ENZO BELLO

GIULIA PAROLA
BIANCA RODRIGUES TOLEDO
(ORGANIZADORES)

DIREITO CIDADE
REGULARIZAO FUNDIRIA

gora21

APOIO:

EDITORA MULTIFOCO
Rio de Janeiro, 2017
EDITORA MULTIFOCO
Simmer & Amorim Edio e Comunicao Ltda.
Av. Mem de S, 126, Lapa
Rio de Janeiro - RJ
CEP 20230-152

CONSELHO EDITORIAL
Presidncia:
Felipe Dutra Asensi
Marcio Caldas de Oliveira

Conselheiros:
Andr Guasti (TJES, Vitria) Pedro Ivo (MPES, Vitria)
Bruno Zanotti (PCES, Vitria) Ramiro Santanna (DPDFT, Braslia)
Camilo Zufelato (USP, So Paulo) Raphael Carvalho (Mercosul, Uruguai)
Daniel Giotti (Intejur, Juiz de Fora) Rogrio Borba (UNESA, Rio de Janeiro)
Eduardo Val (UFF) Santiago Polop (Argentina)
Gustavo Senges (Coursis, Rio de Janeiro) Tatyane Oliveira (UFPB, Joo Pessoa)
Jeverson Quinteiro (TJMT, Cuiab) Thiago Pereira (UFF, Rio de Janeiro)
Jos Maria Gomes (FEMPERJ, Rio de Janeiro) Victor Bartres (Guatemala)
Luiz Alberto Pereira Filho (FBT-INEJE, Porto Alegre) Yolanda Tito (Peru)
Paula Arevalo (Colmbia) Vincius Scarpi (UNESA, Rio de Janeiro)
Paulo Ferreira da Cunha (Portugal)
REVISADO PELA COORDENAO DO SELO GORA 21

Direito Cidade: Regularizao Fundiria

BELLO, Enzo
PAROLA, Giulia
TOLEDO, Bianca Rodrigues

1 Edio
Agosto de 2017
ISBN: 978-85-5996-617-6

Todos os direitos reservados.

proibida a reproduo deste livro com fins comerciais sem
prvia autorizao do autor e da Editora Multifoco.
 O RG A N IZ A O :
Enzo Bello
Doutor em Direito pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ). Estgio de Ps-Doutorado em Direito pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Profes-
sor Adjunto III da Faculdade de Direito e do Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional da Universidade Fede-
ral Fluminense (UFF). Coordenador do Ncleo de Estudos e
Projetos Habitacionais e Urbanos (NEPHU) - UFF. Editor-chefe
da Revista Culturas Jurdicas (www.culturasjuridicas.uff.br).
Professor do Programa de Ps-graduao em Direito da Uni-
versidade Estcio de S (UNESA). Consultor da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal em Nvel Superior (CAPES).

Giulia Parola
Doutora em Direito Ambiental pela Universit Paris V
Ren Descartes (Frana). Estgio de Ps-doutorado em Direito
Constitucional pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
Docente permanente do Programa de Ps-graduao em Di-
reito Constitucional (PPGDC) da UFF.

Bianca Rodrigues Toledo

Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Direito
Constitucional (PPGDC) da Universidade Federal Fluminense
(UFF). Membro do Ncleo de Estudos e Projetos Habitacio-
nais e Urbanos (NEPHU-UFF);

5
 CO MI T O R G A N IZ A D OR D O
I I S E M IN R IO D E D IR EITO
C I DAD E :
Bianca Rodrigues Toledo, Ceclia Bojarski Pires, Daniele de
Oliveira Barbosa, Enzo Bello, Felipe Romo de Paiva, Giulia Pa-
rola, Larissa de Paula Couto, Loyu Ribeiro Fernandes Moreira
da Costa, Lucas Pontes Ferreira, Mariana Dias Ribeiro.

Projeto Grfico e Diagramao:

Caroline Dazzi Machado
Naiane Baeta de Oliveira

Colaboradores:
Alexandre Bernardino Costa, Alex Ferreira Magalhes,
Alice Nohl Vianna, Andreza A. Franco Cmara, Bianca Ro-
drigues Toledo, Carla Fernandes de Oliveira, Carlos Eduar-
do de Souza Cruz, Ceclia Bojarski Pires, Clia Ravera, Clu-
dia Franco Corra, Cludia Souza Mendes da Silva, Daniel
Mendes Mesquita de Sousa, Drielly da Silva Andrade Couto,
Eduardo Langoni de Oliveira Filho, Eleonora Freire Bourdette
Ferreira, Fbio Garcia Pereira Junior, Felipe Romo de Paiva,
Flvia Monteiro Carvalho Barbosa, Gabriel Borges da Silva,
Giulia Parola, Gizlene Neder, Greyce Danielle Alves Barbo-
sa, Hector Luiz Martins Figueira, Igor Ajouz, Jan Carlos da
Silva, Julia Maria de Santana e Brito, Karina Abreu Freire,

7
Larissa de Paula Couto, Laura Alves de Oliveira, Laylla Ripar-
do Rodrigues, Leonora Roizen Albek Oliven, Louisie Dazzi
Machado, Loyu Ribeiro Fernandes Moreira da Costa, Lucas
Pontes Ferreira, Luiz Carlos Corra de Mattos, Luiz Marce-
lo da Fontoura Xavier, Magna Corra de Lima Duarte, Mara
Neiva Gomes, Marcos Reis Maia, Maria de Lourdes do Car-
mo, Maria Lucia Pontes, Maria Rita Rodrigues, Mariana de
Freitas Rasga, May Martins, Morgana Paiva Valim, Natlia
Pinho Rosa, Nathalia Assmann Gonalves, Pablo Ronaldo Ga-
dea de Souza, Paulo Brasil Dill Soares, Rafael dos Reis Aguiar,
Rebeca Brando, Regina Bienenstein, Samir Ramos Zaidan,
Samira dos Santos Daud, Thales Augusto Nascimento Viote,
Tomas Ramos, Vitor Fraga da Cunha, Vitor Guimares, Wil-
son Tadeu de Carvalho Eccard.

8
 APR E S E N TA O D OS
CO L A B O R A D O R E S
Alex Ferreira Magalhes: Professor do Instituto de Pesqui-
sa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ) e membro
do Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico (IBDU). Doutor
em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ).
Alexandre Bernardino Costa: Professor da Faculdade de
Direito da Universidade de Brasilia (UnB). Doutor em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Alice Nohl Vianna: Advogada. Mestranda em Direito da
Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Andreza A. Franco Cmara: Doutora em Cincias Jurdi-
cas e Sociais pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia e
Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Bianca Rodrigues Toledo: Mestranda no Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da Universida-
de Federal Fluminense (UFF).
Carla Fernandes de Oliveira: Doutoranda em Direito pela
Universidade Estcio de S (UNESA).
Carlos Eduardo de Souza Cruz: Mestrando em Direito da
Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG).

9
 Ceclia Bojarski Pires: Mestranda pelo Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da Universi-
dade Federal Fluminense (UFF).
Clia Ravera: Advogada, ex-presidente do Instituto de
Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ),
especialista em regularizaro fundiria. Atua em no campus
FIOCRUZ da Mata Atlntica.
Cludia Franco Corra: Doutora e Mestre em Direito pela
Universidade Gama Filho (UGF). Estgio de Ps-Doutorado em
Antropologia Urbana pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ). Professora Permanente do Programa de Ps-
-Graduao da Universidade Veiga de Almeida (UVA) e Profes-
sora Adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Cludia Souza Mendes da Silva: Mestre em Direito da Ci-
dade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Ps-Graduada em Direito Pblico pela Universidade Estcio de
S (UNESA). Discente do Curso de Especializao em Poltica e
Planejamento Urbano do Instituto de Pesquisa e Planejamento
Regional (IPPUR/UFRJ). Assessora Jurdica do Instituto de Pre-
vidncia e Assistncia do Municpio do Rio de Janeiro.
Daniel Mendes Mesquita de Sousa: Mestre em Arqui-
tetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). Arquiteto e Urbanista do NUTH - Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro.
Drielly da Silva Andrade Couto: Bacharel em Direito
pela Universidade Estcio de S (UNESA).
Eduardo Langoni de Oliveira Filho: Mestrando no Pro-
grama de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Graduado em Di-
reito pela Faculdade Metodista Granbery.

10
 Eleonora Freire Bourdette Ferreira: Mestre em Direito
Constitucional e Teoria do Estado pela Pontifcia Universida-
de Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora do Curso
de Graduao da Universidade Estcio de S (UNESA).
Enzo Bello: Doutor em Direito pela Universidade do Esta-
do do Rio de Janeiro (UERJ). Estgio de Ps-Doutorado em Di-
reito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).
Professor Adjunto III da Faculdade de Direito e do Programa de
Ps-Graduao em Direito Constitucional da Universidade Fe-
deral Fluminense (UFF). Coordenador do Ncleo de Estudos e
Projetos Habitacionais e Urbanos (NEPHU) - UFF. Editor-chefe
da Revista Culturas Jurdicas (www.culturasjuridicas.uff.br).
Professor do Programa de Ps-graduao em Direito da Uni-
versidade Estcio de S (UNESA). Consultor da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal em Nvel Superior (CAPES).
Fbio Garcia Pereira Junior: Graduando na Faculdade de
Direito de Valena (FDV), do Centro de Ensino Superior de
Valena (CESVA).
Felipe Romo de Paiva: Mestrando no Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da Universi-
dade Federal Fluminense (UFF).
Flvia Monteiro Carvalho Barbosa: Advogada. Graduada
em Direito pela Universidade Veiga de Almeida (UVA).
Gabriel Borges da Silva: Mestre e Doutorando no Pro-
grama de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Docente da Faculda-
de de Direito de Valena (FDV), do Centro de Ensino Superior
de Valena (CESVA).
Giulia Parola: Doutora em Direito Ambiental pela Univer-
sit Paris V Ren Descartes (Frana). Estgio de Ps-doutorado

11
em Direito Constitucional pela Universidade Federal Fluminen-
se (UFF). Docente permanente do Programa de Ps-graduao
em Direito Constitucional (PPGDC) da UFF.
Gizlene Neder: Professora Titular de Histria da Universida-
de Federal Fluminense (UFF). Pesquisadora do Conselho Nacio-
nal de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
(FAPERJ). Editora de Passagens. Revista Internacional de Hist-
ria Poltica e Cultura Jurdica - http://www.revistapassagens.uff.
br/index.php/Passagens/index
Greyce Danielle Alves Barbosa: Graduada em Direito pela
Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestranda no Progra-
ma de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
Hector Luiz Martins Figueira: Mestre e Doutorando no Pro-
grama de Ps-graduao em Direito da Universidade Veiga de Al-
meida (UVA). Professor da Universidade Estcio de S (UNESA).
Igor Ajouz: Doutorando no Programa de Ps-Graduao
em Direito da Universidade Veiga de Almeida (UVA). Mestre
em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da
Universidade Estcio de S (UNESA). Professor Auxiliar da
Universidade Veiga de Almeida (UVA).
Jan Carlos da Silva: Mestre, Bacharel e licenciado em Ge-
ografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito Consti-
tucional (PPGDC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Bacharel em Direito pela UFF.
Julia Maria de Santana e Brito: Bacharelanda em Direito
pela Faculdade Estcio de Sergipe; Licenciada em Geografia
pela Universidade Federal de Sergipe (UFS).

12
 Karina Abreu Freire: Graduada em Direito pela Universi-
dade Federal Fluminense (UFF). Mestranda no Programa de
Ps-Graduao em Direito Constitucional da Universidade Fe-
deral Fluminense (PPGDC-UFF).
Larissa de Paula Couto: Mestranda no Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da Univer-
sidade Federal Fluminense (UFF). Bacharel em Direito pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Laura Alves de Oliveira: Mestra em Teoria do Direito
pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-
-Minas). Advogada Popular.
Laylla Ripardo Rodrigues: Graduada em Direito pela
Universidade Estcio de S (UNESA).
Leonora Roizen Albek Oliven: Doutora em Direito pelo
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Veiga
de Almeida (UVA). Mestra em Psicanlise, Sade e Sociedade
pela Universidade Veiga de Almeida (UVA). Professora da UVA.
Louisie Dazzi Machado: Mestra em Direito pelo Progra-
ma de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
Loyu Ribeiro Fernandes Moreira da Costa: Mestranda
pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional
(PPGDC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Lucas Pontes Ferreira: Mestrando no Programa de Ps-
-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da Universi-
dade Federal Fluminense (UFF).
Lus Carlos Corra de Mattos: Liderana comunitria do
Largo da Batalha, Niteri (RJ); ex-presidente da Federao
das Associaes de Moradores do Municpio de Niteri (RJ).

13
 Luiz Marcelo da Fontoura Xavier: Mestrando no Progra-
ma de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Especialista em Pol-
ticas Pblicas de Segurana e Justia Criminal pela UFF.
Magna Corra de Lima Duarte: Mestra em Direito da Cidade
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professo-
ra da Universidade Cndido Mendes (UCAM), da Universidade
Estcio de S (UNESA) e do Centro Universitrio da Cidade.
Mara Neiva Gomes: Mestra e doutoranda em Direito Pri-
vado pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
(PUC-Minas). Professora da Faculdade de Direito Milton Cam-
pos. Advogada Popular.
Marcos Reis Maia: Mestre em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
Maria de Lourdes do Carmo: Integrante do Movimento
Unificado dos Camels (MUCA).
Maria Lcia Pontes: Defensora pblica titular no Ncleo
de Terras e Habitao (NUTH), da Defensoria Pblica do Es-
tado do Rio de Janeiro. Graduada em Direito pela Universida-
de Federal Fluminense (UFF).
Maria Rita Rodrigues: Advogada. Mestranda em Direito da
Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Mariana de Freitas Rasga: Mestra e Doutoranda no Pro-
grama de Ps-Graduao em Direito da Universidade Veiga de
Almeida (UVA). Professora da UVA e da Universidade Estcio
de S (UNESA).
May Martins: Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo
e graduanda em Direito pela Universidade Federal Fluminen-
se (UFF). Mestra em Antropologia pela Universidade de So

14
Paulo (USP). Graduada em Cincias Sociais pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Morgana Paiva Valim: Doutoranda no Programa de Ps-
-Graduao em Direito da Universidade Veiga de Almeida
(UVA). Mestra pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
da Universidade Gama Filho (UGF). Professora da UVA.
Natlia Pinho Rosa: Graduando na Faculdade de Direito
de Valena (FDV), do Centro de Ensino Superior de Valena
(CESVA).
Nathalia Assmann Gonalves: Mestranda em Direito da
Cidade na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Pablo Ronaldo Gadea de Souza: Mestrando pelo Progra-
ma de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
Paulo Brasil Dill Soares: Doutor em Cincias, Tecnologia
e Inovao em Agropecuria pelo PPGCTIA/UFRRJ. Douto-
rando pelo Programa de Ps-graduaco em Sociologia e Direi-
to (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Rafael dos Reis Aguiar: Graduando em Direito pela Fa-
culdade de Direito Milton Campos.
Rebeca Brando: Produtora cultural do coletivo Leo Et-
ope do Mier e Arena Cultural Dicr (Rio de Janeiro).
Regina Bienenstein: Doutora em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So Paulo (USP). Professora do Progra-
ma de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU) da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Membro do Ncleo de
Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos (NEPHU-UFF).
Samir Ramos Zaidan: Mestre pelo Programa de Ps-gra-
duao em Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro

15
(PPGD/FND/UFRJ). Especialista em Direito Ambiental pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES).
Samira dos Santos Daud: Doutoranda em Direito pela
Universidade Estcio de S (UNESA). Mestra em Direito pela
Universidade Federal de Sergipe (UFS). Professora do Curso
de Direito da Faculdade Estcio de Sergipe.
Thales Augusto Nascimento Viote: Advogado popular.
Tomas Ramos: Membro do movimento Ocupa Carnaval.
Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia e Direi-
to (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF). Dou-
torando em Direito pela Pontfica Universidade Catlica do Rio
de Janeiro (PUC-Rio).
Vitor Fraga da Cunha: Graduando em Direito pela Uni-
versidade Estcio de S (UNESA).
Vitor Guimares: Membro da Coordenao Estadual do
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST).
Wilson Tadeu de Carvalho Eccard: Mestrando no Progra-
ma de Ps-graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da
Universidade Federal Fluminense (UFF).

16
 SUMRIO

- 1 -
H I ST RICO DA R E GULA RI Z AO
F U N D I R IA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... 29

HI ST RICO DA REGULARIZA O
F UN DI RIA: PODER, HIST R IA E
RET RICA DO MEDO NA CI DA D E D O
RI O DE JANEIRO . . .................. . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
Gizlene Neder

HI ST RICO DA REGULARIZA O
F UN DI RIA, DO ACESSO T E R R A E
DA HA BITAO POPU LAR N O BR ASIL
E N O RIO DE JANEIRO......... . . . . . . . . . . . . . . 4 5
Clia Ravera

HI ST RIA DA LU TA PELA POSSE

DA TER RA EM PENDOTIBA
(N I TERI, RJ )......................... . . . . . . . . . . . . . . 57
Luiz Carlos Corra de Mattos

- 2 -
D I R EI TO AC HA DO N A
C I DA D E : N OVAS P R TIC AS....... 69
DI REI TO ACH ADO NA CIDAD E :
AS O C UPAES CULT URAIS E O
PL A N EJAMENTO URBANO... . . . . . . . . . . . . . . . 7 1
Rebeca Brando

17
O DI REI TO ACH ADO NA RUA: A
IN STRUMENTALIZAO DA ART E N A
LUTA P EL A TRANS FORMAO DA
CI DA DE.......................................... . . . . . . . . 79
Tomas Ramos

O MOVI MENTO DOS CAMELS

PELO TRA BALHO E PELA
CI DA DA N I A................................... . . . . . . . . 87
Maria de Lourdes do Carmo

D I REI TO CIDADE: DAS RUAS PA R A

OS TRI BUNAIS . . ............................ . . . . . . . . 93
Alexandre Bernardino Costa

- 3 -
E XP E R I N C IAS
D E R EG U LA R IZA O
F U N D I R IA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 103

E XP ERI N CIAS DA REGULARIZA O:

O C ASO DO NEPH U-UFF............ . . . . . . 1 0 5
Regina Bienenstein

E XP ERI N CIAS DA REGULARIZA O

FUN DI RI A NA DEFENS ORIA
PBL I C A D O ESTADO DO RIO D E
JA N EI RO . . .. ................................... . . . . . . . 1 29
Maria Lcia Pontes

- 4 -
D E S CON STR UIN DO A M E DIDA
P R OV I S R IA N . 759.. . . . . . . . . . . ...... 141

E O G O L PE CH EGOU NA POL T IC A
URB A N A : A QUE VEIO A NOVA LE I
N AC I O N A L DE REGULARIZAO
FUN DI RI A? . . ................................ . . . . . . 1 4 3
Alex Ferreira Magalhes

18
A LUTA POPU LAR CONTRA A M P 759
E A REGULARIZAO FUND I R IA D O
C A PI TA L .................................. . . . . . . . . . . . . 1 59
Vitor Guimares

- 5 -
EX PE R I N C IAS E MP R IC AS....... 17 1

PERSPECTIVAS E LIMIT ES PA R A
REG UL ARIZAO FUNDIR IA
PL EN A EM CONT EXTOS
A DVERSOS: O CAS O DE BA R R A D E
G UA RAT IBA RJ . . .................. . . . . . . . . . . . . .1 73
Marcos Reis Maia

L I MI TES E POSSIBILIDADES
DAS O PERAES U RBANAS
CO N SO RCIADAS : NOTAS S OBR E
O C ASO DA REA CENTRAL D E
N I TERI ( RJ ).......................... . . . . . . . . . . . . 1 89
Daniel Mendes Mesquita de Sousa

R ES U MOS E X TE N D IDOS

I I SEMI NRIO DE DIREITO

C I DA DE.................................... . . . . . . . . . . . . 1 99

EI XO TEMT ICO I DIREITO

C I DA DE, CIDADANIA E
SUB JETIVIDADES COLET IVAS:
A BUSCA PELO DIREITO PL E N O
C I DA DE - AS OCUPAES
C ULTURAIS COMO INSTRU M E N TO D E
C I DA DANIA ATIVA E EFETIVA O
DE DI RE ITOS NA CIDADE D O R IO D E
JA N EI RO.................................. . . . . . . . . . . . . 2 01
Bianca Rodrigues Toledo

19
AS O C UPAS NA ARTICU LAO
D E PAUTAS EM PROL DO DIRE ITO
C I DA DE: COLET IVIDADES E
IN SURG N CIA NA EXPERINCI A DA
OC UPA MI NC RJ.......................... . . . . . . 20 9
May Martins

SUB A LTERNIDADE E
E STI G MATIZAO - OS FAVELA D OS,
SUB C I DA D OS DA CIDADE DOS
OUTROS ....................................... . . . . . . . .21 7
Jan Carlos da Silva

PROSTI TUIO, CIDADANIA E

CI DA DE: VIOLAES E EFET IVA E S
D E DI REI TOS FUNDAMENTAIS D E
T RAVESTI S E TRANS EXUAIS NO
BA I RRO DA GLRIA NO RIO DE
JA N EI RO . . .. ................................... . . . . . . . 223
Felipe Romo de Paiva

( DES) O C UPAES RU RURBANAS:

M O RA DI A E TRABALHO NA
CO N STRUO DA CIDADANIA
IN SURG EN T E A EXPERINCIA DA
OC UPA O MANOEL ALEIXO... . . . . . . 23 1
Laura Alves de Oliveira, Mara Neiva Gomes, Rafael dos
Reis Aguiar e Thales Augusto Nascimento Viote

PRO G RA MA REVITALIZAR MA IS
U MA ETA PA DA GENTRIFICAO N A
CI DA DE DE SALVADOR . . ............ . . . . . . . 237
Larissa de Paula Couto

AP L I C A O DA ASSISTNCIA
T C N I C A COMO FORMA DE
R ESI STN CIA REMOO........ . . . . . . 24 5
Cludia Souza Mendes da Silva

20
C I DA DANIA E J USTIA CRIM IN A L:
Q UA N D O SAIR DA LINHA
I MPL I C A NO NO ACESS O A
DI REI TOS CIVIS ...................... . . . . . . . . . . . . 25 1
Fbio Garcia Pereira Junior, Gabriel Borges da Silva e
Natlia Pinho Rosa

A Q UESTO FUNDIRIA CO M O
VE C ULO PARA O RECONH E C IM E N TO
DA C I DADANIA UMA AN LISE D O
ESTUDO DE HOLSTON.......... . . . . . . . . . . . . 2 59
Lucas Pontes Ferreira e Wilson Tadeu de Carvalho Eccard

MEI O A M BIENT E E DIREITO

C I DA DE : O EXERCCIO DA C IDA DA N IA
LUZ DA ECONOMIA CIRCU LA R N A
C I DA DE DO RIO DE JANEIR O.. . . . . . . . . 265
Greyce Danielle Alves Barbosa e Karina Abreu Freire

C I DA DANIA INDGENA E
EMA N C IPAO SOCIAL: O O LHA R
SO B RE O OU T RO................... . . . . . . . . . . . . . 27 1
Ceclia Bojarski Pires, Loyu Ribeiro Fernandes Moreira
da Costa e Pablo Ronaldo Gadea de Souza

C I DA DANIA, EDUCAO E
ESP I RI T UALIDADE: A FORM A O
DE C RI ANAS NA ES COLA BUD ISTA
DO C A MINH O DO MEIO EM
VI A M O - RS.......................... . . . . . . . . . . . . 27 7
Louisie Dazzi Machado

EI XO TEMT ICO II DISPU TA POR

TERRI TRIOS E REGULARIZA O
F UN DI RIA U RBANA E RU R A L:
DESA FI O AO DIREITO DE M OR A D IA :
O DI L EM A DOS ASSENTAME N TOS

21
H UMA N OS PRECRIOS, O RES GAT E
DA C I DA DANIA E A POLT ICA D E
R EG UL A RI ZAO FUNDIRIA.. . . . . . . 283
Igor Ajouz, Cludia Franco Corra, Morgana Paiva
Valim e Mariana de Freitas Rasga

A PO L TI CA HIGIENISTA NA
CO N FI G URAO DO ES PAO
U RB A N O E NA S ELET IVIDADE DA
AP L I C A O DO DIREITO NA C IDA D E
D O RI O DE JANEIRO................... . . . . . 2 89
Eduardo Langoni de Oliveira Filho e Luiz Marcelo da
Fontoura Xavier

ARRO I O PAVUNA E A LU TA PE LA
R EG UL A RI ZAO FUNDIRIA.. . . . . . . 297
Daniel Mendes Mesquita de Sousa, Marcos Reis Maia e
Regina Bienenstein

U MA A N LISE MEDIDA
PROVI S RIA 759/2016: DA
D ESCO N STRU O DA CIDADE
MERA PRODU O DE
PRO P RI EDADE ........................... . . . . . . 3 03
Alice Nohl Vianna e Maria Rita Rodrigues

E I XO TEMT ICO III DIREITO

CI DA DE E FUNO S OCIAL DA
PRO P RI EDADE E DA POSSE:
D I REI TO CIDADE E OS
IN STRUMENTOS J U RDICOS DE
ORDEN A O DO S OLO U RBAN O:
U M ESTUDO COMPARADO DAS
PO L TI C AS DE REGU LARIZA O
FUN DI RI A NOS TERRITRIOS
D O CO MPLEXO DO ALEMO E
CO MPL EXO DO CRUZEIRO . . ...... . . . . . . . . 3 1 1
Magna Corra de Lima Duarte

22
DESVI O DE PODER NAS
DESA P ROPRIAES PARA OS
MEG A EVENTOS: INCONGRU N C IAS
EN TRE M OTIVOS APRESENTA D OS
PEL A ADMINISTRAO PB LIC A
E DESTINO DADO S REAS
DESA P ROPRIADAS ABORDAN D O O
C ASO DA VILA AUTDROM O.. . . . . . . . . 3 21
Laylla Ripardo Rodrigues

A FUN O S OCIAL DA PRO PR IE DA D E

URBA N A.................................. . . . . . . . . . . . . 3 27
Drielly da Silva Andrade Couto

A FUN O S OCIAL DA PRO PR IE DA D E

N O DI RE ITO DE S UPERFCIE. . . . . . . . . . . 3 3 3
Julia Maria de Santana e Brito e Samira dos Santos Daud

A P OSSE COMO ALIMENTO DA

C UL PA . . . ................................... . . . . . . . . . . . 3 39
Flvia Monteiro Carvalho Barbosa e Leonora Roizen
Albek Oliven

EI XO TEMT ICO IV CIDAD E

MERC A D ORIA E FINANCEIR IZ A O
DA MO R ADIA: OS PROCESS OS D E
G EN TRI FICAO NAS CIDAD E S D O
RI O DE JANEIRO E DE NITE R I:
A P RO D U O DO ES PAO E DA
PA I SAG EM ENQUANTO MER C A D OR IA
EM UMA S OCIEDADE DO
ESP ETCULO.. ........................ . . . . . . . . . . . 3 4 5
Andreza A. Franco Cmara, Carla Fernandes de
Oliveira e Paulo Brasil Dill Soares

MO RA D IA PRA DORMIR E D V IDA

PRA ACORDAR: A CIDADE COM O
DI REI TO OU MERCADORIA?.. . . . . . . . . . . . 35 1
Hector Luiz Martins Figueira

23
A FI N A N C EIRIZAO DOS DIR E ITOS
E ESPA OS S OCIAIS NO AT UA L
CEN RI O BRASILEIRO . . .............. . . . . . . 357
Nathalia Assmann Gonalves

A O PERA O U RBANA
CO N SO RC IADA DE NIT ERI S OB A
TI C A DESCOLONIAL. PRIMEIR AS
CO N SI DER AES........................ . . . . . 3 63
Eleonora Freire Bourdette Ferreira e Vitor Fraga da Cunha

A C I DA DE EM CRIS E: REGRESSISM O
E REA O DEMOCRTICA EM
CO N JUN TU RA EXCEPCIONAL... . . . . . . .37 1
Carlos Eduardo de Souza Cruz

A P ERTI N NCIA DE S E ABORDA R

O DI REI TO CIDADE SOB UMA
PERSP EC TIVA MARXISTA........... . . . . . . 377
Samir Ramos Zaidan

24
 APR E S E N TA O
O II Seminrio de Direito Cidade: regularizao fundi-
ria para quem?, segundo da srie de seminrios sobre o tema,
realizado em parceria pelo Programa de Ps-Graduao em
Direito Constitucional (PPGDC) da Universidade Federal Flu-
minense (UFF), pelo Programa de Ps-graduao em Arqui-
tetura e Urbanismo (PPGAU) da Universidade Federal Flumi-
nense (UFF), pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia
e Direito (PPGSD) da Universidade Federal fluminense (UFF)
e pelo pelo Programa de Ps-graduao em Direito (PPGD) da
Universidade Estcio de S (UNESA), reuniu nos dias 15 e 16
de maio de 2017, Faculdade de Direito da UFF, um conjunto
de pesquisadores, docentes, discentes, militantes e interessa-
dos em geral, visando a promover debates e reflexes para o
aprimoramento do campo de estudos sobre o direito cidade.
Sempre buscando abrir e dar espao para a construo
popular do saber, o II Seminrio de Direito Cidade teve, em
praticamente em todos os seus painis, em paridade de gnero,
a participao de representantes da sociedade civil, militantes
de movimentos sociais, reafirmando o posicionamento de que o
aprendizado encontra-se tambm na prtica e na luta cotidiana.
O presente livro contm resultado de trabalhos elaborados a
partir de apresentaes orais e debates realizados nos seguintes
painis: Histrico da Regularizao Fundiria; O Direito achado
na cidade: Novas Prticas; Experincias da regularizao; e

25
Desconstruo da MP 759. A programao contou, ainda, com
a apresentao de pesquisas empricas produzidas por mestres
do PPGAU-UFF, alm de grupos de trabalho com variados eixos
temticos que contaram com a participao de pesquisadores(as)
de diversas regies do Brasil e at do exterior.
O primeiro painel contou com a participao da professora
Gizlene Neder (PPGSD-UFF) e da liderana comunitria do
Largo da Batalha, Luiz Carlos Corra Mattos, ex-presidente
da Federao das Associaes de Moradores do Municpio de
Niteri, ambos trazendo experincias no contexto histrico do
processo de regularizao fundiria, possibilitando a reflexo
sobre a dificuldade de se efetivar o conceito de funo social
da propriedade, apesar do arcabouo jurdico.
O painel Direito achado na cidade: Novas prticas
contou com a participao de diversos representantes de
movimentos sociais, como Maria Lourdes (MUCA Movimento
Unido dos Camels), Tomas Ramos (Movimento Ocupa
Carnaval) e Rebeca Brando (Coletivo Leo Etope do Mier),
atm do professor Alexandre Bernardino Costa (PPGD-UnB).
Atravs da exposio da realidade cotidiana percebida pelos
integrantes do painel, pontos importantes foram levantados
sobre o direito cidade, entre os quais o papel da cultura como
instrumento de luta para uma cidade mais inclusiva; o modelo
de cidade negcio que acaba por tolher o exerccio do direito
dos camels de trabalharem; e a relao do cidado perifrico
com o modelo de cidade vigente.
A terceira mesa foi formada pela professora Regina
Bienenstein (PPGAU-UFF) e pela Coordenadora do Ncleo de
Terra e Habitao (NUTH) da Defensoria do Estado do Rio de
Janeiro, a defensora pblica Maria Lucia Pontes, e trouxe as
experincias de regularizao que participaram nos ltimos
anos, as dificuldades encontradas nesse processo e exemplos
positivos que possam servir de parmetro no futuro.

26
 A Desconstruo da MP 759 foi o tema da ltima mesa,
que contou com a participao do Coordenador Estadual do Mo-
vimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), Vitor Guimares,
alm do professor Alex Magalhes (IPPUR-UFRJ), que apresen-
taram os principais pontos da medida provisria que trata da
regularizao fundiria rural e urbana, pontuando as questes
em debate no momento, e revelando os motivos pelos quais tal
medida pode servir para a retirada de direitos atinentes ao tema.
Nesse sentido, os trabalhos aqui publicados representam
o que foi debatido na Universidade Federal Fluminense com o
objetivo de contribuir com a temtica do direito cidade, em
especial sobre a regularizao fundiria.
Pela grande contribuio para esta obra, especialmente nos
trabalhos de filmagem dos painis e transcrio de falas, im-
portante consignar o agradecimento a Daniele Barbosa, Bianca
Toledo, Andr Matheus, Larissa Couto, Felipe Romo, Lucas
Pontes, Cecilia Pires, Loyua Ribeiro e Gabriela Cassab.
Por fim, cabe registrar que a viabilizao desta publicao,
que tem evidente retorno social, somente foi possvel graas
ao financiamento pblico obtido por meio de fomento da Fun-
dao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FA-
PERJ). Edital: Apoio Emergencial aos Programas de Ps-gra-
duao Stricto Sensu do RJ (2015). Outorgado: Prof. Dr. Enzo
Bello. Instituio: Universidade Federal Fluminense (UFF).

27
 - 1 -
H I STR ICO DA R E G UL ARIZAO
F UN DI R IA
 H I ST R ICO DA
R E G UL A R IZ A O
F U N DI R IA : P O D E R ,
H I ST R IA E R E T R IC A D O
M E DO N A C IDA D E D O RIO D E
JA N E IR O
Gizlene Neder1

O tema do II Seminrio: Direito Cidade (UFF), Histri-

co da Regularizao Fundiria, muito relevante do ponto de
vista social e poltico. Queremos acrescentar ao debate alguns
resultados de pesquisas que temos desenvolvido no Laborat-
rio Cidade e Poder, do Programa de Ps-Graduao em Hist-
ria da Universidade Federal Fluminense (LCP). Desenvolvemos
pesquisas que enfocam especialmente aspectos do poder nas
cidades; e dos lugares de circulao e relaes de fora sociais e
polticos (nas grandes cidades, sobretudo), com nfase, na cida-
de do Rio de Janeiro, mas no s. Portanto, o direito cidade e
seus territrios e seus equipamentos urbanos so pesquisados.
O Laboratrio Cidade e Poder rene um grupo de pesqui-
sadores das cincias humanas e sociais da UFF e de outras
instituies que trabalham com os temas do poder nas cida-
1. Professora Titular de Histria da Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Editora de
Passagens. Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica - http://www.
revistapassagens.uff.br/index.php/Passagens/index

31
des, no Rio de Janeiro, em outros estados da federao brasi-
leira e do exterior. Foi criado em maro de 1992. Em 2017, o
Laboratrio completou 25 anos.
Nossos estudos se distinguem de algumas abordagens mui-
to reconhecidas academicamente e com larga produo, do
campo dos estudos sobre histria das cidades e do urbanismo.
Isso porque trabalhamos com histria poltica e a histria do
poder nas cidades. Com este enfoque direcionamos os campos
de observao das relaes fora sociais e polticas inscritas na
administrao dos espaos urbanos pelas instituies polticas
(justia e polcia; mas no s; tambm a assistncia social
pobreza e educao). E, aqui, deixamos uma opinio sobre as
prticas acadmicas e os grupos de pesquisa: no creio que
se faa um campo de estudos andar sozinho. A densidade e o
impacto dos achados das pesquisas relacionam-se diretamente
com a capacidade de produo intelectual compartilhada.
Para este seminrio, vou retomar as pesquisas referidas
cidade do Rio de Janeiro; histria da polcia, da justia e do
processo de criminalizao.
A discusso sobre o controle das classes subalternas (consi-
deradas classes perigosas) e sobre o avano das reformas urba-
nas, a violncia e a questo criminal est no centro do debate po-
ltico h mais de um sculo; desde o fim da Escravido em 1888.
Por outro lado, defendemos que no devemos fazer anlise
conjuntura poltica atravs de avaliaes impressionistas, onde
o enfoque estrutural pouco relevado. Para isso, defendemos
que h que se contradizer o velho argumento das causas eco-
nmico-sociais (a misria) para explicar a violncia urbana no
Brasil contemporneo. Tambm no vamos insistir to somente
na necessidade de reconhecer o medo subjetivo, a ltima das
interpretaes a ser incorporada ao debate. O sentimento de
insegurana, ainda que localizado no plano psicoafetivo, tem

32
uma concretude histrica e sociolgica; faz parte do aconte-
cer social. Tentemos mostrar a materialidade da produo sim-
blica do medo subjetivo praticado de forma difusa, que no
mostra sua verdadeira face poltica. Atribumos esta situao
heranas histricas da Inquisio ibrica e da Escravido, que
marcam profundamente a sociedade brasileira e esto a produ-
zir efeitos na cultura poltica e jurdica at o tempo presente.
Nomeemos o medo: trata-se do medo branco. Em uma for-
mao histrica, como a brasileira, marcada pela Escravido,
no podemos deixar de refletir sobre seus efeitos ideolgicos
sobre os sentimentos polticos. Apresentam-se em diferentes
manifestaes culturais, que persistem ao longo dos tempos.
Queremos combinar as permanncias culturais da Escravido,
com as permanncias de vrios aspectos da Inquisio, que es-
to a perambular pelas prticas policiais e judiciais, seus agen-
tes e operadores sociais e polticos e suas prticas ideolgicas.
O campo intelectual na formao social brasileira arquiteta
os projetos para o Brasil e vem, desde a Abolio da Escravi-
do, expressando suas preocupaes com a massa de ex-escra-
vos. Influenciado pelas argumentaes do pensamento euro-
peu relativamente emergncia das massas e das multides na
cena poltica com o advento do movimento operrio organiza-
do desde segunda metade do sculo XIX, o pensamento social
e poltico tambm reflete sobre as estratgias de controle social
e disciplina. Encontramos no incio da Repblica uma situao
peculiar da formao ideolgica brasileira, que, no auge do
determinismo biologista-racista, teve que pensar as questes
da nacionalidade e da cidadania na ordem republicana, diante
de uma populao de origem africana e indgena2.
Na ltima dcada do sculo XIX e duas primeiras do XX,
no momento da sada do escravismo, houve mudanas nas
2. NEDER, Gizlene. Discurso Jurdico e Ordem Burguesa no Brasil (Criminalidades, Jus-
tia e Constituio do Mercado de Trabalho (1890-1927). 2. Ed. Niteri: EdUFF, 2012.

