CAPTULO 45

FORMACIN SOCIAL BOLIVIANA DE FASE DE ESTADO PLURINACIONAL III

Para comprender y explicar la formacin social boliviana de fase de estado plurinacional

(2006-2014) se analizan las perspectivas de la siguientes propuestas econmicas del
gobierno del mas en el estado plurinacional: a) estabilidad macroeconmicas b) modelo
econmico del gobierno del mas en el estado plurinacional: economa plural o extraccin
de materia prima?, c) economa estatal, economa comunitaria, economa cooperativa y
economa privada, d) economa formal y economa informal en el contexto de la economa
boliviana y, e) industrializacin de hidrocarburos.

Estos procesos econmicos se analizan en base a libros y artculos especializados de

peridico de reconocidos autores y columnistas bolivianos y del exterior.

45.1. Perspectivas de las propuestas econmicas del gobierno del MS en el Estado

Plurinacional

Se inicia el desarrollo del tema analizado las perspectivas del proceso de la estabilidad
macroeconmica.

a) estabilidad macroeconmica.

La estabilidad macroeconmica es una de las fortalezas del actual Estado Plurinacional;

sin embargo debe tomarse en cuenta que este proceso de estabilidad se inici en la
anterior fase de estado neoliberal, y por tanto puede tomarse eta estabilidad como una
consolidacin de aquel proceso iniciado en 1985. En esta estabilidad macroeconmica
influyen varios factores. Uno de ellos es el incremento de los ingresos del estado boliviano
por gas; este incremento es producto de la ley de hidrocarburos No 3058 de 17-5-2005,
que establece que el 18 % de regalas y el 32 % de impuestos a los hidrocarburos (IDH),
haciendo un total del 50 % para el estado y el otro 50% corresponde a las empresas
petroleras.

El referendo popular de 2004 realizo en el gobierno de Carlos Mesa Quisbert, creo el

impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), devolvi la propiedad de los hidrocarburos al
pas, refundo YPFB y, lo ms importante, permiti el incremento de los impuestos a las
empresas transnacionales. Otro factor fue la capitalizacin de la empresa del estado cuyo
fue la inversin casi 3000 millones de dlares para el desarrollo de mega-campos,
aspectos que permiti la venta de gas al Brasil. A esta medida se agrega el incremento
considerable de los precios internacionales de las materia primas: el gas del 1.6 paso a 9
hasta 10 dlares por millar de pies cbicos, el mineral de palta que paso de 7 hasta 40
dlares onza troy, el estao que paso de 3.5 a 13 dlares por libra y as sucesivamente.

Es esta estabilidad que indujo al fondo monetario internacional (FMI) a elogiar al gobierno
de movimiento al socialismo por cumplir el objeto de la estabilidad econmica, que
comprende equilibrar la inflacin, la reduccin de dficit fiscal y el equilibrio de la balanza
de pagos. Segn el ministerio de economa, Luis Arce Catacora, estos tres frentes de
batalla del actual gobierno fueron exitosos.

Por otra parte, Lus Arce Catacora informo que el ministerio de economas y el banco
central de Bolivia (BCB) acordaron garantizar estabilidad macroeconmica. Indico que
este convenio fue suscrito por sptimo ao consecutivo entre el ministerio de economa y
el BCB, con el propsito de consolidar el modelo econmico social comunitario productivo
a travs de la aplicacin del Programa Fiscal Financiero de la gestin 2012.

Agrega Arce Catacora: en la gestin 2011 con un convenio similar se logr reformular las
polticas de desempeo del sistema financiero, una mayor acumulacin de reservas
internacionales netas (RIN), por tanto, se reflej un crecimiento econmico por encima
del 5% en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional.

Interesa consolidar un nuevo modelo econmico social comunitario productivo con una
mayor participacin del Estado, redistribucin del ingreso, el incentivo y la demanda
interna que se contraponen a la vieja economa de mercado neoliberal como una
caracterstica y la otra establece que el programa fue elaborado por economistas
bolivianos para la realidad boliviana, sea soberana para el manejo econmico de
nuestros ingresos.

Para la gestin 2012 se proyectan las metas de llegar a un crecimiento del producto Inti i
no Bruto de 5,5% mayor registrado el pasado ao. De la misma manera la Inflacin del
por ciento observada en el ao pasado este ao se prev que se reduzca en cinco por
ciento "se ha dado buen pie con 0,3 % en el mes de enero denota que la inflacin est
bajo control y que las polticas que se aplicaron tienen resultados positivos.
Por su parte, "El Diario"1 tiene la siguiente posicin crtica:

Creer que el despilfarro de lo poco que se tiene es positivo, es equivocar la vida de medio;
es acto de irresponsabilidad e imprevisin que nadie puede cometer y instituciones o
gobiernos. La tenencia de medios financieros que permiten ahorros es buena pero es
malo cuando se aprovecha de ello en cuestiones prescindibles, innecesarias

Debido a los precios internacionales del gas, sin que haya aumentado la produccin por
efecto de la administracin del Estado, nuestro pas ha recibido por las venta de ese
energtico montos importantes de divisas, que son fortunas que nunca se haban
producido en la historia del pas. Esos excedentes han dado lugar a la otorga* Ion de re
UIS08 por el IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos) y a que el gobierno del Estado
pueda .inventar todas sus necesidades y, adems, incrementar las reservas monetarias.

lo lamentable es que ante esta situacin de bonanza de ingresos, no existe la previsin

honesta y responsable- de observar conductas de austeridad, prudencia, responsabilidad
I mi lo que el Estado tiene y hay emprendimientos que no deberan ser, como: adquiri
de un avin de lujo para uso del Primer Mandatario -con la intencin, adems, de adquirir
Otro, y otro para uso de YPFB- aviones para la Fuerza Area; contratacin de un sal l i le
mi costo millonario; compra de barcazas que el pas no ha recibido y que, como van los
hechos, terminar con un fracaso o, mejor; una estafa que se habra cometido contra el
pas.

Hay planes para nuevas inversiones que no estn sometidas a licitaciones y esto es vul-
neracin a disposiciones legales muy concretas. Mientras hayan polticas dispendiosas de
los medios financieros del pas, ser imposible pensar en obras que creen riquezas y
generen empleo; ser imposible derrotar a la pobreza y al subdesarrollo cuando se sabe
que hay falencias graves en el pas que deben ser solucionada: carencia de hospitales, de
centros educativos; es necesaria la creacin de riqueza que genera empleo, atencin de
urgencias en todos los poblados, construccin de carreteras, habilitacin de lneas frreas
que han sido abandonadas....lo que el Gobierno, con buena voluntad y sentido de pas
podra cumplir fcilmente, inclusive sin recurrir a tanto prstamo en el exterior que, de una
u otra manera, implica endeudar al pas y promover mayor inflacin y consiguiente
pobreza.

1
Modelo econmico del Gobierno del MS en el Estado Plurinacional: Economa
Plural o Extraccin de Materias Primas?

Sobre el modelo econmico del Gobierno del MAS en el Estado Plurinacional, tienen
posiciones contrapuestas las autoridades del Movimiento Al Socialismo (MAS) y los
especialistas en el tema. Veamos.

De acuerdo a las autoridades del MS, el modelo econmico es el de economa plural;

esta posicin es refrendada por la CPE promulgada en 2009, que en su Art. 306
establece:

"El modelo econmico boliviano es plural" compuesto por las formas de organizacin
econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Por su parte, Luis Arce Cata
cora, Ministro de Economa, indica que en el Estado Plurinacional la economa plural est
constituida por la economa estatal, la economa privada, la economa cooperativa y la
economa comunitaria.

Sin embargo, Roberto Lucerna asume una posicin crtica y realiza las siguientes
afirmaciones:

La combinacin de igualitarismo y economa plural no es viable. El igualitarismo anima

muchas decisiones del Gobierno, a tal punto que a nombre de luchar contra la pobreza ha
buscado reducir las ganancias y limitar los sueldos.

La Constitucin reitera las promesas de igualdad y superacin de la pobreza, pero se con

centra en la economa plural. Ms de 100 artculos describen y definen esa economa,
que incluye desde lo "comunitario" (rural campesino e indgena?) hasta lo privado o
capitalista. Es la economa del ch'enko hecha norma suprema del Estado. La CPE establo
igualdad de derechos de las diversas formas de organizacin econmica, y ordena que
las respete como son, pero tambin las obliga a contribuir a la reduccin de la pobreza 11
lucha contra la desigualdad y la creacin de empleos dignos. Lo que est en el ncleo di
esta combinacin de economa plural con igualitarismo es la conviccin de que es posible
conservar las formas diferentes de organizacin econmica y garantizar al mismo tiempo
que todos los bolivianos tengan similares niveles de consumo de bienes y servicio qu se
basa tal conviccin? En la posibilidad de que el Estado genere y controle una cantidad de
excedentes suficiente para subsidiar a las formas menos productivas, donde encuentran
los ms pobres. Si algo as se pudiera hacer, sera por poco tiempo y a costos muy altos.

Como sostenemos en "La Democracia en el Ch'enko", la economa plural, en realidad la

principal causante de las desigualdades. Las formas econmicas que la componen son
distintas por su organizacin y por sus resultados. Aunque hay excepciones, en p 11 los
resultados productivos de distintas formas de organizacin determinan los niveles
ingresos de quienes trabajan en ellas. Esta es la explicacin de la desigualdad en Bolivia
los ingresos desiguales son principalmente el resultado de productividades desigualdad
por eso, no es posible igualar los ingresos si se conserva la economa plural.

Primero, porque se necesitara subsidios enormes (cerca de 1.800 millones de dlares al

ao) y, segundo, porque debe asegurarse que esas transferencias lleguen a distinto y no
se pierdan en los enredos de la burocracia, la corrupcin y la ineficiencia, Llegar .1
destino quiere decir que alcancen a los ms pobres y alejados, mientras se cobra a los
ms los y poderosos. No es fcil, como lo demuestran los actuales subsidios al diesel y al
gal que funcionan al revs, pues benefician ms a quienes tienen ingresos ms altos y
pueden consumir ms. Pero el mayor problema es que su efecto sera efmero, porque la
productividad del conjunto se vera afectada y tenderan a desaparecer los excedentes
transferibles.

Una de las principales leyes de la economa es que la gente responde a incentivos. A gran
des incentivos, grandes esfuerzos. Si no hay incentivos, tampoco hay esfuerzos.

Mantener la desigualdad de productividades en la economa plural y promover igualdad

en consumo de bienes y servicios rompera la relacin entre productividades e ingresos.
Los trabajadores ms productivos y creativos, sin los incentivos de mayores ingresos, re-
duciran su esfuerzo. Y los menos productivos tambin, porque su baja productividad sera
"premiada" con subsidios. El resultado, al poco tiempo, sera un descenso general de la
productividad y la consecuente desaparicin de los excedentes transferibles.

As que si se conserva el ch'enko, o la economa plural, como lo pretende la CPE, el igua-

litarismo es imposible, salvo que sea deseable la igualdad en la pobreza generalizada.

En realidad, la historia econmica muestra que si se quiere reducir la desigualdad y elimi-

nar la pobreza, la clave es impulsar la productividad, permitiendo que funcione abierta-
mente la correlacin entre esfuerzos y resultados, de manera que los incentivos premien a
los ms productivos, arriesgados y creativos. Tal vez no habr igualdad, pero sin justicia
social, que es lo que verdaderamente importa.

"El Diario" presenta el siguiente diagnstico:

Es posible que en los pases que conforman el mundo contemporneo nunca se haya
conocido el concepto "economa plural" y mucho menos se haya intentado ponerlo en
prctica. Los grandes economistas y polticos que aparecieron durante el Siglo XIX en
ningn momento hicieron referencia a esa novedosa categora econmica. Los polticos,
muchsimo menos.

La novedad categrica se dio posiblemente por primera vez en Bolivia, pas donde se
practica toda clase de experimentos de economa, aunque generalmente fracasan con
estrpito. Aqu, el trmino inclusive ha sido enunciado (como teora) por la Asamblea
Constituyente de 2005 e intentado ser puesto en prctica a travs de la nueva
Constitucin, vigente desde febrero de 2009, medida que ha merecido la siguiente opinin
del economista Gabriel Loza, publicada el pasado 20 de abril en un matutino local:
"Parece que a nadie le gusta la definicin de economa plural que est en el Artculo 306
de la Constitucin: la oposicin objeta el trmino y hay sectores del oficialismo que
simplemente no aceptan o no entienden el concepto".

Pese a que la disposicin enumera las formas econmicas, no hace una definicin de lo
que es "economa plural", dejando para la ciudadana su interpretacin, por lo menos
mientras no se produzca alguna demanda de aclaracin por parte del Tribunal
Constitucional, que seguramente se ver envuelto en un berenjenal.

Mientras se produzca las aclaraciones del caso, la poblacin est sometida a esa regla
econmica y, por todo, el pas es encarrilado en esa acepcin, que querra decir que
"economa plural" significa que se practica: 1) La "economa comunitaria" o un socialismo
del sistema de comunidades precolombinas y que sera la base para establecer el
socialismo I y luego la marcha hacia el comunismo. 2) La "economa estatal" o sea un
capitalismo d. Estado, como se est produciendo, 3) Una "economa privada" o sea de
tipo capitalista, y, finalmente, la organizacin econmica "cooperativa", cuyo modelo
prctico seran actuales cooperativas mineras.
Como establece la Constitucin, estas cuatro formas de organizacin econmica se
encuentran en aplicacin y la poblacin boliviana puede adoptar y poner en prcticas de
sistema que ms le parezca, ya que "El Estado reconoce, respeta y protege". As mismo
acuerdo con siguientes artculos comprendidos en la Cuarta Parte de la Carta Magna
ar
tculos 306 a 315), se legisla sobre el tema, vale decir que la economa boliviana
funciona en cuatro direcciones diferentes: unos miran al pasado feudal, otros miran al
capitalismo estatal, otros dirigen sus esfuerzos hacia el capitalismo individual y otros a
ttulo de cooperativismo desarrollan formas capitalistas con supuesta orientacin
socialista.

As, cada una de esas cuatro y otras formas de la economa plural tira por su lado
intentando de hecho descuartizar al organismo nacional, problema que se manifiesta serie
de conflictos no slo entre departamentos, sino tambin entre provincias, i anin y villas
alejadsimas. En sntesis, pareciera que el proyecto de la "economa plural", de los frutos
que est produciendo, ofrecer todava notables sorpresas en el futura

En otro artculo "El Diario," indica:

Entre las muchas falencias de nuestra Carta Magna est el Art. 306, inciso 1, que para
que funcione el Estado boliviano: "El modelo econmico boliviano es plural y est
orientado a mejorar el nivel de vida y el vivir bien..." Peregrina idea imposible de cada
porque el inciso 2 del mismo artculo seala: "La economa plural est unida por las
formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa lo
que lisa y llanamente querra decir que podran funcionar paralela y simultneamente los
sistemas comunitario, capitalista, socialista y cooperativista; en olas palabras, cuatro
sistemas diferentes y contradictorios entre s.

Que se sepa, en la historia econmica del mundo hasta ahora no hubo adopcin di- este
tipo de "funcionamiento econmico" en ningn pas; hacerlo sera hacer de un imposible
posible, pero con graves consecuencias que lo nico que causaran sera ingresar a una
anarqua total en la economa. As, los convencionales del ao 2006 equivocaron lodo y
confundieron el agua con el aceite por la imposibilidad de que los cuatro sistemas no son
posibles ni viables para actuar conjuntamente, por ser totalmente antagnicos, ya qupala
prevalecer uno sobre el otro, tendra que embarcarse en enfrentamientos absurdos y
ajenos a toda lgica.
Hasta ahora, que se sepa, ninguno de los sistemas propuestos ha funcionado en nuestro
pas porque nos desenvolvemos, desde siempre, en un sistema netamente capitalista ba-
sado en la propiedad privada, la tenencia libre de empresas, el sistema de salarios para el
trabajo y la libertad de accin ajena a injerencias de los gobiernos en la administracin de
las empresas. Que hay empresas pblicas dependientes de los gobiernos, es evidente,
pero, tambin es cierto que algunas de ellas son deficitarias porque priman en su manejo
"sistemas plurales que obedecen al partido, al Gobierno y, en casos, a intereses creados".

Pensar en mtodos totalmente antagnicos y que estn obsoletos en la vida de los pases
es utpico, porque nadie, que se sepa hasta ahora, desde la cada del comunismo en el
ao 1989, ha podido aplicar la economa de Estado o manejada, dirigida y patrocinada por
el gobierno. Bolivia no es la excepcin y as se ha demostrado en ocho aos en los que
se pretende imponer sistemas socialistas para el manejo econmico; imposicin que ser
difcil de aplicar porque las condiciones del pas no lo permitirn.

Hasta ahora, todo muestra que la diversidad de problemas sociales se debe a que hay
pretensiones para imponer la "economa plural" y, mientras esa intencin subsista, conti-
nuarn los graves problemas a que se enfrenta el Estado y que el Gobierno no sabe cmo
controlar o evitar. Ser preciso, pues, actuar con realismo partiendo del principio de que
somos y practicamos el capitalismo en toda forma; querer que el pas cambie a otros sis-
temas -cualquiera de los cuatro nombrados- ser imposible por lo peligroso y contrario a
toda lgica.

Asimismo, El Diario" indica:

En un reciente acto realizado en Pampa Grande, el presidente Evo Morales defendi el

actual modelo econmico y sostuvo que "en ocho aos su Gobierno ejecut obras e
implemento polticas de impacto social que no se realizaron en 180 aos de vida
republicana del pas" Un informe de ABI seala que el jefe de Estado dijo que "su
administracin recuper las empresas estatales. Recuperamos nuestras empresas
pblicas, recuperamos nuestros recursos naturales, ahora Bolivia est mejor que antes,
todo el mundo sabe eso" public la agencia oficial. En esta ocasin Morales asever que
con la instauracin del proceso de cambio se registraron grandes logros como, en lo
poltico, la refundacin de Bolivia, mediante la Asamblea Constituyente, en lo econmico,
la nacionalizacin de los recursos naturales, y en lo social, la redistribucin de la riqueza.
A diferencia, los especialistas en el tema plantean que el modelo econmico que rige la
economa boliviana, es la extraccin de materias primas, debido a que ms del 80% de la
economa formal boliviana tiene como base la exportacin de materias primas, en
especial gas y minerales.

En este lugar una aclaracin que cabe es que la extraccin de materias primas no es una
invencin del Movimiento Al Socialismo en la Formacin Social Boliviana de la Fase de
Estado Plurinacional, sino que esta extraccin ya fue una prctica econmica corriente, y
por ende su modelo econmico, no solo en las fases Neoliberal, Nacionalista, Liberal y
Proteccionista sino tambin en la Formacin Social Colonial.

As el Instituto Boliviano de Comercio Exterior afirma:

El pas contina siendo dependiente de las exportaciones de materias primas como son
los minerales e hidrocarburos, de los cuales, por cada 100 dlares de las exportaciones,
H ' provienen de este rubro. Entretanto, las exportaciones no tradicionales se encuentran
di "capa" cada (oleaginosas).

Datos del Instituto Nacional de Estadstica analizados en el Boletn "Cifras" Nro. 9 del
IBCE, dan cuenta que las exportaciones del pas en enero de 2011 totalizaron 578
millones de dlares 96 millones ms que en igual lapso del 2010 (ao de recuperacin de
la cristal denotando una aguda acentuacin de la dependencia -un 87%- de la venta de
recursos naturales extractivos y no renovables (minerales y gas).

Muestra cmo el benfico "efecto precio" una vez ms permiti que las exportaciones <1,
Bolivia suban en el mes de enero -un 20% comparado a enero del 2010- impulsadas pul
las altas cotizaciones de las materias primas, llevando al pas a una extrema dependen* la
de los minerales e hidrocarburos, bajando el peso relativo de las exportaciones no
tradicionales que ms bien se derrumbaron en un 39% en trminos de valor y en un 54%
en el que hace a su volumen, principalmente las oleaginosas.

A diferencia de aquellos, las "exportaciones no tradicionales" tuvieron mil bien Uill 61

trepitosa cada en enero. Con 73,5 millones de dlares, prcticamente registraron SU
v.iloi ms bajo en cuatro aos desde el 2008 (ao del auge), sufriendo un descenso del
19% comparado a enero del 2010, adems que su peso en las ventas globales baj al
13%, nulu .i el informe.
Eduardo Campos, consejero legislativo del Departamento de Oruro, a tiempo de realizar
un balance de la gestin 2011, sostuvo que la economa boliviana es cada vez ms
dependiente de la explotacin y exportacin de recursos naturales; si bien es evidente
que se increment la venta de productos al exterior, se espera que esta supere los $us
9.000 millones.

Agrega Campos:

Ms del 82% de las exportaciones est constituida por la venta de gas y minerales; por
una parte, la exportacin de gas a Brasil y la Argentina est por el orden de los 3.700
millones de dlares que representan el 44.5% y, por otra, la exportacin de minerales por
el orden de los $us 3.200 millones, que representan el 37.5%. El incremento del valor de
las exportaciones, con un crecimiento de un 30% en relacin a la anterior gestin, tiene
como base la demanda de recursos naturales en el mercado mundial, lo que hace muy
vulnerable a nuestra economa.

La economa boliviana est supeditada a las oscilaciones de la demanda de recursos na-

turales en el mundo; existen factores que caracterizan la situacin del pas, el narcotrfico
que da que pasa se ha hecho ms evidente en nuestro medio, comprometiendo ya no
slo las regiones aledaas a la produccin de coca, sino de manera peligrosa a casi todos
los confines del territorio.

En el tema econmico, antes que resolver la excesiva dependencia de "nuestra pequea

economa" a las fluctuaciones de los mercados externos, se descuida y, en muchos
casos, se perjudica la generacin de emprendimientos que generen valor agregado,
empleo y divisas.

La situacin es paradjica, pero mientras el gobierno pregona que est embarcado en lo-
grar la "seguridad alimentaria" del pas, los sectores agropecuarios que pudieran alcanzar
ese reto, no gozan de ningn tipo de incentivos para elevar sus niveles de produccin y
productividad.

Es insostenible que el Gobierno se empee en apoyar las demandas de los cocaleros que
quieren expandir sus reas de cultivo, pasando de las 12 mil hectreas permitidas por la
ley 1008, a ms de 20.000 hectreas, sin reparar que para ello, se destruya el Parque Na-
cional Isidoro Scure.
Humberto Vacaflor2 presenta el siguiente diagnstico:

El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario" (CEDLA), en el documen to

"Gasolinazo: subvencin popular al Estado y a las petroleras" dijo: "la actual poltk.i
econmica se orient a profundizar el patrn primario exportador, que tiene como con
secuencia el debilitamiento y el abandono del sector interno de la economa, pues sigue
siendo una economa dominada por el capital monoplico que aprovecha los recursos
naturales nativos y la explotacin de la fuerza de trabajo local, pero que realiza y acumul.i
la plusvala fuera de nuestras fronteras".

Agrega Vacaflor:

A propsito del "abandono del sector interno" mencionado por el CEDLA, los empresarios
privados del pas han llegado a proponer al "Encuentro plurinacional" que del realizarse
en Cochabamba la creacin de un clima propicio para las inversiones.

