FACULDADES INTEGRADAS TIBIRI

Contabilidade Pblica

Prof. Jos Divanil Spsito Berbel

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Parte I Noes Gerais

1 ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado

realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Administrar gerir os servios pblicos; significa no s prestar servios, como
tambm, dirigir, governar com o objetivo de obter um resultado til.

No exerccio de sua funo fundamental de promover o bem-comum, o

Estado a organizao poltica do poder. Pode-se definir, portanto, o Estado
como a Nao politicamente organizada. O limite espacial dentro do qual o
Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o poder de imprio sobre as pessoas e
bens o conceito de territrio. Territrio pode tambm ser considerado como o
mbito de validez da ordenao jurdica, chamada Estado.

O Brasil, consoante dispositivo inserido no primeiro artigo da Constituio,

define-se como Estado Federal, atravs do seguinte texto:

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e

Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo
como fundamentos:

I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.

CONCEITO DE ESTADO DE DIREITO:

O Estado de Direito , por definio, a sociedade civil poltica e juridicamente

organizada. Ou seja, governantes e governados devem estar sujeitos lei. Esta
estabelece a tripartio do Poder em legislativo, Executivo e Judicirio, e a maneira
de escolha para os cargos pblicos.

Ao Legislativo, e somente a ele, deve caber a elaborao da lei.

Ao Executivo cabe realizar as aes necessrias para que a sociedade

possa atingir os fins a que se prope, fins estes estabelecidos em sua lei maior, a
Constituio (carta magna).

Assim, cabe ao Executivo realizar as aes para concretizar o plano de

governo que, em princpio, foi aprovado pela sociedade ao eleg-lo.
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Ao Judicirio cabe dirimir as controvrsias surgidas na aplicao da lei ao

caso concreto, seja entre particulares e o Estado, ou entre os entes federativos
(Unio, Estados, Municpios e DistritoFederal).

2 FINANAS PBLICAS

O atendimento das necessidades pblicas obtido atravs de imensa rede

de servios mantida pelo Estado; no desempenho dessas atividades, o Governo
tem de valer-se do trabalho do homem, operando nas mais diferentes
especializaes, e tem de adquirir materiais de consumo e bens permanentes. O
Governo paga pela obteno desses recursos. Portanto, precisa procurar e obter a
quantidade necessria de numerrio para efetuar os pagamentos.

ATIVIDADE FINANCEIRA:

Para realizar as aes prprias do Estado, como: defesa do territrio nacional

(Foras Armadas), acesso de todos Justia (Poder Judicirio), sade, habitao,
educao, saneamento bsico etc., o Estado necessita de recursos financeiros.

Assim, simultaneamente com essas atividades, o Estado exerce mais uma: a

atividade financeira, que visa obter recursos, gerenci-los e aplic-los de acordo
com a lei.

A atividade financeira do Estado desenvolve-se, basicamente, em trs reas:

a receita, ou seja, a obteno dos recursos; a gesto, que a administrao no
s desses recursos como tambm de todo o patrimnio do Estado, e a despesa,
que a aplicao dos recursos no pagamento das verbas autorizadas no
oramento anual.

RESPONSABILIDADE FISCAL:

A atividade financeira do Estado vinha sendo regida pela Lei n 4.320, de

17-3-64. Entretanto, a Constituio Federal, promulgada em 5-10-88, determinou
que nova lei complementar disporia sobre finanas pblicas (art. 163 da CF).

Essa disposio constitucional s foi atendida com a promulgao da Lei de

Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n 101, de 4-5-2000), que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal.

A lei complementar lei de carter nacional. Portanto, tem vigncia sobre

todo o territrio nacional. Sobrepe-se a todas as leis federais, estaduais e
municipais.
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Hierarquia das Leis:

1 - Constituio Federal
2 - Emendas Constituio
3 - Lei Complementar
4 - Lei Ordinria
Por essa razo, obriga a todos os entes federativos, aos Trs Poderes,
Tribunais de Contas e Ministrio Pblico. Obriga tambm, no mbito do Poder
Executivo (federal, estadual e municipal), a administrao direta, os fundos,
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.

As normas da LRF dispem basicamente sobre:

a) oramento pblico - rigoroso equilbrio entre receita e despesa;

b) receita pblica - previso e arrecadao;
c) despesa pblica - definies e limites;
d) endividamento - limites;
e) gesto patrimonial;
f) transparncia na gesto fiscal - escriturao, consolidao de contas, relatrios,
prestao de contas e fiscalizao.

Os relatrios exigidos pela LRF devem ser disponibilizados, em meio

eletrnico de acesso pblico, nos prazos legais, e suas informaes devem estar
fundamentadas na contabilidade.

As normas de contabilidade pblica, dispostas na Lei n 4.320/64, esto

sendo revisadas por meio de projeto de lei, para atualiz-las e torn-las compatveis
com a LRF.

A Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal - LCRF (Lei n 10.028, de 19-

10-2000) acrescenta ao Cdigo Penal um novo captulo, que define os crimes
contra as finanas pblicas e estabelece as respectivas penas.

3 RECEITA PBLICA

No direito financeiro, o conceito de receita pblica corresponde a toda a

entrada de recursos monetrios, seja por arrecadao de tributos (impostos, taxas e
contribuies), que representa variao positiva no patrimnio lquido, seja pela
obteno de emprstimo, portanto, endividamento, consistindo em simples permuta
de valores (troca de dinheiro por obrigao), no produzindo, no ato do emprstimo,
variao no patrimnio lquido.

A receita pblica classifica-se em:

a) receita corrente: a que produz variao positiva no patrimnio lquido, por

aumento de valor do ativo. Por exemplo: arrecadao de tributos,
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recebimento de dividendos de sociedades de economia mista ou de

empresas estatais dependentes etc.;

b) receita de capital: a que corresponde a permuta de valores do ativo por

valores do passivo. Por exemplo: operaes de crdito (tomada de
emprstimos pblicos ou privados), alienao de bens (venda de controle
acionrio de empresas estatais privatizadas) etc.

4 DESPESA PBLICA

No direito financeiro, o conceito de despesa pblica corresponde a toda sada

de numerrio, seja por uma mutao patrimonial diminutiva, que produz uma
variao negativa no patrimnio lquido, seja por um fato que simplesmente permuta
valores e que, portanto, no altera o patrimnio lquido.

A despesa pblica classifica-se em:

a) despesas correntes: as que produzem variao negativa no patrimnio

lquido, ou seja, reduo de valor do ativo. Por exemplo: despesas de custeio
(pagamento de pessoal civil e militar, de material de consumo etc.);

b) despesas de capital: as que representam simples permuta de valores do

ativo. Por exemplo: investimentos (obras pblicas, equipamentos e instalaes,
aquisies de imveis, concesso de emprstimo etc.).

5 ORAMENTO PBLICO

No direito financeiro, o oramento documento fundamental para a atividade

financeira do Estado.

De acordo com a melhor doutrina, Allomar Baleeiro assim o define:

O oramento considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder
Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento
dos servios pblicos e outros fins adotado pela poltica econmica ou geral do pas,
assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

O oramento, no Estado de Direito, no mero documento de carter

contbil ou administrativo, mas sim poderoso instrumento de poltica econmica e
social que, para sua execuo, depende da correta e eficaz alocao dos recursos.
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Existem trs leis oramentrias, de acordo com o art. 165 da CF:

a) oramento plurianual: na verdade um plano de metas de poltica governamental

que envolve programas de durao prolongada. uma programao econmica voltada
para os vrios setores de atividade do governo;

b) lei de diretrizes oramentrias: de acordo com o 22 do art. 165 da CF,

compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;

c) oramento anual: a que abrange o oramento fiscal (receitas e despesas),

referente aos trs Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades de administrao direta
e indireta, fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, alm do oramento de
investimentos das empresas estatais, bem como o oramento da seguridade social. O
oramento anual de um exerccio financeiro pblico, que, no Brasil, desde o tempo do
Imprio, coincide com o ano-calendrio, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro.

6 DVIDA PBLICA

A dvida pblica constituda pelos emprstimos que os governos federais,

estaduais e municipais obtm por meio de operaes de crdito, internas ou
externas.

As operaes de crdito com a finalidade de obter emprstimos classificam-se

em:

a) operaes de crdito por antecipao de receita uma modalidade de

emprstimo, de curto prazo, que o Estado faz para suprir dficit de caixa. Deve
ser paga no mesmo exerccio financeiro. O Estado oferece em garantia desse
emprstimo parte da sua receita. Por exemplo: a arrecadao do ICMS de
determinado perodo;

b) operaes de crdito em geral - so os demais que no resultam de

antecipao de receita. So emprstimos de longo prazo que objetivam atender,
em geral, a despesas de capital e tomados mediante colocao, junto a
investidores nacionais ou estrangeiros, de ttulos da dvida pblica.
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CONCEITOS DE DIREITO FINANCEIRO E TRIBUTRIO

O governo absolutista exerce a atividade financeira a sua vontade,

livremente, sem restries; protegido pelo direito da fora. Mas nos Estados de
Direito, em que os governantes se curvam fora do Direito, a atividade financeira
controlada, exercida dentro de determinadas limitaes; a lei estabelece as
restries; so as normas constitucionais, so as normas ordinrias, so os
regulamentos, atos, portarias, ordens de servio etc. que constituem o complexo
disciplinador da atividade financeira.

A esse conjunto de princpios e normas que regulam a atividade financeira do

Estado (receita, gesto e despesa) de acordo com a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), tambm conhecida como Lei de Meios, e com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, denomina-se Direito Financeiro.
Entretanto, a receita relativa arrecadao de tributos (impostos, taxas e
contribuies) tornou-se to complexa que as normas que regulam sua imposio e
arrecadao tiveram que ser separadas do Direito Financeiro para formar um novo
ramo: o Direito Tributrio.

Pode-se, portanto, definir Direito Tributrio como o conjunto de princpios

e normas jurdicas que regem as relaes jurdicas entre o Estado e o
Particular, relativas instituio e arrecadao dos tributos.

O Direito Pblico destina-se a regular as relaes entre Estado e

sociedade e o Direito Privado a regular as relaes entre os indivduos da
sociedade (particulares).

Assim tem-se a seguinte diviso:

DIREITO PBLICO DIREITO CONSTITUCIONAL

Direito Administrativo
- Direito Financeiro
- Direito Tributrio
Direito Penal
Direito Judicirio

DIREITO PRIVADO

Direito Civil
Direito Comercial
Direito Trabalhista
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EXERCCIOS - n 1

1) Para viver em sociedade, o homem necessitou de uma entidade de fora superior, que
pudesse fazer regras de conduta. Criou-se, ento, o: _________________

2) A elaborao das leis, atribuio do: ______________________

3) Realizar aes para concretizar o plano de governo que, em princpio, foi aprovado pela
sociedade ao eleg-lo. Esta atribuio do: ____________________

4) Dirimir as controvrsias surgidas na aplicao da lei ao caso concreto, seja entre

particulares e o Estado, ou entre os entes federativos.
Esta atribuio do: _________________

5) O Estado desenvolve atividades para suprir as necessidades pblicas. O conjunto de

normas e princpios que regulam a atividade financeira do Estado denomina-se direito:
__________

6) A receita relativa arrecadao de tributos tornou-se to complexa, que as normas que

regulam sua imposio e arrecadao tiveram que ser separadas do Direito Financeiro
para formar um novo ramo, o:______________________

7) Srie de mecanismos pelos quais o Estado obtm recursos econmico-financeiros, com

efetivo incremento ao patrimnio pblico, com ou sem coao legal. Este conceito
refere-se : _______________________

8) A que produz variao positiva no patrimnio lquido, por aumento de valor do ativo. Por
exemplo: arrecadao de tributos, recebimento de dividendos de sociedades de
economia mista ou de empresas estatais dependentes etc.
Esta definio refere-se : __________________________

9) A que corresponde a permuta de valores do ativo por valores do passivo. Por exemplo:
operaes de crdito (tomada de emprstimos pblicos ou privados), alienao de bens
(venda de controle acionrio de empresas estatais privatizadas) etc.. Esta definio
refere-se : _________________________

10) Toda sada de numerrio, seja por uma mutao patrimonial diminutiva, que produz
uma variao negativa no patrimnio lquido, seja por um fato que simplesmente
permuta valores e que, portanto no altera o patrimnio lquido. Este conceito refere-se
: ___________________________

11) As que representam simples permuta de valores do ativo. Por exemplo: investimentos
(obras pblicas, equipamentos e instalaes, aquisies de imveis, concesso de
emprstimos etc.. Esta definio refere-se : _________________________
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12) As que produzem variao negativa no patrimnio lquido, ou seja, reduo de valor
do ativo. Por exemplo: despesas de custeio (pagamento de pessoal civil e militar, de
material de consumo etc.. Este conceito refere-se : _________________________

13) O ______________ o documento fundamental para a execuo da atividade

financeira do Estado.

14) O oramento, no Estado de Direito, no um mero documento de carter contbil ou

administrativo, mas sim poderoso instrumento de poltica econmica e social que para
sua execuo, depende da correta e eficaz alocao dos recursos. Existem trs leis
oramentrias, de acordo com o art. 165 da Constituio Federal. So elas:
- ____________________
- ____________________
- ____________________

15) A lei que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal, a ______________________

16) O que uma Empresa de Economia Mista? Cite 3 (trs) exemplos.

17) O que uma Autarquia? Cite 2 (dois) exemplos.

18) O que uma Empresa Estatal Dependente? Cite 2 (dois) exemplos.

19) As operaes de crdito com a finalidade de obter emprstimos so chamadas de

_____________________e classifica-se em: _______________________________ e
______________________________________________

20) O Direito Pblico destina-se a regular as relaes entre ____________________ e

__________________________ e o Direito Particular a regular as relaes entre os
__________________________ (particulares).

21) Qual o momento em que se Considera institudo o Estado de Direito?

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Parte II

7 ORAMENTO

Conceito

O Oramento Pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das

atividades financeiras do Governo. Atravs de autorizao previa, pode o rgo de
representao popular, exercer ao fiscalizadora sobre a arrecadao e aplicao
realizadas pelo Poder Executivo.

um programa de trabalho do poder Executivo, aprovado pelo Poder

Legislativo, durante um perodo financeiro que contm planos de custeio dos
servios pblicos, planos de investimentos, de inverses e planos de obteno de
recursos.

Sob o aspecto econmico, segundo o Professor Alberto Deodado:

O oramento , na sua mais exata expresso o quadro orgnico da economia pblica.

o espelho da vida do Estado e, pelas cifras, se conhecem os detalhes de seu processo,
de sua cultura e de sua civilizao.

Oramento Programa

Constitui uma modalidade de oramento, um instrumento de planejamento

no qual a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da
elaborao de um plano completo, destacando as metas, os objetivos e as intenes
do Governo durante um perodo.

