UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO - FILIAL LIMA

CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

DERECHO A LA SALUD, TRABAJO, Y EDUCACIN

Sesin 8

2017-II
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CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

I. DERECHO A LA SALUD Y LA SEGURIDAD SOCIAL

Definamos lo que entendemos por salud. La salud es definida por el Ministerio de Salud como el estado de completo bienestar fsico,
mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia. Desde el marco de la promocin de la salud, la salud ha sido
considerada como un medio para llegar a un fin, como un recurso que permite a las personas llevar una vida individual, social y
econmicamente productiva. Por ello, la salud es un recurso para la vida diaria, y no el objetivo fundamental de la vida. En tal sentido, se
trata de un concepto positivo que acenta los recursos sociales y personales, as como las aptitudes fsicas de los seres humanos. En la
actualidad, ambos conceptos se combinan y cobran vigencia cuando se considera a la institucin educativa como un espacio importante para
la promocin de la salud.

Seala Brundtland (2002) que el goce del grado mximo de salud que se pueda lograr qued plasmado como derecho fundamental de todo
ser humano en la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud hace ms de cincuenta aos. En su labor cotidiana, la OMS hace todo
lo posible porque ese derecho se convierta en realidad para todos, concediendo especial atencin a los ms pobres y vulnerables.

Los derechos humanos, en tanto que componentes del Derecho internacional, son derechos que todos los seres humanos poseen,
independientemente de la raza, las creencias polticas o religiosas, la condicin legal, la situacin econmica, la lengua, el color, el origen, el
gnero, la identidad tnica, etc. Dicho de otro modo, los derechos humanos son inherentes a todo ser humano y se aplican a todos los
individuos y colectivos en base a los principios de igualdad y no-discriminacin. Segn el Derecho internacional (de jure) todas las personas
tienen derecho a disfrutar de los beneficios de los derechos humanos, a pesar de que stos no siempre sean respetados de hecho (de facto).

Sostiene Chamorro (2010:15) que un punto que nos parece importante acotar, es darnos cuenta que la salud es un derecho humano. Es un
derecho propio de cada ciudadano y es a la vez una obligacin del gobierno de turno el proporcionar a la poblacin en su conjunto el acceso
a una salud integral basada en la equidad. Hablar de equidad en una sociedad como la nuestra puede sonar como una utopa hecha realidad
cuando se entiende que es el desequilibrio controlado.
El debate sobre los derechos humanos nos ofrece un marco inspirador para la reflexin y constituye una gua til para el anlisis y la
adopcin de medidas. Los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas abren importantes vas para promover una gestin ms
responsable de la salud.

Encontramos una fuerte relacin entre derecho y salud, especficamente al derecho a la salud. En este sentido, Robinson, (2002:11) seala
que,

Derecho a la salud no significa derecho a gozar de buena salud, ni tampoco que los gobiernos de pases pobres tengan que
establecer servicios de salud costosos para quienes no disponen de recursos. Significa que los gobiernos y las autoridades pblicas
han de establecer polticas y planes de accin destinados a que todas las personas tengan acceso a la atencin de salud en el plazo
ms breve posible. Lograr que eso ocurra es el reto al que tienen que hacer frente tanto la comunidad encargada de proteger los
derechos humanos como los profesionales de la salud pblica.

El derecho a la salud es uno de los derechos humanos fundamentales y, por su complejidad, es uno de los ms difciles de garantizar a
plenitud, as como de precisar en su contenido y alcances. Es un derecho por el valor que tiene en s misma la salud para el desarrollo de las
capacidades, personalidad y proyectos de vida de las personas, del mismo modo que para el desarrollo de las colectividades.

Es un derecho fundamental, porque est directamente vinculado a los derechos a la vida y a la integridad moral, psquica y fsica, que son la
base, condicin y lmite del ejercicio de todos los derechos humanos. La salud es, por lo tanto, una condicin esencial, un atributo sustantivo
y una prerrogativa inalienable de la dignidad de las personas como seres individuales y sociales.
La salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los dems derechos humanos. Por ello, el Estado debe
respetar, proteger y facilitar su ejercicio.

MARCO NORMATIVO PERUANO

En cuanto al marco normativo nacional en Per, APRODEH (2005), enfatiza que la Constitucin Poltica de 1993 establece en su artculo 7 el
derecho a la proteccin de la salud. El nivel de proteccin sancionado por la actual Constitucin de Per, referidos a la salud, si bien se refiere
a que todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad asigna al Estado slo la
responsabilidad de facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud. No se escapa al analista acucioso que no es lo mismo
garantizar que facilitar, pues este ltimo trmino elude un cumplimiento imperativo que si es consustancial al primero.

Cuestin similar se presenta en el caso del derecho a la seguridad social. Al respecto, la Constitucin plantea en su artculo 10 que el Estado
reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social Para ello, el artculo 11 establece que El Estado
garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Aqu cabe nuevamente la
observacin que reconocer un derecho no es lo mismo que garantizarlo. Por otro lado, la Ley General de Salud, Ley N 2684226, establece en
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el artculo III de su Ttulo Preliminar que toda persona tiene derecho a la proteccin de su salud. Asimismo, seala en su artculo 9 que toda
persona con discapacidad fsica, mental o sensorial, tiene derecho a recibir tratamiento y rehabilitacin.

Frecuentemente asociamos el derecho a la salud con el acceso a la atencin sanitaria y la construccin de hospitales. Es cierto, pero el
derecho a la salud es algo ms. Comprende un amplio conjunto de factores que pueden contribuir a una vida sana. El Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, que es el rgano encargado de llevar a cabo un seguimiento del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (aprobado en 1966), los denomina factores determinantes bsicos de la salud son: Agua potable y
condiciones sanitarias adecuadas; Alimentos aptos para el consumo; Nutricin y vivienda adecuadas; Condiciones de trabajo y un medio
ambiente salubres; Educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud e Igualdad de gnero.

Ley marco del Aseguramiento universal en salud

Esta Ley es el reconocimiento del Estado Peruano al derecho a la salud que tienen todos los peruanos, desde su nacimiento hasta la muerte.
El Ministerio de Salud seala que para garantizar este derecho el Estado, por Ley13, ha diseado un sistema de aseguramiento en salud
mediante el cual instituciones administradoras de fondos, sean pblicas (Seguro Integral de Salud, ESSalud, Fuerzas Armadas y Policiales) o
privadas brindarn un servicio de calidad para asegurar la salud de todos los peruanos sin distincin. La Ley 29344 o de Aseguramiento
Universal en Salud, constituye uno de los acontecimientos ms importantes para la salud pblica de las ltimas dcadas.
La seguridad humana es una preocupacin universal; sus componentes son interdependientes y se centran en el ser humano. La seguridad
humana es hoy la base de la seguridad nacional. El objetivo de una sociedad justa es garantizar para todos/as una seguridad bsica, que de
oportunidad de acceso a los servicios de salud, educacin, nutricin, vivienda, y posibilite cubrir otras necesidades esenciales de la existencia
humana. En este sentido, los sistemas de seguridad social son vitales para la seguridad humana y para el desarrollo con equidad de las
naciones.

Los cambios en el mercado laboral (el ndice creciente de participacin de la mujer y la ampliacin de los modos de trabajo flexibles), as
como el surgimiento de nuevas formas de organizacin del trabajo, estn haciendo evolucionar el mundo de la produccin hacia modelos de
trabajo individual ms variados. La proteccin social puede apoyar tales cambios facilitando distintas modalidades de transicin del mercado
de trabajo. La economa informal tambin plantea un gran desafo para la solidaridad colectiva de cara a que stos/as trabajadores/as
puedan ser cubiertos/as por el sistema. Conviene aqu recordar que la funcin prioritaria del Estado es facilitar, promover y extender la
cobertura de la seguridad social.
Uno de los derechos sociales fundamentales cuya carencia est vinculada a la exclusin social es la seguridad social (proteccin bsica de la
salud, pensiones y aseguramiento de los riesgos del trabajo) la misma que forma parte indispensable de la poltica social de los gobiernos y
es una herramienta importante para evitar y aliviar la pobreza. A travs de la solidaridad nacional y la distribucin justa de la carga, puede
contribuir a la dignidad humana, a la equidad y a la justicia social.
Para la OIT el trabajo decente es uno de los medios ms eficaces para superar la pobreza. Precisamente el concepto de trabajo decente
incluye la proteccin social como uno de los componentes esenciales.

