Taxonoma de las descendentes y fragmentados que pau-

tan con mltiples modelos de gestin.

Polticas Educativas
en Centroamrica: Recientemente se public el informe de
PREAL con el sugestivo ttulo Maa-
Aproximacin na es Tarde, en donde una vez ms
Conceptual y Gestin se advierte que las circunstancias edu-
cativas de Centroamrica estn en la
Oscar Picardo Joao1 antpoda de la realidad necesaria para
ingresar en el devenir postindustrial del
Investigador educativo, Director de CICH desarrollo y de la competitividad; las di-
versas tasas e indicadores educativos:

A bstract: El presente artculo intro- repitencia, matrcula, desercin, costo-

duce en el debate de las Polticas
Educativas, algunas hiptesis sobre el
rumbo y devenir de las mismas en el
escenario centroamericano. La reflexin
planteada intenta abordar dos grandes
aspectos: a) Acercamiento Conceptual;
b) Posibles Modelos de Polticas Educa-
tivas; para concluir en la plataforma de
una: c) Investigacin sobre Diseo y
Gestin de las Polticas Educativas en CA.
A modo de introduccin
Poco se ha escrito y mucho se ha ha-
blado sobre el tema de las Polticas
Educativas en Centroamrica; pero lo
que s ha desbordado muchos escritos
es el tpico desbordante de las refor-
mas2 y transformaciones educativas,
cuya caracterstica ms importante ha
sido la implementacin de modelos
efectividad, analfabetismo, % de inver-
sin del PIB, etc. presentan los mismos
datos preocupantes.
Como afirma el socilogo Sergio Vilar:
la sociedad en que vivimos, especial-
mente sus centros de enseanza, se
encuentran anclados en una vieja ra-
cionalidad: la que dimana de la lgica
aristotlica, la de las divisiones meto-
dolgicas cartesianas y la del determi-
nismo newtoniano ms que una re-
forma de la enseanza, es necesaria
una revolucin del pensamiento, en la
elaboracin de nuestras construcciones
mentales y en su representacin. En
pos de esas finalidades, la conjuncin
de las nuevas tecnologas con mto-
dos transdisciplinarios es la que puede
ofrecer una inteligencia estratgica y a
la vez estrategias inteligentes3.

1 opicardo@uoc.edu
2 Nota: Ver por ejemplo: AaVv; Perspectivas sobre la Reforma Educativa, Amrica Central en el
contexto de polticas de educacin en las Amricas; BID-USAID-HIID; 2000. o bien: Grahan-Grin-
dle-Lora-Seddon (BID); Reformar es Posible, Estrategias de poltica para la Reforma institucional
en Amrica Latina; Latinamerican Reserch Network-BID; Washington 1999
3 Cfr. VILAR, Sergio; La Nueva Racionalidad; Barcelona, 1988

Universidad Dr. Jos Matas Delgado 68

 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin

Daniel Filmus, Director de FLACSO en lticas Pblicas; uno de los aportes

Argentina, en su artculo Educacin
y Desigualdad en Amrica Latina en
los noventa: una nueva dcada per-
dida?, seala que la educacin lleg
a ocupar un importante lugar en las
agendas de los diversos Gobiernos del
continente, pero cuestiona severamen-
te la efectividad de las polticas educa-
tivas, dado que los niveles de desigual-
dad social y la brecha entre riqueza y
pobreza en la regin latinoamericana
se han incrementado4.
Maana es tarde; y si todava diez
aos despus, de La quinta disciplina
de Peter Senege, la escuela no se ha
transformado en una organizacin que
aprende, se seguir produciendo una
jerarqua basada en el xito y el fracaso
de los estudiantes (Bernstein), lo que
se traduce en una escuela que justifi-
ca desigualdades y la individualizacin
del fracaso, con apariencia constructi-
va, pero realmente anquilosada en el
autoritarismo pseudointelectual, lo que
es igual a polticas educativas ausentes
o ineficientes.
Recientemente el intelectual mexica-
no Luis Aguilar Villanueva5 recopil las
grandes ideas de los tericos polticos
estadounidenses contemporneos, edi-
tando cuatro volmenes sobre las Po-
crticos ms interesantes es el juicio a
cerca de los politlogos; Aguilar sea-
la que la Ciencia Poltica se ha dedi-
cado al estudio del sistema poltico en
dos enfoques reductivos: historicismo y
patologas sistmicas, descuidando la
agenda del diseo y estudio de Polti-
cas Pblicas. En el particular caso que
se trata en esta reflexin, los pocos po-
litlogos que existen han dedicado su
reflexin a los asuntos partidocrticos e
ideolgicos, cayendo en la misma tram-
pa sealada por Aguilar Villanueva.
Pero, Son los politlogos o expertos
en Polticas Educativas los que elabo-
ran -o por lo menos colaboran- en el
diseo de las polticas educativas? Po-
dramos atrevernos a responder con un
rotundo no.
Por lo general en Latinoamrica, lo po-
litlogos son los crticos vanguardistas,
y no los llamados a asesorar en mate-
ria poltica; es factible que la Cleptocra-
cia no permita muchos espacios para
el razonamiento, por lo que la Ciencia
Poltica se traduce en la praxis como
politiquera o electorerismo.
En la tradicin politolgica de Estados
Unidos durante ms de cinco dcadas,
los grandes tericos norteamericanos