El CEDLA dice que la empresa Sumitomo, que explota el yacimiento San Cristbal, l
responsable de 70% de las exportaciones mineras del pas. Esa explotacin comenz en
los aos 80, cuando el cdigo de minera estaba vigente, mientras que ahora est en
lenta revisin desde 2006.

Por su parte, Xavier Iturralde en el artculo titulado "Escapar de la economa extractivita"

realiza las siguientes afirmaciones:

Asist a la exposicin "Economa para la gente, Transformacin productiva y empleo digno

con equidad" de Enrique Velasco. Opina que desde 1945 la economa boliviana crece
muy poco y persiste la pobreza y exclusin. De2006 y 2011 creci un 1% ms que de
1990 a 2005, debido a los impuestos, el sector extractivo, la construccin y el sector
financiero mientras la agricultura est en cada. Perdura la dependencia de las materias
primarios de los recursos naturales -el "Patrn Extractivista"

Afirma Velasco que la manufactura ofrece las mejores oportunidades para cre Imli lil con
empleo digno como fuente del valor agregado y dla justa distribucin, siendo qm Id
polticas acentan la desigualdad: La depresin de los salarios es la fuente de la deidad y
de la persistencia de la pobreza, as como la falta de la distribucin de la riqueza. El

2Vacaflor Humberto, (2011): Artculo "Elogios de CEPAL, dudas del CEDLA", de 9 de Diciembre de
2011 Mu Diario", La Paz.
controlar inflacin, acumular reservas internacionales o aumentar la tasa de crecimiento
en los esfuerzos por redistribuir la renta petrolera a travs de los bonos, no poda llevar a
la sociedad al Vivir Bien.

Opino que en el fondo -no es que est de acuerdo-, los pases que ms crecieron en los
ltimos aos, lo hicieron primero sobre bases dictatoriales. Corea del Sur despus de
dcadas de gobiernos autoritarios, recin en 1987 adopta una democracia, con sueldos
rebajados; China Popular y Vietnam dem. Singapur en los ltimos 50 aos se vuelve
Importante centro industrial, comercial y financiero. Pero hay una frrea censura de
prensa, las huelgas son ilegales desde 1966 y desde 1968 se aprob una ley de empleo
que prohibi a los trabajadores asociarse.

Tambin sobre un capitalismo salvaje, que entre los 50 y 70 produjo a un Lula, convirtien-
do a la ciudad de Sao Paulo en esas dcadas, no al Brasil, en la quinta potencia industrial
del mundo, donde s se muere la abuelita, el obrero no puede pedir excepcin para no
asistir a su trabajo y ni soando existen por ley los cinco minutos de tolerancia para el in-
greso de labores. Evidentemente, mucho cambi y al presente se busca y logra el
bienestar, equidad y mejor distribucin de la riqueza en esos pases.

En relacin con las manufacturas bolivianas para consumo interno y externo, como en el
caso de los productos nacionales de exportacin, como las chompas, camisas, etc., en su
gran mayora slo ocupan la mano de obra nacional y por barata. Para ambos casos, sus
insumos en importante porcentaje son importados, ver, por ejemplo, las telas coreanas
para las polleras de las cholas, alpaca del Per para las chompas, telas de Holanda para
las camisas, etc. Situacin que sucede con la mayora de los productos industriales
bolivianos, por ejemplo las pinturas, que en la mayora de sus productos solamente
consumen agua nacional, en otros pocos un 20% es insumo local. Las industrias que est
estableciendo el Gobierno, difcilmente podrn modificar esa realidad. Por lo que queda la
gran preocupacin de cmo salir del extractivismo y rpido.

Juan Antonio Morales seala que las polticas heterodoxas y redistributivas adoptadas por
el gobierno del MS son posibles gracias a la buena fortuna de contar con yacimientos de
gas natural considerables, los cuales fueron generados por el periodo privatista, y con una
coyuntura de altos precios internacionales, quedando en entredicho tanto la sostenibilidad
de las mismas en el mediano y largo plazo como tambin sus resultados para apalancar
niveles ms altos y sostenidos de crecimiento econmico.
Por su parte, Juan Carlos Zuleta asevera que el modelo econmico del Estado
Plurinacional es el primario exportador y extractivista (exportaciones agrcolas,
hidrocarburferas y mineras), que creci entre 2009 y 2013 de 89,5% a 93,92%. Agrega:
Es notoria la cada de la participacin de nuestras exportaciones industriales
manufactureras, de 17,26% en 2009 a 10,65% en 2012 y a 6,08% en enero de 2013, lo
que sita al pas en un franco proceso de desindustrializacin, es decir en una posicin
econmica muy frgil si se considera que una de las caractersticas fundamentales del
sector industrial manufacturero es su capacidad para generar empleo, base de sustento
de cualquier modelo de desarrollo en el mundo. Concluye Zuleta: En este contexto, urge
tomar acciones de poltica econmica inmediata para evitar un descalabro mayor. Un
punto de partida podra ser la redefinicin de los subsectores industriales estratgicos del
pas, estableciendo los correspondientes incentivos financieros y no financieros, para su
despegue en las siguientes dos o tres dcadas.

Gonzalo Chvez denomina al modelo econmico boliviano "Extractivismo Benefactor" e

indica que el 80% de las exportaciones es de recursos naturales: Gas natural, minerales y
soya. Agrega que no se ha producido ninguna diversificacin productiva, y que la re-
privatizacin de la economa ha sido acompaada de la re-estatizacin de varias
empresas en sectores estratgicos.

Concluye Chvez: Se trata del viejo extractivismo benefactor, la vuelta del capitalismo de
Estado y la ideologa del nacionalismo desarrollista de la dcada de los aos 50, todo
reempaquetado en un discurso antiimperialista.

Mara Teresa Zegada indica que el modelo econmico se caracteriza por la

"reprimarizacin de la economa" y que este modelo se desarrolla no slo en Bolivia sino
en el continente desde fines del siglo XX y principios del siglo XXI.

En otro artculo, Mara Teresa Zegada analiza el Modelo econmico bajo el concepto de
Extractivismo reprimarizado, el cual habra determinado el abandono de los sueo', de la
sustitucin de importaciones, desarrollo industrial y una mejor ubicacin en el mercado
internacional.

De acuerdo al Presidente de la Cmara Nacional de Comercio, Fernando Cceres,la

economa boliviana est sustentada en un modelo primario exportador que prioriza en la
portacin de materias primas y relega el potenciamiento del aparato productivo nacional
Dionisio Garzn califica el modelo como de "Extractivismo puro y duro" cuya caracha (|
tica es la lucha por el patrimonio y las rentas por parte de intereses corporativos que II
alternan en el poder.

Por su parte, "El Diario" presenta el siguiente diagnstico:

El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) afirma que retorn
alianza entre Estado y capital transnacional. La economa boliviana se "repriman/",
debido a que retorn la relacin Estado capital y las empresas transnacionales, con los
millonarios contratos de exportacin de gas comprometidos, el fantasma de unas reservas
en cada urgi al Gobierno a adoptar medidas en ese sentido. El gobierno de Evo Morales
no "nacionaliz" las empresas antes privatizadas por los gobiernos neoliberales sino que
con ellas renegoci los porcentajes de participacin en el excedente petrolero. Esta estra
tegia comenz a apretar el cinturn a la actual administracin, que si bien en el discurso y
la propaganda oficial mantiene su animadversin para con el capital transnacional, en los
hechos no tiene ms remedio que "amistarse" con las empresas petroleras extranjeras.

Fernando Molina afirma que el ms ha convertido la economa boliviana en una forma de

"capitalismo de Estado", una situacin parecida a la de los aos 50 y 80 del siglo pasado.
Esto se da, en el marco del boom de precios de las materias primas, que ha llevado a
Bolivia, as como al resto de los pases de Amrica Latina, a insospechados niveles de
prosperidad.

Horst Grebe analiza el modelo econmico bajo el concepto de "matriz primario - ex-
portadora".

"El Diario" indica que el modelo "extractivista" fue cuestionado por el Encuentro de la
Sociedad Civil frente al cambio climtico, realizado en octubre del 2013. Este Encuentro,
recomend "la prohibicin del uso de tcnicas extractivistas altamente contaminantes en
actividades mineras e hidrocarburferas por sus severos impactos en relacin a la gestin
sostenible y responsable del agua."

En otro artculo "El Diario" afirma:

Un reciente artculo del economista emrito Armando Mndez Morales anota que en estos
nueve aos, en Bolivia no se dio ningn cambio estructural que pudiese haber modificado
su carcter de economa primaria exportadora. Expresa que, segn el INE, en 2005 el
total de exportaciones primarias alcanzaba al 67% del total, incrementndose al 76% para
el ao 2013.

Agrega "El Diario"

El hecho de que nuestras exportaciones sean las ms bajas del continente, dan lugar a
seria preocupacin, sobre el futuro de la economa nacional, porque no debemos seguir
vendiendo solo materias primas sin los valores agregados que corresponda. Nuestros ve-
cinos especialmente Brasil, Chile y Per se han preocupado en los ltimos aos por dar
valor agregado a lo que exportan y el caso del hierro que importamos de la Argentina y de
Brasil es muestra de que a toda la materia prima que extraen de sus yacimientos le dan
valor agregado para ser material ya preparado para ser utilizado en la construccin de
infraestructura, etc.

Segn la CEPAL, nuestro pas tiene la menor presencia de bienes industriales en las
exportaciones. Desde siempre, nos hemos resignado a exportar solo materias primas, sin
preocuparnos por industrializarlas no solo para el consumo interno sino muy
especialmente para las exportaciones con valor agregado, que implica valores que, en
casos, duplican a los de las simples materias primas que, en casos, como la minera,
implicaba exportar tierra con mnimo porcentaje de minerales.

Si bien desde la dcada de los aos 70 se ha reemplazado con barras de estao la expor-
tacin de "sacos barrilleros con alto porcentaje de tierra" a las fundiciones de Liverpool en
Inglaterra o Texas en los Estados Unidos, significando ello que nos permite contar con
mayor cantidad de divisas y, adems, ahorros sustanciales en el manipuleo y trasporte
que, en o prctico, significa disminuir costos y consegui9r precios altamente
diferenciados y convenientes.

Los resultados que muestra la CEPAL son terminantes y hasta humillantes para nuestra
incapacidad de corregir la situacin: "una participacin de 95,1% de materias primas en
las exportaciones". Si a todo ello se aade la persistencia de mantener la tasa fija de
cambio de dlar que ocasiona un grave descenso de nuestras exportaciones, las
esperanzas de enmiendas o correcciones son lejanas, especialmente por una especie de
vocacin para mantener sobrevaluada la moneda nacional, cuyas consecuencias seria
causar perjuicios serios a las exportaciones de manufacturas.

Es una realidad que los pases que mantienen pocas exportaciones industriales -ocupan
do Bolivia primer lugar en descuidos- muestran problemas casi similares: "deficiente in-
fraestructura de produccin, educacin y formacin orientadas a las actividades terciarias,
escaso financiamiento a actividades manufactureras, poco o ningn desarrollo de ciencia
y tecnologa a ms de deficiente provisin de energa".

Hay problemas coyunturales como falta de una ley de inversiones, excesiva burocracia
pblica, devaluacin de monedas en pases vecinos, aumente de costos laborales,
permisividad con el contrabando y otros problemas que deben ser solucionados.

En otro artculo "El Diario" seala:

Bolivia es escenario de un fenmeno econmico nunca conocido hasta el presente. Se

trata del extractivismo agropecuario, que consiste en producir y exportar materias primas
de origen agrcola y, al mismo tiempo, impulsar objetivamente los cultivos de algunos
alimentos para la exportacin sin previa industrializacin.

A lo largo de toda nuestra historia (inclusive desde antes de la fundacin como Nacin, y
aun en tiempos previos a la invasin colonial incaica), Bolivia fue territorio codiciado para
la extraccin (lase saqueo) de materias primas minerales, agrcolas y seres humanos
para formar los ejrcitos del incario. Los incas procedieron en ese sentido durante ms de
un siglo y ese proceso fue interrumpido por la presencia de los colonizadores espaoles
que establecieron un sistema con nuevas caractersticas econmicas, sociales y polticas.

Del actual territorio boliviano se extrajo miles de millones de dlares en productos agr
colas, minerales, vegetales e inclusive seres humanos. Esa fue una constante durante
ms de 600 aos y no para hasta el presente, cuando seguimos exportando grandes
riquezas en materias primas de todo tipo para su industrializacin en pases
metropolitanos.

El extractivismo de productos minerales fue predominante y continuo al presente con

estao, plata, zinc, gas goma, castaa y otros. Pero ahora a ese procedimiento de
extraccin de materias primas no renovables se ha sumado otra forma, ms daina y
peligrosa, que es el extractivismo agropecuario, que consiste en la produccin y
exportacin de productos agrcolas. Entre esos productos se debe contar a la soya, cha,
quinua, caf, castaa, goma y varias frutas.

No solo, pues, Bolivia se va convirtiendo en colonia para extraccin de minerales, sino

tambin en colonia para saqueo de productos agrcolas, vale decir que estamos pasando
a un sistema doble de materias primas, como nunca se haba conocido hasta el presente,
lis ms, el neoextractivismo agropecuario est avanzando de manera desproporcionada
como poltica del rgimen gubernamental actual, tal el caso de ampliar la frontera agrcola
en un milln de hectreas del Oriente para producir artculos de exportacin, fenmeno
denunciado en un seminario titulado "Transformacin agrarias en Bolivia".

Id "cambio" en Bolivia en tiempos recientes es, pues, notorio a simple vista, al convertir-
nos en pas sometido a una poltica del doble extractivismo (lase saqueo) de minerales y
productos agrcolas, problema que adquiere una presencia abrumadora, pero que es
soslayada por la llamada "clase poltica" que maneja las riendas del Estado y de los
centros de opinin.

Juan Pablo Chumacera indica:

Se debe entender al extractivismo como la obtencin de grandes cantidades de recursos

naturales, materias primas, nutrientes y una diversidad de otros bienes de los territorios,

para la exportacin y sin procesamiento alguno. La nocin tiene una gran amplitud, abar
ca diferentes recursos, sujetos y modos. De ah que al hablar de industrias extractivas se
refiere a la minera, hidrocarburos y ridos, pero tambin a la explotacin de recursos
naturales, forestales y otros no renovables; adems de la agricultura extensiva para la ex
portacin, tambin denominada agroindustria y asociada con grandes capitales privados,
el uso de pesticidas, agroqumicos y una prctica extendida de deforestacin.

La historia de Sudamrica, desde el siglo XV, ha estado marcada por el extractivismo., p<
il su rol en la economa mundial como proveedora de materias primas para el mercado
global y por las luchas de los pueblos para superar su situacin de fuerza de trabajo.
Salvo las polticas de sustitucin de importaciones del siglo XX, los pases sudamericano1,
no han podido sustraerse de esta imposicin histrica y geopoltica, y ms bien se hl
consolidado en la poca neoliberal.

No obstante y an con los discursos sobre la Madre Tierra, no hay resultados visibles I I
tipo de relaciones productivas que se sustentan en nuestros pases, independientemente
del tipo de gobierno (neoliberales, liberales, conservadores, de izquierda o popular no se
encuentran diferencias. La dependencia de la explotacin de materias primas en la regin
se ha agudizado crticamente. Nuestros recursos naturales son, de manera creciente
entregados .a las economas de las transnacionales, dejando muy poco valor agregado
como beneficio.

Siguiendo a Edgardo Lander, el extractivismo tradicional o clsico ha evolucionado hacia

lo que ahora se denomina neoextractivismo o extractivismo progresista, cuando el
Estado ha tomado el rol protagnico, estableciendo mayores niveles de control,
recogiendo parte de los beneficios y destinndolos a polticas pblicas de diverso orden:
inversin pblica, carreteras, servicios de educacin y salud, bonos sociales,
respondiendo mnimamente a las demandas de la poblacin y generando, en algunos
casos, ciertos nivel de legitimidad que permiten rditos electorales en el corto y mediano
plazo. Sin embargo aunque se afirme lo contrario, este nuevo extractivismo es una
continuidad y profundizacin del anterior.

Fernanda Wanderley, seala:

En mi ltima columna plante que el modelo de desarrollo del MS adolece de

inconsistencias conceptuales. Argument que la postergacin, para una segunda etapa
de promocin de la diversificacin productiva en los sectores no extractivos y generadores
de trabajo fue un error estratgico. No se opt por otra va: construir, desde el principio,
una estrategia integral de transformacin productiva con sostenibilidad ambiental y pro
mocin de actores econmicos plurales.

Ahora que la bonanza termin y Bolivia es an ms dependiente de la exportacin de

pocos recursos naturales, la diversificacin productiva sigue relegada a un futuro
Incierto. La propuesta del Gobierno para los prximos aos es explotar an ms
hidrocarburos y minera, construir plantas hidroelctricas y avanzar la frontera del
monocultivo agroexportador.
La pregunta que no calla es por qu el Gobierno del MS, como los gobiernos anteriores,
no priorizaron la superacin del extractivismo. Considerando la historia del pas, tal vez la
pregunta debera estar dirigida a la ciudadana antes que a sus representantes. Cmo
sociedad hemos efectivamente abierto la discusin pblica, profunda y consecuente,
sobre la importancia de superar el extractivismo y sobre su factibilidad concreta.

La factibilidad real de superacin del extractivismo est en la historia econmica global.

Los pases industrializados fueron en sus inicios extractivistas y paulatinamente transita-
ron a una matriz diversificada de bienes y servicios con valor agregado. Lo hicieron a lo
largo de los siglos XIX y XX con costos ambientales y sociales inaceptables.

Las experiencias internacionales muestran que cuando existe voluntad poltica, claridad
conceptual y creatividad en poltica econmica y social es posible avanzar la transforma-
cin productiva.

La novedad al inicio del siglo XXI est en cmo promover la transformacin productiva
con sostenibilidad ambiental y fortalecimiento de economas solidarias, y comunitarias. Es
aqu que la experiencia global tiene poco que ensear porque la mayora de los pases
priorizaron el liderazgo de empresas orientadas a la ganancia ilimitada en el marco de la
globalizacin neoliberal. Hoy la barra ha subido: la transformacin productiva tiene que
ser sostenible ambientalmente, promover actores econmicos plurales y la equidad social.

Necesitamos abrir el debate pblico sobre el modelo de desarrollo que queremos y, es-
pecficamente, si estamos de acuerdo en seguir el patrn extractivista o si optamos por la
transformacin productiva plural, ecolgica y equitativa. Y si elegimos la ltima, debemos
analizar y proponer herramientas de poltica pblica ms adecuadas desde nuestra
realidad.

Alberto Zuazo seala:

Por el rigor histrico y el respeto a la memoria de los bolivianos, no puede desvirtuarse la

procedencia del gas natural que es de la privatizacin, llamada capitalizacin, dispuesta
por la Ley N 1.544, de 21 de mayo de 1994, que entr en plena ejecucin en 1996.

La desinformacin, el encono poltico y el conservadurismo se estrellaron contra la capi-

talizacin. Se olvid y an se olvida la corrupcin y la incompetencia que campeaba en
las empresas pblicas. A la hora de hacer cuentas, no se considera o sencillamente
ignoran que la Empresa Nacional de Ferrocarriles tena el dficit de 200 millones de
dlares al ao y que sus prdidas anuales eran de casi 20 millones de dlares. Entel
careca de capital para ampliar sus servicios y principalmente captar la nueva tecnologa
emergente en las comunicaciones.

En el marco de la capitalizacin, lo ms notable es que slo en el sector de hidrocarburos

se invirti ms de 3.000 millones de dlares, de 1996 a 2004, lo que dio lugar a que
Bolivia se convierta en pas gasfero y que al presente, an con la crisis del petrleo
(base para establecer el precio del gas natural), esa riqueza sea la que ms aporta al
ingreso nacional.

Un estudio efectuado por el doctor en economa Juan Antonio Morales, titulado "Los in-
gresos extraordinarios de Bolivia en el periodo 2006-2013: visin de conjunto", establece
que entre el 2006-2013, el Estado percibi 50.051 millones de dlares. En tanto el gasto
corriente fue de 32.360 millones de dlares.

El referido estudio forma parte del libro titulado Dnde est la plata?, editado por la
Fundacin Milenio, en septiembre de 2014, con la cooperacin de la Fundacin Konrad
Adenauer, de Alemania.

En 2005, el ingreso fiscal, pese a que desde 1999 se estaba ya exportando gas a Brasil, a
un precio menor a un dlar por millar de pies cbicos de gas, ha sido de 2.948 millones de
dlar. En 2014 ascendi a 13.027 millones de dlares.

En los 10 aos del gobierno del MS no se incorpor tem alguno a las exportaciones del
pas. Los tres rubros centrales del ingreso nacional siguen siendo el petrleo, gas natural,
los minerales y la soya.

Por tanto, sobre el modelo econmico del gobierno del Movimiento Al Socialismo en el
Estado Plurinacional, la conclusin principal es que la extraccin de materias primas
constituye el modelo econmico (exportaciones hidrocarburferas, mineras y agrcolas),
siendo su caracterstica distintiva la redistribucin del ingreso estatal va Impuesto Directo
a los Hidrocarburos, va construccin de carreteras, va equipamiento de infraestructura
deportiva, y sobre todo mediante bonos sociales a mayores de 60 aos, estudiantes de
colegios fiscales, mujeres embarazadas y nios menores de 2 aos.
Edgardo Lander denomina extractivismo progresista cuando el Estado ha tomado el rol
protagnico, como es el caso del extractivismo del Gobierno del MS en el Estado
Plurinacional.

Fernanda Wanderley sostiene que existe la necesidad de que la Nacin Boliviana, y no

sus gobernantes, discuta en forma inmediata la factibilidad real de superar el
extractivismo por la diversificacin productiva, porque ella est en la historia econmica
global.

En este punto corresponde tambin aclarar que la extraccin de materias primas no es

una invencin del Movimiento Al Socialismo en el Estado Plurinacional, sino el modelo
econmico no solo de las fases Neoliberal, Nacionalista, Liberal y Proteccionista de la
Formacin Social Boliviana sino tambin de la Formacin Social Colonial.

Por ltimo, sobre las cuatro formas de economa-comunitaria, estatal, cooperativa y pri-
vada- corresponde tambin aclarar que estas formas tampoco son una invencin del Mo-
vimiento Al Socialismo en el Estado Plurinacional, sino formas de prctica econmica
anteriores a la promulgacin de la CPE de 2009: La economa comunitaria ya fue prac-
ticada desde hace miles de aos; la economa privada, desde la Formacin Social Colo-
nial; la economa estatal, desde la aparicin de la Formacin Social Boliviana (1825) y la
economa cooperativa, desde hace ms de medio siglo. Es probable que la connotacin
del trmino "economa plural" se vincule a la necesidad de potenciar las cuatro formas de
economa, aunque en el contexto actual de dominio de la relacin de produccin capita-
lista y la globalizacin, esa posibilidad queda virtualmente sin perspectiva.

En el siguiente punto, se analiza estas cuatro formas de economa.

c) Economa estatal, economa comunitaria, economa cooperativa y economa

privada.

Iniciando este acpite se debe indicar que economa estatal y economa privada, ya han
sido tratadas indirectamente con anterioridad; en el actual, se describe con mayor detalle
estas dos economas y tambin las economas comunitaria y cooperativa.

