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CONTRIBUIES MULTIDISCIPLINARES
Copyright: do autor.
1 edio 2017.
Direitos reservados desta edio:
Universidade de Santa Cruz do Sul
Reitora
Carmen Lcia de Lima Helfer
Vice-Reitor
Eltor Breunig
Pr-Reitor de Graduao
Elenor Jos Schneider
Pr-Reitora de Pesquisa
Editorao: Clarice Agnes, Julio Cezar Souza de Mello
e Ps-Graduao
Andria Rosane de Moura Valim Capa: Giovana Goretti Feij de Almeida
Pr-Reitor de Administrao
Dorivaldo Brites de Oliveira
Pr-Reitor de Planejamento
e Desenvolvimento Institucional
Marcelino Hoppe
Pr-Reitor de Extenso
e Relaes Comunitrias
Angelo Hoff
EDITORA DA UNISC
Editora
Helga Haas
COMISSO EDITORIAL
Helga Haas - Presidente
Andria Rosane de Moura Valim
Felipe Gustsack
Hugo Thamir Rodrigues
Marcus Vinicius Castro Witczak
Olgrio Paulo Vogt
Rafael Eisinger Guimares
Vanderlei Becker Ribeiro
Dados eletrnicos.
Texto eletrnico.
Modo de acesso: World Wide Web: <www.unisc.br/edunisc>
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7578-464-8
1. Geopoltica. 2. Divises territoriais e administrativas. 3. Globalizao.
4. Planejamento urbano. I. Silveira, Rogrio Leandro Lima da. II. Souza,
Mariana Barbosa de.
CDD: 320.12
Organizadores
NORMA E TERRITRIO:
CONTRIBUIES MULTIDISCIPLINARES
PREFCIO
Ricardo Castillo.............................................................................................................. 6
APRESENTAO
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza.................................. 10
atravs dos hbitos, das normas de comportamento das classes mdias e, tambm, dos
pobres. Em seu artigo mencionado acima, intitulado Maillage mondial, espaces nationaux,
histoire, Margolin observa que as prprias populaes pobres participam, numa pequena
mesa, do grande banquete mundial, atravs das propagandas televisivas norte-americanas,
da Coca-Cola e da herona (traduo livre).
Como decorrncia dessa discusso, uma tipologia de normas que tendem
uniformizao na escala mundial comea a se estabelecer, a partir de uma base constituda,
possivelmente, por normas jurdicas, administrativas, tecnolgicas, de consumo e de
comportamento.
Com base nessas reflexes, fica claro que o objeto de estudo definido pelas relaes
entre a norma e o territrio enseja uma multiplicidade de abordagens terico-metodolgicas e
muitos recortes possveis, constituindo-se numa verdadeira e promissora pauta de pesquisas
para diversos campos do conhecimento.
Este livro a comprovao dessa diversidade e das mltiplas possibilidades de
trabalhar com esse objeto to oportunamente proposto e organizado pelos colegas da
Universidade de Santa Cruz do Sul, Rogrio Leandro Lima da Silveira e Mariana Barbosa de
Souza. Dentre os autores dos 14 captulos que constituem o livro, encontram-se gegrafos,
arquiteto-urbanistas, filsofos, advogados, planejadores e economistas, provenientes de
11 Universidades no Brasil e na Argentina, nomeadamente Universidade de So Paulo,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade de Buenos Aires, Universidade
do Estado do Mato Grosso, Universidade Federal do Rio Grande, Universidade Federal de
Santa Catarina, Universidade de Santa Cruz do Sul, Universidade Regional de Blumenau,
Universidade Federal de Pelotas, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul e Centro
Universitrio Univates.
Os temas e recortes propostos pelos autores, assim como as abordagens terico-
metodolgicas so, como era de se esperar em coletneas, muito diversos. Essa a fora
e a fraqueza de grande parte dos livros organizados sobre determinada temtica. Encontrar
os pontos de convergncia e de divergncia, os conflitos de ideias e de posio poltica, as
distintas metodologias propostas entre os autores um exerccio, sem dvida, recompensador.
O livro Norma e Territrio oferece ao leitor uma gama surpreendente de possibilidades
de abordar o objeto proposto. Essas possibilidades de temas e abordagens poderiam ser
agrupadas em cinco sees ou recortes principais, considerando que alguns captulos
poderiam se enquadrar em mais de um deles: 1) setores econmicos, 2) vis regional ou
territorial, 3) polticas pblicas e cientfico-tecnolgicas, 4) questes ambiental e energtica,
5) direito e globalizao.
A leitura deste livro imprescindvel a todos aqueles que desejam conhecer ou
precisam se atualizar nas teorias e discusses que envolvem a regulao dos territrios, que
se alinham teoria social crtica e que objetivam colaborar na construo de um futuro mais
inclusivo e mais promissor.
Ricardo Castillo
Unicamp
Julho de 2017
APRESENTAO
Pensamos como Milton Santos (1996) que devemos compreender o espao geogrfico
como sendo constitudo por um conjunto indissocivel e tambm contraditrio de aes e
de objetos, ou mais exatamente, por um sistema de aes e por um sistema de objetos, em
que este condiciona aquele, mas tambm onde este produto histrico daquele. Nessa
compreenso conceitual sobre o espao geogrfico, ele tambm nos lembra de que so
justamente as normas que constituem a mediao entre esses dois sistemas.
No perodo atual, em que o espao geogrfico constitudo de um crescente, ainda
que desigual, contedo tcnico, cientfico e informacional, a organizao, o ordenamento, a
(des)regulao das coisas, dos objetos e das aes torna-se fundamental. H a necessidade
tanto de se organizar os objetos e de que esses sejam suscetveis de serem organizados,
quanto de regras ou normas de ao e comportamento que subordinem os domnios da
ao instrumental (SANTOS, 1996).
Como as aes, as normas tambm podem ser classificadas em funo da escala
de sua atuao e pertinncia local, regional, nacional e global. Muitas e diversas so as
normas morais, jurdicas, tcnicas, organizacionais, econmicas e polticas que mediam
a produo, a organizao e a reproduo do espao geogrfico, como tambm mediam e
incidem na constituio, nos usos e na transformao dos territrios.
O territrio, alm de corresponder ao espao geogrfico dos pases, e das suas
unidades administrativas (estados, regies e municpios), tambm corresponde parcela do
espao geogrfico que recorrente e desigualmente apropriada e usada social, econmica,
poltica e/ou simbolicamente, atravs de relaes sociais de poder entre distintos agentes
sociais e entre esses e as vrias instncias do Estado.
O territrio, portanto, se apresenta, simultaneamente, como varivel constitutiva e
analtica importante para a compreenso da complexa realidade e do cambiante contexto em
que vivemos. Da a relevncia de valorizarmos na anlise a dimenso territorial dos processos
sociais, das dinmicas econmicas, e das polticas pblicas, que por sua vez tambm
apresentam e produzem um contedo normativo diverso e abrangente. Se por um lado, as
normas condicionam, influenciam e regulam as relaes sociais que promovem a constituio,
a organizao e os usos do territrio, por outro lado, as especificidades culturais, tcnicas
e ambientais de cada territrio, bem como as suas dinmicas socioeconmicas e poltico-
institucionais, igualmente condicionam e influenciam a definio, criao e implementao
das normas no territrio.
Assim, no tempo em que vivemos, a norma e o territrio, ou mais exatamente a norma
e os usos do territrio, se apresentam cada vez mais indissociveis, inter-relacionados e
interdependentes, como variveis fundamentais anlise e compreenso dos processos e
dinmicas socioeconmicas em diferentes contextos geogrficos, e em diferentes formaes
socioespaciais.
Nesse sentido, o objetivo da presente coletnea foi o de reunir contribuies originais
de pesquisadores com distintas formaes disciplinares, notadamente no campo das
cincias sociais, buscando promover o debate e a reflexo sobre as relaes e contradies
existentes entre a norma e o territrio, desde distintas configuraes espaciais, e envolvendo
Rogrio Leandro Lima da Silveira e Mariana Barbosa de Souza (Org.)
Apresentao 11
Reflexes a partir do circuito espacial do tabaco no Sul do Brasil, o tema da relao entre
norma e territrio a partir da anlise sobre o funcionamento do circuito espacial do tabaco
e sua interao com a dinmica territorial na Regio Sul do Brasil, no perodo de 1970
at o comeo da dcada de 2000 perodo em que ocorre a instalao e consolidao
do complexo agroindustrial do tabaco nessa regio do Brasil, sob o domnio do capital
transnacional. Para o autor, muitas das mudanas tcnicas e alteraes nas relaes de
produo introduzidas pelo capital monopolista transnacional, nesse perodo, nas etapas de
produo, comercializao, processamento e transformao industrial do tabaco criaram as
bases tcnicas, sociais e polticas, mas tambm normativas atravs das quais o CAI do tabaco
veio a se desenvolver e a se consolidar nos anos seguintes, na Regio Sul do Brasil. O autor
assinala ainda que o conjunto de normas tcnicas e organizacionais criado nesse perodo
para regular e garantir a realizao da atividade produtiva e a comercializao do tabaco,
embora tenha apresentado atualizaes e adaptaes nos anos mais recentes, em sua
essncia, ainda desempenha papel decisivo e estratgico na dinmica de desenvolvimento
do CAI do tabaco, na acumulao de capital das transnacionais que hegemonicamente o
controlam, e na organizao e usos do territrio na Regio Sul do Brasil.
No texto Marcos regulatrios sobre integrao de regies transfronteirias: a
experincia do Brasil no arco sul do Mercosul, os autores Heleniza vila Campos, arquiteta e
urbanista; Aldomar Arnaldo Ruckert, gegrafo; e Andressa Lopes Ribeiro e Elis Lucca, ambos
estudantes de arquitetura e urbanismo, analisam os principais marcos regulatrios que tm
apontado para uma estratgia de integrao transfronteiria, visando verificar o processo
de transformao das estratgias polticas voltadas a regies fronteirias no mbito sul-
americano. A anlise resulta de uma pesquisa de abordagem histrica e fundamentada em
documentos de referncia sobre o desenvolvimento de polticas e processos de integrao
regional, buscando ali identificar a existncia e formas de incentivo s regies fronteirias.
Identificam-se trs perodos que iniciam com a criao da Superintendncia de Valorizao
Econmica da Fronteira Sudoeste no Brasil em 1956, precursora das Superintendncias
Regionais de Desenvolvimento, culminando com a criao do Plano de Ao Estratgica
vinculada ao Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) em 2015.
Os autores verificam que as estratgias internacionais de cooperao poltica, essencialmente
setoriais e vinculadas a princpios de integrao econmica com vis fortemente comercial,
so constitudas essencialmente para viabilizao da circulao de capital, dificultando
investimentos nacionais ou multilaterais de valorizao de uma poltica transfronteiria sul-
americana.
O economista Ivo Marcos Theis, em Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e
desigualdades inter-regionais no Brasil aborda a relao entre desenvolvimento cientfico-
tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil no perodo que vai do incio dos anos
2000 at meados dos anos 2010. A hiptese do autor que este desenvolvimento cientfico-
tecnolgico tem tido influncia pouco significativa sobre o desenvolvimento econmico-social
do pas. Ou seja: dada a sua natureza, os acrscimos de C&T vm tendo repercusso limitada,
de um lado, sobre a taxa de inovao, no impulsionando a atividade econmica, e, de outro,
sobre indicadores sociais, no conduzindo melhoria das condies de vida da populao
de rendimentos mais baixos. Para o autor, o desenvolvimento cientfico-tecnolgico que
vem ocorrendo no Brasil no perodo recente no apenas tem sido funcional sua condio
de formao social perifrica e dependente, como tambm tem favorecido a perda de
dinamismo econmico e uma incluso social seletiva, contribuindo para a perpetuao das
desigualdades inter-regionais no pas. Para o autor, essa parece ser a norma: os acrscimos
Rogrio Leandro Lima da Silveira e Mariana Barbosa de Souza (Org.)
Apresentao 13
1 INTRODUO
1 A ttulo de exemplo, sugerimos autores como Corra (1997), Moraes (2014), Marx (1989) ou Silveira (1997).
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 17
Nosso interesse no presente texto no refletir a partir de tais conceitos, que periodizam
o modo de produo. O que se discute aqui no ignora essas bases, mas busca tratar a
regulao considerando a norma, especialmente novas formas de juridicidades que vm
sendo produzidas no processo de globalizao pelo regime de acumulao flexvel. Quer
dizer, no nos fundamentamos na instncia econmica e na produo de formas geogrficas
e sistemas de objetos tcnicos, mas na instncia jurdica, na organizao dessas formas
espaciais e nas regulaes sobre os usos desses sistemas. Isso nos leva a refletir sobre o
modo de produo do direito (DEZALAY; TRUBEK, 1994) no perodo atual e, portanto, sobre
um novo modus operandi da poltica pelos agentes hegemnicos contemporneos que
emergiram nas ltimas grandes transformaes histricas no atual perodo de globalizao.
O espao geogrfico conheceu profundas mudanas materiais em sua constituio
tcnica, operadas nas mais recentes modernizaes capitalistas, a ponto de se constituir
um novo meio ao qual Milton Santos (1988b) denominou tcnico-cientfico-informacional.
Dadas as novas possibilidades de ao promovidas por esse novo meio, emergiram novas
prticas espaciais em determinados grupos hegemnicos emergentes (CORRA, 1997). Tais
transformaes tocaram o prprio sentido dado geopoltica at o ltimo quartel do sculo
XX.
Da que a geografia precise se aproximar mais do debate sobre o pluralismo jurdico
contemporneo, uma vez que fazem parte da construo da geopoltica atual no s os
Estados territoriais, mas tambm outra sorte de agentes que produzem polticas e produzem
instrumentos legais prprios normas, regulamentos, leis para a realizao de suas polticas.
Cumpre ressaltar que tais modos de produo jurdica no colidem obrigatoriamente com
interesses estatais, alis, podem at concorrer para objetivos comuns.
Vivemos o perodo da organizao (FARIA, 1999), nascido das mudanas na
diviso territorial do trabalho que exigiram a criao de novas normatizaes, capazes de
regular planetariamente processos e agentes. Observamos isso tanto na regulao dos
sistemas de objetos e no direcionamento da cooperao tcnico cientfica quanto no mbito
da regulao dos conflitos que emergiram de prticas empresariais transfronteirias e
sincrnicas, associando pontos e lugares em todo o planeta, numa lgica de rede voltada
competitividade.
Assim, fica evidente por que em Milton Santos o conceito de circuito espacial produtivo
pressupe uma diviso territorial que se d nesse mbito transfronteirio (SANTOS, M., 1988a),
pois uma nova prtica espacial que confere aos agentes hegemnicos corporativos um poder
diferenciado sobre os demais agentes, que se vem limitados na escala da nao (SILVEIRA,
2004). Neste texto, discutimos a relao intrnseca entre o direito e o espao geogrfico
especialmente a partir de prticas espaciais corporativas que associam as possibilidades
tcnico-cientficas dos novos sistemas de objetos e a regulao destes segundo a autonomia
poltica que esses agentes vm assumindo no sistema poltico-econmico global.
Nosso objetivo sobretudo analtico: queremos refletir sobre as prticas jurdicas
corporativas, especificamente no que concerne resoluo de problemas advindos dessas
novas formas de organizao territorial de sistemas jurdicos no estatais. Para isso,
fizemos uma breve anlise do uso da arbitragem pela esfera corporativa para a resoluo
de problemas de alta complexidade tcnica mas que envolvem litgios, isto , no se trata
apenas de regulao e padronizao de procedimentos envolvendo tcnica e cincia, tal
como uma codificao dos objetos tcnicos para atender a uma demanda da diviso tcnica
do trabalho, mas de um sistema privado de punio e compensao em que o Estado no
interfere, apenas aceita a deciso arbitral e abre mo do julgamento, o que pode, em tese,
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
18 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
2 Corpus Iuris Civilis: Ubi homo ibi societas; ubi societas, ibi jus, formulao atribuda ao jurisconsulto romano
Ulpiano, muito repetida no ensino de direito e que pe em relevo seu fundamento ontolgico.
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 19
3 Segundo J. E. Faria (1996) com a mudana do paradigma industrial, ou com o surgimento dos circuitos
espaciais produtivos definidos por M. Santos como uma organizao do trabalho em escala planetria, ocorre
uma exploso de normas tcnicas relacionadas ao direito da produo para regular os insumos produtivos,
decorrentes da nova diviso territorial do trabalho, em que tais insumos percorrem o planeta em diferentes
pases no processo de realizao das mercadorias.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
20 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
4 Segundo foi noticiado, a empresa farmacutica e companhia de produtos qumicos alem Bayer anunciou
em 14/09/2016 um acordo para a compra da norte-americana Monsanto, lder mundial dos herbicidas e
engenharia gentica de sementes, por US$ 66 bilhes (BAYER [...], 2016). Entre algumas das implicaes
normativas, esto (a) desonerao dos impostos incidentes sobre insumos diretos, nos combustveis
e produtos alimentcios voltados para o consumo domstico e para exportao; (b) fixao de uma tarifa
nica e de valor acessvel para todas as operaes que exijam validao cartorial; (c) criao de uma tabela
progressiva de impostos incidentes sobre as operaes de Arrendamento de Terras, estabelecendo valores
maiores para contratos de curta durao at a iseno, a partir de perodos superiores a 10 anos (PORTO,
2016).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
22 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
5 Um caso paradigmtico de arbitragem internacional e que consumiu longo tempo (entre 5,5 e 6,5 anos). A
disputa comercial entre as empresas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) gerou a abertura de pelo
menos dez painis para a soluo do litgio (LUCENA, 2006).
6 Price, Deloitte, KPMG e Ernst, ou, respectivamente, PwC, DTT, KPMG e EY. Na dcada de 1980, eram
chamadas de Big Eight e, na de 1990, Big Six. Essas diferentes denominaes evidenciam o processo de
concentrao econmica tambm entre grandes empresas de consultoria.
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 23
7 LANDES, W. M.; POSNER, R. A. Adjudication as a Private Good. Journal of Legal Studies, v. 8, p. 1-75, 1978.
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 25
normativos presentes nas regulaes dos mais diferentes territrios nacionais conformando
o pluralismo jurdico contemporneo, que no se trata de formas de direito que
obrigatoriamente colidem com os interesses do Estado territorial. Um fator marcante do
pluralismo jurdico hoje que a transformao territorial planetria que constitui o processo
de globalizao veio exigindo um tamanho volume de normas especializadas, que o Estado
no mais capaz de deter o monoplio de sua produo.
Ao contrrio, o que se observa que as brechas deixadas pelo Estado no modo de
produo do direito contemporneo e preenchidas por agentes no estatais muitas vezes
concorrem de modo complementar para o mesmo fim. Instados a conviver com empresas
transnacionais, os Estados territoriais do presente no podem ser completamente alheios
lgica corporativa, do mesmo modo que so imprescindveis reproduo de todas as
empresas transnacionais. Os liames entre esses dois grupos de agentes podem ser bastante
difusos, conforme o caso.
Assim, como parte do processo de globalizao, as transnacionais foram capazes de
organizar sistemas normativos prprios para estabelecer padres tcnicos e organizacionais
da produo global e, do mesmo modo, construram bases normativas que regulam os fluxos
financeiros do motor nico (SANTOS, 2008). Como novos agentes hegemnicos nascidos
no perodo da globalizao, passaram a exercer novas prticas espaciais, decorrentes do
uso poltico da ubiquidade e da sincronia das aes nas atividades econmicas. Passaram a
ser cada vez mais identificados como detentores de determinada autonomia em relao aos
Estados territoriais, de tal modo que conseguiram montar uma estrutura corporativa capaz
de dirimir conflitos estabelecendo verdades (FOUCAULT, 1996) que definem os resultados
das decises, processo que, at bem pouco tempo atrs, era uma prerrogativa exclusiva do
Estado.
do primeiro lugar, com 28 unidades, para o quinto, com sete.8 A Tabela 1 detalha melhor a
distribuio das entidades entre as unidades da federao e suas capitais.
Tabela 1 Entidades de mediao e arbitragem por UF e respectivas capitais
segundo o IBGE, em 2006, 2008 e 2010
No entanto, no h como ignorar que so dados antigos e que dizem respeito apenas
a unidades federativas e suas capitais, que so as nicas cidades contempladas pela base
SIDRA/IBGE para esses dados, o que permite poucas inferncias, ante a grande movimentao
que experimentou essa atividade nos ltimos anos.9 Alm disso, so considerados pouco
confiveis para avaliar a dinmica das arbitragens no territrio no que tange s prticas
corporativas, pois a real fora dessa atividade em relao s grandes empresas parece estar
bem mais concentrada nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro, esta ltima, inclusive,
bem distante da posio da primeira. E menos relevantes ainda so as demais cidades, cujo
8 Cumpre frisar que optamos por usar os dados que o IBGE denomina Nova metodologia, a partir da CNAE
2.0 (Classificao Nacional de Atividades Econmicas), que apresenta as atividades econmicas com um
nivel de desagregao dos dados maior que o levantamento anterior e com definio mais pertinente de cada
atividade. Assim, pela contagem anterior, baseada na CNAE 1.0, os resultados eram outros: em 2006, seriam
134 instituies no territrio (eram 138 em 2005), distribudas em 16 unidades federativas (IBGE, 2012).
9 Ver, por exemplo, a matria Solues em arbitragem crescem 73% em seis anos, mostra pesquisa, na
revista Consultor Jurdico (GRILLO, 2016).
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 27
N de
Cidade UF
entidades
So Paulo SP 20
Rio de Janeiro RJ 8
Braslia DF 3
Porto Alegre RS 2
Curitiba PR 2
Belo Horizonte MG 2
Santo Andr SP 1
Salvador BA 1
Recife PE 1
Manaus AM 1
Macei AL 1
Joinville SC 1
Itaja SC 1
Cuiab MT 1
Belm PA 1
Pouso Alegre MG 1
Total 47
Fonte: CONIMA.
Organizao do autor.
10 Informaes obtidas em consulta por e-mail Prof. Selma Lemes, da GVLaw, da Fundao Getlio Vargas,
e representante brasileira na Corte Internacional de Arbitragem da Cmara de Comrcio Internacional (ICC).
Lemes vem acompanhando a dinmica financeira e processual da arbitragem no Brasil e participou ativamente
da criao da lei brasileira de arbitragem (Lei n. 9.307/1996).
11 A Corte Internacional de Arbitragem da Cmara de Comrcio Internacional registrou a entrada de 801 novos
casos em 2015, o segundo maior nmero de sua histria. Os casos envolvem um total de 2.283 partes, de
133 pases, sendo o valor mdio em disputa de US$ 84 milhes. O caso com valor mais alto em disputa foi de
US$ 1 bilho, e o valor total das disputas pendentes perante a Corte chegou a US$ 286 bilhes (CORDEIRO
et al., 2016).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
28 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Processos
Totais do perodo computados
Instituio / Cidade-sede
2010-2015
N abs. %
12 H informaes a respeito, por exemplo, na matria Advogados enriquecem com os tribunais de arbitragem,
publicada na revista Exame (BRONZATTO, 2014).
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 29
Em suma, entre 2010 e 2015, essas seis instituies arbitraram no territrio brasileiro
R$ 38,3 bilhes de reais, com um total de 1.043 procedimentos iniciados, sendo que mais
da metade desse valor (52,2%) incumbiu ao Centro de Arbitragem da Cmara de Comrcio
Brasil Canada (CCBC). Em entrevista, Lemes afirma que a entidade foi responsvel por
472 procedimentos extrajudiciais [...]. Esse montante representa 45% dos 1.043 processos
computados na pesquisa, que envolve todas as cmaras (GRILLO, 2016). relevante
apontar que, das seis maiores instituies arbitrais brasileiras, quatro tm sede em So Paulo,
uma no Rio de Janeiro e outra em Belo Horizonte. E, dos R$ 38,3 bilhes totalizados pelas
seis instituies, R$ 30,3 bilhes esto sendo processados na capital paulista. O Grfico
1 apresenta a evoluo em termos econmicos da atividade dessas cmaras no exerccio
da arbitragem, e a Tabela 3, os dados pormenorizados representados no grfico, onde se
percebe um claro descolamento da Cmara de Comrcio Brasil-Canad de suas congneres.
Grfico 1 Evoluo dos valores (em bilhes de Reais ) dos procedimentos de
arbitragem nas principais cmaras de comrcio no Brasil entre 2010 e 2015
13 Da que seja significativo considerar a estrutura planetria do sistema de arbitragem, que conta com mais de
12 mil cmaras de comrcio, regidas por princpios legais no estatais de modo homogneo (assegurado por
estatuto endossado por todos esses associados) e vigentes em 150 pases.
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 31
direito afinado com os interesses desses agentes: clere resoluo das contendas jurdicas,
profunda compreenso tcnica da atividade econmica e instrumentos legais que no sejam
muito condicionados por fronteiras nacionais.
As aes, por sua vez, aparecem como aes racionais, movidas por
uma racionalidade conforme aos fins ou aos meios, obedientes razo
formalizada, ao deliberada por outros, informada por outros. (SANTOS,
2008, p. 87).
14 A Lei de Arbitragem n. 9.307 de 23 de setembro de 1996, mas s em 2001 o STF definiu sua normalizao
mais bem acabada.
15 Ou mesmo antes, porque um conceito que comporta uma densidade histrica anterior, e h muitos
colaboradores envolvidos.
Ricardo Mendes Antas Jr.
Espao geogrfico e direito: a regulao corporativa do territrio no perodo da globalizao 33
5 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
BAYER anuncia compra da Monsanto por US$ 66 bilhes. PORTAL G-1, 14 set. 2016.
Disponvel em: <http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2016/09/bayer-anuncia-
compra-da-monsanto-por-us-66-bilhoes2016.html>. Acesso em: 13 mar. 2017.
CORRA, R. L. Interaes Espaciais. In: CASTRO, I. E.; GOMES, P. C.; CORRA, R. L. (Org.).
Exploraes geogrficas. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997. p. 279-318.
______. Direito e globalizao econmica: notas para uma discusso. Estudos Avanados,
So Paulo: Instituto de Estudos Avanados, v. 11, n. 30, p. 43-53, 1997.
GRILLO, B. Solues em arbitragem crescem 73% em seis anos, mostra pesquisa. Consultor
Jurdico, 15 jul. 2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-jul-15/solucoes-
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LE GOFF, J. A histria deve ser dividida em pedaos? Sao Paulo: Editora Unesp, 2015.
LIPIETZ, A.; LEBORGNE, D. O ps-fordismo e seu espao. Espao & Debates, So Paulo, v.
VIII, n. 25, p.12-29, 1988.
______. Da poltica dos Estados poltica das empresas. Cadernos da Escola do Legislativo,
So Paulo, jul. 1997.
TIGAR, M.; LEVY, M. O direito e a ascenso do capitalismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1977.
VITALI, S.; GLATTFELDER, J. B.; BATTISTON, S. The network of global corporate control.
PLoS ONE, v. 6, n. 10, Oct. 26, 2011. DOI: 10.1371/journal.pone.0025995. 2011.
Claudia Siebert
1 INTRODUO
Metropolitana, por meio da LC 20/74: Rio de Janeiro RJ, totalizando, assim, nove Regies
Metropolitanas no pas. Cada Regio Metropolitana contava com um conselho deliberativo e
um conselho consultivo (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2009).
O Estado de Santa Catarina, naquele primeiro momento, ficou margem do processo
de instituio de Regies Metropolitanas. A estrutura urbana polinucleada do estado, com
cidades de porte mdio exercendo influncia polarizadora em suas regies, diferenciava
Santa Catarina da macrocefalia urbana dos demais estados brasileiros, polarizados, de
forma absoluta, por suas metrpoles (SIEBERT, 2009). As maiores cidades do estado, pelo
Censo de 1970 do IBGE, eram a capital, Florianpolis, com 138.337 habitantes; Lages, com
128.728 habitantes; Joinville, com 126.058 habitantes; e Blumenau, com 100.275 habitantes.
Desse modo, Santa Catarina no se beneficiou, nos anos 1970s, dos poderosos mecanismos
financeiros criados pelo Governo Federal para apoiar, com recursos a fundo perdido, a
infraestrutura e os servios urbanos das Regies Metropolitanas.
Nos anos 1980s, a instabilidade macroeconmica do pas, com altas taxas de inflao,
comprometeu a capacidade de planejamento e de implementao de polticas pblicas
do governo federal. A gesto metropolitana foi enfraquecida, perdendo coordenao e
recursos (GARSON, 2009). Para Klink (2009), o esgotamento desse primeiro modelo de
organizao metropolitana, autoritrio, tecnocrata e centralizado, deveu-se crise fiscal,
redemocratizao e ao surgimento de novos atores sociais.
planejar regies, acessar recursos federais que j no estavam mais disponveis. Em 2014,
eram 66 as Regies Metropolitanas brasileiras, mas apenas 22 destas, segundo o IPEA,
configuram espaos verdadeiramente metropolitanos:
que mais criou Regies Metropolitanas, iniciando com trs Regies Metropolitanas em 1998,
e chegando a onze Regies Metropolitanas em 2012. Em um caso de norma descolada
do territrio, essas institucionalizaes no correspondem a aglomerados urbanos
metropolitanos.
As Regies Metropolitanas catarinenses foram criadas, extintas, recriadas e (re)
recriadas. Alm da descontinuidade, suas funes foram parcialmente esvaziadas pela
criao das Secretarias de Desenvolvimento Regional, posteriormente transformadas em
Agncias de Desenvolvimento Regional. Veremos, a seguir, essa tumultuada trajetria.
A nova Constituio Estadual de Santa Catarina foi aprovada em 1989, e em seu artigo
114, repetiu o texto do art. 25 da Constituio Federal, atribuindo competncia ao estado
para instituir Regies Metropolitanas.
Em 1994, a Lei Complementar 104/1994 definiu critrios para a criao de Regies
Metropolitanas em Santa Catarina. Dentre esses critrios, a exigncia de populao superior a
10% da populao do estado. Em 1998, com base nesses critrios, e por iniciativa do legislativo,
foram criadas, com a Lei Complementar 162/1998, as trs primeiras Regies Metropolitanas
de Santa Catarina: Florianpolis, Norte/Nordeste (Joinville) e Vale do Itaja (Blumenau). Cada
regio contava com um Conselho de Desenvolvimento, e uma Superintendncia vinculada
CODESC Companhia de Desenvolvimento de Santa Catarina (SIEBERT, 2010).
A lgica que orientou a criao das Regies Metropolitanas de Santa Catarina
diferenciou-se da adotada em outros estados. No contando com uma metrpole, mas com
uma rede de cidades de porte mdio, Santa Catarina criou Regies Metropolitanas para
promover o desenvolvimento regional equilibrado. Preconizava-se a ao preventiva, para
evitar os problemas que afligiam as metrpoles do pas. Cada Regio Metropolitana era
constituda por um ncleo (municpio polo e municpios com vnculos mais intensos) e por
uma rea de expanso metropolitana (municpios perifricos) (SIEBERT, 2001).
Em 1999, os critrios para a criao de Regies Metropolitanas em Santa Catarina foram
alterados, por meio da Lei Complementar 186/1999, reduzindo a populao mnima para 6%
da populao do estado. Isto possibilitou a criao de trs novas Regies Metropolitanas
em 2002, com a Lei Complementar 221/2002: Foz do Rio Itaja (Itaja), Regio Carbonfera
(Cricima), e Tubaro, totalizando, assim, naquele momento, seis Regies Metropolitanas.
3.2.1.3 Extino das Regies Metropolitanas (0) e Fragmentao das SDRs (36)
1 A Regio Metropolitana de Chapec no foi lembrada naquele momento e a Lei Complementar 377/2007,
que a criou, s veio a ser revogada em 2015, pela Lei Complementar 656/2015, por ter sido ddeclarada
inconstitucional pelo TJSC, em ao cujo requerente foi o prprio governo estadual em 2010.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
44 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
com espao fsico ou equipe tcnica. Para Sousa (2014), que analisou toda a documentao
referente atuao da Regio Metropolitana de Florianpolis at 2007, houve pouca ou nula
efetividade; rasos impactos produzidos na comunidade envolvida; prevalncia do interesse
local sobre o interesse comum e falta de autonomia financeira.