A elaborao do oramento programa abrange quatro etapas:

Planejamento: a definio dos objetivos a atingir;

Programao: a definio das atividades necessrias consecuo dos

objetivos;

Projeto: a estimao dos recursos de trabalho necessrios realizao

das atividades;

Oramentao: a estimao dos recursos financeiros para pagar a

utilizao dos recursos de trabalho e prever as fontes dos recursos.
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7.1 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Entre os inmeros princpios, sobressaem-se alguns que so defendidos pela

maioria dos financistas, entre os quais destacam-se:

Anualidade ou Periodicidade;
As previses de receita e despesa devem sempre se referir a um limitado
perodo de tempo; essa regra obriga o Poder Executivo a pedir,
periodicamente, nova autorizao para cobrar tributos e aplicar o produto
da arrecadao. O perodo de doze meses tem sido considerado ideal.

Especificao ou Discriminao;
Este princpio veda as autorizaes globais, tanto para arrecadar tributos
como para aplicar os recursos financeiros; exige que o plano de cobrana
dos tributos e programa de custeio e investimentos seja exposto
detalhadamente. Os sistemas e os graus de especificao so aqueles
constantes nos anexos da Lei 4.320/64.

Exclusividade;
Segundo o princpio da exclusividade, a lei oramentria no conter
matria estranha previso da receita e fixao da despesa.

Unidade;
De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve constituir uma s
pea, compreendendo as receitas e as despesas do exerccio, de modo a
demonstrar, pelo confronto das duas somas, se h equilbrio, supervit ou
dficit.

Universalidade ou Oramento Bruto;

De origem francesa, trata-se de requisito essencial a um bom sistema
oramentrio. A luz do princpio da universalidade, todas as receitas e
todas as despesas devem ser includas no oramento, tendo por objetivo
oferecer ao Poder Legislativo controle seguro sobre as operaes
financeiras realizadas pelo Poder Executivo.

Autorizao Prvia, Clareza, Exatido, Natureza Contbil etc...

7.2 TCNICAS DE ELABORAO ORAMENTRIA

Estimativa da receita

O clculo da receita a ser arrecadada no exerccio seguinte constitui um

trabalho relevante e de responsabilidade, pois a receita oramentria representa
uma importante fonte de recursos para a realizao dos programas de trabalho.
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Os procedimentos adotados na estimao da receita evoluram, mas ainda

no existem normas concretas e definitivas que conduzam a uma avaliao exata da
receita.

O rgo central de oramento do Ministrio do Planejamento, auxiliado pelo

cadastro fiscal, pela contabilidade, pela administrao tributria e por outros rgos
da administrao, envolvidos no processo arrecadatrio, ter condies de definir,
numa primeira aproximao, o montante da receita a ser arrecadada no exerccio
seguinte.

Fixao da despesa

Ao contrrio da receita, que estimada, a despesa fixada pelo oramento.

Deste modo, a realizao da receita pode ultrapassar sua previso, mas a
realizao da despesa encontra seu limite no valor fixado.

Os valores constantes no oramento, referente s despesas oramentrias,

costumam ser denominados; despesa fixada, despesa prevista, despesa autorizada,
dotao, verba, autorizao de despesa, recurso oramentrio, crdito oramentrio
ou simplesmente crdito.

A efetiva aplicao dos recursos oramentrios, os pagamentos, denomina-

se, na contabilidade oramentria, despesa realizada e na contabilidade financeira
despesa paga.

7.3 PREVISO E RESULTADOS ORAMENTRIOS:

Segundo a natureza da diferena entre as somas da receita e da despesa, ou

inexistindo diferena, diz-se que h um dficit previsto, um supervit previsto, ou um
oramento equilibrado.

Dficit
Deficitrio, o oramento em que a receita orada inferior
despesa autorizada.

Supervit
Superavitrio, aquele em que a receita estimada supera o total da
despesa fixada.

Equilbrio
Considerado equilibrado, o oramento em que o total da receita
prevista coincide com o total da despesa fixada.
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Todavia, no final do exerccio, o resultado financeiro alcanado, aps a

execuo oramentria, poder coincidir ou no com a previso inicial, como
segue:-

PREVISO INICIAL OCORRIDO

Menor que o previsto

Igual ao previsto
DFICIT PREVISTO Maior que o previsto
Equilbrio
Supervit

Menor que o previsto

Igual ao previsto
SUPERVIT PREVISTO Maior que o previsto
Equilbrio
Dficit

Dficit
EQUILBRIO PREVISTO Equilbrio
Supervit

A lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecer: o plano plurianual, as

diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.

A seguir apresentamos um modelo de Oramento anual:

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ORAMENTO ANUAL

Demonstrao das Receitas e Despesas Segundo as Categorias Econmicas

Anexo I da Lei 4.320/64

RECEITA (fonte) $ $ DESPESA (funo) $ $

Receitas Correntes Despesas Correntes
Tributria 10.000 De Custeio 25.500
De Contribuies 6.000 Transf. Correntes 6.000
Patrimonial 4.000
Agropecuria 1.000
Industrial 3.000
de Servios 2.000
Transf. Correntes 5.000
Outras 500
Soma 31.500 Soma 31.500

Receitas de Capital Despesas de Capital

Oper. de Crdito 10.000 Investimentos 14.400
Alienao de Bens 4.000 Inveres financeiras 2.000
Amortizao de Emprest. 2.000 Transf. de Capital 1.000
Transf. de Capital 1.000
Outras 400

Soma 17.400 Soma 17.400

Dficit Oramentrio 0 Supervit Oramentrio 0

Total 48.900 Total 48.900

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EXERCCIOS - n 2

1. Apresente uma definio de Oramento Pblico?

2. O que um Oramento Programa?

3. Quais so as etapas para elaborao do Oramento Programa? Comente-as.

4. Cite 3 (trs) Princpios Oramentrios.

5. Faa comentrios sobre 2 (dois) Princpios Oramentrios.

6. Como boa tcnica de elaborao oramentria as receitas so ________________, e as

despesas so ___________________.

7. A efetiva aplicao dos recursos oramentrios, os pagamentos, denomina-se, na

contabilidade oramentria,_____________________________e na contabilidade
financeira _______________________________________.

8. Segundo a natureza da diferena entre as somas das receitas e das despesas, o

resultado do oramento poder ser:

9. Comente as 3 (trs) possibilidades de resultado do oramento pblico.

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10. A lei de iniciativa do Poder Executivo estabelecer: o _________________________, as

________________________________ e os ____________________________________

EXERCCIOS - n 3

Classificar as contas, montar o Oramento Pblico e apurar os Resultados,

Corrente e de Capital:

Contas Valores
Investimentos 1.000
Amortizao de Emprstimos 5.000
Tributria - Imposto Sobre Exportao 8.000
Outras Despesas Correntes 25.000
Agropecuria 14.000
Industrial 15.000
Inverses Financeiras 6.000
De Custeio 21.000
Despesas com transferncias de Capital 4.000
Tributria - Taxas de Fiscalizao Ambiental 2.000
De Servios 10.000
Operaes de Crdito 3.000

Oramento Anual

RECEITAS DESPESAS

Soma Soma

Soma Soma

Sub-total das Receitas Sub-total das Despesas

Dficit Oramentrio Supervit Oramentrio

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Total Total

EXERCCIOS n 4

Classificar as contas, montar o Oramento Pblico e apurar os Resultados,

Corrente e de Capital:

Contas Valores
Despesas com transferncias de Capital 1.000
Tributria - Taxas de Fiscalizao Ambiental 5.000
Operaes de Crdito 8.000
Investimentos 25.000
De Servios 14.000
De Custeio 15.000
Industrial 6.000
Inverses Financeiras 10.000
Amortizao de Emprstimos 4.000
Outras Despesas Correntes 3.000
Tributria - Imposto Sobre Exportao 10.000
Agropecuria 3.000

ORAMENTO ANUAL

Soma Soma

Soma Soma

Sub-total Sub-total
 18

Total Total

EXERCCIO - n 5

Classificar as contas, montar o Oramento Pblico e apurar os resultados

Corrente e de Capital:

Despesas c/ Transf. de Capital 1.500 Receitas Tributrias 14.000

Receita Industrial 3.500 Despesa de Custeio 29.500
Receita Agropecuria 1.000 Amortizao de Emprstimos 2.000
Alienao de Bens 6.000 Investimentos 18.000
Operaes de Crdito 11.000 Receita de Contribuies 7.000
Outras Receitas de Capital 500 Inverses Financeiras 3.000
Outras Receitas Correntes 500 Receita de Servios 2.000
Receita de Transf. de Capital 1.500 Receita Patrimonial 4.000
Receita de Transf. Correntes 6.000 Despesa c/ Transf. Correntes 6.000

ORAMENTO ANUAL

Soma Soma

Soma Soma

Sub-total Sub-total
 19

Total Total

8 COMPOSIO DAS LEIS ORAMENTRIAS:

8.1 PLANO PLURIANUAL DE INVESTIMENTO - (PPA)

A Populao aumenta, as cidades desenvolvem-se e, conseqentemente, as

necessidades da populao tambm crescem.

Para atender ao aumento da demanda o Governo obrigado a criar mais

hospitais e postos de sade, mais escolas, aumentar o fornecimento de gua e
ampliar os servios de saneamento bsico etc. E, para o desenvolvimento
econmico, ter de abrir e pavimentar mais estradas e vias urbanas, portos,
aeroportos; aprimorar os meios de comunicao; incentivar os centros produtivos;
para isso, precisar de mais imveis, instalaes, aparelhamentos, equipamentos,
materiais e mais pessoal. Tudo isso resultar em maiores desembolsos de recursos
financeiros.

Os rgos de planejamento elaboram esses estudos, definem os novos

investimentos, estabelecem seus graus de prioridade; fazem projetos, oram os
custos, traam os cronogramas fsicos e financeiros.

Este plano de ampliao dos servios pblicos devidamente ordenado,

classificado e sistematizado segundo os graus de prioridade constituindo o que se
chama de Plano Plurianual de Investimentos.

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.

O PPA um planejamento com caractersticas oramentrias e tem a durao

de quatro anos, cuja vigncia se estende at o final do primeiro exerccio financeiro
do mandato presidencial e subseqente, objetivando garantir a continuidade dos
planos e programas institudos pelo governo anterior.

PPA x0 x1 x2 x3 x4 x1 x2 x3 x4

Mandato x1 x2 x3 x4 x1 x2 x3 x4

8.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ( LDO )

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridade da

administrao pblica, federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
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financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor

sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
O planejamento do Poder Executivo traando as metas que o Governo deseja
atingir durante o seu mandato, no pode ser posto em prtica sem a prvia
aprovao do Poder Legislativo.

Constitui atribuio do Congresso Nacional examinar, discutir, emendar e

aprovar, anualmente, os planos de custeio e de investimentos do Poder Executivo.

O conjunto de documentos, sintticos e analticos, demonstrando os planos

do Governo, enviados ao Legislativo, denomina-se proposta oramentria.

Com a aprovao pelo Poder Legislativo, a proposta oramentria

transforma-se em oramento pblico. Aps a publicao da lei, o Poder Executivo
poder dar incio execuo dos seus planos.

8.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL ( LOA )

A Lei Oramentria Anual o oramento propriamente dito. Possui a

denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal. O oramento
um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para
determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de
execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e
oportuna liberao desses recursos.

No Brasil, a metodologia utilizada a denominada de Oramento-Programa.

Essa metodologia foi fortalecida com a implantao do Plano Plurianual 2000-2003,
tambm denominado de Avana Brasil.

Segundo o pargrafo 5 do art. 165 da Constituio Federal, a Lei Oramentria

Anual compreender:

O oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes instituies e
mantidas pelo poder pblico;

O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e

O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
 21

O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.

A lei que aprova a receita oramentria no pode conter matria estranha ao

oramento; isso significa que a lei oramentria no dispor sobre assunto que no
se relacione estritamente com o oramento. o princpio da exclusividade,
consagrado na Constituio Brasileira.

Pode a lei oramentria conter autorizao ao Poder Executivo para abrir

crditos adicionais suplementares e para realizar operaes de crditos por
antecipao de receitas.

A lei do oramento compreender todas as despesas e todas as receitas do

Estado, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei. o princpio da
Universalidade.

Estimativa da Receita:

O clculo da receita a ser arrecadada no exerccio seguinte constitui um

trabalho relevante e de responsabilidade, pois a receita oramentria representa
uma importante fonte de recursos par a realizao dos programas de trabalho
atividades e projetos traados pelo Poder Executivo.

Durante a montagem do oramento, o rgo responsvel deve catalogar, de

forma sistemtica e permanente, informaes que auxiliaro no trabalho de estimar
as receitas. A Equipe tcnica oramentista precisa ser dotada de suficiente
experincia e sensibilidade para pesar bem cada um dos fatores que modificam o
valor da receita prevista.
 22

EXERCCIOS - n 6

Composio das Leis Oramentrias.

1) A Constituio Federal de 1988, em seu Captulo II (das Finanas Pblicas), nos traz na
Seo II (dos Oramentos), em seu artigo 165, que as leis do Poder Executivo
estabelecero trs instrumentos do Processo de Planejamento-Oramento. Quais so eles
(as)?
R:

2) O _______________________ um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se

ordenar as aes do governo que levem ao atingimento das metas fixadas para um perodo
de ________anos.

3) O que estabelece, de forma regionalizada, a Lei que instituir o Plano Plurianual?

R:

4) O que compreende a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)?

R:

5) Quem elabora a Lei de Diretrizes Oramentrias?

R:

6) O que uma proposta oramentria?

R:

7) A __________________ o oramento propriamente dito.

8) O planejamento do Poder Executivo no pode ser posto em prtica sem a prvia

aprovao do _____________________.

9) Quais os oramentos compreendidos pela Lei Oramentria Anual (LOA)?

R:

10) Quando a Lei oramentria pode abrir crditos adicionais suplementares?

R:

11) Quando a proposta oramentria aprovada pelo Poder Legislativo, esta se transforma
em ______________.

12) A Constituio Federal de 1988 em seu Artigo 165, 8 nos diz que A Lei oramentria
no conter dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa [...]. Esta
afirmao se reporta a qual princpio oramentrio?
R:
 23

13) Quando o Poder Executivo pode dar inicio execuo de seus Planos?
R:

14) A Lei do Oramento compreender todas as despesas e receitas do Ente

Governamental, inclusive as operaes de crditos autorizadas em lei. Qual o princpio
oramentrio que contempla esta afirmao?
R:

9 RECEITA PBLICA

Receita Pblica , no sentido mais amplo, o recolhimento de bens aos cofres

pblicos.

simples
INGRESSOS QUE SERO
ENTRADAS
RESTITUDOS NO FUTURO
DE CAIXA
RECEITAS TODOS OS
(ENTRADA) RECEBIMENTOS
INGRESSOS QUE NO RECEITA
SERO RESTITUDOS PBLICA

Inicialmente, desdobra-se em dois grandes grupos: Receita Oramentria

e Receita Extra-Oramentria.

Receita Oramentria:

aquela devidamente discriminada no oramento pblico; so os tributos, as

rendas, as transferncias, as alienaes, os retornos de emprstimos e as
operaes de crditos por prazo superior a doze meses.

Classifica-se a receita oramentria nas categorias econmicas:

Receitas correntes e Receitas de Capital.