La economa estatal, posee tanto fortalezas como debilidades.

Sobre las fortalezas, Gonzalo Chavez afirma: Los cinco primeros aos (2006-2011) de
gobierno de Evo Morales, las fortalezas, son: el supervit del 2%, los 10 mil millones de
dlares en reservas internacionales, los bonos sociales y el crecimiento del valor de las
ventas al exterior. Nunca antes los precios de las materias primas han estado tan
elevados". Para el 2012 se espera sea ms del 4%; considera que el mismo fue
moderado y muy parecido al perodo neoliberal, es decir, que no hubo grandes cambios.

Por su parte, el Matutino "El Diario" en el artculo titulado "Histrico" afirma: Tal como
ocurriera hace dos aos, cuando en el mundo se viva un auge del comercio mundial, Bo-
livia ha roto un rcord en exportaciones gracias a la actividad minera, a los hidrocarburos
y a la industria manufacturera. Segn un reporte del Instituto Nacional de Estadstica
(INE), el valor de las ventas al exterior cerraron, el 2010, en $us 6.956,62 millones, frente
a los $us 5.452,64 millones logrados el 2009. Las ventas, incluso, superaron a las
registradas el 2008, cuando se export $us 6.836 millones. El valor de las exportaciones
registradas el 2010 ha crecido en 27,58% respecto al ao precedente, cuando la crisis
financiera internacional afect al comercio mundial, y ha superado en 1,77% a las
logradas el 2008.

El INE da cuenta de que el incremento de las exportaciones en la gestin 2010 se debe

sobre todo a los hidrocarburos, cuyas ventas crecieron un 41%, la minera (23,6%) y la
industria manufacturera (20,2%).

Jos Fernando Siani menciona como fortaleza la apropiacin del excedente econmico
para los bolivianos. Indica que una de las bases del nuevo modelo econmico, la
"Apropiacin del Excedente Econmico", marca el norte en cuanto a la poltica de
ingresos para su redistribucin a travs de medidas de corte social y al fortalecimiento del
aparato productivo, que difiere sustancialmente del modelo anterior, que permita la fuga
de estos excedentes y la concentracin en manos de privados y transnacionales.
Efectivamente, la recaudacin tributaria se increment de manera significativa,
alcanzando a duplicar los montos de los ltimos siete aos. Estos son algunos de los
resultados objetivos y evidentes del nuevo modelo econmico, que han sido analizados
por organismos internacionales y fueron calificados incluso como impresionantes por el
Fondo Monetario Internacional, y las polticas sociales como innovadoras por el Banco
Mundial.

Otra fortaleza notable es el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).

Sobre esa fortaleza, Alberto Zuazo afirma:

En el primer semestre del ao 2013, el PIB (Producto Interno Bruto) tuvo un crecimiento
excepcional, por lo menos en los ltimos 20 aos, al haber llegado al 6,5%. Esta cifra es
confirmada en gran medida por Fundacin Milenio en su informe sobre la Economa en el
Primer Semestre de 2013 que adems indica que las cuentas fiscales son altamente
dependientes de las exportaciones de materias primas (gas natural, minerales y
agroindus-tria), en cantidades, pero sobre todo en precios.

En fuentes oficiales, se explic que el 6.5% del PIB en el primer semestre es resultado de
los mayores ingresos que est obteniendo el pas por la exportacin de gas natural, as
como por el crecimiento del consumo y una mayor recaudacin tributaria. Se recomienda:
Ante la actual coyuntura favorable en el mercado externo, una poltica prudente sera con
trolar la expansin del gasto pblico y crear fondos de estabilizacin, para evitar riesgos
en las finanzas pblicas, en caso de necesitarse ajustes.

En cuanto a las debilidades, una es el crecimiento de la deuda fiscal.

Sobre ese aspecto, Julio Alvarado Aguilar indica que el vicepresidente Alvaro Garca
Linera afirm el 2 de enero de 2011, que Bolivia se est desangrando, que tiene una he-
rida que ir creciendo si no se elimina la subvencin a los hidrocarburos, lo que me hizo
recuerdo a la afirmacin del ex presidente Vctor Paz Estenssoro el 29 de agosto de 1985,
cuando dict el Decreto Supremo 21060 y afirmaba: "Bolivia se nos muere!". En un mo-
nlogo de 2 3 horas, el Vicepresidente se refiri slo con una frase al gran endeuda-
miento fiscal: "Es una mentira" y manifest que los neoliberales la inventaron. A falta de
razones y argumentos, buena es la descalificacin de los que piensan diferente y de los
que podemos demostrar que el endeudamiento del Gobierno es una realidad, la causa
para el famoso gasolinazo. El planteamiento central y que debe responder el presidente
Evo Morales es el siguiente:

Por qu el gobierno de Evo Morales endeud a Bolivia con unos 5.000 millones de dla-
res si est recibiendo mucho ms dinero que los gobiernos neoliberales anteriores?

El endeudamiento interno y externo del gobierno de Evo Morales en 5 aos -2006-2011-

alcanza a 4.928 millones de dlares, es decir que cada ao se endeud en unos 1.000 mi-
llones de dlares.
Segn el Banco Central de Bolivia, los ingresos del sector pblico se incrementaron de
24.368 millones de bolivianos en 2005 a 38.264 millones de bolivianos en agosto de 2010,
un aumento de 13.896 millones de bolivianos o un 57%.

Lo alarmante es el incremento de los gastos corrientes, de 18.255 millones de bolivianos

en 2005 a 27.257 millones de bolivianos en agosto de 2010, un aumento de 9.002
millones de bolivianos o casi un 50%, mientras que los egresos en capital, lo importante
para que se genere ms riqueza y se pueda dar mejor nivel de vida a las bolivianos y
bolivianas, tuvieron el siguiente comportamiento: en 2005 se utilizaron 7.832 millones de
dlares y en 2010 (agosto) 7.975 millones de dlares, lo que significa que se increment
slo en 141 millones de dlares o un 1,8%.

Los diferentes gobiernos entre el ao 2001 y el 2005 tuvieron un ingreso total de 93.000
millones de bolivianos, mientras que el Gobierno del presidente Evo Morales tuvo un
ingreso del ao 2006 hasta 2010 (agosto) de 232 millones de dlares, es decir un 250%
ms y sobre ese incremento se endeuda unos 1.000 millones de dlares anuales.

La poltica econmica de endeudamiento del presidente Evo Morales tuvo los siguientes
resultados:

Incremento de la deuda pblica interna del TGN en 9.553 millones de bolivianos,

alrededor de 1.364 millones de dlares.

Aumento de la deuda externa en 3.564 millones de dlares.

Total del endeudamiento en 5 aos de gobierno: 4.928 millones de dlares, a un

promedio de 1.000 millones de dlares anuales.

Al igual que el Gobierno del dictador Hugo Bnzer Surez (1971-1978), la

irresponsabilidad de las autoridades de turno endeud a Bolivia a pesar de los altos
ingresos del pas pin el elevado precio de nuestras materias primas y luego el pueblo de
Bolivia tuvo que pagar esa poltica econmica irresponsable durante 32 aos con la
hiperinflacin (1980-1985) y posteriormente con el modelo neoliberal (1985-2010).

Sobre el crecimiento del gasto corriente en el Estado Boliviano, el Matutino "El Diario'
afirma que las empresas estatales son insostenibles. Segn un estudio realizado polvo m
Arias Duran, las compaas habran sido creadas en base a criterios polticos, sin
considerar el carcter tcnico ni proyectos de inversin. Catorce empresas estatales, de
un total i ll 39 creadas por el gobierno de Evo Morales, fueron observadas por su falta de
rentabilidad ya que las mismas responderan slo a criterios polticos.

La investigacin auspiciada por la Fundacin Milenio califica como "euforia estatista", 11

hecho que desde la actual administracin gubernamental se hubiera pensado que todo los
problemas de la economa nacional pueden ser solucionados creando ms empresa-,
estatales.

Asimismo, Arias expresa su preocupacin debido a que no se conocen los estados

financieros de dichas empresas, "no existen auditorias peridicas, ni se sabe cules
fueron los procedimientos para la contratacin de su funcionarios. Tampoco existe una
base de datos ordenada de la inversin, contratacin de empleados ni seguimiento de la
ejecucin presupuestaria".

Por su parte, el Matutino "La Razn" afirma que entre los aos 2006 y 2009: 68.000 em-
picados se sumaron al Estado. Entre las gestiones 2006 y 2009, el Estado erogo la
suma de 17.767.995.781 bolivianos para el pago de sueldos y salarios en la administra<
ion pblica. Para este ao, segn el presupuesto consolidado aprobado por la Asamblea
Legislativa, se destin 17.473 millones de bolivianos.

El analista econmico Armando lvarez asegur que el crecimiento del gasto corriente en
el pas, sobre todo en sueldos y salarios, afecta de manera directa a la inversin pblica.

"Todo gobierno tiene dos alternativas sobre los recursos que tiene, o gasta en inversin
pblica o en gasto corriente. El gobierno que gasta en gasto corriente, entre ellos salarios,
significa que est disminuyendo la inversin".

El presupuesto del ao 2006 destin 8.074 millones de bolivianos al pago de salarios de

los funcionarios pblicos. Un ao despus, esa cifra subi a 10.443 millones. El 2008, el
gast salarial se increment a 12.329 millones; y el 2009 subi a 13.920 millones.

Luis Gantier, diputado opositor y vocal del Comit de Planificacin, Poltica Tributaria y
Contralora, coincidi con lvarez y explic que el incremento de la partida de salarios, en
el presupuesto, afecta a los ingresos que percibe el Estado cada ao.
"El gasto corriente (en salarios) no contribuye a ampliar la capacidad productiva de un
pas ni a la inversin", dijo el legislador del Plan Progreso para Bolivia (PPB).

El presupuesto consolidado de este ao, aprobado por la Asamblea, alcanza la cifra de

119.471 millones de bolivianos. Se destina 17.473 millones a la partida de sueldos y jor-
nales.

lvarez explic que en los ltimos cinco aos el gasto corriente del Gobierno creci en un
promedio del 11 por ciento; mientras que sueldos y salarios aumentaron por ao en un 10
por ciento.

"El incremento del 10 por ciento (2011) que otorg el Gobierno influir en el crecimiento
anual de la masa salarial", declar. El Ejecutivo subi en un punto ms el incremento sa-
larial de este ao.

"El Diario" afirmaba: La burocracia del Estado Plurinacional se ha duplicado en los

ltimos cinco aos y de 70 mil pas a 150 mil empleados pblicos, vale decir un
crecimiento notable pocas veces registrado en decenios pasados, cuando precisamente lo
que se trataba de hacer era reducir la burocracia, dndole, al mismo tiempo, ms eficiente
la permitiendo que el Gobierno gaste menos y esos fondos sean destinados a inversiones
obras de beneficio general.

Dionisio Garzn en su artculo "Elefantisico crecimiento de la burocracia" seala que

hace un par de aos en esta columna me refera al apelativo del ttulo, aplicable a alguno
de nuestros proyectos de desarrollo basados en la minera que por su larga data y su di
latada e inefectiva implementacin merecan tal distincin. Hace ms de medio siglo que
venimos hablando del Mutn, de la fundicin de zinc, de la industrializacin del Salar di
Uyuni, del complejo metalrgico de Karachipampa, de la volatilizacin del estao en la
Palca y de muchas otras iniciativas de desarrollo, que ya suenan a letanas que jumbroill
de las que no podemos salir.

Agrega Garzn:

Hoy como ayer seguimos en la brecha hablando de lo mismo, inundando la prensa con
anuncios sobre algunos de estos "elefantes blancos". De manera particular en este pos
del Mutn, de Karachipampa y tambin del Salar de Uyuni, aunque este proyecto tiene su
avance, sin prisa pero sin pausa, hacia una lejana y todava incierta concretizacin. Lo
cierto a esta altura del tiempo es que mientras tratamos de resucitar estas vi. 11 ideas del
siglo anterior el mundo se mueve hacia metas de una revolucin tecnolgica que dejar
seguramente sin utilidad muchos productos de la vieja industria clsica a la que
afanosamente nos adherimos.

No pretendo ser pesimista ni crtico a estos emprendimientos ni mucho menos, son retos
muy importantes para todos los bolivianos el concretarlos, pero me asusta la levedad con
que asumimos que pese al inexorable paso del tiempo nuestros proyectos, cuando al fin
sean una realidad, seguirn siendo competitivos en precio y calidad de productos y que el
mercado seguir esperando para consumirlos; puede no ser as. Hoy en da la
especializada est inundada de noticias sobre la batalla sin tregua por el control tic
mercados tan particulares como del litio, potasio, metales de las tierras raras y platinoides
marcan el paso de los cambios tecnolgicos. En Sudamrica es muy clara esta batalla.
entre Argentina y Chile por el mercado del litio y del potasio (ver mi columna del 30.12.11)
en el hemisferio norte entre Canad y Australia por el mercado de estos metales y
tambin por el de platinoides y tierras raras. Brasil, en Sudamrica, y China, Japn y
Estados, en el norte (los mayores mercados de consumo) se mueven en el sentido de
garantizar sus mercados internos y la provisin de materia prima para su creciente
demanda industrial y tecnolgica. Se cierran acuerdos, contratos y convenios a futuro,
mientras nosotros seguimos remando a contracorriente para poder producir acero, zinc
metlico, bismuto; metales de bajo precio, con enorme competencia a nivel regional y
global y de reservado diagnstico de mercado para nosotros, pas mediterrneo, sin
infraestructura industrial y por consiguiente de altos costos de produccin.

Sin dejar de atender el despertar de nuestros "elefantes blancos" que se dar pese a las
diversidades, es recomendable un bajo perfil que permita trasladar los esfuerzos de la
guerra de anuncios al campo de operaciones y al meditado anlisis para resolver los
cuellos de botella que frenan su desarrollo (energa para el Mutn, materia prima para
Karachipampa, costos de transporte, etc.). Esto dar opcin a algunos niveles
especializados de planificar adecuadamente la insercin del pas a la otra revolucin
tecnolgica e industrias a la que realmente deberamos adherirnos como pas.
Por su parte, Luis Aguilar seala que lo grave en cuanto a la economa nacional es que el
gasto corriente contina subiendo, especialmente por la creacin de cargos pblicos,
pues de aproximadamente 75.000 funcionarios antes, la cantidad subi a ms de
170.000. Esto puede afectar los ingresos del Tesoro General del Estado, ya que de
acuerdo con datos a la fecha los gastos corrientes han subido a Bs. 17.000.000.000.-
(diecisiete mil millones 00/100 de Bolivianos), segn investigacin propia. Es necesario
que siga creciendo la burocracia estatal o se est cancelando el favor del voto?.

Segn el CEDLA, la inversin pblica que en 2007 no llegaba a los 700 millones de
dlares, el 2010 super los 1.500 millones de dlares, vale decir que los gastos estatales
aumentaron al doble. Es ms, se destaca que ese aumento de la inversin pblica estuvo
principalmente destinado al pago de salarios, sueldos y otros gastos de oficina. En esa
forma, los fondos del Presupuesto Nacional no se los incrementa para contribuir a la
produccin, hacia donde se deba orientar todos los esfuerzos del Estado Plurinacional,
sino para gastos superfluos, en momentos en los que, adems de la baja en la produccin
agropecuaria, minera, industrial, etc., caen las exportaciones de productos no
tradicionales, aumenta la importacin de diversos artculos, en especial alimentos.

Otro aspecto general que salta a la vista en sentido presupuestario, es que el Estado tiene
gastos mayores a los ingresos que percibe, lo cual conduce a un dficit que, adems,
podra incrementarse si no se realizan los respectivos ajustes al gasto pblico, sobre
todos a los correspondientes a los Ministerios de Gobierno y Defensa, que se "comen" el
presupuesto estatal. Se puede concluir que este factor presupuestario, sumado a otros
aspectos de la economa, forma un conjunto que requiere de un golpe de timn, pues en
caso contrario se producir una tempestad.

Eduardo Campos, asamblesta legislativo del departamento de Oruro, afirma que de ser
la esperanza para el desarrollo y progreso de Oruro y del pas, la Empresa Minera
Huanuni est a punto de convertirse en un "negocio a prdida".

Factores como los elevados costos operativos, falta de maquinaria adecuada para la
explotacin, el incremento de su planilla de 800 a 5 mil empleados y la baja en el costo
internacional del estao que en los ltimos tiempos se cotiz por debajo de los Sus 10 la
libra fina llevan a pesar que este es un "negocio poco rentable".
En tanto, el gerente general de Huanuni, Marcelino Quispe, mencion que el 2012, la
empresa realizar la exploracin de nuevos yacimientos de minerales complejos, en El
Porvenir, Mara Francisca, La Suerte y otros dos entre Poop y Bolvar, los que todava no
fueron ubicados.

El ministro de minera sostiene que Huanuni es una empresa "social", justificando las
posibles prdidas que tiene y que se pueden incrementar a futuro.

Por su parte, la ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Teresa Morales, en

oportunidad de la presentacin del libro: "Las empresas estatales nuevo modelo
econmico de Bolivia", ponder que desde el 2006 las empresas del Estado lograron un
importante protagonismo en el desarrollo econmico del pas.

Con relacin a ese aspecto, el analista econmico y ex presidente del Banco Central de
Bolivia (BCB), Fernando Mndez, seal que el Estado al crear nuevas empresas est
dando cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), que ubica al Gobierno
como el principal propulsor del desarrollo productivo.

Mndez consider que toda empresa se crea para que exista ganancia y tenga un rdito,
elementos que no pueden ser ajenos a la propuesta del Gobierno; sin embargo "es
evidente que estas iniciativas an estn proceso de implementacin".

Entre tanto la viceministra Morales manifest que con el libro, se pretende aclarar el
aporte de las empresas estatales, para disipar las dudas que sugiere el discurso
neoliberal, que denigran a las empresas del Estado y las califican como ineficientes.

Inform que YPFB despus de la nacionalizacin se ha convertido en la empresa ms

grande del pas y BOA habra conquistado ms de la mitad del mercado interno. La
ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural inform que las empresas estatales
generaron un supervit de 1.339,6 millones de bolivianos en 2011.

La reactivacin de las empresas estatales mejor el ingreso per cpita de los bolivianos
de 861 dlares, en el denominado periodo neoliberal, a 2.283 en la gestin del presidente
Evo Morales.

Record que entre 1985 y 2005, cuando las empresas del Estado estaban privatizadas, el
crecimiento anual del Producto Interno Bruto era de slo 3%, en tanto en la gestin del
presidente Evo Morales, desde 2006 a 2011, ese indicador se elev en un rango entre 4 y
6%. Morales calific la publicacin de la fundacin Milenio, como "mal hecha", porque la
misma presentara una serie de organigramas falsos y datos equivocados, los cuales
fueron modificados de manera deliberada.

El Matutino "El Diario" seala que el gobierno asegura que sus empresas arrojan
utilidades. Cartonbol, Lacteosbol y EBA (Empresa Boliviana de Almendras) arrojan
utilidades, asegura el documento "Las Empresas Estatales en el Nuevo Modelo
Econmico de Bolivia" del Ministerio de Economa y considera que las crticas de los
analistas son infundadas. "Se espera que estas empresas 'incubadas' al amparo del
Estado comiencen a generar utilidades y apoyen a la dinamizacin del modelo", dice el
documento, que contrasta con los datos de analistas y especialistas en economa y, en
particular, con las cifras que entreg previamente la Fundacin Milenio sobre la utilidad de
las empresas estatales.

Al referirse al documento "El estado de las empresas del Estado" de Ivn Arias y
publicado por la Fundacin Milenio, cuyo anlisis y resultados difieren con las entregadas
por la entidad estatal, se le replica sealando que "tergiversa la interpretacin y construye
interpretaciones interesadas".

El documento del Ministerio anota que una de las caractersticas de esta gestin es la
transparencia y "realizar una acusacin como la falta de transparencia por incomprensin
o desconocimiento resulta injustificable y carece de tica profesional".

En este documento estatal se afirma que "Cartonbol" es una empresa que tiene como
mercado las microempresas, las empresas pequeas, medianas, grandes y ofrece
lminas, y cajas de cartn corrugado. Trabaja con materia prima virgen y reciclada.

De acuerdo con el documento del Ministerio de Economa tuvo un crecimiento ostensible

el 2011, tomando en cuenta que el 2010 vendi Bs 38.927 y el ao pasado Bs 3.485.305
Sobre la Empresa "Lacteobol" se seala que entrega el desayuno escolar con productos
como yogurt y jugos, subsidia a entidades con queso prensado y maduro y jugos.

Adems entrega al mercado abierto el queso prensado y maduro, jugos y agua.

El volumen de sus ventas en el 2010 lleg a Bs 1.450.407 y el 2011 alcanz la suma de
Bs 10.724.722. Adems se anota que el mayor ndice de ventas se produjo el cuarto
trimestre del ao.

Sobre la Empresa Boliviana de Almendras el documento indica que gran parte de la

produccin y del acopio que realiza va destinado a la exportacin y otra parte va como
subsidio. Los productos que ofrece al mercado son almendras en cajas de 20 kilogramos
y en diversas variedades.

El 2010 gener un ingreso de Bs 24.330.224, mientras el ao pasado sus ventas

llegaron .i Bs 47.024.231, advirtindose un decrecimiento fuerte en el ltimo trimestre,
debido a la cada de los precios internacionales, lo que oblig a la empresa a llegar a un
acuerdo con los castaeros para comprar su producto.

En el esquema presentado en el documento se anotan las fases que sigue la creacin de

una empresa que debe pasar por la implementacin, para seguir por la produccin y,
finalmente la consolidacin.

Las empresas en proceso de implementacin son: ABE, Azucarbol, Easa, Ebih, Ecebol,
Enabol, Papelbol y Mutn.

Estn en el proceso de produccin: Bolivia Tv, Cartonbol, Cofadena, EBA, Emapa, Ende y
Lacteosbol.

En el proceso de consolidacin se encuentran: BOA, Comibol, DAB, TAB, Vinto, YPI'H Al

referirse al tema de los hidrocarburos seala que "Fundacin Milenio, desde el 2006, ha
insistido repetidamente en que la nacionalizacin ha fracasado y que era mejor que
darnos con las transnacionales, llegando incluso al extremo de indicar que bajo el rgimen
de Snchez de Lozada se podan obtener los mismos resultados en trminos de ingreso',
econmicos", para agregar que esa publicacin maneja las fuentes con poca seriedad y
no se toma el trabajo de contrastar las cifras.

Se defiende de la afirmacin que el Gobierno slo mira el Chapare y favorece a este

distrito por encima de los otros, aunque reconoce que el Gobierno instal siete de las 15
empresas estatales en el trpico de Cochabamba. Las empresas que funcionarn en el
Chapare son Planta Lcteos Ivirgazama, Planta Ctricos 14 de Septiembre y Papelbol en
Villa Tunari. Otra debilidad que indican los analistas del tema, es la creacin de "Elefantes
blancos" por parte del Gobierno del Movimiento Al Socialismo.

Sobre ese aspecto, "La Razn" afirma:

A veces da la impresin de que dondequiera que el Presidente del Estado intenta planten
las bases del desarrollo industrial y el progreso econmico, la falta de institucionalid.id.
Cundo no el extravo de las autoridades locales y mandos medios, hace que la tarea
parezca poco menos que imposible. Los casos abundan, entre ellos el de dos plantas de
lcteos en El Alto.