LOS SISTEMAS DE SALUD EN EL PER

1. SEGURO SOCIAL DE SALUD ESSALUD: Es un organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno,
adscrito al Sector Trabajo y Promocin Social. Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del
otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, prestaciones econmicas, y prestaciones sociales
que corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos. El nmero de
afiliados a EsSalud registra una tendencia creciente en los ltimos aos. La cantidad de asegurados pas de 5,9 millones, a mediados de
2006, a 9,2 millones, a principios de 2012, lo que implica un crecimiento del 56,2%. En particular, la evolucin del nmero de afiliados
presenta mayor dinamismo en el perodo comprendido entre 2006 y principios de 2009. En ese lapso se produce un incremento del
32,2% en los afiliados, lo que se explica casi exclusivamente por el aumento de los trabajadores activos (y derechohabientes) cubiertos.
Entre las categoras que involucran la mayor cantidad de afiliados, la relacin entre titulares y derechohabientes se aparta de este
promedio en el caso de los asegurados pensionados (72,0% son titulares) y entre los asegurados. Por otra parte, se manifiesta que la
poblacin afiliada se concentra especialmente en redes asistenciales ubicadas en las localidades ms pobladas del pas. As, las redes
asistenciales de Rebagliati (Lima), Sabogal (Callao) y Almenara (Lima) renen el 48,3% de los afiliados. Si adems se consideran las redes
de Arequipa, La Libertad, Piura y Lambayeque, la concentracin de afiliados llega al 70,0%. Si se analiza la distribucin de los afiliados
titulares segn el rango de remuneracin, puede observarse que alrededor de un tercio de los asalariados regulares posee un ingreso
inferior al salario mnimo y que otro tercio adicional tiene un salario que flucta de uno a dos salarios mnimos. Entre los pensionistas,
en cambio, se observa que casi el 60,0% tiene una prestacin inferior al salario mnimo4potestativos (89,0% son titulares).

2. SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS): El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Pblico Ejecutor (OPE), del Ministerio de Salud,
tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales
vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema. La cobertura del SIS se ha casi duplicado en los ltimos cinco
aos. A partir de 2006 se ampli la poltica de focalizacin, de manera de incluir a toda la poblacin pobre y en pobreza extrema, junto
con otros ciudadanos que no tuvieran cobertura de salud. As, el nmero de asegurados pas de 7 millones, en 2007, a casi 13 millones,
en 2011. De este total de asegurados, la gran mayora pertenece al rgimen subsidiado (Cuadro 4.1). Adems, en 2011 aument, en
relacin con 2010, la proporcin de asegurados bajo el nuevo esquema de aseguramiento universal (PEAS - Rgimen Ley N 29344) e
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incluso se espera que este porcentaje vaya aumentando conforme se incremente la cobertura de las zonas bajo el esquema AUS. Los
departamentos con mayores niveles de cobertura son Hunuco, Huancavelica, Amazonas, Apurmac, Loreto y Ayacucho (superior al
80,0%). Simultneamente, los departamentos con menor cobertura son Tacna y Lima, en los cuales menos del 20,0% de la poblacin
est afiliada al SIS. Adems, cabe mencionar que solo dos regiones (Lima y Arequipa) concentran al 52,1% de los afiliados al esquema
semicontributivo del SIS. Por otro lado, se observa que el 56,1% de los afiliados vive en zonas rurales. Y si se analiza la cobertura por
gnero, los datos recabados determinan que un 54,6% de los afiliados son mujeres y que la mitad de ellas se encuentra en edad frtil. La
franja etaria de 0 a 17 aos concentra el 47,5% de los beneficiarios; la de 18 a 29 aos, el 19,4%; la de 30 a 59 aos concentra el 24,6% y
el porcentaje restante corresponde a las personas de 60 aos y ms.

3. FUERZAS ARMADAS, POLICA NACIONAL DEL PER: La poblacin de asegurados en las Sanidades de las FF.AA. y la Sanidad de la PNP, a
diciembre de 2011, alcanza un total de 1,3 millones de personas, dentro de las cuales se incluye 1,2 millones de personas que cuentan
con un plan de salud regular (titulares y sus derechohabientes), as como otro tipo de asegurados que cuentan con financiamiento
parcial de su plan de salud (SUNASA, 2011).

4. EL SECTOR PRIVADO EPS: Las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) son empresas e instituciones pblicas o privadas, distintas a EsSalud,
cuyo nico fin es prestar servicios de atencin de salud, con infraestructura propia y/o de terceros, sujetndose a los controles de la
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS). Las EPS, agentes complementarios de la seguridad social, cuentan con 1,4
millones de afiliados a diciembre de 2011. Una cifra que se compone de 780 mil afiliados al Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo (SCTR),51 580 mil afiliados regulares y 8 mil afiliados potestativos. Esta cobertura marca un incremento respecto de los valores
registrados hacia 2000, momento en que existan 325 mil afiliados, que se distribuan de la siguiente manera: 240 mil eran regulares, 85
mil estaban afiliados al SCTR y solo haba 617 beneficiarios de tipo potestativo. La distribucin de los afiliados al Seguro Regular a cargo
de las EPS da cuenta de que la mayor cantidad de afiliados se encuentra en las actividades de intermediacin financiera (18,7%), en las
actividades inmobiliarias (14,9%), de comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domsticos (14,9%), y en la industria manufacturera (11,0%). Por otra parte, las actividades que incluyen a la
mayor cantidad de trabajadores con SCTR son las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (25,5%), las industrias
manufactureras (21,7%) y la construccin (18,6%) (SUNASA, 2011).

LOS SISTEMAS PENSIONES EN PER AFP Y ONP

En la actualidad el Per cuenta con dos sistemas de proteccin social, uno de carcter pblico (Sistema Nacional de Pensiones SNP) y el
otro privado (Sistema Privado de Pensiones - SPP), otorgando ambos cobertura en materia de pensiones. En ese sentido, el Sistema Peruano
de Pensiones, es un sistema contributivo en el cual los trabajadores tienen que aportar para obtener una pensin, y que opera bajo un
modelo en el que coexisten de manera paralela dos sistemas.
En ese sentido, Los trabadores dependientes o independientes podrn elegir entre estos dos sistemas previsionales para percibir a futuro
una 'pensin de jubilacin', cuando se produzca el cese de sus actividades laborales. Es necesario que el ciudadano se informe bien sobre
ambas alternativas para optar por el sistema que ms le convenga.

A. La pensin de jubilacin - Sistema Nacional de Pensiones - SNP (DL N19990).- Es un beneficio monetario que recibe una persona a partir
de los 65 aos de edad, al concluir su vida laboral, por haber aportado mensualmente un porcentaje de su sueldo o ingreso (13%)* al
Sistema Nacional de Pensiones - SNP, por un periodo no menor de 20 aos.
Con excepcin de los trabajadores independientes obligatorios (Ley N 29903), que aportarn una tasa gradual hasta agosto de 2017
(Ley N 30082).
Las caractersticas del SNP (Rgimen General) son las siguientes:
Fue creado por el Decreto Ley N 19990 y rige desde el 1 de mayo de 1973.
El SNP es administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Los aportes de los trabajadores van a un fondo comn, de carcter solidario e intangible.
El asegurado debe aportar un mnimo de 20 aos para tener acceso a la pensin de jubilacin.
La edad mnima para jubilarse y solicitar una pensin es de 65 aos.
Los asegurados tambin pueden acceder a una pensin de jubilacin adelantada: a partir de los 50 aos para las mujeres y de los
55 aos para los hombres. Para ello los solicitantes debern tener un mnimo de 25 y 30 aos de aportaciones respectivamente.
El sistema otorga pensiones por invalidez, viudez, orfandad y ascendencia, y capital de defuncin.
Existe un monto mximo de pensin de jubilacin, que es de S/. 857.36, y un monto mnimo de pensin de S/. 415.