Apesar das Leis que criaram as onze Regies Metropolitanas de Santa Catarina no
terem sido revogadas, em 2014, por falta de memria, interesses polticos ou impercia
legislativa, a Lei Complementar 636/2014 (re)recriou a Regio Metropolitana de Florianpolis,2
criando tambm a SUDERF, sua Superintendncia de Desenvolvimento, autarquia vinculada
Secretaria de Estado do Planejamento. Essa Lei no faz qualquer meno s Leis 495/2010,
523/2010 ou 571/2012, e nem tampouco revoga as disposies em contrrio. Assim,
descontinuidade, somou-se a insegurana jurdica de existirem duas leis em vigor criando a
mesma Regio Metropolitana. A SUDERF poderia ter sido criada por meio de lei especfica,
alterando a LC 495/2010, sem tornar a criar uma entidade que j existia. Por que (re)recriar
entidades que j existem e que nem mesmo funcionam? E, ao faz-lo, por que no revogar
sua encarnao anterior? Talvez o governo do estado tenha interesse em operacionalizar
apenas a RMF, que j comea a mostrar resultados como o PLAMUS Plano de Mobilidade
Urbana Sustentvel, elaborado com a SC-Parcerias, mas no queria enfrentar o desgaste
poltico de revogar as Regies Metropolitanas das demais regies.
E como o desvario continua, tramita na Assembleia Legislativa o Projeto de Lei
Complementar 0040.4/2015, de origem do legislativo, para (re)recriar a Regio Metropolitana
do Vale do Itaja que j existe. Como pode esse tipo de iniciativa ser levada a srio pela
comunidade regional?
As Regies Metropolitanas de Santa Catarina, apesar de existirem formalmente, no
foram estruturadas em termos de equipe tcnica ou fontes de recursos. No geraram planos
ou projetos. Para todos os efeitos prticos, tm sido incuas, frustando a expectativa de
captao de recursos que motivou sua criao (SIEBERT, 2010). Como observou Moura (2001,
p.40), as Regies Metropolitanas catarinenses no contaram com um arcabouo institucional
que estruturasse, efetivamente, sua complexa dinmica. As Regies Metropolitanas de Santa
Catarina foram institudas em um territrio j regionalmente organizado e assim encontraram
dificuldades em se imporem ou se articularem aos arranjos pr-existentes (OBSERVATRIO
DAS METRPOLES, 2009). Os nveis de integrao dos municpios das Regies Metropolitanas
de Santa Catarina dinmica de metropolizao foi considerado baixo (RIBEIRO, 2014).
Em 2015, a Lei Ordinria 16.795/2015 transformou as 36 SDRs (que haviam sido criadas
pela Lei Complentar 381/2007)3 em 35 ADRs Agncias de Desenvolvimento Regional.
Com essa Lei, foram extintos 87 cargos comissionados e 136 funes gratificadas, mas
foram ainda mantidos 347 cargos comissionados e 332 funes gratificadas nas ADRs. O
to criticado inchao da mquina pblica no foi, portanto, eliminado. A justificativa para a
transformao das SDRs em ADRs foi a retomada do planejamento para o desenvolvimento
regional, o aumento da flexibilidade e a reduo da departamentalizao. Os Conselhos
de Desenvolvimento Regional foram mantidos, e foram criados os Colegiados Regionais de
2 A Lei 495/2010 (alterada pelas LC 523/2010, 571/2010 e 580/2012) criou a Regio Metropolitana de
Florianpolis e a Lei Complementar 636/2014 criou a Regio Metropolitana da Grande Florianpolis, ambas
compostas pelos mesmos municpios.
3 Causa estranheza a alterao de uma Lei Complementar por uma Lei Ordinria. Argumenta-se que isso seria
possvel caso a Lei Complementar em questo tratasse de assuntos que poderiam ter sido objeto de Lei
Ordinria.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
46 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Governo (SANTA CATARINA, 2016). A nica regio do estado que no conta com uma ADR
a regio de Florianpolis, em funo da existncia da SUDERF.
A terceira fase da gesto metropolitana brasileira teve incio em 2015, com a aprovao
do Estatuto da Metrpole, Lei Federal 13.089/2015. O Estatuto da Metrpole, preenchendo a
lacuna deixada pela Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais para o planejamento,
a gesto e a execuo compartilhada das funes pblicas de interesse comum em Regies
Metropolitanas e em aglomeraes urbanas institudas pelos Estados, tratando da governana
interfederativa.
Apesar de to aguardado e necessrio, esse avano tardio desaponta, pois os artigos
17 e 18 do Estatuto das Metrpoles, que tratavam do fundo nacional de desenvolvimento
urbano integrado, foram vetados. Continua, assim, indefinido o financiamento das Regies
Metropolitanas. H tambm divergncias entre o Estatuto da Metrpole e a deciso do
Supremo Tribunal Federal sobre a ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade 1842 RJ,
referente s competncias municipais e estaduais, que dependero de regulamentao para
serem resolvidas (ONU-HABITAT, 2015).
J a questo dos critrios para a criao de Regies Metropolitanas pelos estados
foi elucidada. O Estatuto da Metrpole considera, em seu artigo segundo, que uma Regio
Metropolitana uma aglomerao urbana que configure uma metrpole, e que uma
metrpole, por sua vez, o espao urbano com continuidade territorial que, em razo de
sua populao e relevncia poltica e socioeconmica, tem influncia nacional ou sobre uma
regio que configure, no mnimo, a rea de influncia de uma capital regional, conforme os
critrios adotados pelo IBGE. Conforme o artigo quinze do Estatuto da Metrpole, a Regio
Metropolitana instituda mediante lei complementar estadual que no atenda aos critrios
ser enquadrada como aglomerao urbana para efeito das polticas pblicas a cargo do
Governo Federal.
Resta saber, ento, quais so as capitais regionais catarinenses. De acordo com o
estudo REGIC - Regies de Influncia das Cidades (IBGE, 2008), so consideradas capitais
regionais, em Santa Catarina, cinco cidades: Florianpolis, Joinville, Blumenau, Chapec e
Criciuma (figura 3). Ou seja, de acordo com os critrios do Estatuto da Metrpole, apenas
cinco das onze Regies Metropolitanas de Santa Catarina seriam reconhecidas como tais
pelo governo federal.
Claudia Siebert
Territrio, norma e governana em Santa Catarina 47
4 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANTAS Jr., Ricardo Mendes. Territrio e regulao: espao geogrfico, fonte material e no
formal do direito. So Paulo: Associao Editorial Humanitas; FAPESP, 2005.
Claudia Siebert
Territrio, norma e governana em Santa Catarina 49
BIRKNER, Walter Marcos Knaesel. Capital social em Santa Catarina: o caso dos fruns de
desenvolvimento regional. Blumenau: Edifurb, 2006.
COSTA, Marco Aurlio; MARGUTI, Brbara Oliveira (Org.). Funes pblicas de interesse
comum nas metrpoles brasileira: transportes, saneamento bsico e uso do solo. Braslia:
IPEA, 2014.
GARSON, Sol. Regies metropolitanas: por que no cooperam? Rio de Janeiro: Letra
Capital: Observatrio das metrpoles: Belo Horizonte, 2009.
GARSON, Sol; RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; RIBEIRO, Marcelo Gomes. Panorama atual
das metrpoles brasileiras. In: Regies metropolitanas no Brasil: um paradoxo de desafios
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LOPES, Alberto. Contribuio para a agenda metropolitana no Brasil. In: CARDOSO, Elizabeth;
ZVEIBIL, Victor. Gesto metropolitana: experincias e novas perspectivas. Rio de Janeiro:
IBAM, 1996.
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz et al. (Org.). Integrao dos municpios brasileiros
dinmica da metropolizao. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2014.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
50 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
SANTA CATARINA. ADRs tm novo regimento interno. Disponvel em: < http://www.sc.gov.
br/mais-sobre-desenvolvimento-economico/22450-agencias-de-desenvolvimento-regional-
de-santa-catarina-tem-novo-regimento-interno> Acessado em: 13 mar. 2017.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4. ed. 2. reimpr.
So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006.
Legislao Catarinense
Constituio Estadual 1989 Artigo 114 Competncia para criar Regies Metropolitanas
LCP 495/2010 - Institui as Regies Metropolitanas de Florianpolis (01), do Vale do Itaja (02),
do Norte/Nordeste Catarinense (03), de Lages (04), da Foz do Rio Itaja (05), Carbonfera (06)
e de Tubaro (07). Alterada pelas LCs 523/2010 e 571/2012.
LC 580/2012 - Altera o pargrafo nico do art. 11-A da LC 495/2010, que institui as Regies
Metropolitanas. Altera composio da rea de Expanso Metropolitana da RM de Chapec.
LC 656/2015 Revoga a LC377/2007 (RM Chapec) por ter sido considerada inconstitucional
pelo TJSC.
1 INTRODUO
1 O texto parte de pesquisas financiadas pelo CNPq (bolsa de produtividade e Chamada MCTI/CNPq/MEC/
CAPES N 18/2012) e da CAPES (processo BEX 9185/11-9).
Csar Augusto Avila Martins
Caminhos para a anlise das relaes entre indstria da pesca, normas e territrio 53
2 Os textos fundadores da elaborao conceitual da formao social na Geografia Humana so: Sociedade
e espao: a formao social como teoria e mtodo. In: Espao e mtodo. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1982, p.
9-27 (texto publicado originalmente em: Antipode, n. 1, v. 9, 1977); Estrutura, processo, funo e forma como
categorias do mtodo geogrfico. In: Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985, p. 49-60. A verticalizao
da formulao sobre o que chamaria de meio tcnico-cientfico-informacional ocorrida na dcada de 1990
teve incio pelo menos em Por uma Geografia nova em 1978 (p. 203-204) e no primeiro captulo do livro
Metamorfoses do espao habitado, de 1988, em textos que foram apresentados em 1984. O autor se
beneficiou dos debates no Grupo de Trabalho Formaes socioespaciais: progresso tcnico no espao
urbano e agrrio ocorrido no XI Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Geografia (XI ENANPEGE) ocorrido em outubro de 2015 em Presidente PrudenteSP: MARTINS, C.A.A. et
al. Formaes socioespaciais: progresso tcnico no espao urbano e agrrio. Revista da Associao Nacional
de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege)., V.12, n.18, 2016, p.137-161.
3 O texto est na coletnea: SANTOS, M. Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico cientifico
informacional. So Paulo: HUCITEC, 1994, p. 121-135.
4 Sobre a discusso os caminhos e descaminhos do entendimento que o espao seria o objeto da Geografia:
SOUZA, Marcelo J.L. Espaciologia: uma objeo (critica aos prestigiamentos pseudo-crticos do espao
social). Terra Livre. So Paulo: AGB, n. 5, 1988, p. 21-46.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
54 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
que geram, por exemplo, raes para a pecuria, a aquicultura e para animais domsticos.
Apesar da elevao da disponibilidade de pescado produzido em cativeiro nas distintas
formas de aquicultura, a pesca ainda essencial para o processamento industrial da fonte
de protena animal mais perecvel. Entre os gargalos da industrializao de pescado est a
distribuio desigual das diferentes espcies quanto sazonalidade, as caractersticas dos
indivduos para manipulao fabril e a concorrncia com outros alimentos produzidos por
cadeias produtivas de carnes altamente organizadas e oligopolizadas.
O texto objetiva comprovar e analisar as ligaes genticas entre a industrializao de
pescado e o conjunto de normatizaes sobre o uso das guas com exemplos, sobretudo,
no territrio brasileiro. A indstria da pesca considerada como componente ativo da
lgica da organizao do sistema mundial em um processo com a formulao de planos e
execuo de aes na constante disputa pela manuteno da hegemonia econmica, poltica
e militar por um grupo reduzido de Estados Nacionais que imbricados com representantes
da financeirizao e seus prepostos instalados estrategicamente em instituies de ensino,
pesquisa e de formao de opinio, garantem para determinados fragmentos de classe, o
controle da maior parte da riqueza do mundo (BAUMAN, 2015; PIKETTY, 2014).
O artigo possui duas partes centrais. Na primeira parte, apresentada uma especificidade
do setor pesqueiro, no conjunto de processos escalares com a formatao da ecumenizao
dos mares e oceanos. Ou seja, da supremacia da dinmica natural (oceanos) para a poltica
(normas) para a economia (empresas). Na segunda aborda o processo em que as normas e
as empresas de industrializao do pescado, assumem o protagonismo, forando as tenses
e os conflitos em relao capacidade de reproduo das espcies que so transformadas
em matria-prima e reestruturam o mundo do trabalho. Nas consideraes finais, articula-se a
proposio inicial, das inextricveis relaes entre normas, Estado e empresas, com questes
relacionadas propenso em naturalizar processos que so histricos ou negligenciar a
existncia de dinmicas naturais que so fundamentais para a humanidade.
5 Dada a especificidade do texto, no h distino entre oceanos e mares. As duas palavras sero utilizadas
como sinnimos por opo de redao no sentido de uma extenso de gua que cobre dois teros de
nosso planeta como em: HUISSOURD, Pascal y GAUCHON, Jean-Marc. (Coord.). Las 100 palabras de la
geopoltica. Barcelona: Akal, 2010, p. 85.
Csar Augusto Avila Martins
Caminhos para a anlise das relaes entre indstria da pesca, normas e territrio 55
tipos de leis merecem o titulo de normas. No merecem as leis naturais, que so descritivas,
nem as formais [...] deve-se levar em conta que as normas funcionam tambm feio de
fatos sociais ou institucionais, e que em muitos casos as normas tm lugar em contextos
sociais (FERRATER MORA, 2001, p. 2112).
Entre os usos dos oceanos que so envoltos e so condio para normas, est a
pesca. Nas novas descobertas da Arqueologia, h registros de pescarias intensivas e da
criao de normas para definir quem, como e onde pescar.
O pescado foi se constituindo socialmente em alimento desde pelo menos 8.000
a.C., com uma diviso do trabalho simples em sua gnese, pois baseada na idade e no
sexo (PERLES, 1998; ENGELS, 1977). Passando pelos primeiros e rudimentares modos de
conservao como secagem a mais ou menos 4.000 a.C. (ORNELLAS, 2000, p. 12) e depois
de uma longa e diferenciada trajetria no tempo e no espao, que inclui as disputas ancestrais
por territrios de pesca, tome-se dois exemplos do processo que indicam as ligaes entre
os oceanos, o setor pesqueiro e as normas: a Liga Hansetica e na conquista do litoral leste
do atual Canad.
A Hanse conhecida como Liga Hansetica foi criada em Lbeck, na atual Alemanha, no
comeo do sculo XIII e elaborou uma srie de normas para regular as atividades de produo
e comrcio que articulavam cerca de 100 cidades no norte da Europa com ramificaes ao
redor do Mar Bltico e das Ilhas britnicas. A Hanse fazia valer seu controle quase oligoplico
com a utilizao de frotas armadas e tinha em sua origem o controle de seu comrcio de
conservas de peixes (WINCHESTER, 2012, p. 238). Outra disputa que marcou a histria
da pesca foi a busca do bacalhau na Terra Nova por armadores bascos, portugueses,
holandeses, ingleses e franceses nos sculos XV e XVI, posto que a pesca que promove
o povoamento, sendo pouco depois substituda pelo comrcio de pele (FERRO, 1996, p.
61). Apesar da abundncia natural, a presso pesqueira nos estoques de bacalhau, conduziu
decadncia dos estoques e das pescarias e ao estabelecimento de acordos internacionais
no final do sculo XX para a diminuio de cotas que apontam para a proibio de sua pesca
(GREENBERG, 2012).7
O pescado tornou-se efetivamente matria-prima para a indstria de alimentos desde
1830 (REES, 1994, p. 11). Porm, ainda hoje, o pescado um alimento muito deteriorvel e
para nenhum tipo de alimento existem tantas provas das perdas graves em todas as fases,
desde a recolha at o consumo.8 Ora, a ao de empresas mundiais indica que, ao atuarem
no setor de processamento industrial de pescado, minimizam duas limitaes da indstria
de alimentos, isto , a alta perecibilidade e as exigncias de armazenagem. Em escala
global a afirmao do transporte em containers reffers com capacidade de manuteno de
temperaturas de at -35C, por vrios meses, e a difuso de equipamentos domsticos e de
estabelecimentos comerciais como geladeiras, freezers, fornos eltricos e de micro-ondas,
impulsionaram o comrcio de pescado congelado nas vrias escalas.
Assim, a indstria de pesca e a pesca so parte dos longos e claudicantes processos
que conduziram as aes chamadas de grandes navegaes a partir dos sculos XV e XVI
com a conquista e incorporao dos amplos territrios que sero nomeados e consolidados
7 Uma parte do debate sobre a capacidade de produo natural de pescado nos mares e oceanos e o ritmo
das capturas com exemplos como da pesca do bacalhau no Canad e dos diferentes tundeos est no
documentrio The end of line(Reino Unido, 2009) dirigido por Rupert Murruy e roteiro de Robert Clover.
8 FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS PARA AS MULHERES (UNIFEM). Processamento
de peixe. Roma: UNIFEM/ONU, 1989. Ver tambm: MORETTO, E. et alli. Pescado. In: Introduo cincia dos
alimentos. Florianpolis: EDUFSC, 2002. p. 139-148.
Csar Augusto Avila Martins
Caminhos para a anlise das relaes entre indstria da pesca, normas e territrio 57
como Amrica, frica, sia e Oceania. Os circuitos do sistema colonial hegemonizados por
alguns Estados Nacionais com suas nascentes burguesias, tm como um dos alicerces
a tese da liberdade dos mares defendida pelo jurista Hugo Grocio (1583-1645) em 1609.
Grocio, nascido em Delft nas proximidades de Rotterd (atual Pases Baixos), formulou
uma tese coadunada com as condies objetivas de disputas por rotas de navegao e
reas com condies para o estabelecimento de portos que justificava as iniciativas de
explorao que culminaram na integrao hierarquizada do sistema mundial que contou em
sua trajetria com disputas e ajustes advindos de acordos eou conflitos armados.
Com as beligerncias sobre os mares e oceanos, est a criao de normas como a Leis das
Presas de Guerra (LPG), resultado de tratados assinados em Paris (1856) e Haia (1899 e
1907). As normas estavam relacionadas com os confrontos entre embarcaes na superfcie.
A LPG referia-se proibio do bombardeio de navios mercantes e obrigao que, em
caso de ataque, haveria avisos e a sua tripulao deveria ser colocada em segurana para o
saque. Os avanos no desenvolvimento de submarinos criados no sculo XVIII na Inglaterra
e, posteriormente, ajustados para uso militar como na Alemanha, em 1905, colocaram em
colapso os princpios da LPG. Ora, a criao de uma norma para uma prtica destrutiva
e com alto grau de letalidade encontrou limite nos desdobramentos das duas grandes
guerras mundiais cujo marco o bombardeio do navio de passageiros RMS Lusitania pelo
submarino alemo U-2-, em 7 de maio de 1915, na costa irlandesa que resultou na morte de
aproximadamente 1.100 pessoas (WINCHESTER, 2012).
Entre o debate doutrinrio, que foi iniciado no sculo XVI at aproximadamente
1945, havia um certo consenso sobre o livre acesso e uso das guas que interessavam s
maiores potncias. No contexto de descenso desse debate, a Comisso Geral de Pesca
do Mediterrneo (CGPM) foi o acordo de pesca mais antigo do mundo datado de 1949,
envolvendo, sobretudo, as espcies de pescado migratrias. De modo geral, h duas
inflexes na ltima metade do sculo XX no perodo posterior Segunda Guerra Mundial: a
partir da Conferncia de Genebra, de 1958, e da Conveno, de 1964.
Na primeira, Harry Truman (1884-1972), presidente dos Estados Unidos da Amrica
(EUA) entre 1945 e 1953, defendeu publicamente o uso exclusivo das guas at o limite da
Plataforma Continental pelos pases ribeirinhos, quebrando a tradio iniciada no sculo XVII.
Em conjunto com a poltica e economia que se imbricam com as normas, h uma histria
relativamente longa e conflituosa da expanso das atividades de pesca que envolve longos
deslocamentos para as capturas de diferentes espcies, com conflitos entre os pescadores e
outros agentes, chegando a mortes e tragdias para os trabalhadores do mar, mantendo seu
trabalho como lo ms perigloso del mundo (OIT, 2000).9
A segunda inflexo est na Conveno de 1964, que definiu el lecho del mar y
el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas pero situadas fuera del mar
territorial, hasta una profundidad de 200 metros o, ms all de este limite, hasta donde la
9 Uma demonstrao dos perigos da pesca, mesmo realizada com os melhores equipamentos e comandantes
experientes, est no filme Mar em Fria (Perfect storm, EUA, dirigido por Wolfgang Peterson em 2000).
O filme, centrado nos seis tripulantes do barco pesqueiro Andrea Gail, apresenta seu naufrgio em 1991
durante uma grande tempestade. A embarcao, com 22 metros, atuava a centenas de quilmetros de
seu porto localizado em Gloucester, Massachusetts, no nordeste estadunidente. Apesar dos equipamentos
modernos, o barco naufragou em um evento extremo e sua tripulao no foi encontrada. No filme so
apresentados vrios elementos caractersticos da pesca: a incerteza da captura, um perodo considerado de
azar para um comandante experiente, as disputas internas na embarcao e entre os barcos, bem como a
religiosidade registrada nas cenas do final do filme em uma missa e com a listagem de pescadores mortos ou
desaparecidos.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
58 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
10 Dado o objetivo e a limitao de pginas, o texto evita apresentar outras possibilidades de usos dos mares
e oceanos como a gerao de energia por ondas e vento, bem como a produo de gua para consumo
humano, de minerais disponveis nos fundos ou guas e os acordos sobre navegao.
Csar Augusto Avila Martins
Caminhos para a anlise das relaes entre indstria da pesca, normas e territrio 59
dos mares territoriais de trs para 200 milhas.11 Nessas reas prximas s costas esto
concentrados alguns dos estoques mais capturados por frotas de diferentes nacionalidades
e capacidades de atuao. Entre as reaes sobre a Conveno est a posio dos EUA que
proclamaram a chamada lei de Gesto e Conservao de Magnuson Stevens (Magnuson
Stevens Fishery Conservation and Management Act), proibindo a pesca de embarcaes
europeias no Banco Georges nas proximidades da Nova Inglaterra. Nos EUA, no comeo do
sculo XXI, h cerca de 500 espcies manejadas a nvel nacional atravs da recomendao de
oito conselhos regionais de gesto de pescarias (Regional Fisheries Management Councils)
que desenvolvem planos de manejo de acordo com dez normas nacionais para a gesto
pesqueira.
Na combinao entre as normatizaes com cincia, tcnica e informao h a
expanso dos limites na direo de limiares, que permitiram, por exemplo: a) a produo
de mapas tridimensionais da costa brasileira e, com forte financiamento, mantm-se a
identificao de espcies marinhas como os micro-organismos vivos no ponto mais profundo
da fossa das Marianas no Pacifico Sul em fevereiro de 2004;12 b) o Censo da Vida Marinha,
que envolveu cerca de mil cientistas de 70 pases, apontou a existncia de 106 espcies
de peixes desconhecidas; c) em novembro de 2004;13 no Brasil, o projeto Biota-Bentos
Marinhos, financiado em R$ 2,5 milhes pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (FAPESP) identificou 70 novas espcies de animais marinhos no litoral paulista.
A combinao no apenas da identificao de novas espcies, mas da comprovao
de suas conexes com o conjunto do Planeta vm produzindo debates e a formalizao de
normas para o uso ou a proteo dos ambientes marinhos eou de contato com as terras
emersas.
Quais sero os limiares? H indcios que as normas e as empresas industriais do setor
sejam imperativas em relao aos oceanos?
11 Tambm em 1977 foi editado o primeiro nmero da revista Marine Policy. A revista objetiva publicar estudos
polticos sobre os oceanos e mares com nfase em polticas martimas internacionais, regionais e nacionais;
arranjos institucionais para a gesto e regulao das atividades martimas, incluindo a pesca e transporte;
resoluo de conflitos; poluio e meio ambiente marinho; conservao e uso dos recursos marinhos.
Informaes em: www.journals.elsevier.com/marine-policy.
12 http:// www.sciencemag.org. Acesso em 30/03/2015.
13 http://www.coml.org. Acesso 30/11/2016. Um marco recente a criao no Noroeste do Hava da maior
reserva marinha do mundo Papahanaumokuakea passa a ter quatro vezes o tamanho da Califrnia. Na
rea h animais que no so encontrados em nenhum outro lugar na Terra. O tamanho da rea protegida
existente, conhecida como Monumento Nacional Marinho Papahanaumokuakea, que passou a ter 1,5 milho
de quilmetros quadrados - cerca de quatro vezes o tamanho da Califrnia. As guas so o lar de recifes
de corais e centenas de animais que no so encontrados em nenhum outro lugar na Terra, incluindo uma
nova espcie de polvo fantasma descoberta neste ano e o organismo vivo mais antigo do mundo, o coral
negro, com uma idade estimada em 4.265 anos. Cerca de 14 milhes de aves marinhas voam sobre a rea e
fazem seus ninhos nas ilhas, incluindo um albatroz de 65 anos de idade chamado Wisdom. No local tambm
vivem tartarugas-verdes ameaadas e focas monge do Hava, em perigo de extino. O monumento marinho
foi criado em 2006, pelo ento presidente George W. Bush, e em 2010 foi declarado Patrimnio Mundial da
Unesco.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
60 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
14 Os dados mundiais da produo pesqueira, de seus produtos e do comrcio internacional so dos sistemas
Fisheries and Aquaculture Information and Statistics Service e Fisheries statistics: commodities da Food and
Agriculture Organization. A dinmica geral das empresas do setor de conservas de pescado so dos relatrios
da Canned Food Industry Market Research Reports. Da Espanha, foram utilizados os dados do Instituto Nacional
de Estadstica e de publicaes especializadas como Fomento de produccion: 25.000 maiores empresas
espaolas, Alimarket Alimentacin e Ardan- Informe econmico y competitividad. Os dados e as informaes
foram cotizados com entrevistas realizadas em 2012 na Asociacion Nacional de Fabricantes de Conservas de
Pescados e Mariscos (ANFACO), localizada em Vigo e em empresas conserveiras galegas que respondem
por aproximadamente 75% da produo industrial pesqueira espanhola. Para o Brasil, as informaes sobre
a pesca so dos boletins estatsticos do Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis do Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), da atividade industrial
pesqueira so do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA) e do Relatrio Anual de Informaes
Sociais (RAIS). A base das informaes sobre as empresas so do Datamark-market inteligense Brazil e do
Sistema de Inspeo Federal do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. No Brasil as atividades de campo foram realizadas nas sedes das
maiores empresas do setor de conservas e de congelamento com autorizao do SIFDIPOAMAPA para
comercializao em todo territrio nacional em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul, unidades federadas
responsveis por cerca de 60% da produo brasileira de pescado.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
62 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
15 Alm das importaes, o mercado brasileiro de sardinhas e atuns enlatados disputados por outras empresas
como a Beira-Mar, Tours e SGM localizadas em Santa Catarina e a Rubi e a Piracema no estado do Rio de
Janeiro. Sobre a estrutura empresarial e territorial do setor ver: Martins (2006).
Csar Augusto Avila Martins
Caminhos para a anlise das relaes entre indstria da pesca, normas e territrio 63
2007). Na UE, a Poltica Comum das Pescas (PCP) foi formulada pela primeira vez no Tratado
de Roma, ligada s polticas agrcolas, foi se tornando independente. A partir da reforma,
em 2002, a PCP tem como principal objetivo desenvolver uma pesca sustentvel e garantir
rendimentos e empregos estveis aos pescadores. O Tratado de Lisboa introduziu vrias
alteraes poltica da pesca. Em 2013, o Conselho e o Parlamento alcanaram um acordo
sobre a nova PCP para a sustentao ambiental, econmica e social de longo prazo para a
pesca e a aquicultura. O seu significado com o territrio e a leitura geogrfica so registrados
em obras como a de Zrate Martin y Rubio Benito (2010), que articulam conceitos e atividades
prticas em Geografia para a anlise da cidade, dos centros histricos, das redes urbanas, da
populao, da atividade industrial, do turismo, do campo e del mar, um espacio disputado
(p. 349-408). No ltimo captulo do texto citado, so apresentados 53 definies que incluem
caractersticas e dinmicas naturais como correntes martimas, plancton e fundos ocenicos,
salinidade, zooplancton e atividades com longas histrias como porto e pesca. Desse total,
25 esto relacionadas com normas sobre: acordos pesqueiros, guas jurisdicionais, reas
de interesse estratgico, reas marinhas protegidas, Comisso Mundial Independente para
os Oceanos (CMIO), conflitos pesqueiros, Conselho Internacional para Explorao do Mar,
Conveno sobre o Direito do Mar, Cotas de pesca, direito do mar, domnio pblico martimo,
espaos naturais protegidos, Europa Azul, Lei de Costas, Liberdade dos Mares, Marine
Polution (MARPOL), ocupao turstica do Litoral, Organizao Martima Internacional (OMI),
passeio Martimo, pesca de altura e de bajura, pesca responsvel, polticas costeiras, Zona
Exclusiva Econmica e Zonas de Paz.16
Considera a indispensabilidade da abordagem que o territrio usado a formao
espacial no perodo tcnico-cientfico e informacional, a operacionalizao inspirada no
texto fundante de Milton Santos (1982), o qual afirma que o modo de produo (capitalista) e
o gnero, a possibilidade e a formao social e a espcie, a possibilidade realizada. Com
aproximaes no capitulo O Estado-nao como espao, totalidade e mtodo no mesmo
Espao e Mtodo e os riscos de algumas violaes e aberturas indevidas, indica-se quatro
caminhos:17
a) a reconexo com a produo social da Natureza (a chamada segunda Natureza): As
pesquisas sobre a Natureza com a transformao de determinadas espcies de peixes em
recursos;
b) as articulaes entre o novo e o velho, em que a perenidade das mutaes: A
manuteno de firmas/grupos econmicos com controle familiar em um ambiente de intensa
concorrncia entre firmas de grupos econmicos transnacionais com diferentes graus de
inovao;
c) o Estado-Nao como formao scio-econmica: A presena/ausncia do Estado
na regulao das capturas e das fuses/aquisies;
d) a regio como subsistema do sistema nacional (p. 28) e o lugar como momento,
frao de uma varivel em seu todo, do Estado-Nao (p. 29): A construo/afirmao/
desconstruo de parques industriais pesqueiros significativos local e regionalmente, posto
que a localizao das fbricas de pescado nas proximidades das reas de desembarque
das matrias-primas.
16 Os verbetes foram traduzidos pelo autor. Para pesca de altura e de bajura, a traduo difcil, pois envolve
atividades em distncias variveis da costa podendo significar um perodo flexvel de dias ou meses..
17 O Estado-nao como espao, totalidade e mtodo. In: SANTOS, Milton. Espao e mtodo. 2. Petrpolis:
Vozes, 1982. p. 28-35
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
64 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
19 Sobre o processo de criao da SEAPPR ver: MARTINS (2006). Uma interpretao institucional da
transformao da SEAPPR em MPA est no livro de um ex-ministro: GREGOLIM, Altemir. Mar de Oportunidades
- O potencial da pesca e aquicultura, a criao do Ministrio e as polticas de estmulo ao setor. Curitiba:
Compactos, 2014.
Csar Augusto Avila Martins
Caminhos para a anlise das relaes entre indstria da pesca, normas e territrio 67
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1 INTRODUO
Neste captulo propomos abordar o tema da relao entre norma e territrio a partir
da reflexo sobre o funcionamento do circuito espacial do tabaco e sua interao com a
dinmica territorial na Regio Sul do Brasil, no perodo de 1970 at o comeo da dcada de
2000 perodo em que ocorre a instalao e consolidao do complexo agroindustrial do
tabaco nessa regio do Brasil, sob o domnio do capital transnacional.