4 Cfr. FLACSO; Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El Caribe, 1998 2; Tomado de Daniel
Filmus: Educacin y Desigualdad en Amrica Latina en los noventa: una nueva dcada perdida?
Pag.149

5 Cfr. AGUILAR Villanueva, Luis; La Hechura de las Polticas; Tomo II; Ed, Porra; Mxico 1996.

69 Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

contemporneos T.J. Lowi, G.T. Allison,
Ch.E. Lindblom, R. Goodin, J. Fores-
ter, A. Meltsner, D. Torgerson, H. Las-
swell, Ch. Elder, R. Cobb, B. Nelson,
G. Majone, M.Moore, D. Van Meter, F.F.
Rabinovitz, P. Sabatier, R.P. Stoker L.J.
OToole Jr., maestros en ciencias polti-
cas de prestigiosas universidades (Har-
vard, Yale, Stanford, etc.), han discu-
tido, debatido y escrito centenares de
volmenes a cerca de las hechuras de
las polticas pblicas (policy-making),
llegando a dos grandes conclusiones
definitorias: una terica y otra descrip-
tiva; pero en ambos casos, la legitimi-
dad experiencial del proceso de elabo-
rar polticas pblicas, les ha llevado a
un primer consenso: el hacer polticas
implica hacer decisiones (decision-ma-
king), y este hacer supone construir un
curso de accin con sentido que in-
volucra a los que legtimamente estn
inmiscuidos o afectados, a tal grado,
que es necesario proponer perspicaz-
mente la frmula policies versus deci-
sions; en efecto, las polticas no son
solo decisiones, sino que llevan impl-
citas acciones colectivas, consultas,
comunicaciones, etc. para derrotar la
oposicin y para que la poltica, final-
mente, sirva de instrumento para todos
en la sociedad democrtica, plural y he-
terognea; la tesis subyacente, supera
las tradicionales formas reactivas, las
intuiciones, el empirismo y lo fortuito, y
hasta las tareas de elaborar decisiones,
ya que la verdadera poltica pblica su-
6 Cfr. Ibid.
7 Ver, por ejemplo: http://www.gwu.edu/~edpol/; http://www.ctredpol.org/; http://www.educationpolicy.org/
Universidad Dr. Jos Matas Delgado 70
pone la deliberacin en el diseo y el
seguimiento en su devenir (Giandome-
nico Majone, 19786).
En Latinoamrica, y particularmente
en Centroamrica las polticas edu-
cativas no son Polticas de Estado o
Nacionales, ms bien son Polticas de
Gobierno o de partidos, sometidas a la
alternancia y a los vaivenes personales
de actores, lo que fragmenta la ges-
tin educativa e impide lograr cristalizar
un proyecto de largo plazo que supere
un quinquenio; en trminos generales,
cada Gobierno o cada ministro se inte-
resa por dejar una gestin visible de su
perodo, y esto implica el romper o des-
echar lo que inici su antecesor, ms si
es de un partido opositor.
1. Polticas Educativas:
Acercamiento Conceptual
En los pases ms desarrollados, las
Polticas Educativas juegan un rol de
vital importancia de cara a la pertinen-
cia, eficiencia y eficacia de las gestio-
nes que inciden en el aula. Desde esta
perspectiva, particularmente en Esta-
dos Unidos nos encontramos con su-
ficientes indicios de esta aseveracin;
en este sentido encontramos en la Web
una considerable cantidad de sitos re-
lacionados con: a) Education Policy
Analysis Archive; b) Center on Educa-
tion Policy; c) Education Policy Program
(degrees)7, entre otros sitios.
 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin

A juicio del catedrtico de Harvard, decir en ideas, reflexiones, estratgicas

Gary Orfield, la poltica educativa orien-
tada hacia la resolucin de problemas
concretos es de sustancial importan-
cia para lograr avances significativos
en educacin8.
Pero la pregunta fundamental de este apar-
tado es: Qu es una poltica educativa?
Ms all de las tipologas clsicas y
posmodernas de las formas de poder,
del poder mismo y del fin de la poltica
como tal, es necesario contratar con la
relacin: oferta poltica versus demanda
social; en efecto, la poltica y lo social
coinciden, desde las teoras de Hobbes
hasta nuestros das, la articulacin de
esta relacin oscila en tres importantes
mbitos de la ciudad Cive-: poder, li-
bertad y tica9; obviamente damos por
supuesto que lo educativo es un com-
ponente social, aspecto que est inevi-
tablemente vertebrado a ciertas visio-
nes ideolgicas y/o economicistas, bien
sean de corte liberal o neoliberal- o
social es decir socialista-; pero al mar-
gen de las concepciones ideolgicas,
inclusive tambin, al margen de las vi-
siones antropolgicas de cada una de
ellas, la reflexin debe centrarse en las
polticas educativas como tales, es
que hagan posible lo necesario10 para
la educacin.
No se puede soslayar el sentimiento
hipereconomicista que ltimamente ha
embargado a los Estados Nacionales
con el fenmeno global, lo cual en cier-
ta medida ha generado cierto despre-
cio por la concepciones polticas; pero
ante la globalizacin debemos tomar
en cuenta las palabras del pensador
Manuel Castells: La globalizacin, na-
die sabe como ha sidoNo hay otro
remedio que navegar en las encres-
padas aguas globales sabemos que
podemos contar poco con Estados na-
cionales obsoletos y defensivamente
agrupados en carteles poco operativos,
que los sindicatos de la era industrial
bastante tienen con sobrevivir y que las
empresas viven al da, pendientes del
parte meteorolgico de los mercados
financieros. Por eso es esencial, para
esa navegacin ineludible y potencial-
mente creadora, contar con una brjula
y un ancla. La brjula: educacin, infor-
macin, conocimiento, tanto a nivel in-
dividual como colectivo. El ancla: nues-
tras identidades. Saber quines somos
y de dnde venimos para no perdernos
a donde vamos11.

8 Cfr. Orfield en: AaVv; Perspectiva sobre la Reforma Educativa, Amrica Central en el contexto de
polticas de educacin en las Amricas; BID-USAID-HIID; 2000, pag. 81.
9 Cfr. BOBBIO-MATEUCCI-PASAQUINO; Diccionario de Poltica; Ed. Siglo XXI; Mxico, 1995; pag. 1223
10 Nota: La expresin del ex presidente de Uruguay Alberto Lacalle es: Polticas es el arte de hacer
posible lo necesario.
11 Cfr. Bello de Arellano, Mara E.; La Educacin en Iberoamrica, a travs de las Declaraciones de
las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno y de las Conferencias Iberoamericanas de Educa-
cin; Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Madrid, 1998, Pg. 50.