B. La pensin de jubilacin Sistema Privado de Pensiones SPP: Este sistema previsional es operado por las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP). En el Sistema Privado de Pensiones-SPP, los trabajadores pueden acceder a una pensin de jubilacin a partir de los
65 aos de edad, sin la exigencia de periodos mnimos de aportes. Sin embargo, debe considerarse que el monto del beneficio de
jubilacin a recibirse, ser calculado sobre la base de los aportes realizados y la rentabilidad generada en la cuenta individual de
capitalizacin (CIC) de cada afiliado a este sistema. El SPP, ofrece tambin a sus asegurados la opcin de pensionarse de manera
adelantada a travs de la Jubilacin Anticipada Ordinaria.
Principales prestaciones del SPP:
Pensin de jubilacin
Pensin de invalidez
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Pensin de sobrevivencia
Gastos de sepelio

II. DERECHO AL TRABAJO

El viejo concepto del trabajo sustentaba: El que no trabaja no come, y era lo justo. Ahora, los miles que no trabajan por falta de oportunidad
o preparacin forman la PEA desempleada y son preocupacin de todos los gobiernos.

Definicin del trabajo

El trabajo es una condicin de existencia del hombre que tiene como objeto crear satisfactores y resulta tutelado por el Estado, cuando
existe relacin jurdica de subordinacin. Es una actividad humana dirigida a la produccin de cosas, materiales o espirituales, o al
cumplimiento de un servicio pblico o privado.

Definicin del derecho al trabajo

Para Cabanellas (1998) el derecho del trabajo tiene por contenido principal la regulacin de las relaciones jurdicas entre empresarios y
trabajadores y de unos y otros con el Estado, en lo referente a trabajo subordinado y tambin en lo relativo a las consecuencias jurdicas
mediatas e inmediatas, derivadas de la actividad laboral dependiente.

Caractersticas del derecho al trabajo

Voluntariedad. El trabajador debe ser libre durante el desarrollo de toda la relacin laboral.
Por cuenta ajena. Se trabaja para otra persona a la cual se cede el fruto del trabajo cobrando a cambio un salario.
Dependencia. El empresario es el que ordena cundo, dnde y cmo ha de realizarse el trabajo. La subordinacin no ha de ser absoluta,
puesto que entonces el trabajo no sera libre.
Retribucin. Toda actividad laboral ha de ser remunerada.

CONTRATO DE TRABAJO
El contrato de trabajo es el acuerdo voluntario entre el trabajador y el empleador para intercambiar actividad subordinada por
remuneracin.
El contrato de trabajo da inicio a la relacin laboral, generando un conjunto de derechos y obligaciones para el trabajador y el empleador

PRINCIPIOS DEL DERECHO DE TRABAJO

Segn Pl (1998) los principios son lneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa e indirectamente una serie de
soluciones, por lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin de las existentes y
resolver casos no previstos.

1. Principio de estabilidad laboral: Otorga el carcter permanente a la relacin de trabajo haciendo depender su disolucin
nicamente a la voluntad del trabajador y solo excepcionalmente de la del empleador.

2. Estabilidad absoluta: El empleador niega de manera total la atribucin de disolver unilateralmente una relacin de trabajo.
3. Estabilidad relativa: permite al empleador en distintos grados la resolucin unilateral y voluntaria de la relacin laboral mediante el
pago de una indemnizacin.

4. Principio de igualdad de trato: Impide la discriminacin de iure (establecida por la normatividad) o de facto (establecida por el
empleador). En este sentido, si este ltimo otorga a un trabajador un derecho debera otorgrselo a todos los dems, exceptuando
que dicho beneficio est amparado por alguna situacin particular del trabajador

5. Principio de Irrenunciabilidad: Se trata de un mecanismo de autodefensa normativa frente a actos realizados por las partes. Es as
que aunque el trabajador renunci por escrito a algunos derechos, tal renuncia es invlida por cuanto los derechos laborales son
irrenunciables.

6. Principio de la supremaca de la realidad: Se define como en el caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que
surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos
(subordinacin).

7. Principio de continuidad de la relacin laboral: Atribuirle la ms larga duracin a la relacin laboral desde todos los puntos de vista
y en todos los aspectos. Se trata de establecer la continuidad del contrato de trabajo, pues no solo basta la culminacin de algunos
actos sino que contina en el tiempo.
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8. Principio de razonabilidad: Se entiende como razonabilidad al criterio a partir del cual se determina la remuneracin de un
trabajador en los casos que no pudiera establecerse plenamente a pesar de haber quedado claro la existencia de una relacin
laboral.

9. Principio del In Dubio Pro Operario: Es recogido por el Art.26 de la Constitucin y por el Art. II del T.P. de la Ley Procesal del
Trabajo, dispone que ante la duda sobre el sentido de una norma de naturaleza laboral debe adoptarse por la interpretacin que
resulte ms favorable o beneficiosa al trabajador. Solo se aplica respecto de interpretaciones normativas y no cuando existan
dudas sobre los hechos o pruebas aportadas.

El trabajo como derecho

El derecho al trabajo es un derecho programtico o es un principio de poltica social? Podramos indicar que el derecho al trabajo no est
sujeto a la dacin del desarrollo legislativo. El derecho al trabajo no depende de simples normas, por lo que no es un derecho programtico.
El derecho al trabajo no es uno de aplicacin inmediata por cuanto sera exigible a un sujeto en particular y dentro de una economa social de
mercado, esto es imposible. El derecho al trabajo no es un derecho exigible al Estado ni a los empresarios. El Estado no es un creador de
empleo y los empresarios no estn en la obligacin de contratar. Existe libertad del mercado por lo que no se puede constreir a los
particulares a otorgar trabajo. No obstante, el Estado con economas sociales de mercado, facilita a que se consiga el equilibrio perfecto
entre la demanda y la oferta de trabajo. La sociedad tender a conseguir ese equilibrio pero no se trata de un derecho exigible frente a otro.

En cuanto al primero, o sea el derecho a acceder al trabajo, estamos ante una norma de principio de poltica social. Sin embargo, tratndose
del derecho a la conservacin del trabajo (principio de continuidad) el trabajador tiene un derecho que se deriva de su contrato de trabajo
que no puede ser afectado por el empleador, salvo medie causa justa basada en su capacidad, o conducta, o necesidades de funcionamiento
de la empresa, establecimiento o servicio (Convenio 158 OIT).
Toyama (2007) precisa: el artculo 27 de la Constitucin contiene una frmula de proteccin a favor del trabajador pero delegada al
legislador, quien dispuso la indemnizacin como frmula protectora. De este modo, el derecho a la reposicin ante un despido no es un
derecho constitucional sino legal y, como tal, no puede ser materia de una accin de amparo.

El trabajo como deber

Aunque no existe una obligacin jurdica de trabajar, la gran mayora de personas tiene la necesidad de hacerlo para poder subsistir por lo
que las circunstancias de la vida misma les seala una cierta coercin. Adems el sistema jurdico otorga algunas ventajas a los que trabajan,
es decir, a quienes aportan su esfuerzo para crear riqueza en la sociedad.
Aunque no existe una obligacin jurdica de trabajar, la gran mayora de personas tiene la necesidad de hacerlo para poder subsistir por lo
que las circunstancias de la vida misma les seala una cierta coercin. Adems el sistema jurdico otorga algunas ventajas a los que trabajan,
es decir, a quienes aportan su esfuerzo para crear riqueza en la sociedad.
As, quien trabaja tendr derecho a mayores ventajas en la proteccin de la seguridad social. En los sistemas de seguridad social
denominados contributivos se tiene derecho a los beneficios como consecuencia de los aportes efectuados, ya sea como trabajador
dependiente o independiente.
Existe una estrecha vinculacin entre los aportes efectuados por los trabajadores y los beneficios que pueden percibirse. Aun en los
sistemas de seguridad social asistenciales slo se tiene derecho a sus beneficios con ciertas condiciones como, por ejemplo, en pases con
seguros de desempleo en los que se pierde el seguro si se rechazan ofertas de trabajo adecuadas. En otros pases con sistema de seguro de
desempleo las prestaciones asistenciales slo le permiten al individuo aquellas indispensables para que no se muera.
En conclusin, el trabajo no es un deber jurdico que permita su coercibilidad sino que se trata de un deber moral u obligacin social por
cuanto, en caso contrario, se estara afectando otros derechos fundamentales, tales como la libertad. Sin embargo, si bien no existe una
obligacin jurdica de trabajar, el sistema jurdico y la vida misma presentan ciertas tendencias que favorecen al ciudadano que trabaja.