33
estratgias de controle social1. Estas estratgias, que eram pra-
ticadas dentro das fazendas pelo senhor de escravos (pelos
seus capatazes e pelos capites-de- mato), foram deslocadas
para o mbito do Estado, agora republicano, que passa a mo-
dernizar e sofisticar as estratgias de controle social. Inscre-
vem-se neste quadro, todo o processo de reestruturao das
instituies policiais (sobretudo na cidade do Rio de Janeiro,
Capital Federal). Naquela conjuntura especulava-se sobre as
formas de garantir a ordem e a disciplina num pas de ex-
-escravos; particularmente, a ordem republicana definia-se
claramente por uma opo de manuteno da excluso social.
Vivemos, no tempo presente - desde a sada da ditadura
militar, um quadro parecido, do pondo de vista psicossocial
e dos sentimentos polticos. Como na sada do escravismo e
do regime monrquico, na conjuntura de sada da ditadura
militar as estratgias de controle social e disciplinamento em
situaes de mudana na estrutura do poder foram colocadas
na berlinda. Na transio do regime militar para o Estado
de Direito, o cotidiano carioca viu-se abalado pelo pnico e
pela incerteza face elaborao e aplicao de estratgias de
controle social, uma vez alteradas as prticas assumidamente
repressivas e excessivamente vigilantes no perodo ditatorial.
Nesta situao singular, o medo branco, face aos trabalha-
dores pobres e negros, cria um ambiente psicossocial que
tende a maximizar, a nvel do real e do imaginrio social as
representaes sobre o aumento da criminalidade e da vio-
lncia nas grandes cidades; contribuindo, assim, para a ge-
neralizao do conflito e para o apelo de propostas calcadas
numa argumentao repressora, fundamentada num iderio
conservador. Vale a pena registrar que encontramos situao
semelhante no incio do sculo no pas. A pesquisa que re-
alizamos com os grandes jornais que circulavam na Capital

34
Federal revela uma grande preocupao com o aumento da
criminalidade e da malandragem no Rio de Janeiro. Estes
mesmos jornais (O Pas ou o Jornal do Brasil, por exem-
plo) reclamavam veementemente por uma melhor atuao
da Polcia, diante da desordem urbana e do caos social.
Contudo, e apesar da extenso do clamor por prticas re-
pressivas (agora no mais a represso poltica, mas a represso
e o controle das classes subalternas, to somente); e apesar das
caractersticas predominantemente conservadoras da transio
poltica brasileira, ocorreu, desde 1984 uma ampliao das con-
quistas populares, que produz reflexos significativos e positivos
na liberdade de imprensa e na ocupao mais democrtica dos
espaos pblicos e na livre circulao de todos os agentes hist-
ricos pelas cidades. Vemos, portanto, que os momentos de crise
poltica implicaram um esgotamento do autoritarismo. O des-
gaste da ditadura militar abriu possibilidades de alargamento
da participao poltica e mais liberdade de movimentao para
as classes subalternas. Nesta conjuntura, a formao histri-
co-social experimenta uma situao de conflito social aberto,
onde uma pequena burguesia urbana ilustrada, formadora de
opinio reclama por disciplina, ordem e represso.
Lembremos ainda que a colonizao ibrica estendeu para
o alm-mar a Inquisio. Junto com ela, foram introduzidas
toda uma gama de prticas ideolgicas que impregnaram o
acontecer social e que desdobraram-se detalhando as prticas
jurdicas do sistema penal fundadas na tortura, na confisso,
na delao e na suspeio. Os autos-de-f realizados em praa
pblica propiciavam a teatralizao3 de um conjunto de alego-
rias do poder que vincaram o processo de ideologizao e ga-
rantiram uma organizao social rgida e hierarquizada; nesta
organizao, as classes subalternas mais que compreender, a
nvel da razo, foram (e seguem sendo) levadas a ver e sentir

35
seu lugar na estrutura social; bem como a reconhecer nos logra-
douros pblicos este mesmo lugar, tendo sua movimentao e
circulao um padro de conduta muito bem disciplinado. Este
padro de disciplina e hierarquia foi apropriado nas colnias
portuguesas e o Brasil, longe de constituir-se numa sociedade
amorfa e dispersa (como a interpreta o pensamento poltico au-
toritrio para justificar a necessidade do Estado forte), possui
uma organizao social muito bem estruturada, com baixa mo-
bilidade social, dispensando que o apartheid seja explicitado
nos textos legais, como ocorre na frica do Sul, por exemplo4.
Na medida em que nos afastamos, com o passar do tempo, das
lembranas da ditadura, e que seu potencial inibidor-repres-
sivo vai se esmaecendo na memria social, as classes subal-
ternas vo, aos poucos, ocupando mais livremente os espaos
pblicos (as praas, as ruas e as praias); vo circulando mais,
disputando logradouros antes nunca frequentados.
O debate sobre a violncia, no entanto, converteu-se em me-
canismo garantidor do uso da represso policial sobre as classes
subalternas, j que a transio poltica possui um vis de cunho
conservador. Avalizou-se, assim, a manuteno do modelo eco-
nmico de excluso social, voltado para o mercado externo.
Sublinhe-se que samos de uma situao histrica de extrema
represso com uma parte da opinio pblica clamando por mais
represso. Na conjuntura de sada da ditadura o debate sobre o
aumento da violncia e da criminalidade coadjuvou uma estra-
tgia de passagem do poder aos civis; este debate garantiu a sa-
da da ditadura com salvaguardas (reaparelhamento das polcias,
criao de novas unidades de operaes como a Rota, em So
Paulo, e o Nucoe, no Rio de Janeiro, por exemplo)5.
Ao mesmo tempo, como dissemos, as classes subalternas
vm ocupando os espaos pblicos, causando pnico e fantasias
de caos social, fantasias que so, entretanto, partes constitu-

36
tivas do imaginrio social; mas que tm base concreta num
real que suporta a formao ideolgica. Os negros e pobres no
esto mais to somente nos territrios a que estiveram histo-
ricamente confinados. No entanto, a eleio dos marginaliza-
dos sociais (aquele segmentos tnico-culturais que se situam
margem da sociedade) como bode expiatrio nos momentos
de crise econmico-social aguda tema bastante estudado pe-
los historiadores, quando abordam o racismo (judeus), mulhe-
res (bruxaria) e outros excludos, como os leprosos e hereges,
na sociedade europeia na Idade Mdia, nos tempos modernos
como o fazem os criminlogos no tempo presente.3
Desde a virada para o sculo XXI, identificamos a mesma
prtica poltica e os mesmos sentimentos dispensados aos es-
cravos e aos pobres e livres; arrogncia e descaso. Estes so a
base dos traos mais significativos das relaes psicoafetivas
entre as classes sociais no Brasil. Com uma industrializao
vinculada tecnologia e capitais estrangeiros e com a pro-
gressiva mecanizao do campo, gera-se mais excedentes so-
ciais que, na ausncia de reformas liberais de cunho radical
(reforma agrria, educao pblica de qualidade), acabam
sendo colocados na linha de tiro do extermnio.
O sugestivo trabalho do professor de urbanismo no Sou-
thern California Institute of Architecture, Mike Davis3, aponta
para procedimentos metodolgicos nos quais a busca de cer-
tas referncias identitrias no passado, e, sobretudo, a foca-
lizao das conjunturas de impasses polticos e ideolgicos
travadas no momento da passagem modernidade no de-
vem estar ausentes nem das anlises sobre as cidades, nem
dos projetos (polticos e arquitetnicos) para o futuro. Para o
3. WACQUANT, Lic. Punir os Pobres. A Nova Gesto da Misria nos Estados Uni-
dos, Coleo Pensamento Criminolgico No. 6, Rio de Janeiro: Revan, 2007. BA-
TISTA, Vera Malaguti. O Medo na Cidade do Rio de Janeiro. Dois Tempos de uma
Histria. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

37
autor, escavar o futuro de Los Angeles s possvel a partir
do mapeamento do passado da cidade. Escavemos, portanto,
o futuro do Rio de Janeiro, enfocando um destes momentos
de impasse vivido pela cidade: a conjuntura de implantao
do regime de trabalho livre sob a gide republicana. A re-
definio da espacialidade urbana carioca, no momento da
implantao da Repblica, est longe de ser uma criao na-
tural, inerente dinmica do processo de modernizao, re-
sultante de uma ordem pensada tambm como natural e que
estabelece um fio evolutivo contnuo na direo do progres-
so. A naturalizao do processo de modernizao presente no
conjunto dos debates levantados por engenheiros e arquitetos
permite que se tome a ideia de modernizao/modernidade
de forma exclusiva e autoritria, calcando sua reflexo no
binmio civilizao versus barbrie. Neste caso, a civiliza-
o pensada a partir de um nico projeto de modernidade,
inclusive para as reformas do espao urbano.
A passagem da Corte para capital da Repblica veio acom-
panhada de reformas urbansticas, envoltas no manto4 do pro-
gresso e da modernidade (evidentemente pensada como um
projeto nico e universal) j bastante estudado pela produ-
o historiogrfica carioca da ltima dcada5. Destarte, com
a reforma Pereira Passos (1902-1906), o Rio de Janeiro abur-
guesou-se. Aterros e desmontes foram feitos e largas avenidas
abertas, espelhando nas fachadas dos edifcios os reflexos do
urbanismo moderno, hegemnico nas principais capitais eu-
ropeias6. Interessante ressaltar a nfase dada, ainda nos dias

4. Estamos usando a metfora religiosa propositalmente, uma vez que o apego fr-
reo aos argumentos tcnicos, na verdade, est a revelar prticas institucionais dog-
mticas fortemente enraizadas no ocidente cristo. Cf. LEGENDRE, Pierre. O Amor
do Censor, ensaio sobre a ordem dogmtica. Rio de Janeiro: Forense Universitria/
Colgio Freudiano do Rio de Janeiro, 1983.
5. BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos, um Haussmann Tropical. Rio de Janei-
ro: Biblioteca Carioca/Secretaria Municipal de Cultura, 1992.
6. SCHORSKE, Carl. Viena fin-de-sicle, Poltica e Cultura. So Paulo: Companhia

38
de hoje, ao processo de interveno cirrgica do espao urba-
no, que, ao rasgar avenidas e remover os trabalhadores pobres
para as periferias das cidades coloca o saber tcnico de arquite-
tos e urbanistas, bem como o saber mdico-sanitarista, acima
de qualquer crtica humanista das opes polticas realizadas.
A modernizao das cidades, sobretudo do Rio de Janei-
ro, constitui, contudo, um dos aspectos do processo histrico
de passagem ao capitalismo que envolve, na virada do s-
culo XIX para o sculo XX, o aprofundamento do aburgue-
samento, com a implantao do regime republicano. Neste
contexto, deve-se considerar a passagem do regime de traba-
lho escravo para o trabalho livre e seus desdobramentos no
tocante s formas histricas de controle social definidora dos
marcos de excluso social que se vo imprimindo na cidade.
Relativamente ao controle social e disciplina, sublinhe-se
que, durante a escravido, estes eram praticados no interior
da prpria unidade produtiva, a fazenda, sendo o controle
social exercido diretamente pelo senhor de escravos (e seus
capatazes e capites-de-mato), sobretudo nas reas rurais. O
controle social da populao pobre e livre ocorria como um
desdobramento destas prticas, dentro da lgica do regime
escravista. Nos centros urbanos, esse controle era feito tam-
bm pelas instituies policiais, que, desde a transferncia da
Corte para o Rio de Janeiro, foi melhor aparelhada para tal
fim. As autoridades policiais, no entanto, eram unnimes nas
queixas em relao s dificuldades de se policiar uma cidade
sob o regime de escravido. Para elas, melhor seria que os
escravos fossem transferidos para as fazendas7. Com o fim da
escravido, tornou-se necessria a reforma das instituies
de controle social (polcia e justia). Inscrevem-se a as re-
das Letras, 1988.
7. CHALLOUB, Sidney. Vises da Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1990.

39
formas das instituies policiais nos primeiros anos do novo
sculo e a criao da Escola de Polcia (1912).
Definiram, portanto, o lugar de cada grupamento tnico-
-cultural e/ou social. Reside neste ponto o deslanchar de um
processo acentuado de segregao no espao urbano carioca,
quando a cidade europeia, aquela resultante do processo de
urbanizao e reforma promovido por Pereira Passos, diferen-
ciou-se das reas para onde os trabalhadores pobres (geral-
mente negros) foram empurrados: os morros e a periferia (que
poderamos chamar de cidade quilombada)8. A relao que se
estabelece no Rio de Janeiro entre estas duas partes foi defi-
nida, de um lado, como dissemos, pelas opes urbansticas
autoritrias de Pereira Passos. Sidney Challoub9 alude forma
como as reformas urbanas desarticularam a cidade negra, em-
purrando seus moradores para fora do centro da capital.
Tentemos, pois, rastrear os desdobramentos poltico-cul-
turais deste processo que marcaram a cidade at os dias de
hoje. Sem dvida, o debate sobre remoo X urbanizao das
favelas tem origem nestas opes do incio da Repblica, em-
bora atinja momentos de radicalizao poltica no auge do
lacerdismo. Na verdade, os problemas polticos vividos hoje
pela cidade moderna tm seu ponto de partida nestas opes
e levar isso em conta significa que no podemos nos esconder
atrs de problemas relativamente recentes da conjuntura atu-
al como o narcotrfico, deixando com isso de reconhecer as
origens histricas do problema urbano carioca. De modo que
importa identificar os entraves psico-afetivos e culturais para
a formulao de polticas urbanas adequadas. Ressalte-se que
o debate travado entre arquitetos e engenheiros inscreve-se
no dogmatismo tecnicista que se escuda em um saber sobre
8. NEDER, Gizlene. Cidade, Identidade e Excluso Social. Tempo. Revista do Depar-
tamento de Histria da UFF, vol. 2, no. 3, junho, Niteri, 1997, p. 106-134.
9. CHALLOUB, Sidney. Op cit.

40
o qual poucos tm condies de argumentar. De um modo
geral, tende-se a no discutir muito as opes tcnicas e est-
ticas do modernismo. Entretanto, quando a discusso sobre
o espao urbano entra no terreno dos direitos aos espaos da
cidade (circulao pelas ruas, praas e acesso s praias), os
nimos se exaltam, e leigos e sobretudo lideranas polticas
opinam, procurando definir os rumos histrico-geogrficos e
geopolticos da cidade. Evidentemente, a designao cidade
quilombada tomada aqui como uma metfora, dado o iso-
lamento e a falta de polticas pblicas a que estas reas da
cidade do Rio de Janeiro estiveram submetidas.
As fronteiras erigidas entre a ordem e a desordem ga-
nharam concretude no imaginrio social e poltico carioca e
disciplinaram o deslocamento e a sociabilidade urbanos. Esta-
beleceram, de forma sutil e alegrica, o territrio de cada gru-
pamento tnico-cultural e apontaram o padro hegemnico de
atitudes e comportamentos face problemtica da alteridade10.
Assim que, pela excluso e pela segregao, a cidade europeia
pouco conhece da cidade quilombada. O mesmo no se pode
dizer do contrrio. Os trabalhadores pobres eram obrigados a
se deslocar e a transitar pela cidade em funo do trabalho.
Mecanismos de controle social repressivos foram, ento, cons-
trudos historicamente, erigindo barreiras entre as duas cida-
des. Se, portanto, a cidade europeia no conhece a outra parte
da cidade, coube polcia realizar expedies e estabelecer
um relacionamento de controle sobre os moradores da cidade
quilombada. As batidas nos morros (algumas vezes chama-
das de invases), feitas por policiais aos locais de moradia
dos trabalhadores urbanos pobres no tinham qualquer obje-
tivo investigativo de busca de indcios criminais ou mesmo de
10. TODOROV, Tzvetan. Nous et les Autres, la reflexion franiase sur la diversit
humaine. Paris: Ed. Minuit, 1989.

41
policiamento ostensivo, levando segurana aos seus morado-
res. Tinham (a ainda tm) papel inibidor-repressivo para efeito
de controle e disciplina, vale dizer, para efeito de uma vigiln-
cia permanente das ruas e dos espaos pblicos.
Vivemos, portanto, um impasse poltico diante da questo
criminal/social apresenta-se aparentemente sem sada; bem
ao gosto dos setores mais conservadores e reacionrios da
sociedade brasileira. Isso porque quanto mais o caos apa-
recer como inevitvel, a represso sempre poder ser invo-
cada como o nico caminho. Se as estratgias de controle
social autoritrias esto esgotadas, as alternativas possveis
ainda no ganharam espao poltico suficiente para imporem-
-se. Queremos com isto dizer que, num primeiro momento,
no incio da transio poltica, a luta pelos direitos humanos
inscreveu-se num patamar de denncias da poltica de segu-
rana pblica e das estratgias de controle social autoritrias.
Atualmente, a simples colocao de uma pauta na direo
dos direitos humanos, genericamente considerados, insufi-
ciente. Precisamos alargar a anlise das possibilidades hist-
ricas, para no ficarmos sem alternativa. O detalhamento do
projeto alternativo, democrtico, deve pautar-se na substitui-
o da ideia de ordem pblica pela ideia de segurana pbli-
ca, esclarecidas as diferenas, que so muitas. Ordem pblica
refere-se concepo autoritria e excludente (dos direitos)
que informa as prticas de controle social (nas instituies
policiais e judicirias). Segurana pblica vincula-se uma
viso mais generosa da ideia de preservao da vida, com
segurana. Embora, durante o regime militar estas questes
estivessem afeitas rgos da administrao estatal sob a de-
signao de secretarias de segurana pblica, pois este o
termo moderno mais usualmente empregado, a ideologia da
segurana nacional promovia um deslizamento do termo e a

42
atuao do sistema penal configurava-se no sentido da manu-
teno da ordem social e poltica. Por segurana pblica/pre-
servao da vida indicar-se-ia a possibilidade de convivncia
democrtica com liberdade e direitos (para todos).

43
 H I ST R ICO DA
R E G UL A R IZ A O
F U N DI R IA , D O AC E SS O
TE RRA E DA H A B ITA O
POPUL A R N O B R AS IL E NO
R I O DE JA N E IR O
Clia Ravera11

Parece-me importante registrar o referencial jurdico-ins-

titucional e o contexto histrico-social na construo poltica
que enfrenta a questo da habitao popular e a ocupao do
territrio por parte dos setores da sociedade que so exclu-
dos de seus direitos moradia e cidade.
No Brasil, o direito propriedade da terra foi tratado, des-
de a sano da Lei de Terras de 1822, sob a tica estrita da
explorao da propriedade em benefcio exclusivo, sobretudo
econmico. Antes desta lei, durante a colnia, todo o territ-
rio era considerado de propriedade da Coroa e para promover
a ocupao do mesmo estabeleceu-se o sistema das sesma-
rias, em que os direitos nascem da efetiva ocupao e apro-
veitamento. Por esta razo, pode-se afirmar-se que durante a
colnia a terra no tinha qualquer valor econmico.
11. Advogada, ex-presidente do Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio
de Janeiro (ITERJ), especialista em regularizaro fundiria. Atua em no campus FIO-
CRUZ da Mata Atlntica.

45
 A Lei de terras muda substancialmente o sistema de apro-
priao de terras no Brasil e a aquisio das mesmas passa
a ser vinculada ao ttulo de compra e venda, excluindo-se a
posse e a efetiva explorao ou aproveitamento como legti-
mo instrumento de aquisio de terras. Assim se inaugura o
marco jurdico excludente, que associa o direito terra e a
possibilidade de sua aquisio mediante a compra, excluin-
do-se a posse e a explorao como instrumentos legtimos de
aquisio. Vale registrar, entretanto, o instrumento de usu-
capio, que desde o Direito Romano permite, aps longos
perodos de posse, sem esta ser perturbada pelo proprietrio,
adquirir a propriedade mediante processo judicial.
Essa opo jurdica institucional que privilegia o carter in-
dividual e pleno da propriedade, preservado ao longo da hist-
ria, provoca que a questo de habitao popular, a questo de
uma cidade mais inclusiva, sempre esteja postergada na agen-
da poltica.
Se atravs da Lei de Terras opta-se por uma instituio da
propriedade jurdica absoluta, o que est sendo hierarquizada
uma situao de relao formal com a terra e no uma situa-
o real, de fato, que a posse.
O Cdigo Civil, publicado em 1916, e o Cdigo de 2002 per-
sistem na concepo de propriedade privada enquanto direito
absoluto do proprietrio sobre o bem, sem mencionar a definio
de posse. O ordenamento brasileiro manifesta que a posse se
configura pelo exerccio e protegida na medida em que reflete
o direito de propriedade. Entretanto, a posse continuada e sem
oposio gera direitos de aquisio de domnio e mais ainda, o
1o12 do artigo 1.228 do novo Cdigo inovou ao determinar que o
12. Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o
direito
o de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o esta-
belecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

46
direito de propriedade seja exercido em conformidade com suas
finalidades econmicas e sociais, respeite as normas ambientais
e o patrimnio histrico e artstico, e no polua o meio ambien-
te. Assim, o direito de propriedade civilista acolhe os princpios
da funo socioambiental, conceito que raramente admitido
pelo Judicirio nas lutas pela terra e pela moradia.
Vale registrar tambm que a posse continuada e sem oposi-
o, como j foi observado, gera direito aquisio de domnio
pleno - agora em perodos reduzidos -, pela usucapio ou de do-
mnio til pela concesso especial de uso para fins de moradia.
Desde a Constituio de 1824, apesar de prevalecer o con-
ceito de direito de propriedade de carter absoluto, surge a
primeira manifestao de limitao deste direito pela possibili-
dade de desapropriao por necessidade ou interesse pblico.
As Constituies de 1937, 1946, 1967 e 1969 adentram nesta
corrente jurdica, influenciada pelo conceito do Estado de Bem-
-Estar Social, desenvolvido na Europa aps a Segunda Guerra
Mundial. Podemos observar, entretanto, que se possvel a
interveno do Estado, seja pela desapropriao por interesse
pblico ou interesse social e tambm por legislaes restritivas
ao direito do proprietrio, como disposies urbansticas que
dispem sobre o direito de construir, sobre zonas urbanas, li-
cenciamento etc., preserva-se a definio da propriedade atra-
vs do ttulo adquirido e no a partir do direito da posse, no
sentido de se reconhecer direitos para quem a utiliza de forma
proveitosa, ou seja, no se consagra a funo social.
Na realidade, estas intervenes preconizadas pela legis-
lao demonstram a incapacidade do Estado capitalista em
produzir modificaes decisivas no que se refere ao acesso
terra para morar, limitando-se a intervenes marginais des-
tinadas, com sua interveno, controlar as tenses sociais.
A mudana de paradigma do instituto da propriedade ab-
soluto para incorporar a necessidade do cumprimento de sua

47
funo social, trazida pelo conceito da Constituio de 1988 e
posteriormente pelo Estatuto da Cidade de 2003 visualizado
como uma esperana para reverter a situao de excluso social
e espacial: o direito cidade e moradia se insere nesta nova
ordem jurdica urbanstica em que a propriedade da terra, p-
blica ou privada, deve cumprir a funo socioambiental. Mais
adiante analisaremos com mais detalhes esta nova legislao
Para entender melhor o processo de regularizao fundi-
ria e acesso habitao e cidade, necessrio analisar ra-
pidamente o processo de urbanizao brasileira. No incio da
Repblica a populao carioca crescia exponencialmente e, por
bvio, como resultado do sistema estabelecido para viabilizar
o acesso terra, notria escassez de moradia para a grande
massa de trabalhadores. Entretanto, no incio do sculo XX o
prefeito Pereira Passos considera inadequada a presena dos
mais pobres nas reas valorizadas da cidade, espao simblico
representativo do modo de produo capitalista e opta por er-
radicar os cortios com o propsito de estruturar uma cidade
como polo econmico, eliminando o cenrio da precariedade.
Desenvolve-se como poltica oficial a destruio de habitaes
populares, sem reconhecimento de nenhum direito, porque es-
sas pessoas no tinham ttulo de propriedade.
Dentre as dramticas intervenes do prefeito republicano
do Distrito Federal, cabe registrar a demolio do cortio Ca-
bea de Porco, onde viviam duas mil pessoas. Com os mate-
riais de demolio os desalojados construram suas moradias no
morro da Providncia.
Por toda a Repblica Velha (1889-1830) prevaleceu o con-
ceito de que a problemtica da habitao popular no uma
questo que deve ser resolvida pela gesto pblica. Acredi-
tava-se que o desenvolvimento econmico, por si s, erradi-
caria as favelas e se incentivava o mercado para construo

48
voltada a aluguel. Entretanto, as favelas continuam a crescer.
No existia condio salarial para aquisio da moradia por
parte dos trabalhadores e o Estado no oferecia nenhum sub-
sdio para resolver esta questo.
Interessante registrar que uma lei de 1937 (Cdigo de Obras
do Distrito Federal13) probe que as favelas constem no mapa
da cidade. O prprio Estado faz tbula rasa de uma realidade
incontestvel: o modo dominante de acesso terra dominante
foi e continua sendo atravs de ocupaes ou no processo da
informalidade. Como podemos observar, a eventual ilegalidade
ou a incapacidade financeira no extinguem para os trabalha-
dores a necessidade de criar - margem do governo e da lei
- uma soluo de moradia, obrigando-os a defenderem este
direito por outros meios. Um deles foi a ocupao de terre-
nos urbanos no destinados construo, com a constituio
das favelas. A negao desta realidade, mediante a sano da
referida lei, revela de maneira dramtica que o paradigma da
excluso levado institucionalmente aos extremos.
O Estado Novo, de 1937 a 1945, considera pela primeira vez
a moradia popular como uma questo social e o governo passa
a ser o promotor da habitao popular, adotando o modelo de
construo de conjuntos residenciais. Se considerarmos que 80%
dos domiclios brasileiros foram construdos neste perodo mar-
gem dessa poltica, com recursos das famlias, em loteamentos ir-
regulares e favelas, podemos afirmar que este modelo fracassou.
A partir de 1964, o regime militar cria o Banco Nacional de
Habitao, integrado ao Sistema Financeiro de Habitao, com
expressivos recursos destinados ao mercado habitacional, que
provoca uma exploso imobiliria baseada fundamentalmente
em edifcios de apartamentos destinados classe mdia, sen-
do escassos os recursos destinados construo de habitao
popular.
13. Cf. http://www.rio.rj.gov.br/web/arquivogeral/codigo-de-obras-de-1937

49
 Nesta rpida anlise da gesto pblica sobre habitao
popular e regularizao fundiria das reas consideradas ir-
regulares pela legislao no podemos deixar de mencionar o
Programa de urbanizao Favela Bairro, implantado entre
1994 e 2008. Cabe registrar que neste perodo se incorpora
pela primeira vez os territrios ocupados por favelas no mapa
oficial da cidade e o Plano Diretor de 1992 considera as favelas
como parte integrante da cidade formal. Este reconhecimento
representa um significativo avano em relao ao Cdigo de
Obras de 1937, cujo texto tratava a favela como ilegalidade.
O Programa Favela Bairro, se bem operou uma mudana na
gesto pblica, colocando as favelas como objeto de aplicao
de fundos pblicos em larga escala, no concretizou os objeti-
vos propostos: a maioria dos equipamentos urbanos e de infra-
estrutura sofreu um expressivo processo de deteriorao por fal-
ta de manuteno e a qualidade inferior dos materiais usados;
no teve significativa participao dos moradores na elaborao
dos projetos e a favela no se integrou cidade formal.
A regularizao fundiria s foi aplicada em poucas co-
munidades, especialmente aquelas localizadas em reas no-
bres da cidade, provocando o incio da gentrificao, conside-
rando que a modalidade da regularizao adotada por parte
do Governo do Estado do Rio de Janeiro ttulo definitivo,
inclusive em terras pblicas do Estado, o que permite que
estas terras sejam adquiridos por especuladores imobilirios.
A aplicao da concesso real de uso, com a clusula condi-
cionante de que a terra, em caso de ser transferida, seja des-
tinada exclusivamente populao de baixa renda, poderia,
em grande parte, evitar a transferncia destes territrios para
grandes investidores que historicamente lutaram pela expul-
so das favelas e que hoje acessam este territrio pela inter-
veno do poder pblico, que definiu o programa como de
acesso terra e cidade legal dos historicamente excludos.

50
 Finalmente, preciso nesta contextualizao sobre regu-
larizao fundiria e acesso terra e habitao analisar,
brevemente, o Programa Minha Casa, Minha Vida, previs-
to na Lei n. 11.977/09. inegvel a quantidade de recursos
destinados habitao popular. Entretanto, e isto o mais
grave, apesar dos novos paradigmas da Constituio de 1988
e do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001), nenhum dos
instrumentos disponveis para destinar terras infra estrutu-
radas construo da habitao popular foram utilizados.
Deste modo, a injeo de recursos no serviu para construir a
cidade mais inclusiva. As grandes construtoras decidiram im-
plantar os projetos habitacionais nas terras mais baratas, pelo
que o Programa foi totalmente comandado por interesses das
empresas de construo e dos proprietrios de terra, propi-
ciando ainda mais o crescimento desigual e insustentvel,
expulsando os mais pobres cada vez mais para as periferias,
a despeito da legislao e dos recursos disponveis. Uma vez
mais o mercado reina absoluto no planejamento da cidade.
Para analisar a relao entre a ocupao do espao e o di-
reito moradia adequada mediante a utilizao de instrumen-
tos de regularizao fundiria e urbanstica, como forma de re-
sistncia remoo forada e ao processo de gentrificao pla-
nejada, devemos voltar ao paradigma institucional criado pela
Constituio de 1988 e pelo Estatuto da Cidade consagrando
a funo social da terra urbana e a funo social da cidade.
Devemos afirmar, preliminarmente, que a despeito da previso
destes instrumentos que viabilizam a legalizao da posse e da
propriedade da cidade informal, como a usucapio especial
de uso para fins de moradia, a usucapio coletiva e a legiti-
mao da posse da Lei n. 11.977/09, estes so escassamente
utilizados no plano institucional e rejeitados pela maioria do
Judicirio, quando utilizados como defesa da posse.

51
 A Constituio de 1988, como se sabe, incorpora um cap-
tulo sobre poltica urbana, e determina no artigo 183 que a mu-
nicipalidade deve ordenar o pleno funcionamento das funes
sociais da cidade, outorgando funo social ao solo urbano.
Vale ressaltar dois instrumentos que possibilitam este pro-
psito: O Imposto Territorial Urbano (IPTU), que estabelece o
prazo de dois anos para que reas vazias, identificadas pelo
poder pblico e devidamente infra estruturadas, sejam cons-
trudas ou colocadas para venda. Decorrido esse prazo, deve
ser aplicado o imposto predial, que aumenta progressivamente
durante cinco anos, at chegar ao valor de 125% do valor ve-
nal da propriedade. E, como ltima medida, o poder pblico
pode expropriar, pagando a terra em ttulos da dvida pblica.
Deste modo se pretende coibir a utilizao da terra como reser-
va de valor, forando seu uso pelo proprietrio, aumentando
a oferta de terra inserida na cidade formal com a consequente
diminuio de seu valor para atender a demanda existente,
evitando que amplo setor da populao, que contribui com o
pagamento dos impostos para sustentar os investimentos p-
blicos para construir o solo urbano, seja obrigado a morar em
periferias longnquas e desprovidas de infraestrutura.
O segundo instrumento a que nos referimos a declarao
de Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS) nas reas vazias,
degradadas, mas que contam com infraestrutura, transporte e
servios. Registremos que a maioria das cidades na atualida-
de apresentam bairros inteiros com fbricas fechadas ou zo-
nas porturias inativadas. Esta normativa urbanstica permite
gravar estes territrios com normas especficas como tamanho
dos lotes, proibio de remembramentos, etc. viabilizando a
destinao para implantao de empreendimentos populares
A proposta, com estes instrumentos fundamentais, im-
posto progressivo e rea de especial interesse social, se pro-

52
pe a construir uma relao entre planejamento, legitimado
pelas normas urbansticas, e o funcionamento dos preos de
mercado, na formao dos mercados de terra para possibilitar
o acesso dos pobres cidade, ao solo urbanizado.
Quando lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida,
o Governo Federal no condiciona a liberao dos recursos a
aplicao destes instrumentos por parte da Prefeitura, o que
evidencia que o citado Programa tem como finalidade estra-
tgica a reativao da economia sem considerar como priori-
tria a construo de moradias e de cidades efetivamente sus-
tentveis, infringindo duramente os objetivos da Constituio
Federal e do Estatuto da Cidade.
Por outro lado, a revitalizao da zona porturia da ci-
dade do Rio de Janeiro foi objeto de importante apropriao
empresarial para lanamentos de imveis comerciais, habi-
tao destinada classe mdia e projetos institucionais no
propsito de irradiar modernizao pautada em parmetros
globais, aprofundando o processo de construo da cidade
excludente, processo em que a parceria pblico-privada per-
mite a aplicao dos recursos pblicos nestes projetos.
A funo social da propriedade no afeta apenas a pro-
priedade privada. A destinao do patrimnio imobilirio da
Unio Federal para dar resposta ao problema histrico da con-
centrao fundiria, que resulta em dficit de moradia e terra
para a grande maioria da populao, consagrado pelo artigo
183 da Constituio Federal14. Por esta razo, em 2004, a Se-
cretaria do Patrimnio da Unio (SPU) reformulou a poltica de
14. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

53
gesto do patrimnio, at ento voltada exclusivamente para a
arrecadao, incorporando terras pblicas em programas de re-
gularizao fundiria para que tambm cumpram a funo so-
cioambiental. Foram desenvolvidas importantes intervenes
neste sentido, mas no podemos ignorar que imveis vazios
do Governo Federal no foram destinados habitao popular
e, no Rio de Janeiro, alguns destes imveis ocupados sofreram
processos de reintegrao, com exceo da Ocupao Manuel
Congo. Este imvel15, pertencente ao INSS, s foi outorgado
aos ocupantes depois de muitas lutas e resistncia organizada
pelo Movimento Nacional da Luta pela Moradia (MNLM).
Devemos reconhecer que o novo paradigma construdo
pelo conceito de funo social da terra e da cidade, para se
transformar numa alternativa social verossmil, precisou de
prticas coletivas reivindicatrias e, na maioria das vezes,
a no aplicao dos novos instrumentos urbansticos pelas
Prefeituras, a inrcia institucional dos gestores pblicos e a
pouca recepo deste novo conceito por parte do Judicirio
foram expressivos obstculos para atingir a Reforma Urbana.
Por esta razo, muitas das intervenes realmente efetivadas
foram, reiteramos, produto do impacto das presses popula-
res e, frequentemente, com a atuao do Estado como gestor
do controle dos conflitos e das lutas sociais decorrentes.
Este cenrio no deve levar ao questionamento dos direitos
consagrados pelo novo paradigma institudo pela legislao?
Entendemos que a no aplicao no responde a imperfeies
de cunho lega e sim a fatores polticos-ideolgicos da defesa da
propriedade privada e, ainda que esta no seja afetada grave-
mente, a reestruturao fundiria institucionalmente proposta
afronta em parte os interesses dos proprietrios fundirios.
15. O imvel se situa na Rua Alcindo Guanabara, regio da Cinelndia, no centro da
cidade do Rio de Janeiro.

54
 No existe dvida de que a problemtica da funo social
da terra e do pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e a anlise dos instrumentos do Estado para atingir
estes objetivos - dentre os quais destacamos a regularizao
fundiria - exige uma anlise das caratersticas do capitalis-
mo em que nos toca viver. Como foi observado, os preceitos
legais institucionalizados graas luta do movimento pela
Reforma Urbana no foram totalmente observados. Por ou-
tro lado, o propsito de cidades mais inclusivas foi destrudo
pelo poder econmico, admitido e apoiado pelo poder pbli-
co, provocando que as grandes empreiteiras e os especula-
dores imobilirios dominassem o campo da poltica urbana.
Estamos assistindo a uma reorganizao espacial e econ-
mica em que a sustentabilidade social de amplas parcelas da
populao gravemente afetada. A violncia dessa adaptao
do espao social, mediante a construo de cidades vitrines
para atrair o capital financeiro internacional, escolhe pedaos
da cidade. Como j foi observado, reas de antigas fbricas
e armazns em reas porturias, que, devido a perderem sua
funcionalidade na atual conjuntura do sistema e qualificadas
urbanisticamente como reas degradadas, so transforma-
das em novas centralidades. Os governos justificam as obras
monumentais com a ideologia de criao de lugares pblicos.
Na realidade funcionam como grandes vitrines publicitrias,
respondendo demanda de um mundo global, em que o po-
der poltico viabiliza em suas intervenes o lucro do capital
financeiro, em detrimento das demandas sociais.
Como foi claro no processo de revitalizao da rea por-
turia da cidade do Rio de Janeiro, esses projetos demarcam
novas fronteiras urbanas e desencadeiam processos de gen-
trificao e expulso social: aprofundam o processo da cons-
truo da cidade excludente.

55
 Habitao transformada em mercadoria, em ativo financei-
ro; a produo de moradias no tratada pelas polticas pblicas
como programa social e sim como um setor econmico impor-
tante, constituindo-se como uma das fronteiras da expanso do
capital financeiro, com papel de destaque para o crdito hipote-
crio. O mercado se dirige na direo dos mais pobres.
No momento em que a Medida Provisria 759, sancionada
como Lei n. 13.465/2017, altera todo o arcabouo legal fundi-
rio do pas, podemos afirmar que o objetivo institucionali-
zar o processo de financeirizao da terra que est em curso
em nossas cidades. O compromisso com o capital especulativo
transnacional est se formalizando, com o desenvolvimento de
um amplo programa de regularizao fundiria que tem como
propsito fundamental a titulao para ricos e pobres, para
grileiros e desmatadores, possibilitando a utilizao da terra
como ativo financeiro que fundamentalmente favorecer direta
ou indiretamente ao capital. Por esta razo, a mencionada lei
sequer verbaliza o termo funo social da terra e das cidades.
O Brasil passou por um processo histrico de dor, de rejei-
o e de discusso, e, atravs de sua dinmica de lutas sociais,
criou os artigos da Constituio de 1988. Estes, se bem no
foram totalmente aplicados, marcaram um paradigma um re-
ferencial de toda cena jurdica muito importante. E agora vem
uma atitude de golpe jurdico institucional brutal e, no digo
uma medida provisria, erradica conceitos fundamentais da
Constituio Federal.

56
 H I ST R IA DA LU TA P E LA
POSS E DA T E R R A E M
PE N DOT IB A (N IT E R I, RJ )
Luiz Carlos Corra de Mattos16

As minhas palavras no sero tcnicas, porque tenho

pouca formao. As nossas experincias foram adquiridas na
prtica nessa cidade, onde fica a nossa casa.
Eu me mudei para Niteri na dcada de 70, sou carioca, da
Penha, e por necessidade financeira vim morar em Niteri. Um
pouco mais tarde, os problemas financeiros e de sade se agra-
varam e por isso fui morar em Pendotiba, no Largo da Batalha,
em uma comunidade conhecida como Igrejinha. Eu tinha so-
frido um acidente e por isso tinha muita dificuldade de andar.
Quando cheguei no Largo da Batalha em 1981, a rea j
era ocupada por muitas famlias, que eram do av, do pai, do
irmo, da tia. Os filhos nasciam, cresciam depois casavam e
construam uma casa para eles. Essa comunidade foi crescen-
do, crescendo, foi desta forma que a ocupao ocorreu.
Em 1982, no perodo da campanha eleitoral, participei de
uma manifestao organizada pela Unio das Associaes
dos Moradores de Piratininga, Itaipu e Macei, UNAMPI,
contra a inaugurao das obras virias do prefeito de Niteri,
Moreira Franco, no Largo da Batalha. O Moreira Franco, na
16. Liderana comunitria do Largo da Batalha, Niteri (RJ); ex-presidente da Fede-
rao das Associaes de Moradores do Municpio de Niteri (RJ).

57
poca, era tambm candidato ao Governo do Estado do Rio
de Janeiro. Estas obras provocaram inmeros despejos de fa-
mlias de posseiros que at hoje no receberam indenizaes
por suas casas. A manifestao foi um sucesso, os moradores
foram para ruas, ns conseguimos fechar o Largo da Batalha
com muita gente, que levou o Prefeito a ter que suspender a
inaugurao e o Presidente General Joo Figueiredo, que era
convidado do Moreira, no conseguir chegar ao local.
A partir da me interessei em defender a minha casa e
comecei a participar das reunies para criao da Federao
dos Associaes de Moradores de Niteri, FAMNIT. Na poca
era solteiro, s tinha minha me, e ingressei nesse movimento
como posseiro e morador, no como liderana, porque jamais
podia imaginar que seria uma (desculpem a emoo). Em 1983
foi criada a FAMNIT e em 1984 criamos a Associao de Mo-
radores e Amigos da Igrejinha e Largo da Batalha, eu como
presidente da associao. Na FAMNIT17 fui Vice-presidente no
mandato de 1985-1987 e Coordenador da Comisso de Habita-
o e Posse da Terra no perodo de 1985-1996.
O motivo da luta pela posse da terra, foi porque comeou a
crescer em Pendotiba a especulao imobiliria, estavam nascen-
do os condomnios fechados. E eles s atacavam as reas ocupa-
das pelos posseiros, era sempre o filet mignon que eles queriam,
reas perto das ruas e com pouca declividade. O pretenso dono
destas terras se chamava ou se chama famlia Cruz Nunes.
A maioria das famlias que foram despejadas em Pendotiba
foram as que pagavam aluguel aos Cruz Nunes. Infelizmen-
te no incio da ocupao algumas famlias alugaram o terreno
atravs de contrato e passaram a ser caracterizados como inqui-
17. FAMNIT - Segundo mandato - 1985-1987, presidente Sr. Antnio Luzia Jacob e
Vice-presidente Luiz Carlos Corra Mattos; Terceiro mandato - 1987-1990: presiden-
te Sr. Antnio Luzia Jacob (reeleio), Vice-presidente Jos Plcido e Coordenador
da Comisso de Habitao e Posse da Terra Luiz Carlos Corra Mattos. Terceiro
mandato 1990-1993: presidente Jos Plcido e Vice-presidente Joelsio.

58
linos dos Cruz Nunes, porm as casas foram construdas pelos
posseiros. Os moradores no receberam cpia do contrato s re-
cebiam o recibo de pagamento onde estava escrito apenas alu-
guel. Porm nos contratos que os Cruz Nunes apresentavam na
justia constava aluguel de casa e por isso que conseguiam
a ordem de despejo e de reintegrao de posse, sem pagar ne-
nhuma indenizao s famlias pela construo de suas casas.
Para comprovar que eram os donos destas terras, os Cruz
Nunes apresentavam plantas sem medida, onde s constava a
rea da gleba. Depois descobrimos que estas plantas, apesar de
ter o carimbo de aprovao da Prefeitura Municipal de Niteri
com uma assinatura inelegvel, no tinham nenhum registro na
mesma. Nos documentos que apresentavam, dizendo que eram
as escrituras das reas, tambm no existiam essas medidas e
sempre de cartrios que no existiam mais e que tiveram pro-
blemas (que pegaram fogo ou que foram arrombados e tiveram
livros com folhas arrancadas). Toda esta grilagem de terra e esta
forma de conseguir se legitimar como proprietrios destas gle-
bas, ns chamamos de enxuga da terra (ou esquenta a terra).
Existem estudos que comprovam que os Cruz Nunes no so os
reais proprietrios destas terras e que as cadeias sucessrias des-
tas reas, poca, j tinham sido quebradas a mais de 10 anos18.
A estratgia usada por eles para tomar estas terras se ini-
ciava despejando alguns posseiros e cercando imediatamente
esta rea. Depois conseguiam os nomes dos posseiros que
moravam depois da cerca e alegando que a sua gleba abran-
gia tambm aquelas terras entravam com novas aes de des-
pejos e de reintegrao de posse, e assim iam, este processo
ns chamamos de cerca andante. At que conseguiam to-
mar uma determinada rea com uma quantidade de lotes,
ento muravam e construam condomnios fechados.
18. Jornal ltima Hora, na poca, publicou uma matria denunciando a grilagem dos
Cruz Nunes em Pendotiba- autoria da matria: jornalista Ftima Lacerda.

59
 A dificuldade para arrumarmos advogado para nos defen-
der das aes de despejos era muito grande. A partir de conta-
tos de moradores que trabalhavam nas casas de juzes ou de
advogados foi que conseguimos abrir um espao na Defensoria
Pblica do Centro de Niteri, para arrumar um defensor dispo-
nvel. Estes defensores conseguiram adiar os prazos da sada
dos posseiros de suas casas. Mas ns vamos a necessidade de
criar um sistema de planto em Pendotiba para poder ser mais
gil e impedir que as aes de despejos se concretizassem, mas
no conseguimos, porque no tinha na poca nenhum defen-
sor que gostaria de ficar de planto l para nos ajudar.
Ento no primeiro governo Brizola, quando teve um secre-
trio de justia que se chamava Vivaldo Barbosa19, comeamos
a pressionar, a pedir e pedir que criasse um sistema de planto
em Pendotiba. At que conseguimos que participasse de uma
assembleia com os posseiros de Pendotiba. Ele ficou impres-
sionado com a quantidade de posseiros que moravam l e logo
depois autorizou a criao do Ncleo da Defensoria Pblica de
Pendotiba. Este Ncleo foi inicialmente formado20 por 2 defen-
sores pblicos de Niteri e uma defensora pblica do Rio de Ja-
neiro, com duas assistentes sociais que j faziam esse trabalho
l no Rio de Janeiro, em comunidades carentes. Assim come-
ou a aumentar a participao dos posseiros que eram amea-
ados de despejo, e por conta disto ns fomos nos fortalecendo
e vimos a necessidade de participar do processo de criao da
FAMNIT e depois criar a nossa prpria associao.
Esse ncleo da Defensoria Pblica de Pendotiba funcionou
muito bem, na defesa dos despejos dos posseiros. Tambm pas-
19. O advogado Jos Augusto Rodrigues que fazia gratuitamente a defesa de alguns
posseiros em Pendotiba comeou a trabalhar na Secretaria de Justia do Estado.
Ele foi uma pea importante para ns, conseguiu abrir um canal com a Secretaria de
Justia e tambm nos ajudava a pressionar o secretrio.
20. Gostaria de falar os nomes deles, porque nos ajudaram muito: os defensores: o
falecido Raul Portugal, Humberto Reis de Niteri e defensora Rosane Reis do Rio, e as
assistentes sociais Maria do Rosrio e Rosana, que faziam plantes para nos defender.

60
sou atender outras demandas da populao como processo de
separao, penso alimentcia, documentao (certido de nas-
cimento, bitos etc.). Mas muitos despejos no conseguiam ser
evitados pela defensoria, devido o problema dos contratos de
aluguel. Era uma verdadeira guerra, Vivaldo chegou a ir vrias
vezes em Pendotiba para resolver alguns despejos, e os Cruz
Nunes nos ameaavam constantemente com seus capangas.
Ento comeamos uma nova luta para que o Estado desa-
propriasse estas reas. J estvamos no final do primeiro go-
verno do Brizola, e o secretrio argumentava que o Estado no
tinha dinheiro, porque a famlia Cruz Nunes exigia um valor
muito alto por estas reas. E ns contra argumentvamos que
eles no eram donos destas terras, existia uma dvida do IPTU
e, portanto, no tinham como exigir nada. Por fim consegui-
mos convencer o secretrio a questionar o valor, mas continu-
ava dizendo que o governo no tinha dinheiro e estava preo-
cupado com o Tribunal de Contas do Estado que podia no
aprovar as contas do Brizola caso depositasse em juzo esses
recursos. At que conseguimos que o Brizola visitasse o Lar-
go da Batalha, novamente obtivemos uma grande participao
dos posseiros, fechamos todo Largo, e cobramos dele o com-
promisso de assinar o decreto e ele se comprometeu. E foi isso
o que aconteceu, antes de sair do governo publica o decreto de
desapropriao por interesse social de 12 glebas em Pendotiba
onde moravam aproximadamente 5.000 famlias, e reservou os
recursos financeiros necessrios para garantir a imisso, mes-
mo que provisria, da posse da terra em favor do Estado.
Logo depois, no incio de 1987, o Moreira Franco toma
posse como governador do Estado do Rio de Janeiro, ficamos
muito apreensivos com este governo tendo em vista o que j
tnhamos vivido quando ele foi prefeito de Niteri.
Um dos primeiros problemas que enfrentamos foi o fecha-
mento do Ncleo da Defensoria Pblica de Pendotiba porque

61
todos os defensores pediram para sair, alegando que no que-
riam mais atuar na regio com este governo e com isso as
assistentes sociais tambm tiveram que sair, e nenhum outro
defensor de Niteri quis atuar na rea. O Ncleo s foi reaber-
to, um tempo depois, com a nomeao do defensor Alexandre
Eduardo Scisinio e com isso as assistentes sociais voltaram. A
nossa sorte foi que o Alexandre conhecia os problemas fundi-
rios de Pendotiba. E assim voltamos a nos fortalecer.
No governo Moreira j no ramos mais recebidos no Pa-
lcio da Guanabara, quem nos recebia era o Secretrio21 de As-
suntos Fundirios e Assentamentos Humanos e a nossa luta era
para que o Estado depositasse o dinheiro da desapropriao.
A cada reunio colocavam um novo problema, ento em
uma reunio a gente avanava e na outra recuava. O primeiro
problema colocado foi que o decreto do Brizola no existia,
ento apresentamos a cpia do decreto. Depois comearam a
questionar que os recursos financeiros no haviam sido reser-
vados e que os limites das terras desapropriadas estavam in-
corretos, o que nos obrigou a iniciar uma nova mobilizao.
Devido a nossa dificuldade de entender a linguagem tc-
nica, conclumos que precisvamos de ajuda nesta rea, na
poca a gente no sabia nem o que era gleba.
Quando fomos na inaugurao da rede eltrica da Favela
do Gato, implantada pelo programa Uma Luz na Escurido
no governo Brizola, ficamos sabendo da existncia de um N-
cleo da UFF que dava assessoria tcnica esta comunidade. En-
to, o presidente da FAMNIT Sr. Antnio Luzia Jacob procurou
o NEPHU e solicitou sua assessoria tcnica. E a partir da a
equipe tcnica do NEPHU passou a frequentar as nossas reuni-
es de posse de terra, assembleias e nos acompanhar em todas
as reunies da SEAF
21. Arquiteto e Urbanista Vicente Loureiro.