71 Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades

Efectivamente, si la educacin es la
brjula de la globalizacin, con mayor
razn habr que reflexionar sobre la
orientacin poltica del tipo de educa-
cin deseada, es decir, una educacin
de calidad, pertinente, eficiente y com-
petitiva, que posibilite la insercin de
los pases en el fenmeno global.
Volviendo a la pregunta inicial, es nece-
sario definir qu es una poltica educa-
tiva, y para ello intentemos definir algu-
nas concepciones:
Es el ejercicio del poder para lograr
los efectos deseados en el sector
educativo nacional;
Es el arte de hacer posible lo necesa-
rio para el sector educativo;
Es la gestin de decisiones, planes
y acciones para afectar positivamente
al sector educativo;
Es el instrumento integral y estratgi-
co que permite establecer metas en
el tiempo para intervenir en el sector
educativo;
Permiten: cmo realizar lo decidido
en materia educativa;
Es un proceso, el curso de accin
deliberadamente diseado y efectiva-
mente seguido, para implementar le-
yes, reglamentos y programas consi-
derados en su conjunto estratgicos y
beneficiosos para el sector educativo;
Es el resultado de un diseo colectivo
intencional de hechos reales que inci-
den en el sector educativo;
Universidad Dr. Jos Matas Delgado 72
Es el curso intencional de accin que
sigue un actor o un conjunto de acto-
res al tratar un problema o asunto de
inters educativo;
Son los acuerdos deseables para pre-
venir y solucionar problemas y con-
flictos entre la demanda educativa y
la posible oferta educativa;
Tal como se puede apreciar, encontra-
mos mltiples elementos de vital impor-
tancia en estas definiciones: poder; lo
necesario; decisiones, planes y accio-
nes; curso de accin; proceso; diseo
colectivo; curso intencional de acciones;
acuerdos deseables; etc. Pero estos re-
sultados no agotan la pregunta inicial,
siendo necesario fatigar, an ms, otros
elementos; nos referimos a los sectores
o actores con inters vertido en la edu-
cacin (steakeholders), tema de suyo
complejo, dado que casi toda la socie-
dad de una nacin est afectada por
la poltica educativa; pero a pesar de
ello, vale la pena anotar algunos acto-
res clave afectados o involucrados di-
rectamente en las polticas educativas:
1) los alumnos; 2) padres y madres de
familia; 3) universidades; 4) ONG; 5)
docentes y gremiales; 6) personal tc-
nico y administrativo de la educacin; 7)
investigadores; 8) proveedores; 9) nive-
les educativos; 10) sector privado de la
educacin; 11) empleadores; 12) orga-
nismos y agencias internacionales; 13)
autoridades de los ministerios.
Pero adems de los actores, existen
otros elementos importantes endgenos
 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin
del sistema educativo, y ms objetivos,
que es necesario anotar: 1) currculo y
visin de pas; 2) libros de texto; 3) for-
macin docente y actualizacin; 4) es-
tndares de calidad de la educacin; 5)
evaluacin de la calidad; 6) tecnologas;
7) visin pedaggica; 8) enfoque psi-
coevolutivo; 9) recursos didcticos; 10)
infraestructura; 11) administracin esco-
lar; 12) tasas e indicadores estadsticos;
13) niveles educativos; y 14) presupues-
to asignado a la educacin; entre otros.
A este mar de actores y de factores in-
trnsecos responden de una u otra ma-
nera las polticas educativas, cruzando
sus variables o con afeccin directa, lo
cierto es que ineludiblemente la polti-
ca educativa es compleja, y tambin es
cierto que existe un considerable con-
senso de la importancia de estos temas
en la sociedad12.
El terico mexicano Carlos Muoz Iz-
quierdo en su ensayo Hacia una re-
definicin del papel de la educacin en
el cambio social13, da razones de las
diez formas erradas de articular pol-
ticas educativas que generaron falsas
expectativas de cara al desarrollo y al
cambio social14.
El primer modelo (aos cincuenta)
sostena que la expansin del sistema
12 Cfr. Orfield, Gary; Op. Cit. Pag. 83
13 Cfr. Muoz Izquierdo, Carlos; La Contribucin de la Educacin al Cambio Social; Ed. Gernika;
Mxico, 1994; pag. 269-ss
14 NOTA: Este tema tambin es tratado con profundidad por Miguel Siguan en Educacin y Socie-
dad; Ed. CEAC; Barcelona 1982; Cap. 2
73
educativo iba a permitir lograr una me-
jor distribucin de oportunidades edu-
cativas, lo que a su vez incrementara
una fuerza de trabajo superior ms pro-
ductiva y preparada; este sistema de
justicia social no funcion.
El segundo modelo (aos sesenta) re-
toma la experiencia del anterior e intro-
duce el dinmico y plural factor sociol-
gico, es decir el anlisis de clase, des-
cubriendo que la expansin escolar no
es anloga a la distribucin equitativa
de oportunidades dado que existe una
serie de aspectos intervinientes: econ-
micos (costos de oportunidad y calidad
de recursos); dficit cultural (lenguaje
y conceptos; factores sociolgicos (es-
tabilidad familiar y valores); factores
fisiolgicos (gentica, nutricin, etc.);
factores psicoevolutivos (estimulacin
temprana y modelos).
El tercer modelo est asociado al fraca-
so anterior el cual afect, efectivamen-
te, las caractersticas de las fuerzas
laborales de los pases generando as
un nuevo tipo de analfabetismo funcio-
