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Modulo: Gestin de polticas Sociales

Enfoque de Derechos y Enfoque Diferencial de las polticas pblicas


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ALZA, CARLOS.1 CAPITULO II: EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS QUS


ES Y CMO SE APLICA A LAS POLTICAS PBLICAS?

El Enfoque Basado en Derechos (EBD), de acuerdo con (Alza, 2014) busca dar cuenta de
cmo el EBD es un elemento metodolgico para la aplicacin de las polticas pblicas, en
ese sentido el autor nombra cinco pasos metodolgicos, en primer lugar la delimitacin de la
poltica pblica que comprende el problema pblico y su solucin, en segundo lugar la
delimitacin del derecho desde los parmetros nacionales e internacionales, en tercer lugar
la identificacin de las obligaciones estatales, en cuarto lugar la verificacin de principios
transversales y por ltimo un establecimiento de contenidos especficos para verificar el
papel del Enfoque Basado de Derechos en la poltica pblica.(Alza,2014)

Del mismo modo el Enfoque de Derechos en la poltica pblica segn el autor se dio en
medio de un contexto histrico entre desarrollo social y reivindicaciones de Derechos, en ese
sentido se seala que dicho enfoque Emergi hacia los inicios de los aos noventa despus
de terminada la Guerra Fra y tom mayor relevancia con la Cumbre de Copenhague sobre
Desarrollo Social en 1995 (Alza, 2014 p.52-53) en dicho contexto tambin sobresale las
reivindicaciones de derechos en frica y Latinoamrica, como tambin la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre el desarrollo de 1986 y 1993 con las cuales se hace evidente el
principio de interdependencia del ciudadano para con el gobierno (Alza,2014)

Por lo anterior el Enfoque Basado en Derechos (EBD) se visibiliza como una perspectiva que
va mucho ms all de la asistencia o interdependencia por lo que se hace necesario un orden
metodolgico que brinda en s mismo el EBD y que discurre entre dos aristas, los discursos
de la teora constitucional e internacional y la dimensin poltica que se relaciona
directamente con la decisin pblica lo que hace posicionar al ciudadano como titular de los
Derechos Humanos que le permite apropiarse y reclamar los mismos, de otro lado el Estado
como cumplidor de dichas obligaciones o Derechos (Alza, 2014)

Enfoque diferencial

El enfoque diferencial, se deriva del enfoque de derechos por cuanto responde a procesos
de reconocimiento de la diferencia y de su inclusin social y poltica (Montealegre y Urrego,
2011: 10); en tal sentido el reconocimiento de la diferencia ha permitido la construccin de

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Pontificia Universidad Catlica del Per
polticas pblicas como por ejemplo la poltica pblica de equidad de gnero. No obstante,
de acuerdo con Montealegre y Urrego (2011)
no todos los logros alcanzados han implicado profundas transformaciones de las relaciones
en la vida cotidiana ni en la esfera pblica, en y entre los gneros, las etnias, en las identidades
sexuales o en las condiciones de salud y de clase, por lo que sigue siendo necesario propender
por la incorporacin de enfoques diferenciales que abran paso a la realizacin efectiva de los
derechos humanos y al logro de la justicia social (p.11).

De acuerdo con lo anterior, el enfoque diferencial tiene por objetivo actuar para la
reivindicacin y legitimacin de las diferencias, desde la perspectiva de los derechos
humanos (Secretaria Distrital del Hbitat, 2015: 10), para lo cual propender por visibilizar
situaciones de fragilidad, vulnerabilidad, discriminacin o exclusin y analizar las
implicaciones de las relaciones de poder en las condiciones de vida a travs del desarrollo de
acciones para la transformacin de las inequidades, subordinacin, discriminacin y
exclusin social, poltica y econmica. (Montealegre & Urrego, 2011, citado por Secretaria
Distrital del Hbitat, 2015)

En consecuencia, frente a necesidades especficas, son necesarias las respuestas diferenciales


del Estado y las instituciones que lo representan; lo que significa reconocer la diversidad
por etapa del ciclo vital, en razn de dinmicas culturales, polticas, econmicas, de gnero
y etnia particulares, vulnerabilidades a causa de condiciones como la discapacidad y
situaciones sociales como el desplazamiento (Idepac, 2014, p. 27). As mismo, la respuesta
diferencial desde acciones de poltica pblica, debe repercutir en la redistribucin de la
riqueza social y el desarrollo humano, lo cual permitira mejorar los niveles de bienestar;
respetar el ejercicio de diferencia, sin la perdida de la calidad de ciudadano y reivindicar los
derechos colectivos (Idepac, 2014, p 27)

Para la aplicacin del enfoque diferencial, en Colombia se expidi el Decreto Distrital No


546 de noviembre 21 de 2007 Por el cual se reglamentan las Comisiones Intersectoriales del
Distrito Capital, con esta reglamentacin de acuerdo con la Secretaria Distrital del Hbitat
(2015)
se recomend a las entidades distritales la aplicacin del enfoque diferencial en todo el ciclo
de polticas pblicas, a partir de categoras de anlisis tales como gnero, orientaciones
sexuales e identidades de gnero, etario, tnico, discapacidad y vctimas del Conflicto
Armado (p. 10)