62
 Esta parceria foi muito importante para o movimento.
Como resultado conseguimos recuperar o histrico do pro-
cesso e os compromissos assumidos pelo governo do estado
e provas documentais de que a gesto anterior havia real-
mente empenhado os recursos financeiros necessrios de-
sapropriao. Alm disso aprendemos o significado de vrios
termos tcnicos, o que era um levantamento topogrfico, a ler
uma planta, e muito mais. E tudo era decidido coletivamente.
Logo depois conseguimos provar que o estado tinha depo-
sitado o dinheiro e, portanto, se imitiu na posse. No entanto
no conseguimos evitar uma nova demarcao das terras exi-
gida pela SEAF. A secretaria alegava que no decreto original
tinha muitas reas vazias, mas o que ela no entendia ou no
queria entender que estas reas foram reservadas para remane-
jamento de casas que estavam em reas de risco, ocupando
ruas ou em lotes muito pequenos.
Toda a demarcao foi feita com o acompanhamento do
NEPHU, da Comisso de Habitao e Posse da Terra da FAM-
NIT e de representantes das Associaes de Moradores locais.
Quando terminou, em 1988, novo decreto foi assinado e publi-
cado. importante dizer que neste novo decreto a quantidade
de reas desapropriadas diminuiu muito, mas o valor deposita-
do pela desapropriao no, o que significou que o valor pago
por elas aumentou. Mas mesmo assim a famlia Cruz Nunes
continuou questionando o valor da avaliao e querendo can-
celar o decreto. At este momento os Cruz Nunes no tinham
apresentado a documentao que comprovava que eles eram
os proprietrios destas glebas.
Ento aps o Estado ter se imitido na posse iniciamos uma
nova luta, queramos a titulao individual, mas queramos
tambm que os problemas que tnhamos nestas reas fossem
resolvidos. Em muitas destas reas existiam por exemplo pro-

63
blemas de acesso, tinham becos muito estreitos, quando uma
pessoa ficava doente tnhamos que lev-la nas costas ou na
maca, porque a ambulncia no conseguia chegar na casa.
Tnhamos problema de escorregamentos de terras e alaga-
mentos, casas que seu acesso era por dentro de terreno do
vizinho. Tambm nestas glebas existiam reas desocupadas
que precisavam ser demarcadas pois seriam utilizadas para
remanejamento das famlias que moravam nestes locais com
problemas. Tudo isso foi discutido e decidido na Comisso de
Posse de Terra da FAMNIT junto com o NEPHU, que esclarecia
todas as nossas dvidas e as vantagens e desvantagens das
diferentes formas em que a titulao poderia ser realizada.
Mas convencer o estado disso no foi fcil, s aps um
ano de intensas negociaes entre a FAMNIT e o governo do
estado, com a realizao de manifestaes, passeatas e acam-
pamentos em frente ao Palcio de Governo, foi firmado o
convnio entre o estado, atravs da SEAF e a Universidade,
atravs do NEPHU que viabilizou a execuo da primeira eta-
pa do projeto tcnico. O convnio de cooperao tcnica foi
assinado em fins de 1989 e o trabalho executado durante o l-
timo ano de governo do Sr. Moreira Franco, um ano eleitoral,
o que teve implicaes diretas sobre o trabalho. Aconteceram
atrasos sistemticos no repasse dos recursos financeiros que
viabilizavam a contratao da equipe tcnica, mas mesmo as-
sim o NEPHU entregou todos os projetos.
Esta primeira etapa compreendeu o mapeamento, o cadas-
tramento socioeconmico dos moradores, a caracterizao ur-
banstica e habitacional e a identificao e anlise das reas
inadequadas ocupao, em especial as de risco geotcnico
de todas as glebas.
E a comea o segundo governo Brizola, tnhamos muitas
expectativas com este governo, porm ao contrrio que a gente

64
imaginava o acesso ao novo governo foi extremamente difcil.
Aps algumas tentativas fracassadas de restabelecer canais di-
retos de negociao com o novo Secretrio22 da SEAF, a popula-
o decidiu voltar a fazer manifestaes e tentar acesso direto
ao governador Leonel Brizola. Em assim, em meados de 1992,
partimos de Niteri em direo ao Rio de Janeiro, foram sete
nibus repletos de homens, mulheres, crianas, velhos e jovens,
e estvamos dispostos, se necessrio, acampar nos jardins do
Palcio do Governo. Fomos recebidos pelo governador e samos
de l com a promessa de soluo imediata para o problema.
Entretanto de concreto nada aconteceu. E devido a demora
em ter uma resposta do governo a populao comeou a se
desmobilizar, e um outro fator que ajudou para esta desmobili-
zao foi que a gente no estava mais correndo risco imediato
pois desde de que o Estado se imitiu na posse da terra as aes
de despejos no ocorreram mais. Alm disto, comearam a
surgir dissidncias entre as Associaes integrantes da Comis-
so de Posse de Terra e por isso ocorreu seu esvaziamento.
Somente em 1994 com a mudana do Secretrio de Assun-
tos Fundirios e Assentamentos Humanos23 conseguimos abrir
um novo canal de negociao. E aps algumas reunies foi
assinado o convnio de cooperao tcnica entre a SEAF e a
UFF, para desenvolver a 2a Etapa do Projeto Pendotiba, porm
em apenas uma Gleba.
O critrio de escolha desta gleba foi discutido e aprovado
na Comisso de Posse de Terra da FAMNIT. Foram dois critrios
adotados para escolha da rea. Um poltico, comunidade tinha
que estar organizada e mobilizada, ou seja, tinha que ter partici-
pao ativa de seus moradores. E outro foi tcnico, a rea esco-
lhida tinha que resolver todos os seus problemas dentro de seus
prprios limites, inclusive os seus casos de remanejamento.
22. Carlos Corra.
23. Almir de Paula oriundo do movimento popular.

65
 E assim a rea escolhida foi Monan Pequeno, e os projeto
tcnicos foram desenvolvidos sempre com discusses e decises
coletivas com os moradores, e no final receberam seus ttulos.
Durante o governo Marcelo Alencar (1995-1999) o processo
foi paralisado, no conseguimos abrir nenhum canal de nego-
ciao. Alm disto os problemas de disputa interna da FAMNIT
se acirraram, o que prejudicou muito o nosso poder de pressio-
nar o governo.
No governo Garotinho (1999-2002), tambm no foi pos-
svel abrir qualquer canal de negociao.
E no governo da Benedita, que assumiu quando Garotinho
renunciou para concorrer presidncia da repblica (2002-
2003), quis cancelar o decreto de desapropriao de Pendotiba,
mas no conseguiu. A justificativa do governo para cancela-
mento do decreto foi porque a famlia Cruz Nunes tinha con-
seguido ganhar na justia uma nova avaliao do valor destas
terras e que este valor ficou muito alto. Ficamos sabendo tam-
bm que os procuradores do estado perderam os prazos para
entrar com recurso questionando o novo valor e que os Cruz
Nunes tinham retirado 100% do valor depositado pela desa-
propriao. A prpria SEAF (hoje o ITERJ24) no sabe infor-
mar como eles conseguiram retirar todo este dinheiro. Ento os
Cruz Nunes recorreram para que novo valor da desapropriao
fosse depositado e por isso o decreto no pode ser cancelado.
Hoje este processo est em Braslia no STF para ser decido.
Em 2002, no governo do Godofredo, que assumiu a Prefei-
tura de Niteri quando Jorge Roberto da Silveira renunciou para
concorrer ao governo do Estado do Rio, o movimento conseguiu
que a Prefeitura comeasse a implantar o projeto de urbaniza-
o do Monan Pequeno. Godofredo tambm se comprometeu
com a gente, caso fosse eleito para prefeito na prxima eleio
24. Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro.

66
municipal, daria continuidade a este processo. No preciso di-
zer o que aconteceu, n? Ele no fez nada disso, quando foi
eleito prefeito em 2005 paralisou todas as obras.
Em 2015, o governo do Rodrigo Neves fez o Plano Urba-
nstico de Pendotiba (PUR) e que j foi aprovado na Cmara
de Vereadores, onde agora alm de poder ter prdio com 8
andares no Largo da Batalha, o plano diminui o tamanho das
ZEIS (Zonas Especial de Interesse Social) que foram anterior-
mente consideradas no Plano Diretor de 1992. Eles ignoram
que estas reas foram desapropriadas pelo governo do estado.
E agora, este mesmo governo municipal (que foi reeleito),
enviou para Cmara dos Vereadores o projeto de lei de Revi-
so do Plano Diretor de Niteri. Neste projeto alm de con-
ter os mesmos problemas do PUR de Pendotiba, criam uma
chamada macrorea de promoo de equidade e recuperao
ambiental que prope desocupar todos os topos de morros.
O engraado que esta macrorea s atinge morros onde esto
situadas as comunidades de baixa renda.
Hoje, depois de mais de 40 anos de luta, nas reas do projeto
Pendotiba moram muito mais que 5.000 famlias e muitas destas
famlias esto l a mais de 50 anos, s eu moro a 37 anos. Estas
reas foram desapropriadas por interesse social pelo governo do
estado a 30 anos atrs, e ainda somos considerados posseiros
destas terras pelo poder pblico. A luta continua.

67
 - 2 -
D I R E ITO AC HA DO N A CIDADE:
N OVAS P R TIC AS
 D I R E I TO AC H A D O N A
C I DAD E : AS O C U PA ES
C U LTU R A IS E O
PL A N E JA M E N TO U R B ANO
Rebeca Brando25

Acho importante comear destacando que, por estar repre-

sentando aqui parte da sociedade civil, a minha linguagem
um pouco diferente das que j se apresentaram e vo se apre-
sentar ao longo deste livro.
Geralmente quando eu sou chamada para falar ou quando
eu escrevo para uma revista mensal chamada Agulha, sempre
vem alguma coisa que me referncia, no ? Rebeca, produto-
ra cultural e... alguma coisa. Aqui no programa consta que eu
sou produtora cultural e do coletivo Leo Etope do Mier, mas
eu acho que, dadas as circunstncias, eu preferia me apresentar
a partir do meu territrio. Eu sou moradora de Nilpolis, na Bai-
xada Fluminense. A Baixada Fluminense uma regio no Rio
de Janeiro compostas por 13 municpios que so considerados,
em grande maioria, seno em sua totalidade, cidades-dormit-
rio, durante um grande tempo foi assim e assim at hoje.
Eu queria muito agradecer a fala da professora Gizlene que
me elucidou uma questo que me incomodava h algum tempo,
quando ela trouxe a questo das cidades operrias e das cidades
25. Produtora cultural do coletivo Leo Etope do Mier e Arena Cultural Dicr (RJ).

71
europeias, para mim muito ntido isso. Eu estava participando
de um seminrio na Mar, com periferias do mundo inteiro reu-
nidas, discutindo o que a periferia afinal e durante dois dias
ns ficamos em uma imerso, pensando sobre isso, pensando
em qual seria um ponto em comum entre todas as periferias do
mundo e bvio que muito difcil chegar uma concluso e
samos de l sem isso. Mas essa questo ficou latente dentro de
mim, porque, na verdade, o ponto em comum entre as periferias
do mundo o cidado perifrico. a sensao de estrangeris-
mo que a gente tem quando a gente circula a cidade.
Eu gosto de falar que eu acho que cidados perifricos
se dividem entre os muito ferrados e os mdios ferrados. Eu
tive sorte de fazer parte desse segundo grupo. Eu fao parte
de uma classe mdia de Nilpolis, sou branca, estudei em es-
colas particulares, estudei fora do pas, e todos os meus mo-
vimentos de formao cultural, acadmica, social, se deram
fora de Nilpolis. Eu sempre precisei atravessar uma Avenida
Brasil ou uma linha da supervia para estudar, para ir ao cine-
ma, para namorar, etc. Essa sensao de atravessar a cidade
muitos no conseguem mensurar o trajeto que se faz de
servio pblico nesse percurso -, nesse trajeto que a gente faz
pela cidade, o cidado perifrico acaba tendo uma gama de
repertrio muito maior dentro da sua prpria formao.
Em regra, todo mundo faz um movimento pendular nas
cidades dormitrios. Saem de suas cidades para trabalhar,
prestar servios ou consumir servios ou bens, e volta para
dormir. Essa pessoa que tem uma condio um pouco melhor,
ela vai e fica. E ai que existe uma diviso. O morador da pe-
riferia com melhores condies alm de prestar servios fora
de seu territrio, ele tambm consome fora. Mas o cara que
muito ferrado, ele no pode consumir fora. Ele ganha fora
para sobreviver dentro e esse cara que faz a coisa acontecer.

72
 Eu sou formada como produtora cultural. Na verdade,
a minha formao formal em filosofia, mas eu nunca dei
aula na minha vida, eu sempre produzi. Sou produtora des-
de, eu acho, minha festa de 15 anos, ento eu acho que foi
uma vocao mesmo. Mas eu venho desse lugar que onde
nasceu o samba, onde nasceu o funk, onde nasce cotidiana-
mente o hip hop, e que so expresses que hoje a gente tem
na cidade. Acredito que temos um pouco como referncia
na cidade as ocupaes de espao pblico que nascem na
periferia, porque no se tem outra opo seno a de fazer
o samba no domingo e o churrasco para a galera. Porque se
voc no fizer isso, voc vai viver em um fluxo eterno de
trabalho, no movimento pendular eterno. Ento o cidado
perifrico transforma o limo em uma caipirinha pra vinte
pessoas. Eu no atuo na baixada fluminense. Sou produtora
do Leo Etope do Meier, fui produtora durante dois anos do
Sarau do Escritrio, uma ocupao que acontece na Lapa, e
esses dois movimentos fizeram e fazem parte de um festival
que acontece no centro do Rio chamado Festival O Passeio
Pblico, indo para a terceira edio neste ano. Esses movi-
mentos ganham uma fora e uma expresso maior, impulsio-
nados pelas jornadas de junho de 2013. Eu acho que uma
juventude que estava mais ou menos em uma mesma faixa
etria e aquela fasca que comeou nem sei mais aonde n?
Mas eu acho que junho de 2013 faz com que a gente v pra
rua, e que a gente se reconhea atravs do outro na luta.
E se reconhece nas vontades em comum, de demandas em
comum. Eu acho que o mote dos 20 centavos que ganhou
fora aqui no Rio, foi se transformando e ganhando novos
formatos e foras em outros lugares. Naturalmente, acho que
historicamente assim, os movimentos sociais acabaram so-
frendo uma represlia muito forte, fez-se necessrio repensar
o modelo de ocupao do espao pblico.

73
 nesse momento que a gente comea a pensar a rua ou a
praa, comea a pensar o espao pblico como um espao de
sociabilidade poltica e um espao de formao mesmo indi-
vidual. Os movimentos que surgiram aps 2013 tiveram uma
vida inicial muito potente e que moldou um pouco a cons-
truo at dessa venda da imagem do Rio de Janeiro para os
megaeventos. Eu lembro do comercial das Olimpadas. Voc
tinha vrias imagens cortadas de gente jogando futebol, gen-
te na praia, e a frase que ficava em evidncia era o rio rua.
Ocupem as ruas. E semanticamente falando, falar ocupem as
ruas em um comercial da prefeitura muito simblico.
Paralelamente a isso, s para dar um panorama mais legal
do que a gente faz na rua, a gente trabalha em cima da Lei
do Artista de Rua. Ela fruto de um movimento organizado
pelo Movimento Arte Pblica da galera do Amir Haddad, que
uma galera que entende que a rua um equipamento cul-
tural por si s. Se a cidade onde as manifestaes culturais
acontecem, a arte pblica deveria ter o seu lugar. Mas como
assim uma manifestao cultural na rua no tem uma regu-
lamentao especfica para ela? Ento, at cerca de dez anos
atrs, se eu quisesse ir para a rua com um violo e tocar no
existia uma regulamentao clara se eu podia fazer isso ou
no. At hoje meio confuso, no senso comum, do que o
espao pblico se ele um espao de uso comum ou se ele
um espao do Estado, reservado do Estado.
Ento, quando a gente vai ocupar a rua, a partir de 2013
principalmente, e ai j existe a figura da SEOP regulando os
eventos que acontecem eu no sei quantos de vocs se lem-
bram, mas antes de 2013 ns tnhamos o Nova Lapa Jazz e
que foi reprimido duramente pela SEOP por fazer jazz na rua
esse problema fica muito mais evidente a partir de 2013, por-
que as aes comearam a surgir no Rio de Janeiro um todo

74
e a gente sabe que o mundo diferente do Rebouas para l.
Uma coisa era fazer o Sarau do Escritrio na Lapa, outra coisa
era fazer o Leo Etope no Mier. E outra coisa muito diferente
fazer um evento na Baixada Fluminense. Outra coisa radical-
mente diferente fazer um evento na favela. Por exemplo, na
favela, principalmente nas favelas pacificadas, ondeo nico
representante do Estado a UPP, para voc fazer qualquer
atividade cultural voc precisa de autorizao da UPP. Isso
de uma agressividade com o fazer artstico sem tamanho e a
eu teria que abrir um parntesis muito grande para falar como
a represso aos bailes funks uma represso racista.
Mas voltando um pouco, a gente trabalha em cima da lei
de Artista de Rua, a gente no tinha uma regulamentao
clara para as aes como a gente fazia, ento a gente fora
um dilogo com o poder pblico para que pelo menos a gente
tenha algum parmetro e no tenha qualquer critrio ou que
a gente seja submetido a represso, tendo material quebrado
ou apreendido. Comea uma presso e articulao, principal-
mente, com a prefeitura do Rio de Janeiro, nesse momento.
Ainda que muitas crticas possam ser feitas - e devem ser
feitas- forma como a cidade foi gerida para os megaeventos,
eu acho que existe uma questo a ser pontuada tambm que
a questo da descentralizao da cidade atravs de outros
espaos e isso foi um dos responsveis para que a gente con-
tinuasse se mantendo na rua, depois trs, quase quatro anos.
Ns tivemos em 2014, se eu no me engano, um edital
chamado Aes locais, que era um edital voltado para aes
desenvolvidas nos territrios e era um edital completamente
novo. Ele vinha em uma linha de edital desburocratizado, que
no pedia CNPJ, voc podia se inscrever como pessoa fsica,
e isso na verdade era um estmulo de desenvolvimento de um
simblico territorial. Era uma grana muito curta, era um pr-
mio, no era um incentivo. Mas foi um comeo de um dilogo.

75
 O Rio de Janeiro foi vanguarda - e eu falo foi com algum pe-
sar, porque acabou esse ano com a gesto do atual prefeito - nos
ltimos quatro anos, a gente tinha um instituto que mediava a
rua e o poder pblico, que era o instituto Eixo Rio. Na prtica,
ele funcionava muito mais para outros fins do que efetivamente
para fazer o que ele foi criado para fazer. Mas na teoria - e aqui
a gente sabe que a teoria importa muito - pouqussimas cidades
ao redor do mundo tem a chance de ter um instituto que paute
a prefeitura, atravs do que est sendo feito na rua ou no.
Alguns coletivos, nesse meio tempo, conseguiram ganhos
muito importantes do ponto de vista da luta de direito cida-
de. Um dos maiores exemplos, o Coletivo XV, na Praa XV,
que re-simbolizou aquele espao, tambm o Espao Cultural
Viaduto de Realengo que uma ao muito semelhante e hoje
eles j so um centro cultural que funciona embaixo de um
viaduto, que tem atividades todos os dias da semana, e um
coletivo de pessoas que esto dispostas a criar uma programa-
o baseada no espontneo.
J encerrando mesmo, o Leo Etope, durante os ltimos
trs anos todo mundo conhece o coletivo muito porque tem o
Mier no nome, o que acaba referenciando o bairro no mapa
da cidade, mas muito por conta de uma curadoria nossa que
privilegiava muito que artistas que no tinham o bairro como
sua rota de circulao e de turn, passassem a ter, principal-
mente ali na rua, passassem a ter como espao de atuao
tambm. Ns fomos contemplados em dois editais, de aes
locais e fomento, e quando chegou no final do fomento, que a
gente tinha feito uma srie de megaeventos, a gente comeou a
pensar em como que aquela ao j tinha se tornado uma ao
grande demais para fora do bairro, poderia se transformar em
uma ao s vezes s uma ao comunitria.
Ento a gente tem desenvolvido, esse ano, no Leo Etope
do Meier, uma srie de aes contnuas e com um carter um

76
pouco menos de evento e muito mais com carter de contami-
nao mesmo. A gente est utilizando a praa, ao invs de fazer
evento s nos finais de semana, a gente tem feito durante a
semana, em uma tentativa de no espetacularizar aquela praa,
mas dar o uso continuado ela, e a gente tem feito eventos com
perfis muitos mais com atuao do olho no olho. Ento temos
atualmente trs projetos: A universidade Volante que leva au-
las pblicas para praa - o CineEtiope - nosso cineclube -, e
vamos comear o Slam do Leo, que uma batalha de poesia.
Queria agradecer a oportunidade de trazer um pouco da
experincia de ocupar a rua, aqui dentro da academia, e falan-
do com pessoas do campo do direito, nem sempre a gente tem
essa oportunidade e acaba ficando muito refm da vida real
mesmo, e eu acho que ocupar a rua um ato poltico, mais do
que um show, mais do que um sarau, mais do que a exibio
de um filme, a capacidade de afetao que aquela ao vai
ter com um cara que est passando ali na hora. Acho que a cul-
tura tem muito da afetao e, por isso, tambm da formao.
Acho que por isso que eu sigo na rua, particularmente, e
acredito que os iguais a mim tambm. Sempre buscando esse
espao para que no sejamos sempre apenas resistncia, mas
buscando tambm ser referncia.

77
 O DI RE ITO AC H A D O NA RUA:
A I NST R U M E N TA L IZ A O
DA A RT E N A LU TA P E LA
TRA N SFO R M A O DA
C I DAD E
Tomas Ramos26

No sei se todo mundo sabe, mas em seu ltimo relat-

rio a ONU declarou que existiam mais pessoas vivendo em
cidades do que em reas rurais. A gente viveu, nessa nossa
gerao, esse pico, essa mudana, que no futuro vai ser ana-
lisada como uma espcie de neoltico, quando a humanidade
virou urbana. No Brasil isso no to novo, desde a dcada
de 60, vivemos um processo de urbanizao muito intenso e
hoje um dos pases mais urbanizados do mundo. 80% dos
moradores vivem em cidades.
Mas interessante saber que, apesar de sermos um pas
urbanizado h muito tempo, foi nesse perodo, que vimos o
mundo se tornar urbano, que o Rio de Janeiro assumiu um
papel que at ento no tnhamos visto. Se no comeo do s-
culo XIX, sculo XX, ns somos um porto sujo - para o qual
necessrio inventar inclusive o conceito de cidade maravilha
26. Mestre em Sociologia pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia e Direito
(PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF). Doutorando pelo Programa de
Ps-graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PU-
C-Rio). Membro do Movimento Ocupa Carnaval.

79
para podermos vender enquanto porto para os grandes mer-
cados imperialistas da Europa -, nos ltimos 10 anos, entre o
pan e as olimpadas, a gente viveu a cidade dos megaeventos,
o Rio de Janeiro do papagaio azul27
O Rio virou um laboratrio vivo do capital, por uma srie
de razes. Se verdade que nesse ltimo perodo assistimos
no mundo todo um aumento da populao urbana, foi tam-
bm nesse perodo que vimos as cidades do sul se tornarem
um foco nos debates sobre a cidade. Isso porque se avalia
que nos prximos anos vamos ter um pico cada vez maior
da populao urbana e 95% desse crescimento vai se dar nas
cidades do sul. No Nova Iorque. No Londres. a cidade
do Mxico, cidades da ndia, Rio de Janeiro, na China. Essa
configurao social que a preocupao a ser enfrentada
agora: Como lidar com a expanso das fronteiras do capital
em reas com grande aglomerao social?
Aqui no Rio de Janeiro, tivemos a capacidade de enfrentar
coisas nunca antes vistas, pelo menos no nos mesmos termos.
Por exemplo, o caveiro. A coisa mais parecida com o cavei-
ro que temos notcias antes o mellow yellow que hoje est
l na Africa do Sul no museu do apartheid, que era o carro que
eles usavam durante a segregao para manter os negros em
seus guetos e os brancos em suas casas. um instrumento de
apartheid. E l que ns vamos fazer nossas compras quando
pensamos o Rio de Janeiro, quando pensamos em como fazer a
gesto urbana da cidade. O Rio de Janeiro hoje um laboratrio,
entre outras coisas, da gesto ambientada pela pobreza urbana,
aquela pobreza vizinha que est nos em tornos das reas inte-
ressantes para o capital. Ento de UPP a barreira acstica, uma
srie de tecnologias foram criadas nos ltimos dez/quinze anos.
Ento viver no Rio nos ltimos 10 anos significou viver em
uma situao muito intensa de luta, sendo ao mesmo tempo uma
27. Em referncia ao personagem blue do filme de animao RIO, da FOX.

80
cidade laboratrio do capital e uma oficina de resistncia. Foi na
resistncia dos camels, de muita gente que faz coisas na rua e
que transforma as ruas, como o do Leo Etope do Meier - que
um exemplo de como possvel reinventar espaos urbanos.
Em 1967 Henri Lefebvre publicou o seu ensaio seminal O
direito cidade. Esse direito, afirmava ele, era ao mesmo tem-
po uma queixa e uma exigncia. A queixa era uma resposta
dor existencial de uma crise devastadora da vida cotidiana na
cidade. A exigncia era, na verdade, uma ordem para encarar
a crise nos olhos e criar uma vida urbana alternativa que fosse
menos alienada, mais significativa e divertida, porm, como
sempre em Lefebvre, conflitante e dialtica, aberta ao futuro,
aos embates (tanto temveis quanto prazeroso), e eterna bus-
ca por um outro mundo possvel.
A partir da viso de Lefebvre, David Harvey sugere que o
conceito de direito cidade nos permite analisar de forma
integrada os processos de urbanizao e os processos de acumu-
lao do capital para, enfim, pensar a luta de classes no espao
urbano. Mais do que uma noo geogrfica, cidade um con-
ceito poltico. Mas o urbanismo de mercado est acabando com
a cidade enquanto espao da poltica. A mercantilizao da vida
est despolitizando a cidade.
O direito cidade muito mais do que o direito de acesso
aos recursos da cidade: o direito de reinventar a cidade. o
direito de mudar a ns mesmos mudando a cidade. um direito
coletivo de construir uma outra cidade possvel. O direito cida-
de permite, assim, conectar as distintas lutas urbanas em uma
agenda comum e libertar a cidade da ditadura da mercadoria.
Harvey trabalha com o conceito dos espaos de esperan-
a . O Leo Etope do Mier um dos grandes exemplos de
28

espaos de esperana no Rio de Janeiro, quando voc con-

28. HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Loyola, 2004.

81
segue com uma lona, luz, msica e uma srie de ideias ino-
vadoras, fazer uma praa que no reunia ningum virar um
ponto de ebulio do Mier, virar um espao de conhecimen-
to, de transmisso de memria, de cidade.
muito importante termos espaos como esse aqui, nesse
momento que estamos vivendo, porque acredito que o Rio
de Janeiro, nesse perodo, uma espcie de referncia para
todas as lutas urbanas do Brasil, muito importante que a
gente pense como se organizar melhor diante dos desafios
que esto colocados na luta pelo direito cidade no Rio de
Janeiro. E eu estou hoje aqui representando uma experincia
muito interessante chamada Ocupa Carnaval.
O Ocupa Carnaval surge como um dos filhotes de 2013.
Gosto de pensar junho de 2013 como um evento, um acon-
tecimento que ainda est longe de estar fechado, digamos
assim. Assim como maio de 1968, que foi um evento que at
hoje a gente faz referncia para poder explicar uma srie de
coisas que esto acontecendo nesse exato momento na nossa
sociedade, acredito que as jornadas de 2013, no Brasil, no Rio
de Janeiro, sero um evento que vamos ficar voltando mui-
to tempo, buscando entender seus efeitos de longa durao.
Ainda que esteja longe de ser completamente compreendido,
as manifestaes de 2013 me parecem apresentar essa ideia
de cidade rebelde de forma muito clara.
No momento em que o Rio de Janeiro se torna uma es-
pcie de emblema do empreendedorismo urbano, essa ideia
de transformar a cidade em uma oportunidade de negcio,
buscando ampliar ao mximo a valorizao do valor, fazer a
mais valia urbana explodir e transformando a cidade em um
balco de negcios, fomos obrigados a viver a cidade rebelde
que mencionei. Por mais confuso que tenha sido os aconteci-
mentos das jornadas de 2013, acredito ser possvel identificar
trs elementos comuns que pautavam os atos.

82
 Um elemento o protesto contra a precariedade dos ser-
vios pblicos fundamentais como sade, educao e, em es-
pecial, transporte. E essa do transporte interessante porque
voc sente o impacto no seu dia a dia. Ele foi privatizado e
piorou. Aumentam a passagem todo ano. O transporte pode
ser, assim, um exemplo claro das catracas que colocam na
cidade que a tornam uma maquina de produzir riqueza para
quem j rico. O transporte est cada vez mais precrio, cada
vez tem mais transito, e cada vez voc paga mais. Ento, no
foi a toa que, de todos os servios, o transporte tenha sido a
pauta principal, porque descarado o fetiche da mercadoria.
O segundo elemento so os impactos socioambientais de
mega empreendimentos promovidos por uma coalizao de
oligarquias locais com a elite global, os tais megaeventos.
Ento, de 2007 para 2016 era um megaevento por ano. Voc
tinha desde jornada catlica, jogos militares, copa das confe-
deraes at as olimpadas. Por ultimo, a violncia policial.
Por incrvel que parea, em uma sociedade urbana autorit-
ria, quando a policial utilizou de violncia exacerbada contra
manifestantes, mais gente foi para rua.
Esses trs elementos - os servios pblicos e a privatiza-
o, mercantilizao e precarizao desses servios, os im-
pactos socioambientais e o assalto aos cofres pblicos feito
por essa coalizao e, por fim, a violncia policial reprimindo
a liberdade de expresso - cruzaram a manifestao de 2013.
E foi ali, depois dessas manifestaes, que um grupo se jun-
tou e, acreditando na arte como forma de ao e pensando
em alternativas para que a mobilizao de 2013 no acabasse
com a chegada do vero, formou o Ocupa Carnaval.
A ideia era pensar como organizar o Carnaval, momento em
que a cidade est cheia de gente na rua, reinventando a rua por-
que o carnaval um ato poltico em si, sempre foi. Como pode-

83
ramos aproveitar isso para fortalecer as lutas dos movimentos
que estavam na rua em 2013 e vo continuar. Decidimos pensar
o carnaval como uma oportunidade de fazer militncia.
Pensamos em cortejos temticos como, por exemplo, a
Cabralhada, que veio da declarao do Cabral de que iria re-
nunciar na quinta-feira antes do Carnaval e, com base nisso,
decidimos fazer um cortejo com todos vestidos de ndios para
expulsar o Cabral29. Fizemos algumas alegorias com o POL-
VO que significava poder para o povo. O TATUDO ERRA-
DO que era o mascote da Copa do Mundo, o Fuleco. Fizemos
marchinhas trazendo diversas pautas distintas como a luta dos
camels, das mulheres, entre outras, e estamos fazendo isso h
4 anos, nas ruas e nas redes.
A ideia aproveitar o carnaval como uma forma de forta-
lecer as pautas, as lutas urbanas que acreditam que uma outra
cidade possvel, que apostam que o direito cidade um
guarda-chuva que nos permite fazer um debate transsexual,
um debate das mulheres, dos negros ou um debate do capital
e da propriedade privada. Apostar na arte interessante, por-
que ela permite que o dilogo com outros que no necessa-
riamente compartilhem de uma viso marxista. Se quisermos
rever o modelo de cidade, temos que conversar com essas
pessoas, os diferentes e os indiferentes, e acredito que a arte
um dos instrumentos mais interessantes de se fazer isso,
para ultrapassar barreiras, cruzar fronteiras, de voc quebrar
muros. Ter a capacidade de, com humor, com malandragem,
com sagacidade, poder fazer criticas e repensar questes que
j esto to naturalizadas, sensacional.
No final das contas, a arte e a luta que aposta na arte,
tem seus limites, claro, mas gosto muito da subjetivao, essa
29. http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-04-03/sergio-cabral-renun-
cia-ao-cargo-de-governador-do-rio.html

84
questo do simblico. Uma das coisas mais importantes quan-
do se est pensando poltica a imaginao. Quando aposta-
mos na arte, quando conseguimos desnaturalizar fundamen-
tos bsicos daquilo que ns somos, quando quebramos alguns
pressupostos, quando jogamos um pouco de purpurina e nos
permitimos repensar um viaduto, repensar uma ponte ou uma
praa com arte, conquistamos mentes e coraes para outro
possvel, para outro devir, para outra sociedade. Quebra um
pouco com uma srie de naturalizaes que o fetiche da mer-
cadoria nos impe, que as catracas nos foram, como achar
razovel o aumento de 20 centavos na passagem de nibus e
daqui a pouco no ter cobrador, no ter mais linha de nibus.
Para fechar, destaco o manifesto do Ocupa Carnaval que foi
construdo em praa pblica, em assembleia, de forma abso-
lutamente coletiva:
O Carnaval o mais belo grito do povo. Ocupamos as
ruas com estandartes, confetes e serpentinas, mostrando que
o Rio nosso. Suas colombinas e pierrs esto vivos e pul-
sam. Abaixo s catracas que transformam a cidade em um
grande negcio, onde o lucro prevalece sobre a vida, onde o
dinheiro mais livre que as pessoas. Enquanto capitalizarem
a realidade, ns socializaremos o sonho. Viva a energia da
rebeldia. Viva a criatividade das fantasias. Viva o Z Pereira
e o Saci Perer. A cidade no est a venda, nossos direitos
no so mercadoria. Folies, uni-vos. Ocupa eles. Ocupa Eu.
Ocupa Tu. Ocupa Geral. Ocupa Carnaval.

85
 O MOVIM E N TO D OS
C AME L S P E LO T R A BALH O E
PE L A C IDA DA N IA
Maria de Lourdes do Carmo30

Meu nome Maria, eu sou camel h 21 anos, trabalho na

cidade do Rio de Janeiro, sou mineira, mas com 11 anos de ida-
de fui morar em Japeri, onde morei durante 17 anos. Vim morar
no centro da cidade atravs de ocupaes de prdios, o que para
mim foi um lugar que eu consigo militar e cuidar dos meus
filhos, o que para mim super importante. Hoje eu tenho 42
anos, me de quatro filhos. Eu casei muito cedo, tive minha fi-
lha e vim para a rua porque, na poca, quando eu vim de Minas
Gerais para o Rio de Janeiro, eu vim trabalhar em casa de fam-
lia com apenas 12 anos de idade, cuidando da filha da famlia
que tinha 9 anos. Ou seja, a menina tinha quase a minha idade
e eu era responsvel por tomar conta da casa e da menina.
Alm disso, dormia extremamente tarde, porque, quando
a patroa chegava em casa, eu ainda tinha que esquentar o
jantar dela e limpar a loua. E para mim, com toda a dificul-
dade que eu passava com a minha famlia em Japeri, era mui-
to ruim estar ali. Eu chorava constantemente, eu s ia para a
minha casa em Japeri de 15 em 15 dias, e era muito dolorido
ter passado aquela vida que eu passei, com aquele trabalho.
30. Integrante do Movimento Unificado dos Camels (MUCA).

87
Eu lembro que a patroa disse para a minha me que deixaria
um tempo livre para mim noite para eu estudar, mas, na
prtica, no foi bem assim: eu conclu o meu segundo grau
depois trinta anos. Mas enfim, casei muito cedo, me separei,
e me vi na necessidade de mudar um pouco.
Eu trabalhava com faxina, de carteira assinada, mas na po-
ca no se recolhia nada em relao s empregadas domsticas,
de modo que nem fundo de garantia eu tinha. Nessa poca,
trabalhando em casa de famlia, eu tinha que optar entre pagar
o aluguel ou pagar algum para tomar conta dos meus filhos. E
foi assim que eu decidi ir para a rua, pois decidi que no mais
queria trabalhar para ningum. Eu lembro da primeira merca-
doria que eu comprei para trabalhar na rua:papel de presente
para vender no final de ano. Comecei a ganhar dinheiro dessa
forma e nunca mais quis voltar a trabalhar para ningum.
Ns falamos muito aqui de 2013, mas, para mim, o conhe-
cimento do meu direito de moradia, de ocupar a cidade, de
trabalhar, foi em 2003, quando comeou uma forte represso
contra os trabalhadores na rua, que s foi aumentando, com
o governo Conde e Cesar Maia - que hoje est l na Cmara
e at parece que nunca foi prefeito da cidade. Em 2007, por
conta do Panamericano, j comeou esse processo de limpeza
da cidade, essa organizao da cidade para os megaeventos
que, na realidade, s atrapalhou as nossas vidas.
Ainda em 2003, a represso maior na rua, perseguiu os
camels, foi um momento muito difcil. Eu estava grvida na
poca e fiquei os nove meses trabalhando na rua at o ltimo
dia de gravidez, porque eu tinha que me organizar para que,
quando o meu filho nascesse, eu pudesse ficar um tempo
tranquila com ele, sem trabalhar. Nesse perodo, eu acabei
tendo que utilizar muitas vezes a minha barriga como artif-
cio para tirar os camels da mo da guarda municipal e evitar

88
uma maior represso. A gente conseguia chamar ateno da
populao e eles vinham ajudar, defendendo camel.
Nesse processo, eu fiquei muito marcada pela guarda mu-
nicipal. Eu tive meu filho e, quando eu voltei para trabalhar na
rua, uma semana depois do parto, rolou um conflito grande na
rua que me fez entender que eu no podia mais ir trabalhar
com o meu filho. Com 15 dias do nascimento dele, eu estava
trabalhando e rolou um novo conflito com a guarda municipal
e, como eu estava recm operada, eu no consegui correr. O
guarda me pegou, me bateu, quebrou meu nariz e acabei vol-
tando para o hospital onde eu fui internada. Nessa ocasio, eu
fiquei pensando: A gente tem que ser respeitado nessa cidade.
Ai a ficha comea a cair. Estou na rua pelo meu direito de
trabalho. Considerando que eu preciso sustentar a minha fa-
mlia, como eu posso ser impedida pela guarda municipal de
trabalhar? A Prefeitura deveria incentivar a pessoa a trabalhar,
e no espancar quem est na rua tentando tirar o seu sustento.
Nesse momento em que eu retorno para as ruas, em 2003, o
governo Lula tinha acabado de comear, estava em seu primeiro
ano de governo e, nesse contexto, eu cheguei na reunio com
os camels e decidimos procurar o PT que era ali no centro da
cidade para iniciar uma organizao. Quando chegamos l, a
gente foi atendido e esclareceram que no faziam essa organi-
zao l, mas nos indicaram a CUT. Quando fomos na CUT, ns
conseguimos nos organizar e surgiu o Movimento dos Camels.
Mesmo com todos os problemas, eu no deixo de dizer, se no
fosse a CUT, o MUCA no existiria, porque ns no tnhamos
estrutura nenhuma, nenhuma formao, no tnhamos dinheiro
para advogado, enfim. E, a partir da, nos organizamos e com
isso veio ainda maior represso da Prefeitura. Eu lembro, no
primeiro ato em primeiro de julho na Cinelndia, tinha gente de
todas as partes ali na praa, foi um ato muito importante, com

89
mais de trs mil pessoas na rua, fazendo a a Prefeitura enxergar
aquilo como uma organizao e comeou a reprimir.
Logo depois, ns fizemos uma passeata na Prefeitura, tam-
bm com muita gente na rua, mas que aconteceu um conflito
muito grande com a polcia e a Guarda Municipal na porta. E
logo depois a polcia, junto com a Guarda Municipal, deteve
37 manifestantes e no outro dia 23 estavam presos. E isso foi
complicado, porque alguns camels com passagem na polcia,
por terem trabalhado com pirataria , acabaram respondendo a
processos no sendo mais primrios, o que, somado ao crime
de formao de quadrilha que estavam sendo acusados , dificul-
tou o processo para garantir a liberdade. Depois de seis meses,
quando conseguimos tir-los, a represso continuava e houve
a troca de governo com a entrada do Eduardo Paes - que de
paz s tem o nome. A primeira medida dele foi o choque de
ordem, estourando todos os depsitos da cidade, retirando a
mercadoria, levando muita gente falncia.
O Eduardo Paes fez um recadastramento, um processo muito
covarde que convocava, pela televiso, todos os desemprega-
dos, mas na realidade deixou muita gente de fora. Isto porque a
Lei 1876 tinha um critrio que maiores de 45 anos, regresso pe-
nitencirio, deficientes fsicos, tm que contar com tempo para
trabalhar na rua. Infelizmente, quando eu fui trabalhar na rua,
o ento prefeito no assinou minha carteira, no contabilizando
o meu tempo de trabalho na rua. Ento, assim, eu s consegui
minha autorizao em 2014, porque, nesse processo dos 23 pre-
sos, eu tinha um registro que dizia que eu era camel e isso foi
aceito como comprovante de trabalho de rua.
Ento quando a Prefeitura vem com o discurso de que eu con-
sigo trabalhar, porque eles me deram autorizao, eu digo no,
porque esse o meu direito, a cidade nossa. Temos que ocupar
esses espaos, sim, e vamos exercer este direito trabalhando.

90
 Hoje, com essa nova gesto, fica difcil avaliar se est pior
ou igual, porque se trata de uma poltica sem dilogo, que-
-no-sabe-de-nada. Ora, quando vamos em uma reunio com
o assessor do prefeito no h qualquer respeito, o tom de
deboche, e as questes problemticas continuam sem soluo.
Tenho a impresso de que se trata de uma gesto que no quer
negociar com as pessoas, e ns temos proposta de organizao
da cidade para apresentar ao prefeito.
Essa gesto do prefeito que no tem um programa poltico
est bem difcil. Tentam desorganizar a categoria dos camels,
que uma s, tentando um dilogo com a nossa categoria de
forma dividida.. Na semana passada, por exemplo, tivemos um
caso de represso, com apreenso das frutas de um camel. Eu
estive l e tentei dilogo com a guarda municipal que afirmava
estar fazendo isso para defender o seu trabalho que sustentava
sua famlia. Mas esse o ponto. Eu estava l para defender
o trabalho daquele camel, o meu, e o do guarda tambm.
coletivo. e Isso tudo indica que uma poltica de mais represso
por essa gesto. Sabemos da dificuldade que vai ser para gen-
te, mas continuamos relutante, no vamos abaixar a cabea
para esse governo, porque eles saem e quem fica somos ns,
quem constri essa cidade somos ns. Desde o dia em que eu
decidi que no queria mais lavar calcinha de madame na casa
dela, tambm decidi que queria vender calcinha e que no iria
mais abaixar a cabea para patro. Ento ns vamos continuar
ocupando aqueles espaos, sim, e o Movimento Unidos dos
Camels seguir defendendo qualquer um que esteja traba-
lhando na rua, porque ns vamos para rua por necessidade
para levar o alimento para sua casa.