nal; es decir, la expansin escolar no
slo no ampli las oportunidades sino
que tampoco modific las caractersti-
cas de la fuerza laboral debido a dos
causas: a) alta desercin escolar, y b)
bajo rendimiento acadmico.
Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades
El cuarto modelo agudiz las crisis an-
teriores enfatizando los procesos socia-
les de clase; los sectores populares se
enfrentaron con su escasa educacin
al desempleo; la clase media adquiri
una educacin mayor accediendo a ocu-
paciones que tcnicamente requieren
una menor escolaridad Subempleo; y
la clase alta tuvo la oportunidad de apro-
vecharse de lo anterior concentrando
ms ingresos; de esto se deduce que
la modificacin de las caractersticas de
trabajo no disminuy la cuasirenta de
las lites ni aument la productividad de
los sectores populares.
El quinto modelo fue una respuesta
inmediatista estatal: el desarrollo eco-
nmico puede integrar y utilizar ade-
cuadamente los conocimientos y las
habilidades generados por los sistemas
educativos; no obstante, este modelo
se fue inclinando al crecimiento econ-
mico basado en la sustitucin de im-
portaciones de productos suntuarios,
y tampoco consider el surgimiento de
tecnologas sustitutivas.
El sexto modelo, de igual modo contin-
gente, descubre que detrs del modelo
de desarrollo operan causas ms pro-
fundas asociadas a la estratificacin so-
cial que regula las decisiones polticas
y econmicas; efectivamente se descu-
bri la asimetra del poder, de la rique-
za y de la educacin generando ver-
daderos monopolios encubiertos, lo que
adems lleva implcito que los modelos
antes planteados tienen muy poco que
ver con las necesidades reales del pas
Universidad Dr. Jos Matas Delgado 74
y mucho con los pequeos grupos que
manejan el aparato productivo.
El modelo siete encarna una crisis y una
pregunta fundamental: por qu depen-
den los problemas educativos de la es-
tratificacin social?, la respuesta se deri-
va a que el mecanismo permite asegurar
la supervivencia del propio mecanismo.
El modelo ocho plantea tres hiptesis
posibles para resolver el nudo gordia-
no: a) concientizacin social; b) refor-
mismo populista; y c) modificacin de
las relaciones de produccin; pero las
tres tesis rayan el lmite de la utopa
y a pesar de que han existido corrien-
tes pedaggicas impulsoras de alguna
de estas teoras, los resultados no han
sido fructferos.
El modelo nueve asume efectos y con-
diciones estructurales sobre la viabili-
dad de las tres tesis anteriores; sobre
la concientizacin, existen reempla-
zos cuasinaturales y condicionamien-
tos estructurales; sobre el reformismo,
existe una imposibilidad natural de dis-
tribucin equitativa; y sobre los cam-
bios de relaciones existe una inviabili-
dad historicogegrfica.
El modelo diez, llamado camino re-
construccionista, intenta conjugar lo
ms vlido de las tesis anteriores y
articularlo con un cambio de valores
bajo una estrategia eficiente; es decir:
nuevos valores ms cambios en las re-
laciones de produccin es igual a so-
ciedad ms justa; esto se podra desa-
 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin
rrollar siguiendo los siguientes pasos:
a) preparar recursos para el cambio; b)
apoyo al cambio; y c) consolidacin del
cambio; todo el proceso necesitara un
fuerte compromiso del poder y de las
lites. Mas para lograr este dcimo mo-
delo se necesita redisear el modelo
de desarrollo del pas consignando ver-
daderos espacios de participacin para
el sector productivo formal y para el in-
formal; sea para fusin, diversificacin
o paralelismo, lo importante es que el
punto de partida sea equitativo. Esto
obliga a que el papel de la educacin
asista tambin a un reconstruccionismo
sin caer en los extremos academicis-
tas y desarrollistas.
Intentando hacer una interpretacin de
las ideas sobre poltica educativa de
Gary Orfield, la riqueza de las polti-
cas educativas de Estados Unidos est
asociada a dos importantes factores,
generalmente ausentes en Centroam-
rica: por un lado, el gran acervo de da-
tos existentes sobre tendencias y re-
sultados educativos (ver: www.census.
gov o www.ccsso.org); y por otro lado,
la tradicin de las diversas opiniones,
debates y discrepancias estatales y lo-
cales sobre los temas educativos. Esto
ha generado en la segunda mitad del
siglo XX dos etapas bsicas en la po-
ltica educativa estadounidense: la lu-
cha por el acceso y la equidad que pre-
domin entre 1960 y 1980 (Equality of
Educational Opportunity), y el enfoque
basado en la competencia y el esta-
blecimiento de estndares de los aos
1980 y 1990.
75
De todos estos antecedentes, e in-
tentando acorralar una definicin de
poltica educativa, podemos concluir
lo siguiente:
a) La poltica educativa posee mlti-
ples y complejos interlocutores;
b) Es necesario definir puntos de par-
tida (realidad actual, diagnsticos
y consultas) y puntos de llegada
(visin de futuro, metas).
c) Es importante mantener una tensin
comparativa de referentes, detrs,
en medio y delante de la nacin;
d) Es indispensable debatir y discutir
sobre los temas educativos;
e) No puede existir una poltica educa-
tiva sin datos, sin informacin perti-