Proteccin al trabajo
Las razones de la necesidad de esta proteccin estatal se derivan de razones distintas para cada grupo por lo cual los trataremos, a
continuacin por separado.
La mayora de Constituciones se refieren a la prioridad que el Estado debe darle al trabajo. Como podemos apreciar las constituciones se
refieren en algunos casos a la proteccin al trabajo tal como aparece en cuatro Proteccin a la mujer o madre trabajadora
Martnez (1988) La existencia de una legislacin protectora a favor de la mujer, tiene su origen histrico, paralelo al surgimiento del Derecho
del Trabajo. Fue (...) la mquina la que facilit y produjo el acceso ocupacional de la mujer (...) por los abusos iniciales (...) fue surgiendo una
legislacin protectora (...) con cuatro manifestaciones: a) la duracin mxima de la jornada de trabajo; b) los trabajos nocturnos, peligrosos o
insalubres; c) el descanso semanal; d) su situacin, en caso de ser madres.
Sin embargo, con la evolucin de la legislacin social en general la mayora de estos derechos fueron recogidos como mejores condiciones
de trabajo sin distincin de sexo; es decir, se extendi a todos, dado que derechos como la duracin mxima de la jornada, descansos,
condiciones, proteccin y seguridad en trabajos penosos, son aplicables a todo trabajador.

INTERPRETACION CONSTITUCIONAL PERUANO

Los derechos fundamentales de la persona humana en el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin Poltica del Estado, denominado Derechos
Fundamentales de la Persona, adems de reconocer al principio-derecho de dignidad humana como el presupuesto jurdico de los dems
derechos fundamentales (artculo 1) y de enumerar buena parte de ellos en su artculo 2, prev en su artculo 3 que dicha enumeracin no
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excluye los dems derechos reconocidos en el texto constitucional (vg. los derechos fundamentales de carcter social y econmico
reconocidos en el Captulo II y los polticos contenidos en el Captulo III), ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado Democrtico de Derecho y de la forma republicana de gobierno.
De esta manera, podemos sealar que es la propia Constitucin la que incorpora en el orden constitucional, no slo a los derechos
expresamente contemplados en su texto, sino a todos aquellos que, de manera implcita, se deriven de los mismos principios y valores que
sirvieron de base histrica y dogmtica para el reconocimiento de los derechos fundamentales. Consecuentemente, el catlogo de los
derechos fundamentales incorporados en la Constitucin, se complementa con aquel constituido por los derechos innominados, cuyo
reconocimiento corre por cuenta de los jueces y, en especial, en su calidad de supremo intrprete de la Constitucin, por este Colegiado.

Por otra parte, es necesario tener en cuenta que, segn la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, los derechos
fundamentales reconocidos en ella, deben ser interpretados de conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el
Per.
El derecho a la proteccin adecuada contra el despido arbitrario.

El artculo 22 de la Constitucin establece que El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de
la persona. Por su parte, el artculo 42 de la Constitucin de 1979 en la que se inspira la norma vigente, estableca lo siguiente:

El trabajo es un derecho y un deber social. Corresponde al Estado promover las condiciones econmicas y sociales que eliminen la pobreza
y aseguren por igual a los habitantes de la Repblica la oportunidad de una ocupacin til, y que los protejan contra el desempleo y el
subempleo en cualquiera de sus manifestaciones.

Por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el inciso 1 del artculo 23 seala que: Toda persona tiene derecho al
trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
En igual sentido tenemos que el numeral 1 del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seala que:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad
de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.
El contenido esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: Por un lado, el derecho a acceder a un puesto de trabajo, y por otro lado,
el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una
poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; precisando que la satisfaccin de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de
ser despedido salvo por causa justa. Pla (1978), con respecto a la extincin del contrato de trabajo la exigencia de un motivo justificado
como elemento legitimador del despido
En el Per a partir del Decreto Ley N 18471 se consagr legislativamente la denominacin estabilidad laboral, constituyendo su mxima
expresin lo dispuesto en el artculo 48 de la Constitucin de 1979, que estableca que El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el
trabajo. El trabajador slo puede ser despedido por causa justa, sealada en la Ley y debidamente comprobada.

Por su parte, la Constitucin vigente de 1993 en su artculo 27 precisa que La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario. Sin embargo, cuando se precisa que el desarrollo legislativo debe ser adecuado, se est resaltando aunque innecesariamente-
que dicho desarrollo no puede ser cualquiera, sino uno que justamente brinde la proteccin que requiere el derecho a no ser despedido sino
por causa justa. Y ello es as, pues todo desarrollo legislativo que se lleve a cabo sobre el mbito constitucional de un derecho fundamental
no slo no debe afectar el ncleo o contenido esencial de dicho derecho, sino que debe tender a su adecuada proteccin y vigencia, con
proscripcin del desarrollo que sea insuficiente o pueda dejar en estado de indefensin al referido derecho, es decir, existe el deber por
parte del legislador de efectuar una concrecin legislativa que no se desnaturalice el derecho objeto de desarrollo.
Por este motivo, cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que la ley otorgar adecuada proteccin frente al despido arbitrario,
debe considerarse que este mandato constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto como un encargo abierto ni que habilite
al legislador una regulacin legal que llegue al extremo de vaciar de contenido el ncleo del citado derecho constitucional. Si bien es cierto
que el legislador tiene en sus manos la potestad de libre configuracin de los mandatos constitucionales, tambin lo es que dicha potestad se
debe ejercer en armona con el contenido constitucional del derecho fundamental. Una opcin interpretativa diferente slo conducira a
vaciar de sentido el mencionado derecho fundamental, haciendo perder el carcter normativo que ostenta el Texto Constitucional.

III. DERECHO A LA EDUCACIN

La Educacin es un derecho humano fundamental, la Declaracin Universal de los Derechos humanos de 1948 estableci la finalidad de la
educacin como el desarrollo completo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales.
As entonces, la educacin pblica y gratuita es un derecho humano fundamental de carcter colectivo y el Estado su garante. Es
responsabilidad y obligacin del Estado disear y ejecutar polticas dirigidas a garantizar esta visin.

La educacin es tambin un derecho potenciador ya que el acceso a una educacin de calidad capacita a las personas a transformar sus
vidas, la de sus familias, sus comunidades y pases.
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La educacin ayuda a reducir las desigualdades, contribuye al empoderamiento de los ciudadanos y por lo tanto promueve la consolidacin
de la democracia y la prosperidad de la sociedad, sin embargo, en el mundo todava hay 131 millones de nios y nias sin escuela y una de
cada seis personas no sabe leer ni escribir (CME, 2013, p.2.), varios millones de nios y nias no se benefician de educacin en la primera
infancia y hay un gran vaco en la formacin profesional lo cual afecta a muchos jvenes. Se estima que una de cada cinco mujeres en todo el
mundo no sabe leer ni escribir, todava hay mucho por hacer para que el derecho a una educacin de calidad para todos se haga realidad.

De acuerdo a la investigacin realizada por la Campaa Mundial por la Educacin(2010) las desigualdades en el acceso a la educacin sigue
siendo un grave problema, as, las nias tienen ms probabilidades de no poder asistir a la escuela que los nios, los nios de las reas
rurales tienen dos veces ms probabilidades de no asistir que los de las reas urbanas; los datos por naciones demuestran que la
discriminacin racial y tnica lleva a una grave exclusin del sistema educativo; se estima que un tercio de nios sin escolarizar sufren
discapacidades; y que los nios del quinto de la poblacin ms pobre tiene cuatro veces ms probabilidades de quedar excluidos que los del
quinto ms rico.

En cuanto a la calidad, las deficiencias siguen siendo altas se sabe que de los 650 millones de nios en edad de cursar el nivel primario, 250
millones no cuentan ni con conocimientos bsicos en lectoescirtura y matemtica, los resultados no son mejores en cuanto a las habilidades
sociales, creativas o analticas.