91
 D I R E I TO C IDA D E : DAS
R UAS PA R A OS T R IB UNAIS
Alexandre Bernardino Costa31

Tratarei, academicamente, sobre a importncia dos movi-

mentos sociais para a construo de direitos. Quando se escu-
ta os movimentos sociais falando da construo de direitos,
fica desnecessrio um professor universitrio falar disso. Fica
redundante, mas, ainda assim, vou abordar o tema.
Apresentarei a experincia que temos na Universidade de
Braslia (UnB) sobre o projeto chamado de Direito Achado
na Rua, que um trabalho iniciado na dcada de 80 pelo
professor Roberto Lyra Filho, autor daquele livrinho chama-
do O que o Direito?32. Ele trabalha a dialtica social do
Direito, que tem uma base marxista, de construo social do
Direito, que estabelece o Direito no como uma identificao
com a lei. Estabelece o Direito como uma identificao da
construo social, da legtima organizao social da liberda-
de. Ento, quem protagonista do processo de construo
do Direito no a instituio. No so as instituies. o
povo na sua construo organizada por direitos e por rei-
vindicaes, que possam significar a sua libertao, a sua
emancipao. Ento, devemos ter critrios acadmicos e po-
31. Professor do Programa de Ps Graduao de Direito da Universidade de Braslia
(UnB). Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
32. LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995.

93
lticos que possam gerar uma compreenso desse fenmeno,
para que possamos identificar, por exemplo na Universidade,
movimentos sociais que fazem esse processo todos os dias33.
Dialogamos com parceiros que conseguem identificar isso
com clareza, mas, se montarmos uma mesa composta por
acadmicos e militantes de movimentos sociais e a colocar-
mos em um seminrio de dogmtica jurdica de Direito Pro-
cessual Penal, teremos, ao final, a criminalizao dos inte-
grantes da mesa. Teremos justamente o contrrio da constru-
o social, teremos Promotores de Justia, Juzes, Advogados
e Pesquisadores afirmando que essas pessoas so criminosas,
um grupo de baderneiros que deveriam ir para a cadeia.
Por que os militantes querem ir para a rua, esto querendo
inverter a ordem jurdica? Como assim? Vocs querem patro-
cinar a suspenso da ordem pblica? Vocs querem ocupar a
praa pblica para reivindicar direitos? Buscar moradia, dig-
nidade, igualdade e liberdade no espao pblico? Seria esse o
lugar do Direito? Temos que compreender como se d esse fe-
nmeno teoricamente, e na prtica como se d esse processo.
Esse um outro ponto que o Direito achado na rua tra-
balha. No h teoria sem prtica e no h prtica sem teoria.
Toda teoria uma prtica e toda prtica vem de uma teoria.
Ento, as duas no so dissociadas. Toda teoria tem uma prti-
ca. Toda prtica vem de uma teoria. A prtica dos militantes de
movimentos sociais tem uma teoria, ainda que no seja refleti-
da como na universidade. Ela tem uma teoria. Ns no Direito
temos que aprofundar essa parte terica para podermos gerar
33. O Direito no ; ele se faz, nesse processo histrico de libertao enquanto des-
venda progressivamente os impedimentos da liberdade no lesiva aos demais. Nasce
na rua, no clamor dos espoliados e oprimidos e sua filtragem nas normas costumeiras
e legais tanto pode gerar produtos autnticos, quanto produtos falsificados (isto ,
a negao do Direito no prprio veculo de sua efetivao, que assim se torna um
organismo canceroso, como as leis que ainda a representam a chancela da iniqidade,
a pretexto da consagrao do Direito). LYRA FILHO, Roberto. Desordem e processo:
um posfcio explicativo. In: LYRA, Dereodo Araujo (org.). Desordem e processo es-
tudos sobre o direito em homenagem a Roberto Lyra Filho. Porto Alegre: Fabris, 1986.

94
uma reflexo que possibilite o aprofundamento disso. isso
que tentamos fazer na Universidade que tem um compromisso
social. A produo terica realizada por meio de um Grupo
de Pesquisa consolidado e vasta produo bibliogrfica diri-
gida Universidade e aos movimentos sociais. Necessitamos
de aprofundar a reflexo para que possamos ter pressupostos
tericos que permitam avanar na conquista de direitos.
O outro pressuposto do Direito achado na rua o de que
a sociedade dividida em classes, que a sociedade dividida
entre opressores e oprimidos, e devemos ter um lado. E o
lado no vai ficar com os opressores. No vamos ficar do lado
de quem est oprimindo. Vamos ficar do lado de quem est
oprimido. Devemos ter a compreenso disso, que historica-
mente existe essa opresso na nossa sociedade. E temos his-
toricamente isso nos conflitos. E, s vezes, temos dificuldade
de identificar isso, que no to claro em todos os momentos
da histria. Devemos buscar isso, tambm academicamente.
Temos na universidade muito claramente a identificao de
como esse processo ocorre na sociedade e na prpria Univer-
sidade. Ultimamente, isso est cada vez mis claro.
Estamos vivendo um processo mundial, em que h uma
opresso cada vez maior. Uma excluso cada vez maior de
quem j era excludo. Quem est pobre, est ficando miservel.
Quem trabalhador est se tornando no trabalhador e exclu-
do. E quem j vivia na periferia da grande cidade est sendo
excludo da prpria cidade. Estamos vivendo um processo em
que o Direito est sendo utilizado para oprimir o trabalhador,
para gerar uma opresso por parte do empregador. A reforma
trabalhista feita para o mau empregador. E a reforma da pre-
vidncia social feita para acabar com o colcho de suporte,
que existe no Estado, que garante o mnimo para sociedade,
para que tenhamos um desamparo social cada vez maior. H
um volume de pessoas cada vez maior que ficar sem direitos.

95
 Devemos ter instrumentos acadmicos e polticos de par-
ticipao para que possamos reverter de alguma maneira
ou, pelo menos, identificar e lutar contra esses processos. E
o espao da Rua tem que vir para a Universidade para que
possamos criar um dilogo disso. Fazer com que gere uma
sensibilidade dos bacharis de Direito, que uma parcela de
muito difcil sensibilizao. O grande objetivo de vida de todo
bacharel em Direito ganhar trinta mil por ms, passando em
um concurso pblico. Para assim exercer o seu poder de man-
do e o seu status social numa sociedade dividida em classes
e que reconhece o seu status social como smbolo de poder
e de dinheiro e que se identificam com os donos do poder.
Assim vivenciamos socialmente essa reproduo de funes
pblicas remuneradas. claro que existem excees e ainda
bem que elas existem, mas somente na medida em que a
Universidade se torna a Rua que esse quadro se modifica.
Vou expor tambm o caso que trabalhamos em Braslia so-
bre direito moradia, que muito ilustrativo. o caso da Vila
Telebraslia, que comeou em 1956 num acampamento de uma
construtora de Braslia, a Camargo Corra. Acreditava-se que a
grande cidade planejada teria os trabalhadores construindo a
cidade e depois eles iriam embora. Eles iriam embora e volta-
riam para onde? Eles vinham para poderem alimentar as suas
famlias ou vinham solteiros para poderem viver ou garantir o
seu po. Depois eles voltariam para onde? E essa comunida-
de chamada Acampamento da Telebraslia acabou ficando,
no existia ainda o Lago Parano. O lago se tornou uma rea
nobre na cidade. Ficar beira do lago, porque Braslia uma
regio muito seca, ficar na beira da gua, alm de ser agrad-
vel, uma necessidade que acaba tornando aquela rea nobre.
E essa populao acabou ficando instalada no final da Asa Sul,
perto de uma rea de moradias caras, no centro da cidade e

96
do lado de uma regio nobre. E do outro lado fica a regio do
Lago Sul, onde as casas so enormes, e possui um dos maiores
ndices de desenvolvimento urbano no Brasil.
O ataque que se fez a essa parcela da populao para poder
desocupar essa rea foi enorme, em uma poca em que o Go-
vernador era Joaquim Roriz e o Secretrio de Obras Jos Roberto
Arruda. E que depois foi governador do Distrito Federal. J exis-
tia um projeto, que hoje se executa, de ocupao da orla do lago
por parte de condomnios, de hotis e de flats que ocupariam a
orla do lago com empreendimentos imobilirios. E no faz sen-
tido ter ocupao da orla do lago com a uma populao pobre.
Embora j houvesse populaes de trabalhadores rema-
nescentes de Acampamentos que permaneceram, o poder p-
blico estabeleceu uma estratgia, infiltrou lideranas. Criaram
uma nova Vila Telebraslia a 50 km do local de origem e conse-
guiram transportar quatrocentas famlias para l. Mas a comu-
nidade se uniu, criou uma associao, se fortaleceu. Tivemos
a oportunidade de participar neste processo, porque teve uma
liderana poltica que conseguiu aprovar um projeto de lei. E
esse projeto de lei foi vetado. Ele foi aprovado pelo parlamento
e vetado pelo Governador. Houve uma derrubada do veto e
depois houve a implementao no governo Cristovam Buar-
que. Ns, do Direito Achado na Rua, prestamos uma assessoria
jurdica para a comunidade, na poca. Conseguimos estabe-
lecer o nosso processo de aprendizado terico e prtico em
processo de assessoria jurdica junto comunidade. Auxilian-
do na titulao dos possuidores daqueles lotes. Possibilitamos
o credenciamento, a documentao de toda a populao dos
possuidores daqueles lotes, que eram historicamente organi-
zados pela prpria comunidade. E os alunos que participavam
do processo aprendiam no cotidiano da assessoria todos os
institutos que eram aprendidos em sala de aula na discipli-

97
na de Direito Civil. Jamais esquecido, porque o aprendizado
construdo na extenso universitria, junto comunidade
um aprendizado que no se esquece jamais34.
Na linha de pesquisa sobre direito moradia e Direito Acha-
do na Rua, Rafael de Acypreste fez uma pesquisa emprica sobre
Direito Moradia e o Poder Judicirio. Ele fez a anlise de casos
de Reintegrao de Posse do MTST - Movimento dos Trabalha-
dores Sem Teto, da reintegrao de posse do MTST, junto ao
Poder Judicirio pelo Brasil, no perodo de 2001 a 2014. Foram
32 casos. Ele fez uma anlise qualitativa desses casos.
Uma coisa so os movimentos sociais e a construo social
do Direito. E outra coisa o que enfrentamos institucional-
mente e vamos chamar teoricamente de antidireito. O Direito
no est escrito na lei. Ele est presente como processo de
construo social. O Direito pode estar inclusive contra ns,
por parte de uma instituio, que se diz porta-voz do Direito.
E, muitas vezes, o prprio Poder Judicirio. Nesses casos
exatamente isso que ocorre. Quando o Rafael de Acypreste35
faz essa anlise, ele nos mostra que, nos fundamentos da de-
ciso, o direito moradia sempre colocado diante do direito
de propriedade, quando ele colocado, porque os advogados
do MTST sempre reivindicam o direito moradia. E o direito
moradia ignorado diante do direito de propriedade. O Direito
de propriedade sempre argumentado em primeira linha, mas
quando argumentado se coloca diante do Direito de proprie-
dade e diz que o Direito de propriedade no pode ser violado.
E que o Direito moradia uma questo do Poder Executivo.
No uma questo do Poder Judicirio.
34. Sobre o caso em uma abordagem interdisciplinar ver COSTA, Alexandre Ber-
nardino e SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de (orgs). Direito memria e moradia.
Braslia: UnB, 2000.
35. ROCHA, Rafael de Acypreste Monteiro. Aes de Reintegrao de Posse contra
o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto: dicotomia entre Propriedade e Direito
Moradia. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-graduao em Direito. Universi-
dade de Braslia (UnB). Orientador: Alexandre Bernardino Costa. 2016.

98
 Em relao Dignidade da Pessoa Humana, inscrita na Carta
Constitucional, argumenta a deciso: por mais que se considere
o direito moradia como fator de dignidade da pessoa humana,
no h como justific-lo ao arrepio do direito da propriedade,
que igualmente considerado na Carta Constitucional.
Outra coisa muito caracterstica dos processos que, para
provar a propriedade, basta estar com o ttulo; para provar
a posse, tambm basta estar com o ttulo. Essa a interpre-
tao que o Poder Judicirio tem dado ao Estatuto da Cidade
e Constituio Federal, que sabe-se no ter essa literalidade.
Segundo esse entendimento, possuidor, portanto, quem apa-
renta ser proprietrio, no sendo necessrio o contato material
com a coisa. Isso dito em deciso judicial: A preocupao
com a vigilncia do imvel tambm constitui elemento que afir-
ma a no inteno do particular em ver sua propriedade ser
apropriada por outro, ainda que para fins de moradia. E ainda:
Exerceu a posse sobre o terreno, ainda que por intermdio do
zelador mantido no local. Ento, se eu tiver uma srie de pro-
priedades e colocar um zelador em cada uma, exero a posse,
e garanto que ningum vai ocupar. Eu tenho o exerccio e a
funo social garantida. o que fazem as grandes construto-
ras, a finalidade de especulao do terreno acaba assegurada
e o Poder Judicirio a reconhece.
Por que afirmo isso em relao ao direito achado na rua?
Porque 99% das pesquisas que abordam direitos de proprie-
dade no fazem esse tipo de trabalho, elas analisam os insti-
tutos, a lei e, no mximo, reconhecem a jurisprudncia como
verdadeira, porque boa parte dos atores do direito l o texto da
lei e os comentrios da lei feitos pela jurisprudncia como ver-
dades. Lemos no manual, que l a jurisprudncia e a lei como
verdades, e no questiona isso diante da realidade social. O
aprendizado do direito se d dessa forma, por isso os bacharis

99
so to antagnicos aos movimentos sociais. Por que? Porque
eles no confrontam o texto da lei com a realidade social e,
consequentemente, os bacharis em Direito provm do extrato
social superior, normalmente, e geram conflitos de classes e
conflitos ideolgicos, produzindo um consenso sobre o signifi-
cado desse texto legal e de como vai se dar essa aplicao, que
deve ser de uma forma excludente em relao aos setores mais
excludos e mais desfavorecidos da sociedade.
A situao vivenciada pelos movimentos sociais no Po-
der Judicirio revela a prioridade pelo Direito de Propriedade:
No h como justificar o arrepio do direito de propriedade
igualmente considerado na Carta Constitucional. O acesso da
populao carente moradia dar-se- dentro da ordem cons-
titucional e atravs de institutos legais de interveno na pro-
priedade privada alheia, ou seja, no compete ao magistra-
do verificar isso. Princpios basilares do Estado Democrtico
de Direito, entre os quais desponta o direito propriedade,
cabendo ao Poder Judicirio garantir a inviolabilidade do di-
reito propriedade. Nada justifica a invaso da propriedade
alheia, porquanto a propriedade privada, e mesmo pblica,
so garantias constitucionais legais; ou seja, ainda que na
Constituio estejam garantidos o direito moradia e a fun-
o social da propriedade, em nenhum momento esses prin-
cpios constitucionais so colocados frente a frente; o direito
de propriedade colocado de forma absoluta e os demais
ficam relegados a segundo plano, isso quando so relegados
a segundo plano, quando so considerados. Em vrios casos,
nem considerados so, isso foi uma concluso da pesquisa
tambm. Na maioria dos casos, nem considerados so.
A negao do reconhecimento do direito moradia se d por
trs razes principais: a ao das organizaes sociais, dos mo-
vimentos sociais, viola o direito propriedade totalmente, e a

100
inviabiliza a possibilidade da obteno da propriedade; o proprie-
trio legal no pode ser responsabilizado por uma questo social,
ou seja, mesmo que o proprietrio legal no esteja dando funo
social propriedade, ele no pode ser responsabilizado por uma
questo social que a ausncia de moradia, segundo o poder
judicirio; e o direito moradia apresenta demanda especial a ser
atendida por polticas pblicas de maneira regrada, e no pelo
Poder Judicirio, no compete a ele resolver a questo que de
outrem. Nessas decises o direito propriedade igualmente
protegido em seu sentido abstrato e formal, no sendo admitida,
em caso concreto, a violao do direito propriedade, e conse-
quentemente, segundo eles, ao Estado Democrtico de Direito.
Dessa forma, colocando em confronto essas duas possibili-
dades, fica sinalizada a construo do direito de propriedade, do
direito moradia, da dignidade da pessoa humana, por parte dos
movimentos sociais, o acesso cidade, por parte da construo
da cpula desse direito; e a construo do direito de propriedade
do acesso moradia, do acesso dignidade, por parte do Poder
Judicirio.

101
 - 3 -
E X PE R I N C IAS D E R E GULARIZAO
F UN DI R IA
 E XPE R I N C IAS DA
R E G UL A R IZ A O : O C AS O
D O NE P H U - U F F
Regina Bienenstein36

O tema da regularizao fundiria e da urbanizao de fa-

velas e outros assentamentos populares precrios tm estado
presente na pauta de reivindicaes por melhores condies
de moradia desde a dcada de 40, quando surgiram as primei-
ras associaes de moradores em favelas no Rio de Janeiro.
As experincias de urbanizao e a questo da regularizao
fundiria ganharam espao com a introduo de conceitos e
mecanismos na Constituio de 1988, que visavam facilitar
seu encaminhamento. Instrumentos como a usucapio urba-
na, desapropriao por interesse social e reas de interesse
social expressavam o reconhecimento da importncia e bus-
cavam tambm possibilitar e agilizar essas aes.
Apesar de muitos municpios terem introduzido em suas
leis orgnicas e planos diretores essas figuras, necessrio
reconhecer que sua aplicao ainda est em fase insipiente,
sendo relativamente poucas as iniciativas e aes concretas
no sentido do enfrentamento da questo fundiria.
36. Professora Titular do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
(PPGAU) e pesquisadora associada do Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais
da Universidade Federal Fluminense (UFF).

105
 Essas iniciativas tm geralmente acontecido mais em res-
posta a situaes emergenciais de conflito e/ou em decorrn-
cia da presso exercida pela populao organizada e mobili-
zada do que derivadas de uma poltica fundiria e habitacio-
nal clara. Quando acontecem, so frequentemente processos
longos que se arrastam por dcadas e vrias administraes,
praticamente recomeando a cada mudana de gesto. No
raro so interrompidos logo aps as primeiras aes, passan-
do para a populao a falsa impresso de problema resolvido.
Para efeitos desta apresentao, entende-se que, apesar das
tentativas recentes de retorno poltica de remoo, diante
da dimenso atual da informalidade habitacional, seria extre-
mamente difcil, quase impossvel, substituir, num curto per-
odo, o estoque de moradias representado por essa produo
informal. A alternativa que se apresenta vivel a melhoria
de sua qualidade, isto , empreender aes relativas no s
proviso de saneamento bsico, infraestrutura e recuperao
de moradias, mas tambm regularizao fundiria plena, isto
, ao redesenho urbanstico do assentamento e regularizao
jurdica da posse da terra.
No entanto, inmeros tm sido os obstculos enfrentados
em processos de regularizao urbanstica e fundiria de reas
ocupadas. Alm das caractersticas do processo de produo e
consumo da moradia popular, enquanto mercadoria, outros as-
pectos so problemticos, tais como os relativos defesa da pro-
priedade privada; estrutura administrativa como a fragmen-
tao e a especializao na diviso do trabalho, isolando cada
atividade e impedindo ou, pelo menos, dificultando a unidade
e integrao das atividades, e o poder paralelo e invisvel exis-
tente dentro dos governos, o que alimenta os privilgios indivi-
duais (MARICATO, 1996); cultura jurdica considerada arcaica
(ALFONSIN, 1997); ao enfraquecimento do movimento social

106
em geral e, em especfico, o de luta por melhores condies de
moradia; inexistncia de uma legislao urbanstica adequada
realidade dessas reas (MARICATO, 1996; ALFONSIN, 1997;
SMOLKA, 1999); ao processo de expulso branca decorrente
da dinamizao do mercado de terras e de sua valorizao em
funo da atuao do poder pblico (SANTOS, 1995: 272-278);
alm da lentido, do custo excessivo e da complexidade dos pro-
cessos administrativos e jurdicos com recuperao urbanstico-
-ambiental e envolvendo o aspecto scio organizativo (BED,
1995: 243-250). Todos estes fatores esto no rol de dificuldades
para a obteno de resultados mais efetivos em termos da regu-
larizao fundiria de assentamentos informais.
Para ilustrar tais percalos e obstculos, trago como exem-
plo a experincia desenvolvida pelo Ncleo de Estudos e Pro-
jetos habitacionais e Urbanos da Universidade Federal Flumi-
nense (NEPHU/UFF).
O NEPHU um ncleo de pesquisa e extenso, criado em
1986, a partir dos resultados e da repercusso de um primeiro
projeto, iniciado em fins de 1982, em resposta solicitao
de apoio tcnico da Favela do Gato, localizada em So Gon-
alo-RJ, que iniciava resistncia contra a deciso de remoo
pelo governo federal. Nessa experincia de mais 30 anos de
assessoria tcnica s classes populares na luta pela moradia,
originria do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFF, duas
questes tm estado presente: a resistncia contra remoo e
a luta pela regularizao fundiria.
Selecionei, para apresentar e ilustrar esta reflexo sobre a
questo fundiria em territrios populares, quatro casos que
ilustram a luta e as dificuldades enfrentadas. So eles: a Fave-
la do Gato, onde moravam 250 famlias e onde a experincia
da UFF comeou; o Projeto Pendotiba, onde o trabalho mu-
dou de escala, pois passou a envolver cerca de 5.000 famlias,

107
em que o conflito girava em torno da disputa pela terra com
os supostos proprietrios, dando origem ao movimento orga-
nizado de luta pela terra e pela moradia digna em Niteri, nos
anos 1990; em seguida, darei um salto para 2005, tratando de
Vila Esperana, So Gonalo, que retrata o completo descaso
do municpio com a questo do direito moradia; e finalizo
com a Ocupao Mama frica, em Niteri, que representa a
luta pela permanncia na cidade infraestruturada atravs da
ocupao de imveis abandonados.
O Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFF sempre abri-
gou a questo do direito moradia como parte do direito ci-
dade, reconhecendo que nossa urbanizao resultou seletiva
e excludente e fazendo uma crtica aos arquitetos e urbanistas
que progressivamente tm se tornado meros desenhadores de
pedaos da cidade (GLAUCO, 2000), inspirados num urbanis-
mo fashion ou urbanismo do mercado, conforme nos aponta
Maricato (2000), e onde o trabalhador pobre no tem lugar.
Algumas premissas tm orientado esse trabalho: (i) que
a habitao direito fundamental, parte da questo urbana e
tema interdisciplinar e transversal; (ii) que a gesto democr-
tica pode abrir espao para o debate de conflitos e interesses,
e criar uma esfera pblica de interao entre os cidados e
entre estes e o Estado; (iii) que haja o reconhecimento da fun-
o social da cidade e da propriedade; (iv) que fundamental
considerar a experincia e o conhecimento da populao na
sua luta por uma cidade (e uma arquitetura) inclusiva e justa;
(v) que o movimento social deve ser protagonista e sujeito
das aes; (vi) que o ambiente construdo pelas pessoas no
cotidiano, seus marcos simblicos e representaes indivi-
duais e coletivas devem ser sempre respeitados; e (vii) que
importante reconhecer a fora e o saber popular, enquanto
meio para avanar na luta pelo direito cidade, moradia e
a uma arquitetura dotada de misso social.

108
 Alm desses, reconhece-se a cidade enquanto local de
manifestao dos conflitos, de direitos e do cidado; o poten-
cial criativo do conflito que emerge de sujeitos coletivos que
resgatam a cidade enquanto arena poltica; a habitao como
parte da questo urbana, incluindo a unidade habitacional,
a questo fundiria, a infraestrutura e os servios urbanos;
a habitao como tema multidisciplinar e transversal; que
fundamental trabalhar com as pessoas em substituio ao
trabalhar para as pessoas e de praticar uma arquitetura e um
urbanismo que considere o ambiente construdo pelos grupos
sociais envolvidos, referenciada cidade popular.

1. PROJETO COMUNITRIO FAVELA DO

GATO
A experincia teve incio em fins de 1982, especificamente
com a chegada de um pedido de apoio tcnico da comunidade
Favela do Gato, situada no municpio de So Gonalo, vizinho
ao de Niteri, onde a UFF est situada. Ela estava sendo amea-
ada de remoo total, em decorrncia da construo do novo
traado da rodovia BR-101, no trecho Niteri-Manilha. Che-
gando UFF, o pedido da comunidade foi enfrentado numa
disciplina obrigatria de projeto que trabalhava a questo da
moradia. A partir dessa solicitao, os alunos passaram a de-
senvolver trabalhos acadmicos colocados pelas demandas da
populao, em sua luta pelo direito moradia, ou seja, a partir
deste momento, exerccios simulados foram substitudos no
atelier de projeto por projetos reais. Assim, a disciplina passou
a ser o foco catalisador e articulador de atividades de ensino,
pesquisa e extenso, logo se integrando Arquitetura e Urba-
nismo outras reas do conhecimento, como Engenharia, Direi-
to, Servio Social, Comunicao, Geografia, Cincias Sociais.
Os moradores, ao chegarem UFF, tinham uma pauta
de reivindicaes clara e sabiam que a estrada no atingiria

109
todo o assentamento (Figura 1). Importante destacar que esta
ameaa ocorria no perodo final da ditadura civil-militar, no
contexto das lutas pela redemocratizao, do fim do milagre
econmico e do planejamento enquanto prtica do Estado, sob
forte centralizao poltica e impedimento da participao po-
ltica e social. A fase era de transio para a democracia polti-
ca, com o fortalecimento progressivo do movimento sindical, o
surgimento do Partido dos Trabalhadores e o crescimento dos
movimentos sociais urbanos e a sua articulao a outros seto-
res da sociedade civil, momento de questionamento ao plane-
jamento, com suas prticas e instituies sendo vistas como
instrumentos de legitimao do regime poltico autoritrio.

Figura 1 Favela do Gato e rodovia BR-101

A Favela do Gato est localizada em terreno acrescido de

marinha, portanto, terra da Unio, cuja ocupao tinha sido ini-
ciada ainda na dcada de 1940 e, em 1983, tinha parte significa-
tiva de suas 250 famlias ligadas atividade da pesca, necessi-
tando estar junto ao mar. Ali era seu local de moradia, trabalho/
pesca e comercializao do pescado (produto de seu trabalho),
alm de conserto e manuteno de seus instrumentos de traba-
lho (remendo de rede e conserto de barcos) (Figuras 2, 3, 4 e 5).

110
 Figura 2 Praa de chegada e venda do pescado e Figura 3 Venda do peixe

Figura 4 Conserto de rede e Figura 5 Conserto de barco

As condies de moradias eram mais precrias, conforme

as casas se afastavam do mar. A energia era conseguida por
meio de gatos (ligaes clandestinas na rede pblica), da
o nome do assentamento, no havia redes de abastecimento
de gua, que tambm era obtida por meio de sangramento na
rede oficial, e o esgoto in natura corria a cu aberto.
A partir de estudos sobre o projeto da estrada, incluin-
do oficinas, reunies e assembleias com os moradores, foi
elaborada coletivamente uma contraproposta que previa a
alterao do projeto da estrada, isto , (i) a incluso de um
viaduto e a extenso de uma via paralela rodovia, ambos

111
visando assegurar a articulao do sistema virio do entorno,
seccionado pela estrada e (ii) a soluo para a drenagem,
que inicialmente lanava as guas pluviais da estrada direto
no assentamento. Alm disso, reivindicavam a regularizao
fundiria da parte remanescente da favela, o reassentamento
das famlias cujas moradias estavam na faixa de domnio e de
proteo da estrada para rea nas proximidades previamente
conhecida e que o projeto do novo assentamento fosse elabo-
rado com a participao da UFF (Figuras 6 e 7).

Figura 6 Situao inicial e Figura 7 Propostas

Foram necessrias vrias manifestaes e tentativas de

negociao (no se pode esquecer que estvamos no final
da ditadura e os tcnicos no eram afeitos ao dilogo com

112
a populao). Numa das manifestaes, conseguindo romper
o bloqueio da equipe de tcnicos do DNER (rgo poca
responsvel pelas rodovias federais), o projeto foi pactuado di-
retamente com o Ministro dos Transportes, numa clara deciso
discricionria, mas que resultou no atendimento das princi-
pais demandas: (i) a permanncia das casas no atingidas pela
estrada; (ii) a elaborao do novo projeto pelo conjunto dos
moradores com suporte tcnico da UFF; (iii) a possibilidade
de escolha pelos moradores sobre se desejavam ir para o novo
conjunto ou permanecer na favela, sendo para tanto, estabele-
cido um sistema de negociao e permuta entre moradores e
(iv) apoio junto SPU no processo de regularizao fundiria
da parte remanescente da favela (Figuras 8, 9, 10 e 11).

Figuras 8 e 9 Melhorias na Favela do Gato 1999

113
 Figura 10 Proposta Conjunto e Figura 11 Vista do Conjunto

Em 1984, 71 famlias se mudaram para o novo conjunto,

parte delas por opo, e em 1985 os moradores j comeavam
as melhorias, pintando suas casas, colocando cercas e muros e
se apropriando do centro comunitrio.
Aps a inaugurao da estrada, o projeto centrou na regulari-
zao fundiria da parte remanescente da favela, que tambm in-
troduziu inovaes, entre elas, realizar o redesenho prvio do as-
sentamento, resolvendo os problemas urbansticos l existentes.
A Favela do Gato evidenciou a total ausncia de poltica p-
blica voltada para a habitao de interesse social no municpio
de So Gonalo, uma realidade presente em parte significativa
dos municpios brasileiros. Na poca do desenvolvimento do
projeto essa realidade se estendia por um nmero de munic-
pios ainda maior (ainda no tnhamos a Constituio de 1988).
Isto deixava a classe trabalhadora merc das decises indivi-
duais e discricionrias dos gestores pblicos.
Na Favela do Gato, a mobilizao da populao, sua resistn-
cia e insistncia, associada ao respaldo da UFF, permitiram che-

114
gar a um resultado positivo, ainda raro nos dias atuais. Hoje, os
moradores so proprietrios plenos, mas continuam no sendo
reconhecidos como tal pela prefeitura, que no implantou qual-
quer melhoria. Recentemente, eles voltaram a ser ameaados de
remoo pela concessionria da rodovia, a AutoPista Fluminen-
se, que iniciou processo visando remover a faixa junto estrada.
Novamente, a assessoria do NEPHU-UFF, com o apoio da Defen-
soria Publica da Unio conseguiu sustar tal ao, demonstrando
que todas as casas esto fora da faixa de domnio da rodovia.

2. PROJETO PENDOTIBA
Nessa trajetria, a unio e o dilogo entre a universidade e o
movimento social permitiram, na dcada de 1990, interromper
processo de remoo de cerca de 5.000 famlias, residentes em
rea privada em Niteri, distribudas em 12 glebas, em regio de
expanso do capital imobilirio. As glebas esto distribudas em
rea de expanso das classes de maiores rendas, o que aumen-
tava a presso do capital imobilirio sobre elas, e a populao
estava sendo alvo de processos de reintegrao de posse e aes
de despejo, executadas em clima de violncia (Figura 12).

Figura 12 Localizao das glebas do Projeto Pendotiba

115
 Por meio de sua organizao, mobilizao e resistncia
conseguiram que o governo do estado, na primeira gesto
Leonel Brizola (1982-1986), emitisse um decreto de desapro-
priao por interesse social da terra ocupada. No entanto, o
governo seguinte (Moreira Franco), com base em questes
tcnicas, anulou o decreto, prometendo emitir outro. Este
novo decreto, no entanto, demorava a ser viabilizado, o que
poderia significar o retorno das aes de despejo. Foi nessa
etapa que o NEPHU comeou a participar, conseguindo ace-
lerar o processo de emisso do novo decreto.
Este projeto emblemtico pela escala e os desafios que
coloca, especialmente com relao a como viabilizar a parti-
cipao de, pelo menos, parte significativa da populao l
residente. O mtodo de trabalho priorizou o dilogo, a refle-
xo e os acordos coletivos, atravs de assembleias e oficinas.
Foram realizados cadastros de todas as famlias, alm de le-
vantamento topogrfico, pois ainda no contvamos com a
facilidade da informtica e das imagens de satlite.
Em termos de luta poltica, o projeto explicita as dificul-
dades e desafios enfrentados quando a terra privada. Mes-
mo sendo desapropriada para fins de regularizao fundiria,
a fora dos grandes proprietrios da terra impede que o pro-
cesso avance. Alm disso, a desarticulao entre os nveis de
governo e entre os diferentes rgos que tratam da questo da
habitao, alm da descontinuidade administrativa, dificulta
e obstaculiza o tratamento integral da questo da moradia. A
luta durou dcadas e conseguiu a titulao provisria de uma
das glebas (Monan Pequeno) e a realizao de parte das obras
do projeto de regularizao urbanstica (Figuras 13 e 14).

116
 Figura 13 , Proposta correo de risco de escorregamento e Figura 14 Projeto

de arruamento

Atualmente, os moradores ainda no conseguiram a regu-

larizao fundiria, mas a desapropriao por interesse social
realizada pelo governo do Estado beneficiou os moradores,
conseguindo estancar as aes de reintegrao de posse e as
ameaas de remoo.
O Projeto Pendotiba retrata com exatido o processo de
evoluo de nossas cidades e de obteno da moradia pelas
camadas mais pobres. O trabalhador pobre abre novas fron-
teiras, sem urbanizao ou servios, isto acontecendo com a
anuncia silenciosa do poder pblico e do capital imobilirio.
Quando a terra passa a interessar especulao imobiliria, a
expulso o passo seguinte.
O Projeto Pendotiba mostrou tambm que em Niteri se re-
pete o total desinteresse em tratar da questo da moradia para
os extratos subalternizados. Na verdade, moradia no faz parte
ainda da poltica pblica da cidade, que continua a depender

117
da vontade poltica e discricionria de quem est no poder.
Mostra tambm como a habitao de interesse social, quando
merece ateno, distribuda em diferentes instncias da m-
quina pblica (a regularizao fundiria pode ser tratada nos
trs nveis do Estado, o saneamento tambm pode ser respon-
sabilidade do estado ou do municpio, drenagem e pavimen-
tao ficam com o municpio e a melhoria habitacional com
o morador). Reafirma que a mquina administrativa pblica
em seus diferentes nveis completamente desarticulada, o
que emperrou ou mesmo impediu a concluso de um processo
que, a partir da desapropriao, poderia ter sido mais clere.
Por outro lado, a extrema lentido, a inrcia institucional e
a aparente segurana contra a remoo acabam por desarticu-
lar um movimento que j foi forte. Soma-se a isto a cooptao
de lideranas com o intuito no s de calar o movimento, mas
respaldar a proposta de cidade mercadoria, conforme ocorre em
Niteri hoje.

3. PROJETO VILA ESPERANA

Outro projeto emblemtico na trajetria do NEPHU o de
Vila Esperana, comunidade de So Gonalo, cujos projetos
tcnicos foram elaborados em 2006-2007, com o suporte da
Prefeitura, conseguido a partir da mobilizao da comunidade.
No entanto, a urbanizao ainda no foi implantada, apesar
de terem sido conseguidos recursos do Ministrio das Cida-
des para sua execuo.
Este caso reafirma a forma pela qual os municpios tm
tratado a questo da moradia: ou remoo, quando a rea
demandada pelo capital imobilirio, ou descaso total, apesar
dos apelos dos moradores.
Trata-se de um assentamento situada s margens da BR-101,
em terreno acrescido de marinha, portanto terreno da Unio sob

118
a guarda da SPU, delimitado como rea Especial de Interesse
Social, o que supostamente os colocaria em posio de receber
melhorias. L, em 2007, viviam 335 famlias, que ocuparam in-
clusive reas de risco (Figura 15).

Figura 15 Localizao de Vila Esperana

Apresentava (e ainda apresenta) situaes de risco de

inundao, ocupao sob as faixas de domnio e de proteo
da rodovia BR-101 e da rede de alta tenso (Figura 16). Vez
por outra surgiam boatos de remoo por algum projeto da
prefeitura ou do estado. Organizados em uma associao, seus
moradores conseguiram pressionar a prefeitura para, por meio
de um convnio de cooperao tcnica, viabilizar a elaborao
dos projetos de urbanizao e regularizao fundiria.

119
 Figura 16 Situao em 2007

rea com muitas situaes de risco, mas passvel de solu-

o, conforme proposta elaborada pela equipe de assessoria
em conjunto com a populao. O projeto resolve todas as
situaes de risco e trabalha tambm os casos de aluguel e de
um titular com mais de uma posse, casos que geralmente no
so tratados em processos de regularizao fundiria.
Nos casos de necessidade de reassentamento (a ser feito
em rea vizinha, tambm da Unio), as famlias escolheram
seus lotes e o modelo de casa que desejavam, entre duas al-
ternativas oferecidas.

120
 Apesar de todas as exigncias tcnicas serem cumpridas, de
a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) ter meios de destinar
suas reas para moradia de interesse social, de os moradores,
com o apoio do NEPHU, terem conseguido por duas vezes os
recursos necessrios para a implantao do projeto, tal soluo
no chegou a acontecer at a presente data (Figuras 17 e 18).

Figura 17 - Redesenho urbanstico e Figura 18 - Escolha de lote para reassentamento

Vila Esperana reafirma, de uma forma contundente, o de-

sinteresse e a contradio do Executivo Municipal. Por um lado,
a prefeitura investiu recursos pblicos na execuo dos projetos
e, por outro, no incluiu as obras na programao oramentria.
Alm disso, afirma que o projeto no prioridade,mas devol-
ve ao Ministrio das Cidades os recursos conseguidos para as
obras, no investindo sequer a contrapartida de 10% prevista.

4. PROJETO POPULAR OCUPAO MAMA

FRICA
A Ocupao Mama frica desafia propostas de elitizao do
territrio e o planejamento voltado para os negcios, dirigido a

121
quem vive da cidade, e no a quem vive na cidade. A comuni-
dade est localizada na regio de influncia de uma Operao
Urbana Consorciada, semelhante desenhada para o Porto Ma-
ravilha, que foi aprovada para a regio central de Niteri.
Assustados com as ameaas de remoo, inclusive com ca-
sos ocorridos em ocupaes prximas, os moradores procura-
ram o Nephu-UFF, e a comunidade passou a fazer parte de um
conjunto de projetos includos na parceria com o laboratrio Es-
tado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN) do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ.
O desafio era construir um projeto que conseguisse abri-
gar adequadamente 29 famlias que hoje vivem em extrema
precariedade (Figuras 19, 20, 21 e 22).

Figura19 Planta baixa e Figura 20 Vista externa da ocupao

122
 Figura 21 Vista externa e Figura 22 Vista interna

O Projeto Popular teve tambm os moradores como pro-

tagonistas do seu desenvolvimento, atuando como plane-
jadores populares e se manifestando em assembleias, ofici-
nas e reunies (Figuras 23 e 24). A partir desses encontros
coletivos foram elaboradas pelos estudantes, no escopo da
disciplina obrigatria Projeto de Habitao Popular do Curso
de Arquitetura e Urbanismo, seis propostas, sendo escolhida
uma delas, depois de revisada e ajustada pela equipe de pro-
fessores e bolsistas do NEPHU, (Figuras 25 e 26)

123
 Figuras 23 e 24 - Moradores discutem o projeto escolhido

Figuras 25 e 26 Projeto Popular de Arquitetura

O caso da Ocupao Mama frica expe o conflito a que

est submetida a parcela mais pobre da populao quando est
situada em rea objeto de projeto de revitalizao. Chegou a ser
encaminhada uma negociao com a prefeitura, mas a cada dia
a consecuo de um possvel acordo fica cada vez mais distante,
diante do cenrio municipal que privilegia o planejamento vol-
tado para a valorizao da cidade mercadoria e das mudanas
recentemente ocorridas em nvel federal, de perdas de direitos e
alteraes na legislao voltada para a regularizao fundiria.
Por outro lado, os moradores tambm discutem o tipo de
titulao almejado: aquele que correspondesse ao direito

124
moradia versus o da aquisio da mercadoria moradia. Os
moradores ainda no definiram se demandaro a propriedade
absoluta ou uma concesso ou ainda, se defendero a ocu-
pao/posse sem qualquer documento, com base na ideia de
que so legtimos ocupantes e assim, tm o direito de perma-
necer. O que significa cada uma das alternativas, os perigos e
os ganhos inerentes a cada uma das situaes, so questes
que esto na pauta das suas preocupaes.

CONSIDERAES FINAIS
Alm dos casos aqui brevemente expostos e discutidos,
poderiam ser acrescentados muitos outros, em municpios do
estado do Rio de Janeiro. Dentre os inmeros casos de asses-
soria realizados nos mais de trinta anos de atuao do NEPHU,
somente a Favela do Gato teve, at agora, seu processo conclu-
do. Isto demonstra as dificuldades enfrentadas para romper
a defesa da propriedade privada, enquanto direito individual
absoluto, apesar do arcabouo jurdico disponvel. E, agora,
temos a ameaa do desmonte do arcabouo jurdico constru-
do ao longo das ltimas dcadas e fruto da luta popular, com
a recente transformao da Medida Provisria n. 759, em lei.
Enquanto atividade acadmica, a experincia do NEPHU
busca romper a prtica de carter alienado do arquiteto e urba-
nista, a de reduo de sua atividade ao mero desenho de parce-
las isoladas a cidade; resgatar o compromisso social da Univer-
sidade e formar quadros capazes de trabalhar com a cidade dos
excludos e respaldar a luta pelo direito cidade e arquitetura
de qualidade; estabelecer relao entre o conhecimento terico
e a realidade emprica do universo urbano, social e institucio-
nal; incluir a cidade popular na pauta dos estudos acadmicos;
articular de uma forma real o ensino, a pesquisa e a extenso,
enquanto prtica politizadora e socialmente referenciada e res-

125
tituir, em forma de servios e de pesquisas relevantes para a
sociedade, o que a Universidade dela recebe.
Ao longo de seu desenvolvimento, vrios desafios foram
enfrentados: (i) a fugacidade das justificativas para remoo
e a completa desateno com relao ao direito moradia,
que confunde e enfraquece a luta da populao; (ii) o discur-
so ambiental e antipatrotismo de cidade, criminalizando os
movimentos de resistncia; (iii) a judicializao da questo
urbana e (iv) as incurses do poder pblico no sentido de
quebrar a unidade da comunidade, seja com ameaas diretas,
conforme aconteceu em diversas comunidade no Rio de Ja-
neiro s vsperas da Copa e das Olimpadas, seja pela coop-
tao de lideranas, como tem ocorrido em Niteri.
Somam-se a esses entraves: (i) resistncia do mundo aca-
dmico para lidar com a cidade popular; (ii) fragilidade das
fontes de fomento para extenso; (iii) a dificuldade em viabi-
lizar o constante dilogo entre o saber tcnico (do estudante e
do professor) e o saber popular dos moradores; (iv) a resistn-
cia dos acadmicos incluso do morador na equipe de tra-
balho, considerando-o protagonista e buscando compartilhar
o poder de deciso; (v) a resistncia para conhecer a cidade
real/popular e tentar apreender e trabalhar com as lgicas e
os conceitos da populao local, para, a partir da, estabelecer
um processo de trocas (de conhecimentos, saberes, experin-
cias, entre outros); (vi) o enfrentamento da perdas de direitos
a que a populao, especialmente a classe trabalhadora, est
submetida, inclusive a modificao da legislao referente
regularizao fundiria, a partir da transformao em lei da
Medida Provisria 756, recm aprovada; e (vii) o enfrentamen-
to do desafio da territorializao e do controle impostos pelo
narcotrfico e a milcia, como poderes armados.
Por fim, vale registrar que na necessria construo de
uma utopia possvel, voltada para o acesso terra e mora-

126
dia, a experincia do NEPHU/UFF demonstra a importncia
da Universidade pblica, socialmente referenciada, na cons-
truo e aperfeioamento de instituies que busquem a ga-
rantia de direitos sociais.