nente y gil;
f) La poltica educativa debe trascen-
der los intereses ideolgicos, parti-
distas y economicistas.
g) La poltica educativa emerge de una
concepcin de poder, pero de un po-
der consultado, consensuado y con
disensos administrados;
h) Es fundamental disear la poltica
educativa junto a los principales acto-
res con inters vertido en la educacin.
2. Posibles modelos de Polticas
Educativas
En este apartado, simplemente, se pre-
tende reflejar los modelos Hipotticos
de hechuras y gestin de las polticas
educativas; posiblemente el mejor modo
de expresarlo, sea a travs de diagra-
mas o mapas de componentes y/o ele-
mentos. A nuestro juicio podran existir
Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades
7 modelos, a saber, de los cuales, cua-
tro son eminentemente descendentes,
y uno que posiblemente sea el ideal: 1)
Gobierno; 2) Organismos Internaciona-
les; 3) Paquete Social; 4) Partidocrti-
co o ideolgico; 5) Subjetivo; 6) Modelo
reactivo; y 7) Integral (modelo ideal).
Modelo de Gobierno
Plan de Gobierno
de corte electoral
Ministerio de
Educacin
Sistema Educativo
El modelo de Plan de Gobierno gene-
ralmente parte de una propuesta elec-
toral, y por ende carece del consenso
deseado, ya que al menos existe un
contrincante en desacuerdo poltico;
adems este modelo es elaborado des-
de el escritorio y con poca consulta, lo
que hacer perder la validez y la confia-
bilidad del mismo.
Modelo de Organismo Internacional
Definicin de Proyecto,
Donativo o Prstamos
Ministerio de
Educacin
Sistema Educativo
Universidad Dr. Jos Matas Delgado 76
Los modelos de Organismo Internacio-
nal, que particularmente se dieron en
la dcada de los 90, estaban asocia-
dos a sendos crditos o donativos para
el sector Educacin; en este contexto,
los documentos de prstamos, marcos
lgicos, PAD, y otros referentes, se ela-
boraban a partir de visitas de misiones
especficas, y en cierta medida a es-
paldas de la realidad educativa nacio-
nal, o con un conocimiento superficial;
los documentos de crdito o donacin,
frecuentemente se imponan como los
referentes de las polticas educativas
nacionales, desplazando las iniciativas
locales por el peso financiero.
Modelo de Paquete Social
Plan Social de Gobierno:
Salud, Vivienda, Educacin;
mitigacin de circunstancias
Ministerio de Educacin
Sistema Educativo
En el modelo de Paquete Social, la
educacin es un factor ms en el pull
de acciones para mitigar circunstancias
vinculadas a pobreza, marginacin o
desastres naturales; generalmente este
es un modelo cortoplacista que diluye
lo educativo en una macroestrategia,
que al final termina disgregndose u
opacndose por otros factores econ-
micos; este modelo, como se ver, es
similar al reactivo.
 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin
Modelo Partidocrtico o ideolgico
Fundamentacin
ideolgica y/o
partidaria; inters
de oligopolios o
sectores
socio-econmicos
(liberal o socialista)
Ministerio de Educacin
Sistema Educativo
Este modelo, muy similar al de Gobier-
no, tiene su fundamentacin en un cor-
pus ideolgico o partidario; es el partido
el que inspira la gestin educativa para
ejercer determinados beneficios para
grupos sociales populistas o lites.
Tambin, en cierta medida los intere-
ses partidocrticos pueden beneficiar
a uno u otro sector (pblico o privado,
rural o urbano), o bien a uno u otro
nivel (bsica, tcnica, media o supe-
rior). Asimismo, los intereses partida-
rios estn vinculados a alianzas con
otros grupos afines en identidad, de
derecha e izquierda, lo que supone un
mayor nivel de fragmentacin en las
respuestas de polticas.
77
Modelo Subjetivo
Funcionario; notable;
con acceso al poder; o lder
Ministerio de Educacin
Sistema Educativo
La tradicin poltica latinoamericana y
centroamericana est fundamentada en
los modelos de caudillos y notables;
los fenmenos presidencialistas y otros
asociados a figuras o actores poseen
gran peso en la gestin poltica; ms all
de las manifestaciones clientelares, de
compadrazgo o de amiguismo, el pro-
tagonismo poltico es un factor an laten-
te en los Gobiernos de la regin.
En este contexto, no es de extraar, la
existencia de modelos subjetivistas en
el diseo y la gestin de polticas edu-
cativas, sustentados en intuiciones,
ocurrencias o caprichos de lderes o
polticos que estn dirigiendo las carte-
ras educativas del Estado.
Modelo Reactivo
Circunstancia o fenmeno
poltico, social o econmico
Ministerio de Educacin
Sistema Educativo
Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades
Dada la vulnerabilidad y la juventud
de los Estados nacionales centroame-
ricanos, es muy frecuente que deter-
minados fenmenos polticos, socia-
les, econmicos y hasta naturales,
trastoquen el mapa gubernamental y
generen reacciones en las expresio-
nes polticas.
Presiones sindicales, huelgas, terremo-
tos, inundaciones, inestabilidad macro-
econmica, devaluaciones de la mone-
da, y sobre todo cambios de funciona-
rios, entre otros aspectos, hacen que
las polticas educativas sean rapsdi-
cas y vertiginosas, estableciendo as,
nuevos escenarios, nuevos actores y nue-
vas prioridades, y sobre todo definiendo
pautas cortoplacistas e inmediatistas.