 24

..Receitas Correntes:

Receita tributria
Impostos
Taxas
Contribuio e melhoria
Contribuies sociais

Do Patrimnio
Patrimonial
Agropecuria
Industrial
Servios
Transferncias correntes

A Receita Tributria composta por Impostos, Taxas e Contribuies de

Melhoria. Conceitua-se como a resultante da cobrana de tributos pagos pelos
contribuintes em razo de suas atividades, suas rendas, suas propriedades e dos
benefcios diretos e imediatos recebidos do Estado.

A Lei 4.320/64 descreve que:

Tributo a receita derivada, instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo

os impostos, as taxas e contribuies nos termos da Constituio e nas leis vigentes em
matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou
especficas exercidas por essas entidades.

A Receita de Contribuies tambm uma fonte das receitas correntes,

destinada a arrecadar receitas relativas a contribuies sociais e econmicas,
destinadas, geralmente, manuteno dos programas e servios sociais e de
interesse coletivo.

A Receita Patrimonial, Agropecuria e Industrial so fontes que se compem

de rendas provenientes, respectivamente, da utilizao de bens pertencentes ao
Estado, como aluguis, arrendamentos, foros, laudmios, juros, participaes e
dividendos; da produo vegetal, animal e de derivado; e da indstria extrativa
mineral, de transformao e de construo.
As Receitas de Servios so outra fonte das receitas correntes que se
originam da prestao de servios comerciais, financeiros, de transporte, de
comunicao e de outros servios diversos, bem como tarifa de utilizao de faris,
aeroporturias, de pedgio.

As Transferncias Correntes so outra fonte oriunda de recursos financeiros

recebidos de outras entidades de direito pblico ou privado e destinados ao
atendimento de gastos, classificveis em despesas correntes.

Outras Receitas Correntes tambm so fonte de receitas correntes originrias

da cobrana de multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receita da
dvida ativa e receitas diversas.
 25

.. Receitas de capital;

Operaes de Crdito

Amortizaes de emprstimos;

Alienaes de bens;

Transferncias de capital;

Outras receitas de capital.

As Operaes de Crdito so fontes oriundas da realizao de recursos

financeiros advindos da constituio de dvidas, atravs de emprstimos e
financiamentos, que podem ser internas ou externas.

As Amortizaes de Emprstimos so fontes das receitas de capital, atravs

das quais se recebem valores dados anteriormente por emprstimos a outras
entidades de direito pblico.

As Alienaes de Bens so outra fonte das receitas de capital, captadas

atravs da venda de bens patrimoniais mveis e imveis, e dizem respeito s
converses de bens e valores em espcies, isto , converso desses bens e valores
em moeda corrente.

As Transferncias de Capital so outra fonte de recursos recebidos de outras

entidades de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis
em Despesas de Capital.

H ainda Outras Receitas de Capital, que uma fonte das Receitas de Capital
destinada a arrecadar outras receitas de capital que constituiro uma classificao
genrica no enquadrvel nas fontes anteriores.

Receita Extra Oramentria:

aquela que no integra o oramento pblico e, sua realizao no se

vincula execuo do oramento e, to pouco constitui renda para o Estado.

verdade que o dinheiro recebido, a ttulo de receita extra-oramentria,

soma-se as disponibilidades financeiras, mas, em contrapartida, constitui um passivo
exigvel e, assim sendo, ser restitudo quando reclamado.
 26

So receitas extra-oramentrias:

Caues;

Consignaes em folha de pagamento;

Retenes na fonte;

Salrios no reclamados;

Operaes de crdito a curto prazo.

Estgios da Receita:

A receita oramentria passa por trs fases denominadas de estgios:

previso, arrecadao e recolhimento:

Previso

Trata-se do 1 estgio da receita. a estimativa de quanto se espera

arrecadar durante o exerccio. a individualizao, o relacionamento e
discriminao da espcie e o seu valor.

Arrecadao

Representa o 2 estgio da receita. o momento em que os

contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores (bancos e
reparties) a fim de liquidarem suas obrigaes para com o Estado.

Recolhimento

o 3 estgio da receita e compreende o ato pelo qual os agentes

arrecadadores (bancos e reparties) entregam ao tesouro pblico, o
produto da arrecadao.
 27

EXERCCIOS - n 7

Receitas Pblicas.

1) O que receita pblica?

R:

2) Quais so os dois grandes grupos em que se desdobram as Receitas Pblicas?

R:

3) O que Receita Oramentria?

R:

4) Quais so as categorias econmicas das Receitas Oramentrias?

R:

5) Cite 5 exemplos de fontes das Receitas Correntes.

R:

6) Defina o que so Receitas de Servios.

R:

7) A cobrana de multas, juros de mora e indenizaes pertencem a qual categoria

econmica e qual fonte de Receitas?
R:

8) Quais as fontes que compem as Receitas de Capital?

R:

9) Como podemos classificar o recebimento de uma tarifa de pedgio?

R:

10) O que Receita Extra-Oramentria?

R:
 28

11) Cite 3 exemplos de Receitas Extra-Oramentrias.

R:

12) Quais so as trs fases da Receita Pblica?

R:

13) Defina os trs estgios da Receita Pblica.

R:

10 DESPESA PBLICA

Para manter as necessidades da populao, o governo mantm, em pleno

funcionamento, uma complexa rede de servios: escolas, segurana, postos de
sade e hospitais, estradas, saneamento bsico, iluminao urbana, justia,
relacionamento com outros pases, etc.

Tais servios so custeados pelos Governos dos trs nveis, conforme as

reas de suas competncias.

Os benefcios prestados populao pelo poder pblico exigem, para sua

manuteno, recursos materiais e humanos: materiais de consumo, materiais
permanentes, mquinas e equipamentos, instalaes, tcnicos de vrios graus com
boa qualificao profissional, cientistas, pesquisadores, auxiliares de diferentes
nveis de especializao trabalhadores braais, etc.

Os bens adquiridos e os recursos humanos contratados so pagos pelo

Governo.

Para enfrentar esses gastos o poder pblico necessita de recursos

financeiros. So os cidados, beneficiados pelos servios postos sua disposio,
que fornecem esses recursos.

Cada cidado contribui com uma quota, calculada segundo suas rendas, suas
propriedades e suas atividades; cada contribuinte participa nas despesas pblicas
conforme suas posses. Uns contribuem com parcelas maiores que outros. Muitos,
menos favorecidos pela sua colocao no quadro scio-econmico, nem mesmo
chegam a contribuir, embora usufruam, igualmente, de todos os servios pblicos.
 29

Denominam-se despesas pblicas os gastos destinados manuteno

dos servios pblicos mencionados.

Despesa Pblica:

Constitui despesa pblica, todo pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos

agentes pagadores. Classifica-se em dois grandes grupos: Despesa Oramentria e
Despesa Extra-Oramentria.

DESEMBOLSOS RELATIVOS SIMPLES

RESTITUIO DE SADAS
INGRESSOS ANTERIORES DE CAIXA
DESPESAS TODOS OS
(SADAS) PAGAMENTOS
DESEMBOLSOS QUE NO TM
DESPESA
CORRESPONDNCIAS COM
PBLICA
ENTRADAS ANTERIORES

Despesa Oramentria:

a despesa discriminada e fixada no oramento pblico, cuja realizao

depende de autorizao legislativa e que no pode efetivar-se sem o crdito
oramentrio correspondente.

Divide-se em categorias econmicas:

..Despesas correntes:

Despesas de custeio (destinadas manuteno dos servios criados

anteriormente lei do oramento pessoal, material de consumo,
servios);

Transferncias correntes (quelas que no correspondem a uma

contraprestao direta de bens ou servios subvenes ).

..Despesas de capital:
 30

Investimentos (necessrias ao planejamento e a execuo de obras

pblicas, aquisio de material permanente, instalaes, equipamentos,
imveis para obras);

Inverses financeiras (imveis, bens de capital, participao no capital

de entidades);

Transferncias de capital (consistem na transferncia de bens e ou

numerrios a outra entidade).

Despesa Extra Oramentria:

Considera-se despesa extra-oramentria os pagamentos que no

dependem de autorizao do Poder Legislativo, so aquelas que no esto
vinculadas ao oramento pblico; no integram o oramento.

Correspondem restituio ou entrega de valores arrecadados sob o ttulo

de receita extra-oramentria.

So exemplos de despesa extra-oramentria:-

Devolues de caues;

Fianas;

Salrios no reclamados;

Pagamentos de restos a pagar;

Consignaes em folha de pagamentos;

Etc...

10.1 LICITAO: Lei 8.666/93

As despesas com obras, servios, inclusive de publicidade e compras da

Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
 31

necessariamente precedidas de licitao. Entretanto, a lei prescreve algumas

excees que dispensam ou tornam inexigvel esse procedimento.

A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.

No julgamento das propostas sero levadas em conta, conforme o caso,

sempre no interesse do servio pblico, as condies de qualidade, rendimento,
preo, pagamento, prazos e outras previstas no edital ou no convite.

Para efeito de licitao de obras, servios e compras considera-se:

Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,

realizada por execuo direta ou indireta;

Servios: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesses para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

Compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s

vez ou parceladamente.

As modalidades de licitao so: concorrncia; tomada de preos;

convite; concurso, leilo e prego.

A concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente a

seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs
pela unidade administrativa a qual afixar em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a

escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
 32

ou remunerao aos vencedores, conforme critrios, constantes do edital publicado

na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda

de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor de avaliao.

Prego: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios

comuns, (compras), qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a
disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
O Artigo 2 da lei 10520/2002, em seu 1, permite que o prego seja realizado por
meio de utilizao de tecnologia de informao. A Medida provisria 2.182/2001
havia institudo o prego apenas para a Unio, que estava sendo considerada
inconstitucional, pois deveria atender a todos os Entes Federativos. Com a
converso da MP na Lei 10520/2002, superou-se a questo, tendo sido o prego
aprovado a todas as esferas pblicas. Conforme o Artigo 1 , pargrafo nico, do
Decreto n 3.555/00, o prego aplica-se aos fundos especiais, s autarquias, s
fundaes, s empresas pblicas , s sociedade de economia mista e s demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

10.2 ESTGIOS DA DESPESA:

Os procedimentos adotados na realizao da despesa pblica so

classificados em grupos que renem operaes de mesma natureza. Cada um
desses grupos denominado estgios, tanto no perodo de fixao da despesa
como no perodo de realizao da despesa, so constitudos de estgios:-

Conforme nos apresenta o Glossrio da Secretaria do Tesouro Nacional 2, a

definio dos estdios da despesa pode ser assim definida:

Estgios da Despesa: Os estgios da despesa so: empenho, liquidao e

pagamento. Empenho: o ato emanado de autoridade competente que cria para o
estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio;
Liquidao: a verificao do implemento de condio, ou seja, verificao objetiva
do cumprimento contratual; Pagamento: a emisso do cheque ou ordem bancria
em favor do credor.

Embora alguns autores apresentem apenas trs estgios para as

despesas pblicas (empenho, liquidao e pagamento), trabalharemos com
as colocaes do Professor Heilio Kohama* , que nos apresenta quatro

2
Disponvel na World Wide Web em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_e.asp - Acesso em 23/01/2005
* KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica. Teoria e Prtica. 8.ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 151.
 33

estgios para as despesas pblicas, quais sejam: fixao, empenho,

liquidao e pagamento.

Detalhando um pouco mais, temos:

A Fixao na realidade a primeira etapa ou estgio desenvolvido

pela despesa oramentria, cumprida por ocasio da edio da
discriminao das tabelas explicativas, baixadas atravs da Lei de
Oramento. Seja dito de passagem que ela precedida por toda uma gama
de procedimentos que vo desde a elaborao das propostas, a mensagem
do Poder Executivo, o projeto de lei, a discusso pelo Poder Legislativo
e a conseqente aprovao e promulgao, transformando-a em Lei
Oramentria.

Por conseguinte, a Lei de Oramento o documento que caracteriza a

fixao da despesa oramentria, ou seja, o instrumento no qual so
legalmente fixadas as discriminaes e especificaes dos crditos
oramentrios, que se constitui no corolrio da chamada etapa da elaborao
desenvolvida pelo ciclo oramentrio. A etapa da elaborao termina com a
edio da Lei Oramentria, que em ltima anlise constitui o estgio da
Fixao.

Empenho

O Empenho da despesa um ato emanado de autoridade competente,

cria para o poder pblico a obrigao de pagamento. O empenho gera a
obrigao de pagar. Logo, a ausncia de empenho no obriga o
pagamento.

Se uma autoridade administrativa autorizar a realizao de uma

despesa, sem empenh-la, a responsabilidade pelo pagamento sua,
pessoal, e no da repartio.

Empenhar uma despesa consiste em emitir um documento

denominado nota de empenho. So elementos essenciais desse
documento: o nome completo do credor; o valor a ser pago; o histrico da
despesa ( fazendo referncia ao nmero da concorrncia ); o saldo da
dotao; etc...

Liquidao

Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base

os ttulos e documentos comprobatrios de respectivo crdito. Tem por
finalidade apurar a origem e o objeto do pagamento, a importncia exata e
quem se deve efetuar o pagamento.

Pagamento
 34

ltimo estgio da despesa, onde o credor comparece aos agentes

pagadores, identifica-se, recebe o seu crdito e d a competente quitao.

10.3 RESTOS A PAGAR:

A despesa oramentria empenhada, mas no paga at o ltimo dia do

ano financeiro, apropriada ao exerccio em contrapartida com a conta financeira
resduos passivos ou restos a pagar.

O artigo 36, da Lei 4.320/64, assim dispe:

Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31

de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.

despesas processadas entende-se aquelas que completaram o estgio liquidao e;

despesas no processadas so aquelas que no concluram o estgio liquidao,

mesmo que nele j tenham ingressado.

10.4 DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES:

O oramento pode consignar dotao especial para o processamento de

despesas relativas a exerccios encerrados.

Esse crdito foi criado com a finalidade de eliminar, ou pelo menos de reduzir,
abertura de crditos especiais destinados a atender pagamentos de despesas que,
por diversas razes, no puderam se pagas em exerccios anteriores.

11 Movimentao de crditos e mecanismos retificadores do

oramento.

Aprovado por lei, o oramento pblico no pode ser alterado seno por
outra lei.

Durante a execuo oramentria, o Poder Executivo pode solicitar ao Poder

Legislativo, e este conceder, novos crditos oramentrios.
 35

Os crditos adicionais aumentam a despesa pbica do exerccio, j fixada no

oramento.

A fim de no prejudicar o equilbrio do oramento em execuo, a lei

determina que cada solicitao de crdito adicional ser acompanhada da
indicao de recursos hbeis.

So considerados recursos hbeis:-

Supervit financeiro do ano anterior;

Excesso de arrecadao;
Anulaes de dotaes oramentrias e os crditos adicionais;
Operaes de crditos autorizadas.