En efecto, en 2009 se inaugur sendas plantas industrializadoras de leche en los distritos

rurales 9 y 10 del municipio de El Alto. El error no solo estuvo en que cada planta tiene
capacidad para procesar hasta 50.000 litros de leche mientras que toda la comunidad
apenas puede producir 10.000 litros, sino que, incluso si se no fuese un problema, las
plantas no pueden operar por falta de conexin de aguas y gas natural.

As, cinco aos han pasado sin que las dos plantas cumplan el objetivo propuesto cuando
se aprob el presupuesto de construccin: Bs 1 milln en infraestructura y otros Bs.3
millones en equipamiento y maquinaria. Para el actual secretario ejecutivo del Gobierno
Municipal alteo, las dos plantas se han convertido en "elefantes blancos".

Por su parte, El Diario" indica:

De acuerdo a los conceptos establecidos en la CPE Plurinacional (Art. 306) acerca de la

economa plural, el actual aparato estatal boliviano ha estado aplicando una poltica de
capitalismo de estado, al contribuir al funcionamiento de empresas estatales
anteriormente existentes, as al crear otras, de tal forma de incrementar hasta altos
niveles la participacin del Estado en la economa. Por esa poltica de intervencionismo se
dict diversas medidas legales y se pas a crear algunas entidades, tanto con
participacin nacional como extranjera.

Desglosando ese capitalismo de Estado, se encuentra que algunas instituciones

recibieron amplia cooperacin, como YPFB, Comibol y otras. Al mismo tiempo, fueron
creadas Papelbol, Cartonbol, BOA y otras, siempre con la "filosofa" de aumentar la
presencia del Estado en la orientacin y funcionamiento de la economa nacional.

Sin embargo, pese a los intentos realizados por el toldero gobernante, durante el ltimo
septenio los esfuerzos en esa direccin no han tenido xito y la mayora de los
emprendimientos se encuentra -salvo alguna rara excepcin- en dificultades y no
prospera en sentido alguno, al extremo de que se los considera un verdadero fracaso. Por
tanto, la idea general de aplicar a toda costa el intervencionismo no ha dado los
resultados esperados, por lo cual el proyecto va camino a su disolucin ms a corto que a
largo plazo.

Se debe recalcar que si bien algunas empresas del Estado an se encuentran

sobreviviendo, se debera al hecho de que las cotizaciones de las materias primas que
exporta, han mantenido niveles muy altos y pese a las cadas paulatinas registradas en
los ltimos meses, todava no han afectado el corazn de la economa estatal boliviana,
aunque sta se encuentra funcionando "al filo de la naranja". En efecto, si no fuese por
dichas altas cotizaciones internacionales, ninguna de las entidades de que es propietario
y administra el Estado estara funcionando.

Sin embargo, el factor cotizaciones no es el nico causante del fracaso del intento de
capitalismo estatal, sino sera la presencia masiva de grandes sectores de poblacin que,
1I1 recta o indirectamente, se oponen a ese capitalismo. Se sabe a la perfeccin que en
el pas existe gran especulacin, procedimiento que practica ese sector de millones de
pequeos propietarios, que tienen grandes reservas de dinero acumulados por medios
ilcitos mal que lcitos, gracias a polticas generales que fomentan ese estado de cosas
(remesas, bonos, rentas, etc.), mientras por otro lado pregonan socialismo a tambor
batiente.

Finalmente, algunas entidades empresariales que emprendi el Gobierno no han tenido el

menor xito e inclusive algunas de ellas no entraron en funcionamiento por tratarse de
intentos irreales, como Papelbol, Cartonbol, Empresa del litio, etc., lo cual permit concluir
que el proyecto de capitalismo estatal en Bolivia est condenado al colapso mal a corto
que a largo plazo.
En otro artculo "El Diario" seala:

Hay en el Gobierno una especie de justificacin enfermiza para afirmar que se manej
debidamente las empresas pblicas; sin embargo, en siete aos de gobierno no se ha
informado sobre la realidad de las empresas como COMIBOL, ENFE, ENTEL, y otras que
se han sido nacionalizadas con el prurito de creer que la economa de Estado es la mejor
cuando se ha comprobado en el mundo que es la peor forma de manejar rubros tan
importantes de la vida.

El mismo caso de YPFB es una especie de misterio porque no se sabe a ciencia cierta
que hace, si efectivamente maneja el rubro de hidrocarburos, si realiza labores de
prospeccin y exploracin en busca de nuevos yacimientos, si cumple con los anuncios di
explorar las regiones del norte paceo en busca de petrleo; se rumorea que tiene mucho
que ver con lo que se hace en Isiboro Scure y donde se haba descubierto una
interesante existencia de hidrocarburos.

Poco o nada se sabe sobre su funcionamiento administrativo, si cuenta con un directorio y

quines son los componentes, si se ha tomado en cuenta a profesionales de prestigio par
que, por lo menos, sirvan de asesores. Se sabe, por el exceso de propaganda, que dice)
cunto cuenta su presidente o director aunque se entiende que muy poco conoce de tan
importante industria.

Los casos de COMIBOL, ENTEL empresa monoplica durante muchos aos-, los
ferrocarriles, la compaa elctrica de Corani o Santa Isabel, las empresas de provisin de
agua potable a las diferentes ciudades del pas, y el mismo caso BOA o Compaa
Boliviana de Aviacin que prcticamente ha copado lo que hacan el LAB y AeroSur, etc.
son 1111,1 especie de misterio.

Por principio, todas estas empresas deberan informar peridica y ampliamente sobre las
labores que cumplen y hacerlo con la publicacin de balances para conocer su situacin
econmico-financiera; se debe entender, adems, que son empresas sujetas los
reglamentos y disposiciones legales y, por ser entidades que dependen del Gobierno
deberan transparentar sus operaciones de otro modo, querra decir que son manejadas
con criterios netamente personales que nada tendran que ver con una administracin
eficiente honesta y responsable.
El hecho de que el pas viva en sombras en relacin con lo que se hace por falta de una
ley que garantice las inversiones, la produccin y otros aspectos de la economa no
debera ser motivo para no informar la realidad de cada una de las empresas del Estado
que, dentro del espritu socialista de izquierda que se dice practicar, debera tener alguna
relacin con principios elementales de administracin y transparencia y es el Gobierno el
que debera exigir que se informe ampliamente al respecto, porque mantener en secreto o
reserva lo que debe ser de conocimiento general, a nadie le hace bien.

Carlos Barragan, indica sobre Huanuni:

Tuvo que pasar el tiempo para que se demuestre lo que ya era vox populi: la monstruosa
e irracional poltica salarial de Comibol. Las consecuencias estn a la vista. Durante
varios aos, Huanuni ha aportado cantidades miserables al erario nacional y no ha
logrado siquiera tener un fondo de contingencias para sus inversiones futuras, y es
posible que tenga cuantiosas deudas en materia de impuestos.

Es cierto, existen atenuantes para las decisiones polticas que se toma<ron cuando se
produjeron los enfrentamientos con los sindicalizados, como la contratacin de 4.000
cooperativistas. No obstante, esa "heroica" medida tena que ser forzosamente transitoria,
porque era lgico pensar que la empresa no podra soportar a largo plazo el peso de
semejante carga laboral. Empero, no es suficiente decir que las autoridades estaban
presas de las condiciones polticas de ese momento. Era necesario que alertaran a sus
superiores sobre las medidas colaterales que deban tomarse para la desconcentracin
paulatina de esa irracional cantidad de trabajadores. Sin embargo, no se aprecia que se
hubiera marchado en esa direccin. Al contrario, permanecen en Comibol tanto los
funcionarios de ese entonces como su actitud soberbia, que hace caso omiso a las
permanentes alertas que varios especialistas les envan a travs de la prensa, sobre los
planes de desarrollo de la minera estatal.

La prctica histrica nos est demostrando que la construccin de empresas estatales

rentables en la minera es una misin casi imposible en el pas. Urge, por tanto, examinar
las condiciones existentes para las nacionalizaciones en minera. Uno de los problemas
es la cultura heredada desde la nacionalizacin de 1952, y que se plasma en la idea de
que las empresas mineras estatales se crean para dar trabajo obligatorio a quienes
habitan en el occidente del pas. Otra de las dificultades es la exigua capacidad de
exploracin de Comibol y del Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas
(Sergeotecmin), frente a la enorme magnitud de los capitales de riesgo que se precisan
para encontrar nuevos yacimientos y que el Estado no lograr tener en sus arcas en el
corto plazo.

Adicionalmente, el movimiento minero ha repetido permanentemente su conducta

"salarialista" incluso en la poca de la cogestin mayoritaria. Este papel heredado del
"lechinismo" le ha impedido cumplir su rol de vanguardia revolucionaria del que tanto se
ufanaba. Nunca logr tomar el poder y fue el movimiento campesino-indgena el que los
dej paralogizados. Finalmente, de por medio tambin est la idea de concebir a las
empresas estatales como fuentes de negocios excepcionales, en las que administradores
y comerciantes reciben una parte importante de los excedentes va corrupcin; percepcin
que ya forma parte de nuestra cultura.

"El Diario" afirma:

Informaciones especficas revelan que el sistema econmico del Capitalismo de Estado

que se encuentran en aplicacin sistemtica en Bolivia bajo el rgimen actual, se
encuentra en un acelerado proceso de dependencia y camino del fracaso. En particular
las llamadas empresas pblicas sufren dficits considerables e inclusive podran caer en
estado de quiebra.

La noticia fue conocida por el informe de un experto de la Fundacin Milenio, el mismo

que hace saber que diez empresas pblicas se encuentran sufriendo dficits
considerables, entre ellas inclusive YPFB, pese a tener altas cotizaciones del gas que
tienen elevado pro medio por milln de BTU.

La informacin de Milenio agrega un dato que confirma el dficit que enfrentan las
empresas estatales, dato que seala que, posiblemente, para equilibrar el estado
ecnomo de esas entidades pblicas, el Banco Central de Bolivia debi prestarle en total
ms de cinco mil millones de dlares. En forma especfica, el Banco Central concedi a
esas empresas 5.345 millones de dlares.

El caso, sin embargo, no es nicamente tener la informacin de la situacin deficitaria de

dichas empresas estatales, sino en especial habra que preguntarse cules son las
causas de ese estado de cosas que afecta la economa nacional y muestra una
perspectiva muy poto optimista del futuro.
Se podra atribuir esa situacin a la corrupcin, mala informacin del Gobierno,
inestabilidad de los precios de las materias primas, el hecho de que el "Estado es mal
Administrador" y otras causas. Lo cierto es que un aspecto principal es que un
Capitalismo de listado no puede tener xito porque se tratara de un intento econmico
"socialista" sobre la base de la ideologa populista, cuyo fracaso ha tenido y tiene carcter
mundial desde hace ms de un siglo, tanto desde el punto de vista prctico como terico.
As mismo, ese fracaso sera producto de intentos por aplicar un sistema ajeno a la
realidad, o ms propiamente tratar de ir a contrapelo de la historia, en especial en lo que
se refiere a la realidad boliviana que, generalmente, no se la toma en cuenta y los tericos
no terminan de sacar la cabeza de las nubes y ponen los pies en la tierra.

El intento de desarrollar el Capitalismo de Estado sin que existan las mnimas

condiciones, es an ms ostensible en la poltica econmica actual que se practica en
Bolivia, pues se trata de hacer funcionar empresas estatales en medio de las ms
grandes fuerzas sociales contrarias, a las que se da, adems, toda clase de ayudas para
que progresen y que se oponen a ese Capitalismo de Estado con todas sus fuerzas,
minuto a minuto y en todas las formas que se puede imaginar. Es ms, se deja a la deriva
a las empresas pblicas o bien se las obliga a sufrir dficits como los que denuncia
Milenio.

El Capitalismo de Estado dio algn resultado momentneo cuando ese sistema fue
aplicado de manera exclusiva y combatiendo a muerte a sus enemigos y aun as fue difcil
que desarrolle, pues el asunto social result muy difcil controlar y hasta imposible el
poder eliminarlo y ponerlo al servicio de la "nueva causa". Ms propiamente, nunca fue
posible. En esa forma, en general se puede observar que el Capitalismo de Estado en
Bolivia no ofrece resultado positivo porque va a contra flecha y, a la par, en vez de ser
apoyado por el mismo Estado, lo maneja mal y, a la par, fomenta el desarrollo de sus
enemigos, hechos que se comprueba por las referencias de la existencia de altos dficits
en las empresas pblicas.

Por otra parte, "El Diario" seala:

El analista de la Fundacin Milenio, Germn Molina, dio a conocer que el dficit se dio en
empresas estatales como Boliviana de Aviacin (BOA), Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), la Administracin de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin rea (Aasana) y otros: "Tenemos
Boliviana de Aviacin (BOA) Bs. 1 milln, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) 608 millones, Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) Bs.218 millones, Empresa
Nacional de Electricidad (ENDE) Bs. 747 millones, Empresa Nacional de Ferrocarriles
(ENFE) Bs. 500 mil, Empresa Nacional de Televisin (ENTV) Bs. 45 millones, Aasana Bs.
6 millones, Empresa de Cemento de Bolivia (Ecebol) Bs.200 mil, en total las empresas
pblicas su dficit es de Bs.2.301 millones al 2013", afirm Molina en conferencia de
prensa. El economista explic que el dficit registrado en las compaas estatales se debe
a que ingresaron a un proceso de financiamiento de gastos en proyectos de inversin y
cuando concluyan estos planes se espera que puedan financiar estos gastos. "Ahora en
enero y febrero muestran supervit" mencion.

El analista argument que entre las empresas que no registraron dficit el ao anterior
estn Transportes Areos Bolivianos (TAB), la Corporacin de las Fuerzas Armadas para
el desarrollo Nacional (Cofadena) y la Empresa Nacional de Fundicin de Vinto (ENAF).
Las declaraciones de Molina fueron hechas a tiempo de dar a conocer el Informe Sobre la
Economa de la Fundacin Milenio con relacin a la gestin 2013, el cual seala que el
crecimiento econmico alcanzado en este ao fue de 5.2%, gracias a la exportacin de
recursos naturales no renovables como el gas natural y los minerales.

"Pgina Siete" afirma:

El Viceministerio de Presupuesto ha hecho referencia a una publicacin de Fundacin

Milenio, tratando de aclarar una informacin referida al estado econmico de las
empresas estatales que funcionan en el pas, muchas de las cuales atraviesan por
dificultades econmicas, tienen bajo rendimiento, son deficitarias o estn en quiebra.
Pocas de ellas gozan de prosperidad por causas coyunturales.

Segn datos oficiales, en el ao 2005 el Estado boliviano era propietario y administraba

slo 6 empresas denominadas "estratgicas", cantidad que ascendi para el ao 2013 a
23, dando cumplimiento al principio constitucional de la "economa plural". Algunas de
esas entidades empezaron a funcionar en el ltimo ao. La informacin oficial agrega que
en el ao 2005 las empresas estatales tuvieron utilidad neta de 69 millones de bolivianos,
mientras que el ao 2013 subi a 6.416 millones de bolivianos.

La estadstica oficial hace una importante revelacin y confirma que en realidad muchas
de las 23 empresas estatales atraviesan por un estado de crisis del que no pueden salir
des de hace seis u ocho aos y solo tres funcionan con algn xito, siendo stas YPFB,
Comibol y ENDE, mientras las otras tienen rendimiento muy poco optimista o se
encuentran al borde de la quiebra.

Segn la informacin numrica oficial, YPFB y Comibol han mejorado sus utilidades, pero
habra que aclarar que ese resultado exclusiva y nicamente se debera al alza de los
precios de las materias primas y no a otros factores de carcter interno, como ser mayor
produccin y productividad. Si no se hubiesen producido esas mejoras en las cotizaciones
internacionales, es posible que tambin esas entidades estaran padeciendo no solo
dficits, sino estaran en quiebra o habran tenido que ser clausuradas, como ocurri en
1985, cuando a raz del bajn del precio del estao, Comibol entr en quiebra y debi
echar a 20 mil trabajadores.

El hecho de que de 23 empresas una sola obtenga en 93% por ciento, mientras las otras
22 slo obtienen utilidades en nivel del 7 por ciento es suficiente prueba de origen oficial,
para comprobar que ese sistema no funciona y que sus perspectivas son muy poco
optimistas, ms an en caso de un derrumbe del precio del petrleo y otras materias
primas minerales.

En otro artculo, "Pagina Siete" afirma:

La Fundacin Milenio present un interesante estudio sobre el desempeo de las

empresas estatales bolivianas. El reporte seala que 10 de esas empresas registraron, en
conjunto, un dficit financiero de 2.301 millones en bolivianos durante 2013. Milenio dio a
conocer que el dficit se dio en empresas estatales como Boliviana de Aviacin (BOA),
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Administracin de Aeropuertos y
Servicios Auxiliares a la Navegacin Area (Aasana) y Corporacin Minera de Bolivia
(Comibol). Tambin son deficitarias la Empresa de Agua de Potos (APOS), Cartonbol y
Acebol.

"Las empresas pblicas entre 2008 y 2012 tuvieron supervit, pero desde 2012
registraron dficit, esto significa que estn gastando ms de lo que reciben. En 2013
aument este crecimiento del gasto de las empresas pblicas con respecto a su ingreso.
En ese momento se logr un supervit fiscal no por las empresas pblicas, sino por los
gastos gubernamentales en general y ah se registr un supervit de 0.1%, explic
Germn Molina, investigador de Milenio.
Milenio explic que el dficit se debe sobre todo a que esas empresas han cubierto
nuevas inversiones mediante gasto, lo que produjo el dficit. Sin embargo, cree que las
empresas mencionadas recuperarn equilibrio entre gasto e ingresos en breve. El
especialista record que las compaas pblicas se benefician del financiamiento del
Banco Central, que ha otorgado crditos a YPFB (1.107 millones de dlares), ENDE (406
millones de dlares), Ingenio San Buenaventura (157 millones de dlares) y Comibol (120
millones de dlares).

Esta realidad demuestra que, a diferencia de lo que cree el gobierno, el Estado no es un

buen administrador. Por lo menos se puede afirmar que no es mejor administrador que el
sector privado. 2.300 millones de bolivianos de dficit en un ao es una cifra elevada.

El gobierno debera poder analizar con cuidado en qu sectores es bueno que se

inmiscuya con inversiones y en cules no. Aparte de sectores estratgicos, el Estado
debera abocarse tambin a reas donde se puede generar impacto social y existe escaso
inters del sector privado. Por ejemplo, Papelbol, es un rea en la que no debera trabajar,
lo mismo que cementeras y otras. Pero sectores como alimentos o transporte,
especficamente el telefrico, si deberan recibir inversiones estatales. Lo que hace el
gobierno es equivocado, por tanto, al actuar "en fardo cerrado", sin discriminar ni analizar
caso por caso.

Oscar E. Machicado indica que de acuerdo al Banco Central de Bolivia, la deuda pblica
externa hasta fines de 2013 alcanz los 5.350 millones de dlares.

Sobre la excesiva burocracia gubernamental, "El Diario" (Matutino "El Diario" (2013):
Artculo "La excesiva burocracia gubernamental" de 14 de Mayo de 2013, La Paz), afirma:

Una realidad ha pesado en todos los gobiernos: exceso de empleados que generalmente,
rinden slo hasta el 40%; pero, hay que reconocer que el gobierno del MAS ha superado
cualquier cifra y, lo ms lamentable, es que la mayora de los empleados conoce muy
poco de lo que tiene que hacer, pero como "el partido cumple", haba que colocar a la
mayor cantidad de adherentes a costa del Tesoro General de la Nacin que, de todos
modos, debe-cubrir los montos sealados en planillas.

Simples estadsticas, la mayor parte coincidente con los datos que crculos oficiales han
proporcionado, muestran que del ao 2005, cuando sumaban alrededor de 70 mil y,
contando el magisterio y el sector de salud llegaran, ms o menos, a 170 mil, hay un in
cremento mayor a partir del ao 2006 y, as se llega a cifras como que el ao 2010 tan
solo el sector de educacin sobrepasaba los 132 mil funcionarios y el de salud, ms o
menos, 85 mil, dando un total superior a los 500 mil empleados, tomando en cuenta a
ministerios, empresas descentralizadas, poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, servicio
exterior, instituciones financieros pblicas, Tribunal Constitucional, sistema electoral,
municipios, gobernaciones, universidades pblicas, etc.

Si a todo lo anterior se agrega Fuerzas Armadas y Polica, fcilmente se llega a una cifra
superior a los 600 mil empleados pblicos o dependientes de las reas del Estado...Esta
especie de dispendio de cargos perjudica al Estado y, por supuesto, en primer trmino
perjudica y daa al propio gobierno, que con tanto personal no puede cumplir los prop
sitos para los cuales existen las instituciones a las que debe servir esa burocracia.

Qu ocurrira si los ingresos disminuyeran radicalmente por cualquier razn? De dnde

se sacara el dinero para cumplir obligaciones tan grandes y graves? De momento, parece
no existir el peligro de falta de medios financieros, especialmente por lo que signi fican los
precios internacionales para el gas, los minerales y algunas materias primas que
exportamos. Es necesario convenir en que si se debe aumentar empleados, tiene que ser
por necesidad perentoria de las oficinas pblicas y no por cumplimientos partidarios que,
en el fondo y la forma, a nadie benefician y slo se trata de cumplir con el "partido".

Marco Belmonte indica:

Desde 2006, el nmero de empleados pblicos del pas se increment de 75.290 a

125.281 hasta 2012, lo que representa un crecimiento del 66%, con el consiguiente
aumento del gasto estatal en salarios, segn datos del Ministerio de Economa.

Segn el informe del Ministro de Economa y Finanzas, Luis Arce, al Legislativo, en 2012,
el gasto en sueldos y salarios del sector pblico entre 2006 y 2012 tambin subi de
8.091 millones de bolivianos a 20.766 millones de bolivianos, o un 156%.

Por ltimo, se hace referencia a la promulgacin de la Ley de Empresas Pblicas N" 466,
del 27 de diciembre de 2013.
Sobre esa Ley, Jimmy Ortiz afirma:

Esta Ley, debiera preocuparnos a todos. Estas empresas absorben una parte significativa
del Presupuesto General del Estado. Su apresurada aprobacin y promulgacin, durante
las fiestas de fin de ao, no dej de ser llamativa.

Es preocupante, conocida la historia de corrupcin e ineptitud que tienen las empresas

pblicas en Bolivia y Latinoamrica, con algunas contadas excepciones. Esto fue as
durante el pasado y lo es tambin en el presente.

Ortiz hace dos observaciones a esta Ley: 1) Excluye a las empresas pblicas de la Ley
Safco. La nueva ley N 466 es mucha ms flexible -que la Ley Safco- porque no
necesitar leyes para su funcionamiento, slo la venia de un consejo de ministros
(Conseep) presidido por el Ministerio de la Presidencia, instancia que no tiene una clara
definicin de sus responsabilidades. Prcticamente quedan fuera de la tuicin del
Parlamento, en manos nicamente de la contralora del ex parlamentario del MAS.2).No
necesitan autorizacin del parlamento para contraer deudas. Conseep y su poderoso
ministro definirn por nosotros. Este paraguas, que liberaliza la administracin de las
empresas pblicas, no ser bueno para Bolivia. Maana nos estaremos lamentando de su
tradicional corrupcin, ineptitud y clientelismo. La historia <a se volver a repetir, que cosa
increble.