Modelo Integral

Identificacin de actores y beneficiarios

con inters vertido en lo Educativo

Consulta y anlisis de la demanda socio-educativa

Mapa de Consensos y Administracin de Disensos

Contraste: demanda Socioeducativa Vs. Posibilidad de Oferta

Priorizacin y Organizacin de la Informacin

Definiciones de acciones estratgicas y contingenciales

Planes de Trabajo sobre Indicadores Evaluables

Universidad Dr. Jos Matas Delgado 78

 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin
Tal como se puede apreciar en el
diagrama, el modelo integral de polti-
cas educativas no solo es ms comple-
jo, sino que adems est representado
en un ciclo (tipo Marco Lgico), cuyo
punto de partida son los beneficiarios
del sistema educativo (alumnos, pa-
dres y madres), los actores (docentes,
universidades, tcnicos y directores) y
quienes tienen inters vertido en la cosa
educativa (fundaciones, investigadores,
empleadores); pero adems de poseer
estas dos caractersticas se devela un
proceso lgico que hace vlida y confia-
ble a la poltica educativa, y que su cul-
men consiste en regresar directamente
a los beneficiarios, actores e instancias
con inters vertido, el producto de la po-
ltica, sus acciones y estratgicas.
En este sentido, estamos ante un modelo
no descendente, sino de proceso inte-
gral, con un devenir de produccin de po-
ltica sustentado en la realidad, en las ne-
cesidades, en los problemas y sobre todo
en el contraste de priorizar la oferta posi-
ble frente a la demanda; como se anot
ms arriba hacer posible lo necesario.
3. Investigacin sobre Diseo e
Implementacin de Polticas Educativas
Considerando todos los antecedentes
enunciados, y fundamentalmente el cuerpo
hipottico del segundo apartado sobre
Modelos de Polticas Educativas, se
podra reflexionar sobre la posibilidad de
realizar una investigacin regional a nivel
centroamericano, enmarcada temporal-
mente en la dcada de los 90.
79
Tomando en cuenta el apartado de mo-
delos, se descubre que la constante
problemtica de las polticas educativas
est enclavada en un punto neurlgico
y articulador: los ministerios de Educa-
cin, escenarios que deben posibilitar el
dilogo entre las polticas educativas y el
sistema educativo; en este contexto, la
investigacin se centra en la entrevista
a los ministros de Educacin de los pa-
ses centroamericanos en la dcada de
los 90.
El instrumento para la entrevista de
la investigacin se podra sustentar en
dos grandes reas o indicadores: a) Di-
seo de Polticas y b) Implementacin
de Polticas, y las variables a conside-
rar se enuncian, en forma matriz y a
modo de interrogantes a continuacin:
1. Qu es una poltica educativa?;
2. Cules son la fuentes que deben
influir en una poltica educativa?;
3. Cmo dise sus polticas educa-
tivas, y cules fueron (enunciar)?;
4. Qu estrategias de implementa-
cin utiliz en su gestin?;
5. Cules fueron los mayores obs-
tculos en el diseo y en la imple-
mentacin de las polticas educativas?;
6. Fortalezas y debilidades en su gestin;
7. Qu no volvera hacer?;
8. Cules fueron sus principales logros?;
9. Quines o cules fueron sus princi-
pales puntos de apoyo para el di-
seo o implementacin de polticas
educativas?;
10. Reflexin abierta.
Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades
Eplogo
Para concluir este marco terico vale la
pena anotar algunas experiencias con-
temporneas de lo que se comprende
por Polticas Educativas; en efecto, la in-
vestigacin documental arroj dos datos
importantes: a) no existe un anteceden-
te preclaro, o al menos no se encontr,
que trate el tema a profundidad desde
la ptica planteada; y b) los hallazgos
sobre el tema estn muy atomizados, y
si bien el concepto de poltica educati-
va es muy citado y utilizado, la variedad
hermenutica es amplia; en este senti-
do, se plantean a continuacin dos de
las fuentes ms relevantes encontradas:
Polticas Educativas: MERCADO
O ESTADO?; por Ins Aguerrondo y
Alejandro Morduchowicz15; El avan-
ce del proceso de globalizacin y la
quiebra del Estado Benefactor ha pues-
to sobre el tapete el tema de la geren-
cia de las polticas pblicas. Una de las
caras que tuvo el Estado Benefactor
fue la del Estado Educador. Ahora que
el Estado Benefactor est decayendo,
debe entenderse tambin que debe
desvanecerse el Estado Educador?;
con esta incisiva afirmacin se inicia el
ensayo, para posteriormente abordar el
tema de las polticas educativas frente
al nuevo entorno global.
La preocupacin de la calidad educa-
tiva frente a los retos competitivos, pero
15 Cfr. http://www.observatoriosocial.com.ar/pagina_n9.htm
Universidad Dr. Jos Matas Delgado 80
una calidad integral que asuma los as-
pectos tangibles e intangibles, es decir
una calidad eficiente.
Los autores frente a la vertiginosa lgica
