Guvernul Romniei

Ordonana de urgen nr. 55/2016 privind

reorganizarea Companiei Naionale de Autostrzi i
Drumuri Naionale din Romnia - S.A. i nfiinarea
Companiei Naionale de Investiii Rutiere - S.A.,
precum i modificarea i completarea unor acte
normative
Text publicat n M.Of. al Romniei.

n vigoare de la 28 septembrie 2016

Avnd n vedere c Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia -

S.A. este administratorul autostrzilor i drumurilor naionale pe baz de contract de
concesiune ncheiat n condiiile prevzute de legislaia n vigoare, avnd drepturile,
obligaiile i rspunderile ce i revin n aceast calitate, potrivit reglementrilor interne i
actelor juridice internaionale la care Romnia este parte, n vederea asigurrii cadrului legal,
precum i a condiiilor necesare realizrii obligaiilor Companiei Naionale de Autostrzi i
Drumuri Naionale din Romnia - S.A., aflat sub autoritatea Ministerului Transporturilor,
pentru desfurarea activitilor de interes public naional n domeniul administrrii
drumurilor naionale i autostrzilor, ntruct principalele obiective ale Companiei Naionale
de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. pentru perioada urmtoare sunt
reprezentate de dezvoltarea reelei de autostrzi, construirea unei reele de drumuri expres,
realizarea de centuri i variante ocolitoare pentru oraele mari, conexiunea municipiilor
reedin de jude i a localitilor urbane limitrofe la autostrzi i drumuri expres, dar i de a
asigura implementarea proiectelor de infrastructur de transport transeuropean pe care le
gestioneaz n prezent, aa cum acestea sunt definite de legislaia n vigoare, avnd n vedere
c proiectele de infrastructur de transport sunt investiii publice de importan strategic
pentru Romnia, care asigur conectivitatea cu coridoarele de transport europene i creterea
mobilitii populaiei i a mrfurilor, deoarece n prezent se nregistreaz multiple ntrzieri n
implementarea proiectelor de infrastructur de transport rutier datorit lipsei fondului de timp
alocat pentru proiectele de infrastructur de ctre managementul companiei ca urmare a
volumului de activitate pe care l presupune activitatea de mentenan a reelei naionale
rutiere, respectiv cca 30% din fondul de timp este alocat proiectelor de investiii n
infrastructur i cca 70% din fondul de timp pentru mentenan, cu implicaii directe asupra
realizrii reelei de autostrzi, precum i datorit slabei caliti a documentaiilor tehnico-
economice elaborate i a lipsei personalului specializat n probleme de implementare a
proiectelor de infrastructur, ntruct media european anual de realizare a reelelor de
autostrzi este de 100 km/an la o populaie de 18 milioane de locuitori, iar n Romnia,
ncepnd cu anul 2007 i pn n prezent, a fost ealizat o medie anual de 50 km/an cu
impact direct asupra atragerii de investitori pentru susinerea dezvoltrii economice a
Romniei, n acest context se impune de urgen reorganizarea Companiei Naionale de
Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. concomitent cu nfiinarea unei companii
distincte pentru gestionarea infrastructurii rutiere, astfel nct s fie asigurat dezvoltarea pe
termen lung a reelei de transport TEN-T central i global, n conformitate cu obiectivele
asumate fa de Comisia European.

Neadoptarea cadrului legal de reorganizare constituie o situaie excepional care conduce la

ntrzieri n implementarea proiectelor i la decomiterea unor sume importante de bani din
bugetul Uniunii Europene. Aceste ntrzieri au impact direct asupra dezvoltrii economice
viitoare a Romniei.

Urgena reglementrii este determinat de riscul posibil de a decomite importante sume de

bani din bugetul Uniunii Europene ca urmare a neimplementrii proiectelor de infrastructur
de transport rutier. De asemenea, urgena reglementrii este determinat i de blocajul
existent n implementarea proiectelor de infrastructur rutier care conduce la afectarea
atragerii de investitori la nivel naional, la neasigurarea unui grad ridicat de mobilitate a
populaiei i a circulaiei mrfurilor, concomitent cu diminuarea resurselor atrase la bugetul
de stat din dezvoltarea investiiilor n diferite sectoare ale economiei naionale, fiind astfel
afectat dezvoltarea economic a Romniei. Totodat urgena reglementrii este determinat
de penalitile/majorrile de ntrziere contractuale rezultate din derularea contractelor cu
executanii de lucrri cu impact direct asupra cheltuielilor bugetului de stat.