Ortiz, concluye: Someto este artculo al escrutinio de la historia, el tiempo dir si tuve o no
razn, aunque ser demasiado tarde.

"El Diario" seala:

Existe el riesgo de que la cada de los precios de los minerales y la reduccin del
crecimiento de China causen el final de la bonanza econmica boliviana, que afectara al
sector de la minera y a los ingresos de divisas al pas, advirti el presidente de la Cmara
Nacional de Comercio (CNC) Fernando Cceres.

El economista Jos Luis Eva coincidi con el criterio anterior quien anticip el debilita
miento de la "bonanza econmica" boliviana por el regular desempeo de China y la lenta
recuperacin de la economa de la Unin Europea y Estados Unidos que afectar a las
exportaciones bsicas del pas.
El presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Jos Luis Landivar
coincidi tambin con la visin de Cceres y Eva, y plante recomendaciones al
Gobierno para encarar -lo que l tipific como- la declinacin del "superciclo econmico"
del pas. "Siendo Bolivia altamente dependiente y vulnerable de las fluctuaciones de los
precios de los commodities (productos bsicos) en el mercado internacional, se propone
un declogo de acciones que permita contar con polticas comerciales reactivas y
preventivas a fin de apuntalar la economa nacional".

Alberto Zuazo afirma:

Un ndice que sigue creciendo, con la natural preocupacin pblica, es que, a fines de
abril 2014 la deuda interna y externa de Bolivia lleg a 1.576 millones de dlares; a fines
de diciembre de 2013 se encontraba en 10.682 millones de dlares. La deuda interna a
abril 2014 ha sido de 6.279 millones de dlares y la externa sum 5.299 millones de
dlares.

En caso de hacerse un ejercicio ilustrativo, la deuda interna y externa estara hipotecan

do, virtualmente, a las Reservas Internacionales Netas (RIN). Mientras estas se situaron
en mayo de 2014 en 14.541 millones de dlares, la deuda fiscal a abril era de 11.578
millones. El saldo a favor de las RIN se reducira, entonces, a slo 2.963 millones de
dlares

En materia de deuda externa, es tambin pertinente realizar una pequea remembranza

El monitoreo de la Cmara Nacional de Industrias (CNI) anota que en 2002 ascendi a

4.300 millones de dlares. El gobierno de Gonzalo Snchez lleg a la conviccin de que
este monto era impagable, por la modestia de la economa nacional. Apel, entonces, a
organismos internacionales y a pases acreedores que le condonen el monto de la deuda.
la misma, en forma parcial, fue concretada en 2007 (gobierno de Evo Morales). En
conjunto se redujeron a 2.184 millones de dlares.

Pese a tal concesin, digna de reconocimiento y el compromiso implcito de no repetir

aquel exceso, a partir de 2008 a abril de 2014 volvi a crecer e incluso a sobrepasar la de
2002, al elevarse a 5.299 millones de dlares.

Wilfredo Ramrez seala:

A pesar de la extrema pobreza de las mayoras nacionales, el gobierno Plurinacional
viene haciendo erogaciones millonarias (sin control fiscal ni licitacin pblica) en bienes y
servicios que no son de vital importancia para el empobrecido pueblo boliviano, como
para adquirir satlite, aviones, helicpteros, terreno adyacente al Palacio de Gobierno,
vehculos y hotel para la COB, vehculos para las cooperativas mineras, etre Otro caso
que la prensa nacional registra est relacionado con el gasto extraordinario para la (fiesta
poltica) G-77 ms China. Preocupa por sus caractersticas, al contar con un presupuesto
especial para pagar pasajes y viticos a los delegados que llegarn a la reunin, pero "es
indito que la pas anfitrin pague todos sus gastos como nunca y ningn pas lo hizo
hasta ahora en los 50 aos de historia del grupo", etc.

La pregunta surge: la G-77 ms China resolver los problemas sociales ms acuciantes,

como la extrema pobreza de los pases?

Al concluir, el Gobierno debe recapacitar y mejorar su conducta para el bien de la Patria,

en caso contrario seguiremos navegando sin brjula ni timn, con destino que slo Dios
conoce.

En otro artculo, Wilfredo Ramrez seala:

El Gobierno despus de 9 aos contina manejando la nave del Estado, con el riesgo de
naufragar en cualquier momento por el manejo desenfrenado de los recursos del Estado y
por atropellar las disposiciones legales contenidas en la Constitucin Poltica del Estado y
la Ley Safco (por casos como los del Fondo Indgena, del Programa "Bolivia Cambia, Evo
cumple", cumbres sociales, turismo oficialista, manejo de donaciones internas y externas,
etc.)

Para refrescar la memoria, citamos que la CPE en su artculo N 112 dice: "Los delitos
cometidos por servidores pblicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen
dao econmico son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad".

La Ley Safco en su artculo 1, inciso c) dice: "Todo servidor pblico sin distincin de
jerarqua asume, plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo de los
objetivos por los que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados sino
tambin de la forma y resultado de su aplicacin". El artculo 27 dice: "Toda entidad o
funcionario que recaude, custodie fondos, bienes del Estado tienen la obligacin de rendir
cuenta de la administracin a su cargo especificando la documentacin sustentadora".

Estas disposiciones y otras no fueron cumplidas, para prueba basta un botn: el

comportamiento corrupto de los dirigentes de las organizaciones polticas del MAS, de los
indgenas y campesinos (bartolinas, Fondioc, Conamac, Conalcam, etc.), artfices del
manejo festivo y despiadado de los dineros del empobrecido pueblo boliviano, lo que sin
rubor ni vergenza, socaba los cimientos de la estabilidad econmica, poltica y social del
pas.

La ciudadana est informada, a travs de la prensa nacional, de que el Gobierno contrae

un crdito millonario de ms de 7 mil millones de dlares del Gobierno de China
comunista para financiar proyectos de infraestructura para el pas.

Con la deuda externa actual, ms el crdito chino, la obligacin de pago alcanzar

aproximadamente a 13 mil millones de dlares, pero lo ms paradjico del caso es que la
deuda millonaria se la contraer en circunstancias en que Bolivia vive -dizque- en
bonanza con una economa nacional "blindada", qu tal.

Concluimos manifestando que "el Gobierno es el artfice de su propio destino".

La economa comunitaria, es analizada en este punto con base en los anlisis incorpora
dos de especialistas en el tema.

Empero, previamente se debe recordar que la economa comunitaria es practicada en las

comunidades indgenas desde las Formaciones Sociales Chiripa y Wancarani.

Sobre las caractersticas y situacin de la economa comunitaria, Gonzalo Vargas seala

En marzo, en la Primera Asamblea Ordinaria de la Coordinadora Nacional de Autonomas

Indgenas Originario Campesinas (CONAIOC), conformada por los representan^|| de
pueblos indgenas que han decidido acceder a la autonoma indgena, vieron como
fundamental el fortalecimiento de su economa comunitaria.

La compleja topografa de la organizacin territorial ancestral y su variabilidad climtica

han exigido de las poblaciones una organizacin productiva basada en una mxima di
versificacin de cultivos, un mximo aprovechamiento de las diferencias altitudinales
microclimas, tipos de suelo y una compleja organizacin del calendario de trabajo de las
familias, para aprovechar al mximo el rgimen de lluvias.

Este sistema productivo de alta diversificacin ha construido redes de cooperacin que se

tejen en el mbito de la comunidad. La "comunidad" se construye a partir de la
Cooperacin en el trabajo interfamiliar, la reciprocidad y se han dotado de un gobierno
que controla el desempeo de las familias en el manejo sostenible de su espacio vital.

Las familias a la vez estn relacionadas al mercado, compitiendo por mejores condiciones
de acceso. De esta forma, la unidad familiar productiva est en el cruce de dos
estructuras poltico-sociales por un lado, est la autoridad comunitaria que controla el
cumplimiento de las acciones de reciprocidad, y por otro, el mercado sobre el cual se
asienta el listado en sus representaciones locales, como las alcandas. Pese a que una y
otra estructura ha convivido histricamente, una se ha desarrollado a expensas de la otra,
debilitando la organizacin del trabajo y las instituciones comunitarias.

El proceso desestructurante del sistema comunitario no comienza en la etapa radical del

modelo neoliberal, pero en sta se intensific la presin del mercado generando una
desigual relacin entre precios agrcolas y los de los insumos corrientes que las
comunidades rurales adquiriran en el mercado. Investigaciones sealan, por ejemplo, que
para la compra de una bolsa de fertilizantes qumico un agricultor en 1988 deba vender
2,3 quintales de papa; para el ao 2002, esa bolsa de fertilizantes equivala a 6.3
quintales.

Esta desigual relacin exige compensar las prdidas ampliando las superficies de cultivo,
introduciendo fertilizantes e insumos qumicos, semillas ajenas al conocimiento ancestral,
aumentando el uso depredatorio de los suelos, los montes o el agua. Se debilitan las
estrategias productivas basadas en redes de reciprocidad, los conocimientos ancestrales,
y muchas familias se ven obligadas a emigrar en busca de mejores condiciones de vida.
Se descuida la preservacin de la biodiversidad, el cuidado de la Madre Tierra y, por tanto,
una manera de "vivir bien".

En esta asamblea se afirm que "es necesario saber cmo est ahora nuestra economa
comunitaria". Y ha definido desarrollar un autodiagnstico y ver las debilidades y sus
potencialidades actuales para sobre esta base construir un modelo de estrategia de
gestin territorial comunitaria, apta para las diferentes autonomas indgena originario
campesinas del pas, en las que los conocimientos y tecnologa modernos no reemplacen
los saberes ancestrales, sino los refuercen, porque en ellas estn los elementos
sustanciales para la soberana y seguridad alimentaria, para proteger la Madre Tierra y
lograr el vivir bien.

Juan Jos Chumacera seala:

El 12 de agosto de 2009, en Camiri del Chaco cruceo, con el Decreto 231 las
autonomas indgenas deban ser una realidad, con ella los indgenas podran ejercer su
derecho de votar/elegir bajo sus propias normas y procedimientos, pero al parecer fueron
"engaados".

Ahora estn obligados a "votar" con la actual Ley Electoral, pero quines los
representan? Es una impostura que por fines proselitistas Evo (Morales) contine su
retrica colonial de considerarse "indgena".

Como sea, si "consultara" a los indgenas se sorprendera por los "cuadros" (indgenas)
competentes para el cambio. Pero Evo opta por candidatos neoliberales reciclados, por
qu discrimina, acaso las encuestas que le sitan como "ganador" es una verdad de Pero
grullo?

El marxismo de escritorio -oficial- no permiti coherencia ideolgica, lo que influy para

que el indianismo (lase mantener por la fuerza esquemas culturales atpico con el
cambio) se adscriba ideolgicamente en Hegel, filsofo idealista cuya tesis es "la esencia
del mundo no es la materia, sino el espritu (simblico)" que hace libres a los hombres.

Es decir, para Hegel, para fines de la nota, el indgena es libre aunque lleve cadenas. Es
ms, se eximi el mtodo dialctico, pilar fundamental del marxismo y se opt por
improvisar mega obras -propio de gobiernos desarrollistas (como el ex dictador Hugo
Banzer)- que gener algn tipo de descontento.

En esta "dcada dorada", a decir del Vice, se siguen enriqueciendo extrayendo los
minerales (de territorios de indgenas de tierras altas) y el gas (de indgenas de tierras
bajas).

De hecho, el eslogan "presidente indgena" ya no tiene "fuerza" poltica, y es que el

indianismo a lo largo de esta "dcada" eximi al mtodo dialctico y con l la verdad, y el
anlisis crtico de categoras propuesta por el filsofo griego Platn en sus Dilogos; es
decir, se eximi la discusin del papel histrico de los indgenas.

Es ms, se desestim a Aristteles y con ello el anlisis que identifica el rol del indgena
(que vive en complemento con la naturaleza y no es sujeto de salario) como contrario al
campesino (sujeto de las fuerzas productivas, pequeo burgus y por ello clase que
explota la fuerza de trabajo de los indgenas). Por ello, ahora, en tiempos de campaa se
insiste en "homologar" a indgenas y campesinos como "hermanos" espirituales.

En consecuencia, a lo largo de una dcada, el indianismo fue un gobierno, que favoreci

a los campesinos (corporativos): cocaleros, cooperativistas, transportistas, informales, etc.
Entonces, insistir en un "gobierno indgena" es una impostura que ya no impacta como
otrora. Prueba? Los indgenas no tienen representantes/candidatos como connota la
CPE, no pueden ejercer su derecho de voto bajo sus propias normas y procedimientos
autnomos, estn obligados a "votar" con la actual Ley Electoral del TSE por candidatos
que no "conocen ni los representan".

Citando un solo ejemplo: los 500 millones de dlares del Fondo Indgena que salen del
5% del IDH, a quin beneficia? Si los indgenas tendran representacin en el
Parlamento podran preguntar qu pas con ese fondo.

Por ello, en tiempos de campaa, Hegel aconsejara al indgena (ecolgico) as:

compaeros no traten de liberarse de la opresin material, sino de la espiritual (laicismo),
fomenten polticas simblicas para ser libres (en espritu). Entonces, espero que el
"guiado le las elecciones de octubre reflexione con los indgenas el contexto plurinacional

En otro artculo, Juan Jos Chumacera indica:

Germn Ponce (2014), especialista en Desarrollo Social del Banco Mundial, en un Informe
sobre pueblos indgenas explica que los mismos siguen postergados en temas tomo
salud, educacin o acceso a los mercados. En Bolivia con 36 naciones indgenas ^CH ut
re ello? Evo Morales ante la ONU hace poco exigi el deber de los pueblos para
"protegera los mismos, refirindose a los "derechos culturales", y lo econmico? En el
contexto pluricultural y frente a los comicios de octubre se advierte la ausencia de
intereses propios de los indgenas en las propuestas de uno u otro bando. Qu sucede?,
Veamos.
Durante aos se advirti (en ambos bandos) una ideologa populista por defenestrar la
lucha de clases y la base econmica. El temor estriba en que ella demuestra la irrupcin
de "indios pobres y ricos"; "qaras ricos y pobres"; "cholos ricos y pobres" y esta verdad no
coincide con el populismo que alternativamente opta por las identidades culturales con la
pretensin de confundir, por esta indiferencia indgena? La respuesta es categrica: se
sustituy lo econmico por lo cultural.

lvaro Garca Linera en su texto "Mestizajes e identidades nacionales" sostiene que el

punto de partida de la conciencia de s de cualquier ser humano es su identidad: con un
nombre, una regin, una colectividad laboral histrica, etc., la duda (epistemolgica) se
funda cuando se afirma que esta es delegada por otros, se exime la lucha de clases, se
exagera la cultura toponmica, se devala lo econmico. De ah, entonces, que se hable
de una "identidad" pletrica de caracteres situacionales (aqu se devela lo corporativo que
tonifica al populismo), en consecuencia, la persona es el sumun de mltiples fidelidades.

As, la identidad -aprovechada por los campesinos- se percibe bastante anodina, no hay
"un norte". El populismo y los de la otra vereda se subsumen en "escndalos pblicos y
privados", en "campanazos" donde algunos se "alinean" al populismo resultado de su
"pobre" lectura de lo pluricultural y eximen al "sujeto" fundamental de este contexto: el
indgena. Qu sucede con la identidad? Ella por sus cualidades socio regional y
econmico escinde a indgenas favorecidos culturalmente y campesinos favorecidos
econmicamente, y la identidad? Se convierte en "isomrfica" (eclctica). Entonces, el
"isomorfismo" se presenta como -optativo- devaluado y subjetivo.

Por ello no es casual que la Coordinadora Nacional de Autonomas Originario

Campesinas est en constantes vigilias para que se cumpla sus derechos consagrados
en la CPE, amenazando -al Presidente Indgena- con ejercer su "autogobierno". Otros
campesinos -diputado Gallegos-, MAS, se permiten "maltratar" y "amenazar" con
chicotearles si no votan "linealmente". O con apropiarse de las tierras de los indgenas
que no voten por el partido de gobierno, como lo hacen los adlteres (campesinos) del
MS que "van de casa en casa amedrentando a los pobladores y autoridades indgenas",
como en Tusque, municipio de Coroma en Potos.

En consecuencia, cul es la importancia de la identidad? Colapsar lo "econmico", la

lucha de clases como verdad cientfica, metodolgica y poltica que propone alternativas
al "capitalismo salvaje". En conclusin, las "identidades" (isomrficas) son un Perogrullo
que busca "confundir" la funcin de la economa en un aparente panorama "pluricultural",
de hecho se est desestimando un significativo porcentaje de votantes: los indgenas.

La economa cooperativa, se analiza tomando en cuenta los anlisis existentes sobre las
cooperativas mineras, que se han convertido en los ltimos aos en el grupo de mayor
influencia poltica y econmica en la Formacin Social Boliviana.

Sobre las cooperativas mineras, "El Diario"7nindica:

La industria extractiva minera cooperativista del pas ha adquirido extraordinaria magnitud,

su peso en la economa es muy importante y, al mismo tiempo, ha adquirido enorme
significado poltico que es posible siga aumentando, porque es cada vez ms activa.

Sin embargo, pese a reiteradas afirmaciones, estas cooperativas no son propiamente

tales, sino que son ms bien empresas cooperativas que no se guan por los principios
cooperativistas, ni mucho menos. Por el contrario, en vez de no tener un espritu de lucro,
son empresas que practican no solo un sistema capitalista avanzado, sino han retrocedido
a un capitalismo salvaje, casi feudal, que no conoce la legislacin del trabajo, practica un
semiesclavismo, se esmera en la depredacin de la madre tierra, carece de tecnologa y
otras numerosas deficiencias.

Pero ese sector econmico, formado por unas 1.500 cooperativas mineras, que agrupa a
ms de cien mil "socios", no solo se ha constituido en asunto econmico, sino tambin ha
devenido en una cuestin poltica de poderosa influencia, capaz de doblar el brazo al
Gobierno y hacerle aceptar sus condiciones y, finalmente, continuar sus actividades de
forma poco menos que autoritaria y con el mismo ritmo.

Este ltimo aspecto se expres en los hechos en los ltimos aos y, en cierto orden, las
"cooperativas" mineras se consolidaron e impusieron su sistema, adquirieron poder
poltico, obligaron al Gobierno a aceptar sus condiciones y, finalmente, cuando se trat de
dictar una nueva Ley Minera, procedieron a hacer que sus objetivos se cumplan por
encima de las disposiciones legales, debilitando el poder del Estado e inclusive
ponindolo al servicio de sus intereses.

En realidad estas empresas corporativas se estn convirtiendo en un estamento

oligrquico gracias a la oportunidad originada en la subida poco menos que extraordinaria
de los precios de las materias primas en el mercado internacional, condicin sin la cual no
tendran motivo de existir o por lo menos alcanzar la envergadura que han logrado. Estas
verdaderas empresas corporativas, en las que se est formando una poderosa burguesa,
podran tender a orientarse hacia objetivos histricos nacionales o a los coloniales.

Por otro lado, podran imponer un desarrollo capitalista salvaje y darwinista que no existi
ni en las etapas ms agudas de la oligarqua de las llamados "barones del estao" y, por
otro, caer en una orientacin poltica que conduce a la economa nacional a una condicin
colonial, ya que explota y exporta los recursos naturales sin tasa ni medida, en las peores
condiciones.

El origen de este fenmeno socio econmico est en que se confunde los conceptos y se
considera como cooperativas a empresas privadas, de la misma forma que se confunde
trminos como populismo y socialismo o como cuando se confunde sindicatos de obreros
que slo viven de su salario, con gremios de pequeos empresarios que en la literatura
poltica son conocidos como "pequeos burgueses" y que hoy, adems, forman la Central
Obrera Boliviana, de la que se sigue pensando que es un organismo como era hace
veinte o treinta aos, cuando estaba formado por obreros que lo nico de lo que disponan
era de su fuerza de trabajo y que hoy son una fuerza insignificante.

La confusin, pues, en el uso de conceptos no slo est creando un caos semntico en el

pas, sino tambin un verdadero fenmeno econmico que requiere urgente tratamiento
para evitar que termine en una situacin no deseable.

"El Diario" indica:

Simn Patino, Mauricio Hochschild y Carlos Vctor Aramayo, que constituan la Gran
Minera, luego de pagar todos los tributos de ley obtenan enormes utilidades, que el
Estado pretenda captarlas trabajando por su cuenta, y tardamente nacionaliz sus minas
el 31 de octubre de 1952.

Los tres personajes amasaron fortunas por sus minas extraordinariamente ricas (que
paulatinamente fueron disminuyendo en calidad), por los bajos impuestos que pagaban
(7,7% del valor de venta entre 1900 y 1940) debido al excesivo poder poltico que
adquirieron, por los bajos salarios y por las deficientes condiciones de vivienda, salud y
seguridad industrial.
La nacionalizacin de minas ya empobrecidas tempranamente provoc el cierre de las
minas de Pulacayo (1959), Kami (1962) y Bolsa Negra (1963). En las tres se formaron
cooperativas mineras.

El manejo poltico de las 24 minas nacionalizadas empez con la contratacin desmedida

de personal supernumerario, a la que se sumaron la psima administracin (malos
contratos, corrupcin, burocracia), la baja productividad, la excesiva injerencia
administrativa del Control Obrero, la pulpera barata y el incremento de salarios y bonos
no relacionados con la productividad y la rentabilidad, que segn COMIBOL provocaron
prdidas de 917 M$us entre 1953 y 1985. Paradjicamente las regalas pagadas por
minas ms pobres en dicho periodo estuvieron alrededor del 30% del valor de venta.

En octubre de 1985 se derrumb el precio del estao y provoc el cierre paulatino de

todas las minas de COMIBOL. La mayora fue entregada en arriendo a cooperativas y
otras minas fueron dadas en contratos a empresas privadas, donde tambin existen
cooperativas mineras, que crecieron significativamente desde entonces. Al final
COMIBOL, resulto operando slo la rica mina estafera Huanuni. Entre 1953 y 1985 las
exportaciones de COMIBOL, representaron el 64% de las exportaciones mineras y 11%
entre 1986 y 2005.

El nuevo gobierno del presidente Evo Morales trat de fortalecer a la minera estatal.
Nacionaliz las fundiciones de estao y antimonio de Vinto, rehabilit la fundicin de bis
muto de Telemayu que result un fracaso, puso en operacin la planta hidrometalurgica
de cobre de Corocoro, que produce un 30% de cobre catdico proyectado, rehabilito la
fundicin de plomo-plata de Karachipampa que no arranca hasta ahora y su desempeo
futuro es incierto y devolvi el control de Colquiri a COMIBOL.

Inici el proyecto de fabricacin de carbonato de litio y cloruro de potasio en el Salar de

Uyuni, cuya produccin se posterg varias veces, debido a que el mtodo de
concentracin elegido mediante la evaporacin solar no es el adecuado. La participacin
porcentual promedio de COMIBOL en el valor de la exportacin minera en los aos
2010/12 est por el 8% y no se vislumbra un incremento significativo.