Os crditos adicionais, segundo as suas finalidades, classificam-se:

Crditos suplementares;
Destinados a reforar dotao j existente no oramento em vigor.
A fim de evitar freqentes pedidos de suplementao, a legislao
financeira permite que a prpria lei oramentria autorize o Poder
Executivo a reajustaras dotaes oramentrias suplementando e
reduzindo dentro de um limite percentual estabelecido.

Crditos especiais;
Destinados a amparar programas novos que no figuram no oramento.

Crditos extraordinrios;
Destinados a atender despesas imprevisveis e urgentes como as
decorrentes de guerra, subverso interna ou calamidade pblica.
 36

DEMONSTRAO DAS VARIAES ORAMENTRIAS

RECEITA (fonte) Prevista Realizada Diferena DESPESA (funo) Fixada Realizada Diferena
Receitas Correntes Despesas Correntes
Tributria 10.000 9.000 1.000 De Custeio 25.500 20.500 5.000
De Contribuies 6.000 5.500 500 Transf. Correntes 6.000 5.500 500
Patrimonial 4.000 3.900 100
Agropecuria 1.000 800 200
Industrial 3.000 3.700 (700)
de Servios 2.000 1.500 500
Transf. Correntes 5.000 4.000 1.000
Outras 500 400 100
Soma 31.500 28.800 2.700 Soma 31.500 26.000 5.500

Dficit Corrente Supervit Corrente 2.800 (2.800)

Receitas de Capital Despesas de Capital

Oper. de Crdito 10.000 9.000 1.000 Investimentos 14.400 11.400 3.000
Alienao de Bens 4.000 5.000 (1.000) Invenes financeiras 2.000 1.500 500
Amortiz. de Emprest. 2.000 1.800 200 Transf. de Capital 1.000 700 300
Transf. de Capital 1.000 800 200
Outras 400 300 100
Soma 17.400 16.900 500 Soma 17.400 13.600 3.800

Dficit de Capital Supervit de Capital 3.300 (3.300)

Total 48.900 45.700 3.200 Total 48.900 45.700 3.200

 37

EXERCCIOS - n 8

Despesa Pblica

1) So os gastos destinados manuteno dos servios pblicos. Esta afirmao faz referncia s
___________________.

2) Constituem despesas pblicas:

a) todos os recebimentos, a qualquer ttulo, junto aos cofres pblicos;
b) todos os pagamentos efetuados a qualquer ttulo pelos agentes pagadores;
c) todos os pagamentos efetuados pelos agentes receptores;
d) todos os encargos financeiros pagos autoridade competente.

3) As despesas pblicas so classificadas em dois grandes grupos:

R: ____________________e ___________________________.

4) Podemos dizer que despesa oramentria aquela que:

a) discriminada e fixada no oramento pblico;
b) est relacionada com as entradas no oramento pblico;
c) discutida e pode ser recebida de acordo com pea oramentria;
d) aquela que fixada pelo Poder Judicirio.

5) Para sua realizao, a despesa oramentria depende da:

a) autorizao do Poder Judicirio;
b) autorizao do Poder de Polcia do Estado;
c) autorizao do Poder Legislativo;
d) autorizao do Chefe da Casa Civil.

6) Ainda sobre a realizao da despesa oramentria, podemos dizer que ela:

a) pode ser efetivada sem o crdito oramentrio correspondente;
b) no pode ser aprovada sem a participao do Conselho Oramentrio;
c) no pode ser efetivada sem o crdito oramentrio correspondente;
d) no pode ser efetivada sem os limites constantes das taxas oramentrias;

7) As Despesas Oramentrias esto divididas em duas categorias econmicas:

a) despesas correntes e despesas permanentes;
b) despesas concorrentes e despesas fixadas;
c) despesas bancrias e despesas pr-fixadas;
d) despesas correntes e despesas de capital.

8) Compem as despesas correntes:

a) as despesas de investimentos e custeio;
b) as despesas de custeio e as transferncias de capital;
c) as transferncias correntes e despesas de custeio;
d) as transferncias correntes e as despesas com inverses financeiras.
 38

9) Despesas _____________________ so aquelas destinadas manuteno dos servios criados

anteriormente lei do oramento: pessoal, material de consumo e servios.

10) Compem as despesas de capital:

a) as despesas de investimentos, de custeio e inverses financeiras;
b) as despesas de custeio, transferncias de capital e investimentos;
c) as transferncias de capital, investimentos e inverses financeiras;
d) as transferncias correntes, inverses financeiras e transferncias de capital.

11) As despesas de ________________________so constitudas pela transferncia de bens ou

numerrios outra Entidade.

12) As despesas oramentrias com instalaes e imveis para obras, so classificadas como:
a) despesas de custeio; b) despesas de transferncias de capital;
c) despesas de transferncias correntes; d) despesas de investimentos.

13) As despesas pblicas consideradas como pagamentos que no dependem de autorizao do

poder Legislativo e que no esto vinculadas ao oramento pblico, so chamadas de:
a) despesas no-oramentrias; b) despesas extra-oramentrias;
c) despesas oramentrias secundrias; d) despesas extraordinrias;

14) So exemplos de despesas extra-oramentrias:

a) bens de capital, devoluo de caues e fianas;
b) fianas, pagamentos de restos a pagar e servios;
c) salrios no reclamados, fiana e subvenes;
d) fiana; pagamento de restos a pagar e devoluo de caues.

15) As despesas extra-oramentrias so assim consideradas aquelas que no dependem da

autorizao do Poder Legislativo, e:
a) esto fixadas na pea oramentria;
b) no integram o oramento;
c) devem ser calculadas taxa de juros de longo prazo (TJLP);
d) so fixadas de acordo com as necessidades pblicas.

16) A observncia da igualdade perante a Lei (isonomia) e a seleo de propostas mais vantajosas
para a Administrao Pblica, so garantidas quando realizamos a:
a) Licitao; b) Plenria Oramentria Popular;
c) Tomada de Preos; d) Contabilidade Pblica.

17) A licitao ocorrer quando a Administrao Pblica tenha que realizar determinadas despesas,
contratadas com terceiros, principalmente com:
a) obras e salrios, inclusive com publicidade e encargos;
b) servios e obras, inclusive com compras e publicidade;
c) obras e fianas, inclusive com compras e caues;
d) servios e obras, inclusive com instalaes e salrios.

18) As modalidades da licitao so:

a) concorrncia, convite, tomada de preos, oramento e leilo;
b) convite, concorrncia, leilo, concurso e consignaes;
c) concorrncia, levantamento de preos, leilo e fianas;
d) concorrncia, convite, concurso, tomada de preos e leilo;

19) a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, que devem ser habilitados, possuir
requisitos mnimos de qualificao exigidos pelo edital de execuo de seu objeto. Essa modalidade
:
a) convite; b) leilo; c) concorrncia; d) tomada de preos.

20) ________________ a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados

ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
 39

21) _______________ a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que tem como
uma das atribuies venda de bens mveis inservveis para a Administrao.

22) _______________ a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico com critrios estabelecidos pelo edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.

23) _______________ a modalidade de licitao utilizada para a alienao de bens imveis, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais, a quem oferecer lances ao valor da avaliao.

24) Os estgios da despesa so:

a) empenho, liquidao e proviso; b) proviso, liquidao e execuo;
c) empenho, liquidao e pagamento; d) pagamento, previso e liquidao.

25) O ato emanado da autoridade competente que cria para o poder pblico uma obrigao de
pagamento o estgio da despesa chamado:
a) promissor; b) endosso; c) empenho; d) aceitao.

26) Quando uma autoridade administrativa autorizar a realizao de uma despesa, sem empenh-
la, ficar responsvel pelo pagamento:
a) a repartio na qual a autoridade est localizada; b) a Secretaria do Tesouro;
c) ela mesma; d) n.d.a.

27) Empenhar uma despesa emitir um documento denominado:

a) nota de compromisso de pagamento; b) nota de empenho;
c) nota de pendncia pblica; d) nota de pagamento posterior.

28) Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. Este estgio da despesa pblica denominado
de:
a) verificao; b) exame de crdito;
c) liquidao; d) pagamento.

29) O estgio da despesa denominado _________________tem por finalidade apurar a origem e o

objeto do pagamento, a importncia exata e a quem se deve efetuar o pagamento.

30) O estgio da despesa onde o credor comparece aos agentes pagadores, identifica-se, recebe o
seu crdito e d a competente quitao, :
a) liquidao; b) empenho;
c) quitao plena; d) pagamento.

31) a despesa oramentria empenhada, mas no paga at o ultimo dia do ano financeiro. Essa
despesa classificada como:
a) liquidao; b) restos a pagar;
c) despesas pendentes; d) despesas pendentes a pagar.

32) A apropriao ao exerccio das despesas classificadas como restos a pagar tem uma
contrapartida com a conta financeira denominada:
a) resduos compensatrios ou resduos a compensar;
b) pendncias a pagar ou resduos a compensar;
c) resduos passivos ou restos a pagar;
d) pendncia programada e no paga.

33) As despesas _______________ so aquelas que completaram o estgio liquidao, e as

despesas _____________________ so aquelas que:

a) no concluram o estgio do empenho e devero ser novamente processadas;

b) concluram o estgio da legalizao e podem ser liquidadas;
c) no concluram o estgio do processamento e podero ser empenhadas;
d) no concluram o estgio da liquidao, mesmo que nele j tenham ingressado.
 40

34) A fim de no prejudicar o equilbrio do oramento em execuo, a Lei determina que cada
solicitao de crdito adicional ser acompanhada da indicao de recursos hbeis. So recursos
hbeis:

a) Anulaes de dotaes oramentrias, os crditos adicionais e o excesso de arrecadao;

b) Supervit financeiro do ano anterior, as receitas programadas e o empenho global;
c) o empenho, a liquidao e o pagamento;
d) os crditos adicionais, as notas de empenho pendentes e a anlise dos custos pblicos.

35) Os crditos adicionais, segundo suas finalidades, classificam-se em:

a) especiais, extraordinrios e suplementares;
b) extraordinrios, complementares e padronizados;
c) suplementares, casuais e estatsticos;
d) estatsticos, suplementares e especiais.

1) Considere as informaes abaixo, transporte-as para a planilha da Demonstrao,

Faa as somas, apure as diferenas, dficit ou supervit (se houver) e apure o Resultado
Oramentrio do Exerccio (ROE).
R.O.E. = Soma das Receitas Realizadas ( - ) a Soma das Despesas Realizadas.
 41

Ttulo Valores Ttulo Valores

Receita Corrente Prevista 100.000 Despesa Corrente Fixada 100.000
Despesa de Capital Realizada 110.000 Despesa de Capital Fixada 100.000
Receita de Capital Prevista 100.000 Receita de Capital Realizada 110.000
Receita Corrente Realizada 90.000 Despesa Corrente Realizada 95.000

Demonstrao das Variaes Oramentrias

RECEITA DESPESA
Ttulo Prevista Realizada Diferena Ttulo Fixada Realizada Diferena
Corrente Corrente

Capital Capital

Soma Soma
Dficit Supervit

Total Total

R.O E =

2) Realize as mesmas operaes do exerccio 1 e apure o Resultado.

Ttulo Valores Ttulo Valores

Despesa Corrente Fixada 220.000 Receita Corrente Prevista 200.000
Despesa de Capital Fixada 230.000 Despesa de Capital Realizada 200.000
Receita de Capital Realizada 220.000 Receita de Capital Prevista 260.000
Despesa Corrente Realizada 190.000 Receita Corrente Realizada 180.000

Demonstrao das Variaes Oramentrias

RECEITA DESPESA
Ttulo Prevista Realizada Diferena Ttulo Fixada Realizada Diferena

Corrente Corrente

Capital Capital

Soma Soma

Dficit Supervit

Total Total

R.O E =
 42

12 Contabilidade Pblica

A Contabilidade Pblica constitui-se no mais complexo ramo da Cincia

Contbil. Mediante a aplicao das normas de escriturao contbil, a Contabilidade
Pblica, registra a previso das receitas, a fixao das despesas e as alteraes
introduzidas no oramento. Examina as operaes de crditos, exerce controle
interno acompanhando passo a passo execuo oramentria, a fim de que ela se
processe em conformidade com as normas gerais do Direito Financeiro. Compara a
previso e a execuo oramentria destacando as diferenas. Demonstram em
seus relatrios finais, o resultado da execuo oramentria e seus reflexos
econmico-financeiros. Mostra as variaes patrimoniais resultantes ou no da
execuo oramentria e, evidencia as obrigaes, os direitos e os bens da
entidade.

Conceito:

Contabilidade Pblica a disciplina que aplica na administrao pblica, as

tcnicas de registros e apuraes contbeis em harmonia com as normas gerais do
Direito Financeiro.

Campo de Atuao:

O campo de aplicao da Contabilidade Pblica restrito administrao

pblica nos seus trs nveis de governo:

Governo Federal;
Governo Estadual;
Governo Municipal.

indispensvel saber que nos trs nveis de governo, Unio, Estados e

Municpios, a contabilidade Pblica divide-se em um primeiro plano, em dois graus:
Contabilidade Analtica e Contabilidade Sinttica. Em segundo plano, divide-se em
especializaes: Contabilidade Oramentria, Financeira, Patrimonial e de
Compensao.

Regime Contbil:

O regime contbil ser misto, ou seja, de caixa para as Receitas e de

competncia para as Despesas.
 43

Plano de Contas:

O plano de contas consiste em uma estruturao ordenada e sistematizada

das contas utilizveis em uma entidade, sua elaborao deve obedecer aos
princpios de contabilidade geralmente aceitos e as normas legais aplicveis em
cada caso. O plano conter as diretrizes gerais e especiais que orientam a feitura
dos registros dos fatos ocorridos e dos atos praticados na entidade.

12.1 Estrutura e Critrios de classificao das contas:

Um plano de contas compe-se, basicamente, das seguintes partes:

. relao das contas agrupadas segundo suas funes;

. descrio da funo de cada conta, mostrando claramente o que ela representa;
. descrio minuciosa do funcionamento das contas, indicando quando so
debitadas ou creditadas, seu relacionamento com outras contas, a natureza do
seu saldo e tudo mais que for julgado de utilidade para uso de cada conta;
. fluxogramas gerais mostrando as operaes bsicas e as contas que devero ser
utilizadas em cada registro;
. fluxogramas especiais mostrando as operaes mais complexas, de
funcionamento mais delicado, indicando os procedimentos e os lanamentos
especficos para cada caso;
. instrues gerais e particulares sobre a elaborao dos relatrios mensais,
demonstrativos, anlises, balanos, peas acessrias, encerramento das contas,
providencias gerais e, etc.

A administrao pblica deve organizar suas contas de conformidade com o

padro legal estabelecido pela Lei Federal 4.320/64 e seus anexos. Essa Lei
padroniza a estrutura dos balanos oramentrios, financeiros e patrimoniais,
indicando at as denominaes dos grupos de contas e de muitas contas de
primeiro, segundo e terceiro grau.

Deste modo, os planos de contas nos vrios nveis de Governo diferem entre
si em razo da grandeza oramentria e dos problemas especficos de cada regio
do Pas. Todavia, todos eles obedecem aos padres legais institudos pela legislao
financeira nacional, os quais sejam:-

Grupo I registro da previso oramentria, suas alteraes, execuo

oramentria, comparao entre a previso e a execuo
oramentrias; crditos adicionais e empenhamento da despesa.