Totodat, se impun modificarea i completarea n mod corespunztor a Ordonanei de urgen

a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administraia Naional
a Drumurilor din Romnia", aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 47/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru a asigura eficienta utilizare a fondurilor
existente la dispoziia companiei.

Prin prezentul act normativ se aprob nfiinarea Companiei Naionale de Investiii Rutiere -
S.A., denumit n continuare C.N.I.R., ca societate pe aciuni, potrivit prevederilor Legii
societilor nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu
personalitate juridic, de interes strategic naional, care se organizeaz i funcioneaz sub
autoritatea Ministerului Transporturilor, pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar distinct, cu respectarea legislaiei n vigoare, care va asigura serviciul public de
dezvoltare a infrastructurii de transport rutiere pentru transportul populaiei i al mrfurilor,
n condiii de siguran a circulaiei, timpi de deplasare comparabili cu cei din Uniunea
European i confort n trafic.

Odat cu nfiinarea Companiei Naionale de Investiii Rutiere - S.A. este necesar s fie
reglementat i regimul juridic al exproprierilor pentru terenurile pe care urmeaz a se
implementa proiectele de dezvoltare a infrastructurii, ntruct odat cu nfiinarea C.N.I.R.
exproprierile ar urma s se realizeze prin noua companie. De asemenea, este necesar
reglementarea regimului juridic al terenurilor proprietate public a statului romn care
urmeaz a fi utilizate de C.N.I.R. cu titlu de concesiune pentru dezvoltarea proiectelor de
infrastructur rutier.

n acelai timp, odat cu nfiinarea C.N.I.R. este necesar a fi reglementate regimul juridic al
concesionrilor pentru terenurile proprietate public a statului romn destinate spaiilor de
servicii situate de-a lungul autostrzilor i drumurilor expres, precum i regimul juridic al
subconcesionrilor.
Deoarece ntrzierea implementrii proiectelor de infrastructur de transport transeuropean
are impact direct asupra pierderii de sume alocate Romniei prin Programul operaional
Infrastructur mare, estimate la aproximativ 6,8 mld. euro, context care impune
reglementarea n regim de urgen a unor msuri pentru diminuarea acestei categorii de risc,

avnd n vedere c elementele sus-menionate vizeaz interesul public i strategic, sunt o

prioritate a Programului de guvernare i constituie o situaie de urgen i extraordinar, a
crei reglementare nu poate fi amnat, se impune adoptarea de msuri imediate pe calea
ordonanei de urgen.

n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.

CAPITOLUL I Reorganizarea Companiei Naionale de

Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A.
SECIUNEA 1 Compania Naional de Administrare a
Infrastructurii Rutiere - S.A.
Art. 1. -

(1) ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Compania Naional
de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A., nfiinat potrivit prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de
Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome
"Administraia Naional a Drumurilor din Romnia", aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 47/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, este supus reorganizrii
prin:

a) schimbarea denumirii companiei;

b) modificarea obiectului de activitate;

c) modificarea mecanismului financiar de funcionare a companiei;

d) transferul unor proiecte de infrastructur de transport rutier n implementare ctre

compania de investiii rutiere nou- nfiinat;

e) alte msuri prevzute.

(2) Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A., denumit n
continuare C.N.A.D.N.R., i schimb denumirea n Compania Naional de Administrare a
Infrastructurii Rutiere - S.A., denumit n continuare C.N.A.I.R.

(3) n cuprinsul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 84/2003, aprobat cu modificri i

completri prin Legea nr. 47/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, n statutul
companiei i n toate actele normative sintagma "Compania Naional de Autostrzi i
Drumuri Naionale din Romnia - S.A." se nlocuiete cu sintagma "Compania Naional de
Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A.".