Entendemos que muitas das mudanas tcnicas e alteraes nas relaes de produo
introduzidas pelo capital monopolista transnacional, nesse perodo, nas etapas de produo,
comercializao, processamento e transformao industrial do tabaco criaram as bases
tcnicas, sociais e polticas, mas tambm normativas atravs das quais o CAI do tabaco veio
a se desenvolver e a se consolidar nos anos seguintes, na Regio Sul do Brasil. Entendemos
ainda que o conjunto de normas tcnicas e organizacionais criado nesse perodo para
regular e garantir a realizao da atividade produtiva e a comercializao do tabaco, embora
tenha apresentado atualizaes e adaptaes nos anos mais recentes, em sua essncia,
ainda desempenha papel decisivo e estratgico na dinmica de desenvolvimento do CAI do
tabaco, na acumulao de capital das transnacionais que hegemonicamente o controlam, e
na organizao e usos do territrio na Regio Sul do Brasil, como j mostramos em Silveira
e Dornelles (2013) e Silveira (2007). Da a nossa inteno de, aqui, focar nossa anlise nesse
recorte temporal da constituio do CAI do tabaco no Sul do Brasil.
O Brasil, que desde o sculo XVII cultiva e comercializa o tabaco no mercado mundial,
, desde 1993, o segundo principal produtor e o principal pas exportador de tabaco em folha.
Se na dcada de 1940 a Regio Sul do Pas ocupava a posio de maior produtora de tabaco
em folha, com 52% da produo nacional, na dcada de 1970, com a internacionalizao
do setor e com as mudanas na produo e o respectivo incremento das normas tcnicas
e organizacionais, a Regio Sul passava a responder pela quase totalidade da produo do
tabaco, alcanando em 2006, 96,8% da produo nacional1 (IBGE, 1940 e 2006).
O desenvolvimento do CAI do tabaco no Sul do Brasil, principalmente a partir da
1 Atualmente, nos trs estados do Sul do Brasil, com a liderana do Rio Grande do Sul, so produzidos tabacos
claros das variedades Virginia e Burley secados, respectivamente, em estufas a base de lenha e eltricas.
Esses tabacos so do tipo flavour, que do sabor ao cigarro os preferidos pelo mercado internacional. O
restante da produo brasileira de tabaco cultivado principalmente nos Estados da Bahia e de Alagoas,
onde predomina ainda o tabaco para a fabricao de charutos e cigarrilhas. Cerca de 95% da produo
nacional de tabaco exportada, aps o processamento industrial, e apenas 5%, abastece as fbricas de
cigarro no Pas.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
72 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
dcada de 1960, tem sido realizado sob o controle hegemnico e oligopolista de grandes
conglomerados transnacionais que, atravs de suas subsidirias instaladas na regio, operam
tanto no mercado nacional quanto no mercado internacional. Dentre as empresas multinacionais
instaladas na regio destacam-se a Companhia de Cigarros Souza Cruz (ligada ao grupo
British American Tobacco de capital anglo-americano); a Phillip Morris Incorporated, de capital
suo americano, que atuam na produo e processamento de tabaco e na fabricao de
cigarros; a Universal Leaf Tabacos (ligada ao grupo norte-americano Universal Leaf Tobacco),
a Alliance One Brasil Exportadora de Tabacos Ltda. (ligada ao grupo norte americano Alliance
One Incorporated), ambas de capital norte-americano; e a Japan Tobacco Incorporated, de
capital japons-americano, que atuam na produo e processamento de tabaco.
O circuito espacial de produo do tabaco existente na Regio Sul do Brasil envolve
a organizao e articulao espacial de diferentes etapas e de distintos lugares e regies
envolvidos na produo agroindustrial do tabaco em folha principal insumo para a
produo de cigarros. Tal circuito tem incio na produo agrcola do tabaco realizada pelos
agricultores familiares, em pequenas propriedades rurais; segue atravs da comercializao
dessa produo nas unidades de compra das empresas agroindustriais multinacionais
distribudas em cidades localizadas nas principais reas de produo; e continua no
processamento industrial do tabaco realizado nas usinas daquelas mesmas empresas,
localizadas notadamente nas cidades de Santa Cruz do Sul (RS), Blumenau (SC) e Rio Negro
(PR). Dessas usinas, 90% do tabaco processado industrialmente ainda segue para os portos
de Rio Grande (RS), Itaja (SC) e Paranagu (PR) de onde alcana os principais mercados
mundiais, e onde ser utilizado sobretudo para a confeco de cigarros. Os 10% restantes
abastecem as fbricas de cigarro existentes no Brasil.
Em cada uma dessas etapas do complexo agroindustrial do tabaco h um conjunto de
normas tcnicas e organizacionais criadas e mobilizadas pelo complexo agroindustrial do
tabaco que ao buscarem garantir e regular o funcionamento e a continuidade do processo
produtivo de modo a assegurar a reproduo do capital transnacional das agroindstrias do
tabaco, promoveram reflexos sociais, econmicos e ambientais no territrio.
Assim, neste captulo, abordamos o contexto de constituio do meio tcnico-
cientfico e informacional no Pas e identificamos e analisamos as principais inovaes
tcnicas, os respectivos objetos e sistemas tcnicos que comeavam a ser implantados no
territrio regional, bem como as inovaes organizacionais e suas referidas aes e normas
introduzidas pelo setor agroindustrial do tabaco. Procuramos mostrar como, nesse perodo,
em cada uma das etapas do circuito espacial do tabaco produo agrcola, comercializao,
processamento e transformao industrial as mudanas tcnicas e organizacionais e suas
respectivas normas foram sendo implementadas. Buscamos ainda analisar quais foram os
seus significados para o desenvolvimento do setor agroindustrial do tabaco, e o modo como
elas participaram da dinmica territorial do Sul do Brasil em geral, e da regio do Vale do Rio
Pardo, em particular. Por fim, um breve olhar sobre os reflexos das aes e normas geradas
externamente pelo capital transnacional do tabaco no territrio regional.
das etapas produtivas e de sua interao; e as normas polticas que regulam as relaes de
cooperao e de conflito que ocorrem entre o Estado e o mercado, como tambm entre os
demais agentes sociais e as instituies que atuam num dado espao geogrfico.
Ao pensarmos o papel das normas na regulao dos usos de um dado territrio,
devemos tambm ter presente que se geneticamente as normas podem ser percebidas como
aes, elas tambm podem ser vistas como uma espcie de frmas e de regras para as
distintas aes que se desenvolvem nesse territrio. A transformao das aes em normas
pressupe a existncia de um dado condicionamento social que produza a repetio ou a
rotinizao das aes e dos eventos no tempo (ANTAS JR., 2003).
Durkheim (1995) mostra como esse condicionamento se efetiva na realidade social
quando identifica dois tipos bsicos de normas que regulam a estabilidade e a reproduo
da sociedade. Uma primeira decorre da tradio e dos costumes comuns que, quando
duradouros e funcionais, possibilitam a instituio de uma regulao informal ou moral das
relaes sociais e econmicas. Uma segunda resulta da instituio de relaes contratuais
entre os distintos membros da sociedade prevendo nessas relaes os direitos e os deveres
de cada um, o que possibilita a produo social de normas formais ou jurdicas que atravs
da relao do direito contratual definem as condies de funcionamento da solidariedade
social e econmica, bem como asseguram um dado modo de controle e de regulao das
relaes sociais e econmicas.
Todavia, no devemos imaginar que a existncia e a adoo de normas regulando as
relaes sociais e econmicas entre os agentes sociais e os decorrentes usos do territrio
no implicam que tenhamos a eliminao dos conflitos sociais e polticos. Entendemos,
como Bobbio, Matteucci e Pasquino (1991), que os conflitos so inerentes ao prprio
funcionamento da sociedade e resultam de uma forma de interao entre os indivduos,
os grupos, as organizaes e as coletividades que implicam embates pelo acesso e pela
distribuio de determinados recursos escassos. Os conflitos devem ser apreendidos no
processo de formao histrica da sociedade, em que constantemente antagonismos,
tenses, desequilbrios e contrastes se manifestam entre os diversos nveis da realidade
social, e em que mais do que a sua direta supresso ou a plena resoluo das suas causas
medidas que se mostram relativamente raras e de difcil realizao prevalece a sua
regulamentao.
Essa reflexo importante para que possamos apreender o sentido e o contedo das
mudanas tcnicas e organizacionais adotadas com o desenvolvimento do CAI do tabaco,
bem como compreender a importncia que esse sistema de produo do tabaco teve
na constituio do meio tcnico e cientfico nas regies produtoras de tabaco do Sul do
Brasil. O novo sistema de produo agroindustrial de tabaco que passou a ser difundido
na regio apresenta a existncia no apenas de uma nova materialidade tcnica, cientfica
e informacional, mas tambm de novos modos de organizao e de regulao expressos
atravs de distintas normatizaes que passaram a ser adotadas.
A artificialidade e a crescente especializao funcional a chamada intencionalidade
tcnica ou hipertelia como prope Simondon (1989) de cada objeto tcnico e de cada
grupo particular de tcnicas que comeavam a ser empregadas na atividade agroindustrial
do tabaco demandaram o desenvolvimento simultneo de uma racionalidade normativa e de
um modo de regulao que assegurassem a eficcia na realizao das tarefas para as quais
foram concebidos e assim o pleno funcionamento desse sistema tcnico (SANTOS, 1996;
ELLUL, 2004).
Alm disso, foram sendo institudas normatizaes organizacionais pelas empresas,
Rogrio Leandro Lima da Silveira
77
Norma e territrio: reflexes a partir do circuito espacial de produo do tabaco no sul do Brasil
como modo de diminuir o custo de produo do tabaco, bem como meio de diversificar a
receita dos produtores, e de reverter o desmatamento de espcies nativas da flora regional
(VOGT, 1997; FARIAS, 1993).
O novo sistema tcnico de produo do tabaco tambm requereu novos modos de
organizao, de funcionamento e de regulao das atividades. Nesse contexto, um conjunto
de normas passou a ser adotado de modo a garantir o fornecimento de sua principal matria-
prima no tempo, na quantidade e na qualidade desejada pelas agroindstrias do tabaco.
Normas essas, originadas desde distintas escalas espaciais, e definidas e institudas enquanto
resultado da dinmica das relaes econmicas, sociais e polticas engendradas entre os
agentes que participam do ramo do tabaco, e mesmo entre eles e o Estado. Normas essas
que acabaram incidindo direta e indiretamente na dinmica de usos do territrio regional.
Nesse sentido, merece destaque a difuso e a implementao do chamado sistema
integrado de produo do tabaco, como uma das normas estruturadoras do desenvolvimento
do CAI do tabaco na Regio Sul do Brasil. Essa norma desenvolvida pelas empresas passou
a ser efetivada, inicialmente, de maneira informal atravs do compromisso moral de mtua
confiana, o chamado acordo de cavalheiros, celebrado entre o fumicultor e a agroindstria
do tabaco. Com o passar do tempo e o aumento do nmero de produtores integrados s
agroindstrias, comeou-se em meados da dcada de 1980 a celebrar e a formalizar esse
acordo atravs de um contrato de compra e venda do tabaco em folha (VOGT, 1997;
ETGES, 1991). Atravs deste ficava ento estabelecido que ao agricultor cabia produzir a
quantidade de tabaco contratada pela empresa, utilizando para tanto somente os insumos
por ela recomendados, e comercializar a totalidade da produo contratada exclusivamente
com a respectiva empresa. J para a empresa, o contrato previa: fornecer a assistncia
tcnica gratuita ao fumicultor integrado, repassar exclusivamente insumos aprovados para
uso na lavoura de tabaco, intermediar e avalizar junto aos bancos o financiamento do custeio
da safra e dos investimentos necessrios, responsabilizar-se pelo transporte do tabaco da
propriedade do agricultor at a usina de beneficiamento, e comprar integralmente a produo
contratada, respeitando os preos negociados anteriormente com a representao dos
agricultores (DESER, 2005).
O sistema integrado de produo passou ento a assumir uma funo estrutural no
funcionamento do CAI do tabaco, na medida em que atravs dele as empresas garantiam a
efetiva subordinao do trabalho dos agricultores familiares ao capital agroindustrial. Essa
norma permitiu s agroindstrias operacionalizar esses novos vnculos de subordinao na
medida em que, atravs dela, tais empresas, que tambm controlam oligopsonicamente o
mercado de tabaco e centralizam as decises quanto dinmica da produo, podiam melhor
controlar e assegurar a normalidade da quantidade de tabaco produzida, a regularidade nos
prazos de entrega do produto, a uniformidade e a qualidade do tipo de tabaco desejado, o
emprego e o aperfeioamento progressivo das inovaes tcnicas produtivas, a melhoria dos
nveis de produtividade, a diminuio dos custos e a maximizao dos lucros (GUIMARES,
1989).
Trs outras normas, articuladas e funcionais ao sistema integrado de produo, sob
a lgica de funcionamento do CAI do tabaco, foram fundamentais para o desenvolvimento
da produo do tabaco na regio, a saber: o financiamento dos gastos com a produo de
tabaco, o seguro agrcola da plantao e a instituio de um novo calendrio agrcola.
A primeira norma foi criada pelo Estado, externamente regio, e se refere a uma
regulao do governo federal em relao poltica nacional de financiamento do custeio
e dos investimentos necessrios ao desenvolvimento de culturas agrcolas, entre elas a do
Rogrio Leandro Lima da Silveira
81
Norma e territrio: reflexes a partir do circuito espacial de produo do tabaco no sul do Brasil
tabaco. Ou seja, essa norma possibilitou uma nova organizao e regulao do financiamento
dos gastos dos produtores rurais com o emprego de insumos como sementes, adubos e
agrotxicos, e das despesas com a construo de estufas e do paiol, com a compra de
tecedeiras, de arados mecnicos e tratores. At o final dos anos sessenta, essas despesas
que os agricultores precisavam contrair para iniciarem o plantio do tabaco eram financiadas
pelas prprias empresas, o que impunha a necessidade de as mesmas mobilizarem capital
prprio ou tomar os recursos junto ao mercado financeiro e, nesse caso, se sujeitarem
s taxas de juros impostas pelos bancos e s possveis situaes de risco diante da
eventualidade de uma quebra de safra, ou mesmo do no pagamento pelos fumicultores
dos emprstimos. A principal estratgia adotada pelo Estado para viabilizar a modernizao
da agricultura nacional, ampliar a produo de alimentos e de matrias-primas e tambm
possibilitar o aumento do mercado interno para os insumos industriais foi a de desenvolver
uma macropoltica de fomento ao crdito rural, criando em 1965, atravs da Lei Federal n
4.829, o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR).
A institucionalizao e operacionalizao do SNCR caracterizaram-se pela progressiva
e intensa ampliao dos recursos disponveis para a promoo do financiamento rural. Esse
montante de recursos passou a ser correntemente mobilizado tanto atravs de emprstimos no
exterior, como por meio do oramento geral da Unio e, principalmente, de um percentual do
saldo dos depsitos vista dos bancos privados e das sociedades de crdito, financiamento
e investimento que deveriam aplic-lo diretamente no financiamento rural ou, ento, repass-
lo, compulsoriamente, ao Banco Central do Brasil.
Durante boa parte do perodo de funcionamento do SNCR preponderou a poltica de
financiamento agrcola subsidiado, ou seja, a taxa de juros corrente sobre a tomada desses
recursos ficava abaixo dos juros praticados no mercado financeiro. A partir de meados dos
anos 1970, por conta da retomada do aumento da inflao, o custo do financiamento foi
gradativamente aumentando e os recursos para o crdito rural passaram a perder gradualmente
os subsdios antes existentes. De todo modo, ainda assim se apresentavam atrativos para as
empresas multinacionais, pois permitiu a elas deixarem de lado a situao de risco que antes
experimentavam quando tinham de prover os recursos para o desenvolvimento da lavoura
de tabaco, bem como lhes permitiu utilizar recursos pblicos e/ou recursos subsidiados para
garantir a produo de sua principal matria-prima, o tabaco. Inicialmente, as empresas
celebraram convnios principalmente com o Banco do Brasil e, no decorrer do perodo,
diante do aumento da produo, tambm recorreram a outros agentes financeiros. Esses
convnios objetivavam garantir a utilizao desses recursos do crdito rural na fumicultura,
tendo em vista que os mesmos, segundo a legislao, somente poderiam ser utilizados
pelos agricultores. Assim, ficava estabelecido que a empresa passava a intermediar toda
a operao financeira, atravs dos seus instrutores tcnicos, obtendo junto aos produtores
toda a documentao necessria e inclusive uma procurao para que ela os representasse
junto aos bancos e solicitasse, em seus nomes, o financiamento. Alm disso, as empresas
passavam tambm a avalizar essa operao financeira. Para os bancos cabia apenas alcanar
os recursos s empresas para que essas pudessem comprar os insumos e repass-los aos
agricultores. Assim, para os agentes financeiros esse novo negcio assumia uma condio
extremamente vantajosa e segura, na medida em que as empresas alm de fazerem todo
o trabalho burocrtico junto aos agricultores integrados ainda garantiam o pagamento dos
financiamentos, na eventualidade de os mesmos no virem a honrar seus compromissos
financeiros.
Os dados do Departamento de Crdito Rural, do Banco Central do Brasil, permitem
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
82 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Produo de mudas
Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho
*Tratos Culturais: Trata-se das seguintes operaes agrcolas: capina manual, cultivao, amontoa, adubao de
cobertura, controle de pragas, controle qumico dos inos e outras prticas no-convencionais.
Diante das novas possibilidades abertas com o emprego das inovaes tcnicas que
permitiam alterar a dinmica natural do ciclo produtivo do tabaco, o calendrio passou a
disciplinar a distribuio do tempo de trabalho dos fumicultores dedicado s atividades
vinculadas produo de tabaco, de acordo com os interesses das agroindstrias do tabaco.
Comparativamente ao anterior e tradicional modo de produo do fumo de galpo e sua
direta vinculao com o ritmo natural de reproduo da planta, o calendrio agrcola institudo
pelas empresas passava a informar novas atividades advindas com o uso das inovaes
tcnicas, como a adubao e o combate s pragas, e tambm evidenciava a reduo do
tempo de atividades como o caso da cura do fumo, aberta pelo emprego da estufa. Alm
disso, podemos tambm observar as inmeras novas atividades relativas produo do
fumo, bem como o fato de essas atividades absorverem, com intensidade varivel, a fora de
trabalho dos produtores praticamente durante todo o ano.
realizada no apenas considerando a colorao das folhas, mas tambm a sua localizao
no p de tabaco.
Todavia, os avanos obtidos no foram os esperados, o que levou o SINDITABACO
e a AFUBRA a retomarem as negociaes e a gestionarem junto ao governo federal
quanto necessidade de uma normatizao que aperfeioasse a classificao do tabaco e
assegurasse regras claras para a comercializao do tabaco, como tambm observasse as
classes adotadas no mercado internacional. O Estado, atravs do Ministrio da Agricultura,
atendendo a essas reivindicaes e buscando regulamentar essa relao mercantil e
institucionalizar os decorrentes conflitos entre produtores e empresas, passou a instituir
Portarias normatizando a classificao do tabaco. Essas Portarias Ministeriais resultaram no
caso dos tabacos Virginia e Burley, respectivamente, na instituio de 48 e de 30 classes
possveis de serem obtidas para o sortimento das folhas de acordo com a combinao da
classe, subclasse, dos tipos e subtipos adotados.
Ao estabelecerem os novos critrios de classificao de tabaco tais normas
governamentais criadas externamente regio, pelo Estado, acabaram privilegiando o
atendimento dos interesses das empresas multinacionais que puderam melhor atender a
seus clientes internacionais. Os agricultores foram os mais prejudicados, uma vez que, alm
de apresentarem dificuldades para se adaptarem grande variedade e quantidade de novas
classes de tabaco institudas, tambm viram acrescidas as dificuldades para obterem uma
valorizao mais justa pelo seu produto no momento da comercializao da safra.
maquinrio utilizado pelo setor do tabaco, assim como nelas tambm j funcionava um
conjunto de empresas comerciais e de servios, bancos, empresas de importao e de
exportao de fumo que prestavam importante suporte ao desenvolvimento do ramo do
tabaco. E, principalmente, tambm apresentavam um importante e especializado contingente
de trabalhadores na agroindstria do tabaco. Assim, foi atravs do aproveitamento e da
valorizao dessas condies preexistentes, na economia urbana e na organizao espacial
dessas cidades, que a modernizao e as mudanas para ampliao do processamento
industrial do tabaco passaram gradativamente a ocorrer.
Com o processo de desnacionalizao das agroindstrias do tabaco e com a expanso
dos mercados interno e externo para o tabaco nacional, o aumento da produo nas reas rurais
da regio se fez acompanhado por um contnuo e crescente aperfeioamento do processo
de processamento industrial, atravs de mudanas no processo produtivo, da modernizao
de atividades e da introduo de novas operaes por meio de pesados investimentos na
aquisio de equipamentos e maquinrio, mas tambm atravs da difuso das relaes de
produo capitalistas que, combinadamente, permitiram aumentar a capacidade instalada
do beneficiamento, obter nveis maiores de produtividade, bem como buscar uma maior
qualidade do produto final.
De acordo com Hitier e Sabourin (1965), o processamento industrial do tabaco passava
a envolver um conjunto de etapas realizadas em continuidade, que informavam uma maior
complexificao do processo produtivo, na medida em que este, em graus variados, passava
a combinar o emprego da fora de trabalho dos operrios com o uso da fora mecnica de
novas e modernas mquinas e equipamentos e que passava a se difundir no conjunto das
empresas agroindstrias do tabaco.
O emprego de modernas mquinas e de novos equipamentos passou a ampliar a
capacidade produtiva e a assegurar maior qualidade ao produto final, na medida em que
possibilitava s empresas sincronizar as etapas produtivas, controlar os fluxos de matria
prima e de insumos no interior das usinas, e monitorar, de acordo com as suas demandas, o
grau e a intensidade das transformaes necessrias no tabaco. Nesse aspecto, as linhas de
processamento das usinas passaram a dispor de inovaes tcnicas como os tneis-estufas
ou cilindros rotativos que permitiam controlar, mecanicamente, os nveis de umidade e de
temperatura necessrios conservao das folhas de tabaco durante o seu processamento.
Outra inovao mecnica importante foi o emprego da mquina picadora que,
alimentada por esteiras, permitia programar automaticamente a dimenso desejada do corte
das lminas de tabaco (as folhas destaladas), de acordo com a solicitao dos clientes
internacionais, e numa quantidade e velocidade significativamente maiores. Alm das
transformaes fsicas, o fumo passava tambm a apresentar alteraes qumicas advindas
com as inovaes tcnicas desenvolvidas nas etapas de casing e de flavoring. Atravs do
emprego de um cilindro mecnico se procedia ento pulverizao das lminas das folhas de
tabaco, no primeiro caso, aplicando-lhes uma mistura lquida espcie de molho base de
substncias variadas como acar, glicerina, cacau, etc., e, no segundo caso, pulverizando-
as com uma mistura gasosa base de menta, rum, essncias de frutas. Essas operaes
permitiram agregar ao tabaco um aroma e um gosto adicional s suas caractersticas naturais,
podendo-se assim atender a determinadas demandas dos compradores.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
88 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Condicionamento
Picagem
Resfriamento
Armazenamento
FIGURA 03 - Vale do Rio Pardo - RS: esquema do beneficiamento industrial do
7 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
FRSTENAU, V. O crdito rural no Brasil e seus efeitos sobre a agricultura gacha: 1965-
84. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 1988.
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SILVEIRA, Rogrio Leandro Lima da; DORNELLES, Mizael. A produo do tabaco no Sul do
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SIMONDON, G. Du mode dexistence des objets techniques. Paris: Ed. Aubier, 1989.
1 INTRODUO2
1 O tema compe um dos objetivos da pesquisa intitulada Transfronteirizaes na Amrica do Sul: dinmicas
territoriais, desenvolvimento regional, integrao e defesa nas fronteiras meridional e setentrional do Brasil,
sob coordenao do Prof. Dr. Aldomar Arnaldo Rckert, contando com apoio financeiro do Edital CAPES
PRO-DEFESA/2013.
2 Agradecemos especialmente ao colega Antnio Paulo Cargnin, da Secretaria Estadual do Planejamento,
Mobilidade e Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Sul, pela leitura crtica deste artigo.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
98 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Desenvolvimento e se encerra com as prticas democratizantes do final dos anos 1980. Trata-
se de um contexto econmico internacional ps Segunda Guerra Mundial, com forte presena
do Estado nas suas polticas nacionais, sendo a ideia de desenvolvimento fortemente apoiada
no vis econmico. Tal processo, que decorreu durante toda a chamada Guerra Fria, acaba
por conduzir a economia internacional para um quadro geral de crise nos anos 1970 e 1980,
repercutindo na reviso do papel do Estado nos processos de desenvolvimento.
O segundo perodo como seu marco inicial a criao do MERCOSUL em 1991,
momento em que os Estados sul-americanos buscavam a abertura poltica para uma
economia internacional de cunho mais neoliberal na dcada de 1990, sendo prerrogativa
a flexibilizao produtiva com grandes efeitos na estruturao das polticas regionais. So,
assim, caractersticas desse perodo a reduo das intervenes estatais e o incentivo a
iniciativas de privatizao, a integrao econmica global e a ampla financeirizao do
mercado internacional. Ao final desse perodo, a ampliao do quadro de desigualdades
sociais e de instabilidade poltica internacional requereram a reviso de uma atuao mais
presente do Estado nas negociaes sobre os territrios nacionais.
O terceiro e ltimo perodo se apoia na tentativa de resgate das aes estatais estratgicas
no incio dos anos 2000, conhecido por alguns autores, como Bresser-Pereira (2006) como
novo-desenvolvimentismo, sob o comando de um Brasil poltica e economicamente mais
forte. Esse perodo tem como marco principal no Brasil a denominada Nova Agenda para
Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio (2003) e se conclui com a criao do Plano de
Ao Estratgica vinculada ao Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento
(COSIPLAN) em 2015. um momento ainda em curso, que tem como caractersticas,
principalmente aps 2008, uma situao de crise econmica e financeira internacional, ao
mesmo tempo em que os avanos tecnolgicos e informacionais redimensionam de forma
muito intensa as condies de produo e consumo dos pases com o mercado mundial.
Essas caractersticas vo influir diretamente nas formas de entendimento sobre os conceitos
de integrao internacional.
Adotou-se como metodologia de anlise a identificao de contedos especficos
em aspectos relevantes ao escopo de integrao regional de fronteiras no recorte espacial
desse trabalho, tais como: a) controle e facilitao de fluxo de mercadorias; b) defesa e
segurana; c) direitos civis binacionais e dupla cidadania; d) recursos e financiamentos de
projetos; e) investimentos e implementaes no setor de infraestrutura viria. Esses aspectos
foram organizados em um quadro que apresenta uma linha temporal, demonstrando suas
relaes e dependncias a contextos econmicos e polticos internacionais, situando-os
historicamente. Seus marcos legais especficos constituem aes como: criao e atuao
de agncias de regulao e regulamentao, estabelecimento de acordo bi ou multilaterais
e elaborao de planos ou programas estratgicos regionais.
O artigo compe-se de quatro partes, alm da introduo e das consideraes finais:
a primeira volta-se para a discusso terica da importncia da regio em contextos polticos
supranacionais; as partes segunda, terceira e quarta apresentam aspectos conceituais,
distines econmicas e polticas alm de marcos regulatrios que caracterizam cada
perodo de anlise.
Heleniza vila Campos, Aldomar Arnaldo Rckert, Andressa Lopes Ribeiro, Elis Lucca
99
Marcos regulatrios sobre integrao de regies transfronteirias: a experincia do Brasil...
3 Faixa no territrio brasileiro considera indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 Km de
largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, definida oficialmente pela Lei n 6.634/1979,
mas j reconhecida anteriormente como rea estratgica de defesa.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
102 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
4 Ainda que submetida hierarquicamente ao Ministrio Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos
Regionais, cabia SUDESUL a gerncia dos fundos destinados pelo Oramento da Unio, bem como o
produto de suas operaes de crdito, da alienao dos bens de seu patrimnio entre outras fontes de
patrocnio nacionais ou internacionais (BRASIL, 1967). Esses recursos eram administrados e investidos em
projetos pblicos ou privados, com prioridade estabelecida pela prpria autarquia, de acordo com o interesse
para o desenvolvimento regional. Ou seja, na forma legal, a autarquia seria responsvel por quase todo e
qualquer projeto de infraestrutura com apoio do governo federal nos Estados do sul do pas. Este aspecto
importante, pois instaura um momento em que se os investimentos em rede viria comeam a se diferenciar
no Brasil em relao a outros pases, muito claramente presente na realidade sul-brasileira.
Heleniza vila Campos, Aldomar Arnaldo Rckert, Andressa Lopes Ribeiro, Elis Lucca
103
Marcos regulatrios sobre integrao de regies transfronteirias: a experincia do Brasil...
5 A gerncia e coordenao dos projetos coube Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento
da Bacia da Lagoa Mirim (CLM), j existente desde 1963, reestruturada e regida a partir de ento pelo
documento do Tratado da Bacia Mirim, estando a comisso sediada em Porto Alegre e na cidade de Treinta
y Tres, no Uruguai (BRASIL, URUGUAI, 1978, p.359).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
104 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
6 Os pases integrantes da ALALDI eram, inicialmente, Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai
Colmbia, Equador, Bolvia e Venezuela. Em 1999 Cuba se inseriu como tambm participante da Associao
(OLIVEIRA; SALGADO, 2011).
Heleniza vila Campos, Aldomar Arnaldo Rckert, Andressa Lopes Ribeiro, Elis Lucca
105
Marcos regulatrios sobre integrao de regies transfronteirias: a experincia do Brasil...
Comrcio das Amricas (ALCA), seja como fortalecimento da economia regional. Entretanto,
as estratgias polticas fixaram-se em iniciativas setoriais e pouco coordenadas entre si.
No Brasil, importante lembrar que o modelo desenvolvimentista se tornou insustentvel,
face herana deixada pelos altos subsdios do governo federal para a industrializao num
contexto de crise internacional.7 As mudanas estruturais no aparato estatal, nesse contexto,
implicaram nos anos 1990 uma grande reestruturao produtiva, abertura econmica ao
mercado internacional, financeirizao da economia e estabilidade monetria brasileira,
embora com limitados avanos nas polticas sociais.
As polticas regionais entraram em declnio no pas, considerando tambm a grande
autonomia dos municpios gerada pelo processo descentralizador que emergiu da
Constituio Federal de 1988, ao mesmo tempo em que se fragilizava ou se extinguia
o aparelhamento do Estado responsvel pelo planejamento regional. De forma simblica,
marca o incio desse perodo a extino do SUDESUL, atravs da Medida Provisria n
151, de quinze de maro de 1990. Assim, segundo Cargnin (2014), houve um processo de
mudana na escala de negociaes econmicas e investimentos no territrio, valorizando-
se as interaes econmicas entre o capital globalizado com territrios locais: as grandes
empresas multinacionais figuram ainda mais fortemente como atores de desenvolvimento,
cada vez mais estimulado pelo Estado.
Do ponto de vista do tratamento das fronteiras, fortaleceram-se os investimentos na
estruturao normativa dos processos de integrao regional no mbito da Amrica do Sul,
de cunho eminentemente econmico e voltado ao mercado.8 Para tanto, os investimentos
em infraestrutura, necessrios para melhorar a circulao e fluxo das mercadorias receberam
investimentos, sobretudo a partir da criao da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA) em 2000, programa supranacional estabelecido entre 12
pases da Amrica do Sul que visava promover a integrao sul-americana atravs, sobretudo,
de investimentos em infraestrutura viria, em energia e em telecomunicaes, conforme pode
ser verificado na Figura 1.
Fonte: http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/aic_mapa_alta_resolucion.jpg
Observa-se nessa Figura que a regio de fronteira sul brasileira foi foco de investimentos
virios construo de pontes, corredores e ramais ferrovirios, acessibilidade rodoviria
assim como grande parte dos demais projetos realizados na Amrica do Sul. Esses projetos
resultam de investimentos advindos do Encontro de Montevidu em 2000, definidos pelo
Comit de Coordenao Tcnica do ento criado IIRSA, sendo composto por trs bancos
de desenvolvimento sul-americanos: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
Corporao Andina de Fomento (CAF) e o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da
Bacia do Prata (FONPLATA). interessante observar que o IIRSA descola-se da perspectiva
do MERCOSUL, tendo como ponto de partida uma integrao mais ampla.