REFERNCIAS
BIENENSTEIN, Glauco.Espaos metropolitanos em tempos
de globalizao: um estudo de caso do Rio de Janeiro.
Tese de Doutorado. Rio de Janeiro, Universidade Federal
do Rio de Janeiro,2000.
BIENENSTEIN, Regina. Redesenho Urbanstico e Participao
Social em Processos de Regularizao Fundiria. Tese de
Doutorado. So Paulo, Universidade de So Paulo, 2001.
CANEDO, Maria Elisa Meira; BIENENSTEIN, Regina. Projeto
Comunitrio / Favela do Gato: Um Estudo de Caso, In:
Occasional Paper N. 9, Belfast: The Queens University
of Belfast, 1985.
GOTTDIENER, Mark. A Produo do Espao Urbano. So
Paulo: Ed. USP, 1993.
MARICATO, Ermnia. As ideias fora de lugar e o lugar fora
das ideias: Planejamento urbano no Brasil. In: ARANTES,
O.; VAINER, C.; MARICATO, E. 2000. A Cidade do Pensa-
mento nico. Petrpolis: Editora Vozes, 2000.
PIQUET, Roslia; RIBEIRO, Ana Clara Torres (organizadoras).
Brasil, Territrio da Desigualdade: descaminhos da mo-
dernizao. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., Fundao
Universitria Jos Bonifcio, 1991.
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; AZEVEDO, Srgio. A crise
da moradia nas grandes cidades: da questo da habita-
o reforma urbana. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1996.

127
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Fazendo a Cidade: Tra-
balho, Moradia e Vida Local entre as camadas Populares
Urbanas. Rio de Janeiro: Mrula, 2016.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Fobpole. O Medo Generalizado
e a Militarizao da Questo Urbana. Rio de Janeiro: Ber-
trand Russel Brasil, 2008.
VAINER, Carlos. Cidade de Exceo: Reflexes a partir do
Rio de Janeiro. In: Anais do XIV Encontro Nacional da
ANPUR. Rio de Janeiro. 2011.

128
 E XPE R I N C IAS DA
R E G UL A R IZ A O F U ND IRIA
NA DE F E N S O R IA P B LICA
D O E STA D O D O R IO DE
JA N E IR O
Maria Lcia Pontes37

Todos que trabalham com direito, e no s direito mo-

radia, mas com direitos humanos em geral, esto com muitas
dvidas na cabea. Eu me sinto assim, estou meio perplexa
com tudo o que est acontecendo no Pas e essa perplexidade
tem seu lado bom, que de nos obrigar a pensar mais, refletir
mais sobre os processos nos quais a gente est envolvido.
Direito moradia um processo que eu estou envolvida
desde 2007, mas todos ns estamos envolvidos neste pro-
cesso, j que moramos e vivemos em cidades. O ncleo em
que trabalho um ncleo que trabalha com direitos coletivos
envolvendo moradia no municpio do Rio de Janeiro e, desde
2007, o municpio do Rio de Janeiro sofreu um processo de
remoo muito forte, assim, pegando a chamada do semi-
nrio, regularizao para quem?, eu diria, regularizao
fundiria para quem e para o que?
37. Defensora pblica titular no Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) , da Defen-
soria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Graduada em Direito pela Universidade
Federal Fluminense (UFF).

129
 Como pensar a regularizao fundiria numa sociedade
onde vivemos com direitos mnimos, numa sociedade que
se baseia no princpio do mercado de consumo, e isso no
um chavo, s observar que a sociedade est fundada no
princpio de mercado: precisa-se vender, precisa-se lucrar.
esta a lgica da nossa sociedade. Por mais bonitinha que a
sociedade tenha se transformado durante os anos, a histria
foi transformando a sociedade, os direitos todos se construin-
do, se a gente olhar a gente v a mesma lgica da poca da
escravido: precisamos transformar coisas em mercadorias,
vender mercadorias, lucrar, lucrar e lucrar mais, isso,
assim que podemos resumir nossa sociedade.
Ns que trabalhamos nessa sociedade com direitos huma-
nos, direito moradia, direito sade, direito educao, com
temas que levam em considerao o ser humano, o indivduo,
vamos entrar em conflito, em crise, porque precisamos atuar
numa sociedade em que sua lgica gera cidades caticas, trans-
formadas por esta lgica do mercado. Pensando nos exemplos
que a Regina deu, So Gonalo, Itabora... se pensamos em
Itabora, lembramos do Comperj, o que foi o Comperj para
Itabora? No que se transformou a cidade de Itabora com o
Comperj? E o que era o Comperj? Por que o Comperj existiu?
Era para transformar a cidade em um lugar melhor para as
pessoas morarem ou era para que algumas empresas e pessoas
lucrassem? A resposta aponta a lgica da nossa sociedade.
Ento como pensar a regularizao fundiria dentro dessa
lgica de mercado? Quando afirmamos que vamos trabalhar
a regularizao fundiria para as pessoas terem segurana ju-
rdica das suas posses, ser que esse objetivo interessante
para o mercado? Interessa que essa populao tenha segu-
rana jurdica das suas posses? pessoas usadas como mo
de obra barata, que por exemplo, se mudaram para Itabora

130
para trabalhar no Comperj e que agora esto desempregadas
com a falncia deste empreendimento? Onde essas pessoas
vo morar? Elas vo morar aonde for possvel morar, aonde
for possvel garantir um trabalho, mais prximo do trabalho,
porque o local da moradia leva esse dado em considerao.
A Regina falou que, as pessoas procuram muitas vezes lu-
gares sem infraestrutura, nas favelas e periferias para morar,
mas lgico que essa procura considera o preo da moradia,
ningum quer morar em um lugar sem infraestrutura, no
isso, a questo que se procura o que se pode pagar eu pos-
so pagar uma moradia naquele lugar, ento eu vou morar ali.
Ento porque o pobre mora em lugares sem infra estrutura?
Porque o pobre no consegue pagar para morar em outro lu-
gar. a lgica de mercado, da poder de compra de cada um.
Ento, como vamos trabalhar a regularizao fundiria desta
populao? Isso interessa cidade?
A Regina falou que fez o projeto de regularizao de uma
comunidade em So Gonalo, que estava tudo pronto, tinha
dinheiro para executar o projeto e no se executou, por que?
Porque a Prefeitura incompetente ou porque no interessa
Prefeitura regularizar essa rea? Essa a grande pergunta.
No s incompetncia do Poder Pblico, ele pode ser in-
competente, mas no isso que define o trabalho de um r-
go pblico, o que define o interesse que motiva o projeto.
interessante o projeto? interessante para quem e para o
que? interessante ter uma cidade inclusiva ou excludente?
Porque se voc pensar a regularizao fundiria como um
processo, um instrumento do direito que vai incluir a arquite-
tura, a sade pblica com o saneamento bsico, ou seja, um
processo que deveria incluir vrios rgos tem-se que a sua
finalidade de dar a segurana jurdica para que as pessoas
possam ficar fixadas naquele territrio. Isso interessante

131
para o mercado? de interesse do mercado ter uma popula-
o pobre fixada em determinado lugar, como uma rea de
especial interesse social? Significaria dizer que aquele terri-
trio um territrio para a construo de moradias de traba-
lhadores, aonde outras tipologias construtivas no podem ser
realizadas, projetos para outras classes sociais no podem ser
executados. interessante? Claro que no interessante para
a lgica do lucro que movimenta o mercado imobilirio. En-
to porque que os processos de regularizao fundiria nor-
malmente no se finalizam? Porque no interessante para
o mercado que estes projetos se finalizem e a Prefeitura em
geral vai dar prioridade aos projetos que envolvem interesses
imobilirios, de construtoras e de grandes proprietrios, de
quem normalmente paga grande parte das campanhas eleito-
rais dos prefeitos e vereadores, Governadores e deputados e
at Presidentes, esse o mundo real.
Nesse mundo real, ns que trabalhamos com direito mo-
radia e com direitos humanos, porque moradia um direito
humano fundamental vamos ter que pensar como garantir que
os territrios sejam regularizados confrontando com essa lgi-
ca, para que o lugar de moradia tenha segurana jurdica, para
que a Prefeitura, ou outro rgo no possa chegar e dizer que a
famlia tem que sair por qualquer motivo, ou, havendo motivo
real, para que a famlia tenha direito a ser reassentado na pr-
pria Comunidade. interessante para o cidado ter um ttulo,
que pode ser de propriedade ou de concesso de uso, mas
porque o ttulo de propriedade sempre o ttulo escolhido?
Porque temos o mercado e quando se tem um ttulo de proprie-
dade este ttulo negocivel no mercado imobilirio, diferente
da concesso que se regula por regras prprias, com maior
controle pelo rgo que o concedeu, interessa muito mais ao
mercado o ttulo de propriedade porque o mercado poder o
absorver no processo conhecido como remoo branca.

132
 Por isso se desconstri uma legislao que estava sendo
construda desde antes da Constituio de 1988, uma legis-
lao de regularizao fundiria forte que pudesse ser usada
na defesa em processos de remoo, a regularizao fundiria
como um direito subjetivo das Comunidades, que ajudou no
processo de defesa de muitas comunidades do Rio de Janeiro.
Trabalhamos com vrias comunidades desde 2007 com essa
ideia de territrio consolidado pelo tempo e o tempo constri e
consagra direitos e a se voc pensar, por exemplo, na prescri-
o aquisitiva, se voc tem a posse de um lugar por um deter-
minado tempo poder adquirir a propriedade deste bem, ento
trabalhamos com o fato de que a comunidade est consolidada
e, portanto, tem o direito subjetivo de ser regularizada.
Defendemos essa idia e existia uma legislao que foi
paulatinamente construda para que essa questo do tempo
se transformasse em um direito concreto, com uma legislao
que dissesse: essa comunidade tem direito a ter uma infra-
estrutura bsica, a ser reconhecida como local de especial
interesse social e que, ao final, reconhecesse o direito das
famlias de terem o ttulo de suas moradias. Essa legislao
surgiu em 2009, a Lei 11.977 trouxe a consagrao de diversos
instrumentos urbansticos e especialmente consagrou o direi-
to subjetivo das comunidades a serem regularizadas.
O processo de resistncia remoo e o processo de se
enxergar enquanto sujeito de direito um processo histrico,
no comeou ontem e nem comeou em 1988 com a Cons-
tituio, ele comeou desde quando existimos como pessoa.
Ento esse processo foi sendo construdo e, a partir da Cons-
tituio de 1988, o direito cidade inclusiva, onde exista es-
pao para todos e para todas, ele foi se transformando em
legislao. O direito de fato se configurando enquanto direito
escrito e era importante em 1988 que tudo entrasse na Cons-

133
tituio, porque naquele momento de sada da ditadura era
importante ter uma legislao exaustiva que protegesse os
direitos fundamentais, ento foi-se construindo este direito
regularizao fundiria e, em 2007, quando fui trabalhar no
ncleo de terras, a grande tese de defesa era exatamente essa,
de que a comunidade consolidada no tempo tem direito
regularizao fundiria e urbanstica, o que foi se consolidan-
do no tempo e ganhando espao nas nossas peas jurdicas.
Essa defesa ficou cada vez mais forte quando comeamos
a trabalhar com parceiros arquitetos e engenheiros, desen-
volvendo uma parceria que nos fornecessem instrumentos
tcnicos para argumentar nos casos concretos no Judicirio,
mostrando com argumentos da engenharia e arquitetura que
a rea no era de risco, porque existia uma assessoria tcnica.
Ento fomos construindo uma experincia de trabalhar a
regularizao fundiria como um instrumento de defesa das
comunidades, isso fundamental e, pensando um pouco so-
bre o que a Regina estava falando, o processo de regularizao
fundiria de comunidades pobres to conflitante e demanda
uma discusso to intensa na sociedade que se transforma em
processo de luta por outros direitos. Porque numa cidade exclu-
dente, que deveria ser inclusiva, as pessoas estarem fixadas no
seu territrio possibilitam que demandem por outros direitos.
Por exemplo, se voc tem uma populao fixada num local,
voc tem que ter os hospitais que atendam aquela populao,
as pessoas passam a ter rostos, no so populaes que esto
morando em qualquer lugar, uma populao fixada no local,
ento, precisa ter acesso escola, ao hospital e a voc passa a
ter uma pessoa reconhecida naquele lugar, considerada para a
produo das polticas pblicas daquele local.
Isso fundamental para transformar a sociedade como
um todo e no estou falando s em direito moradia, estou

134
falando no direito existncia como ser humano, o que o di-
reito chama de dignidade da pessoa humana. Se temos pesso-
as que conhecemos, que sabemos o nome, que tenha o ttulo
de sua moradia, seja de concesso de uso ou de propriedade,
pode ser articulada a partir dessa existncia, dessa fixao,
outros direitos, e cada um passa a ter importncia naquele
lugar, passa a ser considerado naquele lugar e, por isso, os
processos de regularizao no chegam ao final, porque no
interessante para as cidades que essa populao possa ter
rostos, falar e demandar seus direitos.
S para ilustrar o que eu estou falando, eu estava passando
com uma amiga em Ipanema e Ipanema est com muito mo-
rador de rua, no sei porque exatamente, a ela falava assim
para mim: caramba, essas pessoas agora ficam aqui, quer
dizer essas pessoas, pessoas que transitam ali. Se essa pessoa
que transita ali passa a ter uma residncia fixada ela aque-
la pessoa, ela deixa de ser algum que transita no bairro, ela
passa a ser uma pessoa que mora no bairro e que precisa ser
considerada nas polticas pblicas, na poltica de educao, na
poltica de sade. Ento, essa a importncia da regularizao
fundiria, fundamental que as pessoas tenham o seu local
fixado, o seu direito moradia reconhecido, porque a partir
desse direito outros direitos vo se estabelecer e isso , de uma
certa maneira, libertador e transformador, porque com isso es-
sas pessoas determinadas vo interferir nas polticas pblicas.
Por isso a regularizao fundiria importante para as Cidades.
Pensar a regularizao fundiria no s pensar que a
pessoa vai ter o ttulo de sua casa, no, a pessoa vai ter sua
casa, seu ttulo, e, a partir da pode ter a sade, a educao,
pode influenciar nessas polticas, ela vai passar a ser uma
moradora daquele lugar e vai passar a no ter o seu direito
moradia to ameaado e apesar dos projetos de regulariza-

135
o, como a Regina falou, serem demorados, burocrticos e,
eu diria, na grande maioria no chegam ao final, devemos
continuar trabalhando para que eles existam.
Tenho a experincia de usar a regularizao fundiria
como argumento de defesa, do direito subjetivo a regulariza-
o fundiria contra remoes arbitrrias. E qual o processo
que acompanhei do incio ao fim desde 2007, que iniciou e
finalizou a regularizao fundiria? Nenhum! O exemplo da
Vila Autdromo, que at difcil de falar, porque resultou na
expulso de quase a totalidade da populao, restando apenas
22 famlias, que resistiram a todo tipo de presso da Prefeitura
as empresas, provando que era possvel vencer a especulao
imobiliria e a presso do Poder Pblico, bastava ter a fora de
no desistir e no vender seu direito. E qual sempre a lgica?
E falar de Vila Autdromo sempre complexo, porque tem
vrias questes envolvidas, mas qual era a grande questo de
Vila Autdromo? O mercado imobilirio! E qual era o grande
argumento da defesa? Uma defesa intransigente permanncia
no territrio. No sei se todo mundo aqui conhece Vila Aut-
dromo, uma comunidade na Barra, que ficava ao lado do
Parque Olmpico, que, por causa no s do Parque Olmpico,
porque, na verdade, a ameaa a Vila Autdromo comeou em
1993, ento no tinha Olimpadas no Rio de Janeiro ainda, mas
por estar localizada em um local de grande interesse econ-
mico, que a Barra, estava numa rea que o mercado queria
negociar apesar de ser uma rea pblica.
A voc pensa no mercado, olha, eu diria, apesar de no
ser pesquisadora, mas pela experincia de defensora pblica,
trabalhando com conflitos fundirios, que 90% das reas so
pblicas e so ocupadas por particulares e so, na verdade
ocupaes iniciadas por processos de grilagem. Tanto na rea
urbana como nas rurais, as reas pblicas so apropriadas

136
por grandes grileiros que em parceria com o Poder Pblico se
fixam nestes locais e quando trabalhadores sem terra, como
o MST ocupa rea abandonada criminalizado por que esto
fora do mercado criminoso e hipcrita.
O histrico da terra no Brasil esse, a maioria terra da
Unio, e por que interessante que seja? Porque a a terra vai
para quem o governo quer que v e o governo no uma abs-
trao, o governo real. O governo ocupado por pessoas re-
ais, que possuem interesses reais e muitas vezes esse governo
legaliza ocupaes ilegais de grandes grileiros, seus parceiros,
nos cinco meses que estive na superintendncia Regional do
Rio de Janeiro do INCRA, vi de perto como funcionam os pro-
cessos administrativos do rgo que deveria fiscalizar a ocu-
pao das terras rurais e fazer a reforma agrria, processos
desorganizados e irregulares, para facilitar a ilegalidade fluir.
Ento, por isso falar de regularizao fundiria para a po-
pulao de baixa renda quase falar em revoluo, numa so-
ciedade onde o mercado domina e onde a propriedade privada
to valorizada e, por isso que no se consegue avanar,
porque se constri uma legislao e a os representantes do
mercado e dos grileiros apresentam uma Medida Provisria
para derrubar tudo, porque no interessante ter uma legisla-
o forte para dizer que uma comunidade tem direito subjetivo
regularizao fundiria, nem to pouco que uma populao
tradicional tenha direito a permanecer em seu territrio.
como se os donos do poder nos dissessem: olha, eu deixei
vocs brincarem de fazer leis e de falar de regularizao fun-
diria, mas agora vamos pegar as terras e ponto final, o que a
gente pode fazer dar ttulo para todo mundo, que para todo
mundo vender e ponto. No existe direito subjetivo a nada.
Como a Regina falou, no vamos para casa chorar! A gente
est aqui para pensar o que fazer nessa realidade, nesse mo-

137
mento que vivemos no Brasil. O que fazer para que a regulari-
zao fundiria, que um direito subjetivo construdo por ge-
raes na resistncia e tambm nas pesquisas, debruado por
estudiosos, que pegam a realidade para fazer uma lei, como a
Lei n. 11.977, que a Lei chamada Minha Casa Minha Vida,
que foi construda por pessoas que trabalhavam o direito
cidade democrtica e inclusiva e a quis transformar essa ideia
em legislao, colocando na legislao as regras para facilitar o
processo de regularizao fundiria. E quando o mercado diz
que no interessa mais essa ideia e essa legislao no cabe
mais na realidade deles. E a gente vai fazer o que?
No uma realidade fcil, mas temos uma luta anterior,
um processo que j vem sendo construdo. O que que a gente
pode fazer para que isso continue? A regularizao fundiria
um processo de incio, meio e fim, ento vamos precisar ven-
cer outras batalhas que so grandes na sociedade e o Semin-
rio hoje nos ajuda a pensar, a partir da realidade, as solues
que podemos trabalhar, quais seriam elas? Como fazer isso?
A populao de um modo geral, que mora em favelas,
que mora em periferias, que, na verdade, no tem interesse
na regularizao fundiria porque no quer pagar luz e gua,
isso uma realidade e acaba contaminando a populao. A
populao sabe que a regularizao fundiria termina sendo
um processo de expulso para eles e por isso tambm no
to interessante para eles que aquele territrio seja regulari-
zado no aspecto do ttulo, o que desejam geralmente so as
obras de infraestrutura, pavimentao das ruas, saneamento,
dentre outras. E o que fazer e como fazer para que essa po-
pulao, apesar dessa dificuldade, deseje a regularizao e
faa uma forte presso para que isso acontea? Esse um
questionamento que precisamos fazer.

138
 Eu tambm no tenho resposta para tudo. No Ncleo de
Terras a gente trabalha com a regularizao fundiria como
uma tese de defesa e, na verdade, a tese concreta da regula-
rizao fundiria sempre esbarra exatamente nisso, esbarra
em para que a gente vai fazer a regularizao e para quem?
Hoje a grande questo : temos uma legislao que trabalha
a questo da regularizao fundiria, que est ameaada pela
Medida Provisria, ok, mas temos essa legislao. Mas tem
uma outra questo, que a questo real, que por que para
a populao isso no to interessante assim.
Ser que estamos percebendo como fazer e o que discutir
a partir disso? Por exemplo, se a populao mais pobre que
usada como mo de obra barata e no se fixa muito tempo
num local, o que dificulta que pensem na regularizao fun-
diria, por ser um processo longo e desgastante. Ento, para
trabalhar a regularizao fundiria, precisa considerar essa
realidade, que a realidade do mercado, e a gente no con-
segue falar sobre isso porque parece uma coisa que ah, isso
no faz parte do meu trabalho, no vou falar sobre isso. Mas
precisamos falar e pensar sobre isso. A regularizao fundiria
termina sendo um processo de luta poltica, no s de luta
pelo direito concreto de um morador, mas um processo de luta
poltica por uma sociedade diferente, uma sociedade na qual
as cidades no sejam s dormitrios para os pobres, mas que
sejam lugares de fixao, lugares de moradia efetiva onde, a
partir daquele lugar, essa pessoa consiga exercer os seus outros
direitos e existir enquanto cidad, o que mais importante.
Ento, toda vez que uma comunidade ameaada de re-
moo e a Prefeitura, o Estado ou at o particular chega na
casa da famlia e fala voc no tem direito a nada, voc tem
que sair daqui, isso dizer para aquela pessoa que ela no
pode existir ali, que ela no tem direito existncia. Ento

139
essa violao termina refletindo em outras questes e direi-
tos, fazendo com que a regularizao fundiria tenha uma
importncia que transcende o direito ao ttulo da moradia.
Na verdade, no s urbanizar e dar ttulo para as pes-
soas. Precisamos chamar essas pessoas para discutir a so-
ciedade como delas tambm, o que, na verdade, no nada
interessante para o capital, que essas pessoas que so utiliza-
das como mo de obra barata passem a se sentir portadoras
de direitos, porque a fica mais difcil de dominar e, por isso,
muitas vezes temos processos to esculhambados de regula-
rizao fundiria desprestigiados pelos Poderes Pblicos.
No s um mero papel que a gente quer que resulte
da regularizao fundiria, a gente quer que esse processo
traga a pessoa para a sociedade, que ela tenha direitos, que
ela exija os seus direitos, que ela seja uma pessoa humana
e no seja mais aquele transeunte que eu falei que est em
Ipanema pedindo dinheiro porque no tem trabalho, mora
no sei onde e daqui a pouco passa a morar na rua. E a
uma sociedade que vai se transformando, uma sociedade
catica, uma lgica catica. precisamos fazer com que essa
lgica v para um outro lugar e a regularizao tentar um
pouco isso, claro que no o nico instrumento, mas um
dos instrumentos e importante que a trabalhemos com ele
e que a legislao construda com tantas dificuldades possa
ser aprimorada e no destruda para dar lugar a titulao sem
urbanizao e segurana.

140
 - 4 -
D ESCO N STR UIN D O A MEDIDA
P R OVIS R IA N . 759
 E O GO L P E C H E G O U
NA PO L T IC A U R B A N A :
A QU E V E IO A N OVA
L E I N AC IO N A L D E
R E G UL A R IZ A O
F U N DI R IA?
Alex Ferreira Magalhes38

Tudo o que eu disser aqui ser dito sob aquela famosa

clusula salvo melhor juzo, que os advogados adoram usar,
e acho importante que usem como sinal de desconfiana com
as prprias certezas e de respeito pelas opinies discordantes,
que tudo o que no temos visto no debate poltico momen-
tneo no Brasil. Por exemplo, ontem, a MP 759/2016, que es-
tamos discutindo aqui no seminrio, ela estava em pauta no
plenrio da Cmara dos Deputados, quando foram marcadas
vrias sesses extraordinrias para votar essa medida provi-
sria e mais outras nove, por que seno elas vo perder os
efeitos, pois at o final desse ms vence j a prorrogao de 60
dias. So nove medidas provisrias, editadas no final do ano
passado pelo governo Temerrio, ento tem que correr, atro-
pelar o processo mais do que j atropelam, no discutir nada
muito a fundo e calar as vozes discordantes, para poder fechar
38. Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/
UFRJ) e membro do Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico (IBDU). Doutor em
Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ).

143
dentro desse prazo, num contexto em que j tem l a reforma
trabalhista e a da previdncia, que so pautas prioritrias, e
num contexto de grande desgaste poltico do governo federal.
Ento, s para tentar trazer um pouco de boas notcias,
que na mesa anterior os palestrantes se perguntavam se exis-
tiam, naturalmente o cu no est de brigadeiro para o outro
lado (o do governo), o outro lado tambm tem l suas di-
ficuldades. A MP 759 poderia estar em votao precisamente
agora, mas no entrou em discusso agora de manh como
estava previsto, enfim, deve se estender ao longo dessa sema-
na. Para quem quiser acompanhar, a TV Cmara transmite as
sesses em TV fechada e internet, e vale a pena acompanhar
as discusses, em que pesem as muitas baixarias. Os parla-
mentares ofendem uns aos outros hoje em dia sem a menor
cerimnia, acabou qualquer pudor, se que j existiu, ento
esse hbito de ter um mnimo de considerao pela divergn-
cia alheia um hbito importante em que pese o formalismo.
Quero comear discutindo o seguinte: o que a MP 759 re-
presenta? Primeiro, uma tentativa de implantar no Brasil um
novo modelo de regularizao fundiria e, junto com isso, um
novo conceito de regularizao fundiria, novos instrumentos,
novos princpios, todo o famoso arcabouo legal e conceitual
sendo modificado. Essa a maneira como eu vejo o projeto e a
tentativa ensejada por trs dessa MP, de dezembro do ano pas-
sado. E com isso rompe com o modelo anterior, com um mode-
lo que eu entendo vinha sendo construindo desde a dcada de
1960, quando se comea a falar de reforma urbana no Brasil, l
com o famoso seminrio do IAB (que no foi s no Hotel Qui-
tandinha, em Petrpolis, mas teve um em So Paulo tambm).
Desde l vinha uma construo que vai desaguar no que
ns tnhamos at o golpe, at um ano atrs, em maio de 2016,
e era um modelo que tinha problemas, mas que tambm ti-

14 4
nha vrias qualidades, a comear pela sua herana, sua tra-
jetria acumulativa, que foi sendo desenvolvida ao longo de
quase seis dcadas. A MP representa uma tentativa de jogar
isso tudo fora, descartar, superar, derrotar esse modelo e se
aproximar de outros, que eu, at tentando dialogar com as
falas anteriores, chamaria de ps-desotianos.
O Hernando De Soto apareceu na dcada de 90, com gran-
de prestgio, e o prprio patrocinador da obra as agncias
financeiras multilaterais achou que aquilo era um engodo,
uma fraude, palavras deles prprios, no minhas, s estou re-
produzindo. Ento teve toda uma crise daquele modelo, aque-
le modelo no teve um grande flego, embora muita gente te-
nha comprado a ideia: no s no Peru, mas no Brasil tambm,
ns vamos olhar a legislao de vrios municpios e diremos
isso aqui De Soto na veia. Ento muitos compraram a ideia,
embora no tenham conseguido avanar muito, ao contrrio
do caso peruano. Por aqui esse modelo teve dificuldade de ser
implantado, bom que se diga, mas ele no atacava todos os
pontos, como agora se tentou atacar com a MP 759.
Recentemente apareceram outros modelos com um pouco
mais de fora: por exemplo, eu chamaria ateno para uma
coisa que vale a pena ns estudarmos e levantarmos mais
informaes, que o chamado modelo de governanas de
terra, ou governana fundiria, que uma concepo mui-
to forte no ambiente europeu e que est sendo trazido ao
Brasil basicamente por um ncleo da UNICAMP, cujo gran-
de lder participou da pequena comisso que elaborou a MP,
os 16 notveis, que at na prtica foram menos do que
16. Trata-se de uma outra vertente, que tem todo um recorte
conceitual prprio e que no perodo recente, no contexto do
golpe, tem tido um peso crescente no mbito dos governos
de alguns estados, hoje, talvez, at maior do que esse reper-

145
trio que chamei de desotiano. um modelo um pouco mais
sofisticado que o anterior, mas tambm a apropriao dele,
a incorporao dele na MP, no foi l muito feliz, e tenho
observado que at que seus prprios defensores no ficaram
muito satisfeitos com a MP 759, que representaria uma recep-
o bastante parcial desse modelo.
Eu tambm diria que, por trs da MP 759, h uma tentativa
de diluio de qualquer smbolo no s de poltica urbana, mas
de poltica pblica, que tenha sido legado pelos governos Lula
e Dilma. Por fora de um convnio que ns temos, desde 2015,
entre a UFRJ e o Ministrio das Cidades, ns tivemos que fazer
algumas reunies em Braslia, e fora de Braslia, com os atuais
quadros dirigentes do Ministrio, e ns percebemos esse com-
ponente, que tinha essa histria de retirar de cena qualquer
vestgio do lulismo (ou do petismo) e botar outra coisa, deixar
outro smbolo e apagar da histria os smbolos anteriores.
Em nome disso o que voc acaba fazendo revogar toda
uma construo que estava na Lei 11.977, que vigorava h
menos de oito anos, ou seja, um modelo que, na sua ltima
verso, em seu ltimo desenho normativo, ele tinha pouco
tempo de experimentao, um tempo que no permite uma
avaliao, no dava para dizer o que o discurso governista
afirma hoje: ah, a legislao que existia era um entrave
regularizao. No d pra dizer isso, no teve experimento
suficiente que permita essa afirmao, ento forar a barra
e uma mudana prematura, o que nem um fato novo na
nossa histria: ns muitas vezes propomos reformas sem ter
uma avaliao clara, sem permitir um tempo de maturao,
sem testar com seriedade o que se se quer reformar, enfim,
mudanas atropeladas e que podem acabar gerando mais re-
trocessos do que avanos, pondo a perder coisas importantes
que ento existiam. Como foi mencionado aqui nas falas an-

146
teriores, at existia uma discusso de reviso da Lei 11.977,
mas de maneira pontual, de maneira cirrgica, com uma ra-
cionalidade muito mais clara e muito mais consequente do
que essa proposta colocada agora via a MP 759.
Ento, digamos que a regularizao tivesse problemas, e
ela tinha e tem problemas, que foram muito bem apontados
aqui nas falas anteriores, a Regina Bienenstein apontou vrios
problemas, a Maria Lcia tambm, s que tem uma questo de
estratgia ou de mtodo envolvida a: a mudana da Lei que
vai nos permitir enfrentar melhor esses problemas? A mudan-
a da Lei a resposta para os problemas que esto colocados
para a regularizao fundiria no pas? No vamos tapar o sol
com a peneira, a regularizao no Brasil tem uma centena pro-
blemas, mas a mudana da Lei que representa uma alternati-
va de enfrentamento, de superao desses problemas?
A tem uma bola importante rolada para o campo do
Direito acho que para o governo a lgica no foi muito
essa, mas para ns que somos do campo do Direito tem essa
lgica de combater as coisas com a Lei: temos um proble-
ma, faamos uma Lei para resolver os nossos problemas.
o fetichismo da Lei. Existe a um necessrio refinamento das
nossas leituras do mundo, que importante sobretudo no
campo do Direito, para que no reproduza essa ideia e no se
aceite essa propaganda, no se compre o peixe podre que est
sendo vendido. Contaria muito mais para o aprimoramen-
to da regularizao fundiria voc continuar pensando, por
exemplo, no desenvolvimento institucional dos municpios,
no aparelhamento devido dos municpios para dar conta da
regularizao, aparelhamento seja financeiro, de recursos hu-
manos, de treinamento, de logstica, em N aspectos, tudo
isso contribuiria muito mais do que uma mudana normati-
va, ento acho que esse um ponto importante para ns pen-

147
sarmos e refletirmos sobre a proposta de um novo marco
legal para a regularizao fundiria no pas.
O segundo ponto que eu queria abordar so as reaes
a essa proposta: no sei se isso estava na conta quando se
editou a medida provisria, mas o que eu tenho repetido em
vrios fruns chamar ateno para as reaes que a edio
da MP 759 suscitou, a quantidade de debates, seminrios, de
audincias pblicas, de aulas pblicas, de fruns, de grupos
se articulando, enfim, que surgiram em todo o pas. Eu acho
que isso merece ser registrado e quem quiser documentar e
catalogar isso vai ter um bom trabalho, at porque a cada dia
que passa tem um evento novo. S nessa semana, no Rio de
Janeiro, tm discusses sobre essa MP todos os dias da se-
mana, de segunda a sexta. Ento isso importante, deixa um
legado importante, que s vezes no aparece, que so as redes
sociais que esto sendo constitudas, unindo universidade, r-
gos pblicos, movimentos sociais, lideranas polticas e assim
por diante. Ento isso deixa um capital poltico e tcnico que
vai ser importante nos perodos posteriores, vai ser importante
no curto, mdio e longo prazo, ento eu acho que a tem um
dado bastante relevante e que talvez seja um ganho que se
possa contabilizar em meio a uma proposta original to ruim,
e a me reporto s crticas que j foram colocadas.
De outro lado, tambm do lado institucional, l do Congres-
so Nacional, a coisa no tranquila: essa MP recebeu mais de
700 emendas, o que bastante coisa. Voc discutir 700 emendas
no fcil, torna a discusso bastante complexa e mostra que
no tem consenso no parlamento. A proposta que recebe 700
emendas, geralmente, no tem muito acordo prvio com relao
a ela, que esto l tambm desempenhando um papel de balo
de ensaio, tentando construir um consenso dentro do processo.

148
 E a resulta de qu? O relator da matria na comisso espe-
cial formada no congresso nacional, o senador Romero Juc, a
Julia j trouxe detalhes bastante interessante do relatrio dele,
ele ento acata mais de 100 dessas emendas e incorpora ao
projeto da medida provisria, junto com outras sugestes que
no vieram na forma de emendas, gerando ento uma segun-
da proposta que o que, no processo legislativo, chamado
substitutivo, que ento ganhou essa identificao de PLV n
12, isto , projeto de lei de converso nmero 12, o que indica
que a MP foi recebida, mas com mudanas substantivas feitas
no processo legislativo, que est em discusso agora.
bvio que na pauta aparece a MP 759, mas o que vai a
voto no plenrio da Cmara o substitutivo elaborado pelo
Romero Juc, que foi aprovado na comisso, depois de muita
tratorada, numa sesso que tambm no dignifica muito a
histria do Congresso. Foi aprovada a frceps e a gerou essa
nova proposta, que tem que ser discutida agora, e ela de fato,
como a Julia j sinalizou, traz mudanas importantes em rela-
o proposta original, ela muda o debate de lugar, o debate
no pode ser mais o mesmo como era na medida original com
os mesmos termos; a crtica tem que se refinar, pois estamos
diante de uma proposta que, digamos assim, exige mais do
crtico, exige mais argcia do que a primeira, que foi, pode-se
dizer assim, um boi de piranha. Nessa segunda proposta o
jogo comea a ficar para valer, apareceu o que se quer com
mais clareza, se viu aquilo que se tinha viabilidade de avanar.
Nesse substitutivo que deu origem ao PLV n 12 uma das
coisas que aparece de importante o seguinte: muito daquilo
que se queria revogar com a MP 759 restabelecido, muita
coisa que ns achvamos que iria embora no vai mais, vai
ficar, est l na proposta do Juc que est sendo levada a voto.
Ou seja, o modelo novo que se queria implantar j ficou um

149
tanto quanto diludo, j no um modelo que venha hegemo-
nicamente imposto, ele j vem tendo que pactuar com outro
modelo, ento vai ter que dividir espao, ou seja, quem ali est
propondo teve que rolar uma bola para o outro lado, para tentar
vencer as resistncias e as crticas que foram muito pesadas.
Em vrios seminrios as crticas foram pesadas, e eu acre-
dito que, se o governo no est dormindo de toca, ele est
olhando isso. E, de fato, pelas ideias que recepcionou nessa
proposta do Juc, d a entender que aquelas crticas tiveram
efeito, grande parte delas foram, de fato, recepcionadas na
nova proposta. Muita coisa que est ali ns lemos e conclu-
mos que nitidamente o que estava sendo demandado, deba-
tido e criticado no campo da reforma urbana. Uma hiptese
sobre esse PLV a de que ele seria um movimento, um recuo
ttico, no sentido de calar as crticas e vencer as resistncias,
a fim de permitir a aprovao do projeto como um todo. Do
jeito que estava, provavelmente no passaria, no deu para
passar o trator, teve que fazer algum nvel de composio.
S que, nessa composio, alguns monstrengos aparecem,
e eu queria destacar um que eu localizei, queria compartilhar
com vocs a minha perplexidade com relao a esse dispo-
sitivo, que cada vez que leio eu me pergunto o que isso,
que o artigo 75: Artigo 75: as normas e os procedimentos
estabelecidos nessa lei podero ser aplicados aos processo ad-
ministrativo de regularizao fundiria iniciados pelos entes
pblicos competentes, at a data de publicao desta Lei, sen-
do regidos pelos a critrio destes pelos arts. 288 A a 288 G
da lei anterior, (...), ou seja, voc revogou ou no revogou
a Lei anterior? Voc no quer mais o que tinha antes ou vo
ser agora dois modelos convivendo? O do PLV n 12 e o da
Lei 11.977? A regularizao no Brasil vai ser um monstro bi-
fronte? um dispositivo que gera um pouco de perplexidade,

150
no muito clara a redao, enfim, vai demandar a alguma
discusso, alguma ginstica interpretativa.
O terceiro ponto que eu queria abordar: a MP 759 diz a
que veio? Ela avana em relao ao modelo anterior, para se
justificar de algum modo?
H alguma coisa que seja favorvel aos movimentos sociais
que so comprometidos com a reforma urbana, de forma a
instrumentaliz-los e que fortalea suas lutas (como com rela-
o ao acesso terra urbanizada e ao acesso cidade)? isso
que eu queria pensar um pouco e levantar alguns pontos como
hiptese para nossa reflexo.
Coisas que vejo que merecem uma reflexo, uma avalia-
o: primeiro, eu vejo uma enorme valorizao, nessa nova
proposta, do processo administrativo, pois traz um captulo
extenso sobre o processo administrativo da regularizao fun-
diria. Essa uma pauta que tem aparecido em vrias legis-
laes nacionais e locais, o que demonstra que essa questo
saiu do limbo, da informalidade, digamos assim. Tratava-se
de uma instituio frouxa, at umas dcadas atrs, mas que
tem ganho uma consistncia crescente. Portanto, aqui tem um
bom ponto para reflexo, para pesquisa. O processo adminis-
trativo tem se aproximado bastante, em alguns aspectos, do
judicial. Tinha at uma coisa na MP (que no aparece mais
no PLV) que era o saneamento (despacho saneador) do pro-
cesso administrativo de regularizao fundiria, uma coisa at
ento de exclusividade do processo judicial, que at acho que
burocratizava muito o processo administrativo, pois no vejo
necessidade disso. Portanto, constata-se que o processo admi-
nistrativo ganhou mais consistncia e protagonismo.
Os sujeitos formalmente interessados na regularizao fun-
diria (que so expressamente arrolados pela PLV) morado-
res, Defensoria, Ministrio Pblico podem deflagrar um pro-

151
cesso administrativo de regularizao. Portanto, assim como
se tem uma petio inicial judicial, os interessados podem, me-
diante requerimento protocolado na Prefeitura, deflagrar um
processo de regularizao fundiria em seu municpio. A pro-
posta garante que o municpio se pronuncie, criando uma obri-
gao para o municpio que tem que responder a esse reque-
rimento, deferindo ou indeferindo motivadamente, indicando
quais complementaes so necessrias e assim por diante.
Isso pode ser um expediente de controle, pois, eventualmente,
pode ser algo que aumente a possibilidade de controle social
sobre as aes de regularizao, pois elas passam a estar cata-
logadas em processos administrativos.
Por outro lado, assim como ns temos uma litigiosidade
(que muitos dizem que incontida, excessiva no Brasil, embora
eu no veja muito assim), do mesmo jeito que voc abriu um
protocolo judicial e tentou franquear o acesso justia, se voc
franqueou o protocolo das prefeituras para o acesso regula-
rizao - e se tem tanta favela, loteamento, cortio, conjunto
habitacional (todos mencionados no PLV como casos de regu-
larizao) - todas essas pessoas referentes a esses locais podem
comear a protocolar e abrir seus pedidos. E a, como vai ficar?
O municpio vai dar conta? O Rio de Janeiro, por exemplo, tem
mais de mil favelas. Se um tero pleitear a regularizao, se-
ro trezentos processos administrativos. Vai ter estrutura para
atender, para processar, para reconhecer os direitos (tambm
existem direitos reconhecidos pelo PLV)? Ento, isso pode criar
um impasse, uma sinuca, mas que pode ser um conflito impor-
tante de ser enfrentado e vivido, como uma estratgia de ten-
sionamento a ser levado por favelas, loteamentos, conjuntos,
cortios que existem no Rio, Niteri ou onde for.
Outra coisa interessante diz respeito ao 8, do artigo 31:
O requerimento de instaurao da Reurb ou na forma de re-

152
gulamento, a manifestao e interesse desse tipo por parte dos
legitimados garante, perante o poder pblico, aos ocupantes
dos ncleos urbanos informais situados em reas pblicas,
a serem regularizadas, a permanncias em suas respectivas
unidades imobilirias, preservando-se as situaes de fato j
existentes, at o eventual arquivamento definitivo do proce-
dimento. Ou seja, se voc requerer, entrando com um re-
querimento, voc (da favela ou onde quer que seja), trava a
remoo feita pelo prprio municpio. Se a rea for pblica
municipal, voc trava a remoo feita pelo municpio. Se ela
for estadual, voc trava a remoo feita pelo Estado. Se ela for
Federal, voc trava a remoo feita pelo governo federal. Por-
tanto, um instrumento interessante tambm, inclusive para
a Defensoria Pblica utilizar como mecanismo de defesa.
Toda a filosofia da regularizao fundiria colocada nessa
proposta, eu a vejo calcada na figura do projeto de regulari-
zao, pois voc no faz regularizao sem projeto. Do pon-
to de vista urbanstico isso pode ser visto como um avano
conceitual, que inclusive j figurava na legislao anterior
que se deseja revogar. Esse ponto est constante no artigo 33:
Instaurada a Reurb, compete ao Municpio aprovar o projeto
de regularizao fundiria, do qual devero constar as respon-
sabilidades das partes envolvidas.
Outra coisa tambm importante a se destacar, no sentido de
inovao no ambiente jurdico, diz respeito ao artigo 15, que
relaciona um leque de instrumentos que podem ser aplicados
na regularizao fundiria. So 15 incisos que configuram um
amplo leque de opes para conduzir a regularizao fundiria,
com vrios perfis que podem vir a ser preferidos por municpios.
Uma das crticas MP original que estava se enterrando
a 6766. No entanto, o PLV a desenterrou, pois no a des-
cartou. Alguns desses instrumentos so surpreendentes, pois

153
alm daqueles j existentes anteriormente, ampliou, trazendo
novos instrumentos, como o parcelamento compulsrio apli-
cado para regularizao. Ento, trouxe algumas alternativas
que podem vir a ser bem proveitosas. bvio que no se trata
de uma garantia, j que os instrumentos podem ser aplica-
dos de forma no benfica aos interessados na regularizao,
mas, de qualquer forma, trazem opes que podem ser bem
aproveitadas pela poltica de regularizao.
Outro intento muito forte presente nessa proposta, que vai
ao encontro da fala da Regina, a regularizao que nunca
acaba, j que leva-se 10, 30 anos tramitando no judicirio (e
uma das razes pelas quais o programa Minha Casa Minha
Vida um sucesso popular por ser uma resposta deman-
da habitacional no prazo de 2 anos). Assim, ela surge com
o discurso de remover obstculos, criando expedientes que
agilizem, desburocratizem, preocupao que existe no de
hoje. bvio que a agilidade no resolve todos os problemas,
at porque pode criar outros: um modelo de regularizao
fundiria em 5 minutos usando uma metfora de cara
problemtico com questes de urbanizao.
Outro dado que destaco, que tambm pode ser aproveita-
do pela poltica de regularizao, diz respeito ao fato de que
o municpio, no processo de regularizao, em determinada
etapa, deve firmar um termo de compromisso que faz parte
do projeto. Esse termo diz respeito ao contedo mnimo do
projeto constante no inciso X: termo de compromisso a ser
assinado pelos responsveis, pblicos ou privados, pelo cum-
primento do cronograma fsico, definido no inciso anterior.
Ou seja, sem projeto no tem regularizao, e sem compro-
misso com realizao de obras no tem projeto. Assim, o mu-
nicpio vai ter que assinar que, no prazo tal vai ter que rea-
lizar a obra e isso configurar ttulo executivo extrajudicial.