Esta situacin por la que atraviesa la educacin en el mundo se debe a la falta de accin para integrar el derecho a la educacin en las leyes y
la poltica de los gobiernos y esto se ve reflejado en tres factores: el enfoque poltico, por lo cual, los estados solo se han centrado en atender
temas limitados respecto a lo que es necesario en educacin, as, los esfuerzos se han destinado solo a la inscripcin en la escuela primaria.
Otro punto importante es el referido a la financiacin, los ltimos clculos de UNESCO indican que hay un desfase de 38 mil millones de
dlares entre la financiacin aportada en la actualidad y la que hace falta para garantizar una educacin de calidad y equitativa en la primera
infancia, en la primeria y en el primer ciclo de la secundaria. Finalmente se encuentra la gobernanza, referida a incluir dentro de la toma de
decisiones de los gobiernos sobre educacin a la sociedad civil, la participacin de la ciudadana permitir tener una visin mucho ms
autnticas de lo que realmente requiere la sociedad para educar a sus miembros.
As entonces, se establecieron los indicadores denominadas las 4-A: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, las que el
Estado debe respetar y cumplir para demostrar su nivel de progreso respecto al derecho a la educacin. Este concepto de las 4-A, fue
elaborado por la ex relatora de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin, Katarina Tomasevski. No obstante existen obligaciones
que comprometen a otros actores, como los padres como primeros educadores y los mismos profesionales de la educacin, es decir los
profesores.

Las 4-A que plantea Tomasevski son las siguientes:

Asequibilidad; los gobiernos deben asegurar que haya educacin gratuita y obligatoria para todos los nios y nias en edad
escolar; contando con docentes preparados para brindar educacin y con una infraestructura adecuada.
Accesibilidad; el estndar global mnimo exige de los gobiernos un educacin sin discriminacin de ninguna ndole y de acceso para
todos, estableciendo mecanismos para incluir a los que ms lo necesitan.
Aceptabilidad; los gobiernos deben establecer, controlar y exigir determinados estndares de calidad donde la enseanza
impartida sea significativa, no discriminatoria, y con profesores con altas cualidades profesionales.
Adaptabilidad; requiere que la educacin se contextualice y acompae los cambios que se presentan en la actualidad,
respondiendo a las necesidades del momento.
Las caractersticas de las 4-A son de mucha utilidad para explicar el derecho a la educacin, pero en ningn momento establecemos que son
el nico medio para ello, ni mucho menos son definitivas.

Principios Fundamentales

La Constitucin de la UNESCO establece los siguientes principios fundamentales:

1.1. El principio de no discriminacin: Este principio est formulado en el inciso b) del prrafo 2 del artculo I de la Constitucin de la
UNESCO. Guiada por su misin de alcanzar gradualmente ...el ideal de la igualdad de posibilidades de educacin para todos, sin
distincin de raza, sexo ni condicin social o econmica alguna, la UNESCO aprob en 1960 the Convention against Discrimination
in Education.

Esta Convencin fue el primer tratado internacional que se aprob especficamente sobre la educacin. En otros instrumentos
elaborados por la UNESCO y las Naciones Unidas tambin figura este principio. Por ejemplo, el artculo 2 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos prohbe toda forma de discriminacin.

En el artculo 1 de la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, el concepto de
discriminacin abarca toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, en relacin a la raza, color, sexo, idioma, religin o de
cualquier otra ndole, que tenga por finalidad alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza.
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1.2. Igualdad de oportunidades y de trato: La primera mencin de la igualdad de oportunidades que figura en un tratado
internacional sobre la educacin aparece en el prembulo de la Constitucin de la UNESCO los Estados Partes en la presente
Constitucin, persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educacin....
Asimismo, el artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos proclama algo anlogo, aunque lo formula de manera
algo diferente, al estipular que el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.

Tanto la Convention against Discrimination in Education (1960) como la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) mencionan
el principio general de igualdad de oportunidades. De hecho, la Convencin de 1960 se concibi, en parte, con el fin de promover
este principio procurar la igualdad de posibilidades y de trato para todas las personas en la esfera educativa, e incluy el artculo
4 que trata del tema con este fin especfico. La Convencin sobre la Enseanza Tcnica y Profesional (1989) reconoce tambin el
derecho a la igualdad de acceso a la enseanza tcnica y profesional.

1.3. El acceso universal a la educacin: El acceso universal a la educacin es la piedra angular del derecho a la educacin. Este principio
se encuentra en la mayora de los instrumentos que la UNESCO ha elaborado en la esfera de la educacin, traducido en contenidos
normativos. Instrumentos principales: Convention against Discrimination in Education, aprobada por la Conferencia General de la
UNESCO el 14 de diciembre, 1960, la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el Marco de Accin para Satisfacer las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje: Directrices para la aplicacin de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos,
aprobadas por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en Jomtien (Tailandia), el 9 de marzo de 1990. La Declaracin de
Recife de los Pases del Grupo E-9, aprobada por la reunin ministerial de examen de los pases del Grupo E-9 en Recife (Brasil), el 2
de febrero de 2000. El Marco de Accin de Dakar: Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, aprobado en el
Foro Mundial de Educacin de Dakar (Senegal), el 28 de abril de 2000.

1.4. El principio de solidaridad: El principio de la solidaridad intelectual y moral de la humanidad, consagrado en la Constitucin de la
UNESCO, es una fuente de inspiracin en la tarea de hacer realidad el derecho de todos a la educacin. Este principio, que figura en
la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos (1990), motiv el espritu del Foro Mundial de Educacin, en el que la
comunidad internacional afirm que ningn pas que se comprometa seriamente con la educacin para todos se ver frustrado
por falta de recursos en su empeo por lograr esa meta. Como observamos se han dado los esfuerzos por establecer este derecho,
as los encontramos en una serie de instrumentos jurdicos de derecho internacional como: la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre los Derechos del
Nio. Sin embargo, este derecho no se reduce exclusivamente al acceso de los nios y adolescentes, ya que como se ha
mencionado anteriormente es un derecho humano, por lo tanto toda persona puede exigir. Asimismo, los ciudadanos de los pases
ms pobres estn ajenos de conseguir que se les garantice este derecho. Precisamente, estas desigualdades que se expresan en
prrafos anteriores por las que ms de la mitad de los nios en el mundo aproximadamente, no reciben educacin por vivir en
pases en conflicto o que han sufrido algn tipo de desastre natural, es lo que confirma que an existe una gran brecha para lograr
que se reconozca la educacin como un derecho. Adems, tenemos un segundo aspecto por analizar y es la mirada que se le da a la
educacin relacionndola en forma tradicional a la infancia y al acceso al sistema escolar; asimismo consideramos debe ser materia
de reflexin que todos los documentos, declaraciones y dems convenios que giran en torno a este derecho se puedan concretar
en la realidad.

Precisamente, considerar a la educacin pblica como un derecho humano es reconocer la importancia que esta tiene en la
construccin de la identidad en tanto sujetos de derecho y en la reafirmacin de los valores de la democracia y la ciudadana
(Magisterio, 2012, p. 38).

En ese sentido, debemos dejar atrs pensamientos que expresan o caen en discursos referidos a una educacin permanente,
evitando muchas veces pronunciarse sobre la educacin como un derecho, no slo de nios, nias y adolescentes sino tambin de
jvenes y adultos, as como de aspectos sobre cobertura y calidad, donde la educacin sea pertinente y cubra realmente las
necesidades del contexto de las personas.
Sin embargo, entre lo que se estipula en el ordenamiento jurdico y la propia realidad, existe una gran brecha que debemos asumir
como un desafo por lograr; sobre todo en los pases de nuestra regin, donde histricamente se han logrado ganar batallas, como
lo menciona Lzaro (2011) el derecho a la educacin es una conquista de luchas democrticas que costaron sangre, sudor y
lgrimas de muchos ciudadanos y ciudadanas de nuestro continente (p. 26).