Segundo o documento intitulado Facilitacin del Transporte em los Pasos de Frontera
de Sudamerica, o Comit Tcnico, de fato, partiu de doze eixos estratgicos para integrao e
desenvolvimento, dos quais, apenas trs no contemplam territrios brasileiros (eixos Andino,
Pacfico e Neuqun-Concepcin), sendo que a fronteira sul-brasileira contempla trs eixos
(Mercosul, Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta, So Paulo-Montevidu-Buenos Aires-Santiago).
Foram tambm definidos em 2000 os principais aspectos para otimizar a competitividade e
a sustentabilidade logstica sul-americana: os sistemas operativos de transporte multimodal
e de transporte areo; a facilitao de circulao em faixas de fronteira; harmonizao de
polticas regulatrias, de interconexo, de modelos tcnicos e de universalizao de internet;
definio de instrumentos para financiamento de projetos de integrao fsica e regional;
definio de marcos normativos de mercados energticos regionais.
O intercmbio comercial em 2000 j demonstrava, em termos de fluxos de capital, a
Heleniza vila Campos, Aldomar Arnaldo Rckert, Andressa Lopes Ribeiro, Elis Lucca
107
Marcos regulatrios sobre integrao de regies transfronteirias: a experincia do Brasil...
Argentina 266.4 6843.5 2670.4 128.1 61.8 592.2 293.4 808.2 216.1 11879.9
Bolvia 53.8 140.3 26.2 192.8 15.4 2.3 58.1 69.2 51.7 609.7
Brasil 6232.7 364.3 1246.3 514.7 133.3 831.8 353.0 668.5 688.4 11033.1
Chile 638.1 164.1 974.2 233.3 158.1 47.2 439.4 59.0 227.7 2941.0
Colmbia 56.2 38.6 283.1 206.0 461.6 3.0 371.5 9.2 1297.8 2727.0
Equador 131.6 6.1 18.6 254.3 307.8 1.0 328.4 11.0 113.9 1172.8
Paraguai 294.8 10.1 351.2 66.7 0.5 0.5 3.6 15.0 9.7 752.1
Peru 28.6 91.6 211.5 251.1 141.0 96.7 1.6 4.4 110.9 937.4
Uruguai 425.7 8.3 601.5 601.5 126.9 1.5 84.4 20.4 15.2 1343.3
Venezuela 28.9 12.8 1328.4 1328.4 926.5 274.4 2.6 622.2 149.9 3582.4
Fonte: IIRSA (s/d).
Essa fase se inicia com a primeira gesto do Governo Lula, em 2003 e segue at o
impeachment da Presidenta Dilma Roussef (2016). Os dois perodos referentes ao Governo
Lula expressaram a constituio de um conjunto de novas estratgias apoiadas em coligaes
de foras polticas que viabilizaram avanos na economia brasileira e uma ampla poltica de
proteo social. Ribeiro (2013, p. 14) ressalta a importncia da retomada do papel planejador
e regulador do Estado, sempre articulada expanso capitalista do pas e aos interesses do
capital internacional, via liberalizao comercial e desregulamentao financeira. O capital
privado nacional, nesse contexto, segue incentivado pela ao dos Estados que se mostram
pea fundamental na organizao e legitimao do bloco de poder dominante (FILGUEIRAS,
L.; PINHEIRO, B. et alii, 2010, p. 37-38; RIBEIRO, 2013, p. 17).
O final da dcada de 1990 tornou-se particularmente difcil no mbito do MERCOSUL
em virtude da relao de dependncia criada pelo Brasil, como potncia regional e ainda
de economia instvel. A desvalorizao do Real acabou fragilizando as demais polticas
econmicas dos Estados parceiros, alm de evidenciar o carter individualista e unilateral
adotado pelo Brasil dentro do Bloco. Nesse sentido, vale a avaliao de Carneiro e Filho
(2014) sobre as fragilidades polticas e institucionais existentes no MERCOSUL, como
Heleniza vila Campos, Aldomar Arnaldo Rckert, Andressa Lopes Ribeiro, Elis Lucca
109
Marcos regulatrios sobre integrao de regies transfronteirias: a experincia do Brasil...
9 Dos projetos j realizados pelo FOCEM e daqueles ainda em andamento, destacam-se algumas das iniciativas
na faixa de fronteira: obras de saneamento integrado de Acegu/Brasil e Acegu/Uruguai, ainda em
andamento e com desenvolvimento conjunto das concessionrias Companhia Riograndense de Saneamento
(CORSAN) - Brasil, e Obras Sanitarias del Estado (OSE) - Uruguai, projeto aprovado em 2012 segundo DEC.
CMC N30/12; o Programa de Economia Social de Fronteira, em desenvolvimento nos municpios uruguaios
do Chuy, Rivera, Artigas, e Bella Unin; as Intervenes em Assentamentos Localizados em Territrios
de Fronteira com Situaes de Extrema Pobreza e Emergncia Sanitria, Ambiental e Habitacional,
em Artigas, Rocha e Colonia de Sacramento (cidades uruguaias);investimentos em infraestrutura viria,
como a reabilitao da ferrovia da linha Rivera, no Trecho Pintado (km 144) - Fronteira (km 566), com obras
at a fronteira brasileira em Santana do Livramento. (FOCEM. Disponvel em: <http://focem.mercosur.int/pt/
projeto>. Acesso em 07/10/2016);
10 O COSIPLAN elaborou o Plano de Ao Estratgico para o perodo entre 2012-2022, definindo um conjunto
de aes para cada objetivo especfico do COSIPLAN, alm de uma Agenda Prioritria de Projetos. (Ver site
do Ministrio das Relaes exteriores, disponvel em:< http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/politica-externa/
integracao-regional/688-uniao-de-nacoes-sul-almericanas>. Acesso em 09/10/2016).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
110 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
e internacional.
Nesse terceiro perodo, ainda, o governo brasileiro desenvolveu o Programa de
Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira - PDFF (BRASIL, 2005, 2009), sob
orientao do Ministrio da Integrao Nacional, nos princpios de articulao poltica e
econmica tendo como inspirao a ideia de coeso na Unio Europeia. O Programa consistia
em uma srie de aes dedicadas s cidades fronteirias, que na prtica se revelaram como
intervenes e melhoramentos pontuais e setoriais dentro desses municpios, em obras de
saneamento, urbanizao e assistncia social. No contexto nacional, a fragilidade poltica
do Ministrio de Integrao Nacional no contexto das perspectivas mais concentradas em
outras pastas setoriais consideradas mais estratgicas, como o Ministrio das Cidades, por
exemplo, dificultam o desenvolvimento de polticas regionais, sobretudo numa perspectiva
territorial e social internacional.11
A atuao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) como
agente financiador de polticas e projetos de desenvolvimento na Amrica do Sul, induziu
a insero comercial do Brasil. De fato, em 2002, ainda no Governo Fernando Henrique
Cardoso, o Banco passou a adquirir maior autonomia para operar no mercado exterior e, no
Governo Lula, a partir de 2003 sob a superviso do Ministro de Estado do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, financiou vrios projetos de construo da infraestrutura
regional sul-americana, em parceria com grandes empreiteiras brasileiras (VALDEZ, 2011, p.
3). Essas iniciativas aproximaram o BNDES de outros pases da Amrica do Sul, sobretudo
quando sua participao na Corporacin Andina de Fomento (CAF) foi ampliada em 2005.
Do ponto de vista dos acordos multilaterais estabelecidos estritamente entre Brasil,
Uruguai e Argentina, as iniciativas ainda tm se mostrado igualmente muito frgeis. Na
Argentina, por exemplo, o documento Integracin Territorial Internacional organizado e
publicado pelo governo nacional no contexto do Plan Estrategico (2011) enfatiza o conceito
de integrao regional, embora no deixe claro quais as estratgias polticas que podem
viabilizar essas intenes.
O Uruguai possui projetos pontuais com o Brasil, sobretudo nas cidades gmeas de
Santana do Livramento/Rivera, atravs das articulaes das esferas municipais, e em Acegu,
no mbito das aes da Bacia Hidrogrfica do Uruguai. Essas iniciativas demonstram as
intenes, ainda que pouco expressivas no conjunto da regio de fronteira em estudo, de
transfronteirizao pelos pases envolvidos.
Por fim, considera-se que o processo de integrao regional na Amrica do Sul na sua
fase mais recente, tem repercutido na reafirmao de aspectos caractersticos da integrao
regional: o fortalecimento do comrcio internacional, com grande presso econmica das
corporaes multinacionais; a ao das correntes financeiras com participao dos bancos
nacionais, enquanto financiadores de polticas multilaterais e quase sempre voltadas
infraestrutura regional. Tais processos so viabilizados atravs de enquadramentos
regulatrios de instituies supranacionais que legitimam as decises do capital internacional
no seu processo de territorializao.
11 O PDFF foi extinto mas o MI mantm Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa
de Fronteira (CDIF). Em contrapartida, criado o Programa de Integrao Sul-Americana em 2012, esse sob a
tutela do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto com o objetivo de promover, sobretudo no mbito
do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento da UNASUL, a integrao da infraestrutura
fsica com os pases da Amrica do Sul, nos setores de transportes, energia e comunicaes, com especial
nfase no componente de financiamento, com vistas ao desenvolvimento econmico, social e ambiental da
regio.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
112 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
6 CONSIDERAES FINAIS
globalizao do capital. Espera-se, ento, que o reconhecimento desse papel das fronteiras
na contemporaneidade venha instaurar projetos mais direcionados economia e tambm
qualidade de vida das suas populaes.
REFERNCIAS
CASTRO, I. E. de. Problemas e alternativas metodolgicas para a regio e para o lugar. In:
SOUZA, Maria Adlia A. de. Natureza e sociedade de hoje: uma leitura geogrfica. 2. ed.
So Paulo: Hucitec, 1994.
FILHO, C.P.C.; LEMOS, B.O. Brasil e Mercosul: iniciativas de cooperao fronteiria. ACTA
Geogrfica, Boa Vista, RR, v. edio especial Geografia poltica e geopoltica: teoria e
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
114 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
IIRSA. Facilitacin del transporte en los Pasos de Frontera de Sudamerica: Iniciativa para
laIntegracion de laInfraestructura Regional Sudamericana.Introduccin. s/d.
1 INTRODUO
1 No original: Primr lebt jeder Mensch, indem er strebt, zukunftig, Vergangenes kommt erst spter,
und echte Gegenwart ist fast berhaupt noch nicht da. Das Zukunftige entlt das Gefrchtete oder
das Erhoffte; der menschlichen Intention nach, also ohne Vereitlung, entlt es nur das Erhoffte
(BLOCH, 1973, p. 2).
Ivo Marcos Theis
117
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
entendimentos que se vm tendo do termo desde o sculo XIX. Seus exemplos apontam
para uma identificao de norma(s) com a(s) regra(s) as leis do mercado etc. a que
se sujeitam os agentes (por exemplo, as firmas) na sua atuao cotidiana numa economia
capitalista. Em segundo lugar, quanto relao entre norma e territrio, Milton Santos (1999,
p. 182) evoca as escalas e o poder ao indicar que, num mundo globalizado, a vida social no
resulta mais (nem exclusivamente, nem predominantemente) apenas de motivaes locais.
Estas, com efeito, podem e tendem a ter fundamento planetrio, assim como origem em
diversas escalas. Parece fora de dvida, tambm, que, no espao globalizado, o territrio
se apresenta como principal mediao entre a escala mundo e as sociedades nacional e
regional (SANTOS, 1999, p. 271). Em terceiro lugar, finalmente, com relao aos aspectos
relevantes da relao entre norma e territrio, cabe destacar dois: o primeiro requer que se
faa referncia preocupao de Milton Santos (1999, p. 182-185) com o reconhecimento
de normas (assim, no plural) associadas entre si no mbito de um dado sistema da que
fale de sistema de regras e sistema de normas. Mas, o ponto nem este: que, ao tomar
sistema como referncia, se podem divisar um dentro e um fora, um conjunto de normas
internas e outro de normas externas ao sistema. O segundo aspecto o que mais direta e
explicitamente diz respeito ao tema do presente artigo: trata-se da tcnica. Com efeito, Milton
Santos (1999, p. 182) enfatiza a preeminncia da tcnica em todos os aspectos da vida
social.2
Por fim, parece sensato que, para alm da significao que norma vem carregando
consigo j faz uns dois sculos, e da inspirao que o termo encontra na geografia refinada
de Milton Santos, se busque transcender o substantivo e alcanar o verbo. A justificativa
simples: a se tem uma pista (ou at mais de uma) para se captar nuances da vida social
que se procura trazer superfcie neste artigo. Que , pois, normalizar? O verbo sugere
fazer voltar ao (estado) normal ou fazer retornar ordem, ou ainda submeter norma
ou padronizar. Conquanto esses sentidos convirjam para o que acima se destacou acerca
de norma, o verbo parece desnudar-se de qualquer ambiguidade, propondo normalizaes,
ordenamentos, ajustes, enquadramentos. Ver-se- que as polticas pblicas de C&T adotadas
no Brasil, no perodo que compreende o incio dos anos 2000 at meados dos anos 2010,
podem ser vistas como tentativas bem sucedidas de normalizar/ajustar a C&T sua condio
de formao social perifrica e dependente.
O objetivo perseguido neste artigo analisar o desenvolvimento cientfico-tecnolgico
que vem ocorrendo no Brasil, especialmente, do incio dos anos 2000 a meados dos anos
2010, visando identificar sua repercusso, de um lado, sobre a atividade inovativa realizada por
firmas industriais e, de outro, sobre as condies de vida da populao de rendimentos mais
baixos. Portanto, buscar-se- examinar o desenvolvimento cientfico-tecnolgico que vem
tendo lugar no Brasil, no perodo considerado, com a preocupao de se identificar se seus
resultados repousam (ou no) em elevao da taxa de inovao e repercutem positivamente
(ou no) sobre o desenvolvimento econmico e, em consequncia, contribuem (ou no)
para a melhoria dos indicadores sociais do pas.
Para a verificao da hiptese antes mencionada e a perseguio ao propsito acima
referido, estruturou-se o presente artigo em cinco sees principais. Alm desta introduo,
2 Para ser mais preciso (e justo), Milton Santos (1999) avana, algumas pginas adiante, uma interessante
abordagem da questo tcnica, afirmando que a histria do meio geogrfico pode ser [...] dividida em
trs etapas: o meio natural, o meio tcnico, o meio tcnico-cientfico-informacional (p. 186). Esta ltima
etapa, que se constitui por volta do aps-Segunda Guerra Mundial e se estende para dentro do sculo XXI,
caracteriza uma cientificizao e [...] uma tecnicizao da paisagem (p. 192).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
118 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
seguem, ainda: uma seo em que se apresentam as principais referncias mobilizadas para
a anlise do desenvolvimento cientfico-tecnolgico no Brasil como C&T, desenvolvimento
e desigualdades; uma seo em que se procede a uma aproximao das polticas pblicas
de C&T adotadas em formaes sociais perifricas, como o caso do Brasil; uma seo
mais longa em que, ento, se examinam dados empricos sobre C&T referidos realidade
econmica e social do Brasil; e uma ltima seo em que se apresentam as consideraes
finais.
3 Convm observar, aqui, que se considera serem as regies [...] o suporte e a condio de relaes globais que
de outra forma no se realizariam (SANTOS, 1999, p. 196). Em consonncia com esta considerao precisa
ser acrescido, ainda, que as condies atuais fazem com que as regies se transformem continuamente
[...] Mas isso no suprime a regio, apenas ela muda de contedo. A espessura do acontecer aumentada,
diante do maior volume de eventos por unidade de espao e por unidade de tempo. A regio continua a
existir, mas com um nvel de complexidade jamais visto pelo homem (SANTOS, 1999, p. 197).
4 Ou, para falar em termos miltonianos, cristalizou-se uma curiosa norma segundo a qual o sistema (a firma)
terceirizou a funo de criar conhecimento (em princpio, interna ao sistema) para fora.
Ivo Marcos Theis
119
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
vai na contramo do argumento dominante, sugere que mais inovao tende a gerar maior
desigualdade. Para se compreender isso, preciso observar que inovao um processo
relativamente caro, que envolve recursos humanos mais qualificados, contratados por um
punhado seleto de firmas. Este grupo reduzido de firmas obtm resultados econmico-
financeiros comparativamente melhores ex ante. Ou seja, certo que as firmas obtm melhores
resultados porque inovam; mas elas inovam, precisamente, porque (antes) obtiveram bons
resultados econmico-financeiros. So estes bons resultados que permitem s firmas
que inovem e com a inovao aumenta a produtividade do trabalho, mais mercadorias
so produzidas em menos tempo e, em consequncia, amplia-se o mercado e obtm-se
resultados econmico-financeiros ainda melhores.
Ora, a ampla maioria das firmas que no integra esse seleto punhado vai ficando para
trs, distanciando-se do reduzido grupo que se encontra na vanguarda da inovao. Portanto,
a ampla maioria dos trabalhadores ativos na ampla maioria das firmas que no inova (ou,
comparativamente, inova menos) est condenada a perceber rendimentos menores.
concentrao de renda pessoal, decorrente do processo de inovao, corresponde uma
concentrao geogrfica de rendimentos. Isso explica as desigualdades intraurbanas e
interurbanas mais elevadas naquelas cidades e regies em que se localiza um punhado
seleto de firmas que inovam.
Ampliando um pouco a escala de observao, pode-se notar que o reduzido grupo
de firmas inovadoras, com seus recursos humanos mais qualificados, se concentra em
um pequeno conjunto de cidades e regies do pas. As cidades e regies nas quais se
localizam firmas que no inovam (ou, comparativamente, inovam menos) so aquelas em
que prevalecem rendimentos mais baixos. Contudo, no interior dessas cidades e regies, as
desigualdades tendem a ser menores.
A inferncia mais geral, portanto, que as disparidades inter-regionais tendem a ser
cada vez maiores em formaes sociais perifricas que realizam esforos de inovao, j
que nestas as desigualdades entre um conjunto realmente pequeno de cidades e regies
inovadoras e uma bem mais ampla maioria de cidades e regies que abrigam a ampla maioria
das firmas que no inovam (ou, comparativamente, inovam menos) tendem a ser crescentes.
Mesmo assim, da perspectiva das abordagens convencionais, misria, pobreza e
desigualdades (interpessoais e inter-regionais) no deveriam merecer maior ateno de
polticas pblicas inclusive, de polticas pblicas de C&T para o seu enfrentamento.
Seria prefervel alocar recursos para promover crescimento econmico fundado em slida
infraestrutura cientfico-tecnolgica e em continuada transferncia de conhecimento para as
firmas.
Assim como tantas outras polticas pblicas, as polticas de C&T podem ser
consideradas na sua dupla condio de polticas explcitas e polticas implcitas. A anlise
das polticas de C&T adotadas no Brasil pode propiciar um melhor entendimento de suas
variadas implicaes se repousar nesta distino. Para comear: o que poltica cientfica e
tecnolgica explcita? a poltica oficial, expressa nas leis, nos regulamentos e nos estatutos
dos setores responsveis pelo planejamento de C&T, nos planos de desenvolvimento e nas
declaraes governamentais. Em sntese: constituye el cuerpo de disposiciones y normas
que se reconocen comnmente como la poltica cientfica [y tecnolgica] de un pas
Ivo Marcos Theis
121
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
que se teceu no Brasil indissocivel dos interesses desses interlocutores a elite. Se esta
hoje integrada tambm por representantes do capital transnacional e do capital financeiro,
seu modus operandi apenas se aperfeioou, o que, aqui, quer dizer que o verdadeiro projeto
nacional do pas atualmente vigente to ou mais arcaico que a sua verso gestada em
meados do sculo XIX (FLORENTINO; FRAGOSO, 2001).
E quanto s repercusses em relao (s) poltica(s) de C&T? Antes de avanar este
tpico, preciso evitar um possvel mal-entendido: no poderia haver poltica de C&T no
sculo XIX nem na primeira metade do sculo XX.5 Isso parece bvio para quem lembra
que a interveno do Estado na economia produto da chamada revoluo keynesiana,
generalizando-se somente no aps-Segunda Guerra Mundial. As polticas de C&T entraram
em cena neste momento, inicialmente, nas economias centrais, mas logo tambm em algumas
economias perifricas. O Brasil pode ser considerado um caso de rpida assimilao da
ideia de que o Estado devesse impulsionar a C&T por intermdio de medidas e recursos com
vistas a acelerar o desenvolvimento econmico-social (DIAS, 2012; THEIS, 2009).
Mas, afinal, que poltica de C&T poderia ser adequada a um projeto nacional
como o brasileiro? Este projeto nacional (acima referido como arcaico), atravessado por
considerveis contradies, justificar de fato, requerer uma poltica de C&T de fachada
ou de mentirinha (a explcita), que inclusive mobilize recursos pblicos vultosos para a
consecuo de objetivos ambiciosos, incompatvel com a poltica de C&T real (a implcita).
Detalhando melhor: o projeto nacional do Brasil assenta, fortemente, na minerao e na
produo agrcola e pecuria, atividades em que o pas internacionalmente competitivo,
com participao relevante do capital privado nacional (embora no seja desprezvel, tambm
a, a presena de capital estrangeiro), e com apoio estratgico do Estado por exemplo,
conhecida a contribuio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA). Mas,
o projeto nacional do Brasil tambm assenta numa invejvel produo industrial, em escala
mundial; todavia, nessa atividade o pas no internacionalmente competitivo, ademais
de gneros estratgicos (por exemplo, a indstria automobilstica) serem controlados pelo
capital estrangeiro. Que poltica de C&T poderia ser adequada a uma estrutura produtiva
como esta? Que demandas de C&T poderiam ter origem numa estrutura produtiva como
esta? Se a EMBRAPA no caso da agricultura e da pecuria e a PETROBRS no caso da
minerao alcanam grande destaque, apenas se confirma a preeminncia dessas
atividades para a economia brasileira. Dado que a indstria mais dinmica controlada pelo
capital estrangeiro, parece bvio que suas estratgias competitivas, inclusive, atividades de
P&D [Pesquisa & Desenvolvimento], sejam definidas nos pases em que se localizam suas
respectivas sedes; se, em consequncia, o capital industrial nacional tende a inovar pouco e,
portanto, a no demandar C&T (assunto que ser tratado mais frente), apenas se confirma
que essas atividades no apenas so menos dinmicas como, sobretudo, pouco relevantes
para a economia brasileira.
Em sntese: em uma formao social perifrica (que, frequentemente, repousa em um
projeto nacional arcaico), mesmo que abrigue indstria pujante e se insira fortemente na
economia mundial, a poltica de C&T executada tende a divergir da poltica de C&T anunciada
(a explcita) e, assim, a manter inalterado o processo de acumulao de riquezas que produz
desigualdades interpessoais e inter-regionais.
5 O que, evidentemente, no quer dizer que a C&T estivesse ausente da vida social at meados do sculo XX.
Por exemplo, para uma histria da C&T no Brasil ver, entre outros, Vargas (2001).
Ivo Marcos Theis
123
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
6 o que se constata em documentos como o PPA 2008-2011 Desenvolvimento com incluso social e
educao de qualidade (BRASIL, 2007b), especialmente, quando a se confere nfase elevao da
competitividade sistmica da economia com inovao tecnolgica; o PPA 2012-2015 Plano mais Brasil
(BRASIL, 2011a), sobretudo, quando a se defende a promoo de cincia, tecnologia e inovao para lograr-
se incluso produtiva e desenvolvimento social; o PPA 2016-2019 Desenvolvimento, produtividade e incluso
social (BRASIL, 2015), principalmente, quando se atribui relevncia promoo da cincia, da tecnologia
e da inovao como forma de estimular o desenvolvimento produtivo, com ampliao da produtividade, da
competitividade e da sustentabilidade da economia.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
124 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
7 Considere-se, por exemplo, a mui didtica (mas, no menos problemtica) distino de trs estgios ou
regimes de interao entre infraestrutura/produo cientfica, produo tecnolgica e crescimento econmico
proposta por Eduardo M. Albuquerque. Lembrando: pases perifricos, usualmente, estacionados no regime
1, seriam vtimas de bases cientficas insuficientemente desenvolvidas. Para se atingir um estgio superior de
interao virtuosa, que desembocaria em crescimento econmico, seria necessrio um avano mais intensivo
da produo cientfica. O Brasil se encontraria, em meados da dcada dos anos 2000, no regime 2, em
que a infraestrutura cientfica era um pouco mais desenvolvida, mas incapaz de influenciar positivamente
o desenvolvimento tecnolgico e, por conseguinte, o crescimento econmico (ALBUQUERQUE, 2006). As
evidncias, para meados da dcada dos anos 2010, sugerem que o quadro do decnio anterior permanece,
teimosamente, inalterado.
Ivo Marcos Theis
125
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
da P&D com origem nas empresas privadas. Mesmo onde a participao relativa destas
menor que 50%, como Canad e Reino Unido, o governo contribui significativamente menos.
Na Alemanha, mais de 65% dos dispndios com P&D tm origem nas empresas; nos trs
pases asiticos (China, Coria do Sul e Japo), cerca de tm origem nas empresas.
Nos pases perifricos (Argentina, Brasil e Rssia) h uma responsabilidade bem maior do
governo no financiamento da P&D.
Voltando ao caso do Brasil: se a relao P&D/PIB evoluiu bem no perodo, sabe-se,
agora, que isto devido ao aporte de recursos pblicos. Um detalhe no irrelevante, que
apenas refora a presena do governo no financiamento da P&D, diz respeito ao fato de que
a rubrica empresas, no caso brasileiro, inclui as estatais. Assim, a presena do capital
privado em termos de dispndios em P&D , inequivocamente, reduzida (ainda menor se
subtrair-se a parte das estatais), em comparao com os pases selecionados das tabelas
acima. Mais grave, todavia, que essa reduzida presena do capital privado brasileiro vem
declinando ao longo do tempo8 a despeito dos esforos realizados, exclusivamente, pelo
governo em favor do inovacionismo que vem arrebatando coraes j faz mais de duas
dcadas (THEIS; MOSER, 2014; THEIS, 2014).
reconhecida essa timidez do empresariado brasileiro? Em parte, sim. Afinal, admite-
se que:
8 Por exemplo, para Luciano Coutinho, quando era presidente do BNDES, as tendncias de aumento dos
investimentos em inovao no setor privado esto aqum do necessrio para lanar o Brasil em um cenrio
de concorrncia acirrada e rpido desenvolvimento tecnolgico (COUTINHO, 2014, p. 5).
9 A ltima PINTEC seria divulgada em dezembro de 2016, quando a redao deste artigo j havia sido concluda.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
128 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
foi tratado antes,10 sendo j to cansativa a lamria pelo malogro Ah! Que pena, no Brasil o
empresariado no inova... quanto a redundante busca por culpados Ah! Que chato, o
Brasil no inova porque o empresariado no investe em P&D... Entretanto, os dois ltimos
pontos ainda merecem alguma ateno.
Quanto, pois, ao fato de frao elevada desse dispndio ser destinada aquisio de
mquinas e equipamentos, surpreendente (considerando que mais de 90% do universo
das firmas pesquisadas de firmas industriais) constatar que a atividade mais importante
na estrutura dos gastos com inovao continua sendo com esta finalidade. Com efeito, na
penltima edio da PINTEC, a aquisio de mquinas e equipamentos alcanou 75,9% das
firmas industriais pesquisadas. Aqui cabe lembrar: em formaes sociais centrais, inovar tende
a significar realizao de P&D embora, tambm, treinamento, aquisio externa de P&D,
aquisio de softwares e, s vezes, aquisio de mquinas e equipamentos. A preocupao
de quem a inova com a colocao de novidades no mercado com vistas obteno
de alguma vantagem competitiva. A aquisio de mquinas e equipamentos corresponde
a comprar algo que produto de outra firma (que j deve ter inovado para produzir tais
mquinas e equipamentos), tendo importncia apenas na medida em que este algo passe
a ser um requisito, em relao firma que compra, para inovar. No Brasil, o empresariado
inova pouco e, como se viu, cada vez menos; e, quando inova, limita-se aquisio de
mquinas e equipamentos atividade pouco relevante nos pases desenvolvidos.
J no que se refere aos gargalos, a baixa taxa de inovao vem sendo, insistentemente,
justificada pela suposta falta de mo de obra qualificada: 72,5% das firmas industriais
atriburam importncia alta ou mdia a este motivo.11 Esta justificativa no faz sentido num
pas que, nas ltimas dcadas, tem investido consideravelmente na formao de recursos
humanos de nvel superior, inclusive, mestrado e doutorado. Despreze-se, aqui, por uma
questo de espao, o que se vem colhendo de tais investimentos nos nveis de graduao e
mestrado, conferindo-se alguma ateno a dados relativos ao doutorado. Se no ano de 1996
o Brasil titulou 2,8 mil doutores, em 2002 foram titulados 6,6 mil doutores, e em 2014, 16,8
mil. O nmero de doutores titulados desde 1996 tem crescido a uma taxa mdia superior a
12% ao ano, muito acima da mdia mundial (CGEE, 2010; idem, 2016). Falta mo de obra
qualificada? Na realidade, ao contrrio do que, neste caso, sugerido pelas firmas industriais
que responderam PINTEC, h um excesso de recursos humanos qualificados que no
absorvido pelo capital privado brasileiro, nem, evidentemente, pelas firmas mais inovadoras.
Alguns dados por exemplo: a) qual empregador absorve os doutores titulados no Brasil, e
b) titulados em qual grande rea so mais procurados pelo mercado de trabalho ajudam
a demonstr-lo. Numa economia com taxas elevadas de inovao, o maior empregador de
recursos humanos altamente qualificados seria a atividade produtiva privada, especialmente,
a indstria. E os recursos altamente qualificados mais procurados numa economia com taxas
elevadas de inovao seriam titulados na grande rea de engenharia. O que se passa no
Brasil? Com relao primeira questo, no Brasil, em 2008, o maior empregador de doutores
titulados entre 1996 e 2006 era a educao: 76,8%; o segundo maior empregador era
10 Alis, admite-se que o setor pblico representa um peso maior que o setor empresarial (do qual fazem parte
tambm algumas empresas estatais) na realizao de dispndios com P&D. A participao do setor privado
nesse quesito mostra-se ainda reduzida (ANPEI, 2015, p. 29).
11 Aparentemente, com completo desconhecimento de causa, tem sido afirmado ver p. ex. Chiarini; Vieira
(2012) que o Brasil, em comparao internacional, exibe baixa taxa de inovao devido ao fato de que o
pas no vem formando recursos humanos qualificados em quantidade suficiente para que possa inserir-se
na economia mundial em condies de competir com pases cujas taxas de inovao so mais elevadas.
Ivo Marcos Theis
129
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
12 E a sua no absoro pelo capital privado tem consequncias. Afinal, para que os recursos humanos
qualificados pelo sistema de ps-graduao possam gerar benefcios para os processos de inovao,
necessrio que [...] mestres e doutores sejam absorvidos pelas empresas. Sem eles as empresas no tm
a capacidade interna necessria para buscar [...] solues inovadoras para seus problemas e dificilmente
conseguiro gerar inovaes baseadas em conhecimento. Na situao atual no Brasil, em que as empresas
no contratam os egressos da ps-graduao, pouco provvel que o investimento pblico que se faz nessa
atividade possa reverter em maior atividade de inovao (VELHO, 2007).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
130 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
5 CONSIDERAES FINAIS
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Ivo Marcos Theis
133
Desenvolvimento cientfico-tecnolgico e desigualdades inter-regionais no Brasil
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FFLCH, 2001.