Grupo II recebimentos e pagamentos das receitas e das despesas

oramentrias e extra-oramentrias; ativos e passivos financeiros;
Grupo III bens mveis, crditos, obrigaes, valores, movimento do
almoxarifado, inscrio e baixa de ativos e passivos, incorporaes e
desincorporaes de bens independentes da execuo oramentria,
 44

isto , sem movimentao financeira; as supervenincias e as

insubsistncias ativas e passivas;

Grupo IV registro de atos que no afetam o patrimnio pblico;

Para cada grupo de registros h contas especiais. Assim, para o grupo I

temos as contas oramentrias, que possuem as mesmas caractersticas
operacionais das contas de compensao; fazem partida e contrapartida entre si,
sem produzirem qualquer variao patrimonial; denomina-se Sistema
Oramentrio (SO). Registra vista do oramento, a previso oramentria e,
vista de leis, decretos ou portarias, as alteraes da previso; registra o
empenhamento da despesa e a execuo oramentria.

No final do perodo compara a previso com a realizao, pondo em destaque

as diferenas apuradas. Para os registros nesse sistema, sero utilizados os
seguintes subgrupos de contas do Ativo Compensado:

1.9.1 Execuo Oramentria da Receita;

1.9.2 Fixao Oramentria da Receita;
2.9.1 Previso Oramentria da Receita;
2.9.2 Execuo Oramentria da Despesa

Para o grupo II temos as contas chamadas financeiras, registram somente a

movimentao de numerrios, como por exemplo: contas de tesouraria, bancos,
caixa e todas as que com elas se relacionem, quer em partidas quer em
contrapartidas, e que representam os dbitos e os crditos financeiros, as
responsabilidades financeiras, a movimentao de fundos, as receitas e despesas
oramentrias e extra-oramentrias. Este grupo de contas forma o Sistema
Financeiro (SF) ou a Contabilidade Financeira.

Para as operaes do grupo III, so utilizadas as contas denominadas de

contas patrimoniais; elas registram o ativo e o passivo permanente, os bens mveis,
imveis, valores ( aes, ttulos, jias ), a dvida pblica, a dvida ativa, os bens
industriais, as variaes patrimoniais decorrentes ou no da execuo oramentria
e o saldo patrimonial. Este grupo de contas forma o Sistema Patrimonial (SP) ou a
Contabilidade Patrimonial.

O ltimo, o grupo IV, so utilizadas as contas denominadas de compensao;

registram o ativo e o passivo compensado, as operaes que no produzem de
imediato nenhuma variao na equao patrimonial. As contas de compensao
representam os bens ou valores do poder pblico em poder de terceiros, a ttulo de
comodato, de emprstimo, de garantia, de cobrana, bem como, sob os mesmos
 45

ttulos, bens de terceiros sob a guarda do Estado. Este grupo de contas forma o
Sistema de Compensao (SC) ou a Contabilidade Patrimonial. Nesse grupo so
utilizados os seguintes subgrupos de contas do Ativo e Passivo Compensados:

1.9.3/2.9.3 Execuo da Programao Financeira;

1.9.4/2.9.4 Despesas e Dvidas dos Estados e Municpios;
1.9.5/2.9.5 Execuo de Restos a Pagar;
1.9.9/2.9.9 Compensaes Ativas/Passivas Diversas

12.2 Plano de Contas da Administrao Pblica :

SIAFI SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA

PLANO DE CONTAS ESTRUTURA

CD. CONTA S/C NO ESCRITURADAS ESCRITURADAS

1.0.0.0.0.00.00 ATIVO
1.1.0.0.0.00.00 ATIVO CIRCULANTE
1.1.1.0.0.00.00 DISPONVEL
1.1.1.1.0.00.00 DISPONVEL MOEDA NAC.
1.1.1.1.1.00.00 F CAIXA
1.1.1.1.2.00.00 BANCOS C/ MOVIMENTO
1.1.1.1.2.01.00 CTA NICA DO TES. NAC.
1.1.1.1.2.01.01 F BANCO CENTRAL DO
BRASIL
1.1.1.1.2.01.02 F BANCO DO BRASIL
1.1.1.1.2.01.03 F BRADESCO
 46

Para facilitar o trabalho de escriturao vamos apresentar o plano de contas

at o nvel 4. J que os trs nveis anteriores apenas acumulam valores.
 47

1 S/C ATIVO
1.1 Ativo Circulante
1.1.1. Disponvel
1.1.1.1 F Caixa
1.1.1.2 F Bancos Conta Movimento
1.1.1.3 F Aplicaes Financeiras
1.1.2 Crditos em Circulao
1.1.2.1 P Crditos a Receber
1.1.2.3 P Proviso para Devedores Duvidosos
1.1.2.3 P Emprstimos e Financiamentos
1.1.2.4 P Adiantamentos Concedidos
1.1.2.5 P Depsitos e Caues Realizveis a Curto Prazo
1.1.3 Bens e Valores em Circulao
1.1.3.1 P Estoques
1.1.4 Valores Pendentes a Curto Prazo
1.1.4.1 P Despesas Antecipadas
1.2 Realizvel a Longo Prazo
1.2.1 Depsitos Realizveis a Longo Prazo
1.2.1.1 P Depsitos Compulsrios
1.2.1.2 P Recursos Vinculados (depsitos e caues)
1.2.2 Crditos Realizveis a Longo Prazo
1.2.2.1 P Dvida Ativa
1.2.2.2 P Emprstimos e Financiamentos
1.2.2.3 P Crditos a Receber
1.2.2.4 P Investimentos Temporrios
1.4 Ativo Permanente
1.4.1 Investimentos
1.4.1.1 P Participaes Societrias
1.4.1.2 P Bens no Destinados ao Uso
1.4.1.3 P Proviso para Perdas Provveis *
1.4.2 Imobilizado
1.4.2.1 P Bens Imveis
1.4.2.2 P Bens Mveis
1.4.2.3 P Marcas, Direitos e Patentes
1.4.2.4 P Depreciaes, Amortizaes e Exaustes *
1.4.3 Diferido
1.4.3.1 P Despesas Pr-Operacionais
1.4.3.2 P Despesas de Organizao
1.4.3.3 P Amortizaes *
1.9 Ativo Compensado
1.9.1 Execuo Oramentria da Receita
1.9.1.1 O Receita a Realizar
1.9.1.2 O Receita Realizada
1.9.2 Fixao Oramentria da Despesa
1.9.2.1 O Crdito Inicial
1.9.2.2 O Dotao Suplementar
1.9.2.3 O Dotao Especial
1.9.2.4 O Dotao Extraordinria
1.9.2.5 O Descentralizao Externa de Crditos (Destaque)
 48

1.9.2.6 O Descentralizao Interna de Crditos (Proviso)

1.9.2.9 O Dotao Cancelada *
1.9.3 Execuo da Programao Financeira
1.9.3.1 C Cota de Despesa a Programar
1.9.3.2 C Cota de Despesa a Liberar
1.9.3.3 C Cota de Despesa Liberada
1.9.3.4 C Cota Financeira Solicitada
1.9.3.5 C Cota Financeira a Liberar
1.9.3.6 C Cota Financeira Liberada
1.9.3.9 C Diversas Cotas Financeiras *
1.9.3.10 C Diversas Cotas de Despesas *
1.9.4 Despesas e Dvidas dos Estados e Municpios
1.9.4.1 C Despesas
1.9.4.2 C Dvidas e Ingressos
1.9.5 Execuo de Restos a Pagar
1.9.5.1 C Inscrio de Restos a Pagar
1.9.5.2 C Cancelamento de Restos a Pagar
1.9.9 Compensaes Ativas Diversas
1.9.9.1 C Responsabilidade por Valores, Ttulos e Bens
2 PASSIVO
2.1 Passivo Circulante
2.1.1 Depsitos
2.1.1.1 F Depsitos e Caues
2.1.2 Obrigaes em Circulao
2.1.2.1 F Fornecedores
2.1.2.2 F Convnios a Pagar
2.1.2.3 F Pessoal a Pagar
2.1.2.4 F Encargos Sociais a Recolher
2.1.2.5 P Proviso para 13 Salrio
2.1.2.6 P Proviso para Frias
2.1.2.7 P Provises Sobre o Resultado do Exerccio
2.1.2.8 F Impostos a Recolher
2.1.2.9 F Restos a Pagar
2.1.2.10 P Operaes de Crdito
2.1.2.11 P Financiamentos
2.1.2.12 P Adiantamento de Clientes
2.1.4 Valores Pendentes a Curto Prazo
2.1.4.1 F Outras Receitas a Classificar
2.2. Passivo Exigvel a Longo Prazo
2.2.1 Depsitos Exigveis a Longo Prazo
2..2.1.1 F Depsitos e Caues
2.2.2 Obrigaes Exigveis a Longo Prazo
2.2.2.1 P Operaes de Crdito
2.2.2.2 P Financiamentos
2.2.2.3 P Proviso para Contingncias
2.2.2.4 P Obrigaes a Pagar
2.2.4 Valores Pendentes a Longo Prazo
2.2.4.1 P Outros Valores Pendentes
 49

2.3 Resultado de Exerccios Futuros

2.3.1 P Receitas de Exerccios Futuros
2.3.2 P Custos ou Despesas Correspondentes *
2.4 Patrimnio Lquido
2.4.1 Patrimnio / Capital
2.4.1.1 P Capital Subscrito
2.4.1.2 P Capital a Realizar
2.4.1.3 P Aes em Tesouraria *
2.4.2 Reservas
2.4.2.1 P Reservas de Capital
2.4.2.2 P Reservas de Reavaliao
2.4.2.3 P Reservas de Lucros
2.4.3 Lucros ou Prejuzos Acumulados
2.4.3.1 P Resultado Acumulado (saldo patrimonial)
2.9 Passivo Compensado
2.9.1 Previso Oramentria da Receita
2.9.1.1 O Previso Inicial da Receita
2.9.1.2 O Previso Adicional da Receita
2.9.1.9 O Anulao da Previso
2.9.2 Execuo Oramentria da Despesa
2.9.2.1 O Crdito Disponvel
2.9.2.2 O Crdito Empenhado a Liquidar
2.9.2.3 O Crdito Empenhado Liquidado
2.9.2.4 O Descentralizao Externa de Crdito (Destaque)
2.9.2.5 O Descentralizao Interna de Crditos (Proviso)
2.9.3 Execuo da Programao Financeira
2.9.3.1 C Cota de Despesa a Programar
2.9.3.2 C Cota de Despesa a Receber
2.9.3.3 C Cota de Despesa Recebida
2.9.3.4 C Cota Financeira Solicitada
2.9.3.5 C Cota Financeira a Receber
2.9.3.6 C Cota Financeira Recebida
2.9.3.9 C Diversas Cotas Oramentrias *
2.9.4 Despesas e Dvidas dos Estados e Municpios
2.9.4.1 C Despesas
2.9.4.2 C Dvidas e Ingressos
2.9.5 Execuo de Restos a Pagar
2.9.5.1 C Restos a Pagar a Liquidar
2.9.5.2 C Restos a Pagar Liquidados
2.9.9 Compensaes `Passivas Diversas
2.9.9.1 C Valores, Ttulos e Bens sob Responsabilidade
3 DESPESA
3.3 Despesas Correntes
3.3.1 Pessoal e Encargos Sociais
3.3.1.1 F Vencimentos e Vantagens Fixas
3.3.1.2 F Obrigaes Patrimoniais
3.3.2 Juros e Encargos da Dvida
3.3.2.1 F Juros e encargos da Dvida
3.3.3 Outras Despesas Correntes
 50

3.3.3.1 F Material de Consumo

3.3.3.2 F Passagens e Despesas com Locomoo
3.3.3.3 F Servios de Consultoria
3.3.3.4 F Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica
3.3.3.5 F Outros Servios de terceiros Pessoa Jurdica
3.4 Despesas de Capital
3.4.1 Aplicaes Diretas
3.4.1.1 F Obras e Instalaes
3.4.1.2 F Equipamentos e Material Permanente
3.4.1.3 F Aquisio de Imveis
3.4.2 Inverses Financeiras
3.4.2.1 F Concesso de Emprstimos / Financiamentos
3.4.2.2 F Aquisio de Bens para Revenda
3.4.2.3 F Aquisio de Ttulos de Crdito
3.4.3 Amortizao de Dvida
3.4.3.1 F Amortizao de Dvida
4 RECEITA
4.1 Receitas Correntes
4.1.1 Receitas Tributrias
4.1.1.1 F Impostos
4.1.1.2 F Taxas
4.1.2 Receitas de Contribuies
4.1.2.1 F Contribuies Sociais
4.1.3 Receitas Patrimoniais
4.1.3.1 F Receitas Imobilirias (aluguis)
4.1.3.2 F Receitas de Valores Mobilirios (juros)
4.1.4 Transferncias Correntes
4.1.4.1 F Transferncias a Estados e Municpios
4.1.5 Outras Receitas Correntes
4.1.5.1 F Multas e Juros de Mora
4.1.6 Receita da Dvida Ativa
4.1.6.1 F Receita da Dvida Ativa
4.2 Receitas de Capital
4.2.1 Operaes de Crdito
4.2.1.1 F Operaes de Crdito Internas
4.2.1.2 F Operaes de Crdito Externas
4.2.2 Alienao de Bens
4.2.2.1 F Alienao de Bens Mveis
4.2.2.2 F Alienao de Bens Imveis
4.2.3 Amortizao de Emprstimos / Financiamentos
4.2.3.1 F Amortizao de Emprstimos / Financiamentos
4.2.4 Transferncias de Capital
4.2.4.1 F Transferncias a Estados e Municpios
4.9 Dedues da Receita
4.9.1 F Incentivos Fiscais *
4.9.2 F Restituies *
4.9.3 F Descontos Concedidos *
4.9.9 F Outras Dedues *
 51

5 RESULTADO DIMINUTIVO DO EXERCCIO

5.1 Resultado Oramentrio
5.1.2 Interferncias Passivas
5.1.2.1 F Transferncias Financeiras Concedidas
5.1.3 Mutaes Passivas
5.1.3.1 P Desincorporao de Ativos
5.1.3.2 P Incorporao de Passivos
5.2 Resultado Extra-oramentrio
5.2.1 Despesa Extra-Oramentria
5.2.1.1 F Despesas Operacionais
5.2.2 Interferncias Passivas
5.2.2.1 P Transferncias de Bens e Valores Concedidos
5.2.2.2 P Outras Interferncias Passivas
5.2.3 Decrscimos Patrimoniais
5.2.3.1 P Desincorporaes de Ativos
5.2.3.2 P Incorporao de Passivos
5.6 Custos e Despesas
5.6.9 P Centro de Custos
6 RESULTADO AUMENTATIVO DO EXERCCIO
6.1 Resultado Oramentrio
6.1.2 Interferncias Ativas
6.1.2.1 F Transferncias Financeiras Recebidas
6.1.3 Mutaes Ativas
6.1.3.1 P Incorporao de Ativos
6.1.3.2 P Desincorporao de Passivos
6.2 Resultado Extra-oramentrio
6.2.1 Receita Extra-oramentria
6.2.1.1 F Receitas Operacioanais
6.2.2 Interferncias Ativas
6.2.2.1 P Transferncias de Bens e Valores Recebidos
6.2.2.2 P Outras Interferncias Ativas
6.2.3 Acrscimos Patrimoniais
6.2.3.1 P Incorporao de Ativos
6.2.3.2 P Desincorporao de Passivos
6.3 Resultado Apurado
6.3.1 P Resultado do Exerccio
6.3.2 P Proviso para Imposto de Renda
6.3.3 P Proviso para a Contribuio Social

* Contas redutoras ou retificadoras

 52

EXERCCIOS - n 9

Exerccios - Contabilidade Pblica.

