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Resumen
En cien aos de historia carcelaria mexicana, han existido diferentes finalidades en las
instituciones penitenciarias, que van de una concepcin moral concibiendo al
delincuente como un degenerado al que era necesario regenerarlo, transitando por
comprenderlo como un objeto de derecho a quiene habra que readaptar a la sociedad,
para finalmente, procurar reinsertarlo a la sociedad, como clara consecuencia de dos
grandes reformas a la Constitucin federal acontecidas los aos 2008 y 2011,
garantizando los derechos humanos de quienes se encuentran sujetos a un proceso
penal, dando respuesta a las necesidades sociales: la reinsercin social; aunado a la
restauracin de las partes que intervienen en un conflicto penal: la vctima, el
victimario y la sociedad
Abstract
In one hundred years of Mexican prison history, there have been different purposes in
the penitentiary institutions, ranging from a moral conception conceiving the
delinquent as a degenerate to which it was necessary to regenerate it, transiting to
understand it as an object of right to which it would have to be readapted to the
Society, to finally seek to reinsert it into society, as a clear consequence of two major
Introduccin
En el presente trabajo, se analizan los fines que han tenido las instituciones
penitenciarias mexicanas, a partir de su instauracin en la Constitucin del ao 1917
a la fecha. Y si bien han trascurrido cien aos, a la realidad imperante de las
prisiones mexicanas les calza perfectamente lo sealado por Garca Valds (1989),
quien analizando la prisin en el ayer y en el presente, seala que: La prisin, es aqu
y ahora, un mal necesario, una exigencia si se quiere amarga, pero imprescindible
La historia de la crcel no es la de su progresiva abolicin, sino la de su reforma (p.
25).
En efecto, en el caso mexicano, la constante crisis de la prisin, pareciera que
estuviera descrita aos atrs, en palabras de Salillas y Panzano (1888) quien
mencionaba: La crcel formada por una necesidad social se ha desenvuelto en el
abandono y siendo buena en el principio, la hicieron mala sus guardianes y sus
huspedes (p. 383).
No obstante lo indicado, la prisin adems de sucumbir ante una serie de
aspectos nocivos, sta ha tenido una paulatina transicin, respecto de sus fines,
particularmente, el primario. En este orden de ideas, entendemos que los ejes que han
dado identidad, desde que se constitucionaliz en el ao 1917 al entonces, propositivo,
y actual Sistema Penitenciario Mexicano, han transitado de la regeneracin del
delincuente, pasando por la readaptacin social; para, finalmente, circunscribirse en la
reinsercin del recluso.
Debemos sealar que en el ao 2008, precisamente se realiz una reforma
profunda en el modelo de seguridad y justicia mexicano que vino a replantear
paradigmas de actuacin de todos los operadores de justica as como la introduccin de
nuevos fines, principios e instituciones que se orientaron a la democratizacin del
modelo de justicia punitivo inoperante hasta este momento (Cmara de Diputdos,
2008), mismo que no responda a las expectativas sociales ni tampoco mostraba una
operatividad que atendiera a los participantes del drama penal (Carranc, 1982).
Por ello, como veremos, fue necesario la reforma mencionada. A nuestro objeto
de estudio, ocupa lo acontecido en el mbito de las instituciones penitenciarias,
previstas en el artculo 18 constitucional. Y si bien este precepto se orient a la
privacin de la libertad de una persona con la finalidad de potenciar su reinsercin
social, la normativa que vino a especificar cada uno de los instrumentos de reinsercin
fue la denominada: Ley Nacional de Ejecucin Penal, la cual no solo retom los
postulados constitucionales, adems, introdujo un nuevo instituto penitenciario
desconocido hasta ese momento en la realidad penitenciaria mexicana, por estar
orientado a una ideologa de justicia tambin inexplorada: La justicia restaurativa
(Zher, 2014).
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La regeneracin
La readaptacin social
Solo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de
sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn
completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn
el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la
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capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del
delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto. Los gobernadores de los Estados, sujetndose
a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin
convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden
comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Reforma de 1965, art. 18).
En Mxico, hasta antes del ao 2008, el sistema de justicia penal, padeca una
profunda crisis institucional (Garca Ramrez, 1975). As, entre otras razones
encontrbamos:
A los anteriores factores debemos precisar, que exista otro que, en nuestra
opinin, era el ms importante: radicaba en el hecho que, en Mxico, el reconocimiento
y defensa de los Derechos Humanos al interior de las crceles se presentaba como una
asignatura pendiente. Sin duda, un tema que lentamente evolucionaba (Garca
Ramrez, 2002), y cuyas consecuencias motivaron, a una ulterior reforma
constitucional tendente a zanjar dicha problemtica, como veremos a continuacin.
Volviendo al tema de la reorientacin de la ejecucin penal mexicana, resultaba
necesario replantear las propias instituciones penitenciarias del pas, con el propsito
de potenciar, por un lado, la efectiva proteccin de los Derechos Humanos de los
internos, vigilar la actuacin de la administracin y, por otro, impulsar la consecucin
del fin primario que debe impregnar a las instituciones penitenciarias mexicanas, la
reinsercin social, con independencia que se alcancen los fines secundarios, como son:
la retencin y custodia de los detenidos presos y penados (Garca Valds, 1985), as
como la asistencia a internos y liberados; objetivos, que deben ser garantizados, por
todo Estado de Derecho, como es el caso del Estado mexicano, no obstante su realidad
(De Vega, 2006).