1 INTRODUO
De acordo com a literatura, as polticas pblicas podem ser traduzidas como o governo
em ao, ou as aes dos governos, ou seja, quais as questes a serem priorizadas pelo
governo (SOUZA, 2006). Pelo nmero excessivo e pela diversidade de demandas que uma
sociedade complexa apresenta, no h como se atentar para todas as questes em um
determinado mandato de governo, ou at mesmo em planos de desenvolvimento de longo
prazo que ultrapassam o perodo de um mandato, em virtude de muitas variveis, entre elas
a crise financeira do Estado, a falta de clareza dos problemas e de suas solues, falta
de estatsticas, falta de conhecimento tcnico de como enfrentar determinadas questes e,
principalmente, pela posio poltica daqueles que assumem os governos.
Mas, sempre que h aes dos governos por meio de polticas pblicas, essas devem
ser guiadas pelo documento solene que rege o Estado brasileiro: a Constituio Federal. As
polticas pblicas so a concretizao/materializao das normas constitucionais que regem
o Estado Democrtico de Direito, estabelecido a partir da Constituio Federal de 05 de
outubro de 1988.
Nesse contexto, a literatura constitucionalista aborda os sentidos contemporneos da
Constituio, que no so unos, pois, diferentes teorias neles convivem pois convergem
quando assumem a importncia de uma Constituio frente ao dos governos.
Resumidamente, pode-se apontar a posio de Konrad Hesse (1991) que, em sua obra A
Fora Normativa da Constituio, busca atribuir ao texto supremo efetividade e eficcia social,
por meio de regulamentaes infraconstitucionais. J para o portugus Gomes Canotilho
(1998), Constituio cabe estabelecer um estatuto jurdico do poltico, dirigindo a ao
governamental no plano global normativo do Estado e de toda a sociedade. Da a expresso
Constituio dirigente utilizada pelo autor. Niklas Luhmann (1980), por sua vez, estabelece
que as constituies servem para reduzir a complexidade do sistema poltico, devendo
preponderar seus objetivos e princpios nas aes dos governos. Portanto, a Constituio de
um pas, segundo Hberle (1997), um espelho da publicidade e da realidade. Ela no , no
entanto, apenas o espelho da realidade: a orientao da realidade que Hberle (1997, p.
34), chama de a prpria fonte de luz sobre a realidade.
Sendo assim, podemos afirmar que a Constituio Federal, juntamente com o conjunto
de normas jurdicas infraconstitucionais do pas, formam o conjunto de normas jurdicas
formais que normam o territrio nacional, ao lado de tantas outras foras ativas, aes formais
e no formais, que tambm normam determinado territrio.1 Mas por outro lado, importante
tambm considerar que o lugar que oferece ao movimento do mundo a possibilidade de
sua realizao mais eficaz. Para se tornar espao, o mundo depende das virtualidades do
1 Segundo Milton Santos (2006) a atuao das grandes empresas por cima dos Estados permite pensar
que presentemente os mercados esto triunfando sobre as polticas dos governos, enquanto o controle do
mercado est sendo apropriado pelas empresas que possuem tecnologias de ponta.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
136 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
lugar. Nesse sentido, pode-se dizer que, localmente, o espao territorial age como norma
(SANTOS, 2006, p. 271). Ainda, nesse mesmo sentido, explica Santos (2006, p. 271) que o
universal o Mundo como Norma, uma situao no espacial, mas que cria e recria espaos
locais; o particular dado pelo pas, isto , o territrio normado; e o individual o lugar, o
territrio como norma.
Considerando as normas constitucionais e infraconstitucionais como normadoras do
territrio nacional, h que se considerar, por outro lado, que os atores que atuam sobre
dado territrio tambm emanam normas ou podem conformar e modular a interpretao das
normas jurdicas formais daquele territrio. preciso tambm considerar o territrio como
ambiente de vida de ao, e de pensamento de uma comunidade, associado a processos
de construo de identidade (FLORES, 2006, p. 05) e ainda que territrio representa
uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que
desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento econmico,
ou seja, processos endgenos se traduzem como normas (FLORES, 2006).
Portanto, para este trabalho se faz imperioso considerar tanto as normas constitucionais,
como o conjunto legislativo infraconstitucional que instrumentalizam polticas pblicas, como
ordem normativa do territrio, e de outro lado as aes dos atores territoriais como potenciais
conformadores e moduladores dessas normas na fase de implementao das polticas
pblicas. O presente trabalho est dividido da seguinte forma: inicialmente trataremos da
tese de Hberle sobre a interpretao aberta das normas constitucionais e sua relao com o
territrio, metodologia que ser aproveitada para analisar os atores que interpretam as normas
jurdicas que instrumentalizam polticas pblicas. Na sequncia, analisar-se- a multiplicidade
de formas jurdicas adotadas pelas polticas pblicas, bem como a delimitao no ciclo
da poltica da fase da implementao, na qual destacar-se- o processo de interpretao
da norma jurdica por atores territoriais responsveis pela implementao, interveno e
influncia na poltica pblica.
Elegemos a teoria de Peter Hberle (1997) para abordar o tema da interpretao das
normas constitucionais e, por analogia, aproveitar os importantes atores indicados pelo autor,
na hermenutica constitucional, para compreender a dimenso e importncia da interpretao
das normas constitucionais e infraconstitucionais que instrumentalizam e instituem polticas,
considerando a fase da implementao das polticas.
De acordo com Hberle, do ponto de vista clssico do direito, a interpretao das
normas constitucionais tem sido, conscientemente, coisa de uma sociedade fechada. Dela
tomam parte apenas os intrpretes jurdicos, vinculados s corporaes (znftmssige
interpreten) e aqueles participantes formais do processo constitucional (1997, p. 13).
Diante dessa viso clssica e difundida, o autor prope uma mudana de concepo a
partir da tese que denomina de sociedade aberta de intrpretes das normas constitucionais,
defendendo que no processo de interpretao constitucional esto potencialmente
vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e
grupos (HBERLE, 1997, p. 13), no sendo possvel estabelecer-se um elenco fechado de
atores responsveis pela interpretao das normas constitucionais.
De acordo com Hberle,
Elia Denise Hammes
137
A interpretao da norma jurdica pelos atores territoriais na implementao de polticas...
Alm disso, para o autor, a teoria da interpretao de normas constitucionais deve ser
garantida sob a influncia da teoria democrtica e por isso mesmo necessrio conceber
um conceito mais amplo de hermenutica que permita a participao de cidados e grupos,
rgos estatais, sistema pblico e a opinio pblica que representam foras produtivas
de interpretao (interpretatorische Produktikrfte), importantes atores que so intrpretes
constitucionais em sentido lato, atuando nitidamente, pelo menos, como pr-intrpretes
(Vorinterpreten) (HBERLE, 1997, p. 14). Portanto, para o autor, impensvel uma
interpretao da Constituio sem o cidado ativo e sem as potncias pblicas mencionadas.
(HBERLE, 1997, p. 14).
Considerando que todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e
que vive este contexto , indireta ou, at mesmo, diretamente, um intrprete dessa norma
(HBERLE, 1997, p. 15), o destinatrio da norma participante ativo, muito mais ativo do
que se pode supor tradicionalmente, do processo hermenutico. Em que pese o autor
compreender a necessidade de se admitir a pluralidade da interpretao da norma (e ele
trata da norma constitucional), tambm alerta que subsiste sempre a responsabilidade
da jurisdio constitucional, que fornece, em geral, a ltima palavra sobre a interpretao
(HBERLE, 1997, p. 14). No caso do Brasil, a interpretao final da norma constitucional
compete ao Supremo Tribunal Federal.2 Somente a deciso do rgo jurisdicional competente,
em relao hermenutica da norma constitucional, se faz vinculante sobre todo o territrio,
no estando as demais interpretaes sujeitas punibilidade.
Nesse sentido, a teoria de Hberle se aproxima da ideia esposada por Antas Jr. (2005)
de que o direito deve ser entendido como uma instncia social e no somente como uma
cincia, e de que, como os sistemas normativos de diferentes pases, constituem as diferentes
formas de direito no mundo contemporneo, construindo uma ntima relao com o territrio.
Ou seja, as normas constitucionais so interpretadas por aqueles que vivem no territrio,
considerando que o territrio, sobre o qual incide uma norma, no um receptculo das
aes provenientes de um processo de verticalidade, ainda que normas sejam concebidas
de acordo com o processo legislativo, determinado pela ordem legal.
Segundo Reale (1979), o jusfilsofo, o socilogo, os juristas devem estudar o direito
na totalidade de seus elementos constitutivos, visto ser logicamente inadmissvel qualquer
pesquisa sobre o direito, que no implique a considerao concomitante dos fatores: fato,
valor e norma. Nessa perspectiva, Ferraz aponta que Miguel Reale prope para a cincia
jurdica uma metodologia com carter dialtico, que permite dar ao terico do direito os
instrumentos de anlise integral do fenmeno jurdico, com unidade sinttica a partir das
dimenses bsicas: normativa, ftica e valorativa (FERRAZ, 2003).
2 Nos termos do art. 102 da CF/88 Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio [...]
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
138 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Assim, podemos afirmar, a partir de Reale (1999), que a cincia do direito uma
compreenso histrico-cultural e compreensivo-normativa, tendo como objeto a experincia
social, na medida em que a normatividade, que se d sobre determinado territrio, se
desenvolve em funo de fatos e de valores, ou seja, a anlise do territrio usado
imprescindvel para estabelecer a normatizao e compreend-la. Para Reale (1979, p. 62),
Hberle destaca, ainda, o papel da doutrina constitucional, que tem participao em diversos
nveis (HBERLE, 1997, p. 23), quanto interpretao da norma constitucional.
Portanto, na tese do autor, no se cuida apenas da prxis estatal
Nesse aspecto, podemos afirmar que Hberle, ao admitir que, quando diferentes
atores interpretam as normas jurdicas constitucionais, h uma apropriao das normas
jurdicas pelo territrio, aproximando a ideia geogrfica da jurdica, como pretende a teoria
Milton Santos (1997). Muitas normas jurdicas so criadas unilateralmente pelos agentes
hegemnicos, tornando o territrio normado, mas sempre com uma resposta dos atores que
atuam no territrio (ANTAS JR., 2005).
poltica pblica. O instrumento normativo das polticas pblicas a lei3 (lei ordinria), forma
mais comum de instrumentalizar polticas pblicas, nas trs esferas da federao, porm,
quando a instituio da poltica pblica exigir lei complementar, por conta de determinao
constitucional, dever assim ser constituda,4 sendo tais normatizaes jurdicas comumente
denominados de programas ou planos.5 Porm, nota-se uma natureza heterognea dos atos
normativos que instrumentalizam as polticas pblicas. Assim como h polticas pblicas
estabelecidas na prpria Constituio Federal,6 que podem ser regulamentadas por decretos
do Executivo7 ligados diretamente s normas constitucionais,8 h tambm polticas que so
estruturadas a partir de atos normativos, portarias ou resolues e, posteriormente, decretos
e mesmo leis so editadas como parte da estrutura da poltica (MASSA-ARZABE, 2006,
p.68).
Em outros termos, decretos ou leis podem estar subordinados racionalidade de uma
portaria ou de uma resoluo, e esta peculiaridade da poltica pblica, desde que respeitados
os objetivos e limites constitucionais, deve ser atacada por ocasio de eventual controle
jurisdicional da poltica (MASSA-ARZABE, 2006, p. 68), o que nos permite afirmar que as
polticas pblicas assumem uma multiplicidade de formas. Considerando que a poltica
pblica, em regra, mais ampla que os instrumentos jurdicos normativos utilizados para
regul-la, possvel que uma mesma poltica tenha vrios atos normativos, que atendam
seus objetivos num determinado espao de tempo.
3 Na literatura jurdica encontramos discusses sobre a poltica pblica como norma. A lei, em regra abstrata,
so ordens gerais sem endereos certos, j as polticas pblicas so forjadas para atender a objetivos
especficos e determinados. Considerando tal diferena entre leis gerais e leis que so instrumentos
para operacionalizar polticas pblicas Bucci (2013, p. 26) sugere que caberia encontrar lugar para uma
categoria jurdico-formal, situada provavelmente abaixo das normas constitucionais e acima ou ao lado das
infraconstitucionais. Por esse raciocnio, as polticas pblicas corresponderiam, no plano jurdico, a diretrizes,
atributos de generalidade e abstrao- que extremam as normas dos atos jurdicos, esses sempre concretos
-, para dispor sobre matrias contingentes (BUCCI, 2013, p. 26).
4 As leis ordinrias so aprovadas junto ao(s) Poder (es) Legislativo(s) por maioria simples, j as leis
complementares so aprovadas por maioria absoluta de votos. So exemplos a lei ordinria n 10.836 de
9 de janeiro de 2004, cria o programa bolsa famlia; lei complementar n. 128, de 19 de dezembro de 2008
institui a poltica pblica do Microempreendedor Individual- MEI alm de alterar questes relativas ao estatuto
nacional da microempresa e da empresa de pequeno porte, previsto na lei complementar n 123 de 14 de
dezembro de 2006.
5 Artigos com o165 e 174 da Constituio Federal fazem meno a expresso planos e programas de forma
indiscriminada.
6 Como exemplo podemos citar o art. 201 da Constituio Federal que estabelece idade mnima e nmero de
contribuies para aposentadoria para homens e mulheres.
7 Decretos do Executivo servem para dar plena execuo ao estabelecido em lei ou norma constitucional.
Decretos-Leis no so mais editados, equivalem as atuais medidas provisrias, a edio e novos decretos-lei
foi abolida com a Constituio de 1988; j os decretos legislativos servem para materializar as competncias
exclusivas do Congresso Nacional previstas no art. 49 da Constituio Federal, no havendo participao do
Poder Executivo com veto, sano ou promulgao.
8 Exemplo o Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007, que Instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional-PNDR, e em seu art.1oprev que A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional-PNDR tem
como objetivo a reduo das desigualdades de nvel de vida entre as regies brasileiras e a promoo da
eqidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento, e deve orientar os programas e aes federais no
Territrio Nacional, atendendo ao disposto no inciso III do art. 3o da Constituio.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
142 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
9 A discusso dos limites do processo interpretativo da norma um dos temas mais polmicos da teoria do
direito. Autores como Streck criticam o fato de no existir um mtodo que possa dar garantia correo
do processo interpretativo no autoriza o intrprete a escolher o sentido que mais lhe aprouver, o que seria
dar azo discricionariedade e/ou ao decisionismo tpico do modelo positivista propugnado por Kelsen
(2013, p. 80).
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144 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Admitir que apenas os agentes pblicos de nvel de rua, burocratas da linha de frente ou
burocratas do nvel da rua sejam responsveis pela implementao de dada poltica pblica
aceitar que a interpretao da normatizao que instrumentaliza a poltica pblica seja
realizada por uma sociedade fechada. Na seara do Poder Executivo atores que exercem
cargos polticos de gesto, e no apenas os de baixo escalo, tambm imprimem suas
posies na interpretao da norma para implementao da poltica pblica, voltados ao
projeto poltico11 que os orientam, o que se materializa com o destino maior ou menor da
qualidade de recursos humanos, materiais, estrutura e a dinmica das regras organizacionais,
fluxo e disponibilizao de informaes entre outros recursos que so geridos por tais atores
(LIMA; DASCENZI, 2013).
Em que pese ser papel preponderante do Poder Executivo a implementao das
polticas pblicas, o Poder Judicirio tem compreendido que no viola a separao dos
poderes a interferncia do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas que
visam efetivar direitos fundamentais. Nesse sentido j decidiu o Supremo Tribunal Federal,
com efeito vinculante a todas as demais instncias do Judicirio, nos termos da Ao de
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental- ADPF, de n. 45. O resultado da
judicializao das polticas pblicas12 depende da interpretao da norma jurdica que institui
a poltica pblica que deve estar em consonncia com a Constituio Federal. Ainda que com
decises, por meio de julgamentos isolados, o Judicirio intervm de forma mandamental
na implementao e de polticas pblicas quando o julgador compreende que as provas
demonstram o direito incluso na poltica.
Importante destacar que ao Poder Executivo, em seus atos administrativos h espao
para atos administrativos discricionrios, que esto consolidados nos estudos jurdicos, o
que no se percebe na esfera judicial. Nessa linha, Streck afirma que no correto trazer
o conceito de discricionariedade administrativa para o mbito da interpretao do direito
(discricionariedade judicial). Segue ainda afirmando que na discricionariedade administrativa,
13 Nos termos da Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, o Art. 7o dispe que No se admitir interveno
de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. [...] 2o O relator, considerando a relevncia
da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o
prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. J a Lei no 9.882, de
3 de dezembro de 1999 dispe Art. 6o [...] 1o Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes
nos processos que ensejaram a argio, requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de
peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data para declaraes, em audincia pblica,
de pessoas com experincia e autoridade na matria (grifo nosso).
14 De acordo com o Regimento Interno da Cmara dos Deputados: Art. 255. Cada Comisso poder realizar
reunio de audincia pblica com entidade da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite,
bem como para tratar de assuntos de interesse pblico relevante, atinentes sua rea de atuao, mediante
proposta de qualquer membro ou a pedido de entidade interessada. J o Art. 93 do Regimento Interno do
Senado Federal dispe que A audincia pblica ser realizada pela comisso para I -instruir matria sob sua
apreciao; II -tratar de assunto de interesse pblico relevante [...] (grifo nosso)
15 Segundo Arretche (2004, p. 20) De 1990 at hoje, menos de 1/3 dos governadores era do mesmo partido
do presidente. A nica exceo foi o presidente Sarney, porque em seu mandato o sistema partidrio contava
com apenas trs partidos efetivos, isto , no era ainda multipartidrio. Com exceo do presidente Itamar
Franco, nenhum outro contou com mais de 18% dos prefeitos eleitos pelo seu prprio partido, ainda que
todos tenham aumentado o nmero de prefeitos de seus respectivos partidos nas eleies realizadas durante
seus mandatos.
Elia Denise Hammes
147
A interpretao da norma jurdica pelos atores territoriais na implementao de polticas...
16 Nesse sentido Silveira (1997) lembra que a norma um molde, uma forma para a ao,mas tambem
geneticamente uma ao. O que incide nas transformao de uma ao em uma norma fora politica dos
agentes, em defesa de seus interesses.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
148 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
atores que atuam no territrio e que interferem e influenciam na implementao das polticas
pblicas. E isso pode ocorrer por meio da interpretao da poltica pblica e em consequncia
da norma jurdico-formal que institui e instrumentaliza determinada poltica pblica. Tais atores,
cujo rol no se pode exaurir, se mobilizam com aqueles a quem determinada poltica mais
afeta, podendo ser tanto os que atuam por dentro do Estado como outros cuja diversidade
encontrada na sociedade.
REFERNCIAS:
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e no material do direito. So Paulo: Associao Editorial Humanitas: Fapesp, 2005.
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Erika Collischonn
Anelize Milano Cardoso
1 INTRODUO
2 METODOLOGIA
3 RESULTADOS E DISCUSSO
[...] tem propiciado novas formas de ao por parte dos Estados hegemnicos
e de outros agentes institucionais e corporativos que tambm interferem,
sua maneira, no modo de produo jurdico de cada pas e por isso que
tais agentes tambm estruturam de maneira inovadora, hoje, a ordem global.
Esse fenmeno vem produzindo uma determinada presso sobre todos os sistemas
jurdicos nacionais e tem resultado em efeitos diversos sobre os modos de regulao das
formaes socioespaciais.
O que se pretende neste item construir um conjunto de referncias de ordem normativa
(aquilo que regula procedimentos ou atos) para interpretar as mudanas recentes no uso
do territrio do extremo sul do Brasil, territrio este dotado de vento como recurso natural.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
152 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
O Brasil, em 2007, foi avaliado como um dos pases mais atraentes para investidores
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
154 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Nota-se que no incio do ano, ms 1 e 2, o vento se intensifica a partir das 14h, quando a
brisa marinha se intensifica, apresentando um pico s 22h; a partir deste horrio, decrescendo
na madrugada. Dessa forma possuindo bom sincronismo com a demanda no sistema eltrico
estadual. O perodo de menor intensidade do vento em geral, mas principalmente noite,
ocorre nos meses de junho e julho, ms 6 e 7. Ao longo da primavera o vento est presente
durante todo o dia, mas menos intenso pela manh.
Contando com este regime favorvel de ventos e a j existncia de um sistema tcnico
relacionado gerao e transmisso de energia, a produo de energia elica no extremo
sul do Rio Grande do Sul representou alternativa capaz de contribuir no fortalecimento do
sistema eltrico estadual, ou at mesmo do sistema interligado brasileiro.
A legislao ambiental brasileira definida nos anos 1980 e 1990 era o entrave dos
empreendedores instalao de grandes complexos de energia elica como o dos Campos
Neutrais,1 que prev uma capacidade instalada de 583MW (megawatts). Na sequncia se
apresenta como o atendimento a um bem maior que a proteo do sistema climtico
global, tornou menos rgida esta legislao para empreendimentos ligados ao MDL, tendo
como base os instrumentos legais da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, conforme
previsto no artigo 6 da Lei 12.187/09.
Em 1981, a Poltica Nacional do Meio Ambiente havia institudo a avaliao de impactos
ambientais como ferramenta essencial para o licenciamento de empreendimentos de mdio
e grande porte. A forma de realizao desta avaliao foi posteriormente ajustada pela
Resoluo CONAMA 001, de 23/01/1986. Com base nesta resoluo, para a implantao
1 Foi a denominao dada, peloTratado de Santo Ildefonso (1777), a uma faixa de terra desabitada no Sul do
Estado doRio Grande do Sulcuja posse no seria de nenhuma das partes em conflito. Esta faixa se estendia
dosbanhadosdoTaimaoArroio Chue at hoje, embora fazendo parte dos municpios deSanta Vitria do
PalmareChu, continua sendo conhecida desta forma.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
158 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
cada parte pudesse se enquadrar no porte de pequeno a mdio, e de porte poluidor baixo.
Se o complexo elico, no seu conjunto, tivesse de ser licenciado na sua totalidade, passaria
a ser porte grande e exigiria estudos de impacto ambiental bem mais completos e morosos
quanto ao processo de aprovao.
Figura 2: A localizao do Complexo Elico - Campos Neutrais no Zoneamento
Ambiental
4 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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formal do direito. So Paulo: Editora Associao Editorial Humanitas/ Fapesp, 2005. 248 p.
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Erika Collischonn, Anelize Milano Cardoso 163
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p. Disponvel em: <http://www.sema.rs.gov.br/upload/ATLAS_EOLICO_RS_parte002.pdf>.
Acesso em: 15 de mar. 2017.
1 INTRODUO
o territrio usado precisa ser entendido como uma mediao entre o global e a sociedade
nacional e local, pois muitos fenmenos que se apresentam em nvel local podem ter sido
pensados por algum(s) ator(es) que podem ser locais ou multiescalares como: organizaes
polticas, sociais, econmicas, religiosas e estatais. Essa inteno pode transformar-se em
ao conduzida por um ator ou diversos atores. Nesse sentido, territrio uma poro/rea
do espao impregnado de condies que o tornam proveitoso, mas as possibilidades de uso
no so ausentes de disputas.
Nas ltimas dcadas, as viabilidades de uso do territrio ampliaram-se sobremaneira
devido ao fator tcnica, tecnologia e inovao, novos usos se daro cada vez mais com este
contedo. Milton Santos (2007) caracteriza o atual meio geogrfico, que ao mesmo tempo
um perodo, de tcnicocientficoinformacional. Este distingue-se dos anteriores em virtude
da profunda interao da cincia e da tcnica com o meio.
Polo de Modernizao Tecnolgica do Vale do Taquari atua nas seguintes reas: Alimentos;
Meio Ambiente; Biotecnologia; Sade; Biomateriais (relacionados sade); Tecnologia da
Informao; Agroindstria e Agropecuria; Energias Limpas.
Universidade de MLF
Wangen Alemanha
Escala FEPAM
Sebrae
Nacional SCT
Ecomorango
Fepagro
CISPOA
Escala Rede Bromlias
Escala Grandi
Estadual Metrolgica Local/Regional
Aflovat
Anvisa Sol UNIVATES
Esc. Munic.
Cogumelos PMT/VT
Ervateira Prefeituras
Putinguense
Emater
UNESP Imaflora
Embrapa Natura
FSC -Forest
Stewardship
Council
LEGENDA:
Instituio pblica Produto gerado
Universidade Organizao no governamental
Polos de Modernizao Tecnolgica Associao
Instituio privada Organizao Internacional
Setor produtivo local Agncia Reguladora
Escala
Internacional
ROLAS CRQ - CRB - CREA
MAPA
IBAMA ANDA
CNPq
Escala SCT
Emater
Nacional
CISPOA
Propriedades
Rede rurais Agroecologia
Escala Metrolgica Escala
Estadual Prefeituras
Local/Regional
UNISC Esc. municipais
FEPAM Schena PMT/VRP
Shuster Tecniagro
Filtro dgua
Prmio Expresso de
Sebrae
Ecologia
(prmio)
Finep Funasa
(prmio)
LEGENDA:
Instituio pblica Produto gerado
Universidade Organizao no governamental
Polos de Modernizao Tecnolgica Associao
Instituio privada Organizao Internacional
Setor produtivo local Agncia Reguladora
7 Siglas:
AFLOVAT - Associao dos Produtores e Comerciantes de Flores e Plantas Ornamentais do Vale do Taquari
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FEPAGRO - Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
CISPOA - Coordenadoria de Inspeo Sanitria de Produtos de Origem Animal
FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
CRQ - Conselho Regional de Qumica
CRB - Conselho Regional de Biologia
CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
ROLAS - Rede Oficial de Laboratrios de Anlise de Solo e Tecido Vegetal do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina
ANDA - Associao Nacional para Difuso de Adubos
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CRQ-V - Conselho Regional de Qumica - 5 Regio
CRBio-3 - Conselho Regional de Biologia - 3 Regio
FSC - Forest Stewardship Council
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FUNASA - Fundao Nacional de Sade
UNESP - Universidade Estadual Paulista
EMATER - Associao Rio-Grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Rosmari Terezinha Cazarotto 175
Polticas territoriais de cincia tecnologia e inovao, ao e atores ...
5 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
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Cadernos do CEAM - Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, Braslia, UnB, Neagri,
n 23, 2006. 280p. ISSN 0103.510X.
TERRITORIO, ESTADO Y POLTICAS PBLICAS. UN ANLISIS A PARTIR
DEL PROGRAMA FEDERAL DE APOYO AL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE DE ARGENTINA (2003-2015)
Ariel Garcia
1 INTRODUO
Desde principios de siglo XXI, la alocucin territorio viene ocupando un rol destacado
en la definicin y justificacin de polticas pblicas de variada inspiracin. Este aspecto
ha sido suficientemente abordado para la experiencia argentina en trabajos previos que
usualmente han considerado la relacin entre territorio y polticas pblicas en un contexto
poltico-institucional de reposicionamiento estatal (ver Altschuller, 2013; Blanco, 2007; Garca
y Rofman, 2013; Garca y Rosa, 2016; Garca, 2016). Sin embargo, hasta el momento, la
incorporacin del estado como categora conceptual en los denominados estudios con
enfoque territorial o de desarrollo rural territorial se ha realizado en tanto dato, pasando
por alto un debate en torno a sus definiciones y alcances.
En esta direccin, pareciera que los moldes tericos se han ido renovando sin una
contrapartida en los contenidos. En los trabajos de raigambre estructuralista latinoamericana
preocupados por la gestin estatal en el subcontinente se ha identificado una carencia de
problematizacin en torno a los significados de nociones de uso extendido en la poltica
pblica (estado, territorio, burocracia, normas, agregado de valor, desarrollo, economas
regionales, etc.). Ms an, ha sido infructuosa la bsqueda en torno a la problemtica de la
gestin estatal contempornea a partir de un anlisis de las normas gubernamentales -para
el caso aqu abordado, polticas pblicas de desarrollo rural- desde las que se ha intentado
regular los usos y las formas de organizacin y apropiacin del territorio en funcin de la
escala de su actuacin y pertinencia (Santos, 2006: 152).
La investigacin se sustenta en una metodologa cualitativa, que asimismo se sustenta
en informacin cuantitativa. Las fuentes utilizadas son centralmente secundarias (bibliografa
acadmica y documentos pblicos) aunque tambin se ha recurrido a informacin recabada
en ocasin de trabajos previos en ministerios federales (Agricultura, Ganadera y Pesca;
Educacin; Ciencia y Tecnologa; Economa y Finanzas Pblicas; Relaciones Exteriores y
Culto) y provinciales (Ministerio de Produccin de Entre Ros) durante el lapso 2009-2015.
El captulo posee como objetivos: a) caracterizar el empleo del concepto de territorio
a partir de enfoques ligados con la renovacin de la geografa humana que se ha observado
desde mediados del siglo XX, fundamentalmente considerando la vinculacin con la nocin
de poder y la de estado; b) proponer algunas consideraciones en torno a la nocin de
estado que buscan aportar a una perspectiva que se ensaya sobre territorio, incluyendo la
discusin sobre categoras tales como polticas pblicas y burocracia estatal; y c) describir
una experiencia de poltica pblica en Argentina incorporando las nociones de territorio y
estado a las que se recurre.
El trabajo se organiza en cuatro apartados. Inicialmente, se exponen los principales
enfoques en torno al territorio sucedidos hacia mediados de siglo XX. En el segundo
apartado, se desarrolla un breve estado de la cuestin en torno a la nocin de estado. En el
179
siguiente, se describe las alternativas en torno a la ejecucin del Programa Federal de Apoyo
al Desarrollo Rural Sustentable -ProFeder- del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
-INTA-, programa que -desde la perspectiva que aqu- se asume evidencia una metamorfosis
de la agenda pblica que ha signado la pos-convertibilidad.1
A partir de la dcada de 1960 y mediante un debate terico ligado con la clsica asociacin
entre clases sociales y poder coercitivo del estado (ver, por caso, Lopes de Souza, 1995: 85 y
Lowi, 1992: 92), el territorio2 reaparece como concepto explicativo de fenmenos sociales en
el que el estado sigue siendo un aspecto significativo. En este apartado, interesa caracterizar
el empleo del concepto de territorio a partir de enfoques ligados con la renovacin de la
geografa humana que se ha observado desde mediados del siglo XX, fundamentalmente
considerando la vinculacin con la nocin de poder y la de estado.
A travs de sus aportes en la geografa urbana y poltica, Jean Gottmann (1951: 71)
expone la polisemia de la nocin de territorio a partir de un anlisis de los procesos histricos
relativos a las sociedades occidentales, para lo cual se remonta hasta la Grecia antigua.
Segn l, el vnculo esencial entre soberana y territorio as como la relacin cuasi-natural
entre Estado-Nacin y territorio ha sido puesto en crisis (Prvlakis, 1995: 4-5)3, por lo que no
se puede concebir un estado en tanto institucin poltica sin su definicin espacial, su territorio
(Elden, 2010: 800). Para Gottmann, la poltica del estado ha sido necesaria para mantener
la unidad del territorio, especialmente a travs de medidas que refuerzan la diferenciacin
respecto de los otros territorios que lo rodean. El principio de diferenciacin del territorio es
uno de los elementos que permite comprender las relaciones entre los espacios humanos
y la organizacin que estos soportan (Arriaga-Rodrguez, 2014:34). Sin embargo, este
enfoque tiende a emplear la nocin de territorio en un sentido histrico indiferenciado, como
un concepto usado de modo semejante en diversos procesos histricos (ver Gottmann,
1951: 72-73 y 1973).
En el inicio de la dcada de 1980 la nocin de territorio adquiere visibilidad, en parte
1 La convertibilidad consisti en un rgimen monetario vigente entre abril de 1991 y diciembre de 2001, en
el cual se fij el valor nominal de la moneda nacional al dlar estadounidense. Las consecuencias ms
evidentes de esta poltica han sido el ingreso de capitales especulativos asociados a la fuga de divisas, la
desestructuracin del tejido industrial, el auge de importaciones, la primarizacin de las exportaciones y la
prdida masiva de empleos (ver Basualdo, 2005).