Por otro lado, en el artculo 23 de la Convencin sobre los derechos de la Infancia (1989) se sostiene que los estados partes
reconocen que los nios y las nias mental y fsicamente impedidos debern disfrutar de una vida plena y decente en condiciones
que aseguren su dignidad, les permita llegar a valerse por s mismos y faciliten la participacin activa en la comunidad. En ese
sentido, debemos considerar a la inclusin como un aspecto que en la actualidad se est enfocando en la cobertura a la atencin de
estos nios. No obstante, Quiones (2012) manifiesta que la inclusin es un movimiento orientado a transformar los sistemas
educativos para responder a la diversidad del alumnado (p.15). Esto debe traducirse en la formacin de ms maestros para
atender en una escuela normal a todos los nios y nias con sus diferencias y particularidades. Sin embargo, en la realidad esto no
se evidencia, ya que la escuela mantiene sus condiciones y los estudiantes que forman parte de ella se adecan. Precisamente, es
la escuela, es el aula, es el maestro, los que debern adecuarse a las necesidades de los alumnos y no que los alumnos se adecen a
las condiciones de la escuela. (Quiones, 2012, p.15)
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La educacin en el Per

El reconocimiento del derecho a la educacin, como derecho declarado en ley es reciente y fue incorporado en diversas leyes y
constituciones, tanto en Europa como en las Amricas, entre el siglo XIX y XX. A lo largo de los aos este reconocimiento ha ido ganando
mayor especificidad y ampliacin. En ese sentido, los pases que forman parte de la ONU han asumido obligaciones internacionales, donde
reconocen y garantizan ese derecho a sus ciudadanos. Tal es el caso de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948), la
Convencin Relativa a la Lucha contra la Discriminacin en el Campo de la Enseanza (1960), el Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), la
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Ms recientemente, la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (1990), el marco de
Accin de Dakar (2000), la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de las Personas con Discapacidad (2006), y la Declaracin de
los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). Sin embargo, despus de ms de sesenta aos de ser declarado, el derecho a la educacin
aparece como un derecho reconocido, mas no garantizado.

As, en el captulo II De los Derechos Sociales y Econmicos de la Constitucin Poltica del Per Artculo 13 se establece que:
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso
educativo.
As tambin, en el artculo 14 se indica que La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la
ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

A continuacin, presentaremos la situacin de la educacin en el Per desde la mirada del Consejo Nacional de Educacin (2014).

Uno de los principales problemas en torno a la educacin es el referido al presupuesto, para el 2013, el gobierno nacional asegur al sector
Educacin S/. 7738 millones de nuevos soles, (segn Presupuesto institucional modificado - PIM) observndose un incremento sostenido en
el presupuesto total asignado de 28,2%, si se compara con el del 2008. A los gobiernos regionales les asignaron para educacin S/. 9427
millones de nuevos soles, (segn PIM), lo que representa un incremento sostenido de 28,7%, respecto al del 2008; los gobiernos locales
recibieron S/. 2713 millones de nuevos soles para educacin (PIM), lo que tambin implic un incremento de 18,7% en su presupuesto, en
relacin al del 2008.

En el Portal de Transparencia Econmica del MEF, al 31 marzo 2014, se encuentra que en el 2013 el nivel de ejecucin nacional del sector
Educacin ha sido de 78,8%, mejorando respecto al ao 2012, que fue de 72,5% y estando por encima del promedio para el periodo 2008
2013, que es de 77,3%. Si bien, las cifras estn en aumento an no es suficiente, por otro lado, no se observa una mejora en la eficacia del
gasto en educacin.

Siguiendo con el documento del CNE otro de los dramas principales de la educacin peruana, es el de la desigualdad de oportunidades, que
reproduce las circunstancias de inequidad que se observan en otros campos de la sociedad. Sin pretender desmerecer los grandes avances
en cuanto a cobertura escolar, diversos estudios han mostrado que las oportunidades y resultados educativos son en general menores para
estudiantes que se encuentran en condiciones de pobreza o pobreza extrema y viven en zonas rurales o pertenecen a un grupo indgena. Un
estudio (Per. INEI & Unicef 2011 ) seala que la proporcin de estudiantes de segundo grado que logr los aprendizajes esperados en
comprensin de textos fue casi tres veces mayor en el rea urbana (29%) que en la rural (12%); y que en las escuelas privadas (43%) fue ms
del doble que la registrada en las pblicas (18%). En el rea de matemtica, los logros adecuados de aprendizaje los consiguen el 17% de los
estudiantes en las escuelas de las zonas urbanas y el 7% en las rurales, el 23% de los estudiantes de las escuelas privadas y el 11% de las
pblicas. Los estudiantes que son del rea rural y estudian en la escuela pblica aparecen como los ms postergados.
En cuanto a la situacin de la educacin en la primera infancia el CNE nos seala que la matrcula para nios menores de 6 aos ha ido en
aumento al incrementarse para los de 0 a 2 aos, de 2008 a 2013, en 46 %, y, para los de 3 a 5, en 36 % (Per. Minedu, UEE 2014), lo que
significa que, en cuanto a atencin a nios de 3 a 5 aos, el Per alcanza un porcentaje superior al promedio de la regin de Amrica del Sur
(Per. INEI & Unicef 2011). Sin embargo, estamos an lejos de satisfacer las necesidades educativas de estos grupos etreos.

Sobre la educacin superior y la investigacin que influyen directamente en el desarrollo nacional y en el de las personas han sido
descuidadas en el pas. Existe un crecimiento de universidades e instituciones de educacin superior de baja calidad que estn desarticuladas
y sus respuestas no se adecan a las necesidades de desarrollo del pas. El resultado es una escasa investigacin, poca publicacin cientfica y
patentes registradas. Sin embargo, tambin existen, tanto en el mbito universitario como en el de institutos y escuelas de educacin
superior, instituciones que ofrecen formacin profesional de calidad, en carreras que responden a las necesidades de desarrollo del pas y
que realizan produccin del conocimiento.

En el perodo 2008 - 2013 se increment significativamente la oferta de educacin superior tanto en el mbito universitario como en el de
institutos y escuelas, se trabaj procesos y normativa para asegurar la calidad de la oferta acadmica y profesional en las instituciones de
educacin superior, y se disearon y aplicaron programas que atendiesen la equidad en el acceso a ellas, as como la normativa de la
educacin superior.
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En los ltimos aos se ha experimentado un crecimiento explosivo del nmero de universidades tanto pblicas como privadas. Hubo un
incremento aproximado de 46% entre 2008 y 2012, pasando de 96 a 140 instituciones (Per. ANR 2012, ANR s.a.), sin que exista un ente que
vele por la calidad de las instituciones y de los programas de formacin profesional.

De las 51 universidades pblicas existentes en el 2012 a nivel nacional, 16 (30%) se crearon en el gobierno anterior, la mayora sobre la base
de filiales de universidades e institutos que ya existan de las cuales se tomaba el presupuesto para su funcionamiento. Adems, carecen de
otras condiciones fundamentales para una educacin de calidad: infraestructura, personal docente y administrativo, bibliotecas,
laboratorios, etc., sin que est clara aun la demanda efectiva que puedan tener sus futuros profesionales en el entorno local de influencia.

En cuanto a la calidad de la Educacin superior, la realidad actual muestra que un buen nmero de instituciones educativas de educacin
superior, tanto en el sector pblico como en el privado, ofrecen servicios de baja calidad; y que su capacidad de producir y difundir
conocimiento, y articularlo con las necesidades del desarrollo nacional, es limitada. Aunque el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa (Sineace), a travs del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior
Universitaria (Coneau), ya inici la acreditacin de carreras universitarias mostrando inters en las diferentes casas de estudios superiores,
este inters no se percibe en las instituciones de Educacin Superior no comprendidas en el mbito universitario cuyo proceso de
acreditacin es excesivamente lento.
Sobre la equidad, el CNE nos dice que el gobierno actual ha lanzado con fuerza un programa social para jvenes, dirigido a financiar los
estudios de pregrado de los que tienen bajos recursos econmicos y alto rendimiento acadmico para que puedan realizarlos en
universidades e institutos superiores tecnolgicos del Per y el extranjero; con nfasis en las carreras vinculadas al desarrollo cientfico y
tecnolgico. Este programa se conoce con el nombre de Beca 18 (Mensaje a la Nacin del 28 de julio de 2011).

En el 2013, a travs de Beca 18, se otorgaron 5951 becas de pregrado en sus tres modalidades (ordinaria, internacional y becas especiales)
(Per. Minedu 2013:78). El 69,5% fueron becas nacionales, el 2,3% internacionales y el 28,2 %, especiales (Vraem, FF.AA y Repared). En el
perodo 2012 - 2013 se seleccionaron para estos becados, 81 institutos superiores y 56 universidades del pas. Por otro lado, la Ley General
de Educacin ha instituido mecanismos formales de concertacin, participacin y vigilancia en las diferentes instancias de gestin educativa.
A nivel nacional se ha constituido el Consejo Nacional de Educacin (CNE), como rgano que tiene por finalidad participar en la formulacin,
concertacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional (PEN).