SECIUNEA a 2-a Obiectul de activitate al C.N.A.I.R.,

surse de finanare
Art. 2. -

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de

Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome
"Administraia Naional a Drumurilor din Romnia", aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 47/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se
completeaz dup cum urmeaz:

1. La articolul 4, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:

Art. 4. -

(1) C.N.A.I.R. are ca obiect principal de activitate:

a) ntreinerea, repararea, administrarea i exploatarea autostrzilor, drumurilor expres,

drumurilor naionale, variantelor ocolitoare, precum i a altor elemente de infrastructur
rutier definite conform legii, n scopul desfurrii traficului rutier n condiii de siguran a
circulaiei;

b) codurile aferente lit. a) sunt: cod CAEN 4523 - construcii de autostrzi; drumuri,
aerodromuri i baze sportive; cod CAEN 4525 - alte lucrri speciale de construcii; cod
CAEN 4521 - construcii de cldiri i lucrri de geniu; cod CAEN 4511 - demolarea
construciilor, terasamente i organizare de antiere; cod CAEN 4512 - lucrri de foraj i
sondaj pentru construcii; cod CAEN 4522 - lucrri de nvelitori, arpante i terase la
construcii; cod CAEN 7420 - activiti de arhitectur, inginerie i servicii de consultan
tehnic legate de acestea;

c) ntreinerea, repararea, administrarea i exploatarea autostrzilor, drumurilor expres,

drumurilor naionale, variantelor ocolitoare, precum i a altor elemente de infrastructur
rutier definite conform legii, n scopul desfurrii traficului rutier n condiii de siguran a
circulaiei, n regie proprie. Pentru aceste categorii de lucrri C.N.A.I.R. va organiza eviden
contabil distinct n condiiile legii;

d) executarea lucrrilor prevzute la lit. c), pentru care exist piee concureniale, poate avea
loc n situaii excepionale, cu caracter de urgen, atunci cnd este necesar asigurarea
implementrii unui proiect pe baza unei analize de necesitate, sau n situaia n care, pe baza
unui studiu de rentabilitate, rezult c pentru statul romn este mai eficient executarea
acestor lucrri n regie proprie;

e) activiti comerciale, industriale, precum i alte activiti necesare ndeplinirii obiectului

su de activitate. Pentru categoriile de activiti economice va organiza eviden contabil
distinct n condiiile legii;
f) realizarea activitilor economice prevzute la lit. e), pentru care exist pia concurenial,
poate avea loc n situaii excepionale, cu caracter de urgen, atunci cnd este necesar
asigurarea unei activiti pe baza unei analize de necesitate, sau n situaia n care, pe baza
unui studiu de rentabilitate, rezult c pentru statul romn este mai eficient executarea
acestor activiti n regie proprie;

g) ncasarea n punctele de frontier i n alte puncte a obligaiilor datorate de ctre utilizatori

pentru folosirea autostrzilor i drumurilor naionale; codul aferent acestei activiti este
CAEN 7513 - controlul activitilor economice."

2. La articolul 3, alineatul (7) se modific i va avea urmtorul cuprins:

(7) Sursele de finanare ale C.N.A.I.R. cuprind:

a) venituri proprii;

b) fonduri externe nerambursabile;

c) credite interne i externe contractate n nume propriu;

d) alocaii de la bugetul de stat;

e) alte surse legal constituite."

3. La articolul 3, dup alineatul (7) se introduc ase noi alineate, alineatele (8)-(13), cu
urmtorul cuprins:

(8) Veniturile proprii ale C.N.A.I.R. se constituie din:

a) venituri rezultate din exploatarea bunurilor proprietate public a statului concesionate

C.N.A.I.R. pe baz de contract de concesionare legal ncheiat;

b) veniturile obinute, n lei i n valut, din colectarea tarifului de utilizare i a tarifului de

trecere pe reeaua de autostrzi, drumuri expres i drumuri naionale din Romnia aflate n
administrarea C.N.A.I.R., stabilite potrivit legislaiei n vigoare;

c) veniturile ncasate din executarea garaniilor de participare la licitaii.

(9) Veniturile proprii prevzute la alin. (8) lit. a) i b) se utilizeaz pentru:

a) proiectarea, repararea, administrarea, ntreinerea i exploatarea infrastructurii rutiere;

b) plata cheltuielilor suplimentare, ce depesc valoarea cheltuielilor diverse i neprevzute

din devizul general privind cheltuielile necesare realizrii obiectivului de investiii, aferente
lucrrilor rezultate n urma schimbrii, n condiiile legii, a soluiilor tehnice i/sau
constructive, i a altor categorii de cheltuieli prevzute de lege;

c) finanarea investiiilor proprii;

d) pli pentru rambursri de credite, pli de dobnzi i de comisioane aferente creditelor
contractate de C.N.A.I.R. potrivit art. 11 alin. (5);

e) plata penalitilor, dobnzilor de ntrziere, precum i a altor cheltuieli aferente acestora