2 La Real Academia Espaola presenta cinco acepciones para territorio: a) porcin de la superficie terrestre
perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc.; b) terreno (campo o esfera de accin); c) circuito o trmino
que comprende una jurisdiccin, un cometido oficial u otra funcin anloga; d) terreno o lugar concreto
() donde vive un determinado animal, o un grupo de animales relacionados por vnculos de familia, y que
es defendido frente a la invasin de otros congneres; e) en Argentina, territorio que, a diferencia de las
provincias, depende administrativa y jurdicamente del orden federal. En su acepcin de uso ms extendido,
el concepto de territorio lleva implcitas las nociones de apropiacin, ejercicio del dominio y control de una
porcin de la superficie terrestre, aunque tambin contiene las ideas de pertenencia y de proyectos que una
sociedad desarrolla en un espacio determinado (pfr. Blanco, 2007: 42).
3 A partir de un diagnstico como el sealado resulta lgica la proliferacin de conceptualizaciones que
reconocen una situacin aparentemente culmine. Desde el fin del estado frente a la emergencia de
instituciones supranacionales de Ohmae (Ohmae, 1995, citado en Oszlak, 2006), a el fin de la historia de
Fukuyama (Fukuyama, 1992), a el fin de los territorios de Badie (Badie, 1995, ver su crtica en Agnew, 2006),
e incluso el final de la geografa de OBrien (OBrien, 1992; ver la crtica en Gottmann,1993) (pfr. Prvlakis,
1995: 5) se hallan preocupaciones semejantes.
180
4 Al considerar al poder como un proceso relacional, no circunscripto nicamente al poder punitivo mediante el
cual la clase capitalista reprime las reivindicaciones de la clase trabajadora desde su control de las normativas
que emanan del estado (Fair, 2010: 15-16), Foucault (2003) define las particularidades del poder: i) no se
adquiere, es ejercido a partir de innumerables polos; ii) surge desde abajo, no puede identificarse una
oposicin binaria y global entre opresor y oprimido; iii) implica resistencia y, por lo tanto, sta no se produce
en una posicin ajena al poder.
181
tanto a la capacidad de actuar como a la de lograr que otro acte. En esta ltima acepcin,
el poder se manifestara en las relaciones, mediante asimetras. Para el autor, la dificultad de
abordar fenmenos de poder radicara en su multiplicidad de formas: para alcanzar idnticos
resultados, las sociedades reproducen tipos diversos de relacin, lo cual explicara las variadas
dimensiones y complejidades de la organizacin espacial. En tal sentido, emplea la distincin
weberiana entre poder coercitivo -surgido del uso de la fuerza- y legtimo -emanado de la
delegacin de atribuciones sociales al estado- para identificar sus implicancias (ibdem: 15)
territoriales y destacar la relevancia de ste en el mantenimiento de estructuras jerrquicas
-desde dependencias estatales hasta organizaciones sociales con capacidad de intervencin-
(Garca, 2014: 215).
Por ltimo, los aportes de Alain Reynaud (1981: 32) referidos a la nocin de justicia
socio-espacial han sido significativos para desarrollar una perspectiva multi-escalar del
modelo centro-periferia en el cual la cuestin del poder emerge de forma significativa. Como
resulta previsible para quienes conocen el pensamiento estructuralista latinoamericano, este
gegrafo francs considera que el centro se desarrolla a partir de un proceso histrico de
dominacin poltica y econmica de mutua dependencia. En ese esquema, la periferia posee
un papel de proveedora de recursos (no solo naturales, sino tambin humanos y financieros)
en el que se carece de autonoma en la toma de decisiones. Este esquema permite identificar
desigualdades espaciales a diversas escalas (barrios de una ciudad, regiones de un pas o
pases en el concierto internacional) y ha permitido a Reynaud (1981) desarrollar una tipologa
de periferias a partir de las particularidades, intensidad y combinacin de los flujos que las
vinculan con un centro.
Desde la perspectiva que aqu se asume, el territorio puede comprenderse como la
manifestacin concreta, emprica, histrica, de todas las consideraciones que en un plano
conceptual refieren al espacio (Blanco, 2007: 43). Se trata de un espacio definido y delimitado
por y a partir de las relaciones del poder (Lopes de Souza, 1995: 78). De este modo, as como
el poder resulta omnipresente en las relaciones sociales, el territorio se encuentra presente
en la espacialidad social (ibidem: 96), por lo que interesa conocer quien domina e influencia
el territorio y cmo lo hace (ibidem: 79). Desde esta concepcin de territorio en la que la
nocin de poder adquiere preeminencia es que en el prximo apartado se problematiza en
torno al concepto de estado.
3 ESTADO Y TERRITORIO
se constituye por medio de las relaciones sociales y, a su vez, las instituye. En este esquema,
el estado es objeto y sujeto simultneamente (Lechner, 1981: 1080).
Por su parte, al analizar el estado, ODonell (2003: 3-4) identifica tres dimensiones
constitutivas: a) un conjunto de burocracias que detentan responsabilidades legalmente
asignadas y que se dirigen a alcanzar o resguardar aspectos especficos del inters general,
considerando que las burocracias del estado -expresada en la gramtica del derecho-
implican generar la previsibilidad de una significativa diversidad de relaciones sociales; b)
un entramado de reglas legalmente fijadas que pautan dichas relaciones y se articulan con
las burocracias del estado, c) procura ser un foco de identidad colectiva para los habitantes
del territorio estatal, en el que los funcionarios buscan el reconocimiento generalizado de
un nosotros que apunta a construir una identidad colectiva que trascienda conflictos
sectoriales.
Sin embargo, el conjunto de burocracias y el entramado de reglas lejos se encuentran
de actuar en el vaco. Becker (2005: 71) reconoce que en el anlisis del mbito internacional
tradicionalmente el rol fundamental estaba reservado para los estados, debido a que se
consideraba que ste era la nica fuente de poder y de representacin de la poltica. Segn
la autora, en la actualidad resulta observable una coercin velada en la que diversos actores
de significativa capacidad se valen de las posibilidades de comunicacin y circulacin
planetaria a travs de flujos y redes para intervenir en las definiciones de poltica pblica de
los estados en relacin al uso de los territorios.
Hasta aqu se ha referido a las burocracias de modo genrico. Las burocracias son
resultado de los contenidos de las polticas pblicas5 que implementan, de las sucesivas
tomas de posicin, asumidas desde el estado, por accin u omisin frente a cuestiones de la
agenda pblica (Oszlak, 2006: 13). No se trata de un tipo ideal de organizacin que efecta
diversas tareas, sino de lo que efectivamente realiza. Se trata de una expresin material del
Estado y brazo ejecutor de sus polticas, instrumento principal a travs de la cual instituye su
estatidad.6 Usualmente, su formacin describe un patrn sinuoso, errtico y contradictorio en
el que pueden observarse sedimentos de diversas estrategias y programas de accin poltica
(pfr. ibidem).
Las citadas tomas de posicin suponen el beneficio o perjuicio de unos u otros actores,
en resoluciones temporal y espacialmente variables. Por ello, se considera que la capacidad
-o incapacidad- de esos actores de influir sobre la burocracia estatal resulta una dimensin
explicativa de las distintas configuraciones que ella adquiere a lo largo de la historia.
Entonces, como institucionalizacin del estado en una organizacin social capitalista, Oszlak
(1977: 25) encuentra que la burocracia estatal cumplira tres roles: i) sectorial, al asumir la
representacin de sus intereses propios como un actor ms de la sociedad; ii) mediador, a
travs del cual expresa, agrega, neutraliza o promueve intereses, en beneficio de sectores
5 En este captulo se define a las polticas pblicas como el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada
sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un
procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo (Ruz
Lpez y Cdenas Ayala, 2004: 1). Entendemos a las polticas de desarrollo como aquellas intervenciones
inspiradas en la nocin de desarrollo, usualmente tendientes a viabilizar la inversin y reproduccin de capital
y a atender sus efectos perniciosos sobre los sectores vulnerables.
6 Oszlak (2006: 13) diferencia burocracia de estado, considera que aquella es su expresin material. No
obstante, para el autor la nocin de estado implica un orden legal, el monopolio de la coercin, la capacidad
de cobrar impuestos y de construir smbolos de nacionalidad, as como el reconocimiento de otros estados.
Como se observa, se trata de atributos que exceden el concepto de aparato institucional.
183
7 Las reas de polticas o de actividad gubernamental constituyen arenas reales de poder. Cada arena tiende
a desarrollar su propia estructura poltica, su proceso poltico, sus lites y sus relaciones de grupo (Lowi,
1964:689; citado en Aguilar Villanueva, 1992: 31).
8 Las polticas distributivas implican una arena relativamente pacfica, de cuestiones susceptibles de tratarse
con recursos pblicos siempre divisibles. Se caracteriza por acuerdos particulares de apoyo recproco entre
demandantes no antagnicos mediante liderazgos efmeros que se afirman en la capacidad de gestin para
responder a demandas especficas. En cambio, las polticas redistributivas cuestionan las relaciones de
propiedad, poder y prestigio social establecidas, por lo que se trata de una arena frontalmente conflictiva.
Las transacciones arrojan resultados insignificantes, mientras que los liderazgos tienden a ser permanentes y
cuentan con organizaciones de intereses (Aguilar Villanueva, 1992: 32-33).
9 Esta alocucin de la geomorfologa es resignificada por Milton Santos, para quien las rugosidades son
herencias morfolgicas de carcter sociogeogrfico de tiempos pasados (Santos, 1996: 36; citado en
Zusman, 2002: 210) () Ellas resumen la convivencia de testimonios de diferentes momentos histricos,
que resisten o se adaptan a nuevas funciones () La idea de rugosidad contribuye a comprender la ntima
relacin entre el espacio y el tiempo, dimensin [sta ltima] de la cual fue escindida por el discurso ilustrado.
Para Santos, en cada sistema temporal, el espacio muda sus caractersticas (Santos, 1996: 42; citado en
Zusman, 2002: 211).
184
10 En particular, resolucin necesariamente no implica solucin en algn sentido sustantivo; slo significa
que la cuestin ha egresado de la agenda, sea porque el problema originario desapareci o se resolvi por
s mismo; o porque el estado a travs de un determinado conjunto de acciones ha eliminado su carcter
problemtico; o simplemente, porque el estado ha decido postergar su tratamiento o ejercer coercin sobre
el actor o sector social que pretende introducir la cuestin en la agenda estatal (Oszlak, 2014: 197).
11 La instalacin de la problemtica de la agricultura familiar en el pas llega de la mano del Mercosur. La
novedad no est representada por el uso del concepto, que tena abundantes antecedentes, sino en que el
mismo apareciera asociado a la necesidad de definir polticas, en consonancia con lo que ya venan haciendo
Chile y Brasil. No por simple, el concepto deja de ser conflictivo. En efecto, se han generado alrededor del
uso de la expresin Agricultura Familiar una serie de tensiones que no remiten exclusivamente a cunto,
cmo, de qu tipo, en qu funciones debe aparecer este trabajo aportado por la familia para que una unidad
agropecuaria o un actor social sean incluidos bajo esta denominacin, es decir a cmo operacionalizar el
concepto, sino y principalmente a sus usos polticos (Soverna, et. al. 2008: 4).
187
Fuente: Elaboracin propia en base a Gargicevich et. al., (2015, a partir de Propuesta Operativa
del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable -Septiembre 2003-) y ProFeder (2016).
Las herramientas del ProFeder han intentado articularse sobre la base de las
experiencias que las mismas haban generado cuando se gestionaban de forma relativamente
ms autnoma, en parte debido a sus dismiles orgenes, propsitos y poblaciones objeto.
Sus orgenes se registran entre 1987 y 2003, momento histrico que comprende entre el
inicio de la ltima etapa econmica de valorizacin financiera signada por el rgimen de
convertibilidad (1991-2001), su ocaso y los inicios del proyecto neo-desarrollista (2003-2015).
En cuanto a los propsitos, cabe puntualizar: a) el Prohuerta promueve prestaciones bsicas
(insumos, capacitacin) para que familias y grupos produzcan con un enfoque agroecolgico
sus propios alimentos frescos en huertas y granjas y participen en ferias francas, redes de
188
5 REFLEXIONES PRELIMINARES
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1 INTRODUO
Com o chamado apago energtico, ocorrido no Brasil nos anos finais do governo
do presidente Fernando Henrique Cardoso, FHC, (1995-2002), alm de ser destacada
uma crise no setor energtico nacional, tambm se explicitou questes de ordem poltico-
econmica, que colocaram em debate qual projeto de nao que se implementava e quais
desdobramentos isso poderia acarretar para toda a sociedade.
Utilizando-se deste momento histrico, o que se busca neste texto problematizar o
processo de instalao de usinas hidreltricas na Amaznia Legal e como este fenmeno
social se insere no territrio trazendo em seu bojo um corolrio de normas. Esse corolrio
tanto inerente aos prprios objetos tcnicos, quanto as que normatizam as aes atravs de
elementos polticos e jurdicos, contribuindo para a transformao do territrio em questo.
Para tanto, se busca como referncia a questo energtica brasileira em seu contexto
histrico, inserindo o debate acerca da instalao de usinas hidreltricas na Amaznia Legal,
tomando como exemplo emprico, a Usina Hidreltrica Colder UHEColder -, em processo
de instalao no norte do Estado de Mato Grosso.
A relevncia da temtica se d a partir do reconhecimento de que a questo energtica
nacional coloca a Amaznia Legal como elemento importante do debate em razo de
trs pontos considerados essenciais: a opo poltica dos governantes brasileiros em
dar continuidade fonte hidrulica como soluo dos problemas energticos nacionais;
a abundncia e a escassa utilizao de recursos hdricos nesse contexto espacial; a
caracterizao da Amaznia Legal, por parte do Estado, como uma regio funcional a servio
de projetos engendrados externamente.
Assim, alm de provedora de produtos naturais para o mercado, principalmente gros,
minrios, protena animal e madeira, esta regio, agora tambm passa a incorporar um
processo de mercantilizao de suas guas para fins de explorao de usinas hidreltricas
que a coloca sob fortes impactos e consequncias decorrentes, que podem alterar sua
paisagem e clima, o modo de sobrevivncia da fauna, flora, e, sobretudo, a dinmica de
sobrevivncia das sociedades humanas que a vivem.
Para esta anlise tomada como opo terico\metodolgica o indicativo que leva
em conta que tcnicas, normas e aes so cada vez mais decisivas para a formatao
de realidades sociais no contexto das transformaes territoriais. Mediante uma interao
dialtica, estes elementos se manifestam contribuindo para que haja alteraes nos lugares,
pois [...] as tcnicas cada vez mais se do como normas e a vida se desenrola no interior de
um oceano de tcnicas, [logo], acabamos de viver uma politizao generalizada. (SANTOS,
2010, p. 79). Tal opo justifica-se ainda diante da velocidade com que atualmente ocorrem
1 Pesquisa financiada pela Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT) e Fundao de Amparo
Pesquisa de Mato Grosso (FAPEMAT).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
194 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
os eventos que afetam o territrio, alterando vidas, indicando que a rapidez dos processos
conduz a uma rapidez nas mudanas e, por conseguinte, aprofunda a necessidade de
produo e novos entes organizadores. Isso se d nos diversos nveis da vida social. Nada
de relevante feito sem normas (SANTOS, 2010, p. 79).
H que se dizer, que a questo energtica, de extrema importncia para qualquer pas
na contemporaneidade, no Brasil, reveladora para a sua prpria histria e suas conexes
cada vez mais intensas com a ordem econmica e poltica internacional. A situao pontual
energtica revela desdobramentos que interferem em aspectos relevantes da sociedade e
do territrio. Territrio este, que no indica apenas formatos e fronteiras, nem tampouco [...]
superposio de um conjunto de sistemas naturais e um conjunto de coisas criadas pelo
homem (SANTOS, 2010, p. 47). A referncia ao territrio se d metodolgica e teoricamente
a partir do conceito territrio usado que indica um [...] conjunto de equipamentos, de
instituies, prticas e normas que conjuntamente movem e so movidos pela sociedade
(SANTOS; SILVEIRA, 2010, p. 44). Logo, o mesmo se revela tenso, concreto, histrico e se
materializa em tempos e espaos definidos historicamente de forma complexa e contraditria.
A partir de tal delimitao, se traz num primeiro momento, como a questo energtica a
partir da eletricidade se insere e se desenvolve no contexto histrico brasileiro; em momento
posterior, se busca analisar a insero contempornea da Amaznia Legal nesse contexto; e
j numa terceira seo, se procura demonstrar como o caso especfico da UHEColder, objeto
de pesquisa em andamento, sintetizando momentos histricos brasileiros, se configura como
exemplo de anlise para este debate. E finalmente, na concluso, so colocados pontos para
o debate que se acredita pertinente para este estudo.
Este perodo, que no Brasil pode ser datado entre o sculo XVI ao incio do sculo
XX, se caracteriza por tempos lentos em que a natureza comandava as aes humanas. O
territrio torna-se, assim, base de uma produo fundada na criao de um meio tcnico
muito mais dependente do trabalho direto e concreto do homem do que da incorporao de
capital natureza (SANTOS; SILVEIRA, 2010).
Com uma populao mesclada entre diversos grupos indgenas, negros escravos
oriundos do continente africano e europeus, nesse contexto havia uma escassez de
instrumentos artificiais necessrios ao domnio do mundo natural. Assim, os poucos
povoados urbanos desse territrio, postados em sua maioria na zona litornea, vinculavam-
se diretamente a uma lgica colonial, que at incio do sculo XIX, subordinava a Colnia
Brasil Metrpole Portugal, contribuindo para que a dinmica social, econmica e cultural
brasileira internamente fosse normatizada externamente.
J no final do sculo XIX, acompanhando alguns centros internacionais, principalmente
Inglaterra, Estados Unidos e Alemanha, embora de forma incipiente, o Brasil comea a fazer
uso de novas fontes de energia, como o gs e a eletricidade.
No que se refere especificamente ao incremento da indstria eltrica no pas, a mesma
se processou mediante sistema de concesso a empresas estrangeiras, com uso gratuito de
[...] terrenos e edifcios, subsdios governamentais, iseno de taxas e impostos, etc (LEMOS,
2007, p. 117). Destaca-se que, no bojo do processo de instalao de usinas hidreltricas via
capital internacional, se verificam duas manifestaes normativas: as oriundas diretamente
dos objetos tcnicos que afetam o territrio particularizando-o, mas que contribuem para sua
dinamizao, em certos centros, com uma relativa popularizao, da energia eltrica; e as
normas que se originam sobre o uso dos objetos, sob direo de poucos (ANTAS JR, 2005).
Afirma-se que as normas nesse contexto se travestem de uma naturalidade espontnea,
pois h um consentimento sobre a necessidade social dese servio. Constri-se, tambm,
uma naturalizao sobre o carter privado deste empreendimento e como tal, julga-se pela
necessidade de normas que o torne atrativo e que possibilite obteno de lucro, incremento
da produo e dinamizao da vida urbana.
Contudo, isso no invalida, pelo contrrio, refora o entendimento que durante quatro
sculos o territrio brasileiro foi base de uma produo fundada na criao de um meio tcnico
muito mais dependente do trabalho direto e concreto do homem do que da incorporao de
capital natureza.
Do incio do sculo XX at meados dos anos de 1970, o que caracteriza esse perodo no
territrio brasileiro a mecanizao da circulao de mercadorias e a industrializao que se
inicia e paulatinamente se intensifica no decorrer das dcadas. Ainda possvel afirmar que o
pas, em decorrncia da industrializao, mesmo sem ser uniforme sobre o territrio, avana
em seu processo de urbanizao. H aumento da demanda por energia eltrica, podendo
assim afirmar que at por volta de 1940, que esse o momento tanto da mecanizao
quanto da motorizao do territrio brasileiro (SANTOS; SILVEIRA, 2010). Indica-se, ainda,
que os privilgios de empresas estrangeiras permaneceram, garantindo lucros sem risco,
com elevados ganhos sobre a produtividade, o que de certa forma incentivava avanos
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
196 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
tecnolgicos.
Entretanto, nesse perodo, o capitalismo passa por uma forte crise estrutural, provocando
duas guerras mundiais 1914 e 1937 -, o que obrigou pases como o Brasil a encontrarem
solues internas para seus problemas econmicos e sociais. Nesse contexto, o Estado
Nacional se fortalece induzindo o desenvolvimento das comunicaes, dos transportes e
dos sistemas virios e a extino das barreiras circulao de mercadorias no plano interno.
Destaca-se nesse perodo a quebra da particularizao do uso das guas pelas usinas
hidreltricas, separando a propriedade da terra da propriedade e uso dos recursos hdricos.
Tambm se estabeleceu que de competncia do Estado a outorga de autorizaes e
concesses para usinas hidreltricas. A manifestao de um Estado centralista e nacional-
desenvolvimentista prevalece.
Nesse processo, a indstria nacional, ainda que iniciante, se fortalece, contribuindo para
a instalao de inmeras usinas eltricas em todas as regies do pas. H o estabelecimento
da interligao e padronizao das linhas de transmisso e distribuio estatais de empresas
eltricas (SANTOS; SILVEIRA, 2010). O territrio nacional se reconfigura com a insero de
inmeros objetos tcnicos, que no obstante portar normas tcnicas que afetavam o territrio,
tambm se tornavam objetos sociais, a partir de uma nova normatizao poltica.
Com o final da 2. Guerra Mundial (1945) expressa a hegemonia poltica, econmica,
militar e cultural dos EUA dentre os pases alinhados aos iderios do capitalismo. Por sua
vez, a Unio Sovitica tambm se fortalece com a guerra, passando a se constituir em
potncia mundial em nome do socialismo. Nesse embate, o Estado Nacional brasileiro faz
uma opo pr EUA, demarcando que [...] o status perifrico da economia e sua posio de
dependncia poltica face aos centros desenvolvidos do capitalismo internacional permanece
inalterado (GAMBINI, 1977, p. 170). Contudo, houve um processo de acelerao tanto no
que diz respeito implantao de grandes obras de engenharia, quanto circulao de
mercadorias, produzindo assim, uma nova materialidade ao territrio brasileiro, que implicou
em forte dinamismo social.
Em 1954 implantado o Plano Nacional de Eletrificao e Centrais Eltricas Brasileiras
S.A. Cria-se em 1960 o Ministrio das Minas e Energia e em 1962 instala-se a Centrais
Eltricas Brasileiras (ELETROBRS). Criava-se assim, uma base legal, institucional, tcnica e
financeira para o sistema eltrico nacional (LEMOS, 2007).
Contudo, mesmo com tal dinamismo, no se produziu uma diminuio na pobreza da
maioria da populao. Ampliam-se, no decorrer dos anos, fortes questionamentos oriundos
de trabalhadores da cidade e do campo. Esses questionamentos serviram de referncia
para que a elite conservadora do pas, vinculando os protestos ao comunismo, se aliasse a
setores da classe mdia e militares, produzindo, no ano de 1964, um golpe militar com claro
e explcito apoio dos EUA. Esse golpe de Estado pode ser interpretado como [...] um novo
passo na internacionalizao da economia brasileira, com a influncia explcita da guerra fria
e os acordos assinados para tornar mais segura a entrada de capitais (SANTOS; SILVEIRA,
2010, p. 46).
Com assessorias, financiamentos e vultosos emprstimos financeiros oriundos dos
pases capitalistas hegemnicos, o Estado Nacional promoveu uma acelerao na produo
material do territrio propiciando a implantao de novos objetos tcnicos que ampliaram,
diversificaram e inovaram tanto aes quanto normas.
Esse perodo, a despeito da realizao de grandes obras de infraestrutura de carter
estatizante, marcado por uma ampliao e generalizao acentuada da dinmica
capitalista, tanto na cidade quanto no campo, permitindo que o pas se visse completamente
Almir Arantes, Aumeri Carlos Bampi 197
Normatizao, regulao e alienao do territrio amaznico na produo de energia eltrica...
se em determinados setores que permitem uma base rentvel sobre produtos exportveis.
Os setores do agronegcio e de minrios recebem tratamento prioritrio, concorrendo para
que haja especializaes territoriais. Essa situao acentua as j histricas desigualdades
regionais, alm de fortalecer setores polticos e econmicos, com fortes vnculos ao mercado
internacional, que passa a ditar normas com vistas a facilitar ainda mais a insero de lgicas
mercantis sobre todo o territrio nacional.
As grandes corporaes recebem, alm das subvenes, prioridade no tratamento por
parte do Estado em detrimento das necessidades das populaes locais. Seus negcios so
convertidos em causas pblicas o que concorre para que o capital tenha comando sobre o
territrio transformando assim as diferenas regionais, antes marcadas por aspectos naturais,
em diferenas sociais (SANTOS; SILVEIRA, 2010). Nesse processo, as regies passam a
ser definidas pela sua produo, vinculada sobremaneira a mercados externos, induzindo
suas populaes a viverem a lgica do mercado. Aprofunda-se, dessa forma, uma diviso
internacional do trabalho em que se impe uma dominao atravs de aes normadas e de
objetos tcnicos, que regulam o territrio.
O governo de FHC estabelece ainda normas para outorga e prorrogaes das
concesses na forma de licitao. Abre-se assim a possibilidade do capital privado
controlar o mercado do setor eltrico. Regulamenta-se o Mercado Atacadista de Energia
MAE, consolidando a distino entre as atividades de gerao, transmisso, distribuio e
comercializao de energia eltrica e se definem as regras do Operador Nacional do Sistema
Eltrico NOS, que tem como principal funo a de coordenar e controlar a operao das
instalaes de gerao e transmisso de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional.
Nesse processo, a Eletrobrs perde poder decisrio, sendo inclusive includa no Plano
Nacional de Desestatizao.
O sistema energtico brasileiro adquire um alto grau de institucionalizao e
complexidade ao absorver novos agentes, sendo a maioria vinculada ao mercado. A sua
composio passou a ser representada por um agente pblico regulador, ANEEL Agncia
Nacional de Energia Eltrica -, por concessionrias de energia eltrica de capital estatal e
privado, por rgo financiador BNDES -, pela entidade operadora do sistema interligado,
por vrias associaes de classe, principalmente ligado a empresrios e por diversos
fornecedores de bens e servios (GOMES; VIEIRA, 2009).
Apesar do alto grau de complexidade do sistema, o principal financiador ainda o
poder pblico, orientado nesse contexto pelo FMI, BID e BIRD, que estabelecem que as
contas pblicas tm prioridade em detrimento de polticas pblicas sociais. Os investimentos
necessrios para o setor eltrico, e tantos outros setores, no foram realizados e o que se viu
foi um pas demandando muito mais energia eltrica do que tinha para oferecer. Apages se
tornaram inevitveis e recorrentes.
No obstante falhas do sistema, novas normas tanto tcnicas quanto polticas e
econmicas, deram um novo contedo ao territrio.
Quando Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) assume a presidncia apoiado pelas
foras populares, o pas encontra-se ainda mais dependente do capital externo, alm de ter
mais de um tero de sua populao vivendo abaixo da linha da pobreza.
Lula, a fim de obter governabilidade, se obriga a fazer alianas com setores conservadores
da sociedade, controladores do capital, o que se por um lado abre brechas para avanos
no campo social, inclusive construindo e executando polticas de fortalecimento do capital
nacional, por outro lado contribui para promover e fortalecer ainda mais setores econmicos
como o do agronegcio e de explorao de minrios, totalmente vinculados ao circuito
Almir Arantes, Aumeri Carlos Bampi 199
Normatizao, regulao e alienao do territrio amaznico na produo de energia eltrica...
internacional do capital via negcio de commodities. Para garantir as polticas sociais, alia-
se ao capital privado em nome da dinamizao, modernizao e crescimento da economia,
acreditando na distribuio da renda.
Quanto ao setor de energia eltrica, embora reforando a presena do Estado, no
restringida a presena do capital privado. Busca-se, simultaneamente, garantir segurana no
que se refere ao suprimento de energia eltrica a partir de leiles pblicos de menor preo,
estabelece-se marco regulatrio a respeito das tarifas, separando os consumidores por
faixas. Implanta-se, ainda, a contratao de energia via licitao conjunta de distribuidores e,
atravs do Plano de Acelerao do Crescimento -PAC, via financiamento pblico, demarca-
se a construo de vrias usinas hidreltricas. Em 2004 so criados: a Empresa de Pesquisa
Energtica EPE -, o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE e a Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica CCEE.
Nesse contexto, a implantao e explorao de diversas usinas hidreltricas,
principalmente na Amaznia Legal, apresentam-se como uma poltica de Estado.
no final do governo de FHC, mas que um dos pontos considerados estratgicos para o
sucesso do novo governo.
Buscou-se reorganizar o setor energtico, reafirmando-se a constatao de que o
Brasil detm 15% das reservas de gua doce do planeta e uma das mais extensas malhas
hidrogrficas e uma tradio histrica na explorao deste recurso por intermdio de usinas
hidrogrficas, observando que 75% do consumo energtico do pas vm desta fonte.
Nesse sentido, muito embora no se descarte investimentos em outras fontes de energia,
o aproveitamento das guas para este fim se apresenta como o mais indicado (BRASIL,
EPE, 2015). Logo, possvel sanar a chamada crise energtica nacional, adquirindo
uma autossuficincia no setor a partir da ampliao da malha de usinas hidreltricas. De
um potencial de gerao de 130,8 GW, o pas tem uma capacidade instalada, via usinas
hidreltricas, de 84.095 GW. E de forma categrica esclarecido que na Amaznia Legal
que incide o maior potencial hidreltrico do pas (BRASIL, EPE, 2015).
A implantao desse projeto, segundo o Estado, se sustenta no Sistema Interligado
Nacional SIN -, que congrega 98% do sistema eltrico brasileiro, formado por empresas
estatais e privadas. Assim, os excedentes de energia eltrica que podem ser gerados nos
rios amaznicos servem para alimentar os subsistemas de outras regies, o que, na tica
governamental, implica em equacionar a oferta de energia de todo o pas (BRASIL, EPE, 2015).
Nesse sentido, os rios da Amaznia Legal, providencialmente se tornam os fornecedores
de energia para boa parte do pas de forma conectada ao sistema nacional, coordenada e
centralizada por um Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS (BRASIL, EPE, 2015).
Porm, tais arranjos tcnicos e econmicos so questionados por setores da
sociedade. Denunciam-se e temem-se os impactos ambientais, culturais e sociais que tais
empreendimentos podem causar, pois isso implica em alagamento de grandes reas, o que
afeta habitats da fauna, flora, o clima, alm de impactar sobremaneira o modo de vida da
populao local, principalmente os ndios, cuja concentrao desses povos encontra-se na
faixa da maioria dos locais apontados como favorveis implantao de usinas (FEARNSIDE,
1999).
O Estado, embora reconhea os impactos que tais empreendimentos provocaro,
contra-argumenta que mediante aes preventivas, mitigadoras e compensatrias, as usinas
hidreltricas, alm de contribuir para sanar os problemas de fornecimento de energia eltrica
do pas, possibilitaro um desenvolvimento sustentvel. No obstante, argumenta-se que
haver um alto controle sobre os impactos provocados. Afirma-se que as usinas hidreltricas
so capazes de propiciar tanto suporte para o crescimento econmico do pas, atravs da
expanso e uso de energia eltrica, quanto um desenvolvimento prpria Amaznia Legal
(BRASIL, EPE, 2015).
possvel indicar que a Amaznia Legal insere-se de forma funcional a uma realidade
maior, j que a questo energtica brasileira encontra-se capturada pelas leis de mercado.
Os elementos tcnicos inseridos no territrio, atravs de normas estranhas aos habitantes
locais, do um novo contedo ao mesmo. E como esses elementos so interconectados a
lugares diversos, mediante suportes tcnicos de comunicao e informacionais, cria-se um
territrio em rede, distante da realidade dos que a vivem. Logo, pode-se falar em territrio
alienado.
Reinventa-se o territrio a partir de lgicas normatizadas externamente tendo como
suporte incrementos tcnicos que, portadores de normas oriundas da cincia e tcnica,
mudam no s o seu aspecto paisagstico, mas tambm interferem nas relaes sociais. um
novo meio geogrfico. O territrio passa a especializar-se, exigindo a produo e circulao
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
202 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
rea, Cludia, onde ser instalado uma subestao para a linha de transmisso, com 1,10
km de suas terras alagadas, (0,03% de sua rea), Itaba com 103,3 km (1,82%) de extenso
inundados e Nova Cana do Norte, municpio onde as turbinas sero instaladas, com 22,9
km (0,4%) de seu territrio inundado (BRASIL, EPE, LEME-CONCREMAT, 2008).