Luego, a nivel regional se han construido los Consejos de Participacin Regional en Educacin (COPARE), a nivel provincial, los Consejos de
Participacin Local (COPALE) y a nivel de las escuelas, los Consejos Educativos Institucionales (CONEI). Dichos mecanismos se fundamentan
en el principio de la representacin. Sin embargo, a razn de Molinero (2009) se evidencia una mayor presencia y peso de los funcionarios y
del personal del sector educacin, productores del servicio educativo y, no se incorpora a representantes de las poblaciones ms
desatendidas y excluidas del sistema educativo, con lo cual estas instancias pierden su fuerza como espacio que debera servir de nexo entre
el Estado y la sociedad civil. Deberamos preguntamos, a nivel local y regional (COPALE y COPARE) quin representa los intereses de los
estudiantes? Quines son los voceros de los nios? Como seala Remy (citado en Molinero, 2009) puede haber representantes que hablen
por los interesados pero que no han recibido el mandato de ellos.

Dado que las polticas educativas se inscriben en un contexto poltico, econmico y social, nos preguntamos se puede garantizar el derecho
a la educacin en un contexto neoliberal? En un contexto en el que se reducen las responsabilidades del Estado, del cual depende la
garanta del derecho a la educacin, para que este sea regulado por el mercado, colocando la educacin como un servicio ms? Creemos que
las posibilidades reales de garanta del derecho a la educacin en este contexto actual son poco promisorias, pero no por eso debemos
desalentarnos en la lucha. Se requiere de distintos esfuerzos desde diferentes frentes: movimientos sociales organizados, profesionales
comprometidos con la educacin, y Estado. El Estado no puede seguir de espaldas a la escuela pblica, asignndole un escaso presupuesto o
aprobando planes y programas que quedan como documentos de buenas intenciones que no se aplican. Asimismo, no puede evadir su
responsabilidad frente a la educacin, diciendo que esta es tarea de todos (sociedad civil, padres de familia, empresas) ya que a razn de
Bobbio (citado en Molinero, 2009) toda figura de derecho tiene como correlato la figura de obligacin. En ese sentido si la educacin es tarea
de todos, a quin ser demandada la garanta de ese derecho?

BIBLIOGRAFA

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- Toyama J. (2007). El despido arbitrario: Los criterios del Tribunal Constitucional. En: Las Instituciones del Derecho Laboral. Lima:
Gaceta Jurdica.

ACTIVIDAD GRUPAL
1. En grupos de cinco, se les asignar un caso. A partir del caso descrito,
elabore juicios de valor sobre situaciones que vulneran a los derechos de
segunda generacin en la sociedad neoliberal y globalizada, a travs de
una hoja grfica de evaluacin de problema
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DERECHO VULNERADO:

ART. CPP 93 :

HOJA GRFICA DE APLICACIN DE PROBLEMAS

CONSECUENCIAS

PROBLEMA

CAUSAS

JUICIO VALORATIVO:
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CASO 01
Don Jos Luis Correa Condori interpone accin de amparo contra el Estado peruano, representado en este caso por el Ministerio
de Salud, solicitando que se otorgue tutela a sus derechos constitucionales a la vida y a la proteccin integral a la salud en su condicin de
paciente con VIH/SIDA, la que deber consistir en: a) la provisin constante de medicamentos necesarios para el tratamiento del VIH/SIDA,
que deber efectuarse a travs del programa del Hospital Cayetano Heredia; y b) la realizacin de exmenes peridicos, as como las pruebas
de CD4 y carga viral, ambos a solicitud del mdico tratante y/o cuando la necesidad de urgencia lo requiera.

Sostiene que desde la fecha en que se le diagnostic que padeca VIH (ao 2002), el Estado no ha cumplido con otorgarle un
tratamiento integral, recetndole nicamente medicinas para tratamientos menores; asimismo, que no cuenta con los recursos econmicos
necesarios para afrontar el alto costo del tratamiento de esta enfermedad, motivo por el que impetra al Estado para que cumpla su
obligacin de atender la salud de la poblacin en general, tal como ocurre con los enfermos de tuberculosis, fiebre amarilla y otras
enfermedades, en consonancia con el principio de respeto a la dignidad de la persona, a la proteccin de sus derechos a la vida y la salud, y a
una atencin mdica integral para la enfermedad de VIH/SID

Recuperado de: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02016-2004-AA.html

a. Identifica los derechos vulnerados e indica la normativa jurdica

b. Completa la hoja grfica.

CASO 02
Si te regalo 568.10 soles, qu haras con ellos? Eso pregunt a un auditorio lleno de personas en el distrito del Rmac. Los asistentes, en su
mayora representantes de vasos de leche, comedores populares y de organizaciones sociales de base, contestaron sin dudarlo y a gritos: en
vveres! Claro, cuando hay necesidad, lo ms importante es la comida, no importan los gustos que se sacrifican ni las oportunidades que se
pierden. Alimentar a la familia es lo prioritario.
Pero, qu pasara si estos S/568.10 te los entregara cada mes? Quiz, muchas familias podran salir de la pobreza y tener mejores
condiciones de vida. Quiz, tambin luego de comprar necesarios vveres algo de ese dinero pueda usarse para comprar tiles escolares o
pagar una boleta del instituto de uno de sus hijos. O quiz, quin sabe, pueda servir para invertir en un negocio que multiplicar las
oportunidades de esta familia.
Resulta que cada mes nos roban 568.10 soles. No nos los dan, tampoco los ofrecen y cuidado si los exiges!, pues podra ser peor para ti.
Quinientos sesenta y ocho soles con diez cntimos es la diferencia promedio entre el sueldo de un hombre y el de una mujer que trabajan
haciendo lo mismo. Es decir, que, solo por ser mujer, tu salario es 568.10 soles menor. No importa si eres vendedora, tienes un oficio, eres
tcnica o terminaste tu maestra en otro pas. Eso es irrelevante pues igual recibirs, en promedio, 568.10 soles menos cada mes.
Es injusto, no? A que s lo ests pensando. Lo mismo pensaron las ms de 500 mujeres reunidas en este evento organizado por la
Municipalidad del Rmac por el Da Internacional de la Mujer. Las mujeres, indignadas, se miraban entre ellas; incrdulas repetan esta cifra.
Seguro pensaban en la falta que les hacen esos ms de 500 soles.
Lo cierto es que, al terminar el evento, las mujeres asistentes no se llevaron 500 soles, pero s se llevaron consigo un mayor conocimiento de
sus derechos, por qu deben exigirlos y cul es su rol en la sociedad. Pero lo ms importante es que no se fueron a casa con un superfluo
feliz da! ni una tarjeta con algn mensaje cursi. No, ellas se llevaron un poco ms de conviccin, mucho ms fuerza y una enorme
cantidad de informacin para contarles esto que escucharon a sus hijas, sus nietas, sus amigas y a todos aquellos hombres que las rodean.
Porque usted, seor, no es ms que ninguna de nosotras.
Recuperado: http://peru21.pe/opinion/mariana-alegre-que-harias-tu-s56810-2241228

a. Identifique el problema del caso.

b. Completa la hoja grfica.

CASO 03
El suboficial Jorge Siapo Moreno afronta hasta 11 aos de crcel y ya est recluido en un calabozo, anunciaron las autoridades. Mayora de
agentes no han acatado la medida de fuerza. El suboficial Jorge Siapo Moreno, un polica en actividad, dio la cara este jueves y anunci que l
fue quien convoc a la huelga policial para este viernes 5 de febrero.
Junto con una gran cantidad de agentes en retiro, inici una manifestacin en la Plaza Dos de Mayo pese a que las autoridades le exigieron
que se quite el uniforme para que contine con su manifestacin. Luego de sostener una discusin con las autoridades de la Regin Policial
Lima, los efectivos iniciaron un enfrentamiento, con gases lacrimgenos, y lograron detener a Siapo Moreno, quien fue conducido a la
comisara del sector.
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CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

En dilogo con Canal N, el director general de la PNP, Vicente Romero, anunci que el efectivo que convoc la huelga fue dado de baja de
manera inmediata. Adems, se detall que, ante las faltas cometidas, fue recluido en un calabozo y afronta hasta 11 aos de prisin.