Se volvi a cometer los mismos errores de excesivo personal, mala administracin,

salarios altos, demasiados bonos, baja productividad e injerencia sindical, a lo que hay
que aadir la puesta en marcha de proyectos sin estudios de factibilidad. Si las minas
Huanuni y Colquiri tienen utilidades es por el alto precio de los minerales.

El nmero de cooperativistas subi ms rpidamente por los altos precios de los

minerales desde 2006 y segn su mximo dirigente estara por los 150.000. Por su poder
social y poltico el actual Gobierno les hace participar de los poderes Ejecutivo y
Legislativo.

Les concedi ya no slo zonas marginales como en principio, sino zonas vrgenes y an
residuos metalrgicos. Las minas que avasallaron ya no fueron devueltas, l'oi arriendo
pagan a COMIBOL un exiguo 1% del valor neto de venta. Incrementaron el rea de sus
concesiones de 47.153 hectreas en 2006 a 375.073 en 2013 (COMIBOL tiene 228.800
hectreas). Entre 2010 y 2012 su participacin en las exportaciones junto a La minera
chica- que tiene una contribucin modesta- fue del 35%.

El gobierno estableci una alcuota adicional al impuesto a las Utilidades del 12.5% para
la minera privada y COMIBOL, que pagan el 37,5% de sus utilidades, mientras las
cooperativas no pagan este impuesto (slo pagan regalas) y tambin estableci la
reversin di' los derechos mineros por falta de actividad minera, indicando que espera
revertir ms de 1 milln de hectreas del sector privado; el Presidente de FENCOMIN
manifest que los cooperativistas reclamaran las reas revertidas.

Como se puede apreciar, si en 1952 se nacionalizaron las minas, hoy la poltica minera
parece tender a la cooperativizacin.

Ovidio Roca seala:

Desde la poca colonial, Bolivia, pas asentado en las montaas andinas, al centro del
continente y lejos del desarrollo costero y el comercio martimo, fund su economa en la
explotacin de las minas (especialmente de minerales preciosos como la plata) y la mano
de obra indgena. En consecuencia no se incentiv una estructura productiva diversificada
y menos una cultura industrial tecnolgica capaz de generar empleo.

Es tanto as, que los campesinos que siguen migrando a las ciudades, al no encontrar
empleo, lo inventan y crean una diversidad de oficios de baja tecnologa: en el transporte,
el comercio, la artesana, la construccin y los servicios.
Se apoderan de las calles y plazas e instalan sus quioscos y sus pequeos talleres, los
menos pobres establecen microempresas unipersonales o familiares de subsistencia, de
tecnologas simples y escasa inversin, bajsima rentabilidad, bajos salarios y precarias
condiciones laborales.

En los ltimos aos, con el auge los precios de los minerales y la permisividad
gubernamental para el cultivo de la coca, se ha impulsado una cultura de la ganancia fcil
e inmediata. Grupos informales, en busca de mayores ganancias, han girado hacia una
economa ilegal y delincuencial: contrabando masivo, narcotrfico, cultivos prohibidos,
trfico de vehculos robados, de armas y blanqueo de capitales.

Una de estas actividades de alto impacto negativo, inducida por el auge de precios y la
permisividad, es la que realizan cientos de pequeas y medianas empresas mineras bajo
el rtulo de "cooperativas", llamadas as para darles un tinte social.

Estas "cooperativas" prevalidas de alguna proteccin poltica, estn apropindose de

tierras agropecuarias, reservas mineras estatales y concesiones de propietarios privados.
No pagan impuestos e incumplen toda clase de regulacin.

La minera cooperativista se la realiza en condiciones precarias y con poco capital y

escasa o ninguna tecnologa, y sobre todo, sin el mnimo cuidado del medio ambiente, en
con secuencia, se destruyen y contaminan acuferos, se envenenan las aguas con
mercurio, arsnico y otros productos, y se lo hace as, como ellos lo dicen, "porque son
pobres" y asumen que la ecologa es una moda de los ricos.

ltimamente, y con la nueva Ley de Minera, se extiende el rea de concesiones hacia

Santa Cruz y el precmbrico, rea que cuenta con minerales no tradicionales, como oro,
tantalio, piedras semipreciosas, uranio y otros como hierro y calcreos. Esta actividad ex
tractiva, y sin mayor control, afecta especialmente a la ganadera de la Chiquitana, donde
se encuentra el 65% de la ganadera departamental.

Los propietarios sufren por la invasin de los cooperativistas en sus propiedades, por el
aprovechamiento desmedido de las aguas de los arroyos y el envenenamiento con mer
curio de aguas, pasturas y el ganado.
Estos "cooperativistas" se asocian con empresas ilegales brasileas, que les alquilan sus
maquinarias, haciendo grandes ganancias, sin comprometerse con la depredacin minera
de los cooperativistas, que tienen la proteccin del Gobierno.

Este tipo de economa informal e ilegal no genera desarrollo sostenible ni contribuye a

construir un pas prspero, menos un mejor planeta, cada vez ms globalizado e
interconectado, en el cual las inversiones y el progreso radican donde est la libertad e
institucionalidad, la innovacin, la inteligencia y las habilidades personales.

La economa privada, es analizada en este punto con base en los aportes de especialistas
en el tema.

As, Floren Sanabria seala:

Se ha promulgado la ley que recupera el modelo de economa estatal, pero causa

preocupacin en los empresarios privados por la competencia desigual. La inversin de la
empresa pblica crece, mientras la privada es frenada.

El Ministro de Economa en aos anteriores fustigo a los empresarios por no invertir

capitales en el pas. Reprocho a empresarios tildndoles de "privados domsticos".
Existen ms de 36 empresas pblicas como consecuencia de las "nacionalizaciones" y La
creacin de nuevas. El Ejecutivo despliega una estrategia para la implementacin de
conglomera dos textiles y parques industriales, aunque Bolivia est saturada de productos
que vienen de China. Se tiene previsto instalar 28 complejos industriales con recursos del
Banco Central de Bolivia y de otras fuentes de financiamiento. Transportes Areos
Militares (TAM) se convierte en empresa pblica.

El presidente de la Cmara Nacional de Comercio cuestion la incursin del lisiado en

sectores donde el sector privado desarrolla sus actividades, por un afn de competencia y
no de complementariedad.

El Gobierno ha creado la Empresa Pblica Boliviana de Turismo. El Ministerio de Culturas

tiene su propia imprenta, quita el pan de la boca a los trabajadores grficos. Las
empresas estratgicas que el Estado maneja son Entel, Yacimientos Petrolferos, BOA,
Emapa, Lacteobol, Cartonbol, Papelbol, Almendras y derivados, aunque las que no
funcionan en ms de cinco aos son Azucarbol, Cemento con problemas por la compra de
maquinaria obsoleta y no haber tenido estudios previos ni licitaciones; se despilfarr
millones de dlares. Las fbricas de Amrica Textiles (Ametex) sufrieron un colapso por
falta de mercados internacionales, la competencia del enorme mercado textil chino y el
contrabando de ropa usada ocasionaron la compra de ellas y en consecuencia la
Empresa Pblica Textil (Enatex) arranc con $us. 9.9 millones.

Al parecer el Gobierno no protege a la empresa privada, inversionistas no desean invertir

en el pas por temor. De otro lado, el Servicio Nacional de impuestos (SIN) presiona sin
contemplaciones en la fiscalizacin a pequeos negocios, ordenando el cierre definitivo
de locales que no den facturas, aunque este excesivo proceder es inconstitucional.
Adems, la Central Obrera Boliviana anticip que el Gobierno analiza la aprobacin de un
decreto que podra aplicar sanciones pecuniarias y hasta la privacin de libertad contra
empresarios renuentes a acatar la legislacin laboral. Los empresarios califican de exceso
del Ejecutivo si procediera con tal disposicin. La CEPB hace mutis por el foro. Alguien
dijo: "Los empresarios hacen proezas, pues se ajustan los cinturones mientras se bajan
los pantalones".

El Presidente solicit propuestas para potenciar la economa y diversificar el aparato

productivo nacional, pidi ayuda a empresarios para reducir la pobreza, nadie respondi.
Se firma muchas leyes y acuerdos que no se cumplen; entre debilidades y desaciertos se
producen las exigencias de sectores sociales que solicitan mayores incrementos y
salarios, cuyos pedidos se justifican por la prdida del poder adquisitivo; el poco dinero en
la billetera no alcanza, no hay barriga llena ni corazn contento para vivir bien.

La Cmara Nacional de Comercio (CNC) organiza el Foro Econmico Internacional "El rol
del sector privado en la economa plural".

El evento busca opciones para coordinar polticas de desarrollo con el Gobierno.

De esta manera se evitar que se dupliquen emprendimientos productivos.

"Sera lamentable que los sectores pblico y privado duplicaran esfuerzos porque eso
generara una prdida de recursos. Si el sector pblico ingresar a la economa debera
estar coordinado con el privado para que no se dupliquen esfuerzos. Se trata de que no
ponga la misma fbrica o el mismo producto", explic el presidente de la CNC, Fernando
Cceres. Cceres dijo que sera ptimo definir cules sern los emprendimientos
econmicos que debe impulsar el Gobierno y cules el sector privado.
"Hay sectores del dominio del Gobierno como salud, educacin, pero pretende entrar al
tema productivo. Mientras est coordinado, no debera ser problema. Si hay un
emprendimiento que el privado no lo har, el Gobierno debe implementarlo y no habra
por que oponerse" subray.

"El Diario," seala:

El gerente regional de la Corporacin Financiera Internacional (IFC) del Banco Mundial.

Juan Gonzalo Flores, recomend a los gobiernos que aplican la economa de planificacin
central, no incursionar en los sectores productivos privados donde aquellos son eficiente!
Segn el especialista, la intervencin del Estado solamente se justifica "cuando existe un
afn de maximizar el lucro. Ah puede ingresar el Estado" dijo Flores en el Foro
Econmico Internacional que con auspicio de la Cmara Nacional de Comercio, la CAF,
BID y el Banco Mundial tuvo lugar en La Paz la ltima semana de mayo de 2014. El
experto evalu el desarrollo de sinergias entre el sector pblico y el privado a la luz de
experiencias exitosas en Per, Colombia y Chile y dijo que se destacan las asociaciones
estratgicas, informales o flexibles, asimismo, contratos de diseo, construccin,
financiamiento y operacin y la conformacin de empresas mixtas. Sostuvo que el Estado
puede invert) en sectores donde no llegan los privados. Advirti que "toda intervencin
del Estado i H sectores donde los privados son eficientes y competitivos reduce la
capacidad de estos) ll quita participacin en el mercado". En este sentido, observ la Ley
de Inversiones donde se establecen sectores estratgicos, pero sin una definicin
especfica. "La ley no es perfecta pero puede ser un avance en la apertura del Gobierno a
la iniciativa privada, lo cual tiene signos positivos", seal en referencia a la ley boliviana.

El sector privado ratific en el cnclave su disposicin de apoyar las polticas pblicas

articulando y complementndose en sus esfuerzos con el Estado. Durante la clausura del
foro, el vicepresidente, lvaro Garca Linera hizo un llamado a un trabajo conjunto entre
los sectores que componen el actual modelo econmico, a tiempo de admitir que "tanto el
sector privado como el pblico tenan desconfianzas, pero con el tiempo se dieron cuenta
que se necesitan mutuamente".

"Y entonces aqu no solamente est la convocatoria fraterna a que juntos, sector privado,
sector estatal, sector comunitario y sector campesino, diseemos esta agenda y nuestra
distribucin consensuada de tareas, est tambin la convocatoria a que diseemos a
largo plazo nuestro pas, inst Garca Linera.
"El Diario" establece:

La empresa privada del pas expres sus temores por el nuevo modelo de desarrollo que
implementa el Gobierno, aunque considera que en el corto plazo la situacin de la
economa muestra signos alentadores.

"Cerraremos el ao bien, pero en el mediano plazo hay incertidumbre debido al nuevo

modelo que se est gestionando en el pas y tenemos que tener claras las normas para
poder proyectar un futuro con mayor crecimiento, menor pobreza y desempleo", sostuvo
el presidente de la Cmara Nacional de Comercio, Fernando Cceres.

Acot que la incertidumbre se debe a la decisin del Gobierno de generar una mayor
cantidad de empresas estatales, que podran convertirse en competencia desleal porque
el Estado ser juez y parte en el marco de la dinmica econmica.

El Ministro de Economa, Luis Arce, en varias oportunidades sostuvo que el "Nuevo

Modelo Econmico, Social, Comunitario y productivo", devolvi al Estado su cualidad de
planificador de la economa nacional, con presencia en el sector productivo y con
capacidad de redistribuir el excedente entre los sectores ms desprotegidos de la
poblacin, gracias al incremento de los ingresos estatales por efecto de la nacionalizacin
de los hidrocarburos, sector elctrico, minero y de servicios, adems de las recaudaciones
tributarias."

Actualmente la economa boliviana est sustentada en el modelo primario exportador que

prioriza la exportacin de materias primas y relega el potenciamiento del aparato
productivo nacional, asever el directivo empresarial.

Por tanto, las principales conclusiones sobre las cuatro economas analizadas, son las
siguientes.

Sobre la economa estatal, la conclusin es que existe la necesidad de mantener y

potenciar sus fortalezas -estabilidad macroeconmica, crecimiento del Producto Interno
Bruto, contar con reservas internacionales, redistribuir el ingreso y corregir sus
debilidades -deuda fiscal, falta de licitaciones y transparencia de estados financieros,
ausencia de control fiscal, crecimiento de empresas pblicas (ya son 36 como
consecuencia de las "nacionalizaciones" y la creacin de nuevas), incremento del gasto
corriente y de la burocracia, creacin de "elefantes blancos-"
Sobre la economa comunitaria, la conclusin es que esta economa atraviesa por un
proceso de intensa desestructuracin por presin del mercado en el actual contexto
Neoliberal y de globalizacin; ante esta situacin, se plantea que el rol del Estado
Plurinacional sea el de potenciar las fortalezas de esta economa -redes de reciprocidad,
mxima diversificacin de cultivos, aprovechamiento de diferencias altitudinales,
conocimientos ancestrales-. Se plantea tambin que el Estado Plurinacional, discuta el
papel histrico de los indgenas, salir de reivindicaciones de derechos culturales y entrar
en reivindicaciones econmicas. La Asamblea Ordinaria Nacional de Autonoma Indgenas
Originario Campesinas en particular, pide al Estado Plurinacional, fortalezca esta
Economa.

Sobre la economa cooperativa, y particularmente la minera, gran parte de ellas forma das
como respuesta a las nacionalizaciones de 1952 y 2006, y cuyo nmero alcanza en la
actualidad a 1.500 cooperativas que agrupan 150.000 "socios": la conclusin es tomada
de las conclusiones a las que arriban los analistas considerados que indican que no son
propiamente cooperativas sino empresas cooperativas que no se guan por los principios
cooperativistas, tienen un espritu de lucro, practican un capitalismo salvaje - no conoce la
legislacin de trabajo-, son manejadas polticamente y tienen una psima administracin.
Por el poder poltico y social que tienen, obligan al Gobierno del MAS a aceptan sus
condiciones y hacerles participar en los poderes Ejecutivo y Legislativo. Indican que se
estn convirtiendo en estamento oligrquico gracias a la oportunidad originada en la
subida poco menos que extraordinaria de los precios de las materias primas en el
mercadera interno. Algunas cooperativas agropecuarias se caracterizan por formarse
para apropiarse de tierras, destruir y contaminar el ambiente, y no desarrollar desarrollo
sostenible.

Ante este panorama sombro, corresponde que el Estado Plurinacional, abra el debate
sobre el rol de la economa cooperativa y su resultado introducirlo a travs de correctores
que correspondan y permitan mejorar su rol en el contexto de la economa nacional.

Sobre la economa privada, la conclusin es tomada de las principales conclusiones a las

que arriban los representantes de esta economa y a la recomendacin del representante
del Banco Mundial al Gobierno del Movimiento Al Socialismo en el Estado Plurinacional
Las conclusiones son entre otras que la inversin de las empresas pblicas crece,
mientras la privada es frenada; que los inversionistas no desean invertir en el pas por
temor. Ia recomendacin al Gobierno del MAS es que proteja al sector privado
principalmente garantizando sus inversiones e impidiendo duplicidades en
emprendimientos productivos entre Estado y economa privada.

d) Economa formal y economa informal en el contexto de la economa boliviana

Iniciando este anlisis se debe indicar que la economa formal comprende todas las
actividades econmicas registradas y se desarrollan bajo determinadas regulaciones
legales, como ser: pago de impuestos al Estado, seguridad social para los trabajadores,
proteccin contra accidentes, etc.; a diferencia, la economa informal, denominada
tambin subterrnea o mercado negro, son las actividades no registradas, que no
aparecen en las estadsticas oficiales y se desarrollan sin regulacin legal.

En la actual Formacin Social Boliviana de Estado Plurinacional, el setenta por ciento de

la economa boliviana es informal y treinta por ciento, formal. Veamos.

El gerente de la Cmara de Industrias de Oruro, Jos Pearanda, afirma que el D.S.

21060 an no fue abrogado, porque el 70 por ciento de la economa del pas es de
carcter informal y tan solo el 30 por ciento de la actividad depende de la economa formal
y, aproximadamente, un 15% controla el estado. La economa informal en Bolivia se basa
en las leyes del mercado que son base del Decreto 21060, la ley de la libre oferta y
demanda, por lo que de manera difcil se podr ingresar en una economa de capitalismo
de mercado, cuando la economa global, es informal con una determinacin de precios
regida por el mercado.

Agrega Pearanda:

El Gobierno, luego de poner en vigencia el DS 861, debe establecer una poltica de

Estado real, que establezca, sin ninguna duda, las nuevas reglas que regirn el sistema
econmico del pas.

No deben existir ambivalencias porque, ahora los bolivianos no sabemos si estamos en

un capitalismo de Estado, en una economa regulada o en una economa de libre
mercado. Las autoridades de Gobierno, desconocen el tipo de economa que debe ser
establecida en el pas, para suplir a la economa determinada por el DS 21060, por un
lado tratan de aplicar medidas de capitalismo de Estado con fijacin de ciertas bandas de
precio para ciertos productos y por otro lado juegan con un mecanismo de regulacin de
precios y mercado regulado.

El Gobierno, explic, tambin juega con las reglas de una economa de libre mercado, por
lo que an est vigente la libre oferta y demanda, esto se debe a que el setenta por ciento
de la economa del pas es totalmente informal y an fija los precios en el mercado.

El "famoso" decreto 21060 an no fue abrogado, es decir que no ha muerto todava,

porque no es posible decirle a un comerciante gremial o informal que, en adelante, el
kilogramo de fideo debe venderlo en cuatro bolivianos y no en cinco bolivianos. Es lgico
pensar que el comerciante gremial o informal no aceptar esa disposicin, porque
continuar basando su actividad por la oferta y la demanda en cuanto se refiere a los
precios de sus productos. El 21060, est regida por las leyes de la oferta y la demanda y
la libre determinacin de los precios. Una economa que ya tiene un largo recorrido en las
leyes de merca do, no slo por el 21060, tal vez desde 1952 ser difcilmente cambiada
en dos a tres aos.

El dejar sin efecto al DS 21060 corresponde a un proceso largo; "veamos que el proceso
cubano es un fracaso", porque existen regulaciones dentro de la economa, debido al
cambio de modelo econmico en ese pas.

El modelo de capitalismo de Estado ya no da, este se basa en la subvencin del producto

en un 40 o 50 por ciento, en busca de satisfacer las necesidades del pueblo, pero la
poblacin va creciendo lo mismo que la subvencin, por lo tanto, no hay economa que
resista, es por ello que se vuelve a determinar una economa de libre oferta y demanda y
libre fijacin de precios.

Segn del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA)", el 85% de
los bolivianos tiene empleo precario. En el eje del pas, 85 de cada 100personas tienen un
empleo precario, es decir, trabajos eventuales, a contrato, plazo fijo y otras formas di
contratacin que no garantiza la continuidad laboral. Esta cifra surgi de una encuesta
realizada por el CEDLA y publicada en la web del peridico digital del Programa de
investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB).

Bruno Rojas, investigador del CEDLA, agrega: Adems, estos empleos ofrecen "ingreso
por debajo de una canasta familiar normativa". Segn este estudio, en Bolivia el empleo
se concentr con fuerza en el llamado sector informal urbano. Entre el 55 y el 60 por
ciento de la poblacin ocupada en las ciudades del eje tiene fuentes de trabajo de tipo
informal es decir, trabaja en actividades familiares, empresariales, pequeos negocios
familiar! talleres y otros.

De esta afirmacin surge que, a su vez, el sector informal urbano, casi por definicin es
generador de empleos precarios.

Los grupos ms afectados por la falta de generacin de empleo son los jvenes de 15 a
24 aos (15,4 por ciento), las mujeres (13 por ciento) y los profesionales (13 por ciento)

Por su parte, Juan Jos Chumacero, Director del Centro de Informacin, Servicios
educativos y Comunicacin (CISEC), sostiene que el desempleo, el empleo precario y la
ocupacin informal aumentan de manera preocupante, acercndose a un 80% de la
poblacin econmicamente activa (PEA). Desde hace mucho se habla de cambios", no
necesariamente lo hacen los "socialistas de corte neoliberal". En consecuencia la, la
sociedad (explotados, clases medias y burguesa) se siente defraudada por la mirada
poltica y de gestin insatisfactoria del gobierno del MAS-IPSP.

Ivan Finot seala:

Segn el censo de 2012, recientemente el 5,6 % de la poblacin ha tenido que dejai el

pas para encontrar empleo. Ahora que todos somos jurdicamente iguales, es
imprescindible ponernos de acuerdo en las reglas generales que gobernarn nuestro
interrelacinamelo econmico, y en la estrategia a seguir para que toda persona tenga un
trabajo "con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s
y su familia una existencia digna" (art. 46 de la CPE).

Se plantea casi como panacea la industrializacin, pero actualmente, despus de la

revolucin tecnolgica que implico la produccin flexible, en el mundo el mayor valor ya
no se genera en la industria, sino en los servicios (hasta el 80%) y entre estos, en los
servicios avanzados. La industria se est des-localizando hacia economas menos
desarrolladas hacia China, donde todava representa el 47%; Rusia, 37%; Mxico, 34%;
Indonesia, 47% (CIA Word Fact Book).

Se pone nfasis en la industrializacin de recursos naturales no renovables, y para ello se

otorga un papel estratgico al Estado; pero al prohibir repatriar utilidades a las empresas
extranjeras que llegaran a asociarse con las nacionales, prcticamente se est eliminando
toda posibilidad de desarrollar las tecnologas necesarias.

Para poder generar empleo o remuneracin dignos es indispensable que se multipliquen

las empresas formales, tanto industriales como de servicios avanzados que,
interrelacionadas con las universidades, desarrollen tecnologas. Sin embargo todos los
gravmenes pesan sobres estas firmas, mientras se libera enteramente de impuestos a
actividades que no crean empleo sostenible y deterioran el medio ambiente, tales como
las cooperativas mineras.