stabilite pe baza contractului de achiziie public legal ncheiat, de instana judectoreasc
sau comisiile de adjudecare a disputelor conform clauzelor contractuale, inclusiv pentru
obiectivele de investiii finanate de la bugetul de stat;

f) acoperirea integral a cheltuielilor de personal, administrare i funcionare a companiei;

g) cheltuieli de investiii, astfel cum acestea sunt stabilite prin devizul general de investiii
sau prin alte acte normative incidente, din domeniul public al statului, pentru proiectele aflate
n implementare;

h) plata rambursrii de credite, de pli de dobnzi i de comisioane contractate de stat pentru

obiective de investiii necesare dezvoltrii infrastructurii rutiere;

i) cheltuieli stabilite prin decizii ale comisiilor de adjudecare a disputelor pentru obiective de
investiii din domeniul public al statului i a cror finanare este asigurat de la bugetul de stat
conform prevederilor legale, cu excepia dobnzilor, penalitilor i altor cheltuieli aferente
acestora;

j) stingerea obligaiilor stabilite prin hotrri judectoreti i arbitrale care constituie titluri
executorii aferente obiectivelor de investiii din domeniul public al statului i a cror
finanare este asigurat de la bugetul de stat, cu excepia dobnzilor, penalitilor i altor
cheltuieli aferente acestora.

(10) Veniturile proprii prevzute la alin. (8) lit. c) se utilizeaz pentru ntreinerea i
exploatarea infrastructurii rutiere, precum i pentru implementarea proiectelor de
infrastructur naional de transport rutier.

(11) Sursele proprii de finanare reprezentate de sumele neutilizate din anii anteriori calculate
ca diferen ntre profitul net repartizat ca surs proprie de finanare sau pentru dezvoltare
repartizat conform legii la care se adaug cheltuielile cu amortizarea imobilizrilor
necorporale i corporale realizate din surse proprii i sumele proprii efectiv utilizate pentru
pli aferente investiiilor din surse proprii se pot reporta i se pot utiliza ntr-o perioad
ulterioar, constituindu-se ca surs pentru finanarea investiiilor pentru retehnologizare. Din
aceste surse de finanare se asigur cu prioritate achiziia de dotri independente necesare
pentru activitatea curent a C.N.A.I.R., precum i pentru dotrile cu maini, echipamente i
utilaje necesare activitii de mentenan executate n regie proprie.

(12) Alte surse legal constituite reprezint veniturile ncasate din executarea garaniilor de
bun execuie, veniturile ncasate din executarea garaniilor aferente sumelor reinute,
veniturile ncasate din executarea garaniilor tehnice pentru asigurarea calitii lucrrilor
executate, veniturile ncasate din alte garanii constituite conform contractelor ncheiate,
precum i din penalitile contractuale i dobnzile de ntrziere n executarea contractelor,
indiferent de sursa de finanare, precum i veniturile rezultate din executarea deciziilor
comisiilor de adjudecare a disputelor, hotrrilor curilor de arbitraj i sentinelor instanelor
civile.
(13) Sumele rezultate din valorificarea bunurilor care fac obiectul contractului de concesiune
ca urmare a dezmembrrii construciilor expropriate pentru cauz de utilitate public, n
condiiile legii, situate pe coridoarele de expropriere ale lucrrilor de utilitate public de
interes naional se fac venit la bugetul de stat."

4. Articolul 11 se modific i va avea urmtorul cuprins:

Art. 11. -

(1) C.N.A.I.R. beneficiaz de sume de la bugetul de stat pentru:

a) ntreinerea, repararea, administrarea i exploatarea autostrzilor, drumurilor expres,

drumurilor naionale, variantelor ocolitoare, precum i a altor elemente de infrastructur
rutier definite conform legii;

b) ntreinerea, repararea, administrarea i exploatarea autostrzilor, drumurilor expres,

drumurilor naionale, variantelor ocolitoare, precum i a altor elemente de infrastructur
rutier definite conform legii, executate n regie proprie;

c) plata contravalorii materialelor, lucrrilor i serviciilor aferente ntreinerii infrastructurii

rutiere naionale;

d) alte cheltuieli de investiii, inclusiv dotri independente reprezentnd utilaje i

echipamente necesare activitii de ntreinere a infrastructurii rutiere executate n regie
proprie sau pentru intervenii la infrastructura rutier naional;

e) rambursri de credite, de pli de dobnzi i de comisioane contractate de stat;

f) contravaloarea sumelor stabilite de ctre instanele de judecat prin hotrri definitive sau
hotrri executorii ale curilor de arbitraj, pentru proiectele de investiii proprietate public a
statului romn, cu surs de finanare din bugetul de stat, dac au fost parcurse toate
procedurile legale privind cile de atac;

g) plata contravalorii sumelor stabilite prin decizii ale comisiilor de adjudecare a disputelor,
cu respectarea prevederilor legale.