La autoridad de la Polica Nacional del Per (PNP) record que los agentes no cuentan con el derecho a sindicalizarse, a acatar paros o
huelgas y, de hacerlo, seran pasados al retiro.

Recuperado http://larepublica.pe/sociedad/738950-policia-cumple-funciones-de-manera-regular-pese-anuncio-de-paro
a. Identifique el problema del caso.
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CASO 04
Otra de los normas que atenta contra los derechos de los trabajadores es la Ley No. 27360, Ley de Promocin Agraria, la cual no contempla
beneficios como la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS), pago de horas extras y bonificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, a la vez
que solo contempla quince das de vacaciones.
Esta ley se dio durante el gobierno de Fujimori por un lapso de diez aos; sin embargo el gobierno de Toledo lo ampli hasta el ao 2021.
El analista en temas polticos y sociales, scar Felipe Ventura, sostuvo que esta norma se dio para favorecer principalmente a las empresas
agroexportadoras asentadas en el mbito del Proyecto Especial Chavimochic (Pech) como Danper, Camposol, Talsa, Agrcola Vir, entre
otras.
Esta ley recorta derechos fundamentales de los trabajadores. Los obreros de campo y fbrica laboran hasta doce horas diarias,
en condiciones lamentables. Hay una sobre explotacin, en especial a las mujeres, acot.
Walter Campos, dirigente del Sindicato de Trabajadores de la empresa Camposol, calific como discriminatoria la Ley 27360 y dijo que esta
les ha recortado una serie de derechos. Tenemos quince das de vacaciones, un sueldo mnimo de 750 soles, acot.
Campos reconoci que algunas empresas agroindustriales s pagan horas extras, pero en algunas reas.
La mayora de leyes laborales dadas por el Congreso de la Repblica y el Poder Ejecutivo son injustas con el trabajador, se les condena a vivir
en la pobreza y miseria con sueldos pauprrimos y con derechos laborales recortados y sin proteccin del Estado, afirm el abogado Jorge
Apolitano Rodrguez.
Recuperado de http://larepublica.pe/28-01-2015/ley-de-promocion-agraria-tambien-debe-ser-derogada
a. Identifica los derechos vulnerados e indica la normativa jurdica
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CASO 05
Durante la conferencia de prensa que ofreci Amnista Internacional para anunciar una campaa mundial a fin de que el Estado peruano
aplique justicia a los responsables de las esterilizaciones compulsivas, se destac el reportaje de investigacin periodstica de La Repblica
que revel el caso de un grupo de mdicos de Piura que por mandato imperativo del gobierno de Alberto Fujimori emprendieron campaas
de esterilizaciones masivas a razn de 60 pacientes por da.
"El diario ha publicado suficiente evidencia de que se trat de una poltica de Estado y tambin del modus operandi de cmo se llevaban a
cabo las esterilizaciones forzadas. Los hechos demostrados por el peridico contradicen a la candidata Keiko Fujimori, quien culp a los
mdicos por las intervenciones quirrgicas", argument el abogado de varias de las vctimas, Carlos Rivera, del Instituto de Defensa Legal
(IDL). Este diario public una serie de documentos del Ministerio de Salud de 1997 que demuestran que durante el gobierno de Fujimori se
organizaron "festivales de salud" que demuestran que era una forma de camuflar las esterilizaciones compulsivas. Ahora esta evidencia
documental servir como prueba para denunciar a los responsables.
En Moquegua un equipo de la Segunda Fiscala Supraprovincial de Lima, presidido por la fiscal Wendy Calero, recogi el testimonio de ms
de un centenar de mujeres que fueron sometidas a las esterilizaciones durante el gobierno de Alberto Fujimori, entre 1995-2000.
Les voy a contar sobre mi caso en Huancabamba. Mandaron una comisin de Lima a cada casero diciendo que nos iban a apoyar con
alimentos, vitaminas y medicinas. Entonces me hicieron pasar a un local y me pusieron la bata y me anestesiaron. Yo estaba embarazada de
tres meses, y ellos lo saban. Yo no lo saba, pero aun as me operaron. Yo al enterarme les dije: 'No me quiten a mi hijito, prefiero morir
junto a l. No me saquen a mi hijito'. Lo mismo les hicieron a muchas seoras ese da. Cien por lo menos. Primero nos ofrecieron medicina,
pero luego como animales nos trataron. Una vez que cerraron el puesto de salud, ya nos sacaron a todas las seoras y a cada una las llevaban
con una ambulancia a otros lugares. Algunas seoras murieron, a otras sus esposos las abandonaron. Todo fue una desgracia.

Recuperado de http://larepublica.pe/impresa/politica/712306-caso-de-esterilizaciones-forzadas-en-peru-el-mas-grave-de-america-lat
a. Identifica los derechos vulnerados e indica la normativa jurdica
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CASO 06
Una mujer identificada como Silvana Caprice Hidalgo Zamalloa denunci el haber sido despedida sin motivo como trabajadora de la
Sunat cuatro das antes de dar a luz. "Me comunican que estaban procediendo a despedir a todo el personal y me dijeron que laboraba
hasta el momento en que reciba el documento", sostuvo la afectada a "Amrica Noticias".
La carta sealaba que su rea la de Gerencia de Cultura Aduanera y Tributaria iba a ser suprimida, adems de que en el momento en que le
era entregado la misiva era su ltimo da de labores cuando estaba a punto de alumbrar a su beb desde este viernes 17.
La entidad al conocer la situacin de Hidalgo Zamalloa, respondi a travs de un comunicado en que el sostena que su despido era un error
involuntario ya que no corresponda por su estado de gestacin.
Recuperado http://elcomercio.pe/lima/sucesos/mujer-punto-dar-luz-denuncia-despido-arbitrario-sunat-noticia-
1764611?ref=flujo_tags_126986&ft=nota_3&e=titulo
a. Identifica los derechos vulnerados e indica la normativa jurdica
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CASO 07
La economa es implacable con las polticas pblicas erradas. Segn informacin reciente del INEI, la tasa de desempleo para jvenes de
entre 18 y 24 aos subi 4,9 puntos porcentuales hasta alcanzar 12,9% durante el ltimo trimestre del 2014. Esta tasa es la ms alta entre
todos los segmentos de edad registrados. En contraste, en el mismo perodo, el desempleo entre adultos de 25 a 44 aos se redujo 0,5
puntos porcentuales, y en 0,2 puntos porcentuales para aquellos mayores de 45 aos.
En este contexto, resulta imposible no dibujar una relacin entre los desalentadores resultados del mercado laboral para jvenes y la
derogacin de la ley de promocin del empleo juvenil, tambin llamada ley pulpn. Como se recuerda, esta norma propona que, por un
plazo de cinco aos, los jvenes que recin empezaran su vida laboral y que fuesen contratados bajo esta modalidad pudiesen estar sujetos a
contratos de tiempo determinado, las empresas que los contraten gozaran de incentivos tributarios para su capacitacin, y dispona adems
algunas reducciones en beneficios laborales como gratificaciones, vacaciones y CTS.
Como tambin se recuerda, luego de haber sido aprobada por el Congreso y rubricada por el presidente, la ley fue derogada con 91 votos a
favor (que incluan a siete miembros del mismo partido de gobierno que la propuso), 18 en contra y 5 abstenciones apenas semanas luego de
su promulgacin.
Cul era la motivacin del Ejecutivo para promover inicialmente esta normativa? En primer lugar, los autores del proyecto reconocan que
los aspectos ms rgidos de la legislacin peruana, y que impiden la creacin de nuevo empleo, son los efectos de los impuestos sobre la
productividad (puesto 104 de 144 pases segn el Foro Econmico Mundial) y las prcticas de contratacin y despido (puesto 130 en el decil
inferior del mundo).
En segundo lugar, la enorme situacin de precariedad que se extiende en el mercado laboral peruano es an ms acentuada entre los
menores de 24 aos. Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), tan solo uno de cada diez jvenes trabaja en el sector formal
con todos los beneficios. El resto, la enorme mayora, labora sin acceso alguno a vacaciones, seguro de salud, ni condiciones mnimas de
seguridad.
Recuperado de http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-demagogia-y-eternos-pulpines-noticia-
1803695?ref=flujo_tags_550418&ft=nota_3&e=titulo
a. Identifica los derechos que vulneraba la ley Pulpn e indica la normativa jurdica
b. Completa la hoja grfica