del mercado que se pretende introducir
en los sistemas educativos por medio
de polticas (voucher, oferta demanda,
pago de extra, cuotas, etc); anteponen,
anlogamente sus objeciones: redesitri-
bucin negativa, sobrecarga de gastos
tributarios (cuotas e impuestos), escue-
las funcionando como lneas de produc-
cin empresarial; entre otros factores.
Finalmente los autores concluyen cate-
gricamente: Se puede hablar seria-
mente, an en trminos generales de
un mercado educativo? No existe, por
la naturaleza misma del servicio a pres-
tar, ni la posibilidad de competencia (o
el Estado va a abrir varias escuelas en
el mismo barrio o en las zonas rurales
para que los padres puedan elegir?) ni
la posibilidad de transparencia informa-
tiva (o los padres -an los profesiona-
les- estn habilitados para discutir los
aspectos tcnicos de la educacin que
les permitan elegir con pertinencia?).
Una cosa es introducir desde el Estado
mecanismos de competencia entre las
escuelas a travs de sistemas de incen-
tivos para que se esfuercen en incorpo-
rar y retener matrcula (cosa que sera
deseable), y otra cosa muy distinta es
mercantilizar el sistema educativo.
 rgano de Difusin de la Red Docencia-Investigacin
Un juego de espejos rotos?, La vida
escolar cotidiana y las polticas edu-
cativas en Amrica Latina; Dagmar
M. L. Zibas16; Este artculo habla de la
distancia que ha existido histricamente
entre las orientaciones oficiales dirigidas
al sistema educativo y la vida escolar
cotidiana. Destaca, sin embargo, que
cuando las polticas han considerado a
los profesores como profesionales capa-
ces de responsabilizarse por un trabajo
de calidad, ha habido una gran mejora
en el desempeo del docente. Aporta
datos que indican que, en los aos 90,
la autonoma escolar recomendada por
los organismos internacionales est vin-
culada a nuevas formas de control y a
una visin economicista del gasto en las
reas sociales. Concluye considerando
que, si bien los aspectos modernizado-
res de las nuevas polticas consiguen
romper algunos ncleos retrgrados de
la cultura escolar, el aspecto economi-
cista de las actuales propuestas introdu-
ce otros elementos discriminatorios en
la micropoltica de la institucin, compro-
metiendo los objetivos de calidad y equi-
dad, seala el abstract del artculo.
La autora brasilea plantea en trminos
generales, la distancia entre lo prescrito
de las polticas educativas y la realidad
escolar, lo cual supera varios niveles je-
rrquicos e intervenciones; en este con-
texto, asocia la apata y desmotivacin
de alumnos y profesores, el desperdicio
burocrtico de la administracin.
16 Cfr. http://www.campus-oei.org/oeivirt/rie15a05.htm
81
Asimismo, la autora plantea que la orien-
tacin de las polticas educativas de los
90, a pesar de que se han orientado a
la descentralizacin y la autonoma, el
nivel de comprensin de estas variables
no alcanza a dignificar a la clase docen-
te, factor esencial del proceso educativo;
en este contexto seala: Sin embargo,
la autonoma no tiene hoy el mismo sig-
nificado que tena hace algunas dca-
das. En los aos 70 y hasta mediados
de los 80, la autonoma era reivindicada
como una va para la construccin de
una profesin docente de alto nivel, bus-
cndose tambin establecer una distan-
cia entre el quehacer poltico-pedaggi-
co de la escuela y el ncleo ideolgico
reaccionario instalado en el continente
por las dictaduras, a lo que aadimos
en un nuevo contexto poltico: la profe-
sin docente est desvalorizada y nece-
sita una nueva dignificacin.
Inclusive citando a Guillermina Tiramon-
ti -O cenrio poltico e educacional dos
anos 90: a nova fragmentao (1997)-,
afirma en su estudio sobre la reforma
educativa argentina, que la descentraliza-
cin de la educacin (no slo en su pas
sino en general en Amrica Latina) tuvo
un objetivo financiero que consiste en
descargar el gasto social en los niveles
ms bajos del Estado y en la comunidad.
Ms adelante la autora introduce el
tema de la responsabilidad de los Or-
ganismos Internacionales, su poder e
Centro de Investigaciones en Ciencias y Humanidades
incidencia en las polticas educativas,
que han generado cierta desfiguracin
bajo el adagio de ensayo y error.
Una sntesis atinada de la autora se
podra consignar en el siguiente prrafo
conclusivo: Una vez ms, los educa-
dores parecen estar frente a un juego
de espejos rotos: el discurso oficial y
los objetivos declarados de las nuevas
polticas acaban por reflejarse slo de
manera imprecisa y deformadora en su
experiencia profesional. Por otra parte,
las necesidades ms generales de los
estudiantes y las condiciones de traba-
jo de los profesores son poco conside-
radas en una nueva visin reduccionis-
ta del proceso enseanza-aprendizaje.
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