protecia i punerea n valoare a mediului
nconjurtor cu dezvoltarea economic i progresul social; art. 7. Fiecare persoan are
dreptul, n condiiile i limitele legii, s accead la informaiile privind mediul nconjurtor
deinute de autoritile publice i s participe la luarea deciziilor publice care au inciden
asupra mediului; art. 8. Educaia i formarea n spiritul proteciei mediului trebuie s
contribuie la exercitarea drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor reglementate de prezenta
Cart; art. 9. Cercetarea i inovarea trebuie s-i aduc contribuia la conservarea i punerea
n valoare a mediului nconjurtor; art. 10. Prezenta Cart inspir aciunile europene i
internaionale ale Franei.

1
Patrick Thieffry Droit europen de lenvironnement, Ed. Dalloz, Paris, 1998, p. 28
98
 Revista de tiine Juridice

Dup cum se poate lesne observa, formulrile din Carta francez a mediului sunt
mai complete i dovedesc mai mult claritate dect cele ale articolului 35 din Constituia
Romniei.

4. Dreptul la mediu n Constituia Germaniei. Noiunea de fundamente

naturale ale vieii. Articolul 20a al Legii fundamentale germane, adoptat n 1994 dispune
c statul este obligat s protejeze fundamentele naturale ale vieii. Noiunea de protecie
statal nu este nou, iar accepiunile sale sunt relativ cunoscute. Obiectul acestei protecii,
constituit de fundamentele naturale ale vieii, este de natur s suscite oarecare discuii.
Este evident c aceast noiune exclude protecia mediului social, cultural, construit etc.,
referindu-se doar la mediul natural sau la biosfer. Noiunea de biosfer ar trebui neleas
ntr-un sens larg, iar nu redus la elementele sale fundamentale.
Interpretnd sistematic acest articol, coroborat cu articolul 1 din Constituia
german, care trasa ca direcie general a Legii fundamentale protecia demnitii umane ca
fundament primordial al ordinii politice i constituionale a statului, unii doctrinari au
neles formula comentat de o manier antropocentric. De asemenea, referinele la
generaiile viitoare ar fi de natur s ntreasc aceast interpretare2.
Desigur, numai oamenii sunt capabili s realizeze protecia biosferei, asumndu-i
contient aceast responsabilitate, deoarece natura prin ea nsi nu se poate apra
mpotriva atacurilor externe. ntruct reacia elementelor mediului nconjurtor este
ntotdeauna doar pasiv sau de degradare a funciilor iniiale, individul uman trebuie s
judece care dintre interese este preferabil, al su, ori cel al naturii nemodificate. Desigur c
este foarte dificil pentru oricine s hotrasc aparent mpotriva propriilor interese, dar
redactarea textului este clar n acest sens i, pe de alt parte, este o component a
demnitii umane respectarea demnitii altor fiine vii. De fapt, problema rmne deschis
din punctul de vedere al dreptului constituional, lsndu-se organelor statului atribuiile de
a reaciona n conformitate cu necesitile proteciei biosferei n situaii concrete. Acestea
pot, deci, s aleag o orientare antropocentric sau, n anumite cazuri, s adopte o
interpretare ecocentric pentru a proteja un anume grup de animale, de plante, un anume
biotop specific etc. Referirea la responsabilitatea fa de generaiile viitoare nu reuete
s lmureasc aceast dilem, accentund i amintind doar generaiilor contemporane
necesitatea de a lua n considerare interesul pstrrii unei biosfere intacte i viabile pentru
generaiile viitoare.
Noiunea fundamente naturale ale vieii a mai fost interpretat ca referindu-se la
o natur originar sau primitiv, fr influene omeneti, dar acest lucru nu mai exist
nicieri n Europa, cu excepia unor rare situaii regionale. Totui, i aceast natur
cultivat se bazeaz tot pe legile i principiile naturii originare, deoarece procesele vitale
sunt aceleai cu acelea dinainte de apariia omului pe pmnt. Oricum, reducerea noiunii la
sensul unei naturi primitive nu corespunde nici inteniei, nici funciei acestei norme.
Obiectivul reglementrii n discuie este de a salva, proteja i dezvolta biosfera aa cum este
ea astzi, poate chiar de o restaura acolo unde acest lucru este necesar.
O alt posibil interpretare a noiunii ar fi dat de reunirea tuturor elementelor
sale: plante, insecte, animale, ap, aer, clim, sol, roci, atmosfer etc. Biosfera nu este, ns,
format din reunirea acestor elemente, ci reprezint un tot integrat, chiar dac este aparent
divizat concentric n uniti integrate de dimensiuni globale, regionale, naionale, locale,