Debemos advertir que la repetidamente citada reforma constitucional del ao
2008, vino a colmar asimismo, la ausencia de un rgano que fiscalizara la ejecucin de
la pena privativa de libertad, independiente del Poder Ejecutivo, como existe en varias
normativas de derecho comparado (Alonso, 1985).
La Judicializacin penitenciaria mexicana (Gmez Piedra, 2006), respondi,
entre otras razones: a la previsin jurdica en otros modelos penitenciarios de
occidente (Alonso, 1990), a las demandas realizadas por parte de la doctrina
penitenciaria nacional (Garca Andrade, 1989) y, a los compromisos internacionales
asumidos en los instrumentos normativos firmados y ratificados por el Estado
Mexicano, que reclamaban entre otras reformas al sistema de justicia mexicano, la
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inclusin del garante de los derechos humanos y titular de la ejecucin de la sancin
penal, lo que permiti que, finalmente se constituyera en una reforma progresista
(Mestre, 2005) y humanitaria.
Si pudiramos resumir las funciones de la mencionada institucin retomaramos
los postulados sealados por el artfice de la reforma penitenciaria espaola, Garca
Valds (1982) quien aludiendo al Juez de Vigilancia espaol destacara: fiscalizar la
actividad penitenciaria y garantizar los derechos de los internos, configuran dos
misiones fundamentales en las que reposa la figura (p.241); as pues, en el caso
mexicano, se considera que dicho instituto viene a garantizar el correcto
funcionamiento de la relacin de sujecin especial (Garca Valds, 1989), el
reconocimiento y proteccin de los Derechos Humanos de los reclusos (Federacin
Iberoamericanade Ombudsma, 2007), el efectivo cumplimiento de la sancin penal
(concediendo y/o negando beneficios penitenciarios, resolviendo cualquier tipo de
recursos, etc.); as como visitar los establecimientos penitenciarios. En definitiva,
fiscalizar la actividad al interior de las prisiones mexicanas, introduciendo controles a
quienes aplican las penas, en cumplimiento al estricto principio de legalidad ejecutiva
(Garca Valds, 1989), con la consecuente disminucin de los vicios prisionales.
No obstante, para el xito de la institucin, hay que tener presentes las
recomendaciones del propio Garca Valds (1989) que establece:
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Adems de lo sealado,pese a las declaraciones normativas que sealan que a
los reclusos solo se les ha de privar de su libertad, todos y cada uno de sus derechos
fundamentales (vida, salud, integridad fsica y psquica, trabajo remunerado, etc.) se
encuentran devaluados en comparacin con la tutela que poseen esos mismos derechos
cuando los mismos se refieren a quienes viven en libertad (Rivera, 1994, p.47).
Estas circunstancias que se padecen en el interior de las prisin mexicana
(abandono y devaluacin de derechos de los penados), han motivado a algn sector de
la doctrina penitenciaria nacional por considerarla como el lugar en el que, por
antonomasia, se violan cotidianamente los Derechos Humanos (Roldn, 1999, p. 233),
convirtindose su disfrute, en un lejano anhelo ms que una realidad (Reyes, 1987, p.
314).
Aqu, la importancia de las reformas constitucionales de los aos 2008 y 2011, se
pretendi dar solucin a la realidad penitenciaria mexicana al reorientar el fin
primario de la privacin de la libertad, judicializar la misma, as como aadir como
elemento resocializadores el respeto a los derechos humanos, la salud y el deporte.
Entendemos que para armonizar los fines penitenciarios, se acudi al estudio de
otras normativas extranjeras, destacndose el modelo espaol, siendo la razn de ello,
que ste detenta institutos que resultan de gran inters para quienes consideran que
el Estado mexicano debe configurarse como un pas que detenta una visin garantista
(Ferrajoli, 1995, p. 851) en su aplicacin del iuspuniendi.
La reinsercin social
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disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros
internos que requieran medidas especiales de seguridad. Para la reclusin
preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se
destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir
las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con
terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial
a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse
a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial. Poder Ejecutivo,
Secretara de Gobernacin, Mxico, 18 de junio de 2008).
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La restauracin
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La mediacin penitenciaria y,
Los procesos restaurativos.
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victimario y la sociedad, toda vez que solo de esa manera podr alcanzarse el
resultado deseado (Ros, 2008, p. 49).
La temporalidad necesaria para su realizacin, pues debe considerarse que, por
la propia naturaleza del delito cometido, quiz deba transcurrir algn tiempo,
aqu, lo ms importante radica en propiciar el encuentro de forma planificada y
armoniosa; para ello el facilitador debe estar en conocimiento de todas las
circunstancias del evento conflictual, apoyndose con el Juez de ejecucin y la
administracin penitenciaria a travs del Consejo Tcnico Interdisciplinario.
La realizacin del encuentro deber contar con un ambiente que permita que
las partes lleguen a estar en empata en aras de llegar al resultado deseado
(Martnez, 2008, p. 481). Las bondades de este proceso impactarn en todos los
participantes del mismo, pues aqu se da por sentado la existencia de una
conexin profunda de emociones, factores econmicos, culturales, etc. (Halevy,
2001, p. 3).
Conclusin
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