Estes municpios que contam com uma populao de aproximadamente 59.819
habitantes (BRASIL, IBGE, 2015), foram constitudos a partir da dcada de 1970, no contexto
da poltica desenvolvimentista dos governos militares, no qual se inclua a Amaznia Legal.
Tiveram na BR 163 e no Rio Teles Pires, elementos decisivos para suas constituies.
Organizados economicamente a partir de atividades ligadas extrao da madeira, ao
garimpo, agricultura familiar e criao de gado, atualmente comeam a ser inseridos no
circuito do agronegcio.
Nesse sentido, se pode observar que num perodo de quase 50 anos, esse subespao
da Amaznia Legal, a partir de projetos definidos externamente, passou por diversas
reconfiguraes que o encaminha a uma direo ligada a um circuito econmico que
reconstri uma trajetria histrica iniciada no interior de uma lgica capitalista que conduz os
rumos do pas de forma subalterna aos ditames do capital.
Originalmente, essas terras serviam de abrigo para os ndios, posteriormente
deslocados para o Parque Nacional do Xingu. Em seguida, com a construo da BR 163 e a
chegada de migrantes, a maioria do sul do Brasil, o desmatamento em larga escala alterou
profundamente o territrio, e atualmente com a UHEColder, se anuncia mais um processo
de transformao fsica, econmica e social.
Denota-se que num curto espao de tempo, este territrio vivenciou tanto o perodo
que tem no meio natural a sua base, quanto o meio tcnico com polticas e aes de cunho
nacionalistas e agora se incorpora ao meio tcnico-cientfico-informacional. Tal velocidade,
em pouco mais de meio sculo, revela a artificializao do movimento em razo de uma
lgica externa, que se molda ao territrio e que o transforma produzindo novas realidades
territoriais.
A partir dessa dinmica, a UHEColder foi inserida nos Planos de Acelerao do
Crescimento PAC - 1 e 2, engendrados no governo Lula, que preveem, entre vrias aes,
em todo o territrio nacional, financiamento pblico para a implantao de diversas usinas
hidreltricas na Amaznia Legal.
Atravs de leilo pblico, a UHEColder foi arrematada por 1,26 bilhes de reais,
financiados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento BNDES -, pela empresa Copel
Gerao e Transmisso S.A., subsidiria da empresa pblica de capital aberto Companhia
Paranaense de Energia Copel -. Enquanto consrcio construtor, este empreendimento foi
destinado a J. Malucelli/C.R. Almeida.
Em pesquisa de campo, se verificou que foram desapropriadas, via compra, cerca de
120 propriedades, sendo a maioria de pequenos produtores (COPEL, 2016). Os poucos
embates jurdicos em torno dessa questo, se deram em relao ao preo da terra por parte
de alguns mdios e grandes proprietrios. A Construo comeou em abril de 2011, com 61
contratados, atingindo o pico em 2012, com 2.642 funcionrios (COPEL, 2016). Desse quadro
de funcionrios, a maioria dos tcnicos, analistas e engenheiros responsveis do quadro
permanente das empesas contratadas, oriundo basicamente dos estados do sul e sudeste
do Brasil. J o trabalho braal de supresso de vegetao, pedreiros, ajudantes gerais,
motoristas e outros de carter temporrio, embora haja uma norma para se empregar at
40% com mo de obra local, a maioria advm do nordeste, conhecidos como trabalhadores
barrageiros, que transitam nesse tipo de empreendimento (COPEL, 2016).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
204 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
5 CONSIDERAES FINAIS
No caso da Amaznia Legal, tida como grande laboratrio poltico e econmico pelos
agentes do capital, tanto internos quanto externos, foi sendo projetada como territrio auxiliar,
funcional, subalterno da dinmica do grande capital. E como o complexo eltrico nacional,
j totalmente dominado pelo capital, apresenta-se como poderoso elemento para o circuito
capitalista nacional, mas, que precisa ser alimentado por elementos capazes de produzir
energia sob riscos de crises, os rios amaznicos, abundantes, se apresentam como recursos
apropriados. Mesmo porque foi se construindo um histrico nacional de preferncia pela
matriz hidrulica.
Assim, as normas dos sistemas tcnicos implantadas precisam seguir uma lgica
racionalizada a priori. Normas que regem tanto a ao fsica dos objetos implantados quanto
as que regem socialmente os usos desses objetos.
Considera-se, assim, que a implantao da UHEColder trouxe consigo objetos tcnicos,
normas e aes que interferiram diretamente sobre o cotidiano das pessoas, dinamizando
o ritmo social, e quase que simultaneamente passou a interferir sobre um bem comum, de
todos, o rio Teles Pires, normatizando-o, privatizando-o.
Nesse mesmo processo se produziu a criao de um novo territrio, artificializado,
interconectado em rede com outros territrios, dirigido a distncia a partir de uma lgica
comandada pelo poder hegemnico do capital. Produzindo uma especializao que aliena
o territrio banal, do cotidiano.
REFERNCIAS
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2015. Disponvel em: <
www.ibge.gov.br >. Acesso em: mar. 2017).
SANTOS, M.; SILVEIRA, M. L. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. 13. ed.
Rio de Janeiro: Record, 2010.
SANTOS, M. 2005. O retorno do territrio. In: Osal: Observatrio Social de Amrica Latina.
Ao 6 n 16. Buenos Aires: CLACSO. Disponvel em: <http:// bibliotecavirtual.clacso.org.ar/
ar/libros/osal/osal16/d16 Santos.pdf>. Acesso em: mar. 2017.
SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 19.
ed. Rio de Janeiro: Record, 2010.
1 Os 191 Estados-membros das Naes Unidas correspondem totalidade dos Estados participantes na
Conveno. Desses Estados 15 no assinaram e 14 assinaram mas no ratificaram. Atualmente, com 70
anos de existncia, a ONU contempla 193 Estados-membros incluindo todos os Estados independentes
plenamente reconhecidos. A Cidade do Vaticano e a Palestina esto posicionados como observadores (ONU,
2015a).
2 Art 76. Definio da Plataforma Continental; Art 77. Direitos do Estado costeiro sobre a plataforma continental;
Art 82. Pagamentos e contribuies relativos ao aproveitamento da plataforma continental alm de 200 milhas
martimas; Art 83. Delimitao da plataforma continental entre Estados com costas adjacentes ou situadas
frente a frente (UNCLOS, 1982).
3 A liberdade do alto-mar se refere navegao e s maneiras de aproveitamento. O princpio da liberdade
foi defendido pelos juristas espanhis do sculo XVI, Francisco de Vitria e Francisco Surez, motivando a
controvrsia entre o holands Hugo Grotius, que publicou em 1609 o Mare liberum, e o ingls John Selden,
que republicou em 1635 com o Mare clausum. Nessas obras, segundo Rezek, o autor entende que o mar
suscetvel de apropriao e domnio, mas no chega a excluir a liberdade coletiva da navegao (REZEK,
2013, p. 367).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 211
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
4 A Conveno de Montego Bay de 1982 altera de forma radical o conceito de Plataforma Continental, tambm
chamada de espao martimo. Conforme Loureiro Bastos (2005), no artigo 76 utilizado um conjunto de
conceitos de natureza fsica, tipogrfica e geolgica para entender a definio de plataforma continental.[...]
Daqui resulta que, atualmente, a plataforma continental em termos jurdicos corresponde, em termos mais
concretos, margem continental em termos fsicos. Em termos espaciais a diferena considervel, dado
que, enquanto a plataforma continental corresponde a cerca de 7% dos espaos dos oceanos, equivalentes a
26 milhes de km2, a margem continental ocupa cerca de 21% do espao submerso. Assim, at as 200 milhas
martimas, a plataforma continental completamente independente da sua existncia em sentido fsico. Para
alm dessa distncia, est dependente das caractersticas especficas da margem continental (LOUREIRO
BASTOS, 2005, p. 284-285).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
212 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
5 Milha Nutica (MN) uma unidade para medida de distncia, largamente utilizada na cartografia nutica,
cujo valor unitrio equivale a 1.852 metros (IBGE, 2011). Nessa tese tambm ser utilizada milhas ou milhas
martimas, que correspondem a mesma medida de milha nutica.
6 Inner continental shelf (plataforma continental interna). Termo usado por vrios autores. Vide, inter alia, Lilje-
Jensen e Thamsborg, The Role of Natural Prolongation..., cit.,1995, p. 631; e Kwiatkowska, Equitable
Maritime Boundary Delimitation A Legal Perpective, in CAMINOS, Hugo (edit.), Law of the Sea, Dartmouth
Ashgate, Aldershot Burlington USA Singapore Sydney, 2001, p. 249.
7 A frase outer continental shelf usada para descrever a Plataforma Continental alm das 200 milhas nuticas,
distncia equivalente a 370,400 km, medidas a partir das linhas da base do Estado costeiro.
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 213
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
respeito explorao e aproveitamento dos seus recursos naturais.8 Tais direitos existem
mesmo que o Estado costeiro no ocupe o espao em causa ou no proceda sua explorao,
pois so independentes de qualquer declarao por parte do Estado. Afora isso, so direitos
exclusivos, no estando o Estado obrigado a compartilh-lo.
Nesse sentido, Rezek (2013) enfatiza que os direitos econmicos do Estado costeiro
sobre sua Plataforma Continental so exclusivos, ou seja, nenhum outro Estado pode pretender
compartilh-los se aquele no os aproveita. Por outro lado, esses direitos independem da
ocupao da Plataforma Continental nem de qualquer pronunciamento. Alerta, Rezek, que a
soberania do pas costeiro somente diz respeito explorao e aproveitamento dos recursos
naturais da Plataforma Continental, no podendo ele impedir que outros pases ali coloquem
cabos ou dutos submarinos.
Os direitos do Estado costeiro so derivados, no sentido em que somente existem
em razo de o Estado deter poderes sobre o territrio terrestre contguo ao mar, em relao
ao qual a Plataforma Continental o prolongamento natural. Mas esses direitos sobre a
Plataforma Continental no so ilimitados, entre outros motivos, porque no afetam o regime
jurdico das guas suprajacentes, nem do espao areo localizado acima delas, tal como se
prev no artigo 77, e tambm porque os outros Estados mantm o direito de colocar cabos
e dutos submarinos na Plataforma Continental, apesar de o Estado costeiro precisar dar o
consentimento relativamente ao traado dos mesmos.
Aos direitos relacionados explorao e aproveitamento dos recursos somam-
se, ainda, poderes atinentes construo de ilhas artificiais, instalaes e estrutura na
Plataforma Continental (artigos 60 e 80); poderes e deveres de preveno, reduo e controle
da poluio (artigos 208, 210, 214 e 216); e poderes relativos regulao da investigao
cientfica marinha, tal como se prev nos artigos 246 a 249 e no art. 253.
Pode-se afirmar que a relevncia e o interesse dos Estados costeiros no que diz respeito
Plataforma Continental esto diretamente relacionados com os incontveis recursos
existentes nela, bem como a sua suscetibilidade de explorao comercial. Assim, como
estabelecido no artigo 77, os direitos de aproveitamento e explorao do Estado costeiro
dizem respeito aos recursos no vivos, dos quais se destacam, pelo seu valor econmico,
o petrleo e gs natural (em sua essncia, o gs natural composto predominantemente
de metano - CH4 -, com presena de impurezas, em percentuais bem menores), bem como
aos recursos vivos pertencentes a espcies sedentrias. Grande parte de organismos vivos
8 Os recursos naturais surgem como conceito pressuposto. Na verdade, muito escassa e parcimoniosa
a definio de recursos naturais, e mesmo a simples referncia a estes, nos documentos de Direito
Internacional. Numa definio antropocntrica de recurso natural qualquer elemento da natureza que possa
ser til ao gnero humano em determinadas condies tecnolgicas, econmicas, sociais e ambientais.
Resulta da conjugao de dois conceitos que podem ser autonomizados. Trata-se, por um lado, de recurso,
isto , de um bem que possvel de ser usado ou consumido. E, por outro, de algo que, na sua origem,
existe independentemente de uma interveno humana, ou seja, ou da mera utilizao de potencialidades
humanas, como no caso dos recursos humanos. Recurso natural , por isso, um elemento da natureza que o
gnero humano usa, ou est em condies de usar, para satisfazer as suas necessidades. O que significa que
a transformao de um elemento da natureza num recurso natural o resultado de uma atividade humana. De
acordo com uma aproximao no exaustiva, as mais importantes categorias de recursos naturais incluem:
a terra, que tanto pode ser cultivada, como mantida no seu estado natural, por razes cientficas, estticas
ou de recreao; as pescas, de gua doce ou salgada; as espcies vivas terrestres, nomeadamente para o
consumo alimentar; os recursos minerais; as fontes de energia renovveis no mineral, tais como a energia
solar, as mars, os ventos e os aproveitamentos geotrmicos; a gua; a capacidade que a natureza tem de
assimilar os resduos que so originados pela atividades humanas. assim excessivamente extensa qualquer
definio ampla de recursos naturais que pretenda abranger no seu seio todos os elementos vivos e no
vivos que integram o meio ambiente (LOUREIRO BASTOS, 2005, p. 134-135).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 215
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
9 O termo extenso da plataforma continental pode no ser o mais correcto, uma vez que, face ao anteriormente
referido, no se trata propriamente de uma extenso. A questo importante saber at onde, efectivamente,
vai o bordo exterior da plataforma continental. Em vez de extenso, trata-se antes de uma questo de
fixao de limites exteriores (RIBEIRO, 2006, p. 30).
10 Nesse aspecto, para evitar qualquer equvoco sobre o enquadramento geral do regime da Conveno de
1982 referente a Plataforma Continental e a Zona Econmica Exclusiva, faz-se mister esclarecer que a matria
da Plataforma Continental foi discutida no mbito do Segundo Comit da III Conferncia. A discusso foi
difcil e, em alguns das questes, muito demorado. O acordo final s foi conseguido em agosto de 1980.
O essencial da discrdia esteve centrado na opo de integrar a Zona Econmica Exclusiva na Plataforma
Continental. O compromisso a que se chegou foi a autonomizao das duas zonas (espaos martimos) e
a fixao de um limite externo especfico para a Plataforma Continental. Apesar de no ter sido alcanada
a unificao, existem vrios elementos comuns aos dois regimes, como os artigos 60 e 80, relativos s
ilhas artificiais, instalaes e estruturas, o no n 1 do artigo 58 e no artigo 79, que regulam os cabos e
dutos submarinos. Alm disso, as disposies relativas delimitao, nos artigos 74 e 83, tm uma estrutura
idntica (LOUREIRO BASTOS, 2005, p. 300).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
216 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
11 A frmula de Gardiner, que se baseia na espessura dos sedimentos, conforme artigo 76, n 4, alnea a, i; ou
a frmula de Hedberg, que prev um critrio de distncia fixa ao p do talude continental, prevista no artigo
76, n 4, alnea a, ii. Relativamente mesma Plataforma Continental, podem ser utilizadas ambas as frmulas,
desde que uma seja empregada em partes distintas dos seus limites. Todavia, para o uso de qualquer uma
delas necessrio determinar a localizao do p do talude continental, que versa numa operao complexa.
Alm desses referidos dois modos de estabelecer os limites exteriores da Plataforma Continental alm das
200 milhas nuticas, existe outro, previsto no Anexo II da Ata Final da III Conferncia das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar, consagrado para o caso especial da Baa de Bengala. Traduo adaptada (UNCLOS,
1982).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 217
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
modo, a largura da ZEE pode ser de at 188 MN que, adicionadas extenso mxima de
12 MN do Mar Territorial, atingem a distncia mxima de 200 MN, todas essas distncias
medidas a partir das linhas de base determinadas pelo Estado costeiro, que se aplica ao
Estado brasileiro.
Em relao Plataforma Continental alm das 200 MN, a delimitao daquele espao
internacionalizado coincidir com os limites estabelecidos pelo Estado costeiro com fulcro
nas recomendaes efetuadas pela Comisso de Limites da Plataforma Continental. Nesta
presuno, os problemas relativos aos limites da rea podem ser diversos, dos quais
salienta-se a hiptese de o Estado costeiro e a Comisso de Limites no pactuarem quanto
aos limites da Plataforma Continental ou a hiptese de o Estado costeiro no cumprir o prazo
de 10 anos para realizar submisso Comisso de Limites. Nos casos em que tenham de
ser realizadas delimitaes das Plataformas Continentais entre os Estados costeiros - at ou
alm das 200 MN - estas prevalecem sobre a delimitao da rea, nos quais os limites ficaro
indeterminados enquanto as questes no forem definidas.
No que diz respeito aos pagamentos relativos ao aproveitamento dos recursos no
vivos da Plataforma Continental alm das 200 MN, a Conveno de Montego Bay inovou
ao estabelecer, em seu artigo 82, a necessidade de adimplemento a partir do sexto ano de
produo. Para Loureiro Bastos (2005), a extenso da Plataforma Continental alm das 200
MN contm uma componente de internacionalizao, na medida em que os pagamentos
previstos no artigo 82, relativos ao aproveitamento dos recursos no vivos existentes nesse
espao pelo Estado costeiro, sero efetuados por intermdio da Autoridade.
A criao da Comisso de Limites da Plataforma Continental faz parte do compromisso
atingido durante a III Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar relativamente
Plataforma Continental. Quase todas as submisses j realizadas foram alvo de declaraes
de outros Estados como reao a elas. No que diz respeito a este aspecto, salienta-se que
tm sido feitas declaraes desse tipo por pases que no so partes na Conveno, dos
quais se destacam os Estados Unidos da Amrica, que, ao que parece, tm estado bastante
atento s submisses apresentadas e atividade da Comisso. Os Estados-membros da
ONU que no assinaram Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar totalizam 15.
So eles: Sria, Israel, Turquia, Venezuela, Estados Unidos da Amrica, Peru, Uzbequisto,
Andorra, San Marino, Sudo do Sul, Cazaquisto, Turquemenisto, Tajiquisto, Quirquisto,
Azerbaijo. J os Estados observadores da ONU da Cidade do Vaticano e do Estado da
Palestina tambm no assinaram a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
H, ainda, os Estados-membros das Naes Unidas que assinaram, mas no ratificaram
a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. So eles: Colmbia, Ir, Camboja,
Lbia, Emirados rabes Unidos, El Salvador, Coria do Norte, Etipia, Buto, Afeganisto,
Ruanda, Repblica Centro Africano, Burundi, Etipia.
Parece evidente que os EUA, por ser um pas com capacidade tecnolgica capaz de
auferir vantagens substanciais no espao martimo denominado de rea, tm relutado em
aderir Conveno justamente por defender ideia de que os detentores das tecnologias
possuem a capacidade de explorar o referido territrio. Essa postura estadunidense faz
lembrar a afirmao de Rezek (2013, p. 366) onde teriam preferido que os fundos marinhos
permanecessem no estatuto jurdico de res nullius, espera da iniciativa de quem primeiro
pudesse, com tecnologia avanada, explor-los.
Ao analisar o posicionamento dos Estados Unidos, segundo interpretao de Rezek
(2013), h a possibilidade de relacion-lo com a definio de Milton Santos sobre meio o
tcnico-cientfico-informacional, como o atual contedo do espao geogrfico. Um meio
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
218 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
12 A Poltica Nacional para os Recursos do Mar, instituda em 1980 por medida presidencial, tem por rgo
executor a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), secretariada pelo Comando da
Marinha. Tal poltica visa a ser um elemento de articulao entre as diversas polticas setoriais federais em
suas projees nos meios costeiros e martimos, tendo por finalidade fixar as medidas essenciais promoo
da integrao do Mar Territorial e Plataforma Continental ao Espao Brasileiro e explorao racional dos
oceanos (MORAES, 2007, p. 131).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 219
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
a Conveno em 1988, somente no ano de 1993, o Brasil, por meio da Lei 8.617,13 definiu
os limites martimos brasileiros em consonncia com os estabelecidos na Conveno das
Naes Unidas para o Direito do Mar (CNUDM).
Conforme Caetano Ferro (2009), em 17 de maio de 2004, o Brasil submeteu Comisso
de Limites da Plataforma Continental da ONU informaes sobre os limites exteriores da
Plataforma Continental Brasileira alm do limite das 200 Mn. Tendo em vista que a Conveno
de Montego Bay entrou em vigor em 16 de novembro de 1994, o Brasil cumpriu o prazo de
dez anos a contar da data em que a Conveno entrou em vigor em relao a cada Estado.
Assim, o Estado brasileiro abdicou do benefcio, aprovado pela Reunio dos Estados Partes
Conveno, da nova contagem do prazo de 10 anos a partir da publicao da Scientific
and Techical Guidelines of the Commission on the Limits of the Continental Shelf (orientaes
tcnicas e cientficas) pela CLPC-ONU, em 13 de maio de 1999. Pelo art.4 do Anexo II da
Conveno, o prazo de 10 anos passou a viger a partir de 16 de novembro de 1994, para
aqueles Estados que no haviam ratificados at aquela data.
O Brasil no est envolvido em qualquer litgio com outros Estados costeiros em
relao s suas zonas martimas. Alis, o pas no tem vizinhos com costas opostas com
os quais tenha de partilhar os seus espaos martimos, inexistindo, assim, possibilidade
de controvrsias. Em relao aos Estados vizinhos com costas adjacentes a Repblica
Oriental do Uruguai e a Repblica da Frana, por conta da Guiana Francesa celebrou-se
acordo e tratado de delimitao, porm essas relaes bilaterais somente dizem respeito s
zonas at as 200 MN.
H contradio sobre as informaes disponibilizadas pela Marinha do Brasil, pois existe
o Decreto n 88.945, de 07 de novembro de 1983, que promulgou o Tratado de Delimitao
Martima entre o Governo do Brasil e o Governo Francs.14 Esse Decreto, como nota-se, faz
referncia a Tratado e, por sua vez, a Marinha brasileira afirma no existir Tratados. Destaca-
se que o Tratado de Delimitao Martima entre os dois Estados foi celebrado em Paris em
30 de janeiro de 1981. Nesse sentido, depreende-se que a definio de limites martimos
entre Estados Costeiros, nas guas que avanam no oceano tambm passam por processos
cientficos e tcnicos e, sobretudo, por processos polticos e diplomticos.
Os limites exteriores da Plataforma Continental brasileira alm das 200 milhas MN
reivindicados pelo Brasil, na submisso em 17 de maio de 2004, abrangem um espao
13 A Lei 8.617/93 dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma
continental brasileiros, e d outras providncias. A Lei 8.617/93 regulamenta os incisos V e VI do artigo 20 da
Constituio Federal de 1988, e diz no seu artigo 1 que o mar territorial compreende uma faixa de 12 milhas
de largura, [...] e no artigo 6, a zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende
das doze s duzentas milhas martimas [] (BRASIL, 1993).
14 [] a linha de delimitao martima, inclusive a da plataforma continental, entre a Repblica Federativa do
Brasil e a Repblica Francesa, ao largo do Departamento da Guiana, fica determinada pela linha loxodrmica
que tem o azimute verdadeiro de quarenta e um graus e trinta minutos sexagesimais, partindo do ponto
definido pelas coordenadas de latitude de quatro graus, trinta minutos e cinco dcimos Norte e de longitude
cinquenta e um graus, trinta e oito minutos e dois dcimos Oeste. Esse azimute e essas coordenadas so
referidos ao Sistema Geodsico Brasileiro (datum horizontal - Crrego Alegre). [] esse sistema geodsico
foi empregado na elaborao da carta nutica brasileira de n 110, 1 edio, de 27 de abril de 1979, que
foi utilizada durante os trabalhos da VI Conferncia da Comisso Mista Brasileiro-Francesa Demarcadora de
Limites. [] o ponto de partida definido no presente artigo a interseco da fronteira na baa do Oiapoque,
fronteira estabelecida por ocasio da V Conferncia da Comisso Mista [] (BRASIL, 2013).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
220 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
martimo de 911.847 km, limites esses determinados por duas frmulas complexas.15 Em
fevereiro de 2006, o Brasil transmitiu Comisso, por meio do Secretrio-Geral da ONU, um
acrscimo (Addendum) ao Sumrio Executivo da sua submisso. A partir de ento, circularam
comunicaes por todos os Estados-Membros da ONU Partes na Conveno de Montego
Bay, tal como foi decidido pela Comisso. Segundo esse adendo, os limites exteriores da
Plataforma Continental Brasileira abrangem um espao martimo de 953 525 km, ao invs de
911 847 km inicial. Dessa forma, percebe-se que a margem continental do Brasil bastante
vasta, uma vez que grande parte dos pontos do limite exterior da Plataforma Continental
definida por um dos limites mximos (350 MN).
Em abril de 2007, aps concluir a anlise da proposta brasileira, a Comisso de
Limites da Plataforma Continental da ONU (CLPC-ONU) encaminhou suas recomendaes
ao Governo brasileiro. Essas recomendaes no atenderam ao pleito brasileiro na sua
totalidade. Assim, de um total de 953.525 mil km2 de rea reivindicada, alm das duzentas
milhas nuticas, a CLPC no concordou com cerca de 190 mil km2, distribudos nas seguintes
reas da Plataforma Continental Brasileira: Cone do Amazonas, Cadeia Norte-Brasileira e
Cadeia Vitria-Trindade e Margem Continental Sul.
A ONU, por meio da Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC), aceitou
apenas parcialmente a reivindicao brasileira, dela excluindo a poro sobre a qual
o governo agora reafirma sua soberania. No caso brasileiro, o rgo da ONU excluiu da
submisso atualizada pelo Addendum do ano de 2006 um territrio equivalente ao tamanho
do Estado do Cear, que abrange uma rea ao Norte do pas, e outra que se estende do Sul
do Plat de So Paulo at a fronteira martima do Brasil com o Uruguai.
No relatrio que apresentou em 2007, e no qual rejeitou a incluso dessas reas na
Plataforma Continental Brasileira, a Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC)
recomendou ao governo brasileiro que apresentasse nova proposta ou proposta revisada.
Em 10 de abril de 2015,16 o Estado brasileiro encaminhou a proposta parcial revisada para a
margem continental Sul-brasileira. A proposta foi apresentada ao plenrio da CLPC em 26 de
agosto de 2015.
H uma normativa tcnica complexa para que o Brasil possa chancelar os direitos de
soberania sobre a extensa rea reivindicada. No entanto, o Estado brasileiro, de maneira
unilateral, desde setembro de 2010, passou a utilizar, de maneira soberana, a rea em
apreciao e controversa pela ONU. Por meio de uma resoluo interministerial da CIRM
(Resoluo n 03/2010), o governo brasileiro decidiu que nenhuma empresa ou Estado
estrangeiro poder explorar a Plataforma Continental sem sua autorizao prvia. Essa
resoluo considera como Plataforma Continental toda a rea que, em 2004 (atualizada
pelo Addendum de 2006), o Brasil props ONU como sendo aquela na qual exerceria sua
soberania.
15 Esses limites, de complexas frmulas e medies, fundamentam-se em 75 pontos fixos, sendo alguns foram
determinados com base na frmula Gardiner (frmula irlandesa ou frmula de sedimentos) resultante da
combinao de morfologia e espessura de sedimentos, formando uma linha definida pelos pontos em que a
espessura do sedimento encontra-se, pelo menos, a 1% da distncia do p do talude (encosta). Outros tendo
por base a frmula Hedberg (frmula batimtrica), baseia-se na morfologia do fundo do mar e gera uma linha
definida pelo ponto de 60 milhas nuticas ao longo do p do talude e outros atravs do limite mximo das 350
milhas nuticas (CAETANO FERRO, 2009, p. 191).
16 Em 10 de abril de 2015, Brasil apresentou Comisso de Limites da Plataforma Continental, atendendo
exigncia do artigo 76, pargrafo 8 da Conveno, informaes sobre os limites da plataforma continental
alm de 200 milhas martimas das linhas de base a partir da qual a amplitude do seu mar territorial medida
relacionada com a Regio Sul do Brasil (ONU, 2015).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 221
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
sentido, o CEMBRA (2012) registra que, em 2007, foram localizadas enormes reservas de
petrleo em guas ultraprofundas na rea de Tupi, situada a 320 km da costa do Estado
do Rio de Janeiro, na Bacia de Santos (grifo nosso). Segundo o CEMBRA, a avaliao do
potencial de leo dos estratos geolgicos da bacia do Pr-sal indicou volumes que vo elevar
significativamente as reservas do pas. A rea de Tupi, posteriormente nominada de Campo
de Lula, a primeira rea a ser acessada, tem volume estimado entre cinco e oito bilhes de
barris, configurando-se como o maior campo de leo descoberto desde o ano 2000.
Referente descoberta do Pr-sal na Bacia de Santos, Morais (2013) relata que, em
julho de 2011, encerrou-se a perfurao do segundo poo de extenso da rea de Guar,
informalmente conhecido como Guar Sul. Esse poo 3-SPS- 82A localiza-se a 5,7 km ao Sul
do poo pioneiro descobridor (1-SPS- 55), em lmina dgua de 2.156 metros, a 315 km do
litoral do Estado de So Paulo. Incluindo o pioneiro, foi o terceiro poo concludo na rea de
Guar (grifo nosso).
Alm do campo de Tupi, existem as reas de Carioca, Guar e Jpiter, na costa Sudeste-
Sul do pas, situadas quase no limite das 200 milhas nuticas da Plataforma Continental. No
caso de Guar e Tupi, como esto localizados apenas 40 quilmetros do limite da Plataforma
Continental Brasileira (Zona Econmica Exclusiva) das 200 milhas nuticas (350 Km), firma-
se a convico da existncia de importantes recursos minerais alm das 200 milhas nuticas.
H, ainda, em regies um pouco mais afastadas da costa, formaes semelhantes quelas
nas quais j foram localizados petrleo e gs natural. Essas formaes esto localizadas
no espao martimo alm das 200 MN, ou seja, na extenso em que Estado brasileiro ainda
reivindica jurisdio junto a ONU.
A potencialidade do espao martimo fica evidenciada com os dados de recursos
j consolidados. Nesse sentido, a definio do limite exterior da Plataforma Continental
constitui uma herana importante para as prximas geraes de brasileiros, as quais podero
presenciar as possibilidades de descoberta de novas reservas de recursos minerais e de
recursos da biodiversidade marinha.
Feita abordagem da Conveno de Montego Bay e das possibilidades dos usos de
recursos naturais na Plataforma Continental Brasileira alm das 200 MN, passa-se discorrer
sobre a extrao do petrleo, gs natural e outros usos do espao martimo no Estado
brasileiro, analisando seu processo de integrao ao territrio brasileiro.
17 H dois programas complementares ao LEPLAC, que so o REMPLAC e o PROAREA, que visam levantar e
mapear as potencialidades de recursos minerais existentes na rea da PC alm das 200 milhas nuticas e
na chama REA. Referente ao Programa de Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental
Jurdica Brasileira (Remplac), foi instituda pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar em
1997, tendo sido criado para o seu gerenciamento o Comit Executivo para o Remplac. Fora constitudo
por representantes das instituies: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Educao, Estado Maior da Armada, Diretoria de Hidrografia
e Navegao, Secretaria da Comisso Interministerial de Recursos do Mar, Servio Geolgico do Brasil,
Departamento Nacional de Produo Mineral, Companhia de Petrleo Brasileiro S.A (Petrobras) e Programa
de Geologia e Geofsica Marinha. A coordenao cabe ao Ministrio de Minas e Energia e sua gerncia
operacional realizada pelo Servio Geolgico do Brasil. Para implementao das atividades previstas pelo
programa foram criados, no mbito do Comit Executivo para o Remplac, quatro subcomits regionais, os
quais contam com a participao de vrias universidades brasileiras ligadas s cincias do mar. O objetivo
geral do Remplac conhecer o substrato marinho da Plataforma Continental Jurdica Brasileira e suas
implicaes para a avaliao dos seus recursos minerais, questes ambientais, manejo e gesto integrada.