2
Heinhard Steiger Remarques sur larticle 20a de la Loi Fondamentale Allemande, n Les hommes
et lenvironnement (Mankind and the environment) En hommage Alexandre Kiss, Ed. Frison-
Roche, Paris, 1998, p. 483
99
Drept public

care nu se afl obligatoriu ntr-o ordine strict ierarhic. Desigur, fiecare element n parte
trebuie protejat, dar scopul este pstrarea ansamblului integrat, att la nivel global, ct i la
nivel regional, naional sau local.
Biosfera este constituit din aceste elemente, dar i din procese de influen
reciproc, care ntrein, ntre toate componentele, relaii de schimb la toate nivelurile,
ncepnd de la cel mai nalt planeta i atmosfera i pn la cele elementare, respectiv
biotopii locali ai fiecrei specii. Integrat n acest sistem, specia uman se gsete i ea ntr-
un schimb continuu cu sistemul din care face parte. De aceast manier definesc, de altfel,
natura sau biosfera i textele internaionale n domeniu. Carta Mondial a Naturii declar,
ntre principiile sale generale, c natura va fi respectat i procesele sale eseniale nu vor fi
alterate. n acelai context, se vorbete despre procese ecologice, sisteme naturale sau
eseniale pentru subzisten, diversitatea formelor organice etc. Toate aceste abordri
demonstreaz clar c perspectiva corect este aceea de ansamblu, cuprinznd sistemul
elementelor i relaiilor biologice, fizice, chimice, medicale i toate interaciunile dintre
acestea. Protecia biosferei trebuie, deci, s se realizeze prin conservare, salvare, reabilitare
i, dac este necesar, dezvoltarea elementelor biotice i abiotice ale naturii, precum i a
proceselor de schimb i de influen reciproc ntre elemente 3.
Obiectivul fundamental const, aadar, n protecia vieii sub toate formele sale, nu
doar a fiecrei fiine vii luate individual. Viaa, n sens biologic, este ea nsi un proces
evolutiv, reglat de gene, care se dezvolt i se organizeaz singure, graie propriei lor
capaciti de reproducere. Acest proces se realizeaz n cadrul i ntre speciile de toate
felurile, prin schimburi continue, biotopii, solul, apa, clima, atmosfera, natura abiotic.
Viaa n general depinde de diversitatea vieilor individuale i, reciproc, viaa concret att
a unei specii non-umane, ct i viaa oamenilor sunt dependente de viaa privit n general 4.
Se poate, deci, considera c este vorba de o relaie ntreg-parte, n care conceptul de via n
toat bogia i diversitatea sa este fundamentul natural cel mai important al vieii
individuale. Pentru a pstra procesul evolutiv al vieii n general i, n concret, auto-
organizarea sa, capacitatea sa biologic de a se rennoi i de a continua, este necesar
protecia tuturor formelor de via non-uman5. Aadar, noiunea de fundamente naturale
ale vieii cuprinde toate formele de via non-uman, procesele vitale biologice, relaiile
de schimb cu alte forme de via, precum i mediile naturale ale tuturor speciilor. Dup
cum se poate vedea, este o noiune foarte larg i complex care trebuie s corespund,
ns, complexitii vieii n general.
De asemenea, viaa depinde de elementele mediului natural, respectiv ap, aer,
roci, clim, strat de ozon, temperatur etc., elemente care au, n principiu, caracter
transnaional. Ele nu sunt mrginite n interiorul nici unui stat, traverseaz i depesc toate
frontierele, crend, astfel, medii naturale transnaionale 6. n consecin, este evident c
toate elementele enumerate fac parte integrant din fundamentele naturale ale vieii. n
concluzie, noiunea de fundamente naturale ale vieii cuprinde toate condiiile naturale,
biotice i abiotice, necesare pentru conservarea, evoluia i reproducerea vieii non-umane,
n diversitatea speciilor florei, faunei i microorganismelor, precum i a funciilor i
proceselor vitale care le susin7.

3
Heinhard Steiger op. cit., p. 485
4
Pompil Drghici, Anca Ileana Duc Dreptul intern i comunitar al mediului, Ed. Universitaria,
Craiova, 2003, p. 23
5
Mircea Duu Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 47
6
Martine Rmond-Gouilloud Du droit de dtruire. Essai sur le droit de lenvironnement, Presses
Universitaires de France, Paris, 1989, p. 57
7
Heinhard Steiger op. cit., p. 486
100
 Revista de tiine Juridice