(2) De la bugetul de stat se reconstituie plile efectuate din veniturile proprii ale companiei,
prevzute la art. 3 alin. (9) lit. g) i h).

(3) De la bugetul de stat se reconstituie plile efectuate din veniturile proprii ale companiei,
prevzute la art. 3 alin. (9) lit. i) i j), cu condiia justificrii cauzelor obiective care au
determinat cheltuielile suplimentare stabilite prin decizii ale comisiilor de adjudecare a
disputelor, hotrri judectoreti i arbitrale, fr culpa exclusiv a C.N.A.I.R. Procedurile
privind stabilirea responsabilitilor referitoare la culpa exclusiv se vor iniia de ctre partea
interesat.

(4) Fondurile externe nerambursabile ale C.N.A.I.R. se utilizeaz n conformitate cu

dispoziiile legislaiei n domeniul achiziiilor publice, precum i cu prevederile
contractelor/memorandumurilor de finanare.
(5) Creditele interne i externe contractate de C.N.A.I.R. n nume propriu, n condiiile legii,
se utilizeaz pentru proiectarea, repararea, ntreinerea, exploatarea i alte cheltuieli de
investiii necesare activitii de mentenan. Elementele principale ale contractelor de credite
n nume propriu se aprob de ctre Guvern prin memorandum i creditele pot fi garantate
numai cu veniturile proprii constituite conform art. 3 alin. (8) lit. b), precum i cu activele
proprii deinute n proprietate de C.N.A.I.R. Valoarea creditelor interne i externe nu poate
depi 30% din valoarea veniturilor proprii constituite conform art. 3 alin. (8) lit. b).

(6) Alte surse legal constituite se utilizeaz pentru lucrri, indiferent de natura acestora,
necesare n vederea continurii i finalizrii obiectivelor pentru atingerea crora au fost
ncheiate respectivele contracte, inclusiv pentru finanarea cheltuielilor suplimentare care pot
aprea n vederea atingerii obiectivelor contractelor, cu respectarea legislaiei n vigoare, cu
condiia ncadrrii n valoarea indicatorilor tehnico-economici aprobai conform legii.

(7) C.N.A.I.R. poate solicita de la bugetul de stat i transfera n conturile de venituri proprii,
deschise la bnci, sumele aferente reconstituirii plilor efectuate din venituri proprii potrivit
alin. (2) i (3), conform normelor metodologice aprobate prin ordin al ministrului
transporturilor."

5. La articolul 121, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:

Art. 121. -

(1) Potrivit prevederilor legislaiei n domeniul achiziiilor publice, contractul de achiziie

public avnd ca obiect realizarea, reabilitarea, extinderea sau modernizarea de drumuri de
interes naional, ncheiat ntre C.N.A.I.R. i antreprenorul general de lucrri, trebuie s
includ i datele de identificare ale furnizorilor implicai n respectivul contract de achiziii
publice de lucrri sau servicii, precum i valoarea prestaiilor fiecruia dintre acetia."

6. La articolul 121, dup alineatul (7) se introduce un nou alineat, alineatul (8), cu urmtorul
cuprins:

(8) Pentru contractele de achiziie public n vigoare la data prezentei ordonane de urgen,
prevederile art. 121 alin. (1) se pot aplica cu acordul prilor, prin ncheierea unui act
adiional."

Art. 3. -

Prin ordin al ministrului transporturilor, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a

prezentei ordonane de urgen, se aprob categoriile de cheltuieli ce se suport de la bugetul
de stat pentru:

a) reabilitarea, exploatarea, dezvoltarea, extinderea, modernizarea, mentenan, precum i

pentru reparaiile capitale aferente autostrzilor, drumurilor expres, drumurilor naionale,
variantelor ocolitoare i altor elemente de infrastructur rutier naional;

b) materialele, lucrrile i serviciile aferente ntreinerii infrastructurii rutiere naionale;