QUESTES:

1) Podemos dizer que a Contabilidade Pblica:

a) a disciplina que estuda, na administrao, os aspectos do oramento pblico;

b) a disciplina que aplica, gerencialmente, as tcnicas de contabilidade avanada;
c) a disciplina que aplica na administrao pblica as tcnicas de registros e
apuraes contbeis em harmonia com as normas gerais de Direito Financeiro;
d) a disciplina que aplica na administrao pblica as tcnicas de registros e
apuraes governamentais para solucionar os problemas de ordem legal.

2) Analise as seguintes afirmaes:

I - Podemos dizer que o campo de aplicao da Contabilidade Pblica
restrito administrao pblica nos seus trs nveis de governo;
II Somente O Governo Federal se utiliza da contabilidade pblica;
III Um dos objetivos da Contabilidade Pblica determinar o resultado
do Exerccio, isto , o Supervit e o Lucro da Gesto Pblica;
IV Atravs da Contabilidade Pblica so demonstrados o resultado da
execuo oramentria e seus reflexos econmico-financeiros.

Assim, podemos afirmar que esto incorretas as alternativas:

a) - IV, I e III;
b) - II e IV;
c) - II e III
d) - Todas esto incorretas

3) O Artigo 35 da Lei 4320/64 em seus incisos I e II nos definem que:

Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas (...) ;

Sobre a colocao do artigo citado, podemos dizer, especificamente, que ele est
se referindo:
a) ao processo de licitao pblica;
b) ao regime contbil da contabilidade pblica;
c) ao Poder Legislativo, mostrando como este dever atuar;
d) ao processo de empenho global;

4) Sobre o regime contbil aplicado Contabilidade Pblica, este ser:

a) de Competncia, para as receitas e despesas;
b) de Caixa para as receitas e despesas;
c) de Caixa para as receitas e de Competncia para as despesas;
d) de Caixa para as despesas e de Competncia para as receitas.
 53

5) A Contabilidade Pblica, em um primeiro plano est dividida em dois graus que so:
Contabilidade ____________________e Contabilidade ___________________.

6) Em um segundo plano, a Contabilidade pblica est dividida em

_________________, que so:
a) Patrimonial, Oramentria, Federal e Singular;
b) Patrimonial, Compensao , Financeira e de Resultados;
c) Oramentria, Entradas e Sadas e Oramentria;
d) Oramentria, Financeira, Patrimonial e de Compensao.

7) A Lei Federal 4320/64 e seus anexos padronizam a estrutura dos balanos elaborados
pela Contabilidade Pblica que so os Balanos: _________________,
________________ e ____________________.

8) Os sistemas de escriturao utilizados pela Contabilidade Pblica so:

a) Sistemas: Patrimonial, Oramentrio, Federal e de Comparao;
b) Sistemas: Oramentrio, Patrimonial, Financeiro e de Resultados;
c) Sistemas: Oramentrio, Patrimonial, de Caixa e Financeiro;
d) Sistemas: de Compensao, Patrimonial, Oramentrio e Financeiro.

9) A escriturao da contabilidade no Sistema Oramentrio evidenciar, dentre outros:

a) o registro do empenho da despesa e a execuo oramentria;
b) o registro dos atos que produzem variao patrimonial;
c) o registro das receitas extra-oramentrias pendentes como restos a pagar;
d) o registro do empenho da receita e da execuo do oramento.

10) As contas chamadas financeiras, que compem o Sistema Financeiro (SF), registram
somente a __________________. Podemos citar 3 exemplos:
_________________________
________________________________________________________________

11) As contas denominadas _________________ registram, dentre outros, o ativo e o

passivo permanente, a dvida pblica e os bens industriais. Este grupo de contas forma o
sistema _________________________.

12) As contas de compensao, utilizadas no Sistema de Compensao, apresentam um

importante caracterstica que :
a) registrar as operaes que no produzem de imediato nenhuma variao na
equao patrimonial;
b) registrar os imveis, as aes e ttulos, para assegurar a veracidade dos
lanamentos;
c) registrar os valores empenhados da receita e compara-los com os da despesa;
d) registrar as operaes que produzem alteraes no passivo intermedirio, isto ,
as alteraes provocadas pelo ambiente externo;
 54

EXERCCIOS - n 10

Exerccios - Contabilidade Pblica - Continuao.

1. Associe as Contas ao Sistema de Contas (marque com um X ):

SO Sistema Oramentrio
SF Sistema Financeiro
SP Sistema Patrimonial
SC Sistema de Compensao

N Conta SO SF SP SC Cdigos
1 Bancos Conta Movimento
2 Bens Mveis
3 Incorporao de Ativos
4 Impostos
5 Receita a Realizar
6 Equipamentos e Material Permanente
7 Outros Servios de Terceiros PJ
8 Receita Realizada
9 Credito Inicial
10 Valores, Ttulos e Bens sob Responsabilidade
11 Credito Empenhado Liquidado
12 Responsabilidade de Valores por Ttulos e Bens
13 Fornecedores
14 Credito Empenhado a Liquidar
15 Previso Inicial de Receita
16 Credito Disponvel
17 Receitas de Valores Mobilirios Juros
18 Juros e Encargos da Dvida
19 Reservas de Capital
20 Estoques

2- Em relao ao Sistema de Contas, numere a segunda coluna de acordo com a

primeira:

(1) Compensao ( ) Registro do oramento e de fatos que envolvam receitas e

despesas.

(2) Patrimonial ( ) Valores que possam afetar direta ou indiretamente o

patrimnio futuramente.

(3) Financeiro ( ) Registro das variaes patrimoniais e do resultado do

exerccio.

(4) Oramentrio ( ) Pagamentos e recebimentos oramentrios e extra-

oramentrios.
 55

12.3 Principais Lanamentos na Contabilidade Pblica:

1. Receitas

1.1 - Registro da previso da receita:

Registro da aprovao do SO D 1.9.1.1 Receita a Realizar

oramento C 2.9.1.1 Previso Inicial de Receita

1.2- Registro da arrecadao da receita:

Registro da realizao da SO D 1.9.1.2 Receita Realizada

receita C 1.9.1.1 Receitas a Realizar

1.3 Registro do repasse do agente arrecadador ao Tesouro:

Registro do recebimento SF D 1.1.1.2 Bancos Conta Movimento

da receita C 4.x.x.x Receita

2- Despesas

2.1 Registro da fixao da despesa:

Aprovao dos crditos SO D 1.9.2.1 Crdito Inicial

iniciais, segundo a LOA C 2.9.2.1 Crdito Disponvel

2.2 Registro do empenho da despesa:

Registro do empenho da SO D 2.9.2.1 Crdito Disponvel

despesa C 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar

2.3 Registro da liquidao da despesa:

Registro da liquidao da SO D 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar

despesa C 2.9.2.3 Crdito Empenhado Liquidado

Registro do SF D 3.3.x.x Despesas Correntes

reconhecimento da C 2.1.x.x Passivo Corrente
despesa

2.4 Registro do pagamento da despesa:

Registro do pagamento da SF D 2.1.x.x Passivo Corrente

 56

despesa C 1.1.1.2 Bancos Conta Movimento

3 Registro de Restos a Pagar

3.1 Inscrio de restos a pagar:

Registro da liquidao da SO D 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar

despesa C 2.9.2.3 Crdito Empenhado Liquidado

Registro da inscrio da SF D 3.x.x.x Despesa

obrigao C 2.1.2.9 Restos a Pagar

3.2 Pagamento dos Restos a Pagar no exerccio seguinte:

Registro do pagamento de SF D 2.1.2.9 Restos a Pagar

restos a pagar C 1.1.1.2 Bancos Conta Movimento

4 Compra de um Bem Patrimonial Mvel (Veculo, computador, geladeira etc),

com recebimento do bem no ato da compra:

Registro do empenho da SO D 2.9.2.1 Crdito Disponvel

despesa C 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar

Registro da liquidao da SO D 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar

despesa C 2.9.2.3 Crdito Empenhado Liquidado

Registro do SF D 3.4.1.2 Equipamentos e Materiais

reconhecimento da Permanente
despesa C 2.1.2.1 Fornecedores

Registro da entrada do SP D 1.4.2.2 Bens Mveis

bem patrimonial C 6.1.3.1 Incorporao de Ativos

5 Registro de doaes de Imobilizado:

5.1 Doao Efetuada:

Registro da baixa do bem SP D 5.2.3.1 Desincorporao de Ativos

patrimonial C 1.4.2.x Imobilizado
 57

5.2 Doao Recebida:

Registro do recebimento SP D 1.4.2.x Imobilizado

do bem patrimonial C 6.2.3.1 Incorporao de Ativos

6 Registro de Contratos (Fatos que no produzem de imediato nenhuma

variao patrimonial, mas que podero produzi-la no futuro).

Registro da SC D 1.9.9.1 Responsabilidade por Vrs. Tit. e

responsabilidade de Bens
valores, ttulos e bens C 2.9.9.1 Vrs. Tit. e Bens sob
responsabilidade

Registro da baixa de SC D 2.9.9.1 Vrs. Tit. e Bens sob

responsab.de vrs, tt. e responsabilidade
bens C 1.9.9.1 Responsabilidade por Vrs. Tit. E
Bens

13 DEMONSTRAES CONTBEIS

Para melhor compreenso deste captulo, vamos ilustr-lo com um exemplo

que contemplar todas as etapas do processo contbil (eventos, lanamentos,
razo, balancete e demonstraes contbeis.

A Unidade Gestora X; apresentou o seguinte oramento:

RECEITA (fonte) $ DESPESA ( funo) $

Receitas Correntes 50.000 Despesas Correntes 50.000

Receitas de Capital 50.000 Despesas de Capital 50.000

Total 100.000 Total 100.000

Eventos:

a) Lanamento da previso de receita e da fixao da despesa:

1- Registro da aprovao do oramento, conforme a LOA;

 58

2- Aprovao dos crditos iniciais, de acordo com a LOA.

b) Recebimento de recursos referente arrecadao de impostos $ 50.000,

3- Registro da realizao da receita;

4- Registro da entrada do recurso.

c) Contratou prestao de servios de vigilncia para 12 meses, no valor de $

12.000,
5- Registro do empenho da despesa;
6- Registro da responsabilidade de valores, ttulos e bens;

d) Liquidao e pagamento de servios de vigilncia referentes a despesa do ms,

$ 1.000,

7- Registro da liquidao da despesa do ms;

8- Registro do reconhecimento da despesa do ms;
9- Registro do pagamento da despesa do ms;
10- Registro da baixa de responsabilidade de valores, ttulos e bens.

e) Compra de veculo a prazo, com recebimento do bem no ato da compra, sem

termo de contrato formalizado, $ 20.000,

11- Registro do empenho da despesa;

12- Registro da liquidao da despesa;
13- Registro do reconhecimento da despesa;
14- Registro da entrada do bem.

Registros no livro Dirio:

A
1 SO D 1.9.1.1 Receita a Realizar 100.000,
C 2.9.1.1 Previso Inicial de Receita 100.000,

2 SO D 1.9.2.1 Crdito Inicial 100.000,

C 2.9.2.1 Crdito Disponvel 100.000,

B
3 SO D 1.9.1.2 Receita Realizada 50.000,
C 1.9.1.1 Receita a Realizar 50.000,

4 SF D 1.1.1.2 Bancos Conta Movimento 50.000,

C 4.1.1.1 Impostos 50.000,

C
5 SO D 2.9.2.1 Crdito Disponvel 12.000,
 59

C 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar 12.000,

6 SC D 1.9.9.1 Responsabilidade por Valores, Ttulos e Bens 12.000,

C 2.9.9.1 Valores, Ttulos e Bens sob Responsabilidade 12.000,

D
7 SO D 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar 1.000,
C 2.9.2.3 Crdito Empenhado Liquidado 1.000,

8 SF D 3.3.3.5 Outros Servios de Terceiros - PJ 1.000,

C 2.1.2.1 Fornecedores 1.000,

9 SF D 2.1.2.1 Fornecedores 1.000,

C 1.1.1.2 Bancos Conta Movimento 1.000,

10 SC D 2.9.9.1 Valores, Ttulos e Bens sob Responsabilidade 1.000,

C 1.9.9.1 Responsabilidade por Valores, Ttulos e Bens 1.000,

E
11 SO D 2.9.2.1 Crdito Disponvel 20.000,
C 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar 20.000,

12 SO D 2.9.2.2 Crdito Empenhado a Liquidar 20.000,

C 2.9.2.3 Crdito Empenhado Liquidado 20.000,

13 SF D 3.4.1.2 Equipamentos e Materiais Permanente 20.000,

C 2.1.2.1 Fornecedores 20.000,

14 SP D 1.4.2.2 Bens Mveis 20.000,

C 6.1.3.1 Incorporao de Ativos 20.000,
 60

Lanamentos no Livro Razo:

Previso Inicial
Receita a Realizar de Receita Crdito Inicial Crdito Disponvel
1.9.1.1 2.9.1.1 1.9.2.1 2.9.2.1
(1) 100.000 50.000 (3) 100.000 (1) (2) 100.000 (5) 12.000 100.000 (2)
50.000 (11) 20.000
32.000 100.000
68.000

Bancos Conta Crdito Empenhado a

Receita Realizada Movimento Impostos Liquidar
1.9.1.2 1.1.1.2 4.1.1.1 2.9.2.2
(3) 50.000 (4) 50.000 1.000 (9) 50.000 (4) (7) 1.000 12.000 (5)
49.000 (12) 20.000 20.000 (11)
21.000 32.000
11.000

Responsabilidade por Vrs. Tit. E Bens Sob Crdito Empenhado Outros Servios de
Tit. Vrs, e Bens Responsabilidade Liquidado Terceiros - P. J.
1.9.9.1 2.9.9.1 2.9.2.3 3.3.3.5
(6) 12.000 1.000 (10) (10) 1.000 12.000 (6) 1.000 (7) (8) 1.000
11.000 11.000 20.000 (12)
21.000

Equipamento e Material Incorporao de

Fornecedores Permanente Bens Mveis Ativos
2.1.2.1 3.4.1.2 1.4.2.2 6.1.3.1
(9) 1.000 1.000 (8) (13) 20.000 (14) 20.000 20.000 (14)
20.000 (13)
1.000 21.000
20.000
 61

Balancete de Verificao:
 62

13.1 BALANO ORAMENTRIO:

O Balano Oramentrio registra a previso oramentria, suas alteraes,

execuo oramentria, comparao entre a previso e a execuo oramentria;
crditos adicionais e empenhamento da despesa. No final do perodo compara a
previso com a realizao, pondo em destaque as diferenas apuradas. A estrutura
completa do BO est prevista no Anexo n 12 da Lei 4.320/64.