De acuerdo con lo anterior, la Estrategia de Transversalizacin y las Acciones Afirmativas


son consideradas herramientas que permiten la aplicacin para este caso del enfoque
diferencial. As las cosas, la primera de ellas,
es una medida de carcter permanente y definitivo que busca disminuir inequidad y
desigualdad en grupos especficos de poblacin; () es una estrategia transversal que
incorpora en todos los procesos institucionales el enfoque diferencial (en la formulacin, en
la implementacin de las polticas pblicas atraviesa todo el ciclo de las polticas
pblicas en los planes, programas y proyectos, etc.) (Secretaria Distrital del Hbitat, 2015,
p. 11)

Por ejemplo, con el gnero se transversaliza la importancia de identificar los principios,


condiciones, estrategias, acciones y procedimientos que impactan sobre las relaciones
intergnericas en la bsqueda de la equidad entre mujeres y hombres (COPREDEH, s.f., p.
24). En otras palabras, significa que para la elaboracin, implementacin, control y
evaluacin de las polticas y los programas econmicos y sociales, se considera la perspectiva
de gnero (COPREDEH, s.f., p. 24) es decir, se aborda de forma integral el conjunto de
aspectos que reproducen las inequidades de gnero.

Para hacer operativo lo mencionado anteriormente, el manual para la transversalizacin del


enfoque de derechos humanos con equidad (s.f) propone cumplir con los siguientes pasos:

1. Analizar y diferenciar las acciones a impulsar, es decir considerar el impacto que se


puede generar a cada grupo social, mujeres, hombres, nias, nios, jvenes, etc.
2. Para desarrollar correctamente el paso anterior, es necesario considerar los datos
desagregados por sexo, edad, grupo cultural, capacidades especiales y ubicacin
geogrfica (urbano o/rural), etc.
3. Apostar a la incidencia e instalacin de capacidades, por ejemplo incidir sobre las
relaciones de gnero, y no slo sobre las mujeres, teniendo presente que el anlisis de
gnero examina las relaciones entre las mujeres y los hombres y la forma en que stas
son negociadas. La posicin de la mujer no puede enfocarse de manera aislada, fuera
del contexto de las relaciones ms amplias entre las mujeres y los hombres.

De otra parte, las Acciones Afirmativas son definidas como


son medidas de carcter temporal implementadas por el Estado para tratar desigualdades
histricamente acumuladas, garantizar la igualdad de oportunidades o compensar costos
provocados por la discriminacin de determinados grupos, por motivos tnicos, religiosos,
sexuales o de gnero, entre otros (Mosquera (2009) citado por Cruz (2013).

Con base en lo anterior, las acciones afirmativas de acuerdo con Cruz (2013, p.110) se
caracterizan por:
1. Propender por la integracin a la sociedad en igualdad de condiciones y
oportunidades, de los individuos o grupos discriminados.
2. Priorizar a determinados grupos e individuos, para compensar, eliminar o cambiar las
prcticas que conllevaron a su desigualdad y discriminacin y as asegurar la igualdad
de oportunidades.
3. Crear incentivos que tratan de disminuir las desventajas sociales, polticas y
econmicas (becas, cuotas o subvenciones) que favorecen al grupo desfavorecido. Su
objetivo es alcanzar la igualdad en el acceso a bienes y servicios de las poblaciones
discriminadas.

En consecuencia, las acciones afirmativas asumen que las personas que se encuentran en
situaciones distintas deben ser tratadas de forma especial, en forma proporcional a su
diferencia. Por ejemplo el derecho internacional humanitario, reconoce especialmente las
necesidades diferenciales de proteccin de las vctimas del desplazamiento y los refugiados,
como tambin necesidades especficas que tienen los nios y nias, los adultos mayores, las
mujeres y las minoras tnicas. (Palacios, 2012, p. 7)

Regresando al enfoque diferencialLa materializacin de las polticas con enfoque diferencial


se realiza mediante la implementacin de acciones formuladas en dos instrumentos
principalmente: los Planes de Accin de las Polticas Pblicas Poblacionales y los Planes de
Accin Integrales de Acciones Afirmativas. Las entidades distritales tienen un nivel
protagnico diferenciado en estos planes, dependiendo del sector y del tipo de polticas que
lleven a cabo; la Secretara de integracin Social, la Secretara de Movilidad, la Secretara de
Planeacin y la Secretara de la Mujer son algunas de las instituciones que a nivel Distrital
tienen mayor injerencia en la aplicacin y formulacin de polticas basadas en un enfoque
diferencial.

Referencias Bibliogrficas

Alza, C. (2014). El enfoque basado en derechos Qu es y cmo se aplica a las polticas


pblicas?. En Burgorgue-Larsen, L., Maus, A., Snchez, B., Derechos y Polticas Pblicas.
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Montealegre, D. y Urrego J. (2001). Accin sin dao y construccin de paz. Mdulo 6


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Vniversitas, 127 (2), 91-125. doi:10.1144/Javeriana.VJ127.jcpp

Palacios, J. (2012). Secretara distrital de desarrollo econmico SDDE y


Las polticas pblicas distritales poblacionales

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