Y en la industria manufacturera y el comercio an prevalece la informalidad: se permite

una masiva evasin de impuestos y el incumplimiento de obligaciones con los
trabajadores. Predomina el trabajo temporal y a destajo (se asegura que en las
cooperativas mineras tambin). El trabajo asalariado se va deteriorando, incluso en el
caso de los empleados pblicos, como lo muestra el trabajo "No hay derecho", de Silvia
Escobar.

Los incentivos entonces se estn dando en contra del emprendedurismo formal,

precisamente el que debe crear la mayor parte del empleo o la remuneracin digna y
estable, y se est favoreciendo un semicapitalismo que, por sus caractersticas de
explotacin (humana, de los recursos naturales y del medio ambiente), asume la forma de
capitalismos salvaje.

Pareciera que desfavoreciendo a las empresas privadas se tratara de eliminar el

capitalismo para avanzar hacia el socialismo. Pero ya Marx sealaba que el cambio de un
modo de produccin solo se da cuando este obstaculiza el desarrollo de las fuerzas
productivas y el desarrollo de dichas fuerzas bajo el capitalismo est en auge! Todos los
pases que van saliendo del subdesarrollo as lo han comprendido favorecen el
emprendedurismo privado, pero a la vez evitan que el poder econmico privado llegue a
controlar el poder poltico.

Armando Mndez, indica:

De manera dominante, el sector privado boliviano se desenvuelve en la informalidad, lo

que implica que la ley no les llega y los aumentos salariales dispuestos por el Gobierno n<
i se cumplen. Sucede que aumenta la informalidad.
Los polticos difcilmente comprenden que la poltica no puede modificar las leyes c< i >
nmicas del mercado.

La poltica de los incrementos salariales anualmente decretados por el Gobierno desde

los tiempos diablicos neoliberales es el mejor incentivo para la destruccin del empleo
formal y para incrementar la informalidad.

"El Diario" afirma:

La economa informal o, mejor, el comercio ilcito, ha sido desde tiempos remotos,

contrario a los intereses de las naciones. Su vigencia ha dado lugar a que los mejores
refuerzos, la dedicacin por el trabajo y la produccin desfallezcan, que las convicciones
sobre vigencia de las leyes declinen o se debiliten; finalmente, han sido causa de fracaso
de muchas disposiciones impositivas que permitan contar a los gobiernos con los
recursos precisos para atender intereses del Estado; pero, sobre todo, el comercio ilegal
implica atentado a la moral y a las buenas costumbres de las personas porque destruye o
debilita los valores y principios.

En los pases pobres y subdesarrollados, el pretexto mayor que se esgrime para permitir
la economa informal es que no hay trabajo o empleo que permita a la colectividad
satisfacer las necesidades de sus miembros.

Falsa premisa que ningn Gobierno debera esgrimir como medio para justificar as sea
indirectamente, la presencia de lo ilcito, de lo que es contrario a la moral y a las Leyes
que rigen la vida de los pueblos.

El hecho de que no hay empleo tiene una sola explicacin: los gobiernos no siempre
otorgan las garantas necesarias a las empresas para que amplen y hasta diversifiquen
sus fuentes tic produccin que, como resultado inicial, crean empleo y, conforme
adelantan o mejoran sus instalaciones, producen mayor cantidad y calidad, generan ms
empleo, aparte tic darle al existente mejores condiciones.

El contrabando, del que se desprende la economa informal, es contrario a todo principio 0

base moral, complota contra las leyes y las instituciones y autoridades legalmente
establec das; se permite ampliar sus actividades y comprometer a ms gente porque sus
utilidades le permiten disponer de ms dinero, mejores sistemas de organizacin y, en
casos, complota contra la moral de funcionarios a los que corrompe; no utiliza empleados
y tampoco tiene obligaciones con nadie, no paga impuestos ni paga alquileres o servicios;
en otras palabras, los resultados de la actividad ilcita permiten a toda la economa
informal acumular mucho dinero y mejorar sus actividades.

La economa informal complota contra el Estado porque no permite que los gobiernos
acten con la eficiencia, disciplina, honestidad y responsabilidad necesarias para
combatirlo o, por lo menos, disminuirlo hasta lmites que permitan su fracaso total. La
aplicacin de las leyes resulta difcil porque la ilegalidad se hace contagiosa y permite el
crecimiento de toda actividad ilcita que ingresa, inclusive, a los estrados ms importantes
de los gobiernos y hasta la actividad privada, puesto que muchos comerciantes legales se
hacen inescrupulosos y cmplices del contrabando porque compran la mercadera llegada
al pas por la va ilegal y es vendida en el comercio legal, lo que significa un "lavado" que
hace de la economa ilegal algo legal que invade hogares e instituciones. Combatir lo
ilegal debera ser accin primordial de los gobiernos y del mismo pueblo.

Alberto Bonadona indica:

La informalidad en Bolivia parece tener un solo destino: acompaar por siempre a esta
sociedad. Los informales son un sector econmico que se mantiene al margen de muchas
obligaciones y, a la vez sin mayores derechos. No cumplen con el pago de impuestos, no
cuentan con un seguro de salud pblico y no aportan al sistema de pensiones. Son,
exactamente, estos aspectos los que los convierten en informales.

Que estn registrados en Fundempresa o no es absolutamente secundario. Aparte de ser

una exigencia burocrtica sin beneficio alguno para el registrado, inscribirse nicamente
significa un gasto que puede ser onerosos (en la mayora de los casos se aproxima a los
5.000 bolivianos). O sea, no le otorga derechos, solo obligaciones.

El informal tampoco goza de otros derechos, como por ejemplo acceder a crditos sin
arriesgar la totalidad del patrimonio del solicitante. No me queda la menor duda de que el
doble aguinaldo y el aumento salarial del 10% afecta a muchos de los microempresarios
que estaban en proceso de convertirse plenamente en formales.

Fundempresa dijo que 600 empresas dejaron de ser tales porque prefirieron desaparecer
antes de quebrar, porque el aumento de sus costos por estas causas significa un duro
peso para sus magras economas. Yo creo que son ms de 600 las empresas que se
cerraron porque, aun siendo informales, se ven forzadas al pago de estas obligaciones.
Lo peor de estos deberes ciertamente no radica en que no contribuyen a mejorar las
condiciones de vida de las personas sobre las que recaen. Lo ms perverso est en que
se la exhibe como la indiscutible medida de redistribucin del ingreso cuando, en honor a
la verdad, no es una poltica bien estructurada a favor de mayor equidad en la sociedad
boliviana.

Qu podra decir respecto aquel trabajador que perdi el empleo porque su empleado!
experimento mayores costes y su despido fue una forma de compensacin? Qu
pueden decir a favor o en contra de un aumento salarial aquellos a los que no les llega el
segundo aguinaldo ni el aumento? Exagerando, estos beneficios llegan mayormente a los
formalmente empleados, o sea, menos del 20% de la poblacin econmicamente activa.

Se debe desarrollar polticas que motiven la formalizacin; por ejemplo, eliminando lm

puestos para los que inician su inscripcin en un registro gratuito, lo que les permitir
recibir apoyo tcnico, asesoramiento legal y otros beneficios. Tambin se debe pensar en
reformar el rgimen tributario, que es injusto al no ser progresivo, y es altamente
discriminador porque no cobra a sectores importantes de los grandes negocios.

El actual rgimen impositivo afecta a los procesos productivos, en vez de gravar

directamente a los bolsillos de las personas, como hara un impuesto al ingreso personal
o un impuesto directo a la riqueza mayor a los dos millones de dlares.

La economa boliviana se destaca por su falta de equidad. Aplasta a los que menos tienen
y le da posibilidades de evadir impuestos a sectores que manejan grandes recursos al
borde de la legalidad.

Frente a la alternativa de recorrer la va crisis hacia la formalizacin, a muchos les parece

mejor permanecer como perpetuo informal. Es ms barato y hasta cmodo no tener que
hacer tantos insulsos papeleos.

"El Diario" afirma:

El rgimen de gobierno se jacta, y hasta hace ostentacin, de que hay mucho dinero, que
las ventas del gas han subido grandemente nuestras reservas y que tenemos una
economa soldada"; sin embargo, los problemas a encararse se los descuida y muchos
de ellos no tienen solucin pese a estar pendientes desde hace muchos aos.
El caso del contrabando de ropa usada es ms que crtico, es hasta desesperante porque
crece inconteniblemente y el drama no solo es para que las autoridades lo enfrenten sino,
muy especialmente, para la produccin nacional que tiene una competen* la desleal, es
malo para la moral pblica y es daino para las arcas del Estado.

El contrabando crece por tres razones: primero, porque hay permisividad de Las
autoridades; luego, porque "resulta ms barato para la colectividad" -aunque, con ello,
compromete su moral y apoya a la consumacin del delito-; tercero, "soluciona"
parcialmente el problema de la falta de empleo porque quien no consigue un trabajo para
ganar el sustento diario, consigue algn capital y se dedica al contrabando en grande o al
pequeo "hormiga"; pero contrabando al fin, es crecimiento del delito.

Son tres desafos permanentes para el Gobierno que, con el caso de los "automotores clin
tos" ya debera tener suficiente; pero el caso sigue sin solucin , y cuando se la
encuentra, es momentneamente para "salir del paso" hasta que, en pocos meses, se
repite, ha crecido y los conflictos se hacen mayores.

La economa informal ya adquiri una especie de institucionalidad en el pas porque sus

autores tienen todos los poderes, polticos, econmicos y sociales; tienen influencia y
poder para "torcer el brazo" a quien sea y conseguir "trabajar" sin control alguno. Por el
otro lado, el comercio legal confronta problemas y aunque paga impuesto, provee
empleos, cancela serie de obligaciones legales como ser aportes a las AFPs, CNS, etc.,
paga un segundo aguinaldo, etc., tiene que recurrir, en casos, a los prstamos bancarios
que son caros y nada considerados. No faltan quienes "se proveen" del contrabando para
vender legalmente la mercadera y solucionar, siquiera en parte, sus problemas que les
causa el contrabando.

Ambos casos, empleo y contrabando, bien podran solucionarse si se da valor a la

produccin nacional, se incentiva las inversiones (aprobando, inclusive, el reglamento a la
respectiva ley) y frenando de alguna forma la proliferacin de la internacin del
contrabando que, adems, tiene dos caras: la que ingresa de fuera y la que sale del pas
a costa de la economa nacional porque por nuestras fronteras - sin mayor resguardo- se
permite el paso y venta segura de dlares, gasolina, gas, azcar, arroz y cuanto tiene
valor e importancia en pases vecinos.
Por tanto, la conclusin es que alrededor del 80% de la economa boliviana es informal, y
el 20% formal, con las connotaciones que el primer fenmeno trae, a decir de los
especialistas considerados: "La masiva evasin de impuestos o el incumplimiento de
obligaciones con los trabajadores". "Al sector informal, la ley no les llega y los aumentos
salariales dispuestos por el Gobierno no se cumplen". "La poltica de los incrementos
salariales anualmente decretados por el Gobierno es el mejor incentivo para la
destruccin del empleo formal y para incrementar la informalidad". "Frente a la alternativa
de recorrer la va crusis hacia la formalizacin, a muchos les parece mejor permanecer
como perpetuo informal". "La informalidad en Bolivia parece tener un solo destino:
acompaar por siempre a esta sociedad". "La economa ilegal implica un atentado a la
moral y a las buenas costumbres de las personas porque destruye o debilita los valores y
principios". "Ms an, en el Estado Plurinacional, los informales han logrado tener todos
los poderes, polticos, econmicos y sociales; tienen influencia y poder para torcer el
brazo a quien sea". "La poltica estatal, est en contra del emprendedurismo formal;
favorece un semicapitalismo que, por sus caractersticas de explotacin (humana, de los
recursos naturales y del medio ambiente), asume la forma de capitalismos salvaje".

En consecuencia, la sugestin que surge es que el combate de lo ilegal sea la accin

primordial del Gobierno del MAS en el Estado Plurinacional y del mismo pueblo boliviano;
es imprescindible generar empleo o remuneracin dignos para que se multipliquen las
empresas formales, tanto industriales como de servicios avanzados que, interrelacionadas
con las universidades, desarrollen tecnologas.

e) Industrializacin de hidrocarburos

Se inicia el anlisis acerca de la industrializacin de hidrocarburos en la Formacin Social

Boliviana de la Fase de Estado Plurinacional, incorporando el diagnstico del Matutino "El
Diario" en el artculo titulado "Proyectos de industrializacin de gas slo est en papeles."

En ese artculo "El Diario" realiza las siguientes afirmaciones:

El presupuesto asignado para el funcionamiento de la Empresa Boliviana de

Industrializacin de los Hidrocarburos (EBIH) fue reducido a su mnima expresin, Bs 5,74
millones, que deben ejecutarse entre el 2011 y 2018.
El proyecto de industrializacin de gas natural avanza a paso de tortuga en Bolivia,
porque la empresa responsable de esta labor no cuenta con un presupuesto adecuado,
mientras que los pases vecinos como Brasil, tienen sus planes muy avanzados en criterio
de los analistas

En la rendicin de cuentas del Ministerio de Hidrocarburos y Energa y sus empresas en

tuicin, la Empresa Boliviana de Industrializacin de los Hidrocarburos (EBIH), inform
que los proyectos de industrializacin con mayor complejidad, recin concluyeron el
estudio de factibilidad, sin embargo, hasta el 2015 ya deberan estar en funcionamiento La
Constitucin Poltica del Estado (CPE) en el artculo 363 pargrafo I, seala que la EBIH
ser responsable de ejecutar, en representacin del Estado y dentro de su territorio, la
industrializacin de los hidrocarburos.

El plan estratgico presentado por la EBIH en diciembre del pasado ao, sealaba que
eran cinco proyectos de industrializacin de los cuales dos de ellos deberan estar
concluidos en la gestin presente, uno en la gestin 2012 y los ms complejos en las
gestiones 2014 y 2015.

En este nuevo informe, si bien no muestra la fecha de conclusin de los proyectos,

aumentaron a ocho propuestas de alta complejidad, de los cuales se necesitara un
presupuesto de 6,087 millones de dlares para ejecutarlos.

Sin embargo, el presupuesto asignado para el funcionamiento de la EBIH fue reducido a

su mnima expresin, Bs 5,74 millones, que deben ejecutarse entre el 2011 y 2018,
inform la gerente General, Gloria Ayala.

Segn el informe del Ministerio de Hidrocarburos, la EBIH tiene apenas el 0,07 por ciento
del presupuesto sectorial, pero tomando en cuenta un monto de Bs 34,19 millones.

Algo que se debe resaltar es que, segn especialistas en el rea, as como empresas
petroleras, para poder llevar a cabo el proceso de industrializacin, existe un tiempo de
proceso entre cinco a siete aos, como es el caso de las plantas de urea y es necesario
billones de dlares.

Este proceso se lleva a cabo con este tiempo y con altos montos econmicos, por la
complejidad de la construccin en la infraestructura, as como la maquinaria.
Con un retraso en estos diversos proyectos para el proceso de industrializacin, los
mercados estn siendo aprovechados por los pases vecinos, como es el caso de la
creacin de plantas de urea y amoniaco del Brasil, siendo este el que maneja el
monopolio a nivel mundial, la regasificacin en Argentina, entre otros.

En el caso de Brasil, Bolivia estara perdiendo mercado en lo que es la industrializacin

del gas, ya que este pas procesar urea en la planta de Tres Lagos con gas boliviano. A
Petrobras se le otorg la licencia de instalacin de su tercera fbrica de fertilizantes
nitrogenados.

Este es un proyecto que viene siendo planificado desde hace un ao atrs, ser
construido en abril de este ao, la produccin comercial ser iniciada en el segundo
semestre de 2014, con la capacidad para 1,2 millones de toneladas de urea y 761 mil
toneladas de amoniaco por ao, lo cual sumara un aproximado de cinco aos de
creacin.

Santiago Berrios afirma que socarronamente se dice que Bolivia est en un proceso de
industrializacin del hierro, de los minerales, del litio, etc., cuando tanto YPFB como la
IINDAL se encuentran en incertidumbre en cuanto a la produccin de gas, aspecto que ya
fue observado por expertos en la materia, concluyendo en consecuencia que no existe tal
industrializacin, de qu?, de nada. Si bien todos los tipos de Estado propusieron la
industrializacin, ninguno lo logr.

Juan Jos Chumacera sostiene que la "industrializacin" es tan solo una muletilla del
gobierno del Movimiento Al Socialismo.

Agrega Chumacero:

Las noticias que recorren el mundo sobre Bolivia dicen que somos un pas pobre de Am
rica del Sur. Ello se colige de, entre otros, la falta de alimentos y desempleo que genera
un "vivir mal", y por ello las autoridades hablan de millones de dlares de inversin al ano.
Aprobando -insisten- leyes para insuflar vitalidad a la industrializacin. Es ms, estamos
en el ao 2011: a seis aos de gobierno indianista y el secreto de las reservas del gas
natural no ha sido revelado. Decan: "tenemos ms de ocho trillones de pies cbicos de
gas natural, piedra fundamental del desarrollo y nuestro pasaporte hacia un mundo
moderno", por ello se sanciona (e improvisa) el DS 748 que ha desatado una inflacin.
A tal extremo ha llegado el problema que el primer mandatario en sus intervenciones
pblicas pide que alguien le sugiera de qu manera podra crear trabajo (empleos). De
hecho la "revolucin comunitaria" del actual inquilino de palacio quemado sigue siendo un
eufemismo, al igual que la muletilla: "industrializacin", con las cuales logr la preferencia
del electorado. Los resultados del "movimiento indigenista" permiten colegir que la
industrializacin prometida: 1) no cuenta con los suficientes recursos ni el gas natural para
ello y 2) el contenido ideolgico -confuso- del socialismo "indigenista" refleja
contrasentidos liberales (o neo) ortodoxos que le rinden culto a la Pachamama y que no
admiten al capitalismo "depredador".

El Sr. Evo Morales sabe (o debera) que existen dos sistemas econmicos, el capitalista v
el socialista, basados en un modelo centralizado y descentralizado, de hecho se advierte
tres formas de generar excedentes: el mercado (capitalista), la economa centralizada
socialista) y la mixta que utiliza seales tanto del mercado capitalista como del
denominado "socialista", ahora bajo la tuicin del Estado, de ah la perogrullada de la
"economa plural En consecuencia la industrializacin se sustenta pragmtica e
ideolgicamente en el capitalismo (depredador), por eso la promesa del Sr. Evo Morales
debe -necesariamente transitar de una economa basada en la agricultura a una basada
en la tecnologa (capitalista I superando algunos pasos como: 1) dar trabajo a la mayora
de la poblacin, 2) reforzar una economa de librecambio, 3) anular al campesino;
obligndolo a migrar a la salud | des, 4) instalar fbricas, que con grandes muestras de
avances tecnolgicos aumenten 11 velocidad de produccin y 5) reforzar el capital
imperial.

Esto defenestra el espacio domstico de los campesinos, como tejidos, utensilios,

cermica. No hay pretexto!, por ello se debe honrar los siguientes principios: a) paso de la
sociedad agraria a la sociedad industrial, b) de la sociedad rural a la sociedad urbana, c)
de la manufactura a la maquino factura y d) de la mano de obra al uso de capitales. por
extensin, industrializar es referirse a cualquier modelo de sociedad desarrollada y
capitalista.

Sea como fuere, la confianza del Estado-partido -equvocamente- se asienta en el poder

econmico de los "indgenas originarios campesinos" (reconocida como burguesa ay-
mara emergente y danzarina) en funcin de su mercado interno: donde venden y ganan
pero no pagan impuestos como debieran, pues aprovechan la vigencia del DS 21.060. El
rgimen supone a este sector como "salvavidas" para captar recursos y por ello deposita
su confianza en l, la idea es sustituir la industrializacin y as tonificar la gestin
gubernamental. ste traduce la "vitalidad" del mercado informal -recordemos la
perogrullada de los autos chutos- y que pretende la conformacin de los "nuevos" grupos
de poder.

En consecuencia, se advierte que la forma de vivir de los bolivianos sigue los mismos
patrones neoliberales y por eso determinadas formas y modo de producir se mantienen,
en consecuencia el cambio no ha cambiado, por ello no coincide con la industrializacin
(?). De hecho, no se vislumbra una mecanizacin del agro y por lo tanto la industria
(boliviana) no permite agregar valor (real) a los bienes y servicios y slo jerarquiza
(mediticamente) el sistema productivo. Por lo tanto, el soberano se presenta como
"confundido" por la retrica, debido, entre otros, a que ello significa "romper" con el
pasado milenario y simblico, es decir pasar de la manufactura artesanal a una
manufactura industrial, sofisticada, impregnada de ciencia y tecnologa, que satisface las
necesidades de un mercado capitalista. De hecho, la "promesa" se presenta como
"hurfana" en una cosmovisin indigenista que no se complementa con la cultura
(colonial) de la industrializacin. Estas son algunas razones para que Evo no "honre" su
promesa. Por esto y ms, debera esclarecer de una buena vez por todas las utilidades
que signific la nacionalizacin de los hidrocarburos, la "utilidad" de la coca, el hierro del
mutn, etc.

La industrializacin que significa proporcionar al boliviano un nivel de vida mejor al recibir

salarios acorde a sus necesidades, tal como lo advierte la Constitucin Poltica del
Estado, disponer de mejores comodidades, demandar productos y servicios, incrementar
el consumo de recursos, la fabricacin y el transporte de nuevos productos y servicios,
mayor explotacin de la mano de obra barata, bienestar de las regiones menos
desarrolladas, etc., es una entelequia. Ah! Y a propsito de la madre tierra, la
industrializacin significa la fabricacin y el uso excesivo de nuevos productos
(industrializados) que en gran medida incrementaran las alteraciones del medio
ambiente. Sea como fuere, promesa es promesa, nada debera impedir al S. Evo Morales
cumplir con ella, lo podr hacer? Si no lo hace, fue otra perogrullada!

Segn la Cmara Nacional de Industrias729 (CNI), en regin sudamericana: Bolivia en

ltimo lugar en crecimiento industrial.
La tasa de crecimiento de la produccin del sector industrial de Bolivia registr una
contraccin sostenida en los ltimos cinco aos. En 2006, el Producto Interno Bruto (PIB),
industrial creci 8%, en 2010 cay a 2,59% y en junio de 2011 pas a 2,7%, revel ayer el
presidente de la CNI, Mario Antonio Yaffar.

El 2010, en Sudamrica, Bolivia, con una tasa de crecimiento del PIB industrial de 2,59%,
ocupa el sexto lugar en crecimiento de la produccin manufacturera, despus de Per
(13,6%), Brasil (10,5%), Argentina (9,8%), Colombia (5,1%), y Uruguay (3,5).

Hasta junio de este ao, el pas ocupa el ltimo lugar en crecimiento de la produccin
industrial de Sudamrica. El PIB del sector industrial lleg a 2,7%, por debajo del
promedio sudamericano de 4,7%.

A nivel sectorial, las causas que generan el descenso de la actividad productiva industrial
son: problemas de provisin de energa, restricciones a las exportaciones no tradicionales
y con valor agregado, excesivos trmites del sector pblico que frenan la expansin y
creacin de empresas, el cierre de mercados externos para exportar manufacturas como
el ATPDEA, la incertidumbre sobre nuevas leyes econmicas, as como la deficiente y
escasa infraestructura de transportes.