O Resultado Oramentrio do Exerccio (ROE) apurado confrontando-se as

receitas e as despesas executadas (arrecadao versus gastos), o que pode
apresentar os seguintes resultados:

a) supervit oramentrio: receita executada maior que a despesa executada;

b) dficit oramentrio: receita executada menor que a despesa executada; e
c) resultado oramentrio nulo: receita executada igual despesa executada.

No exemplo, teramos:

ROE = Receitas $50.000, Despesas $21.000, = 29.000,

Obs. Por se tratar de uma previso, a receita poder ser arrecadada a maior ou a
menor. J a despesa, que fixada, s poder ser realizada at o valor
autorizado, ou seja, s poder ser emitido empenho at o valor do crdito
oramentrio disponvel.
 63

13.2 BALANO FINANCEIRO:

O Balano Financeiro registra os recebimentos e os pagamentos das receitas

e das despesas oramentrias e extra-oramentrias; ativos e passivos financeiros.
A estrutura completa do BF est prevista no Anexo n 13 da Lei 4.320/64.

O Resultado Financeiro do Exerccio (RFE) corresponde diferena entre

o somatrio das receitas oramentrias com as receitas extra-oramentrias. E o
somatrio das despesas oramentrias com as despesas extra-oramentrias. Se
as receitas formem maiores que as despesas, ocorre supervit; caso contrrio,
dficit.

RFE = Receitas Realizadas $ 50.000, - Despesas Realizadas $ 21.000, = $29.000,

 64

13.3 BALANO PATRIMONIAL:

O Balano Patrimonial registra os bens mveis, crditos, obrigaes, valores,

movimento do almoxarifado, inscrio e baixa de ativos e passivos, incorporaes e
desincorporaes de bens independentes da execuo oramentria, isto , sem
movimentao financeira; as supervenincias e as insubsistncias ativas e passivas.

A estrutura completa do BP est prevista no Anexo n 14 da Lei 4.320/64.

O Balano Patrimonial demonstrar:-

Ativo financeiro;
Compreender os crditos e valores realizveis independentes de
autorizao oramentria e os valores numerrios.

Ativo Permanente;
Compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao
dependa de autorizao legislativa.

Passivo Financeiro,
Compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa
de autorizao oramentria.

Passivo Permanente;
Compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de
autorizao legislativa para amortizao ou resgate.

Saldo Patrimonial;
Representa a diferena entre os componentes patrimoniais ativos e
passivos.

O saldo positivo representa uma situao favorvel, superavitria, e

classificada na conta ativo real lquido, pertencente ao passivo
permanente.

O saldo negativo representa uma situao desfavorvel, deficitria, e

classificada na conta passivo real descoberto, no ativo permanente.

Contas de Compensao.
Sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no
compreendidas nos item anteriores e que, possam vir a afetar o
patrimnio.
 65

13.4 DEMONSTRAO DAS VARIAES PATRIMONIAIS:

A demonstrao das variaes patrimoniais evidenciar as alteraes

verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria,
e indicar o resultado patrimonial do exerccio, segundo modelo estabelecido pelo
anexo 15, da Lei 4.320/64, a seguir sumariados;

Variaes ativas:

Causas de enriquecimento do patrimnio, classificadas como segue:

Receitas oramentrias;
Aquisies ou construes de bens e,
Incorporao de ativos e desincorporao de passivos.

Variaes passivas:

Origens da reduo do patrimnio, classificadas como segue:

Despesas oramentrias;
Alienaes de bens e,
 66

Incorporao de passivos e desincorporao de ativos.

Tanto as contas que representam as variaes ativas como tambm, as que

representam as variaes passivas, esto classificadas em trs grandes grupos,
quais sejam:

Resultantes da execuo oramentria:

Composta pelas contas que registram as variaes ativas decorrentes das

receitas e das despesas oramentrias executadas.

Mutaes patrimoniais:

Registra a variao permutativa correspondente a uma troca de bem

numerrio por um bem permanente.

Independentes da execuo oramentria:

So utilizadas durante o exerccio, sempre que a ocorrncia de um fato

provoque variao patrimonial independente da movimentao de contas
de receitas e despesas oramentrias, por exemplo:

Receitas:

. Inscrio da dvida ativa;

. Nascimento de animais;
. Baixa de passivos prescritos;
. Depreciao ou desvalorizao de bens;
. Permuta de bens.
. Incorporao de ativos.
. Desincorporao de passivos.

Despesas:

. Cancelamento de divida ativa;

. Assuno de passivos;
. Incorporao de passivos;
. Desincorporao de ativos.
 67

13.4.1 Resultado Patrimonial do Exerccio:

O Resultado Patrimonial do Exerccio (RPE) apurado pela diferena entre

as Variaes Ativas e as Variaes Passivas, e representa as alteraes
patrimoniais do exerccio, podendo apresentar:

a) supervit patrimonial: variao ativa maior que variao passiva;

b) dficit patrimonial: variao patrimonial: variao ativa menor que variao

passiva; e

c) situao patrimonial nula: variao ativa igual a variao passiva.

RPE = Variaes Ativas $ 70.000, - Variaes Passivas $ 21.000, = 49.000,

 68

EXERCCIOS - n 11

O Pas Mares do Norte apresentou a seguinte movimentao em 20X4.

100.000, Receita Corrente Prevista 100.000, Despesa Corrente Fixada

100.000, Receita de Capital Prevista 100.000, Despesa de Capital Fixada
200.000, Receita Total Orada 200.000, Despesa Total Fixada
90.000, Receita Corrente Realizada 95.000, Despesa Corrente Realizada
120.000, Receita de Capital Realizada 110.000, Despesa de Capital Realizada
210.000, Receita Total Realizada 205.000, Despesa Total Realizada

Pede-se:

a) Demonstrativo das Variaes Oramentrias;

b) Fazer os Llanamentos das:
- Receitas Previstas
- Receitas Realizadas
- Despesas Fixadas
- Despesas Realizadas
c) Transportar os Lanamentos para os Razonetes;
d) Preparar o Balancete de Verificao;
e) Preparar o Balano Financeiro;
f) Preparar o Balano Patrimonial;
g) Preparar a Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
 69

EXERCCIOS - n 12

O Pas Mares do Sul apresentou a seguinte movimentao em 20X4.

200.000, Receita Corrente Prevista 220.000, Despesa Corrente Fixada

260.000,, Receita de Capital Prevista 230.000, Despesa de Capital Fixada
460.000, Receita Total Orada 450.000, Despesa Total Fixada
180.000, Receita Corrente Realizada 190.000, Despesa Corrente Realizada
220.000, Receita de Capital Realizada 200.000, Despesa de Capital Realizada
400.000, Receita Total Realizada 390.000, Despesa Total Realizada

Pede-se:

a) Preparar o Demonstrativo das Variaes Oramentrias;

b) Fazer os lanamentos das:
- Receitas Previstas
- Receitas Realizadas
- Despesas Fixadas
- Despesas Realizadas
c) Transportar os Lanamentos para os Razonetes;
d) Preparar o Balancete de Verificao;
e) Elaborar o Balano Financeiro;
f) Elaborar o Balano Patrimonial;
g) Elaborar a Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
 70

EXERCCIOS - n 13
O Municpio de Pescadores do Norte apresentou a seguinte proposta
oramentria para o exerccio de 20X4:

RECEITAS DESPESAS
Receita Corrente Prevista 80.000, Despesa Corrente Fixada 80.000,
Receita de Capital Prevista 60.000, Despesa de Capital Fixada 60.000,
Receita Total Orada 140.000 Despesa Total Fixada 140.000

Durante o perodo correram os seguintes Eventos:

A) Aprovao do Oramento, conforme a Lei Oramentria Anual, contendo a previso

das receitas e a fixao das despesas para o perodo:
1- Registro da aprovao do oramento, conforme a LOA;
2- Aprovao dos crditos iniciais, de acordo com a LOA.

B) Recebimento de recursos referente arrecadao de contribuies sociais no valor de

$ 75.000,
3 - Registro da realizao da receita;
4 - Registro da entrada do recurso.

B1) Recebimento de recursos do Estado referente transferncia de Capital no valor de

$ 55.000,
3.1 - Registro da realizao da receita;
4.1 - Registro da entrada do recurso

C) Contratou prestao de servios de limpeza urbana para 12 meses, no valor de $

24.000;
5- Registro do empenho da despesa;
6- Registro da responsabilidade de valores, ttulos e bens;

D) Liquidao e pagamento de servios de limpeza urbana referentes a despesa do ms,

$ 2.000;
7- Registro da liquidao da despesa do ms;
8- Registro do reconhecimento da despesa do ms;
9- Registro do pagamento da despesa do ms;
10- Registro da baixa de responsabilidade de valores, ttulos e bens.

E) Compra de uma mquina agrcola, a prazo, com recebimento do bem no ato da

compra, sem termo de contrato formalizado, $ 46.000;
11- Registro do empenho da despesa;
12- Registro da liquidao da despesa;
13- Registro do reconhecimento da despesa;
14- Registro da entrada do bem.

Pede-se:
1 Lanamentos dos registros no Dirio;
2 Transporte das contas para os razonetes;
3 Balancete de Verificao;
4 Balanos: Oramentrio, Financeiro e Balano Patrimonial;
 71

5 Demonstrao das Variaes Patrimoniais.

14 Sistemas de Controle Interno e Externo

Conceito:

De acordo, com a lei, 4.320/64, o controle da execuo oramentria

compreender:

I - A legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da

despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;

II - A fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores

pblicos;

III - O cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em

termos de realizao de obras e prestao de servios.

Controle Interno

O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle acima, sem prejuzo das
atribuies do Tribunal de Contas.

A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,

concomitante e subseqente.

Funes bsicas do Controle Interno:

a) Auditoria; e
b) Controle Contbil, Financeiro e Administrativo.

a) AUDITORIA

Resumidamente, podemos dizer que a Auditoria um exame sistemtico,

planejado e independente, que tem por finalidade avaliar as aes empreendidas
por uma organizao na execuo de um Programa ou Atividade, cujo produto final
o Relatrio de Auditoria

Processo de Auditoria

O Processo de Auditoria divide-se em 3 Fases:

1) Planejamento
2) Execuo e
3) Relatrio
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PROCESSO DE AUDITORIA - Planejamento -Execuo - Relatrio

Planejamento Nesta fase h um dispndio grande de tempo pois,

necessrio maior detalhamento do trabalho a ser realizado. Na medida em que vai
se adquirindo o conhecimento e a compreenso da entidade, atravs de
Auditorias anteriores, muitos dos passos do processo de Planejamento podem ser
abreviados, atualizando o trabalho efetuado anteriormente.

Execuo Durante a fase de Execuo so realizadas Provas de

Avaliao dos Controles e da coleta de Evidncias, suficientes e confiveis.

Relatrio - Durante as fases de Planejamento e Execuo, procura-se avaliar

o enfoque que ser observado na elaborao do Relatrio, devendo certificar-
se que a abordagem adotada sobre a sua apresentao seja adequada e
reflita apropriadamente os fatos encontrados e as anlises efetuadas.

b) CONTROLE INTERNO CONTBIL, FINANCEIRO E ADMINISTRATIVO

Controle Interno Contbil Compreende o Plano da Organizao e todos

os Mtodos e Procedimentos que se relacionam diretamente com a proteo e
fidelidade dos Registros Contbeis, incluindo:

a) Sistemas de Autorizao e Aprovao,

b) Separao de Deveres e Responsabilidades relacionados
com a Escriturao e Elaborao de Relatrios Contbeis,
c) Controle Fsico de Bens, e
d) Auditoria Interna

Controle Interno Financeiro - Abrange o Plano da Organizao e os

Procedimentos e Registros relativos guarda dos recursos, assim como, as
verificaes de exatido e confiabilidade dos registros e dos Relatrios Financeiros.

Controle Interno Administrativo tambm denominado de Controle

Gerencial, compreende o Plano de Organizao e todos os Mtodos e
Procedimentos que se relacionam indiretamente com os Registros Contbeis,
ligados principalmente Eficincia Operacional da Empresa, incluindo a Anlises
Estatsticas, Relatrios de Desempenho, Oramentos, Programas de
Desenvolvimento de Pessoal entre outro.
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Controle Externo

O controle externo ser exercido pelo Poder Legislativo e ter por objetivo
verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego do dinheiro pblico
e o cumprimento da Lei do Oramento.

O Poder Executivo prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo

estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.

As contas do Poder Executivo, com prvio parecer do Tribunal de Contas,

sero submetidas ao Poder Legislativo.

Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a

tomada de contas dos agentes responsveis por bens ou dinheiro pblico ser
realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.

Tomadas e Prestaes de contas:

Tomadas de contas, o processo preparado pelo rgo de contabilidade

analtica do Controle Interno, referente aos atos de gesto oramentria, financeira e
patrimonial e guarda de bens e valores pblicos sob a responsabilidade de agente
responsvel.

Prestao de contas, o processo organizado pelo prprio agente

responsvel ou pela unidade de contabilidade analtica das entidades da
administrao indireta, referente aos atos de gesto praticados pelos respectivos
dirigentes.

Segundo as regras aplicveis, os processos de tomada e prestao de contas

so encaminhados ao Tribunal de Contas da Unio no exerccio financeiro
subseqente ao de seu encerramento, at o prazo mximo de 120 dias.

15 GESTO FISCAL

A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e

transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
 74

outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por

antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

RESPONSABILIDADE E CONTROLE NA GESTO PBLICA 3

Durante muitos anos no tivemos uma legislao que conseguisse

estabelecer controles na gesto pblica. Ao contrrio do administrador da iniciativa
privada, que sempre teve de se preocupar com as origens dos recursos
(receitas), o administrador pblico preocupava-se apenas com a aplicao
dos recursos (despesas). Caso gastasse em excesso no haveria
problema, pois o financiamento sempre viria em forma de aumento de
impostos ou aumento da dvida pblica, mediante a emisso de ttulos.

Aps amplo debate, foi aprovada pelo Congresso Nacional a Lei

Complementar N 101 de 04 de maio de 2000 (LRF Lei de Responsabilidade
Fiscal) que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal bem como outras providncias.

As disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal obrigam a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Apresentaremos, a seguir, alguns pontos da referida lei, os quais

entendemos serem de suma importncia:

Gesto de Recursos Humanos:

Art. 19 - A despesa total com pessoal no poder exceder os seguintes percentuais da

receita corrente lquida:

I Unio: 50%
Assim distribudos:
2,5% - para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio
6% - para o Judicirio
40,9% - para o Executivo
0,6% - para o Ministrio Pblico da Unio

II Estados: 60%
Assim distribudos:
3% - para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado
6% - para o Judicirio
49% - para o Executivo
2% - para o Ministrio Pblico dos Estados

III Municpios: 60%

Assim distribudos:
6% - para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
54% - para o Executivo

3
Artigo de Autoria do Prof. Jos Divanil Spsito Berbel- Publicao: Mensrio do Contabilista, Set/01.
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Art. 21. Pargrafo nico. Visando coibir abusos, a LRF torna nulo de pleno direito o ato
que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final
do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.

Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser realizada ao final de
cada quadrimestre.

Art. 70. O Poder ou rgo cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da
publicao desta Lei estiver acima dos limites estabelecidos dever enquadrar-se no
respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo
de, pelo menos, 50% ao ano.

Como outras medidas moralizadoras, observa-se:

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois
anos aps a publicao desta Lei.

Art. 37. Est vedada a captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo
ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido.

Art. 38. IV. Estar proibida Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Oramentria.

a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;

b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e

direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo
se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos.

Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia 30 de junho, a consolidao,

nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao
exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.

Da Transparncia da Gesto Fiscal

Art. 48 So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentrios e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as
verses simplificadas desses documentos.
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Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo

participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.

Da Cidadania:

Portanto, esto disponibilizados os canais de participao e fiscalizao para

a opinio pblica. S nos resta, imbudos de esprito patritico, exercer a nossa
cidadania em sua plenitude.

Quem ganha com isso o Pas. A Lei de Responsabilidade Fiscal tem o

grande mrito de colocar em ordem as contas da administrao pblica. Com essa
nova legislao, tal qual os acionistas de uma empresa que obtm informaes a
partir do balano, tambm os brasileiros tero a chance de acompanhar o andamento
das contas de municpios, Estados e Federao. Com isso, podero avaliar a
competncia dos administradores em gerir os recursos que chegam at eles na forma
dos inmeros impostos, taxas e contribuies. Na hora de escolher um candidato,
ser bem mais fcil.

Neste contexto, louve-se a iniciativa do Conselho Federal de Contabilidade

que, ciente da sua Responsabilidade Social emitir o Certificado de Gesto
Fiscal Responsvel para as Prefeituras que se apresentarem dentro dos
parmetros exigidos pela LRF.
 77

16 NOVOS HORIZONTES NA GESTO PBLICA 4

Existe muita gente tentando passar uma imagem de que a Lei de

Responsabilidade Fiscal LRF algo malfico para a gesto pblica e sociedade.

Afirmaes do tipo (a LRF engessa e impede a execuo de programas

sociais; a LRF uma cartilha imposta pelos paises ricos; no podemos atender as
reivindicaes porque j estamos nos limites impostos pela LRF; os investimentos
esto limitados arrecadao como manda a LRF etc.) so tpicas de
administradores pblicos sem preocupao com limites de gastos e sem nenhum
compromisso com as origens dos recursos para fazer face a esses mesmos gastos.
Ainda esto naquele tempo do, se estourar o oramento aumenta-se a dvida,
aumenta-se impostos, manda-se a conta para a viva etc.

Ao contrrio do que se pretende fazer crer a opinio pblica, a LRF um

importante mecanismo de controle e fortalece sensivelmente a figura do
Administrador Pblico, pois prioriza a versatilidade premiando os que tem domnio
sobre segmentos especficos das organizaes pblicas, como: departamentos,
atividades, estratgias e produtos. Permite o emprego de tcnicas relativas
administrao de recurso humanos e materiais, custos, marketing, atendimento ao
contribuinte etc., alm de valorizar o princpio do planejamento e as peas
oramentrias, abrindo enormes espaos para esse profissional.

bom lembrar que antes da aprovao dessa lei pelo Congresso Nacional,
alm de amplamente discutida junto aos seguimentos representativos da sociedade
produtiva e organizada desse pas, teve boas influncias como o Fiscal
Responsability Act, da Nova Zelndia, O BEA (Budget Enforced Act) dos EUA, e o
Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal do Fundo Monetrio
Internacional (FMI).

Para que a LRF seja fortalecida se faz necessrio que a sociedade brasileira
se conscientize da sua importncia e passe a acreditar nas mudanas que ir
proporcionar, uma vez que sua existncia visa nica e to somente combater os
vcios da prtica cartorial, do clientelismo, da baixa qualidade da burocracia e dos
gastos pblicos, da falta de qualificao tcnica dos gestores da coisa pblica e do
baixo nvel de organicidade que se observa no Pas.

O Brasil est mudando, comea-se a abrir uma era de idias, aumento da

taxa de racionalidade e novos conceitos, tudo isso empurrado pela onda de
transformaes que varrem o mundo na esteira da globalizao. A Lei de
4
Artigo de Autoria do Prof. Jos Divanil Spsito Berbel- Publicao: IOB Comenta. 5 Semana. Jan/02.
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Responsabilidade Fiscal poder contribuir para alcanarmos rapidamente a linha de

um novo horizonte, mais claro, transparente e promissor para a sociedade brasileira.

17 GLOSSRIO DE TERMOS TCNICOS

Alquota - percentual com que um tributo incide sobre o valor de algo tributado.

Bem pblico - so as propriedades mveis e imveis que integram o patrimnio pblico

pertencentes Unio, aos Estados ou aos Municpios, como escolas, bibliotecas,
hospitais pblicos, pontes, rios, praas, ruas, mveis das reparties pblicas e das
escolas, veculos oficiais e outros.

Capitalismo - sistema social que se baseia na influncia ou predomnio do capital; os

meios de produo (bancos, financeiras, fbricas, lojas comerciais, supermercados, etc.)
esto nas mos das empresas privadas ou de indivduos que contratam mo de obra em
troca de salrio.

Cidadania - condio da pessoa que como membro de um Estado se acha no gozo de

direitos e responsvel por executar deveres que lhe permitem participar da vida pblica e
poltica.

COFINS - contribuio para o Financiamento da Seguridade Social. cobrada pela

Unio sobre o faturamento das empresas e se destina ao financiamento da Seguridade
social (sade, previdncia e assistncia social).

Competncia - a mobilizao de conhecimentos e recursos para a soluo de uma

situao-problema (o inusitado).

Concorrncia - ato ou efeito de concorrer. Disputa ou rivalidade entre produtores,

negociantes, industriais, etc., pela oferta de mercadorias ou servios iguais ou
semelhantes.

Constituio Federal - carta magna, lei maior. Conjunto das leis fundamentais que rege
a vida de um Pas, elaborado e votado por congresso de representantes do povo e que
regula as relaes entre governantes e governados, traando limites entre os poderes e
declarando os direitos e garantias individuais.

Contrabando - so as entradas no territrio nacional de mercadorias estrangeiras

ilegais, proibidas.

Contribuio - quantia que o cidado deve recolher para a formao dos fundos
necessrios ao custeio das despesas pblicas.

Contribuinte - indivduo ou empresa sobre quem recai a obrigao de pagar tributos.

 79

Corrupo - Quando algum, no seu trabalho, na mais absoluta falta de cidadania,

solicita, recebe ou aceita uma vantagem indevida em troca de algum ato que dever
praticar ou deixar de praticar. Quem oferece a vantagem tambm comete o mesmo crime
de corrupo.

Declarao de Independncia - Ns temos estas verdades evidentes por si mesmas:

que todos os homens nascem iguais; so dotados pelo Criador de certos Direitos
inalienveis, entre os quais a Vida, a Liberdade e a busca da Felicidade; que para
garantir esses direitos, os homens instituem entre eles Governos, cujo justo poder
emana do consentimento dos governados; que, se um governo, seja qual for a sua
forma, no reconhecer estes fins, o povo tem o direito de alter-lo ou de aboli-lo e de
instituir um novo governo, que fundar sobre tais princpios, e de que ele organizar os
poderes segundo as formas que lhe parecem mais apropriadas para garantir a sua
Segurana e sua Felicidade.

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 26 de agosto de 1789 - Artigo 1.

Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As distines sociais no
podem ser fundamentadas seno sobre a utilidade comum. Artigo 2. A finalidade de toda
associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescindveis do homem.
Esses direitos so: a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.
Artigo 3. O princpio de toda soberania reside essencialmente na noo; nenhum corpo,
nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela no emane expressamente. Artigo
4. A liberdade consiste em poder fazer tudo aquilo que no prejudique a outrem; assim
sendo, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem outros limites seno os
que assegurem aos demais membros da sociedade o gozo desses direitos. Tais limites
no podem ser determinados seno pela lei. (...) Artigo 7. Nenhum homem pode ser
acusado, preso nem detido seno nos caos determinados pela lei, e segundo as formas
que ela prescreveu. Aqueles que solicitam, expedem, executam ou mandam executar
ordens arbitrrias devem ser punidos; mas todo cidado chamado ou detido em virtude
da lei deve obedecer incontinenti; ele se torna culpado pela resistncia. (...) Artigo 10.
Ningum deve ser molestado pelas suas opinies, mesmo religiosas, desde que sua
manifestao no perturbe a ordem pblica, estabelecida pela lei.

Democracia - sistema poltico cujas aes atendem aos interesses populares; governo
do povo.

Dignidade - respeito, honra, conscincia de seu prprio valor.

Estado - conjunto das Instituies governamentais que controlam e administram um

Pas.

Estatuto da criana e o adolescente - criado em 13 de Julho de 1990 pela Lei 8.069,

dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Considera-se criana, para
os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela
entre doze e dezoito anos de idade. Prev que a poltica de atendimento se far por
meio de um conjunto articulado de aes governamentais, com destaque para polticas
sociais, programas de assistncia social e servios especiais de preveno e
atendimento mdico e psicossocial s vitimas de negligncia, maus-tratos, explorao,
abuso, crueldade e opresso.
 80

Feudalismo - sistema econmico, poltico e social que se fundamenta basicamente

sobre a propriedade da terra, cedida pelo senhor feudal ao vassalo em troca de servios;
relao de dependncia.

Fisco - Parte da administrao pblica responsvel pela administrao dos tributos.

Governo - conjunto de rgos responsveis pela realizao da administrao pblica,

atravs de poderes delegados pelo povo.

ICMS - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre

prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
um imposto de competncia Estadual.

Ilegal - o que no permitido ou contrrio lei.

Iluministas - como foram chamadas as pessoas que, no sculo XVIII, "pensaram" e

divulgaram algumas idias sobre a liberdade das pessoas e sobre as Responsabilidades
do Estado.

Impostos - o tributo cobrado sem que haja uma contraprestao especfica para este
ou aquele servio ou para realizar esta ou aquela obra. Destina-se a financiar os servios
pblicos universais, isto , aqueles que devem ser prestados de forma a beneficiar toda
a coletividade indistintamente.
Imune - relativo imunidade tributria; a dispensa do pagamento do tributo, previsto na
Constituio Federal.

Indenizao - reparao de um prejuzo.

Metrpole - cidade principal ou capital de um Estado, de uma provncia ou mesmo de

uma colnia.

Negligncia - falta de cuidado, desleixo.

ONG - Sigla de Organizao No-Governamental. So formadas por pessoas que no

fazem parte de qualquer governo. Em geral, no tm fins comerciais e tratam de
assuntos de interesse da humanidade, tais como pobreza, preservao do meio-
ambiente, defesa de espcies em extino etc.

Oramento - estimativa das receitas que se deve arrecadar em um exerccio financeiro e

fixao das despesas a serem realizadas pela administrao pblica no mesmo perodo.
Organizado pelo poder executivo e submetido aprovao do poder legislativo.

Oramento participativo - processo de discusso pblica dos oramentos, com carter

deliberativo, conduzido pelos governos municipais. Envolvem reunies abertas
populao e s entidades, visando o levantamento preliminar das demandas e a
aprovao de prioridades de ao para o ano seguinte.
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Patrimnio Pblico - o conjunto de bens, direitos e obrigaes que se encontram

disposio do Municpio do Estado ou da Unio, para a realizao dos seus fins.

PIS - Programa de Integrao Social. uma contribuio devida pelas pessoas jurdicas,
com objetivo de financiar o pagamento do seguro desemprego e do abono para os
trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos (14 salrio).

Poder Executivo - aquele que, conforme a Constituio Federal, tem a funo de

executar as leis, assim como exercer o governo e a administrao dos negcios
pblicos.

Poder Judicirio - aquele que, conforme a Constituio Federal, deve determinar e

garantir a aplicao das leis que determinam os direitos e deveres de cada indivduo.

Poder Legislativo - aquele que conforme a Constituio Federal, deve elaborar as

leis que iro reger o pas.

Preservar - conservar, manter livre de perigo ou dano.

Prioridade - o que mais importante.

Rebeldia - no aceitar um comando de uma autoridade, ou seja, no aceitar uma

determinao de pai ou me, de algum do governo, etc.

Responsabilidade fiscal - refere-se conduta do administrador pblico; ter que

obedecer s normas e limites para administrar as finanas, prestando contas sobre
quanto e como gastam os recursos da sociedade.

Responsabilidade Social - conjunto de metas sociais focadas na melhoria da

qualidade de vida da populao e estabelecidas com base em indicadores
periodicamente mensurados.

Restituio - devoluo em dinheiro de imposto recolhido a mais que o devido.

Revoluo - movimento de revolta contra o poder estabelecido feito por um nmero

significativo de pessoas em que geralmente se adotam mtodos mais ou menos
violentos.

Sinopse - o resumo de algo (histria, filme, livro, etc).

Sonegadores - pessoas ou empresas que no declaram ou apuram o tributo devido

e, em conseqncia, deixam de recolh-lo aos cofres pblicos.

Sonegar - deixar de declarar ou apurar o tributo devido.

Surrupiar - tirar s escondidas.

Tributos - a parcela que a sociedade entrega ao Estado, em dinheiro, de forma

obrigatria, para financiamento dos gastos pblicos. Tributo gnero, da qual so
 82

espcies: impostos, taxas, contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios e

contribuies especiais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1995.

___________ Balanos Pblicos Teoria e Prtica. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

BRASIL: Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil -1988.

BRASIL: Lei 4.320/64 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para

elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.

BRASIL: Lei Complementar 101/2000 Estabelece normas de finanas pblicas

voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

FABRETTI, Ludio Carmargo. Contabilidade Tributria. 7. ed. So Paulo: Atlas,

2001.

KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica - Teoria e Prtica. 8. ed. So Paulo: Atlas,

2001.

LIMA, Diana Vaz. CASTRO, Rbison Gonalves. Contabilidade Pblica. 2. ed. So

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PISCITELLI, Roberto Bocaccio. TIMB, Maria Zulene Farias. ROSA, Maria

Berenice. Contabilidade Pblica Uma Abordagem da Administrao Financeira
Pblica. 6. ed. So Paulo: Atlas, 1999.

Internet:

http://.www.tesouro.fazenda.gov.br Plano de Contas

http:// www2.senado.gov.br Oramento

 83

Parabns! Voc chegou l.