5. Implicaii pe plan european i internaional. Articolul n discuie se

adreseaz statului, fr a crea, ns, dreptul la un mediu de o anumit calitate. Este vorba de
o norm ce conine un obiectiv pentru stat, a crei valoare juridic const n trasarea unei
directive obligatorii pentru toate organele statului, de la toate nivelurile i pentru toate
funciile ce deriv din competenele lor. Toi destinatarii normei, ca reprezentani ai statului
sunt datori s in seama de ea i s o pun n practic n mod direct sau indirect. Desigur, o
astfel de norm se adreseaz n primul rnd legislativului i executivului, ca organe politice,
care au iniiativa hotrrii strategiilor de dezvoltare a rii i care concep i pun n practic
politica internaional i european. Desigur, realizarea unui astfel de obiectiv este
condiionat de muli factori, precum i de alte obiective ce trebuiesc ndeplinite, pe plan
financiar, politic etc.
Dup cum am artat, fundamentele naturale ale vieii nu se opresc la grania unui
stat, ci au dimensiuni europene i transnaionale. n acest sens, au aprut i s-au dezvoltat
politici europene i internaionale de mediu, care au condus la apariia unui drept destul de
cuprinztor i abundent la aceste dou niveluri i a unui sistem de organizaii internaionale
foarte bine dezvoltat, pe parcursul a douzeci de ani. Cooperarea internaional i
european nu se concretizeaz doar prin convenii, punerea n practic a unor directive ori
participarea n organizaii internaionale, ci presupune i o structur administrativ n
interiorul statului, de natur s asigure o cooperare internaional i european eficient,
nebirocratic, inteligent i novatoare8. Pentru ndeplinirea acestor deziderate, ar prea
necesar o reformare a administraiei interne germane, n scopul ndeplinirii obiectivului
trasat de Articolul 20a din Legea fundamental, la nivel internaional i european. Desigur,
eficiena acestei norme depinde de voina politic i de sprijinul pe care politica de
protecie a mediului l gsete la nivelul diferitelor medii ale societii. Oricum, ns,
efectul su benefic este evident, fie i numai prin faptul c trezete i atenioneaz
contiina public i social, contientizndu-le n legtur cu necesitatea unei astfel de
politici pentru generaiile actuale i viitoare.

6. Urmnd tendinele manifestate recent pe plan european, articolul 23 al

Constituiei Belgiei include dreptul la mediu sntos n cadrul dreptului la respectarea
demnitii umane i prevede: "Fiecare persoan are dreptul de a duce o via conform cu
demnitatea uman. n acest scop, orice lege, decret sau regulament vor garanta, innd cont
de obligaiile corelative, drepturile economice, sociale i culturale i vor determina
condiiile exercitrii acestora. Aceste drepturi cuprind n principal: dreptul la munc i la
libera alegere a unei activiti profesionale (...); dreptul la securitate social, la protecia
sntii i la asisten social, medical i juridic; dreptul la un domiciliu decent; dreptul
la protecia unui mediu sntos; dreptul la propire cultural i social.
Termenii din Constituia belgian nu sunt, aadar, foarte precii 9, n comparaie cu
reglementrile constituionale ale altor ri n acest domeniu. Astfel, spre exemplu,
Constituia Greciei prevede, n articolul 24: Protecia mediului natural i cultural
constituie o obligaie pentru stat. De asemenea, Constituia Olandei statueaz, n articolul
21, c Puterile publice vegheaz la condiiile de trai din ar, ca i la protecia i

8
Alexandre Kiss, Dinah Shelton Trait de droit europen de lenvironnement, Editions Frison-
Roche, Paris, 1995, p. 17
9
Louis-Paul Suetens Le droit la protection dun environnement sein (article 23 de la Constitution
Belge), n Les hommes et lenvironnement (Mankind and the environment) En hommage
Alexandre Kiss, Ed. Frison-Roche, Paris, 1998, p. 494
101
Drept public

ameliorarea mediului nconjurtor. n sfrit, Constituia spaniol, precum i cea

portughez, prevd, n art. 45, respectiv art. 66, c fiecare persoan are dreptul de a se
bucura de un mediu adecvat, dar adaug i faptul c fiecare persoan are obligaia de a
proteja mediul nconjurtor.
n ceea ce privete reglementarea din Constituia Belgiei, este prevzut, de fapt, o
intervenie protectoare a autoritii, sau, n termeni de drept privat, o obligaie de diligen,
nu una de rezultat, ceea ce face ndeplinirea acesteia destul de dificil de controlat. De
asemenea, s-a afirmat c adjectivul sntos, n materie de mediu, nu este cel mai potrivit,
deoarece mediul nconjurtor nu trebuie doar s fie sntos, dar este necesar i ca acesta s
contribuie la bunstarea omului i la echilibrul ecologic 10. Mediul nconjurtor constituie
un patrimoniu, un rezervor de bogii, care reclam o gestionare convenabil pentru a
mpiedica prejudiciile aduse generaiilor prezente i viitoare. Din acest motiv au fost
exprimate opinii n sensul c termenul convenabil ar fi fost mai potrivit n acest context,
chiar dac i acesta ar fi fost susceptibil de a da natere unor ambiguiti.

10
Louis-Paul Suetens op. cit., p. 495
102