154
 A legitimao fundiria, contida no artigo 23, uma grande
incgnita, pois no tenho ideia no que implicar, j que pode
ter todo tipo de efeito, como uma espcie de cortisona, que
pode matar ou curar uma doena gravssima. Em uma anlise
preliminar, parece-me uma tentativa de universalizao daquilo
que era prprio da usucapio (a eficcia jurdica de aquisio
originria). Isso porque o ttulo aquisitivo da usucapio tem
efeito de um ttulo originrio, ou seja, ele apaga todo o hist-
rico fundirio do imvel usucapido, desaparecendo todos os
nus reais que preexistiam, reinaugurando a cadeia dominial.
Portanto, a regularizao fundiria universalizou esse efeito, ao
trazer para si algo que at ento era prprio do instituto da usu-
capio. Do ponto de vista jurdico, trata-se de um ponto muito
significativo. Nesse sentido, a legislao fundiria pode ser um
tsunami para o bem ou para o mal. Existe um debate de cons-
titucionalidade desse instrumento, que de fato deve ser feito,
para avaliar se vivel ou no, juridicamente, a sua aplicao.
Outro ponto a ser destacado o artigo 34, que trata da
mediao de conflitos fundirios, pauta esta importante para
a gesto urbana. Em 1996 eu estava na equipe contratada pela
Prefeitura para elaborar o plano urbanstico (PEU) da regio
administrativa de Campo Grande e ns propusemos exatamen-
te isso ou algo parecido: que a prefeitura tinha que ter um
rgo de mediao de conflitos fundirios, pois, em Campo
Grande, na dcada de 90, essa questo era terrvel e compro-
metia qualquer planejamento em razo das aes de reinte-
graes de posse que apareciam diariamente. No entanto, a
Prefeitura se recusou terminantemente a aceitar a proposta,
alegando que a resoluo de conflitos era papel do judicirio
e no do executivo. J a PLV possui outra ideia, a de que o
executivo tem sim um papel a cumprir e que possui elementos
melhores para solucionar tais conflitos do que o judicirio.

155
 Outros pontos relevantes, que mencionarei muito breve-
mente em funo do tempo: o prazo da concesso de uso espe-
cial para fim de moradia (CUEM) foi atualizado at o final do
ano passado, pois era um prazo j vencido desde 2001; a legiti-
mao de posse tambm ficou um pouco mais simples; a distin-
o da regularizao para ricos e para pobres passa a ser uma
deciso a cargo do municpio; a questo das responsabilidades
pela instalao das infraestruturas, relacionadas urbanizao
do assentamento, tambm cabe ao municpio enquadrar, a par-
tir do critrio de corte que lhe cabe estabelecer entre baixa ou
alta renda, se regularizao de interesse social ou de interesse
especfico, sendo possvel uma flexibilizao dos parmetros
para ricos e para pobres. Para ricos, nas cidades, a gente j
conhece muito bem as leis que atendem pelo nome de Lei de
Puxadinho, de mais valia ou outros nomes dessa natureza.
Tambm existem coisas que apareceram apenas no PLV,
como a regularizao da propriedade fiduciria do fundo de
arrendamento residencial, ou seja, so imveis que eram fi-
nanciados pela Caixa com garantia fiduciria e que quem est
ocupando no o financiado, que fez o famoso contrato de
gaveta para repassar o imvel ao atual ocupante. Ento en-
trou em cena essa discusso, sendo um dado novo, que precisa
ser estudado a fim de avaliar melhor o tratamento dado na lei
a esse antigo problema da produo habitacional de interesse
social no Brasil.
O sistema registral outro ponto importante da proposta,
e de fato se busca aqui uma celeridade absoluta, o que pode
resultar em problemas.
Os prprios registradores sero os primeiros a resistir e se
opor. Um colega meu fala que a PLV contm um princpio in-
trnseco chamado registra logo essa porcaria, sem fazer per-
gunta. No entanto, isso no simples, pois o sistema registral

156
possui formalidades muito arraigadas e se o PLV mantm a
regra de que a regularizao fundiria depende do sistema de
registro imobilirio, isso significa que ter que pagar o preo.
Ou se respeitam os procedimentos, a formalidade, a tempora-
lidade do registro, melhorando e simplificando (o que obvia-
mente implica em atraso), ou se retira o registro de questo! Eu
at prefiro essa soluo, afinal, por que a regularizao deve
depender tanto do registro? No possvel pensar num sistema
que caminhe em paralelo e que dialogue de forma mais resi-
dual? Isso um tabu na regularizao, um erro de estratgia,
ao depositar tantas fichas no RGI (Registro Geral de Imveis)
que um agente que pode acabar por sabotar a regularizao.
Quanto aos custos do sistema registral, mantm-se o direi-
to s isenes para a regularizao de interesse social, mas os
cartrios sero ressarcidos. Onde est a funo social deles? O
fundo de habitao de interesse social quem vai custear as gra-
tuidades, o que implica em menos casas e mais dinheiro na mo
do registrador. No mximo, eu admitiria que se fizesse um cor-
te, dando ressarcimento apenas aos cartrios comprovadamente
deficitrios. Em contrapartida, existem cartrios milionrios, o
que mostra a necessidade de um tratamento diferenciado.
A proposta abrange, inclusive, um empoderamento do
IRIB (Instituto de Registro Imobilirio do Brasil), o que acho
muito nefasto, pois cria uma hegemonia de uma determinada
organizao formada por essa corporao profissional.
Por fim, a proposta traz o condomnio de lotes e o loteamento
de acesso controlado, institucionalizando algo que estava l no
PL 3057, o projeto de Lei de Responsabilidade Territorial, trava-
do h anos no Congresso Nacional. Portanto, trata-se da mesma
malandragem que fizeram em 2009, uma bola rolada para a
irregularidade dos ricos, que tambm muito grande no Brasil.

157
 Para fechar, vale a pena mencionar o artigo 36, a, do
PLV, que acrescenta artigo na Lei 6.766. Sabe aqueles bairros
em que se fecha uma rua e a associao de moradores, que
voc nem sabe como foi criada e por quem, vem cobrar cota
condominial dos moradores, justificando que se d em razo
da maior segurana, sendo que ningum obrigado a se asso-
ciar? Esse dispositivo busca dar um fundamento legal a essas
manobras das associaes, alm de estimular a criao delas.
Concluindo, h uma luta interpretativa grande que ne-
cessria fazer em torno desse novo marco normativo. Se per-
dermos o jogo no Congresso, ele continuar na leitura da lei,
na maneira como os municpios a aplicaro, na relao dos
movimentos com as prefeituras, nas novas experincias que
implicar. Para os juristas, importante ler essa lei e fazer
uma filtragem constitucional, luz dos princpios da Consti-
tuio. Trata-se de um esforo muito vlido, pois uma tarefa
democrtica necessria. Esse um bom momento para de-
sengavetarmos o tradicional uso alternativo do direito, para
fazermos uma leitura de desconstruo e reconstruo desses
marcos, de forma a usarmos esse repertrio a favor das de-
mandas de regularizao que teremos de atender, responden-
do-as no que tange a como lidar com a nova legislao.
Aproveito a oportunidade para divulgar, a quem tiver in-
teresse, que sexta-feira o MPF far uma discusso sobre essa
proposta, se posicionando a respeito. Essa discusso ser p-
blica e ser transmitida on-line, podendo as pessoas intervir,
o que importante para convenc-los acerca dessas questes.

158
 A LUTA P O P U L A R CONTRA A
M P 759 E A R E G U L A RIZA O
F U N DI R IA D O C A P ITAL
Vitor Guimares39

sempre um prazer estar na UFF.

Me lembro de outra vez que vim UFF e me atrasei, por
causa de outras atividades. Hoje foi a mesma coisa, estou
chegando de Florianpolis, onde debatamos as resistncias,
as reformas e tudo o mais em tempos de golpe com a Associa-
o Brasileira de ONGs. Em 2015 fizemos um debate seme-
lhante: as perspectivas de resistncias daquele contexto, os
avanos da direita, o presidente da Cmara (Eduardo Cunha,
poca) e outras sries de coisas. Comento isso porque, as-
sim como eu falei ontem, muito bom continuar debatendo
j h anos sobre essas questes. Mostra que temos esperana,
que ainda acreditamos que d pra mudar. Alex tambm pon-
tuou: mostra a criao e o fortalecimento de redes, bem como
conquistas que eventualmente atingimos.
difcil, porm, ter esperana, acreditar em uma sada.
Primeiro se uma das nossas alternativas for o direito. Peo
desculpas aos operadores e operadoras do direito, a quem
pretende virar juiz, defensor, etc. Vejo que o direito tem sem-
pre ferramentas que so insuficientes, no se mostram como
39. Membro da Coordenao Estadual do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST).

159
alternativas reais. Por exemplo, mesmo que a lei coloque
objetivos timos a serem alcanados, como da Constituio
ou a Carta Universal de Direitos Humanos. Portanto, mesmo
quando as leis so timas, o direito, sendo uma narrativa
que se constri, quando efetivado na vida real das pessoas,
permite a configurao de um estado de exceo. O que o
direito entende por Estado Democrtico, quando efetivado,
permite o que convencionamos chamar de estado de exceo.
Sob essa tica, o que se entende como justia, direito, Estado,
na verdade, ao longo da histria, no so alternativas. Por-
tanto, essa a primeira questo: ver o direito como questo e
como enxergar nele possveis solues. Sei que falar isso para
a maior parte de quem conheo aqui no um problema.
Segundo aproveitar as oportunidades de debatermos ques-
tes que esto sendo discutidas no Congresso, como a MP 759,
e nos posicionarmos contra ou a favor delas. Esse o primeiro
passo: analisar, dizer e registrar o que pensamos sobre elas.
Um terceiro ponto importante nesse debate, e mais nisso
que pretendo focar: a dificuldade de fazermos resistncia real,
material e, principalmente, objetiva a essa MP e todas as ou-
tras reformas. Seria muito fcil eu chegar aqui, como membro
do MTST, dizer que defendemos a queda imediata do governo
Temer, as eleies diretas j e plebiscitos revogatrios de todas
as reformas que esto sendo implementadas. Nos dias de hoje,
isso no tem concretude. E a gente tem ainda mais dificuldade
porque coisas como a CPI da Funai est ocorrendo. Digo isso
porque, na primeira reunio que tivemos na ocupao Manuel
Congo, constatamos a necessidade de chamar o movimento
indgena, o Movimento Sem Terra, porque eles tem que estar
presentes nesses debates, pois os governantes querem descons-
truir nossos direitos de uma s vez. Existe uma CPI que vai
fazer com que toda ao do movimento indgena e indigenista

160
seja criminalizada. Aquela CPI que j tinha cado, que a gente
tinha conseguido arquiv-la, eles a tiraram de forma regimen-
talmente errada! Quando os indgenas foram para o Congresso
Nacional, no os do Norte pois ficava muito mais difcil para
eles, mas os do Sul, eles foram impedidos de entrar. Isso acon-
teceu hoje de manh enquanto estvamos debatendo aqui.
H poucos minutos atrs, o Raul Santiago, do Complexo
do Alemo, do Coletivo Papo Reto, me mandou uma mensa-
gem urgente no celular avisando que A UPP Nova Braslia
- que emanou aquela deciso, h trs semanas atrs, de que
no dia seguinte iria tirar os postos policiais das casas das pes-
soas. Sendo que, pelo direito, no se poderia invadir casas, a
polcia no pode fazer isso para matar gente, no entanto, no
Rio de Janeiro, isso acontece vrias vezes. No bastando, a
justia manda tirar, a eles vo e continuam. No satisfeitos
(retoma a leitura da mensagem de Raul), policiais da UPP
Nova Braslia esto construindo um muro no beco da praa
do samba. A mesma praa que eles fizeram aquela matana
toda para colocar aquele diabo daquele blindado dentro, eles
esto construindo um muro em um dos becos do complexo
do Alemo para impedir pessoas de entrarem!
O que isso tem a ver com a MP 759 que a gente tanto dis-
cute? Qual a relao com a CPI da Funai, com o tanto de audi-
ncias pblicas que esto acontecendo, com o muro que est
sendo construdo no Complexo do Alemo nesse momento,
com o massacre do povo indgena Gamela que ocorreu h
seis semanas atrs no Maranho, com as treze mortes de Sem
Terras nos ltimos dois meses, com as desocupaes das ocu-
paes do MTST de Guarulhos em um sbado noite? O que
isso tudo tem a ver com a MP 759? So as razes e o porqus
que a gente no consegue resistir mais. Ns no conseguimos
transformar em operacionalidade a nossa luta em torno dos

161
movimentos sociais, juntando foras populares (que vo ser
provavelmente atingidas por isso), porque ns somos impe-
didos. A criminalizao (e aqui entro novamente na seara do
direito) um processo de estratgias amplas, pois objetiva nos
empreender medo em estar na luta. por isso que a gente pre-
cisa de pessoas como a Maria Julia [Miranda, Defensora Pbli-
ca], como a Regina, como o Alex, como o Enzo para manter
esse debate vivo, pois muitos de ns no podemos estar fazer
isso. Vocs viram que eu precisei mexer no celular e levantar,
isso porque a gente j est organizando uma caravana para
Braslia na semana que vem. Vou ter que sair correndo pois a
gente est negociando a construo das moradias na rebarba
da rebarba o Programa Minha Casa Minha Vida.
difcil, muita coisa que est acontecendo a gente no
consegue traduzir para as pessoas. Ento, o foco dessa fala
que existe uma dificuldade de se fazer um enfrentamento
dessas questes na seara do direito, por no ser uma arena
popular, j que no um campo voltado para a compreenso
das pessoas. Se vocs mesmos, que so do direito, ficam per-
plexos e perplexas com o que est acontecendo, demonstra
que a maior parte da populao simplesmente no entende
ou, se consegue compreender essa gramtica do direito,
no consegue se enquadrar nela.
A PEC 55, que a PEC de conteno do teto de gastos,
por exemplo, a gente no conseguiu convencer as pessoas que
ela iria congelar gastos positivos por 20 anos. Isso em razo
da argumentao que gira em torno dela, como a questo da
inflao e da economia. O mesmo com relao a convencer as
pessoas que a reforma trabalhista uma reforma que vai reti-
rar direitos, pois argumentado que ela necessria em razo
dos altos ndices de desemprego, o que faz com que as pessoas
temam por seus empregos, fazendo com que elas aceitem a
reduo de direitos em troca da garantia de trabalho.

162
 A gente conseguiu traduzir o que significa a reforma da
previdncia em razo de uma frase que deixa bem claro o que
ela significa: eu quero me aposentar antes de morrer. Ento
como fazer que a MP 759 seja traduzida facilmente para que
as pessoas entendam o que ela significa, bem como fazer essa
traduo resultar em uma reao crtica com relao a sua pro-
blemtica? No conseguimos chegar at agora! E por isso que
estamos fazendo tantos debates, por isso estamos falando por
tanto tempo e captando elementos que chamam ateno.
Eu estava falando para vocs da reunio em Florianpolis.
Pra quem no conhece (eu tambm no conhecia), tem um
lugar chamado Lagoa do Peri, que uma rea de proteo
ambiental. Em seus arredores h um monte de gente. Essas
pessoas no so regularizadas. Como eu fiquei na casa da
minha prima que mora ali naquela regio, quando falei que
estava preparando uma fala sobre a MP 759 e expliquei que
sobre a regularizao fundiria, que o governo est criando
ferramentas que supostamente desburocratizariam o proces-
so de regularizao e a ela entendeu o porqu que tanta gen-
te est comprando lote na regio e o porqu da associao de
moradores estar dizendo que agora eles vo ter o ttulo.
A argumentao gira em torno de uma lgica de cidade,
de um projeto para cidade, dando a perspectiva para o muni-
cpio e para autoridades cartoriais locais e eles que vo decidir
para onde vai o desenvolvimento. Esse discurso ns compre-
endemos aqui. Eu sou da coordenao do MTST, tenho curso
superior e tudo o mais, mas nossos companheiros da base, da
coordenao intermediaria vieram perguntar pra gente dizen-
do que moram em favela e que uma das razes que os fazem ir
ocupar porque o aluguel que pagam muito caro, ou porque
moram de favor, ou porque moram em rea de risco, ou por-

163
que a casa irregular. Questionaram-nos porqu isso ruim
se eles vo resolver um desses problemas (regularizao)? O
poeta j disse: Podem me prender, podem me bater, podem
at me deixar sem comer que eu no mudo de opinio, daqui
do morro eu no saio no, daqui do morro eu no saio no.
As pessoas no querem sair da onde elas moram. A defenso-
ria, inclusive, trabalha garantindo que as pessoas fiquem onde
elas ficam. A vem o governo e consegue, pois ele tem a mdia,
porque o governo, no est nem a para a constitucionalida-
de e para a formalidade processual. O governo pega justamente
o que a gente debate a anos. E apresenta a soluo.
O mesmo aconteceu com as dez medidas contra a cor-
rupo: todo mundo contra e quer que somente dez medi-
das resolvam a corrupo. A eles lanam 215 modificaes
legais para dizer que so contra a corrupo, sendo que no
verdade. O mesmo aconteceu ao criar uma MP com quatro
temas distribudos em 109 artigos para dizer que sua casa vai
ser regularizada. E agora? Como argumentar para as pessoas
que elas no devem querer a regularizao da casa delas?
Ns estamos nas cordas narrativas, nesse sentido, como se
estivssemos em uma luta de boxe, pois, na prtica, ser con-
trrio MP 759 implica defender que no sejam regularizadas
as casas! difcil convencer as pessoas para entrarem nessa
luta, difcil convencer um favelado a vir lutar contra uma
medida que vai fazer com que ele receba o ttulo da casa.
O Movimento Sem Terra fala, e isso uma dificuldade
para ns tambm, que o ideal era que no tivesse existido
Minha casa minha vida, mas que tivesse existido toda uma
reformulao da poltica urbana a partir do valor da terra e
que as pessoas recebessem casas para que elas morassem,
para que elas tivessem uso e no que elas comeassem a

164
virar proprietrias de apartamentos construdos onde a espe-
culao imobiliria quisesse construir, onde o vetor de desen-
volvimento do capital quisesse que ela fosse colocada. Esse
seria o ideal. Para o Movimento Sem Terra, o ideal fazer
grandes ocupaes em grandes fazendas, em grandes espaos
improdutivos que no cumprem a funo social e que ali as
famlias tenham direito ao uso e explorao daquela terra.
Essa MP ela vai contra isso. Para o MST, um dos principais
problemas que eles colocam justamente o fato de dar ttulo
de propriedade, inclusive para os assentados. Por qu? Por-
que vira comrcio, vira mercadoria, ocorre a mercantilizao
da principal mercadoria do sistema, que a terra.
Ento voc trabalha com chaves de mercantilizao que so
fundamentais de serem enfrentadas, mas que so quase impos-
sveis de se conseguir convencer as pessoas. impossvel con-
vencer as pessoas a ocuparem porque a especulao imobiliria
est caindo. A gente consegue convencer as pessoas a ocuparem
porque elas esto sem casa, porque est difcil, porque elas es-
to indo morar na rua, por isso que a gente consegue conven-
cer as pessoas a ocuparem. Ns no conseguimos convencer as
pessoas a irem lutar contra a MP 759 porque ela inconstitu-
cional. verdade que ela inconstitucional, verdade que essa
pauta no deveria ser discutida por uma MP, verdade que a
tributao toda desigual, verdade isso tudo. E a?
Eu estava aqui perguntando para a Maria Julia se eles
fazem sustentao oral. Qualquer juiz que trabalha com crit-
rios de razo, encadeamento de ideias, ao ouvir a declarao
de qualquer um (a minha no, pois eu no falo muito na
seara do direito), que ouvisse a explanao embasada diria
que essa MP negativa. Como convencer o Gilmar Mendes a
dizer que inconstitucional? O poder deles, o poder deles.

165
 A nossa mensagem aqui justamente essa, para, caso ela
seja aprovada, no ter algum que diga que os movimentos so-
ciais no fizeram nada. Que estavam calados desde o governo
Dilma e que foi por isso que aconteceu o golpe; para que no
digam que os movimentos sociais estavam quietos, congela-
dos, rendidos. No estvamos e no estamos.
Diz para quem lutou no Rio contra o Pan-americano, diz
para quem foi preso tantas vezes, para todos os indgenas que
morreram, diz para galera que lutou contra implementao de
UPP, diz para essa galera que os movimentos sociais ficaram
calados.
A daqui a pouco vo dizer ah, os movimentos sociais
ficaram calados contra a MP 759, o MTST no fez nada.
Se colocar no YouTube MP 759 audincia pblica voc
encontra 11 vdeos, s do Senado, com uma mdia de 1 hora
e meia por vdeo. Na maior parte dessas, pelo menos um
movimento social estava representado, eu s vi uma que no
tinha ningum de alguma das organizaes.
Isso no traz soluo, dizer ah, vai ter conferncia das ci-
dades e tal. Os caras esto dizendo: ferre-se a conferncia das
cidades, ferre-se o conselho das cidades, ferre-se essas ferramen-
tas todas que esto construdas. Ns vamos tocar uma agenda
que vai fazer com que as lideranas polticas locais, indepen-
dente de reforma poltica, continuem mandando nas cidades,
porque elas vo comprar voto ao dar ttulo de propriedade.
Ns vamos garantir que os cartrios continuem ricos,
mesmo que o trem da alegria no tenha sido aprovado.
Ns vamos garantir que as empresas, que mandam na din-
mica urbana da cidade, na valorizao urbana continuem man-
dando. Ns vamos fazer com que todos os grandes proprietrios
que so financiadores de campanha, que tem ilhas, casas em
reas de preservao ambiental, que essa galera fique numa boa.

166
 Ns vamos garantir que as empresas estrangeiras que
querem entrar no Brasil para explorar, por exemplo, a carne,
depois da operao carne fraca, possam vir para o Brasil. Ns
vamos garantir que a produo agrcola que, por causa de
processo da ONU, COP 15 etc, no importem para c, porque
as pessoas sero donas de terras na Amaznia e ns vamos
relativizar inclusive a legislao ambiental.
Ento o que ns temos a apresentar de volta? A nossa luta.
S que hoje, o que fazemos para convencer as pessoas a irem
para rua? Eu falo da aposentadoria.
Ento, taticamente, falamos da aposentadoria, ns vamos
fazer uma ocupao em Braslia contra as reformas, como um
todo. Em especial a reforma trabalhista e a reforma da previ-
dncia, mas evidente que nos discursos tambm vai estar a
MP 759, tambm vai estar a criminalizao dos movimentos.
Mas se ns fssemos listar as nossas pautas de coisas que
queramos que retrocedesse, se so 107 pginas na MP, ns
teramos 340 mil pginas de coisas que queremos que mude.
Temos que focar, porque precisamos que as pessoas enten-
dam que h objetividade no que estamos fazendo. E hoje, a
objetividade do que estamos fazendo derrotar as reformas, as
reformas que as pessoas compreendem, ento, a notcia ruim
do dia que certamente a MP 759 ser aprovada, certamente
ela vai virar lei.
A notcia boa que a maior parte da legislao urbana do
Brasil no serve para nada, ento muita coisa ainda vai acon-
tecer, mas vamos usar a ferramenta. O Minha Casa Minha Vida
complicado, mas ns usamos a ferramenta, o MTST cresceu
por causa do Minha Casa Minha Vida - Entidades, inclusive.
Ento ns vamos usar ferramenta disso, porque o que
ns acabamos fazendo. Est l, voc tem um arcabouo. Uma

167
advogada como a Laze Gabriela Benevides Pinheiro, que
advogada do MTST aqui no Rio de Janeiro, ou como o Rafael
de Acypreste, que defendeu essa dissertao de mestrado em
Braslia. Vamos pegar essas ferramentas e vamos utilizar um
meio, dizer que j tinha gente, e que era antes daquela data
em que a lei foi revogada, que no foi revogada etc... e vamos
conseguir. Ns vamos precisar usar essas ferramentas.
Agora, fundamental que a temperatura das mobilizaes
no diminua, ou seja, debates como esses tem que continu-
ar acontecendo, ns temos que continuar discutindo, como a
Maria Julia falou, quando a MP tiver aprovada, como que
vai funcionar a poltica urbana, para que vocs, operadores do
Direito, entendam e possam questionar isso, escrever texto,
assinar manifesto etc.
Mas para que quando estivermos na rua tambm e estiver-
mos apanhando em Braslia, vocs que estiverem aqui e forem
na padaria e estiverem passando na TV e os clientes disserem
olha esses vndalos ai jogando pedras no Congresso Nacio-
nal. Vocs podem responder: No, isso porque os caras
esto deixando todos os grileiros ficarem com terra.
Ento, importante esse debate acontecer, mas impor-
tante que a temperatura das ruas esteja aquecida e isso que
estamos trabalhando.
E a taticamente ns achamos hoje que as reformas e as
ocupaes de terra, pelo MTST, o que mantm as massas mo-
bilizadas.
Eu concluo, depois de tanto pessimismo, com Brecht:

Nossos inimigos dizem: A luta terminou.

Mas ns dizemos: ela comeou.
Nossos inimigos dizem: A verdade est liquidada.
Mas ns dizemos: Ns a sabemos ainda.
Nossos inimigos dizem: Mesmo que ainda se conhea a
[verdade

168
 Ela no pode mais ser divulgada.
Mas ns a divulgamos.
a vspera da batalha.
a preparao de nossos quadros.
o estudo do plano de luta.
o dia antes da queda
De nossos inimigos.

(Nossos inimigos dizem - Bertolt Brecht - 1898-1956).

169
 - 5 -
E XP E R I N C IAS E MP RICAS
 PE RS P E C T IVAS E L IM I TE S
PARA R E G U L A R IZ A O
F U N DI R IA P L E N A E M
CO N TEX TOS A DV E R S OS :
O C AS O D E B A R R A DE
G UA RAT IB A RJ
Marcos Reis Maia40

O presente texto deriva da dissertao apresentada em ju-

lho de 2016 no Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e
Urbanismo da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Univer-
sidade Federal Fluminense PPGAU-UFF, com orientao da
Professora Doutora Regina Bienenstein. A pesquisa apresenta
uma face da irregularidade habitacional urbana que, certa-
mente, em maior ou menor grau, impacta na qualidade de
vida de todos os habitantes das cidades em geral. A ocupao
de reas de relevncia ambiental, paisagstica e cultural, es-
pecialmente em se tratando de imveis pblicos, traz tona
a discusso acerca da atribuio do Estado, que diante da
busca pelo equilbrio entre demandas ligadas acumulao
capitalista e legitimidade social, se faz palco de disputas
para a proposio e efetivao das polticas pblicas. Os ato-
res envolvidos, cada qual com seus interesses e expectativas,
concorrem para a definio das agendas prioritrias, molda-
40. Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense (UFF).

173
das por determinadas racionalidades, ajustadas ao estado da
arte da legislao com a qual se relacionam e conjuntura
instalada. Com auxlio do caso emprico, buscou-se confron-
tar, de um lado, as perspectivas possveis para implementa-
o da regularizao fundiria plena em reas com tais carac-
tersticas, dentro do quadro tcnico e jurdico ento vigente,
e, de outro, as adversidades encontradas em um contexto de
forte influncia do capital financeiro e imobilirio, reforadas
por uma precria priorizao da poltica.

Palavras-chave: Direito cidade regularizao fundi-

ria plena gesto urbana projeto de cidade

1. INTRODUO
A extenso e magnitude das questes habitacional e am-
biental urbanas, os passivos acumulados nas cidades ao lon-
go do processo de urbanizao e as tendncias apontadas at
o presente pelas dinmicas de suas construes expressam,
por si a relevncia e atualidade do tema da regularizao fun-
diria plena de assentamentos precrios. Conforme aponta
Davis (2006, p. 27), (...) o crescimento urbano rpido no
contexto do ajuste estrutural, da desvalorizao da moeda e
da reduo do Estado foi a receita inevitvel da produo em
massa de favelas (idem, p. 27). O autor assinala a comple-
xidade inerente escolha da moradia pelos pobres urbanos,
que precisam (...) otimizar o custo habitacional, a garantia
da posse, a qualidade do abrigo, a distncia do trabalho e, por
vezes, a prpria segurana (idem, p. 39).
Reconhecendo as circunstncias histricas que engen-
draram a formao e transformao das cidades, Fernandes
(2007) justifica o empenho na efetivao de programas de
regularizao, ao lembrar que:

1 74
 Ao longo do processo de urbanizao intensiva, merca-
dos de terras especulativos, sistemas polticos clientelis-
tas e regimes jurdicos elitistas no tm oferecido condi-
es suficientes, adequadas e acessveis terra urbana
e moradia, para os grupos sociais mais pobres, assim
provocando a ocupao irregular e inadequada do meio
ambiente urbano (FERNANDES, 2007, p. 20).

A pesquisa est centrada no conjunto de fatores que con-

dicionam a implementao de processos de regularizao fun-
diria de assentamentos populares precrios situados em reas
pblicas, em regies marcadas por conflitos socioambientais e
de interesses, representados por diferentes concepes de pro-
jeto para a cidade. Considera-se para fins desse estudo como
parmetro a ser perseguido, o conceito de regularizao fundi-
ria plena, que contempla as faces urbanstica, ambiental, ad-
ministrativa e patrimonial da terra, tal como manifesto em pu-
blicaes do Ministrio das Cidades (ROLNIK, 2007, pp. 9-10)
at o momento em que se concluiu a pesquisa. Essa aborda-
gem representa um acmulo de conhecimentos, experincias,
debates e lutas histricas, que conduziu entrada em vigncia,
desde a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade
Lei 10.257/2001, de uma ordem jurdico-urbanstica baseada
na funo social da cidade e da propriedade, no direito cida-
de e na democratizao plena da gesto urbana (idem, p. 8).
A possibilidade de regularizao fundiria e urbanstica
em reas com restries ambientais representa a oportunida-
de de promover, dentro de limites razoveis, adaptaes que
permitam garantir a moradia adequada no local, enquanto
evita remoes que se traduzem no retorno ao ciclo de ocupa-
es em rea de risco e da informalidade. Em um capitalismo
como o brasileiro, a regularidade fundiria possui grande rele-
vncia, na medida em que a segurana na moradia representa

175
para o cidado a base necessria para seu desenvolvimento e
reproduo, dada a instabilidade do trabalho e a insuficincia
de sua remunerao (BIENENSTEIN, 2013, p. 3).
Distintos projetos de cidade disputam o espao das pol-
ticas pblicas, cada qual respondendo a determinados inte-
resses e racionalidades. O Estado, frente ao embate entre a
aplicao da funo social da propriedade e o fortalecimento
da noo de cidade como mercadoria, pode tanto se incli-
nar para o reconhecimento e a valorizao dos habitantes em
seus meios, quanto chancelar, ora a efetivao de projetos
em que a participao se faz incipiente pouco refletindo
anseios locais -, ora a implementao parcial da poltica, sem
que se chegue de fato a melhorias na habitao e no ambien-
te urbano ou a uma maior insero na cidade. Pode carac-
terizar-se, ainda, pela inao e pelo consequente abandono
de certos espaos. Acredita-se, contudo, como aponta Souza
(2012), que tomada isoladamente, no acompanhada de po-
lticas pblicas de carter flanqueador, como as voltadas
para educao, capacitao profissional e gerao de traba-
lho e renda, a regularizao fundiria acaba por representar
aes unicamente curativas, no preventivas.
Ser utilizado como estudo de caso nesta dissertao uma
poro de um imvel de propriedade da Unio Federal localiza-
do em Barra de Guaratiba, na Zona Oeste do municpio do Rio
de Janeiro. Nesse local se encontra uma comunidade h muitos
anos assentada em um stio de grande valor ambiental, marcado
tambm pela presena de uma rica cultura popular, expressa em
tradies e matrizes histricas, arquitetnicas e paisagsticas. A
comunidade, predominantemente composta por populao de
baixa renda, hoje cadastrada em um programa de regulari-
zao fundiria, acompanhado por meio de um processo ad-
ministrativo que tramita na Superintendncia de Patrimnio da

176
Unio no Rio de Janeiro (SPU-RJ), brao regional da Secretaria
de Patrimnio da Unio (SPU), rgo vinculado ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto MPOG, incumbido
de administrar, fiscalizar e outorgar a utilizao dos imveis da
Unio, em conformidade com sua misso institucional41.
Objetivando compreender as convergncias e contradies
entre conceitos, leis e instrumentos relacionados regulariza-
o fundiria em terras da Unio, foram os mesmos elenca-
dos e analisados, demonstrando como o tecido da resultante
pressupe necessariamente estratgias cooperativas de enfren-
tamento, sem as quais se inviabiliza a consecuo da polti-
ca. Percebe-se que, mesmo quando constatada a viabilidade
tcnica dos projetos e a aplicabilidade jurdica e programtica
da poltica, a pouca priorizao da agenda torna os esforos in-
suficientes para responder s demandas de forma expressiva.
Visando a ajuizar o grau de priorizao conferido s dife-
rentes polticas habitacionais em uso, consideradas suas com-
plementaridades e concorrncias e as concepes por traz de
cada modalidade, foram pesquisadas sries histricas de re-
cursos pblicos previstos/utilizados para os programas. Foram
consolidados ento os dados referentes ao perodo de 2012 a
2016, desmembrando as aes listadas no programa Moradia
Digna, e categorizando-as segundo a natureza de seus obje-
tivos. Foram comparados os recursos das aes relacionadas
urbanizao e regularizao fundiria, com as relacionadas
produo habitacional e com as relacionadas ao desenvolvi-
mento institucional dos entes responsveis pela poltica habi-
tacional. Conforme ficou evidenciado, as polticas de regulari-
zao e urbanizao contam com apenas 8,05% da soma total
dos valores programados nos Projetos de Leis, para o soma-
41. Conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua funo so-
cioambiental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas
estratgicos para a Nao (MISSO).

177
trio dos trs grupos considerados no perodo estipulado. O
grupo das aes relacionadas exclusivamente produo habi-
tacional, seguindo o mesmo critrio, conta com 91,76% desses
valores ou, dito de outra forma, com um recurso mais de 11 ve-
zes superior ao do grupo anterior. O grupo das aes relativas
ao desenvolvimento institucional, por seu lado, contou com
apenas 0,19% da soma total dos PLs do perodo. A exiguidade
de recursos que resta urbanizao, regularizao fundiria
e sobretudo ao desenvolvimento institucional dos entes fede-
rativos, concorre para dificultar o enfrentamento das questes
relacionadas tpica ausncia de estrutura e capacidade tcni-
ca dos mesmos ou falta de integrao interinstitucional.
A partir da anlise do processo administrativo de Barra
de Guaratiba, da identificao dos atores e de suas possveis
formas de atuao, do levantamento e sistematizao dos
principais dados e eventos que marcaram sua trajetria (do-
cumentados em atas de reunies, ofcios, despachos, projetos
etc.) e do histrico da comunidade, sucederam-se interpreta-
es quanto ao direcionamento dos fatos ao longo do tempo,
alinhadas segundo determinado quadro conceitual.

2. ESTUDO DE CASO REGULARIZAO

FUNDIRIA EM BARRA DE GUARATIBA (RJ)
O bairro de Barra de Guaratiba, localizado na Zona Oeste
do Municpio, integra em sua organizao a Regio Adminis-
trativa 26 (RA 26), tambm composta pelos bairros de Gua-
ratiba e Pedra de Guaratiba. Essa RA est contida na rea de
Planejamento 5 (AP 5), que juntamente com a AP 4, so as
reas de planejamento que mais crescem em populao na ci-
dade (ALEM et al., 2001, p. 8). A RA 26, que at recentemen-
te possua caractersticas rurais, e ainda hoje apresenta pouca
infraestrutura, importante fronteira urbana da cidade, sujeita

178
a intensa presso do mercado imobilirio, especialmente em
face de sua vocao ambiental e cultural. Em linhas gerais, a
rea do projeto de regularizao fundiria acompanha o perfil
linear do bairro de Barra de Guaratiba, que se situa entre o
Parque Estadual da Pedra Branca42 e a Reserva Biolgica de
Guaratiba43. Tal situao faz com que toda a rea objeto de es-
tudo se configure como Zona de Amortecimento (ZA) de am-
bas unidades de conservao (INEA, 2013, p. 13-77).
A rea do projeto perfaz um total de 801.894,77m e est
contida em um imvel registrado em nome da Unio, com rea
de 25.686.510,59 m, e em grande parte entregue ao Comando
do Exrcito desde 1978, por ocasio da instalao do Centro
Tecnolgico do Exrcito (CTEx)44 no interior da ento denomi-
nada Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba (RBAG)45.
O destaque feito no imvel para fins desse projeto correspon-
de s reas urbanas consolidadas, divididas em 11 setores,
que foram desafetadas da Reserva Biolgica de Guaratiba por
conta de sua redelimitao, com a publicao do Decreto n
5.842/2010 (RIO DE JANEIRO, 2010), e revertidas em seguida
Unio (SPU) pelo Comando do Exrcito para serem regulariza-
das, nos termos de um Acordo de Cooperao Tcnica forma-
lizado entre Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG), representado pela Secretaria de Patrimnio da Unio
(SPU), Ministrio das Cidades e Comando do Exrcito.
42. O Parque Estadual da Pedra Branca foi criado pela Lei Estadual n 2.377/1974
(RIO DE JANEIRO, 1974).
43. A Reserva Biolgica de Guaratiba foi criada pelo Decreto Estadual n 7.549/1974
(RIO DE JANEIRO, 1974).
44. O Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx) a denominao do centro de pes-
quisa e desenvolvimento na rea militar, formalizado pelo Decreto n 84.095, de 16
de outubro de 1979 (CTEX, 2015).
45. A Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba RBAG criada pelo Decreto
Estadual n. 7.549/1974 (RIO DE JANEIRO, 1974), foi redelimitada, excluindo de seus
domnios o Centro Tecnolgico do Exrcito - CTEx e as reas urbanas consolidadas,
e recategorizada como Reserva Biolgica de Guaratiba RBG em 2010 atravs da
Lei Estadual n 5842/2010 (RIO DE JANEIRO, 2010).

179
 Em 2011 foi realizado um cadastramento socioeconmico
de todos os setores, no mbito do mesmo Termo de Refern-
cia, que mostrou haver at ento, em todo o conjunto das
reas, um total de 757 unidades cadastradas, dentre as quais
533 unidades (70,4%) abrigavam famlias com renda de at
cinco salrios mnimos, recorte salarial que garante a gratui-
dade do ttulo a ser expedido. A comunidade como um todo
apresenta situaes de irregularidade urbanstica observadas
em muitos assentamentos populares, como as que dizem res-
peito ausncia de saneamento especialmente de esgota-
mento sanitrio e drenagem -, dificuldade em termos de
mobilidade e acessibilidade e precariedade habitacional em
geral. A heterogeneidade tipolgica dos lotes (ainda irregula-
res), e com esta, a construtiva e demogrfica, varia em fun-
o da condio dos mesmos quanto localizao e acesso.
O processo de regularizao fundiria da comunidade de
Barra de Guaratiba iniciou-se efetivamente no mbito da Supe-
rintendncia de Patrimnio da Unio no Rio de Janeiro (SPU-RJ)
no ano de 2006, seguido da assinatura de um Acordo de Coope-
rao Tcnica (ACT) entre o Ministrio das Cidades, o Comando
do Exrcito e o Ministrio do Planejamento, com o propsito de
dar encaminhamentos regularizao fundiria em imveis da
Unio jurisdicionados ao Exrcito em todo o territrio nacional.
Desde o ano de 2007, contudo iniciou-se o acompanha-
mento mais intensivo do processo por parte do Ministrio P-
blico Federal (MPF), que passou a convocar e conduzir reuni-
es visando mediar os conflitos socioambientais e destravar
os procedimentos para a regularizao fundiria e interveno
urbanstica e ambiental no local. Esse frum permanece at o
momento presente, contando com a participao de atores das
trs esferas de governo, alm do Comando do Exrcito e da
comunidade, representada pela Associao de Moradores de

180
Araatiba, entre outros. Tal procedimento, caracterizado, con-
forme Polli e Nogara (2009) pela judicializao dos conflitos
socioambientais urbanos, se relaciona ao fato de coincidirem
a conquista de uma srie de novos direitos com a Constituio
de 1988 e leis subsequentes, com o crescimento de polticas
econmicas que reduzem, recortam ou reestruturam as insti-
tuies pblicas (POLLI, NOGARA, 2009, p. 4).
O ano de 2010 marcou o incio de um conflito cujos des-
dobramentos ainda perduram, decorrente do projeto de im-
plantao de trecho do sistema de transporte BRT TransOeste,
que passaria por parte da rea em questo. Esse episdio cul-
minou com a remoo de algumas famlias e expressa o quo
intrincada e contraditria acabou se tornando a interlocuo
entre o ente federal, proprietrio do imvel e financiador da
reestruturao dos transportes na cidade46, e Municipal, exe-
cutor das obras e responsvel pela gesto do solo, nos termos
da Constituio Federal47.
A ausncia de dilogo entre as agendas referentes regu-
larizao e ao transporte urbano reflete os distintos graus de
priorizao a elas conferidos e suas relaes com os interes-
ses e capitais envolvidos - local, nacional ou globalizado - na
definio da alocao de investimentos na cidade. Trata-se
da presena de um projeto de cidade cujo planejamento no
dialoga com os planos j existentes, locais ou regionais. Con-
trapondo a cidade-mercadoria e a cidade-direito, expressa-
-se o embate entre distintas abordagens de polticas urbanas:
de um lado, visando a otimizao de ganhos econmicos, as
marcadamente neoliberais, formuladas no mbito de uma
46. A implantao do sistema de BRTs integra o conjunto de aes do PAC Mobili-
dade Grandes Cidades, do Ministrio das Cidades (MINISTRIO DAS CIDADES, 2013).
47. A Constituio Federal de 1988, em seu Captulo IV, que trata das competncias
do Ente Municipal, no inciso VIII do artigo 30 dispe que cabe ao mesmo promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e contro-
le do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (BRASIL, 1988).

181
economia simblica que afirma vises de mundo, noes e
imagens (SNCHEZ, 2011) para legitimar aes de reestru-
turao urbana associadas a grandes eventos e projetos ditos
consensuais e competitivos (Idem); de outro, as que buscam
afirmar os direitos sociais das populaes historicamente me-
nos atendidas pelo Estado, visando o desenvolvimento das
potencialidades locais e uma melhor distribuio dos benef-
cios provenientes dos investimentos pblicos. Ficou exposto,
entretanto, a precedncia das primeiras, especialmente no pe-
rodo estudado, marcado por uma gesto municipal captura-
da por interesses privados, no momento em que se colocava
em prtica a agenda olmpica e dos grandes eventos.
Ao longo do perodo do qual decorreu a anlise, o proces-
so de regularizao fundiria foi marcado pela dificuldade em
se estabelecer pactos institucionais que o destravassem. No
foram concretizadas as propostas de implantao de sistemas
de saneamento ambiental, ponto fundamental para aprova-
o do projeto, bem como no avanaram substancialmente
os procedimentos para aprovao de planos de alinhamento
e parcelamento do solo, nem foi encaminhada proposta para
gravar a rea como de especial interesse social, em mbito
municipal. Ao invs disso, declarou-se toda a regio como
de Especial Interesse Ambiental48 pelo Decreto Municipal n
37.483/2013, o que, a pretexto de zelar pela preveno aos
riscos ambientais presentes, suspendeu quaisquer licencia-
mentos relacionados demolio, construo, acrscimo ou
modificao, reforma, transformao de uso, parcelamento
do solo ou abertura de logradouro em toda a rea delimita-
da, evidenciando uma apropriao limitada do pensamento
48. O Decreto Municipal n 37.483/2013 teve por objetivo a realizao de estudos
visando a proteo do meio ambiente natural e cultural da AEIA (RIO DE JANEIRO,
2013) e por ter prazo de vigncia, j foi objeto de trs prorrogaes, por meio dos
Decretos n 38.283/2014, n 39.017/2014 e n 39.772/2015.