A nivel macroeconmico, las causas radican en polticas econmicas concentradas en

controlar la inflacin que no coadyuvan al crecimiento del sector industrial.

Por su parte, el Matutino "El Diario" afirma que las "Reservas gasferas no son suficientes
para industrializacin".

Agrega "El Diario":

Una de las grandes aspiraciones del pas, la industrializacin de los hidrocarburos y por la
que sectores sociales lucharon en la denominada "guerra del gas" en octubre de 200 I,
estara siendo postergada, porque no existiran reservas suficientes.

Los 9,94 Trillones de Pies Cbicos (TCF), datos oficiales dados a conocer ayer por el
ministro de Hidrocarburos, Jos Luis Gutirrez, en Santa Cruz, son considerados y
calificados por Jorge Tllez, ex viceministro de Hidrocarburos, como una mala noticia por
la crisis energtica que significa para el pas, tomando en cuenta que gran parte de los
ingresos dependen de este sector.
"Estas reservas (9,94 TCF), significan que no son suficientes para pensar en un desarrollo
industrial de los hidrocarburos que era una paso dirigido al desarrollo de la industria di
hidrocarburos y hacer que no sigamos vendiendo materia prima, sino otro tipo de pro
ductos derivados que tienen valor agregado" sostuvo Tllez.

El ex viceministro de Hidrocarburos, responsabiliz al gobierno de Evo Morales y a los

anteriores por mantener una mentira de las reservas de gas cuando se conoc .i con
.iniciacin la disminucin de las mismas.

"Lo que me da pena es el engao al pueblo de Bolivia, porque desde el 2006 se sigui
manteniendo y ocultando la informacin (sobre) la mentira de las reservas de gas (I \>(>)
que se deca durante la capitalizacin. Y esto se saba, el gobierno (de Evo Morales)
saba, pero no se hizo absolutamente nada", remarc.

Calific esta noticia como una fatalidad para todo el pas, porque la economa boliviana no
puede sobrevivir sin los ingresos que genera el sector de hidrocarburos.

"Ms del 50% corresponde al sector extractivo, esto se va a terminar, porque no son
renovables. Muchos economistas alertaron esta situacin de enfermedad holandesa, de
que slo se centra en una determinada industria y luego el pas se queda sin nada",
manifest.

Segn Tllez, la mala aplicacin de una nacionalizacin estara llevando al pas a una
crisis energtica y haciendo que todas las esperanzas de industrializacin se diluyan.

"Nosotros tenamos tantas esperanzas en los hidrocarburos, haber hecho una

nacionalizacin, entre comillas, ha hecho que siga en manos de las empresas
transnacionales; lo que hay que hacer es retomar el verdadero camino de la
nacionalizacin", sostuvo.

Y para ello, subray se debe hacer exploraciones, porque es el punto fundamental de

toda industria del petrleo.

Adems de contar con personal idneo que tenga el conocimiento suficiente sobre la
industria de hidrocarburos.
"Si no tienes reservas no tienes nada que producir, no tienes nada que transportar, no
tienes nada que llevar a la refinera no puede salir gasolina, no pueden salir los derivados
y finalmente no puedes comercializar, o sea no puedes cubrir las demandas y
necesidades del pas", dijo.

Por su parte, la Cmara Nacional de Industrias (CNI), plante al Gobierno la necesidad

de contar con siete pilares para industrializar Bolivia: impulso a las inversiones; estabilidad
jurdica y econmica; desarrollo del mercado interno y externo; seguridad energtica;
financiamiento a la produccin; incremento y mejora de la infraestructura para la
produccin; desarrollo tecnolgico.

El presidente de la CNI, Armando Gumucio, indic que el planteamiento tiene el propsito

de reactivar, modernizar y expandir el aparato productivo, avanzar a la solucin de los
problemas de productividad y competitividad de la industria nacional.

Tambin se busca mejorar su insercin en los mercados externo e interno impulsando un

proceso de diversificacin productiva de la industria manufacturera nacional, sostuvo.

Aadi que las propuestas para cada uno de esos pilares fueron expuestas en dicho
encuentro y se tiene la expectativa de que las mismas puedan ser tratadas con mayor
amplitud en prximas reuniones.

Armando Gumucio hizo conocer que "los industriales respaldan el criterio transmitido por
la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), porque la nica manera de
acelerar el crecimiento del pas y mejorar radicalmente la situacin de todos los bolivianos
es apostar al desarrollo productivo incentivando las inversiones nacionales y extranjeras,
a travs de una Ley de Inversiones concertada, que defina con claridad todas las reglas
de juego que estarn vigentes en el futuro, las prioridades del sector productivo y que
genere las condiciones para el adecuado desenvolvimiento del mismo".

Sal Escalera indica:

Los bolivianos debemos reconocer de una vez que Bolivia es un pas ms gasfero que
petrolero y que el desarrollo de la industria petroqumica es de fundamental importarle ia
para el desarrollo socioeconmico del pas y porque, adems, es una justa y viable
aspiracin de los bolivianos.
Consideramos que hemos perdido muchos aos desde que los tcnicos de la CNI elabora
ron los proyectos de industrializar el gas natural boliviano, y slo la Planta Urea Amoniaco
de Bulo Bulo en CBBA ha sido licitada para su implementacin el pasado 2012, aunque
con 3 aos de retraso, porque el proyecto de factibilidad y los trminos de referencia pal a
su licitacin fueron elaborados en la GNI el ao 2009, para ser construida durante 2010 y
2011 y entrar en operacin en junio de 2012, hemos perdido 3 aos!

Qu hizo falta en el pas para avanzar de manera ms acelerada y segura en esta

industria? En verdad, siempre falt la voluntad poltica del Ministerio de Energa e
Hidrocarburos y el Directorio y Presidente de YPFB de turno para aprobar los proyectos
petroqumicos elaborados por la GNI. Consideramos que fue un error que el Plan
Estratgico di Inversiones del periodo 2009 al 2013 aprobado por el Directorio de YPFB
en diciembre del ao 2008, fuera desechado totalmente por el Lic. Carlos Villegas,
presidente de YPFB y su nuevo directorio en marzo de 2009, lo ms lgico hubiera sido
que los nuevos ejecutivos de YPFB tomen el Plan y lo modifiquen para su
implementacin. Otro error fui ll dictacin del DS 922 el 10 de julio de 2011 por el que se
quit a la Empresa Boliviana di Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) su rol primario
de industrializar los hidra carburos bolivianos conforme al Artculo 363 Pargrafo I de la
Constitucin Poltica del Estado vigente, y otorgando a YPFB dicho rol.

Dudamos que YPFB responda al difcil encargo de industrializa] el gas natural) debido a
que en realidad su negocio es el petrleo y no tiene personal experto en plaas
petroqumicas, Adems, Carlos Villegas ya ha demostrado que es "no es muy amigo" de
la industrializacin del gas natural, y prefiere ganar dinero exportando materia prima
barata a los pases vecinos para ayudarles en su desarrollo industrial. Entonces, fue un
error que -en una acrobacia ms poltica que conceptual- se encargue a YPFB hacerse
cargo de la industrializacin del gas natural.

El D.S. N 922 es inconstitucional y es necesario que sea revocado para devolver a la FBI
11 la funcin primaria de crear industrias petroqumicas con base en el gas natural
boliviano y crear trabajo para los bolivianos. Para lograr esto, sugerimos que la EBIH debe
retomar los 8 estudios de pre-factibilidad elaborados por la GNI durante el periodo 2006 al
2010 y proceder a la elaboracin de proyectos de factibilidad a diseo final para ser
implementados como complejos petroqumicos en los 4 polos de desarrollo definidos por
tcnicos de la GNI. Pero, una industria petroqumica requiere la armonizada y coordinada
concurrencia de materias primas, tecnologa, tcnicos expertos, inversin y mercados
compradores de la produccin, y para atender toda la complejidad de esta industria es
vital que la EBIH se maneje dentro del concepto de una Corporacin moderna y eficiente
con profesionales expertos en petroqumica del pas.

Finalmente, al igual que en el ao 2002 -cuando el autor de este artculo lanz la primera
propuesta sera de industrializar el gas natural boliviano- seguiremos diciendo: El gas nos
pertenece por derecho, industrializarlo es un deber.

En este punto cabe aclarar que esa falta de voluntad poltica no es una exclusividad del
Gobierno del MS, sino una caracterstica estructural de la economa boliviana: en Sud-
amrica ocupa el ltimo lugar de exportaciones industriales manufactureras. A ese factor
se agrega el bajo nivel de las inversiones. Veamos.

Sobre las exportaciones, "El Diario" indica:

Un informe difundido por la Cmara Nacional de Industria sostiene que el pas ocupa el
ltimo lugar de exportaciones industriales manufactureras en Sudamrica. Los tres pases
con exportaciones menores son: Bolivia con 4,9%, Ecuador con 8,8% y Paraguay con
8.8%. Segn un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), los tres
pases con mayores exportaciones industriales son: Brasil con 34,7%, Argentina con
31,2% y Uruguay con 23,8%.

En 2005 el porcentaje de exportaciones industriales manufactureras bolivianas respecto

del total, alcanz a 10,6%, en 2007 descendi a 8,1%, en 2009 baj a 7,1%, en 2011 cay
a 4,5% y en 2012 se situ en 4,9%.

Agrega "El Diario" :

El presidente de la Cmara Nacional de Industrias, Mario Yafar explic que el sector

industrial atraviesa por un estancamiento en su expansin y representa slo un 16% de la
economa boliviana y desde hace muchos aos no puede pasar de esa barrera, por
causas negativas, entre ellas la competencia desleal de la informalidad: "Hay muchos
factores que impiden una mayor inversin en el sector industrial, como el acceso al
crdito, el contrabando, la informalidad, el constante aumento de los costos laborales que
impiden un mayor crecimiento".
Dijo que el sector privado mostr un nivel de inversin entre 1.300 a 1.600 millones de
dlares al ao, mientras que el mayor dinamismo, lo muestra el sector pblico sobre todo
en infraestructura. La inversin privada en el primer semestre del 2013 es de 650 millones
de dlares aproximadamente.

En otro artculo, "El Diario agrega:

En mayo pasado -2014- el Ministro de Economa, Luis Arce, inform que el 2013 la in
versin del sector pblico super $us 3.500 millones, mientras que la inversin privada
borde $us 1.000 millones, segn la misma fuente.

Wilfredo Ramrez seala:

Despus de tantos sinsabores que el pueblo boliviano tuvo que soportar por los actos de
corrupcin de algunos ex ejecutivo de YPFB en la aprobacin de proyectos y la
suscripcin de contratos para la construccin de la planta separadora de lquidos de Ro
Grande (SCZ) cuyos protagonistas del manejo desaprensivo de los bienes del Estado y la
apropiacin indebida de los dineros del pueblo boliviano, actualmente se encuentran
purgando sus fechoras en las crceles de San Pedro (La Paz) y Palmasola (Santa Cruz).

Pasada la tormenta, se inaugura la polmica planta de Ro Grande (10-5-2013) con ex

presiones altisonantes como las siguientes: El Presidente Evo Morales dijo: "Es un hecho
histrico que marca el inicio de la industrializacin del gas en Bolivia". El Presidente di
YPFB Carlos Villegas dijo: "Hoy despus de 188 aos de la fundacin del pas empieza 11
industrializacin de los hidrocarburos, ya no se enviar gas rico al Brasil porque se pro
cesar en Bolivia".

El ex gerente nacional de industrializacin de YPFB (GNI) Ing. Sal Escalera hizo conocer
sus puntos de vista a travs de la prensa nacional (24-5-2013) entre otros los siguientes:

"aseverar que, con la puesta en marcha de planta de separacin de licuable di Rio

grande comienza la industrializacin del gas en Bolivia, no tiene validez tecnolgica
porque hace ya ms de 30 aos que en Bolivia existen plantas de separacin de
Licuables en operacin, en efecto, Caranda y Ro Grande en Santa Cruz entraron en
operacin el ao 1980. la planta de Ro Grande solo producir GLP en base al propano y
butano que son componentes minoritarios del gas (2%) mientras que el metano y etano
son los ms abundantes 90% y 7% respectivamente y seguir siendo exportado al Brasil.
Por tanto no engenlos al pueblo boliviano al decir que, con la planta de Ro Grande
comienza la industrializacin del gas boliviano".

Al concluir, es mejor reflexionar para encontrar la verdad porque la sabidura popular dice:
"La mentira tiene patas cortas".

"El Diario" indica:

La instalacin de dos grandes plantas de separacin de lquidos, por cerca de mil

millones de dlares en Ri Grande y el Chaco, significa una verdadera industrializacin de
los hidrocarburos?

Al respecto, segn el Presidente de YPFFB -Carlos Villegas- dichas dos plantas no

significan industrializacin, sino simplemente un procedimiento fsico. "No es
industrializacin (del gas)", afirm enfticamente dicha autoridad. De manera especfica
asegur que la separadora de lquidos Gran Chaco no ingresa a la categora de
industrializacin. "Es simplemente eso: una separadora", aunque agreg que es un paso
para dar valor agregado a ese energtico. Tales aspectos nebulosos deben dejar de ser
objeto de dudosa propaganda oficial. En qu quedamos?

Horst Grebe indica:

El estilo de tratamiento legislativo de algunas leyes econmicas (de Inversiones y Minera,

por lo pronto) pone en evidencia que el objetivo real de tales normas no consiste en
establecer las polticas imprescindibles para la modernizacin productiva y tecnolgica del
pas. Lo que se persigue de verdad apenas consiste en satisfacer las demandas e
intereses de muy corto plazo de sectores numricamente relevantes en trminos
electorales.

La modernizacin del parque productivo requiere en cambio de otro tipo de enfoques,

inspirados en primer lugar por una visin econmica de largo plazo y una voluntad firme
de superar las distorsiones estructurales de la economa nacional, agravadas por dcadas
de relegamiento de las polticas industriales frente a la prelacin asignada a criterios fisca
listas y de estabilidad monetaria. Si se quiere cambiar las condiciones de la matriz
primario - exportadora, la poltica industrial debe convertirse en la columna verbal de toda
las estrategias y polticas econmicas, empezando por la reorientacin de los objetivos y
metas de la macroeconoma y de la jerarqua institucional de su administracin en
relacin con la administracin de los incentivos y estmulos de la reconversin productiva.

Las polticas pblicas tendran que orientarse al establecimiento de parques industriales,

centros tecnolgicos, ruedas internacionales de negocios y ferias sectoriales, con amplia
participacin de las gobernaciones y los municipios ms grandes del pas, y no est de
ms mencionar que el sistema educativo y de formacin profesional debera orientarse
hacia una revalorizacin de la excelencia y el esfuerzo propio.

Pamela Quintanilla739 seala:

Bolivia tiene una inmensa riqueza natural, que incluye recursos hidrocarburiferos
minerales, agrcolas, ganaderos, forestales, entre otros; mientras que el porcentaje de su
poblacin en edad laboral supera el 60%. Sin embargo, bajo estas condiciones, las
empresas manufactureras representan apenas el 7,59% de la actividad econmica del
pas, y el nivel de industrializacin llega sola a 16,5%.

Qu ha limitado la industrializacin en Bolivia? Se puede resaltar tres: 1) la falta de una

poltica slida y a largo plazo de fomento a la inversin privada; 2) las limitaciones para
exportar, y 3) la falta de capital humano altamente calificado.

Las empresas manufactureras en Bolivia, sean pequeas, medianas o grande no estn

dispuestas a invertir ms que lo estrictamente necesario para subsistir, porque no tienen
garanta de que su inversin ser recuperada o si se les ser permitido obtener r una
ganancia justa.

Da a da las industrias deben enfrentarse al riesgo de ser nacionalizadas o ser tomadas

por sus sindicatos y, por tanto, perder todo lo invertido.

La Ley General del Trabajo, por su parte, es justa nicamente con el sector obrero di |.n
de lado al resto de los empleados y, ms aun, dejando de lado los intereses de las
industrias. Este aspecto ha dado lugar a que se genere el mnimo de empleos y a que los
profesionales ms calificados decidan salir del pas.

El contrabando, el alto grado de informalidad y la poltica de control de precios son otros

aspectos que restringen la inversin privada. Las empresas industriales en general deben
importar parte de sus insumos o materias primas para poder producir sus productos.
Sin embargo, a la hora de poner estos productos en el mercado, deben competir con
productos similares de contrabando y, adems, someterse a la poltica de control de
precios establecida por el Gobierno hecho que impide obtener una rentabilidad justa e
incluso, cubrir sus costos de produccin.

Adicionalmente, muchas veces las industrias deben lidiar con paros o bloqueos, que solo
incrementan los costos de importacin y reducen el nivel de satisfaccin de los clientes
lodos estos aspectos sacan a relucir la necesidad de que el Estado, junto al sector
privado, disee polticas que abarquen leyes y acciones concretas para fomentar la
inversin privada en el largo plazo.

Con un mercado de siete millones de habitantes (poblacin en edad laboral y, por tanto,
con cierto poder adquisitivo), y considerando el nivel de vida e ingresos de cada habitante,
Bolivia se convierte en un mercado poco atractivo para productos de alto valor agregado,
tales como la quinua o las fibras naturales de camlidos.

As, las empresas dedicadas a la fabricacin de producto de alto valor agregado deben
apuntar a la exportacin si quieren sobrevivir en el largo plazo. Sin embargo, la
burocracia, los conflictos sociales, las restricciones a las exportaciones y la falta de apoyo
(monetario, de relaciones, de acuerdos, etctera) limitan considerablemente el desarrollo
y crecimiento de las empresas manufactureras.

La falta de profesionales, altamente calificados es otro de los desafos que la industria

boliviana debe afrontar. Es normal escuchar con frecuencia que "x" o "y" empresa debe
traer tcnicos de diferentes pases del mundo para solucionar problemas de su lnea de
produccin, maquinas, entre otros.

Este hecho no es consecuencia de la falta de universidades o institutos tcnicos, sino de

la falta de vinculacin que existe entre estos y el sector industrial. Las universidades
realizan anualmente se considerable nmero de investigaciones cientficas; sin embargo,
casi ninguna est orientada a resolver algn problema del sector industrial.

Por otra parte, un reducido nmero de profesionales tiene acceso a programas de

especializacin, no solo en el extranjero sino en el mismo pas, y esto no es consecuencia
nicamente del aspecto econmico, sino tambin de la oferta que existe.
Las universidades tienen muy pocos convenios con universidades del mundo.

Bajo el escenario descrito, el sector industrial manufacturero en Bolivia parece tener un

futuro no muy prometedor, a pesar de tener ciertas condiciones favorables para su
desempeo.

Sin duda el tema que ms preocupa a futuro es la poltica de fomento a la inversin priva
da, pues de no mejorarse todos los aspectos antes mencionados estn destinadas a
desaparecer o considerar en cambio de hogar.

En este sentido, la generacin actual de jvenes profesionales, en la que se incluye la

autora del presente ensayo, tiene como tarea principal, a partir de ahora y, a futuro
mejorar las condiciones del actual escenario, desde el punto en el que se encuentre.

Mara Teresa Zegada indica:

La industrializacin fue vista hace algunas dcadas como la estrategia econmica ideal
para el desarrollo de los pases de la regin y para salir de la pobreza.

Los Estados latinoamericanos apostaron por esta alternativa mediante emprendimientos

de diversificacin econmica y la sustitucin de importaciones. En unos casos mediante la
creacin de empresas estatales, en otros captando recursos econmicos y orientndolos
a la inversin productiva privada; sin embargo, no lograron los resultados esperados y,
mal bien, provocaron efectos crticos en las economas.

El fracaso condujo a una profunda crisis econmica y poltica que encontr una tabla de
salvacin en los modelos impuestos por organismos internacionales que propendieron i
una reapertura al capital internacional y a la inversin extranjera. De esta manera, las
demandas del mundo econmico globalizado marcan nuevamente el derrotero de
nuestras economas imprimiendo sus condiciones.

As, hacia fines del siglo XX y principios del siglo XXI, asistimos a una clara
reprimarizacin de la economa, que ha supuesto un crecimiento positivo de las
economas di ll regin, pero un retorno a la alta dependencia de las exportaciones de
productos primarios y de baja elaboracin (CEPAL). Ello, se debe, fundamentalmente, a la
demanda internacional, particularmente de las economas emergentes del mundo asitico.
La paradoja es que nuestra reubicacin en el mundo globalizado, a travs de la venta
predominante de materias primas, est acompaada por el inusitado crecimiento de
nuestras economas. Incluso, de un mejoramiento de las condiciones de pobreza y
extrema pobreza en varios de nuestros pases.

De ah surge una serie de interrogantes de naturaleza econmica, pero tambin poltica

sobre el papel que jugamos y seguimos reproduciendo en el contexto mundial de
dominacin.

Es preciso aprovechar o, como sugieren otros especialistas, desarrollar mecanismos que

aseguren una inversin eficiente de las rentas extraordinarias de recursos naturales,
sobre todo en esta poca de auge, a travs, por ejemplo, de la creacin de fondos que
permitan contrarrestar la futura volatilidad de precios o impulsar inversiones pblicas en
educacin, salud, infraestructura e innovacin y desarrollo tecnolgico. Todo esto
acompaado de una adecuado gestin socio-ambiental, lo cual implica la participacin del
conjunto de actores involucrados y no slo de entidades pblicas. El asunto es cmo
lograr que esas cualidades beneficien prioritariamente a nuestras propias regiones.

Por tanto, con base en los anlisis de los especialistas considerados, se concluye que "un
factor de la no industrializacin del gas natural boliviano, es la falta de voluntad poltica del
Gobierno del MAS"; esta situacin, se manifiesta "en el dictamen del DS 922 el 10 de-julio
de 2011 que quita a la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) su
rol primario de industrializar los hidrocarburos, y otorga a YPFB dicho rol. Ante esta
situacin, estos especialistas sugieren que EBIH, retome el rol de industrializar el gas
natural."

Sin embargo, es pertinente decir que por encima de esa falta de voluntad poltica del
Gobierno del MS, est la caracterstica estructural de la economa boliviana: En
Sudamrica ocupa el ltimo lugar de exportaciones industriales manufactureras.
Acompaan a ese factor estructural, la baja participacin de la industria en la economa
boliviana - representa el 16%- y el bajo nivel de las inversiones - el sector privado mostr
un nivel de inversin entre 1.300 a 1.600 millones de dlares al ao, mientras que el
sector pblico, segn el Ministro de Economa, Luis Arce, invirti en 2013, $us 3.500
millones-.
Otra conclusin, siempre tomando en cuenta el punto de vista de los especialistas
considerados, es que la industrializacin de hidrocarburos an no se iniciado en la
Formacin Social Boliviana de la Fase de Estado Plurinacional; sobre la instalacin de las
dos plantas de separacin de lquidos en Ro Grande y el Chaco, "el Presidente de YPFB,
Carlos Villegas, dijo que sta no significa una verdadera industrializacin de los
hidrocarburos, sino simplemente un procedimiento fsico."

Por ltimo, se incorpora la conclusin de especialistas en el tema que indica: "Ante la

actual coyuntura de reprimarizacin de la economa y retorno a la alta dependencia de las
exportaciones de productos primarios y de baja elaboracin se recomienda aprovechar el
auge de las materias primas para potenciar factores econmicos que ms adelante
permitan a la economa boliviana en particular, abrir otros senderos."