Como recursos previstos: a) conhecimento do meio fsico e identificao de reas de valor econmico,
poltico e estratgico da Plataforma Continental Brasileira; b) levantamento de informaes que possibilitaro
o estabelecimento de polticas e estratgicas governamentais relativas ao aproveitamento de recursos
minerais e proteo o meio ambiente marinho da Plataforma Continental Brasileira, bem como, a adequao
da regulamentao referente estas atividades; c) domnio sobre novas tecnologias; d) capacitao do pas
para competir, no mesmo nvel com outras naes, para atuao em reas internacionais; e) aquisio de
conhecimento cientfico e tecnolgico nas reas de explorao de recursos vivos e no vivos da Plataforma
Continental Brasileira, reforando a sua insero no cenrio mundial; f) induo a criao de ncleos de
atividades. Os resultados promissores tem mostrado o enorme potencial destas reas marinhas. Outras
informaes podero ser acessadas no stio do Comando da Marinha e na parte de geologia marinha do stio
do Ministrio de Minas e Energia (BRASIL, 2015).
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
224 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
18 Explotao a retirada dos recursos naturais por meio de mquinas adequadas, para fins de beneficiamento,
transformao e utilizao. Portanto, o maior impacto no meio ambiente causado pela explotao. Difere
do termo explorao que em Geologia, relaciona-se fase de prospeco: busca e reconhecimento da
ocorrncia dos recursos naturais, e estudos para determinar se os depsitos tm valor econmico.
19 A anlise da importncia econmica dos recursos minerais, por si s, um considervel esforo intelectual.
A contextualizao desse esforo no mbito da Zona Econmica Exclusiva e do Mar Territorial trata-se de
verdadeiro desafio, j que a maior parte dos indicadores tradicionais: reservas, produo preos, etc.,
somente estaro disponveis, de fato e em nveis relevantes, num momento impreciso do futuro (BORGES,
2007, p. 200).
20 Dados surpreendentes da petroleira disponvel no stio corporativo: reservas provadas: 16,57 bilhes de barris
de leo equivalente (boe); empregos diretos: 86.111, sendo 282.626 terceirizados; plataformas de produo:
134, 77 fixas e 57 flutuantes; refinarias: 15; frota de navios: 326, destes 57 de propriedade da Petrobras;
postos de combustveis: 7.710; presena Global: 17 pases, no inclui escritrios de representaes. Dados
dos resultados do exerccio de 2013. ltima atualizao: maio de 2014 (PETROBRAS, 2015).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 225
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
veculos automotores (GNV-Gs Natural Veicular) e combustveis para uso domiciliar (para
aquecimento e coco).
No que diz respeito s riquezas do espao martimo, cabe ressaltar, ainda, a relevncia do
ciclo do gs natural, um combustvel proveniente das fraes mais leves do petrleo produzido
nas bacias sedimentares terrestres e martimas. A indstria do gs no Brasil iniciou, ainda,
no sculo XIX com a produo de gs a partir do carvo, principalmente para a iluminao
pblica. A partir da dcada de 1980, ocorreram tentativas de introduo do gs natural na
matriz energtica, mas somente nos anos 90 o Brasil percebeu, efetivamente, potencial do
gs natural. Conforme ressaltam Moutinho dos Santos et al. (2007), a Petrobras descobriu
mais reservas de gs nas bacias sedimentares brasileiras e valorizou, economicamente, esse
recurso natural atravs de investimentos especficos em infraestrutura e na criao de uma
demanda para o gs.
Nessa mesma dcada, segundo destacam os autores, o pas assumiu compromissos
com a integrao econmica regional, principalmente com a criao da zona de livre-comrcio
do Mercosul. Nesse cenrio, houve a construo de um gasoduto conectando a Bolvia e o
Brasil, o Gasbol, que relanou a indstria de gs brasileira na medida em que disponibilizou
uma grande oferta de gs a preos moderados. Nesse perodo, o Estado brasileiro passou
por um processo de reestruturao institucional do setor energtico com privatizao das
principais companhias de distribuio e, consequentemente, a entrada de novos agentes
econmicos.
Registra-se que, de 1997 a 2006, a expanso mdia anual do mercado de gs brasileiro
totalizou 18%, estando acima da taxa de crescimento do consumo total de energia do pas,
de acordo com as observaes de Moutinho dos Santos et al. (2007). Apesar deste intenso
volume (0,57% do consumo de gs total no mundo em 2004), essa participao nfima para
um pas que representa aproximadamente 2% do consumo global de petrleo. A produo
offshore corresponde aproximadamente a 73% do gs natural produzido no pas.
Percebe-se que o gs natural tem aumentado seu papel estratgico como fonte de energia
para o mundo, especialmente devido ao seu menor impacto ambiental em comparao com
as demais fontes fsseis. A combusto de gases combustveis adequadamente processados
e em equipamentos corretos praticamente isenta de poluentes como xidos de enxofre,
partculas slidas e outros produtos txicos, permitindo, assim, que o consumidor utilize o
gs de forma direta.25 Assinala-se que a Agncia Internacional de Energia (AIE), no estudo
denominado World Energy Outlook 2006 (IEA, 2006) a respeito de possveis cenrios de
referncia para 2030, concluiu que o gs natural ser a nica fonte de energia fssil que
apresentar uma expanso anual mdia superior ao consumo total de energia. Segundo
a AIE, ao se levar em conta o consumo de energias fsseis, a participao do gs natural
ir aumentar de 25,5% (registrado em 2004) para 27,9% em 2030. O mesmo levantamento
aponta que o gs natural representar mais de 35%, em 2025, e 43%, em 2050, no total das
energias fsseis.
Como bem observa Morais (2013), em todo o mundo cresce o consumo dessa importante
fonte de energia, que tem usos diversos: de combustvel nas usinas termeltricas a base para
produtos utilizados como matria-prima no setor industrial. O gs tambm usado como
25 O gs natural (GN) uma mistura de hidrocarbonetos leves que, a temperatura e presso atmosfricas
ambientes, permanece no estado gasoso. Todos os hidrocarbonetos gasosos podem ser extrados do
petrleo, a partir dos processos de refino, ou do carvo, atravs da gaseificao (MOUTINHO DOS SANTOS
et al., 2007).
Luiz Felipe Barros de Barros, Rogrio Leandro Lima da Silveira, Clarissa Lovatto Barros 229
Plataforma continental jurdica brasileira: um estudo dos reflexos da globalizao...
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TERRITRIO NORMADO: O CASO DOS CONDOMINIOS HORIZONTAIS
FECHADOS NO LITORAL NORTE DO RIO GRANDE DO SUL
1 INTRODUO
2 NORMA E TERRITRIO
Para que se possa fazer uma anlise acerca do conceito de norma, importante levar
em considerao que a globalizao faz com que novas fontes legislativas surjam e isso
torna complexo o seu estudo. Nesse sentido, Antas Jnior (2004, p. 81) assevera que
Tcnicas
Constituem
Jurdicas Morais
Anlise geogrfica
conjunta
Tcnica Norma
justifica-se pela excluso do conceito de norma tudo o que metajurdico, isto quer dizer
toda normatividade material que pode ser aplicada ao caso concreto.
Compreendendo que a deciso de vontade contm aspectos da justia, normais morais,
bem como juzos de valor social, Mller (2009) assevera ser necessrio um entendimento
diverso acerca da norma, responsvel por elucidar o que de fato influi na realizao concreta
do direito. Em que pese a teoria pura do direito no admita no conceito de norma nenhum
elemento que identifique um carter metajurdico, Mller (2009) afirma que em nada contribuiu
para a interpretao do Direito. Como os fundamentos de anlise da deciso de vontade
cada vez mais aproximam-se da direo metajurdica, sua compreenso no encontra
embasamento na teoria pura do direito proposta por Kelsen, a qual nada diz acerca da sua
realizao.
De outra banda, num carter reducionista, Carl Schmitt (1996) representa o antagonismo
ao positivismo. Para Schmitt, as decises jurdicas que devem permear quaisquer discusses
jurdicas, porquanto so a prpria manifestao do direito formal. Contrariamente a Kelsen,
Schmitt percebe a cincia jurdica enquanto responsvel no pela problemtica da correo
do contedo, mas sim pela prpria expresso do direito, ou seja, o seu conceito de norma
jurdica, igualmente como para Kelsen, independe do contedo.
Infere Mller (2009) que, por limitar a noo de norma ao conceito de deciso, Schmitt
supera a normatividade jurdica, aproximando-se da normatividade apresentada na teoria
kelseniana. Nos dois casos, qualquer contedo material no fica no mesmo campo da norma
e a questo da metodologia no resta resolvida, para a elaborao de decises controladas
de forma racional.
Para Mller (2009) necessrio criar um conceito de norma jurdica que se insira na
sua estrutura, considerando os elementos que de fato influem na elaborao da deciso.
A compreenso de dados de linguagem, fruto da interpretao de dados lingusticos
primaciais programa da norma unidos a dados reais, itens metajurdicos relativos norma,
permitem alcanar o programa da norma, conforme Mller. Uma anlise, a partir de valores,
do programa da norma capaz de definir o mbito de aplicao da norma.
Logo, a teoria de Mller (2009) est centralizada em um contexto que ps-positivista,
porque leva a um entendimento mais prximo da praticidade que envolve a aplicao do
direito. Em outras palavras, entende que norma no apenas um dever-ser, mas tambm
um fenmeno que envolto de linguagem e de fatos, fazendo com que o ser e o dever-ser
(conceito Kelseniano) tornem-se complementares, e as relaes que os permeiam sejam
limitadoras, mas no excludentes. Ao pensar o direito a partir da realidade cognitiva, posto
que pressupe o envolvimento do ordenamento com o meio exterior, permite a evoluo e
reconstruo do direito na prxis diria. Assim, possvel criar-se uma compreenso mais
verossmil da efetiva dinmica existente no Direito, permitindo o desenvolvimento de uma
metodologia racional da construo jurdica, a qual interessante ao desenvolvimento
da prpria cincia jurdica, bem como ao controle democrtico do trabalho exercido pela
autoridade aplicadora da norma.
Fica difcil estabelecer uma separao entre norma e realidade, marca esta do
positivismo jurdico. Conforme Hesse (1991, p. 13):
Nesse sentido, Hberle (1997) prope uma forma interpretativa da norma mais
abrangente, a qual considere a sociedade e seus interessados, permitindo a todos a
participao na interpretao da Constituio.
Outrossim, quando Mller (2009) assevera que no existe norma jurdica antes de um
caso concreto, adentra-se na seara de outra discusso, qual seja, a da necessidade de um
fato social prvio norma. Para Antas Jnior (2004, p. 82), assim que emerge a norma:
como a resultante de um condicionamento que produz a rotinizao de um dado evento. Mas
para que seja norma, condio sine qua non que o condicionador tenha origem social.
O autor d continuidade ao seu raciocnio afirmando que o estado tido como detentor
da produo legislativa.
Durkheim (2007, p. 13) apresenta o conceito de fato social mais difundido na academia:
fato social toda maneira de agir, fixa ou no, suscetvel de exercer sobre o
indivduo uma coero exterior; ou, ainda, que geral ao conjunto de uma
sociedade dada e, ao mesmo tempo, possui existncia prpria, independente
das manifestaes individuais que possa ter.
cincia jurdica uma metodologia com carter dialtico, que permite dar ao
terico do direito os instrumentos de anlise integral do fenmeno jurdico,
com unidade sinttica a partir das dimenses bsicas: normativa, ftica e
valorativa.
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
238 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Percebe-se que Reale (1999) apresenta a cincia do Direito a partir de uma compreenso
histrica, que considera a realidade social, visto que a normatividade ocorre sobre determinado
territrio e desenvolve-se em relao a fatos e valores. O entendimento acerca do territrio
necessrio para estabelecer-se a normatizao, bem como compreend-la.
Logo, a realidade social presente no territrio guia tanto a normatizao quanto a
aplicao da norma criada, e para isso a ordem jurdica recebe contribuio da jurisprudncia,
a qual apresenta-se enquanto cincia compreensiva-normativa (REALE, 1979), fazendo com
que a norma se adeque realidade social presente no territrio.
A partir dessas consideraes, importa tambm entender os tipos de parcelamento
do solo existentes no Brasil, bem como os novos produtos imobilirios, expressados em
condomnios horizontais fechados, objetivo do prximo item do presente artigo.
Tratando-se dos tipos de parcelamento do solo no Brasil, bem como dos novos produtos
imobilirios, alm da legislao existente acerca da matria, os seguintes autores embasaro
o referencial terico: Scavone Jnior (2016), Caldeira (1984), Hidalgo, Borsdorf e Snchez
(2006), Gomes (2011) e Sposito (2004 e 2006).
O ordenamento jurdico brasileiro vigente prev a existncia de oito tipos distintos de
parcelamento do solo. Cada um com sua previso legal tambm distinta. So eles: loteamento,
desmembramento, desdobramento/fracionamento, loteamento fechado, condomnio geral,
condomnio edilcio, condomnio horizontal de lotes e condomnio urbanstico.
Um dos tipos de parcelamento do solo que tem sido difundido nos ltimos quinze anos
na regio do Litoral Norte tem sido o loteamento fechado.
Vasconcelos (2011, p. 20) assevera que agrupamento seria o termo mais correto para
utilizar-se nos casos de condomnios horizontais como os existentes na regio do Litoral
Norte do Rio Grande do Sul, o que demonstra a dissonncia conceitual sobre o tema:
em geral nas proximidades urbanas, fez e fazem com que os homens se concentrem nas
periferias das grandes cidades prximos das oportunidades oferecidas. Toda esta
realidade contextualizada vem reforar a indstria da construo civil, ou seja, a indstria das
incorporaes imobilirias.
Caldeira (1984, p. 104) afirma que
Fonte: Acervo pessoal, 2016. (Autoria das fotos: Bibiana B. de Souza e Joo Otvio B. de Souza).
Outra questo relevante que deve ser observada para o crescimento generalizado da
indstria das incorporaes imobilirias o pouco regramento sobre a matria. lgico e
racional que o desenvolvimento de uma cidade deva ocorrer de forma clara, objetiva, dentro
dos padres sustentveis e duradouros. A oferta de determinados servios pblicos mnimos
para a real qualidade de vida, exerccio pleno da cidadania e promoo da dignidade da
pessoa humana, jamais poderia ser saturada. Por exemplo: se a construo de redes de
coleta de esgoto domstico permite a conexo de um determinado nmero de residncias,
para um nmero estimado de pessoas, esta condio no poderia ser ultrapassada.
Com o reforo da indstria da construo civil, coube aos legisladores a produo de
normas legais que pudessem ser utilizadas pelo Poder Pblico, pelo cidado, pela sociedade
organizada, enfim, tambm pelo somatrio de esforos com o intuito de estabelecer o
equilbrio ecolgico.
A primeira tentativa de organizao legal foi com o Decreto Federal n. 5.481 de 25 de
junho de 1928 que tentou disciplinar um tema ainda pouco suscitado na doutrina jurdica: a
alienao parcial dos edifcios de mais de cinco andares.
Mais adiante, atravs do Decreto Federal n. 5.234 de 1943 e com o advento da Lei
Federal n. 285/48 foram feitas pequenas alteraes para disciplinar a indstria da construo
civil. Mas foi com o surgimento da Lei Federal n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964 que
ocorreu a primeira grande organizao do setor, sendo inclusive copiada por outros pases.
Atravs desta Lei define-se o que incorporao imobiliria, conceito de incorporador e
quem podem s-lo; buscou-se tambm clarear questes condominiais. Esta Lei (4.591/64)
veio disciplinar um setor especfico, ou seja, a indstria da construo civil.
Importante diferenciar condomnio de loteamento. A lei 4.591/1964 dispe que os
condminos so coproprietrios da coisa, sendo cada um dono de uma quota ideal sobre o
terreno em sua totalidade. Nos condomnios h propriedade exclusiva e propriedade sobre
as reas em comum. Nos loteamentos no existem reas comuns. Estas pertencem ao poder
pblico.
O instituto do condomnio horizontal residencial fechado uma figura inexistente do
ponto de vista jurdico no pas. No existe, no Brasil, legislao que trate da questo de forma
especfica. Assim, a fim de se preencher as lacunas existentes acerca do tema, outras leis
esparsas, como os planos diretores municipais e o Estatuto da Cidade so utilizadas a fim de
permitir e regular a instalao dos condomnios horizontais fechados.
Diversos municpios criaram leis complementares a fim de regularizar a matria de acordo
com as caractersticas de cada local. Nesse sentido, importa mencionar que o municpio de
Xangri-L foi pioneiro ao criar a primeira lei no Brasil que versa sobre condomnios horizontais
fechados e esta serviu de exemplo para municpios do pas inteiro.
Gomes (2011) afirma que um dos temas mais instigantes, atuais e pouco explorados
pela doutrina brasileira o tema da legalidade ou ilegalidade dos condomnios horizontais
fechados, uma vez que, mesmo aps o surgimento do Captulo da Poltica Urbana na
Constituio Federal de 1988 (artigos 182 e 183), de sua regulamentao pela Lei Federal n
10.257/01 (Estatuto da Cidade), e da proposta de reviso da Lei n 6.766/79 (Parcelamento
do Solo Urbano) pelo Projeto de Lei n 3.057/00 (Lei de Responsabilidade Territorial) pouco
se tem investigado sobre o tema.
O projeto de Lei n. 3.057/00 que est tramitando no Congresso Nacional a fim de
que seja regulamentada a questo conceitual dos condomnios fechados possui em apenso
outras 20 propostas que versam sobre a matria. O projeto busca uniformizar a terminologia
para este tipo de empreendimento. At que ele seja aprovado outras leis esto sendo
Mariana Barbosa de Souza 243
Territrio normado: o caso dos condominios horizontais fechados no litoral...
4 SEGREGAO URBANA
Nos ltimos anos, vrios fatores foram responsveis pelo aumento da urbanizao.
Mais especificamente na regio do Litoral Norte do Rio Grande do Sul pode-se mencionar
as emancipaes. At o ano de 1965 havia trs municpios (Osrio, Torres e Santo Antnio
da Patrulha). Em 2016 j so 21 municpios na regio. importante ressaltar que com o
crescimento do meio urbano e com o surgimento dos novos produtos imobilirios houve
uma intensificao da segregao social/espacial.
Para Caldeira (2003, p. 211):
Com base em Rolnik (1994), entende-se que a segregao vista na regio do Litoral
Norte do Rio Grande espacial porque segrega os que residem dentro do condomnio,
na medida em que todos os empreendimentos so murados, e exclui os que esto fora j
que existe uma fronteira fsica. Mas tambm social porquanto ocasiona um tensionamento
social. Os moradores que residem fora dos condomnios so excludos da infraestrutura
existente somente no interior dos condomnios fechados. Este tensionamento perceptvel
nas localidades de Capo da Canoa e de Xangri-L.
O processo de urbanizao no pas no um processo recente. Entretanto tornou-se
acentuado a partir da segunda metade do sculo XX. Ainda, neste mesmo sculo acentuou-se
o processo de suburbanizao nas metrpoles e cidades mdias, onde se fez acompanhado
principalmente da expanso espacial da periferia urbana, enquanto expresso da segregao
socioespacial da populao de baixa renda ou em situao de vulnerabilidade social.
Para Rolnik (2011) o conceito de periferia deu-se a partir de um desenvolvimento
urbano forjado nos anos 1980. Este modelo de desenvolvimento impediu que as faixas de
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
244 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
menor renda tivessem acesso a condies bsicas de urbanidade. Diante dessa realidade
percebe-se que a produo do espao urbano tem se dado em funo dos interesses dos
agentes imobilirios. Na medida em que os centros so melhores equipados, as periferias
caracterizam-se pela precariedade dos servios de infraestrutura.
Nesse sentido Sposito (2004, p. 125) assinala que:
5 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANTAS JR, R. M.. Elementos para uma discusso epistemolgica sobre a regulao no
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______. Projeto de Lei n. 3.057 de 25 de maio de 2000. Estabelece que para o registo
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
246 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
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NORMA E TERRITRIO: O APROVEITAMENTO ENERGTICO DO
CARVO MINERAL NO RIO GRANDE DO SUL
1 INTRODUO
A descoberta do carvo mineral no territrio nacional ocorreu, ainda, nos sculos XVIII
e XIX, porm, o seu uso se fez de maneira no intencional, no chegando a configurar uma
atividade industrial, qui uma atividade industrial estruturante do sistema tcnico, como so
aquelas relacionadas a gerao de energia eltrica.
Tal configurao s ganha forma no incio do sculo XX, primeiramente, alimentando o
sistema ferrovirio e, concomitantemente, alimentando o prprio sistema de abastecimento
de energia eltrica. Nesse contexto, caracterizado por um crescimento industrial intencional,
em particular no perodo posterior dcada de 1930, com o fortalecimento da produo
interna nacional e a ampliao da diviso territorial do trabalho, que ocorre a expanso do
sistema energtico, como base estruturante da indstria e que incorpora o uso do carvo
mineral nacional nesse processo.
No territrio gacho, um conjunto de medidas, consubstanciadas por normas de
abrangncia territorial, deram suporte para a expanso do sistema eltrico e da minerao de
carvo: a realizao de emprstimos financeiros e abertura de linhas de crdito por parte dos
poderes pblicos, a criao da Comisso Estadual de Energia Eltrica CEEE (1943), com
o objetivo de pesquisar formas de aproveitamento dos rios em futuras usinas hidroeltricas
e aproveitamento das reservas de carvo mineral em futuras usinas termoeltricas, o que
resultou na propositura do primeiro plano no pas voltado eletrificao do Estado.
Tambm no plano nacional, observou-se a instrumentalizao por meio de normas
voltadas ao estmulo da atividade carbonfera, como o Plano Nacional do Carvo (1953),
com foco nas atividades de extrao, beneficiamento, transporte e distribuio do carvo
nacional, aproveitando-o como combustvel e matria-prima, medida que contribuiu
consideravelmente para a expanso da atividade carbonfera no territrio gacho, com o
subsequente aproveitamento da energia sob a forma eltrica.
Em seguida, no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), com a intensificao
do Programa de Substituio de Importaes PSI consubstanciado em uma poltica
desenvolvimentista, respaldada no Plano de Metas, o uso do carvo foi mais uma vez
contemplado.
No ano de 1961, entrou em operao a usina termoeltrica de Candiota I, com uma
potncia instalada de 20 MW, a primeira termeltrica do estado a queimar carvo pulverizado,
extrado pelo Departamento Autnomo do Carvo Mineral DACM, localizada no distrito
de Candiota, no municpio de Bag, Regio Sul do Estado. J, no ano de 1962, entrou em
operao a usina Termoeltrica de Charqueadas TERMOCHAR, no municpio de So
Jernimo, utilizando carvo mineral como combustvel, com trs unidades geradoras de 18
MW cada, em que a quarta unidade, tambm de 18 MW, entrou em operao em 1969.
Em meio a esse cenrio de expanso, pode-se destacar que a crise do petrleo em
meados de 1970 criou, naquele momento, a expectativa de que o carvo mineral voltaria
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
250 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
No incio dos anos 2000, com a crise energtica, que teve como pano de fundo o
crescimento da demanda por energia, associado ao processo de estabilizao econmica,
crescimento do consumo de bens durveis e no durveis, transformaes do perfil de
consumo residencial, com maior intensidade tecnolgica, aquecimento do setor industrial, a
necessidade de um planejamento energtico mais amplo passa a ser focalizada.
Dentre os projetos de expanso energtica foram sendo viabilizados aqueles
voltados construo de novas usinas alimentadas por carvo mineral, associados ao uso
de novos sistemas tcnicos, ampliando a extrao do carvo, que vieram reafirmar sua
complementariedade no SIN.
Pinto Jnior (2007) ressalta que existe uma associao direta entre a diversificao e
reduo do risco ligados ao abastecimento energtico, portanto, o aumento da segurana
neste abastecimento deve ser analisada com base na discusso sobre os nveis de preo
dessa garantia e, tambm, na sua estabilidade.
Nesse sentido, pode-se compreender a presena das normas voltadas
instrumentalizao de aes dos diferentes atores: normas polticas, com enfoque no
planejamento pblico, consubstanciado nas polticas energticas adotadas pelo Brasil e que
se relacionam busca de reduo da dependncia e da vulnerabilidade energticas; normas
organizacionais, em que se destaca na situao energtica nacional a variabilidade de fontes,
tanto recursos fsseis, quanto recursos renovveis disponveis e, as normas tcnicas, que
denotam a disponibilidade fsica de fontes de energia, a necessidade de capital para a sua
expanso, bem como nas formas de escolha e gerenciamento das opes disponveis para
a composio da oferta interna de energia.
Compreende-se, assim, que muito embora a poltica energtica tenha uma amplitude
nacional, ela ser influenciada pelas questes conjunturais da economia e tambm pelas
possibilidades de aproveitamento energtico, disponveis em cada regio.
Nesse sentido, optou-se pela abordagem conceitual que permitiu observar de que
forma a estruturao da atividade carbonfera gacha veio incorporando, ao longo do tempo,
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
252 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
novas tcnicas, e de que forma foram se constituindo na base produtiva, e que se expressam
na atividade industrial, pelo arcabouo normativo e que configuram as funes do espao
geogrfico.
Com isso fica claro que toda a transformao vivenciada pela sociedade est enredada
num processo de intensificao da competitividade. Por esta razo, os sistemas tcnicos
atuais so formados de objetos com alto nvel de especializao. Porm, cabe destacar que
essa busca insana pela competitividade, obviamente, no provm dos sistemas tcnicos,
mas, de uma ordem poltica, que emana dos atores globais, como empresas, bancos e
demais instituies de alcance global, com atuao em lugares e regies especficos.
Esse processo longe de gerar coeso, na verdade, amplia um processo de disperso
ou contradio em dadas regies, tendo em vista que muitos sistemas tcnicos trazem
consigo a necessidade de pessoal mais qualificado para operacionalizar o sistema, ou seja,
dotados de informao, excluindo a presena das pessoas presentes no territrio, ao mesmo
tempo que no permitem que as mesmas compreendam e participem desse processo de
transformaes.
Nesse sentido, compreende-se que o territrio destaca-se pelo papel das formas
geogrficas materiais e pelo papel das formas sociais, jurdicas e polticas, que trazem
consigo um emaranhado de cincia, de tcnica e de informao. Mas, alm disso, mostra-
se relevante a histria do povoamento, visto sob o enfoque da ocupao econmica, bem
como dos sistemas de movimento de homens, capitais, produtos, mercadorias, servios,
mensagens, ordens.
Dessa forma, compreende-se que a poltica energtica possui uma forte interface
na formao de preos, o que afeta de maneira decisiva nas decises de investimento e
no financiamento das empresas, estreitando ou ampliando as suas margens de lucro e
interferindo diretamente nas condies objetivas de valorizao do capital, o que contribui
para a atratividade de empresas, promovendo efeitos em regies e pases.
nesse sentido que o carvo mineral destaca-se como uma energia mais segura, posto
que independe das variaes climticas de chuvas (hidroeletricidade) e dos ventos (elica),
o que tem levado vrios pesquisadores a destacarem, nesse aspecto, a sua vantagem
competitiva, o que denota a presena de um aparato normativo que incide diretamente no
circuito espacial de produo e nos crculos de cooperao, promovendo um conjunto de
transformaes no territrio.
Na poca, a empresa contava com 441 funcionrios 83% dos quais sediados
em Candiota contra os 479 empregados de 1998. O capital social da CGTEE
era de R$ 868,7 milhes e a participao no sistema interligado brasileiro, da
ordem de 0,6%. No Rio Grande do Sul, esta participao chegava a 7,6%.
Os custos da CGTEE, em relao energia faturada, baixaram de R$ 86,87/
MWh em 1998 para R$ 69,77/MWh em 2000, e para R$ 61,7/MWh em abril
de 2001, resultando numa queda substancial do prejuzo no exerccio da
companhia dos R$ 72 milhes de 1998 para apenas R$ 15 milhes no
ano 2000. Na negociao do Rio Grande do Sul com o governo federal
em funo da dvida com os bancos estrangeiros, assumida poca da
construo das usinas , a Unio acabou recebendo as trs termeltricas do
Estado e a oficina de manuteno. Candiota III tambm foi includa no acerto
de contas. A ideia dominante sob o governo FHC era de sanear a empresa
para privatiz-la no futuro. CENTENO (2011, p. 100).
Dessa forma, observa-se que manter uma certa capacidade de reserva de gerao
no sistema alm do necessrio para garantir a segurana do sistema funciona como um
mecanismo de hedge contra preos exorbitantes.
De acordo com os autores, existe uma tendncia, nos ltimos anos, para a alavancagem
do carvo mineral, tendo em vista o crescimento do seu uso, alm da demanda para o setor
eltrico, em que o grande entrave tem sido o embate entre o preo-teto estipulado pela
ANEEL, para viabilizao de certames de novas usinas, em que se fixou o preo de R$ 144,
por megawatt-hora e o preo-mnimo para viabilizao das usinas, que o de R$ 180, por
megawatt-hora.
Com isso, compreende-se que a constituio, funcionamento e configurao do circuito
espacial de produo na atividade carbonfera gacha nos mostram, na atualidade que a
produo (extrao) do carvo mineral est associada diretamente a gerao de energia
para o abastecimento do Sistema Interligado Nacional SIN.
4 CONSIDERAES FINAIS
mineral, tendo em vista o crescimento do seu uso, alm da demanda para o setor eltrico,
em que o grande entrave tem sido o embate entre o preo-teto estipulado pela ANEEL, para
viabilizao de certames de novas usinas, em que se fixou o preo de R$ 144, por megawatt-
hora e o preo-mnimo para viabilizao das usinas, que o de R$ 180, por megawatt-hora.
Ressalta-se, assim, que a atual conjuntura dos usos do territrio na perspectiva da
expanso da atividade carbonfera no RS mostra uma tendncia para a sua contribuio na
questo da segurana do abastecimento energtico, ou seja, na complementaridade do SIN.
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SOBRE OS AUTORES
Almir Arantes
Possui licenciatura em Histria pela Universidade Estadual de Londrina (1986), mestrado
em Historia e Sociedade pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (1993)
e doutorado em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (2012).
Atualmente professor adjunto V da Universidade do Estado de Mato Grosso - Campus
Universitrio de Sinop, atua nas seguintes temticas: metodologia de pesquisa, pesquisa
educacional, desenvolvimento regional, polticas pblicas. Endereo eletrnico: almir.ski@
hotmail.com.
Ariel Garcia
Dr. en Geografa (UBA), Mg. en Estudios Sociales Agrarios (FLACSO), Investigador Adjunto
(CONICET/CEUR). Endereo eletrnico: ariel@df.uba.ar.
Claudia Siebert
Graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Paran (1983), Mestrado
(1999) e Doutorado (2006) em Geografia pela Universidade Federal de Santa Catarina.
Professora Titular Aposentada da Universidade Regional de Blumenau, Pesquisadora
Rogrio Leandro Lima da Silveira, Mariana Barbosa de Souza (Org.)
266 Norma e territrio: contribuies multidisciplinares
Elis Lucca
Atualmente assistente de pesquisa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Tem experincia na rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em Teoria do
Planejamento Urbano e Regional, atuando principalmente nos seguintes temas: faixa de
fronteira, cidades-gmeas, dinmicas territoriais e configurao morfolgica. Endereo
eletrnico: elislucca1992@gmail.com.
Erika Collischonn
Possui graduao em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1987),
mestrado (1998) e doutorado (2009) em Geografia pela Universidade Federal de Santa Catarina
(1998). Atualmente professora Adjunto da Universidade Federal de Pelotas. Tem experincia
na rea de Geocincias, com nfase em Climatologia Geogrfica e Geoprocessamento,
atuando principalmente nos seguintes temas: clima urbano, uso do solo, sensoriamento
remoto e banco de dados espaciais. Endereo eletrnico: ecollischonn@gmail.com.
Ivo Theis
Ivo Marcos Theis, economista, com doutorado pelo Instituto de Geografia, da Universidade de
Tbingen (Alemanha), coordenador do Ncleo de Pesquisas em Desenvolvimento Regional
(NPDR), editor da Revista Brasileira de Desenvolvimento Regional (RBDR) e docente/
pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional (PPGDR) da
Universidade Regional de Blumenau (FURB), e Bolsista de Produtividade em Pesquisa PQ2/
CNPq. Endereo eletrnico: ivotheis@gmail.com.