182
ambiental. Do mesmo modo, no foi aprovada pela prefeitura
a proposta de constituio de grupo de trabalho interinsti-
tucional para acompanhar o assunto, sob pretexto de ter de
aguardar alguns estudos ambientais e a aprovao do Plano
de Estruturao Urbana da rea PEU.

3. CONSIDERAES FINAIS
Esse trabalho buscou examinar o problema representado por
comunidades situadas em reas pblicas, marcadas por confli-
tos relacionados necessidade de equalizao entre demandas
ambientais, habitacionais e de cidade, em um contexto de dif-
cil cooperao entre os entes responsveis pelo planejamento e
gesto do solo no mbito do Estado. Tais fatores caracterizam
muitas vezes como adversas as circunstncias nas quais se in-
tenta implementar processos de regularizao fundiria, o que
se agrava ao considerar o potencial de valorizao imobiliria
das reas e os possveis interesses ou valores ideolgicos opos-
tos manuteno de comunidades de baixa renda.
Assiste-se na regio estudada mobilizao de representa-
es espaciais contraditrias, resultantes da ao do Estado, que
induzem simultaneamente preservao ambiental e densifi-
cao. Buscou-se retratar as contradies presentes no padro
de investimentos verificado nas cidades sob influncia do capi-
tal financeiro globalizado, que tem como caracterstica recorren-
te a distribuio desigual de recursos pblicos, a qual resulta no
aumento da vulnerabilidade ambiental (SANTOS, 2009).
Sugere-se, pelo exposto, a imprescindibilidade de uma ao
estatal consistente, integrada e dirigida desde baixo, que conside-
re imperativas no s a boa tcnica e a integrao cidade, mas
a participao popular nos processos de deciso e elaborao de
projetos que afetam a constituio de seus habitar e habitat.

183
 Procurou-se evidenciar a conformidade em enxergar as di-
menses ambiental e cultural, atravs de uma lente em que se
priorize o problema social envolvido, sob pena, em caso con-
trrio, de intensific-lo. A flexibilizao da legislao ambien-
tal busca criteriosamente contrapor-se constatada ineficcia,
do ponto de vista ambiental como social, de um planejamento
urbano omisso para com as populaes mais vulnerveis.
Conclui-se que a priorizao que vem sendo dispensada
poltica de regularizao fundiria, particularmente para o caso
estudado (mas no s), no se faz suficiente para enfrentar
quantitativa e qualitativamente o problema habitacional e so-
cioambiental apontado. Agravado por contextos adversos, este
se faz somente alargar, ao passo que aquela encontra sempre
grandes obstculos, embora sua realizao se mostre vivel,
considerado o arcabouo jurdico e programtico existente.
Tomando por base o Programa Moradia Digna, o qual con-
grega a maior parte das aes do Governo Federal relacionadas
ao tema - divididas entre urbanizao/regularizao, produo
habitacional e desenvolvimento institucional - ficou demons-
trada a disparidade do tratamento dispensado a cada uma de-
las. Tendo em vista tratar-se a regularizao fundiria plena de
uma poltica de grande complexidade, que atravessa diversas
instncias governamentais, jurdicas, cartoriais, e que por isso
requer atento acompanhamento e alto nvel de interao in-
terinstitucional, concluiu-se no ter havido, at o momento,
suficiente suporte para seu adequado desenvolvimento, no se
configurando, portanto, a priorizao necessria.

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEM, Adriano et al. Mapa social da cidade do Rio de Ja-
neiro. In: Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Pas-
sos (IPP). Coleo Estudos Cariocas. Rio de Janeiro: IPP,

184
 2001. Disponvel em: www.armazemdedados.rio.rj.gov.
br. Acesso em 20/10/2013.
BIENENSTEIN, Regina. Regularizao fundiria: dificulda-
des e perspectivas. In: Anais do X Encontro Nacional da
ANPUR. Rio de Janeiro: 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Senado Federal, 1988.
CTEX (CENTRO TECNOLGICO DO EXRCITO). Histri-
co. 2015. Disponvel em: www.ctex.eb.br. Acesso em
22/05/2015.
DAVIS, Mike. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo, 2006.
FERNANDES, Edsio. Regularizao de Assentamentos Infor-
mais: O Grande Desafio dos Municpios, da Sociedade e
dos Juristas Brasileiros. In: Regularizao Fundiria Ple-
na - Referncias Conceituais. Braslia: 2007. Disponvel
em: http://www.cidades.gov.br/index.php/regulariza-
cao-fundiaria/815-livro-regularizacao-fundiaria-plena-re-
ferencias-conceituais. Acesso em 20/06/2014.
MINISTRIO DAS CIDADES. Rio de Janeiro receber R$
2,6 bi para obras de mobilidade urbana. Braslia, 11
set. 2013. Disponvel em http://www.cidades.gov.br/
ultimas-noticias/351-rio-de-janeiro-recebera-r-26-bi-para-
-obras-de-mobilidade-urbana. Acesso em: 10/08/2015.
______. Secretaria do Patrimnio da Unio. Misso. Dispon-
vel em: http://patrimoniodetodos.gov.br/a-spu/missao-
da-spu. Acesso em: 10/12/2014.
POLLI, Simone Aparecida; NOGARA, Monica de Azevedo
Costa. A judicializao dos conflitos sociais: os casos do
ministrio pblico e do tribunal de justia de So Paulo.

185
 In: Anais do XIII Encontro da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e
Regional. Florianpolis: UFSC, 2009.
RIO DE JANEIRO. Estado. Decreto n 7.549 de 20 de no-
vembro de 1974. Delimita a rea da Reserva Biolgica
e Arqueolgica de Guaratiba e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.inea.rj.gov.br/cs/groups/
public/documents/document/zwew/mdi2/~edisp/
inea0026184.pdf. Acesso em 04/08/2015.
______. Lei n 2.377 de 28 de junho de 1974. Cria o Par-
que Estadual da Pedra Branca e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.inea.rj.gov.br/cs/groups/
public/documents/document/zwew/mde3/~edisp/
inea0017768.pdf. Acesso em 04/08/2015.
______. Lei n 5.842 de 03 de dezembro de 2010. Dispe
sobre a recategorizao da Reserva Biolgica de Guarati-
ba. Disponvel em: http://www.inea.rj.gov.br/cs/groups/
public/documents/document/zwew/mdi2/~edisp/
inea0026182.pdf. Acesso em 04/08/2015.
RIO DE JANEIRO. Municpio. Decreto n 37.483 de 31 de
julho de 2013. Cria a rea de Especial Interesse Ambien-
tal de Guaratiba. Rio de Janeiro, 2013. Disponvel em: ht-
tps://www.leismunicipais.com.br/a/rj/r/rio-de-janeiro/
decreto/2013/3749/37483/decreto-n-37483-2013-cria-a-
area-de-especial-interesse-ambiental-da-regiao-de-guara-
tiba-xxvi-ra. Acesso em 15/07/2015.
ROLNIK, Raquel. Apresentao geral - Curso a Distncia em
Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais
Urbanos. In: Regularizao Fundiria Plena - Refern-
cias Conceituais. Braslia: Ministrio das Cidades, 2007.

186
 Disponvel em http://www.cidades.gov.br/index.php/
regularizacao-fundiaria/815-livro-regularizacao-fundia-
ria-plena-referencias-conceituais. Acesso em 20/06/2014.
SNCHEZ, Fernanda. A cidade olmpica e sua (in)susten-
tabilidade. In: Laboratrio Ettern - Ippur UFRJ. Rio de
Janeiro: 2011. Disponvel em: http://www.ettern.ippur.
ufrj.br/ultimas-noticias/166/a-cidade-olimpica-e-sua-in-
sustentabilidade. Acesso em: 11/02/2016.
SANTOS, Milton. A Natureza do Espao. So Paulo: Edusp,
2009.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Problemas de Regularizao Fun-
diria em Favelas Territorializadas por Traficantes de Dro-
gas. In: ALFONSIN, Betania de Moraes; FERNANDES,
Edsio (Orgs.). Direito moradia e segurana da posse
no Estatuto da Cidade: diretrizes, instrumentos e proces-
so de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2006, p. 241-266.

187
 L I MI TE S E P OSS IB IL IDAD ES
DAS O P E R A E S U R BANAS
CO N S O R C IA DAS : N OTAS
S OBRE O C AS O DA RE A
C E NTR A L D E N IT E R I ( RJ )
Daniel Mendes Mesquita de Sousa49

Minha pesquisa tratou do instrumento Operao Urbana

Consorciada e foi defendida no programa de mestrado em arqui-
tetura e urbanismo da UFF, no ano passado, tendo como caso-
-referncia a OUC da rea Central de Niteri.
A questo principal foi desvendar em que medida a OUC po-
deria contribuir para a reduo das desigualdades sociais ou at
que ponto acirra o processo de elitizao das cidades. Vou desta-
car, nesta apresentao os uma breve discrio dos Captulos e os
elementos conclusivos, por conta do pouco tempo que possuo.
A pesquisa permitiu aprofundar e ampliar o estudo das
OUCs, tendo em vista que Niteri a primeira cidade brasileira,
no capital, que tenta implementar uma Operao, alm de tam-
bm avaliar perspectivas e limites que a realidade impe sobre
a gesto e produo do espao. A exemplo do que ocorreu com
outras OUCs, a implementada em Niteri indica tratar-se de um
instrumento voltado para concentrao de investimentos em par-
49. Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
Arquiteto e Urbanista do NUTH - Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro.

189
celas da cidade, sem as contrapartidas sociais e ambientais que
justificassem sua existncia.
No Captulo I tratei da origem das OUC, contextualizando-
-as dentro dos marcos da reestruturao produtiva, intensifica-
da no incio da dcada de 1970, e apresentei algumas experi-
ncias internacionais, isto , Baltimore (EUA), Londres (Ingla-
terra), Paris (Frana) e Barcelona (Espanha), que apontaram
para trs principais elementos constitutivos: a flexibilizao
das legislaes de uso e ocupao do solo, a utilizao da
parceria pblico privada e a privatizao do territrio. Es-
tes elementos se desdobraram em processos de gentrificao
nestas regies, ora mais ou ora menos acentuados. Tratei, tam-
bm, de como vem se desenvolvendo as Operaes no Brasil,
sua incorporao ao Estatuto da Cidade e s legislaes muni-
cipais, onde, exemplificando, com notas sobre as experincias
nacionais OUC gua Espraiada (SP), OUC do Porto Mara-
vilha (RJ) e OUC gua Branca (SP), foi possvel perceber
seus limites e possibilidades, que apontam no mesmo sentido
dos exemplos das Operaes internacionais, com maior nfase
para a centralizao de recursos pblicos. Por fim, foram re-
visadas referncias tericas sobre a produo da cidade, que
vem se condicionando ao processo de financeirizao desta
produo e seu rebatimento na gesto da cidade, que indica
a produo de espaos cada vez mais excludentes e seletivos.
No Captulo II foram vistos os planos, projetos e interven-
es para a rea central de Niteri. Mostrei como os desdo-
bramentos espaciais acompanharam o estgio de desenvol-
vimento e reproduo da riqueza, cabendo apontar a grande
centralizao poltica desses processos. No perodo moderni-
zador, a cidade passou por grandes transformaes espaciais,
financiadas pelo Estado, em grande parte do tempo em regi-
mes ditatoriais que possibilitaram um crescimento expressi-

190
vo, abrindo portas para a participao de empresas de capital
estrangeiro que lucravam com a ampliao de servios, asso-
ciados expanso da malha de trens e bondes.
A posio de Niteri como capital do antigo Estado do Rio
de Janeiro lhe possibilitou uma grande injeo de investimen-
tos pblicos, que geraram grandes transformaes e desloca-
mentos da populao residente no centro para outras reas da
cidade, que aos poucos reforaram a perda parcial da impor-
tncia simblica do centro da cidade. A rea se desvalorizou
em detrimento de outras regies. A partir da fuso do antigo
estado do Rio com o estado da Guanabara, quando Niteri
perde sua posio de capital e, em paralelo, com o trmino da
construo da ponte Rio-Niteri, a cidade v a ocupao urba-
na se deslocar para a Regio Ocenica. Para isto, percebemos
que se tornou estratgico para o capital a adoo dos trans-
portes rodovirios, por conta da geografia da cidade e tambm
pela necessidade de selecionar as classes que ocupariam as
regies em expanso. Com isto, o sistema de bondes foi des-
montado, se afirmando o transporte rodovirio.
Contudo, com o incio da redemocratizao, novas opor-
tunidades foram criadas, tendo em vista a nova legislao
federal e seus desdobramentos. A coalizo poltica que ad-
ministra a cidade tem buscado organizar a renovao da rea
central a partir de uma poltica de city marketing, iniciada
com a construo do MAC, Caminho Niemeyer, passando
pelo Master Plan e as tentativas de Operao Urbana, at a
consolidao e sua aprovao em 2013. Vale lembrar, que a
cada nova proposta, o resultado foi ficando mais gosto do
mercado imobilirio, que enquanto no se intensifica a pro-
duo na rea central, desfruta das outras reas da cidade,
seja com a criao de novos bairros ou pela aprovao de
outras legislaes especficas, enfim, pelo processo de trans-

191
bordamento da incorporao imobiliria, que contribui para
o reforo das desigualdades sociais.
Chegando nos dias de hoje, Niteri passou a possuir 25%
da populao vivendo em assentamentos precrios e 6,2%
abaixo da linha da misria e, enquanto isso, 42,9% da popu-
lao entre as classes A e B, sendo que 17,1% na classe A1, o
que aponta para o acirramento dos conflitos socioespaciais.
Nesse cenrio, as articulaes para revitalizao do Centro
vm sendo organizada com a participao de diversos rgos da
prefeitura voltados para o fim de higienizar o centro e torn-lo
cada vez mais palatvel ao mercado, ao turismo e ao desloca-
mento da classe que hoje mora e trabalha no bairro.
Essa tendncia deste processo aponta para valorizao fun-
diria da regio, com baixa capacidade do Estado de dar resposta
aos impactos que ter sobre a populao de baixa renda, inclu-
sive identificados no Estudo de Impacto de Vizinhana, atravs
da produo de moradia ou regularizao fundiria. Portanto,
tende a no ter capacidade de reverter o processo de periferiza-
o da populao de baixa renda e a concentrao da renda fun-
diria em parcelas do territrio, o que, ao fim e ao cabo, deveria
ser o objetivo de uma Operao Urbana Consorciada.
Contudo, havia possibilidades para serem exploradas pela
OUC da rea central do municpio, como a destinao de per-
centagem de CEPACs para fins de poltica habitacional. Porm,
os limites, que so as articulaes prioritrias com os agentes
imobilirios, reforadas nas prioridades, materializadas na pers-
pectiva da renovao da frente martima, predominaram. O de-
senvolvimento da renovao do centro no vir sem o acirra-
mento dos conflitos cada vez mais acentuados no territrio, pois
tudo que refora a ampliao dos gradientes de valorizao do
solo acaba por reforar as desigualdades socioespaciais.

192
 O centro de Niteri, como visto, tem sido alvo de diversas
tentativas de renovao urbana. Esta Operao Urbana Consor-
ciada mais uma dessas propostas, que tm como objetivo al-
canar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e valorizao ambiental (Estatuto da Cida-
de, 2001). No entanto, nada do que vem acontecendo aponta
para o combate a segregao socioespacial e, sim, favorece os
interesses do mercado imobilirio, o que tende a ser reafirma-
do, quando a avaliao de longo prazo, pois tendo em vista a
crise econmica, dificultam solues em grande escala, como o
metr, VLT e at mesmo os investimentos federais na produo
habitacional, como Minha Casa Minha Vida. Ou seja, a OUC
e sua futura arrecadao estaro direcionadas para uma nica
rea da cidade, que o mesmo que dizer que esses recursos
centralizados o que amplia ainda mais a desigualdade.
Ao longo da pesquisa, diversas tendncias e resultados
preliminares do acompanhamento da construo e evoluo
da Operao foram identificados. A partir da anlise de algu-
mas dimenses foi possvel apontar algumas tendncias:

(A) Na Dimenso Poltica, o Executivo Municipal

encontrou condies para a formulao de uma proposta que,
na verdade, representa a continuidade de planos e projetos an-
teriores sua gesto naquele momento rejeitados pela popu-
lao. Contriburam para tal aceitao o alinhamento poltico
dos trs nveis de governo, o apoio da maioria expressiva na
Cmara municipal de NIteri e de ampla maioria do movimen-
to popular da cidade, mesmo que conseguido por cooptao.
Essa coaliso se expressa tambm no COMPUR, onde conse-
guiu imprimir o ritmo do processo e ampliar a legitimidade da
proposta junto sociedade, apesar do fortalecimento de grupos
contra hegemnicos, principalmente, nos setores acadmico e

193
profissional, representados pelo Frum UFF Cidade e IAB-NLM
que conduziram as principais crticas ao projeto, em conjunto
com os vereadores de oposio na Cmara Municipal.
(B) Na Dimenso Institucional, foi possvel per-
ceber que o processo de construo do projeto de lei e de
sua aprovao no priorizou a participao qualitativa dos
segmentos sociais e mais, apostou na discusso fragmentada,
que dificultou que o contraditrio aparecesse (prtica bastan-
te observada nos processos de planejamento estratgico), for-
talecendo assim, a viso oficial do processo. Esses dados so
indcios de que o controle social da operao caminha para
ser realizado sem o aprofundamento da gesto compartilha-
da, conforme vem se confirmando, pois o nico canal de con-
trole social da operao o conselho gestor da operao, que
sequer acompanha as novidades apontadas nas operaes de
So Paulo, mas ao contrrio, reafirmam o modelo de gesto
da OUC do Porto Maravilha, isto , a sociedade civil ser re-
presentada por dois membros escolhidos pelo Executivo, em
um conselho de sete participantes. Com esta composio e
sem um nvel elevado de mobilizao, a tendncia ser um
funcionamento semelhante ao COMPUR, estratgico como
espao de legitimao das propostas da prefeitura, mas igual-
mente estratgico para os setores contra hegemnicos, pois
cabe ressaltar, a importncia desses espaos para o avano da
relao democrtica, o que requer dos setores mais crticos s
iniciativas do Executivo uma ao firme e constante.
(C) Na Dimenso Simblica, o referencial do Por-
to Maravilha e da gesto Eduardo Paes (PMDB) parece ser
a linha constitutiva do discurso do prefeito Rodrigo Neves,
ao explorar a crtica s gestes anteriores e se colocar como
a gesto com a capacidade de transformar a cidade rumo

194
modernizao, mas que, de fato, s continuidade dos pro-
jetos anteriores, como foi possvel perceber na prpria mani-
festao de interesse pblico e na instruo tcnica do EIV.
No obstante, observa-se a necessidade da importao de
solues aplicadas em pases do primeiro mundo, para legi-
timar as suas intervenes, como se no existissem solues
viveis no planejamento local, ignorando saberes pretritos
sobre a cidade e o Brasil, o que pode ser compreendido como
neocolonialismo ou um novo tipo de dependncia simblic
(D) Na Dimenso Urbanstica, o projeto parece
se voltar efetivamente para garantir os empreendimentos
imobilirios, pois no propem nenhuma medida social, nem
assume nenhum instrumento que possa ser demonstrar pre-
ocupao em ampliar os benefcios que a OUC possa produ-
zir, adotando a rea estendida da Operao como passvel
de receber recursos de CEPACs para produo habitacional
ou regularizao fundiria (como vem sendo implementa-
do nas novas operaes de So Paulo). Alm disso, todas as
obras indicadas na Operao parecem estar direcionadas para
a valorizao das reas onde novos empreendimentos sero
lanados. O plano de mobilidade depende de iniciativas que
extrapolam a Operao Urbana, ou seja, o aumento popula-
cional previsto de 40 mil habitantes e seus deslocamentos
no sero resolvidos pelos investimentos da Operao: o VLT
projetado ser fruto de outra PPP e a linha 3 do metr depen-
der de recursos do governo federal. Em resumo, os recursos
arrecadados com CEPACs no esto direcionados para equa-
cionar as consequncias criadas pela prpria operao, o que
deveria ser um fundamento de uma Operao Urbana. Por
fim, os parmetros urbansticos propostos so diametralmen-
te opostos aos parmetros anteriores, o que tender resultar
em rupturas morfolgicas no que resta do centro histrico

195
consolidado da cidade, alm, inclusive, de no promover sua
to esperada integrao com o Caminho Niemeyer.
(E) Na Dimenso Fundiria, a pesquisa apontou
que a valorizao imobiliria dos bairros na rea de influn-
cia da OUC ainda no sofreu grandes alteraes por conta da
Operao. Na verdade, parece que os referidos bairros apre-
sentam a mesma tendncia de valorizao observada ante-
riormente. Porm, considerando a interrupo na concesso
de novos alvars a partir de 2013, no possvel estabele-
cer comparaes que confirmem essa tendncia, lembrando
que o Centro da cidade se valorizou, no perodo de jan/2008
a jan/2016, em 200,9%, com destaque para o ano de 2014,
quando foi observada a maior valorizao, e, em 2015, ano
do acirramento da crise econmica, com valorizao nega-
tiva, tendncia revertida no 1 semestre de 2016, quando a
valorizao voltou a seguir a tendncia dos anos anteriores.
(F) Na Dimenso Socioambiental, cabe destacar
algumas questes como: (i) a inteno da operao de aterrar
mais reas da Baia de Guanabara, o que motivou o atraso do
EIA-RIMA e se configura como um grave problema ambiental
e de patrimnio cultural; (ii) o aumento populacional previs-
to e suas repercusses em termos do agravamento da crise
hdrica e ao possvel processo de inverso trmica por conta
dos grandes edifcios que esto sendo propostos, principal-
mente na frente martima; (iii) o acirramento das polticas de
apartheid social, expressas pelo excessivo controle urbano,
que tem se intensificado a cada ano, com poltica de limpeza
dos espaos pblicos e criminalizao dos trabalhadores am-
bulantes e, recentemente, a deciso de permitir que o porte
de arma de fogo pela guarda municipal.
(G) Na Dimenso Econmica, a necessidade de
modernizar a cidade est baseada na premissa de que a ci-

196
dade precisa ser competitiva para atrair investimentos. Mas,
o que ocorre justamente o seu oposto, so os investidores
que precisam de alternativas para seus investimentos futu-
ros, numa engrenagem que exige o ajuste das economias na-
cionais e das cidades para receber esses investimentos, o que
significa que as cidades precisam se ajustar s necessidades
do mercado. Cada vez mais a cidade amplia a sua associao
com o mercado imobilirio. Isto , seus objetivos e planos cada
vez mais possuem horizontes iguais, como bem definiu David
Harvey, ao afirmar a existncia de um empresariamento urba-
no, no obstante a atual crise econmica ter sido o argumento
principal das alteraes da OUC, como priorizar as licenas de
grandes marcas hoteleiras, atravs de lei de incentivo para a
produo de hotis, ou a soluo proposta de utilizar o instru-
mento da OODC, como salvaguarda da operao e, por con-
seguinte, da autorizao das licenas de obra na rea da Ope-
rao. Ou seja, a prefeitura parece utilizar subterfgios para
reafirmar a necessidade de uma frente martima que reafirme
Niteri como uma Cidade Global.

Portanto, ainda cedo para identificar as consequncias prin-

cipais da Operao Urbana Consorciada de Niteri, mas nada
tem afastado da tendncia geral destes processos, que como vis-
to, um salto qualitativo na intensificao da flexibilizao das
legislaes urbanas, da perda do controle pblico do territrio e
do, ainda subterrneo, processo de gentrificao e, consequen-
temente, ampliao das desigualdades socioespaciais.

BIBLIOGRAFIA
BIENENSTEIN, Regina; BIENENSTEIN, Glauco; SOUSA, Da-
niel Mendes Mesquita de. A Cidade nos Negcios e os
Negcios na Cidade: Notas sobre as Operaes Urbanas

197
 na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In: Encontro
Nacional da ANPUR. Belo Horizonte, 2015.
________, Regina; BIENENSTEIN, Glauco; SOUSA, Daniel
Mendes Mesquita de. Brasil contemporneo urbano en
tiempos de crisis: Renovacin o venta de las ciudades?
In: IICongresso Ibero-americano de Solo Urbano. Ha-
vana, Cuba, 2014.
BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia, Cmara dos
Deputados, 2001, 1 Edio.
HARVEY, David. A condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyo-
la, 1989.
______. A produo capitalista do espao. So Paulo: Anna-
blume,2005.
MADEIRA, Wilson Filho. TERRA, Alessandra D. Giacomim.
Gentrificao, revitalizao ou reestruturao? As dife-
rentes formas de nomear os processos de neocolonizao
urbana no Centro de Niteri-RJ.. In: II CONINTER. 2013.
MARICATO, Ermnia. Metrpole na Periferia do Capitalismo,
Ilegalidade, Desigualdade e Violncia. Estudos Urbanos.
Srie Arte e Vida Urbana. So Paulo: HUCITEC. 1996.
PREFEITURA DE NITERI. Programa Viva Centro. Diagns-
tico e propostas para o projeto de reabilitao do Centro
de Niteri. 2006.
VAINER, Carlos B.. Ptria, empresa e mercadoria. In: VAINER,
Carlos; ARANTES, Otlia; MARICATO, Ermnia. (Org.). O
Pensamento nico das Cidades: desmanchando consen-
sos. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 75-104.

198
 R E SU M OS E X PA N D ID OS
I I S EM IN R IO D E D IREITO
C IDA D E
 E I XO T E M T ICO I D I RE ITO
C I DA D E , C IDA DA N IA E
S UBJ E T IV IDA D E S CO LE TIVAS
A BU S C A P E LO D IR E I TO
PL E N O C IDA D E - AS
O C UPA E S C U LT U R AIS
CO MO IN ST R U M E N TO
D E C I DA DA N IA AT IVA E
E F E TI VA O D E D IR EITOS
NA C I DA D E D O R IO DE
JA N E IR O.
Bianca Rodrigues Toledo50

Palavras-chave: Cidade, Cultura, Ocupaes, Cidadania ativa.

O presente trabalho tem como objetivo discorrer sobre as
ocupaes culturais realizadas no Rio de Janeiro como ferra-
menta de resistncia poltica urbana de interesse mercado-
lgico, bem como instrumento de cidadania ativa e produo
de direitos na cidade. A metodologia adotada neste trabalho
da pesquisa interdisciplinar, com orientao epistemolgi-
ca na teoria crtica , entre os ramos do Direito, Sociologia
e Geografia. O prprio ttulo traz a hiptese trabalhada: as
ocupaes culturais podem ser um instrumento de efetivao
50. Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF).

201
do direito pleno cidade, sendo resultado do desejo de prota-
gonismo da sociedade em relao s polticas pblicas.
Ainda que se entenda a cidade como lugar onde pessoas
de todos os tipos e classes encontram-se, misturam-se e, as-
sim, produzem uma vida comum, a realidade demonstra que
a poltica urbana muitas vezes lida com os problemas sociais
de forma impositiva, atendendo exclusivamente aos interes-
ses privados afastando a participao popular no processo.
Um tipo de planejamento urbano deslindado pela lgica de
mercado ainda mais visvel nas ocasies de megaeventos,
em que as cidades sedes, muitas vezes, tm suas identidades
locais demolidas concomitantemente a processos de gentrifi-
cao, verificados em determinadas reas (SANCHEZ, 2010).
Conforme observa David Harvey (2012), ao responder
exclusivamente aos interesses de mercado, a poltica urbana
acaba aumentando desigualdades na distribuio de riquezas,
formando cidades divididas e interferindo diretamente nas po-
tencialidades de se criar formas mais horizontais de relaes
sociais. justamente da intensificao desse processo desigual
de urbanizao que surge o debate pelo direito cidade. Se-
gundo Lefebvre (2010), a cidade tem sua composio e seu
funcionamento intimamente ligados sociedade, sofrendo al-
teraes na medida em que a sociedade muda enquanto con-
junto. A prtica do direito cidade, portanto, decorre da neces-
sidade de uma democracia ampliada e renovada.
Nessa realidade em que a produo de espaos urbanos
submetida lgica do capital, crescente o nmero de con-
domnios intensamente vigiados, contendo todo o tipo de es-
truturas de lazer e convenincias, formando verdadeiros bair-
ros isolados por muros e grades. Por outro lado, quem no
dispe de renda para adquirir imveis nessas reas limitado
determinadas regies da cidade que, devido desvaloriza-

202
o habitacional, sofrem com o abandono de polticas pbli-
cas, impossibilitando a vivncia plena de seu direito cidade.
a partir dessa negligncia de direitos e da ausncia de par-
ticipao popular que movimentos de resistncia e de reivindi-
caes de direito surgem. Nesse cenrio, diversos coletivos de
cultura movimentam-se no Rio de Janeiro a partir de ocupaes
permanentes com o objetivo de dar maior visibilidade a espaos
abandonados pelo projeto urbano hegemnico. Coletivos como
Leo Etope do Mier e Quermesse, presente no Morro da Con-
ceio, atuam de forma a possibilitar as relaes sociais no bair-
ro e formar um bem comum cultural na regio. Outras, como o
Coletivo o Passeio Pblico e SerHurbano, no Centro e Bairro de
Ftima, buscam dar maior visibilidade para espaos esquecidos
pelo poder pblico inscrito na lgica de mercado.
O crescimento das ocupaes culturais locais e a ampla
adeso das comunidades a esse tipo de projeto revelam a
carncia da populao quanto a iniciativas do poder pblico
por um projeto de cidade inclusivo, logo, busca-se, a par-
tir da luta por qualidade de vida e pelo resgate do comum,
pressionar por uma reviso dos investimentos pblicos e re-
aproximar sociedade poltica e sociedade civil aos importan-
tes debates sobre questes urbanas, essenciais para o efetivo
exerccio democrtico da cidade.
Com efeito, a Constituio Federal do Brasil de 1988 prev
que a poltica de desenvolvimento urbano deve ter por ob-
jetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes51, tendo
como uma de suas diretrizes a gesto democrtica por meio
de participao popular52. Contudo, apesar da previso cons-
51. Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico mu-
nicipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno de-
senvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar ode seus habitantes.
52. Lei 10.257/2001 (Diretrizes gerais da poltica urbana)Art. 2 A poltica urbana
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e

203
titucional, vemos na prtica que a participao popular e o
exerccio do direito cidade no foram concretizados.
Para Gargarella, a pouca efetividade de previses consti-
tucionais sobre participao popular e direitos sociais seria
reflexo da centralidade do poder. Ainda que as constituies
latino-americanas tenham em vista o bem-estar social, com
amplas previses de direitos sociais e participao popular, a
concentrao de poder colocaria em risco a tentativa de pro-
mover uma cidadania com poderes de deciso e efetivao
de reformas por mais direitos sociais (GARGARELLA, 2014).
Em uma anlise sobre o modelo constitucional adotado no
perodo colonial por pases latino-americanos, nota-se que os
valores incorporados favoreceram as elites locais, a concentra-
o de poderes e aprofundaram as diferenas de classes. Des-
sa forma, no teria ocorrido uma ruptura, mas a manuteno
de sistemas de dominao e excluso nos pases colonizados.
Nesse sentido, a perspectiva descolonial, ao considerar a pos-
sibilidade de construo de um contexto radicalmente demo-
crtico, orientado pelas necessidades polticas, sociais, cultu-
rais e econmicas da sociedade, pode apresentar possibilidade
emancipatrias existentes nos processos institucionais:

A apropriao dos espaos e do controle territorial a

expresso manifesta de uma matriz de poder colonial
que oprime e segrega pessoas para atender a interes-
ses mercantis, globalizados. As lutas descoloniais, por
seu turno, representam o enfrentamento a essa colo-
nialidade, de modo que nos processos de luta so-
cial que ocorrem as possibilidades alternativas viso
hegemnica do carter ideolgico relativizvel dos

da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:(...)II - gesto demo-

crtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

204
 direitos humanos. (BRAGATO, Fernanda Frizzo; FER-
NANDES, Karina Macedo, 2015, p.38)

No debate sobre as limitaes e possibilidades do Direito

Constitucional, tem-se que a participao popular fundamen-
tal para a concretizao de direitos positivados. A falta de efe-
tividade das previses legais aqui mencionadas faz com que
setores da sociedade tenham seus anseios deslegitimados e di-
reitos negligenciados pela estrutura centralizada de poder que
acaba priorizando interesses privados como pauta de poltica
urbana a ser adotada.
Dessa forma, no sendo os direitos auto-realizveis e restan-
do evidente que a mera previso de normas constitucionais que
consagram direitos no garantem por si s a sua implementa-
o, a questo deve ser sobre as condies polticas e sociais que
se deve criar para efetivao desses direitos. Devemos, assim,
superar a noo meramente passiva do conceito de cidadania,
ultrapassando os limites do mero enunciado de direitos e revi-
gorando sua vertente ativa, com nfase na participao poltica.
Neste contexto normativo e de poltica urbana atualmente
implementada na cidade do Rio de Janeiro, as ocupaes cultu-
rais revelam-se como autnticas mobilizaes polticas e sociais
que buscam, atravs do exerccio de cidadania ativa, reivindicar
a efetivao de direitos, nascendo do anseio de uma populao
de ser sujeito e no apenas objeto da poltica urbana.

BIBLIOGRAFIA
ARANTES, Otlia Beatriz Fiori. Uma estratgia fatal. A cul-
tura nas novas gestes urbanas. In: ARANTES, Otlia;
VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A Cidade do Pen-
samento nico: Desmanchando Consensos. Petrpolis:
Vozes, 2002.

205
BELLO, Enzo Se a cidade fosse nossa: a luta por direitos
humanos no Rio de Janeiro. Emprio Descolonial. Dis-
ponvel na internet em: http://emporiododireito.com.br/
se-a-cidade-fosse-nossa-a-luta-por-direitos-humanos-no-
-rio-de-janeiro-por-enzo-bello/. Acesso em 27/04/2017.
______. Cidadania, Alienao e Fetichismo Constitucional.
CONPEDI. Disponvel na internet em: www.ufjf.br/
siddharta_legale/.../cidadania-alienacao-e-fetichismo-
-constitucional.pdf. Acesso em 02/05/2017.
BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia
Participativa. So Paulo: Malheiros, 2001.
BRAGATO, Fernanda Frizzo; FERNANDES, Karina Macedo.
Da colonialidade do poder descolonialidade como hori-
zonte de afirmao dos Direitos Humanos no mbito do
constitucioalismo Latino-americano. Niteri: RCJ Re-
vista Culturas Jurdicas, Vol. 2, N 4, 2015.
GARGARELLA, Roberto. La sala de mquinas de La Consti-
tucin. Buenos Aires: Katz Editores, 2014.
HARVEY, David et. al. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as
manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo: Carta Maior, 2013.
______. A produo capitalista do espao. So Paulo: Edito-
ra Annablume, 2006.
HOLSTON, James. Cidadania insurgente: disjunes da de-
mocracia e da modernidade no Brasil. So Paulo: Com-
panhia das Letras, 2013.
LEFEBRE, Henri. A iluso urbanstica. In. Col. Humanitas.
Belo Horizonte: UFMG, 2002.
______. O Direito cidade. So Paulo, Moraes, 1991.

206
MARICATO, Ermnia. Metrpole, legislao e desigualdade.
In: Estudos Avanados, 17 (48), So Paulo: IEA-USP 2003.
ROLNIK, Raquel. Megaeventos esportivos e cidades: impac-
tos, violaes e legados. Revista coletiva, Recife, n. 8,
2012. Disponvel em: http://www.coletiva.org/site/index.
php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=95
&Itemid=76&idrev=11. Acesso em 02.05.2017.
______. 10 anos do Estatuto da Cidade: das lutas pela Re-
forma Urbana s cidades da Copa do Mundo. Disponvel
em: https://raquelrolnik.files.wordpress.com/2013/07/
10-anos-do-estatuto-da-cidade.pdf. Acesso em 02.05.2017
_____. Por um novo lugar para os velhos centros. Dispon-
vel em: https://raquelrolnik.wordpress.com/2006/04/29/
por-um-novo-lugar-para-os-velhos-centros/ . Acesso em
22.10.2016
SNCHEZ, Fernanda. A Reinveno das cidades para um
mercado mundial. 2 ed. Chapec: Argos, 2010.
SANTOS, Boaventura de Souza. Reinventar a Democracia.
2ed. 2002. Disponvel em:
http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/Reinven-
tar%20a%20Democracia_Gradiva_1998.pdf .Acesso
04.05.2017.
VAINER, Carlos B. Ptria, Empresa E Mercadoria Notas So-
bre A Estratgia discursiva Do Planejamento Urbano. In:
ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia
(org.). A Cidade do Pensamento nico, 3ed. Petrpolis:
Vozes, 2002.
______. Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Ja-
neiro. Disponvel em: https://br.boell.org/sites/default/

207
files/downloads/carlos_vainer_ippur_cidade_de_exce-
cao_reflexoes_a_partir_do_rio_de_janeiro.pdf. Acesso em
30 de outubro de 2016.

208
 AS OC U PAS N A
ARTI CU L A O D E PAU TAS
E M PR O L D O D IR E ITO
C I DAD E : CO L E T IV IDAD E S
E I N S U R G N C IA N A
E XPE R I N C IA DA O C UPA
M I NC RJ
May Martins53

Palavras-chave: ocupas; direito cidade; insurgncia;

conflito; fruio.
A presente pesquisa integrante de tese de doutorado em
desenvolvimento. O objeto a construo de espaos de in-
surgncia, considerando a conceituao de Miraftab com base
em trs fatores: ser contra-hegemnico, ser transgressivo e ser
imaginativo (2004, 2009). O recorte debrua-se sobre as ocu-
pas na cidade do Rio de Janeiro durante os anos 2015 e 2016,
que somam mais de uma dezena. Esta comunicao foca a
Ocupa MinC RJ, ano de 2016, que surge como estudo de caso
da tese em funo da amplitude e relevncia que a ocupao
recebeu como um ponto de resistncia contra o governo de
Michel Temer, entendido como golpista pelos ocupantes.
53. Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo e graduanda em Direito pela Universi-
dade Federal Fluminense (UFF). Mestra em Antropologia pela Universidade de So
Paulo (USP). Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).

209
 As ocupas proliferam pelo mundo durante a dcada de
2010. As agendas so plurais mas conjectura-se, em confronto
com pesquisas empricas e bibliogrficas, que as ocupas
tm como semelhana os questionamentos sobre a represen-
tatividade poltica, entendida como em crise. A partir do re-
corte adotado nesta apresentao, surgem, como objetivos,
as seguintes indagaes: Por que a forma de ocupa es-
colhida como estratgia? O que essas experincias falam da
cidade contempornea e quais so as suas singularidades?
Como os agentes, coletivos e movimentos se cruzam e quais
so as redes nas quais eles circulam?
A metodologia concentra trs eixos procedimentais para a
coleta de dados: pesquisa de campo, levantamento de dados
oficiais e sistematizao de materiais de imprensa. A incur-
so metodolgica inclui a adoo de um estudo de caso, no
qual foi feita uma participao observante. A pesquisadora,
que antroploga, foi uma ocupante durante todo o perodo
de existncia da Ocupa MinC RJ como uma ocupao fsica
(atualmente seguem ativos a pgina no Facebook, reunies,
mobilizaes e projetos) e, dentre os seus diversos Grupos
de Trabalho, integrou os GTs de Segurana, de Comunicao
e de Infraestrutura. A Ocupa MinC RJ durou 111 dias, no pe-
rodo de maio a setembro de 2016, e dialogou com diversas
ocupaes, coletivos e movimentos sociais.
Considera-se que no possvel tratar das ocupas sem
relacion-las s transformaes sociais, polticas e econmi-
cas. Os efeitos da recesso econmica mundial de 2008 fo-
mentaram o surgimento da que comumente apresentada
como a primeira ocupa, estabelecida na Universidade da
Califrnia, EUA, que durou durante os anos 2009 e 2010. As
ocupas proliferam pelo mundo durante a dcada de 2010.
Um marco o movimento Occupy Wall Street, em Nova Ior-

210
que, EUA, no ano de 2011. Assim como o movimento que hou-
ve na Universidade da Califrnia, o Occupy Wall Street recebeu
crticas fundamentadas no argumento de que as suas pautas
eram muito variadas, com pouco dilogo entre si e sem articu-
laes para a sua concretizao. Ressalta-se que essas crticas
so aplicadas a diversos movimentos de contestao que ocor-
reram e que esto em ao durante a dcada de 2010.
Ainda em 2011 h o movimento dos indignados, na Espa-
nha, analisado por Castells (2012), que pesquisou movimen-
tos de okupa, na nomenclatura local. As okupas foram
tambm alvo da tese de doutorado de Bogado (2011). ainda
em 2011 que ocorre a conhecida como primeira ocupa na
cidade do Rio de Janeiro, a Ocupa Cinelndia, inspirada no
Occupy Wall Street e solidificada aps uma assembleia hori-
zontal. A Ocupa Cinelndia tambm abarcou o debate sobre
autogesto e incluiu uma ampla agenda, o que foi alvo das
crticas j mencionadas a esse tipo de movimento.
Nas ocupas da cidade do Rio de Janeiro h um sen-
timento de necessidade de construo de novas formas de
fazer poltica, com maior foco nas relaes entre as pessoas
e menos nos partidos, maior valor aos movimentos sociais e
o descrdito s grandes mdias e corporaes. A Ocupa MinC
RJ surgiu em maio de 2016 com a pauta bsica de confron-
to ao governo de Michel Temer, entendido como golpista.
De incio, a mdia e a opinio pblica em geral enfocavam
a ocupao como uma resposta extino do Ministrio da
Cultura por esse governo. O MinC foi reestabelecido antes
de uma semana aps o incio da ocupao no Rio de Janei-
ro, juntamente com diversas ocupaes de equipamentos da
cultura, que chegaram a abarcar todos os estados do pas, o
gerou questionamentos quanto a continuidade dessas ocu-
paes. As ocupas trocaram estratgias entre si, alm de

211
estabelecer-se uma circulao de ocupantes de ocupas j
encerradas para outras que ainda resistiam com o objetivo
de permanecer at o fim do governo de Temer. Poucas dessas
ocupas duraram mais de um ms, sendo a Ocupa MinC RJ
a nica resistente mesmo aps a reintegrao de posse do pri-
meiro prdio onde se firmou, o Palcio Gustavo Capanema.
No septuagsimo dia de ocupao, a Polcia Federal, a pedido
do Iphan, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Na-
cional, realizou a retirada dos ocupantes.
Durante seus 70 primeiros dias, a Ocupa MinC RJ teve pro-
gramao diria, somando mais de mil atividades dentre au-
las, debates, shows, peas, oficinas, exibies de filmes, rodas,
performances, dentre outras expresses culturais. Aps a reinte-
grao, a ocupa permaneceu durante trs dias acampada nos
jardins do Palcio Gustavo Capanema, mantendo parcialmente
seu cronograma de atividades. Em seguida, a Ocupa MinC RJ
ocupou o Caneco, lugar que possui uma mstica na cultura ca-
rioca. Atualmente sob domnio da UFRJ, o Caneco est fechado
h quase uma dcada, aps anos controlado de forma polmica
pela iniciativa privada. J reinaugurado pela Ocupa MinC RJ,
pretendia-se que esse espao fosse um ponto concentrador de
articulaes contra o governo, assim como buscou-se durante a
ocupao do Palcio Gustavo Capanema. Sob risco de reintegra-
o, o Caneco foi desocupado no dia 4 de setembro de 2016. A
ocupao, como um todo, foi objeto de vrias reportagens, tanto
de mdias de massa quanto de alternativas, no pas e no exterior.
Como concluses preliminares da pesquisa, sustenta-se a
hiptese que a Ocupa MinC RJ dialogou com diversas ocupa-
es pela cidade. Houve a preocupao de pautar no apenas as
questes relacionadas esfera da cultura, mas todas as ameaas
que governo entendido como golpista apresenta para as mino-
rias. Foram realizados dias temticos sobre mulheres, indge-

212
nas, populao LGBTT, moradores de rua, periferia, populao
negra, dentre outros. Alm das crticas comuns j levantadas
acerca das ocupas, a Ocupa MinC RJ ainda recebeu olhares
enviesados quanto a quantidade de festas e shows que promo-
via. O aspecto performtico nas ocupas cariocas foi alvo de
anlise de Provasi (2016), pesquisadora que tambm foi uma
ocupante da Ocupa MinC RJ. Para a autora, a polifonia, a inter-
textualidade, as cores e a msica componentes da esttica da
luta desempenham um papel central no apenas na pauta dos
atos e ocupas, como tambm na ruptura com certas concep-
es hegemnicas de cidade e de poltica. A cidade percebida
como o lcus da diversidade e do bem comum, em oposio ao
discursos totalizantes e ao planejamento de exceo.
Com base nas reflexes apresentadas, a presente pesquisa
sustenta a hiptese central de que os movimentos de ocupa
criam espaos de insurgncia por meio do conflito, da fruio e
da articulao de pautas e conhecimentos em prol do direito
cidade. Como hiptese complementar, conjectura-se que, nessa
criao, os sujeitos da insurgncia desenvolvem saberes cir-
culatrios (TELLES, 2010) entre os espaos inventados, os
invented spaces, e os espaos convidados, os invited spa-
ces (MIRAFTAB, 2004, 2009), que representam diferentes mo-
tivaes da luta social pelo direito cidade, produzindo formas
inovadoras de ocupao e de presentificao no espao pblico.
O conceito de saberes circulatrios baseado no con-
ceito de territrio circulatrio, desenvolvido por Tarrius (TEL-
LES, 2010). H a nfase nos processos de construo identit-
ria, na memria coletiva, nos laos sociais e no pertencimen-
to. Os espaos de Miraftab (2004, 2009), por sua vez, funda-
mentam-se na concepo de que os movimentos insurgentes
podem se articular tanto nos espaos institucionalizados, nos
quais so convidados a participar, quanto nos espaos por

213
ele criados por meio do conflito, no se restringindo aos es-
paos de participao autorizados. A resistncia pode possuir
diferentes graus de inventividade.
O direito cidade o elemento que interessa tese na anlise
das possveis insurgncias nos espaos de resistncia criados pe-
las ocupas. Lefebvre (1968) a principal referncia quanto ao
conceito, o qual foi por ele formulado. O direito cidade dispe
sobre a vida urbana, sobretudo acerca dos lugares de convivn-
cia para encontro e trocas, com ritmos de rotinas que permitam,
pelo arranjo do tempo, o uso pleno desses momentos e espaos
da cidade pelas pessoas. Interessa refletir sobre o papel do espao
pblico no debate acerca do direito cidade. Considera-se que as
ocupas se espacializam tanto material quanto simbolicamente,
para alm dos prdios ocupados, questionando o status quo e
propondo outras possveis formas de convvio entre as pessoas e
modos de existncia da e na cidade.

BIBLIOGRAFIA
BOGADO, Diana. Movimento Okupa: Resistncia e autono-
mia na ocupao de imveis nas reas urbanas centrais.
Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. UFF, Brasil, 2011.
CASTELLS, Manuel. Redes de indignacin y esperanza: los
movimientos sociales en la era de internet. Madrid: Alian-
za editorial, 2012.
LEFEBVRE, Henri. Direito cidade. So Paulo: Centauro Edi-
tora, [1968] 2001.
MIRAFTAB, Faranak. Invited and Invented Spaces of Partici-
pation: Neoliberal Citizenship and Feminists Expanded
Notion of Politics. Wagadu, vol. 1: spring, 2004. 7 p.
______. Insurgent Planning: Situating Radical Planning in the
Global South. Planning Theory, v. 8, 2009, p. 32-50.

214
PROVASI, Beatriz. Atos como performance na ocupao do
espao urbano: contra um modelo de cidade para os me-
gaeventos. Revista Brasileira de Estudos da Presena,
v.6, n. 3, 2016, p. 429-459.
TELLES, Vera da Silva. A cidade nas fronteiras do legal e
ilegal. Belo Horizonte: Argumentum, 2010.

215
 S UBALT E R N IDA D E E
E STI GM AT IZ A O - OS
FAV E L A D OS , SU B C IDA D OS
DA C I DA D E D OS O U TROS
Jan Carlos da Silva54

As favelas cariocas surgiram no final do sculo XIX como

resposta popular ao problema de moradia, devido falta de
soluo para a questo da habitao popular, se impuseram na
paisagem da cidade no sculo seguinte. Seus moradores foram
associados com a criminalidade e a subverso pelas elites, que
sempre tiveram a erradicao das favelas como objetivo.
Segundo dados do censo demogrfico de 2010, do Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatsticas, o IBGE, cerca de
6% dos brasileiros moram em favelas, ou em aglomerados
subnormais, que a designao que o Instituto d a esse tipo
de aglomerao urbana, que ao mesmo tempo faz parte das
cidades, mas no est realmente integrado a elas. Apesar de
toda controvrsia sobre a confiabilidade desse e de outros re-
censeamentos que parecem subestimar e subnotificar a popu-
lao dessas localidades, na cidade do Rio de Janeiro somos55
22% da populao, cerca de 1,4 milho de pessoas; no estado
54. Mestre, Bacharel e licenciado em Geografia pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional
(PPGDC) da Universidade Federal Fluminense (UFF). Bacharel em Direito pela UFF.
55. Ao escrever um artigo sobre a favela e seus moradores, mais conhecidos como
favelados, no posso omitir que sou um deles. A favela faz parte das minhas vivn-
cias pessoais e coletivas, formao e memrias. Portanto, a carga idiossincrtica e
de sentimentos pessoais atua fortemente na formao do meu pensamento sobre a

217
esse nmero chega a 2 milhes de favelados. Se ns, mora-
dores de favela do estado do Rio de Janeiro, formssemos
uma cidade, ela seria a 7 do pas em populao. Na cidade
maravilhosa habita um pouco mais de dez por cento de todos
os moradores de favelas do Brasil.
Pelos nmeros demogrficos possvel perceber um dos
motivos da questo da favela ser mais proeminente na cida-
de do Rio de Janeiro. Alm dos nmeros, foi aqui onde esse
tipo de aglomerao considerada subnormal pelo IBGE sur-
giu primeiro, e foi associada ao termo favela, que se disse-
minou para o resto do pas para designar um aglomerado de
moradias pobres, que geralmente ocupa terrenos de forma irre-
gular. Tambm foi daqui que se expandiu o modelo de atuao
estatal aplicado s favelas.
O objetivo deste artigo discutir como o Direito tem sido
instrumentalizado desde o surgimento da favela para carac-
teriz-la como um territrio apartado da cidade, no sentido
de transformar e identificar as favelas com a irregularidade
fundiria e locus da ilegalidade no espao urbano, a parte da
cidade onde as leis no valem e a interveno policial se faz
arbitrariamente. A favela passou a ser o territrio onde o es-
tado de exceo a regra. No por questes geogrficas, mas
por questes polticas e sociais, a favela tem se caracteriza-
do como um espao de excluso social dentro da cidade, e
o direito, inicialmente a legislao urbana, tem servido para
demarcar essa diferena entre a favela e a cidade, legitimando
e at mesmo naturalizando o fato social. A atuao do Estado
tambm foi essencial para a estigmatizao do morador da
favela: tanto quando se faz ausente, quanto se faz presente. A
ausncia do Estado como promotor de melhorias urbanas e da
favela e os seus moradores. Desde cedo, sei de onde venho e tenho conscincia do
papel poltico de um favelado cursar uma universidade e fazer ps-graduao. Minha
fala no se distancia do meu lugar social.

218
instalao de equipamentos urbanos, alm de polticas pbli-
cas de educao, sade e cultura tem mostrado a seletividade
dos agentes pblicos na atuao no espao urbano e impossi-
bilitado que essas aglomeraes possam se desenvolver e se
integrar ao restante da cidade. O Estado, quando se faz pre-
sente na favela, desde o Morro da Favela, atua principalmente
como fora policial. As incurses da polcia na favela sempre
ocorreram de forma diferente do restante da cidade, como se
no fizessem parte do mesmo territrio.
O presente trabalho utiliza como marco terico conceitos
desenvolvidos pelos autores: Walter Benjamin, Jess de Souza,
Milton Santos e Anbal Quijano. Tem como objetivo analisar o
papel do Direito na criao e manuteno do estado de exceo
na favela e na identificao dos favelados como subcidados,
que podem ter o seu Direito cidade negado. O problema de
pesquisa visa identificar qual o papel do Direito e das polticas
pblicas na transformao da favela em espao de exceo, em
territrio apartado da cidade formal, e na identificao dos fa-
velados com a irregularidade. Utilizando o mtodo analtico,
historicista e humanista, e metodologia baseada na investiga-
o interdisciplinar, de perfil jurdico-sociolgico, a pesquisa
tem na anlise de documentos oficiais, como leis, decretos e
pronunciamentos de agentes pblicos fonte para a reconstruo
do discurso oficial de negao da humanidade dos favelados.
A legislao sobre favelas, de modo geral, foi introduzi-
da no sentido de dar resposta a um fato social, qual seja, a
existncia de bairros populares, verdadeiros espaos de resis-
tncia, criados por iniciativa de seus moradores, em terrenos
anteriormente no ocupados, e muitas vezes desvalorizados
devido ao seu relevo no muito propcio para construo de
edificaes. Essa legislao iniciada com o Cdigo de Obras
da Cidade do Rio de Janeiro de 1937 (ento Distrito Federal)

219
no teve como objetivo a soluo do problema de moradia, ou
minorar os problemas dos moradores das favelas, mas impedir
que a questo da moradia fosse resolvida pela soluo popular,
impedindo que as favelas se proliferassem, e at mesmo que
as favelas existentes pudessem receber o mnimos de equipa-
mentos urbanos, pois era necessrio a manuteno do status
de precariedade e de provisoriedade das favelas para reafirmar
a sua erradicao. Segundo CAMPOS, a ocupao das encos-
tas no estava em consonncia com os interesses do Estado e
das elites dominantes, pois essa apropriao depunha contra a
esttica, dificultando o ingresso de novos capitais56.
Neste sentido, a legislao do uso do solo urbano foi de
encontro aos anseios das elites, que sempre viram as classes
populares com desconfiana e medo de possvel subverso
da ordem, alm do receio de contgio social; e dos incorpora-
dores imobilirios e especuladores do solo urbano, que sem-
pre viram nas favelas um entrave para a expanso dos seus
negcios na medida em que impediam a ocupao de deter-
minadas reas, ou desvalorizavam a incorporao de outras,
devido a ocupao ou a proximidade de terrenos valorizados
ou em vias de valorizao. A legislao foi instrumento no
apenas de definio dos usos do solo urbano ao afastar para
os subrbios da cidade as atividades vistas como sujas ou
insalubres, como as fbricas; mas tambm da definio de
quem poderia morar onde, ou seja, da distribuio das dife-
rentes classes sociais no espao urbano, ao dar instrumentos
aos rgos de fiscalizao da prefeitura, que atuam (atuaram)
de modo seletivo, para fiscalizar e perseguir aqueles que no
esto em acordo com as normas de postura da cidade, mas
tambm aqueles que burlam a cidade oficial, os moradores
56. CAMPOS, Andrelino. Do quilombo favela: a produo do espao criminaliza-
do no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2012. P. 71.

220
irregulares, recalcitrantes, os favelados.
A legislao no foi instrumento apenas de legitimao das
desigualdades, mas tambm proporcionou e reafirmou as mes-
mas. Legitimando e at mesmo naturalizando a situao do
favelado, como subcidados, ou seja, aquele que no possui
pleno direito cidadania. No Brasil, a naturalizao das desi-
gualdades sociais57 tem sido acompanhada da legitimao des-
sas desigualdades, mas a lei tem sido utilizada tambm como
instrumento que proporciona a manuteno ou o aumento das
desigualdades, ou no caso da legislao urbana, instrumen-
to que operacionaliza o processo de excluso socioespacial. A
produo de subcidados58 no Brasil faz parte da lgica de
produo e uso do espao urbano. Como num crculo vicioso,
a excluso social produz subcidados e legitimada pela sub-
cidadania. Os favelados e pobres urbanos em geral tm a cida-
dania plena negada, so tratados como subcidados, e essa ne-
gao legitima a si prpria, de forma tautolgica: eles so sub-
cidados pois no tm condies para ter a cidadania plena, e
no tem a cidadania plena pois so subcidados. Os bens da
vida social so apropriados por poucos, e a cidade, como um
desses bens, tambm produzida para o desfrute de poucos.
A cidade no para todos, e a segregao socioespacial deve
parecer a todos como fato natural, no como um fato social.59
Se a favela foi tolerada, essa tolerncia significou para o
seu morador um papel inferior dentro da cidade, no apenas
como trabalhador pobre, mas como problema social. A favela
foi tratada como provisria, e seus moradores como pessoas
que ainda no podiam ainda ter cidadania plena, que pre-
57. Sobre a produo das desigualdades sociais no Brasil, ver: SOUZA, 2003; e, SOU-
ZA, Jess. A ral brasileira: quem e como vive. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2016.
58. Os termos subcidado e subcidadania so utilizados por SOUZA, op. Cit.
59. Neste sentido, o territrio o espao de afirmao dessas desigualdades e da
naturalizao das mesmas como designo econmico. Sobre o direito ao espao, ver:
SANTOS, Milton. O Espao do Cidado. So Paulo: Edusp, 2014.

221
cisavam ser civilizadas. Os favelados foram tratados como
subalternos, no apenas pelo lugar social que ocupavam na
sociedade, mas tambm por residirem fora do alcance da ci-
dade formal. Assim, no poderiam participar igualmente da
construo da cidade, devido a sua incompletude (como ci-
dado) e / ou a sua incivilidade, e a sua condio parasitria.
Como subcidado, o favelado no poderia ter todos os di-
reitos correspondentes ao restante dos moradores da cidade,
pois ele era um entrave para o progresso. A favela enfeia a
cidade e os favelados so os moradores provisrios na cidade
dos outros, aqueles que um dia sero transferidos para bair-
ros nos subrbios, construdos para civiliz-los.
No sculo XX a favela foi transformada de soluo popu-
lar para questo de moradia em problema social por parte da
imprensa, das elites empresariais e por agentes da Administra-
o Pblica. A favela, a despeito de no fazer parte da cidade
oficial, foi transformada nos discursos oficiais em no-cidade
e seus moradores foram associados a diversos estigmas, que
acabaram por justificar a negao de direitos. O Direito surgido
neste perodo foi no sentido de corroborar na construo desse
status de ilegalidade da favela e dos seus moradores.

222
 PROST IT U I O, C IDA DANIA
E C I DA D E : V IO L A ES E
E F E TI VA E S D E D IR E ITOS
F U N DA M E N TA IS D E
TRAV E ST IS E T R A N S EXUAIS
NO BA IR R O DA G L RIA NO
R I O DE JA N E IR O
Felipe Romo de Paiva60

Palavras-chave: Cidade; Cidadania; Prostituio.

O presente trabalho tem como objetivo discutir a din-
mica de produo de violaes de direitos no desempenho
da cidadania, em especfico na atividade de prostituio por
travestis e transexuais dentro do espao urbano do Rio de
Janeiro, no bairro da Glria, sob a tica da ocupao de es-
paos pblicos por aqueles que vivem e circulam pela cida-
de. A metodologia adotada a da pesquisa interdisciplinar,
com orientao epistemolgica na teoria crtica, sobretudo
de perspectiva marxista, entre os ramos do Direito, da Socio-
logia e da Criminologia. A pesquisa prope ser qualitativa,
instrumentalizando em termos de estratgias e tcnicas de
pesquisa os raciocnios indutivo e dedutivo, a partir de re-
viso bibliogrfica, anlise documental e pesquisa emprica
60. Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF).

223
com as prostitutas do bairro em destaque, residentes da Casa
Nem, um coletivo de travestis e transexuais. Nesse sentido, a
pesquisa ser desenvolvida a partir das investigaes das ten-
ses territoriais provocadas pelas polticas de desenvolvimen-
to urbano, com prticas higienistas conhecidas, que acabam
marginalizando as classes menos favorecidas.
Para tanto, parte-se da premissa de que as sociedades tm
se desenvolvido, de maneira geral, com a formao de gru-
pos de interesses por vezes antagnicos e conflitantes entre
si (RAIZMAN 2009), dentro de um espao urbano construdo
conforme interesses capitalistas preponderantes, que legitima
a ocupao dos espaos pblicos de acordo com a diviso de
classes. Nesse sentido o processo de urbanizao no Rio
de Janeiro, que ocorre eivado por interesses elitistas desde o
final do sculo XIX e incio do sculo XX, perodo em que o
poder pblico desde ento j agia sob o norte de duas ideias
bsicas: civilizar, interferindo no espao urbano e nos hbitos
cotidianos; higienizar, atravs da assepsia proporcionada pela
vacina. O ato de civilizar era visto como uma tentativa de im-
por cidade padres urbanos e comportamentais similares s
capitais europeias. A reorganizao do espao urbano teve,
naquele contexto, o objetivo de consolidar a insero do Bra-
sil no modelo capitalista internacional, facilitar a circulao
de mercadorias e construir espaos simblicos que afirmas-
sem os valores de uma elite cosmopolita contra uma cidade
de pretos e portugueses pobres (SIMAS 2017).
Este desenho traduz um permanente conflito social cuja di-
nmica se aprimora desde ento e constante at os dias atuais,
com reflexo direta no direito cidade. Este direito, tal como
est agora constitudo, demasiado estreito e est, na maioria
dos casos, nas mos de uma pequena elite poltica econmica
com capacidade de configurar a cidade segundo as suas pr-

224
prias necessidades (HARVEY 2012), repercutindo diretamente
no conceito e na prpria prtica da cidadania. Esta circunstn-
cia demanda solues de divergncias, as quais, na teoria, po-
dem se dar tanto pelo estado de direito, quanto pelo estado de
polcia, sendo esta segunda hiptese conhecida pela tutela do
sistema penal como verdadeiro mecanismo de controle caracte-
rizado basicamente pela intolerncia (RAIZMAN 2009).
Corrobora estas premissas o contexto atual de deliberada
destruio do Estado social, do qual advm polticas sociais
suplantadas pela poltica criminal titularizada pelos interes-
ses elitistas, defendidos pela grande mdia de forma simb-
lica, servindo como ferramenta para acentuar o medo com
relao s divergncias sociais, provocando um fortalecimen-
to da demanda por um maior rigor penal (RAIZMAN 2009),
materializado por vrios fatores, dentre os quais o princpio
da moralidade, que tem o condo de intensificar o conflito
entre as classes dissidentes, legitimando a atuao do Estado
para interferir na liberdade das pessoas quando a conduta
a ser reprimida for considerada imoral (MARTINELLI 2010).
Como um dos pilares do princpio da moralidade, pode-
mos apontar a figura da chamada ordem pblica, introduzida
pelo direito moderno como uma garantia da comunho entre
os povos do ocidente, assentada no cristianismo e no Direito
Romano, com a funo de proteger os princpios comuns das
naes civilizadas, expresso da moral e justia objetivas. Eis
um conceito que notadamente se trata de um elemento chave
no exerccio estatal de biopoder, isto , um exerccio do poder
sobre o homem enquanto ser vivente, o qual, ao longo do s-
culo XIX, adotou a forma de uma certa tendncia conduzente
ao que se poderia denominar de estatatizao do biolgico
(NAVARRO 2017). Aqui, assinalo com o mesmo autor, no sen-
tido de se referir ao sentido metajurdico de ordem pblica,

225
reconhecendo o alcance aos ramos quase totais do direito,
desde o civil ao constitucional, passando pelo laboral, proces-
sual ou administrativo, e tambm o familiar. Nesse sentido,
oportuno esclarecer o fato de que, muito embora o direito
de famlia tenha reconhecido o matrimnio civil aos casais
homoafetivos, ainda h uma notria marginalizao das tran-
sexuais e travestis neste processo de cidadania, haja vista o
carter cisheteronormativo socialmente vigente.
Ora, considerando que a Associao Nacional de Travestis
e Transexuais do Brasil (ANTRA) estima que 90% das pes-
soas trans trabalhem como profissionais do sexo; bem como
a constatao de um Estado em si comitente com a perpetu-
ao do preconceito contra esses sujeitos de direito atravs
da patologizao da categoria, cujo principal reflexo a de-
negao do direito identidade de gnero daqueles sujeitos
civilmente capazes61; deflui-se que h tratamento institucio-
nal discriminatrio pelo Estado que evidentemente tem re-
percusso na dinmica de produo de direitos e violaes
entre estes mesmos atores dentro do espao urbano. Sob este
vis, oportuna a contribuio de Jovanna Baby, fundadora e
presidenta da Associao de Travestis e Liberados do Rio de
Janeiro ASTRAL, fundado em 1992, ao descrever o cenrio
na cidade do Rio de Janeiro deste muito tempo, veja-se:

Eu morava no Rio de Janeiro nos anos 80 e eu fazia

programa. Eu era profissional do sexo. A, a polcia

61. A ttulo de exemplo, menciona-se a represso do Estado pelo prprio procedi-

mento burocrtico destinado retificao do registro civil de acordo com a identi-
dade de gnero, mediante uma exigncia para que profissionais da rea da sade
e/ou do Direito certifiquem acerca da identidade de gnero de um(a) cidad(o)
transexual. Ou seja, trata-se de uma prpria imposio de poder de quem sempre
teve privilgios econmicos e sociais a quem, em contrapartida, o reconhecimento a
tais direitos so recorrentemente denegados. o papel da medicina, do direito e de
outros mecanismos estatais na concesso da existncia desses sujeitos de direitos, e
sobre como esta conjuntura demonstra a necessidade desses indivduos protagoni-
zarem a prpria histria (FREITAS 2001).

226
 perturbava muito. A guarda municipal do Rio pertur-
bava muito. A sociedade perturbava muito... Perturba-
va, no queria que a gente ficasse na Central do Brasil.
No queria que a gente ficasse na Lapa. No queria
que a gente ficasse em Copacabana. A, a polcia per-
turbava, viva enchendo aqueles nibus corao de
me e levando todos os dias para as delegacias. E a
o que eles faziam? A gente ficava na delegacia de 7
at s 4 da manh, justamente para eles impedirem a
gente de ganhar o nosso sustento. A gente no sabia
o que fazer. (Jovanna baby in Carvalho & Carrara, 2013)

Nota-se, assim, que o conflito se desenrola no processo

de urbanizao capitalista que tende, de maneira perptua,
a destruir a cidade como uma figura de bem social, poltico
e vital, pela reafirmao de uma cultura social predominante
cis-heteronormativa, e, em linha frontal de conflito, como a
atuao legtima das transexuais e travestis corporifica uma
resistncia a este movimento, um desafio matriz cisgnera
de inteligibilidade dos sujeitos no espao urbano (MELINO
2015). Neste aspecto, destaca-se um foco ainda maior deste
projeto de pesquisa no que tange prostituio de transexuais
e travestis no bairro da Glria, onde h a Casa Nem, um espa-
o residencial-comunitrio ocupado por estas profissionais do
sexo que pretendem se aprimorar em outros conhecimentos
com vistas incluso no ensino superior, capitaneado pela
Indianara Siqueira, ativista, travesti, prostituta, presidente do
grupo TransRevoluo do Rio de Janeiro e vereadora suplente
do Partido Socialista (P-SOL). Trata-se, materialmente falan-
do, de um movimento social ilustrativo de reconstruo de
uma cidadania mais ativa, menos passiva, porm aparente-
mente limitada aos alcances impostos pelo direito62.
62. Na seara do direito, a cidadania compreendida por meio de uma viso mitigada

227
 As tenses territoriais na cidade em torno do legtimo di-
reito de ocupao de espaos pblicos decorrentes do prprio
exerccio de cidadania, no qual se inclui o desenvolvimento
da atividade regular da prostituio sem que isso retire das
profissionais do sexo a titularidade desta mesma cidadania,
apontam, pois, para uma limitao da produo de direitos
pela via institucional e tambm a partir do modelo de cidade-
-mercadoria/cidade-empresarial em curso na cidade do Rio de
Janeiro: o processo de urbanizao da forma como praticado
protagoniza um conflito que se instala entre duas lgicas diver-
sas de apropriao do espao urbano: a lgica da mercadoria,
que concebe o espao como meio de reproduo da mais-valia,
pois tambm ele produto do trabalho social, e a lgica da
cidade urbana, compreendida como mediao necessria ao
desenvolvimento do processo de humanizao. Assim, o es-
pao da cidade, reduzido sua morfologia material, que
permite, portanto, sua apropriao pelo capital que, por sua
vez, tambm ignora a condio da cidade como obra de rela-
es sociais estabelecidas ao longo da histria (CARVALHO,
2000). Observa-se aqui, com relao prostituio, uma ati-
vidade que, muito embora tenha um carter nitidamente ca-
pitalista, no encontra respaldo nessa lgica mercantilista do
espao urbano, haja vista que, pelo princpio da moralidade
anteriormente abordado, s prostitutas denegado o direito
cidadania, o que se agrava ainda mais tendo as transexuais e
as travestis como protagonistas desta atividade63.

da ideia de status, que corresponde titularidade, por parte dos indivduos, de di-
reitos e obrigaes formalmente institudos por declaraes de direitos e/ou textos
constitucionais/legais (BELLO 2016)
63. Reproduzo aqui trecho do Manifesto Transfeminista capaz de justificar a hip-
tese da negao da cidadania das prostitutas mesmo dentro de um contexto capi-
talista, veja-se:
Em primeiro lugar, uma mulher trans torna-se num alvo j que vive enquanto mu-
lher. Ser mulher nesta sociedade misgina perigoso, mas existem alguns factores
que nos tornam ainda mais vulnerveis quando somos alvos de violncia sexual e
domstica. Por exemplo, quando um homem ataca uma mulher trans, especialmente

228
 Deflui-se, pois, que somente pela luta poltica permanente,
pela via da cidadania ativa64 dos sujeitos coletivos subalter-
nos na cidade, que nesta pesquisa se tratam das prostitutas no
bairro da Glria, seria possvel superar as estruturas da colo-
nialidade que ainda persistem e constituem o principal entrave
para a efetivao das promessas contidas na Constituio.

REFERNCIAS
MARTINELLI, Joo Paulo Orsini. Paternalismo jurdico-pe-
nal. So Paulo: 2010.
HARVEY, David. Ciudades rebeldes Del derecho de la ciu-
dad a la revolucin urbana. Madrid, 2013.
CARVALHO, Mario Felipe de Lima & CARRARA, Sergio. Em
direo a um futuro trans? Contribuio para a histria do
movimento de travestis e transexuais no Brasil. Sexuali-
dad, Salud y Sociedad Revista Latinoamericana. Rio
de Janeiro, 2013.
CARVALHO, Monica. Cidade global anotaes crticas sobre
um conceito. So Paulo em perspectiva, vol. 14, n 4, 2000.
BELLO, Enzo. Cidadania e direitos sociais no Brasil: um enfo-
que poltico e social. Espao jurdico, Joaaba, v. 8, n. 2,
p. 133-154, jul/dez 2007
BELLO, Enzo. Cidadania, alienao e fetichismo constitucio-
nal. In: Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPE-
DI. So Paulo, 2009.
no caso de a tentar violar, ele pode descobrir que a sua vtima tem ou j teve uma
anatomia mscula. Esta descoberta leva, geralmente, a um ataque ainda mais violen-
to, potencializado por questes de homofobia e transfobia.
Assassinatos de mulheres trans raras vezes so levados a srio pelos media e pelas
autoridades especialmente se a vtima est envolvida em prostituio.
64. Refere-se aqui um movimento contrrio concepo de cidadania liberal-de-
mocrtica ampliada e o modelo de direitos apregoados pelo neoconstitucionalismo,
os quais apresentam uma concepo passiva da cidadania e uma perspectiva esta-
docntrica dos direitos fundamentais (BELLO 2007)

229
FREITAS, A. Ensaio de construo do pensamento transfe-
minista. CMI, Brasil, 2005.
HERRERA FLORES, Joaqun. A (re)inveno dos direitos hu-
manos. Florianpolis: Fundao Boiteux e IDHID, 2009.
KOYAMA. Emi. Manifesto Transfeminista.
MELINO, Heloisa. Direito, Linguagens e Emancipao: pro-
cessos de luta e o potencial transformador dos movimen-
tos sociais. Rio de Janeiro: 2015. Disponvel em https://
www.academia.edu/26733170/Direito_linguagens_e_
emancipa%C3%A7%C3%A3o_processos_de_luta_e_o_
potencial_transformador_dos_movimentos_sociais , aces-
so em 1 de maio de 2017.
OLIVEIRA, Joo Manuel & AMNCIO, Lgia. Gneros e Se-
xualidades: intersees e tangentes. Gneros e Sexua-
lidades, 2017
RAIZMAN, Daniel. Os fundamentos epistemolgicos da
construo do direito penal do inimigo na contempo-
raneidade: aspectos nacionais e transnacionais. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
SIMAS, Luiz Antonio. Artigo de opinio disponibilizado em
sua pgina no Facebook <https://www.facebook.com/
luizantonio.simas/posts/1335194489903382>, acessado
em 4 de maio de 2017.

230
 ( DE S ) O C U PA E S
R URUR B A N AS : M O R AD IA E
TRA BA L H O N A CO N ST RU O
DA C I DA DA N IA IN SU R GE NTE
A E X P E R I N C IA DA
O C UPA O M A N O E L ALEIXO
Laura Alves de Oliveira65
Mara Neiva Gomes66
Rafael dos Reis Aguiar67
Thales Augusto Nascimento Viote68

Palavras-chave: Direito Moradia. Direito ao trabalho li-

vre. Descolonialidade. Cidadania Insurgente.
Segundo dados da Fundao Joo Pinheiro69, em 2013, o
dficit habitacional no Brasil correspondia a 5,846 milhes
de domiclios, dos quais 5,010 milhes - 85,7% -, localizados
nas reas urbanas. Desse total global, 38,4% localizava-se na
regio Sudeste, o que correspondia a 2,246 milhes de unida-
65. Mestra em Teoria do Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Ge-
rais (PUC-Minas). Advogada Popular.
66. Mestra e doutoranda em Direito Privado pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PUC-Minas). Professora da Faculdade de Direito Milton Campos.
Advogada Popular.
67. Graduando em Direito pela Faculdade de Direito Milton Campos.
68. Advogado popular.
69. FUNDAO Joo Pinheiro, Dficit habitacional no Brasil: 2013-2014. Disponvel
em <http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/docman/cei/informativos-cei-eventuais/
634-deficit-habitacional-06-09-2016/file>. Acesso em 03 de maio de 2017.

231
des. Em 2014, Minas Gerais ocupava o segundo lugar nacio-
nal, com dficit de 529 mil unidades, atrs, apenas, de So
Paulo. Na regio metropolitana de Belo Horizonte, o dficit
alcanava 157.019 unidades, sendo 155.393 na zona urbana
e 1.626 na zona rural. Como dficit habitacional entende-se
a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de constru-
o de novas moradias para a soluo de problemas sociais
e especficos de habitao, detectados em certo momento.70
Por outro lado, os dados do IBGE71, apontam um acelerado
crescimento do desemprego e desocupao da populao eco-
nomicamente ativa na regio metropolitana de Belo Horizonte,
sendo que, em fevereiro de 2016, 7,2% da populao economi-
camente ativa se encontrava sem qualquer tipo de renda. Os
movimentos sociais organizados passaram a fazer o enfrenta-
mento desses profundos problemas sociais, a partir de novas
concepes polticas reivindicatrias e de resistncia.
O presente estudo tem como objetivo apresentar a experin-
cia da Ocupao Rururbana Manoel Aleixo, que ocorreu no dia
01 de maio de 2017 Dia do Trabalhador -, na regio metropo-
litana de Minas Gerais, na cidade de Mrio Campos. Embora o
aparato repressivo estatal da Polcia Militar tenha efetuado - de
forma violenta72 e sem autorizao judicial - a desocupao do
terreno no mesmo dia, a experincia lanou um novo conceito
de Ocupao, que busca agregar a luta pelo direito moradia ao
direito ao trabalho livre.73
70. Fundao Joo Pinheiro, op cit., p. 17.
71. IBGE, Pesquisa mensal de emprego PME. Disponvel em < ftp://ftp.ibge.gov.
br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Mensal_de_Emprego/fasciculo_indicadores_
ibge/2016/pme_201602pubCompleta.pdf>. Acesso em 03 de maio de 2017.
72. Na ao da 48 Batalho da Polcia Militar, comandado pelo Tenente Veloso, foram
utilizadas bombas de efeito moral e armamento de balas de borracha. Duas pessoas
foram feriadas. A adolescente Gabriela Souza, de apenas 14 anos, foi atingida por uma
bala no rosto e foi internada para efetuar cirurgia de reconstituio do maxilar, sendo
certo que a mesma perdeu 6 dentes por conta deste fato. O Presidente da Comisso
de Direitos Humanos da OAB MG, o advogado Willian Santos, foi atingido por bala de
borracha na regio abdominal. Alm disso, o ocorreu a priso poltica do militante Re-
nato Amaral, que havia se apresentado, horas antes, como representante da Ocupao.
73. Houve outra tentativa em Minas Gerais, em articulao com o MST.

232
 Algumas famlias j haviam ocupado o terreno que, h mais
de vinte anos, no possua utilizao, o que configura afronta
funo social da posse e da propriedade . O MLB Movimento
de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas - se juntou s famlias e pro-
ps, aps a verificao de que o terreno encontrava-se em zona
rural e que o solo era muito favorvel ao plantio, que este fosse
utilizado tambm como forma de prover trabalho de agricultura.
A perspectiva do movimento social foi aliar luta por mo-
radia ao direito ao trabalho livre e segurana alimentar, j
que a produo em pequena escala, organizada familiar e co-
munitariamente, pode propiciar a produo livre de agrotxi-
cos. Direito moradia e direito ao trabalho livre, comunitaria-
mente organizado. Uma forma de Ocupar terreno sem utiliza-
o, destinado especulao imobiliria e assim fazer efetivar
o fundamento constitucional da funo social da propriedade
privada e, ao mesmo tempo, DESocupar o corpo que trabalha
da disciplina imposta pelo ethos capitalista eurocntrico.
Uma forma de compreender a cidadania de maneira com-
pleta, integrando suas vrias facetas, inclusive descolonizan-
do seu significado, ao agregar o ethos de resistncia dos po-
vos originrios e escravizados, que compem a complexa teia
social brasileira.
Para permitir a compreenso dessa inovadora elaborao
poltica de resistncia, buscar-se- dividir essa comunicao
cientfica em trs tpicos: o primeiro relativo o direito mora-
dia, o segundo ao trabalho livre e, por fim, compreenso de
cidadania que se pretende construir.
O direito a moradia digna reconhecido como direito hu-
mano universal, aceito e aplicvel em todas as partes do mun-
do, tido como inerente para a vida das pessoas e, portanto,
dignidade da pessoa humana. Est previsto na Declarao
Universal de Direitos Humanos de 1948, no Pacto internacio-

233
nal de Direitos Civis e Polticos de 1966 e tambm no Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e culturais.
A moradia adequada um anseio no mundo todo e por
isso sua proteo no uma preocupao apenas de cada Esta-
do, mas tambm de toda a comunidade internacional. O Brasil,
ainda que teoricamente, tambm se preocupa com a salvaguar-
da desse direito, motivo pelo qual ele se encontra previsto na
Constituio da Repblica de 1988 (arts. 5 e 6) e regula-
mentado na Lei n Lei 10.257/2001, denominada Estatuto da
Cidade, que regulamenta os artigos 182 e 183 da CRFB/88 re-
forando a importncia do direito a moradia adequada.
No que diz respeito s ocupaes para moradia de forma
geral, percebemos a relevncia de sua existncia - haja vista os
dados estatsticos apresentados acima - como resposta efetiva
ao problema do dficit habitacional. Diante da realidade das
ocupaes, sabe-se que sua real integrao ao espao urbano e
rural ultrapassa os limites da regularizao fundiria desses es-
paos, pois esse processo pressupe outras facetas e reivindi-
caes de infraestrutura urbana. Alguns exemplos so a neces-
sidade de criao e manuteno do saneamento; energia eltri-
ca; transporte pblico; acesso s polticas de educao e sade;
e meio ambiente ecologicamente equilibrado. Tais aes no
significam a desconfigurao das ocupaes, como polticas de
verticalizao ou que visem higienizar tais reas em uma l-
gica urbana segregacionista, mas sim da possibilidade de uma
nova organizao da cidade, feita de forma democrtica e pos-
sibilitando o acesso popular moradia, ao trabalho nos termos
propostos por este trabalho, e demais direitos.
Sob a perspectiva do trabalho importante destacar que
o capitalismo, na virada do sculo XIX para o XX, aps as in-
tensas mobilizaes massivas que exigiam a redistribuio de
bens e riquezas produzidos pelos/as trabalhadores/as, pas-
sou a atrelar a concesso de direitos disciplina do trabalho.

234
 O controle capitalista das subjetividades e dos corpos dos
sujeitos que trabalham iniciou-se no perodo Mercantil, por
meio da Reforma Protestante, que inseriu o comportamento
asctico, to necessrio ao desenvolvimento e consolidao
do sistema, como relatado por Weber.74
Os mecanismos disciplinares foram aprofundados ao longo
do tempo, combinando biopoder e um sistema jurdico que, ao
mesmo tempo, punia queles que resistiam tica do traba-
lho e recompensava os sujeitos que a ela aderiam como des-
creve Foucault.75
No Brasil, esse sistema agregou-se a uma escala hierrqui-
ca racial que buscou negar todo o ethos indgena e africano e
estabeleceu profundas desigualdades sociais, polticas e econ-
micas, baseadas no conceito de raa, como descreve Souza.76
O trabalho compreendido, pelas culturas tradicionais in-
dgenas e africanas, como uma atividade coletiva, de compar-
tilhamento entre sujeitos e natureza, que tem como objetivos
a integrao e a felicidade. Em tais culturas, a natureza no
reduzida a um fator de produo e no h mecanismos de
disciplinamento do corpo para o trabalho.
Tal forma de organizao do trabalho pode ser verificada,
historicamente, no Brasil, por meio da resistncia dos quilom-
bos e nas comunidades indgenas sobreviventes. No entanto,
no so formas de trabalho reconhecidas pelo sistema - inclusi-
ve do ponto de vista jurdico - que privilegia a forma europeia
de trabalho assalariado subordinado.

74. WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo: texto integral.

Traduo de Pietro Nassetti. 4. ed. So Paulo: Martin Claret, 2009. 235 p. (A obra-
-prima de cada autor).
75. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Traduo de Roberto Machado. 25. ed.
So Paulo: Graal, 2012. 431 p. e FOUCAULT, Michel. A sociedade punitiva: curso no
Cllege de France (1972-1973). Traduo de Ivone C. Benedetti. So Paulo: Martins
Fontes, 2015. 323 p.
76. SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania: para uma sociologia po-
ltica da modernidade perifrica. 2 ed. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2012. 207 p.

235
 Ora, direito moradia e direito ao trabalho, independen-
temente da forma como so exercidos, so direitos consti-
tucionais, de natureza fundamental, e esto intrinsecamente
associados noo de cidadania.
Como lembra Enzo Bello77, h uma relao de identidade
entre urbanizao e industrializao que fragmenta e priva-
tiza espaos. Sendo assim, necessria a reinveno do con-
ceito de cidade cidad por meio de uma nova cultura poltica.
Por sua vez, Rene J. Keller78 prope uma espcie de cidada-
nia insurgente que no atua nas vias formais institucionais,
mas, sim nas prticas sociais emancipatrias. A experincia
da Ocupao Rururbana Manoel Aleixo sintetiza essa possi-
bilidade, ao buscar edificar e efetivar direitos sociais elemen-
tares, a partir da prxis poltica.

77. BELLO, Enzo. A cidadania na luta poltica dos movimentos sociais urbanos.
Caxias do Sul: Educs, 2013. 422 p.
78. KELLER, Rene J. Direitos emergentes e cidadania: as lutas sociais urbanas por
emancipaes do cotidiano do capital. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015. 210 p.

236
 PROG R A M A R E V ITA L IZAR
M A I S U M A E TA PA DA
G E NTR IF IC A O N A CIDAD E
D E SA LVA D O R
Larissa de Paula Couto79

Palavras-chave: gentrificao; cidade-empresa; moradia

popular
O presente trabalho tem como objetivo fazer uma anlise
sob a luz do direito cidade do Programa Revitalizar (Projeto
de Lei 302/16 do municpio da Salvador), de modo a indagar
a sua consonncia com a Constituio Federal, bem como
com o Estatuto da Cidade, questionando as suas finalidades
mercadolgicas e tomando como ponto de partida a realidade
e a histria do Centro Antigo de Salvador e dos seus morado-
res. Adota-se, para tanto, uma pesquisa interdisciplinar nos
ramos do Direito, Sociologia e Geografia com base em anlise
documental e reviso bibliogrfica. A hiptese levantada
a de que o Programa Revitalizar constitui mais uma etapa
das requalificaes que vem ocorrendo na cidade de Salvador
sem considerar a realidade, a cultura e os seus moradores,
sob uma ideologia de cidade-empresa que impulsiona a higie-
nizao e a segregao social.
79. Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Bacharel em Direito pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA).

237
 Sendo a primeira cidade fundada no Brasil e, assim, a
primeira capital do pas (1549-1763), Salvador nasceu bei-
rando a Baa de Todos os Santos e constituiu-se como ncleo
urbano de extrema importncia durante os trs sculos de
colonizao portuguesa, tendo o seu desenvolvimento eco-
nmico atrelado, principalmente, ao ciclo de exportao da
cana de acar. A importncia do Centro Histrico de Sal-
vador, em sua singularidade geogrfica, abarca um conjun-
to urbano erguido com forte carter defensivo originrio da
tradio portuguesa do sculo XVII, garantiu a sua inscrio
no Livro de Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico
em 1984 e, em 5 de dezembro do ano seguinte a ratificao
da sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial da Unesco.80
Esta breve contextualizao histrica e geogrfica se faz
fundamental para que se compreenda a importncia do Centro
Antigo de Salvador no apenas no que tange sua arquitetura,
mas tambm no que engloba o seu patrimnio cultural ima-
terial. Abrigando o principal porto do Atlntico Sul durante
os sculos XVII e XVIII, o Centro Antigo foi cenrio principal
do trfico de escravos, bem como da exportao da cana e do
fumo e das relaes humanas travadas neste cenrio81. Assim
sendo, exprimindo as heranas que representam as sucessivas
relaes do homem com o espao82, a histria do Centro Antigo
de Salvador remonta aos tempos abastados de primeira capital
do pas, mas acaba por se render ao descaso que assolou os
centros antigos das principais cidades brasileiras diante da im-
portao de uma nova economia urbana de matriz neoliberal.
A expanso horizontal da cidade de Salvador BA reflete
a lgica mercadolgica que acarretou no desenvolvimento de
80. http://portal.iphan.gov.br/pagina/detalhes/35/
81. ANDRADE, Adriano Bittencourt; BRANDO, Paulo Roberto Baqueiro. Geografia de
Salvador /, Paulo Roberto Baqueiro Brando. - 2. ed. - Salvador : EDUFBA, 2009, p. 18.
82. SANTOS, Milton. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. 2.ed.
So Paulo: Hucitec, 1997b, p. 83.

238
novos centros e de uma infraestrutura urbana que cresceu
sem incluir o Centro Antigo da cidade, em especial o Centro
Histrico. neste contexto que o poder pblico, amparado e
estimulado pelo capital, adota medidas que incentivam e im-
pem um processo de expanso que visa ao desenvolvimento
de novas centralidades e esquece o Centro Antigo, de modo
a deixa-lo alijado do desenvolvimento urbano, sem manuten-
o, conservao, mobilidade e visibilidade, inclusive no que
tange sua importncia cultural e ancestral.
A atual configurao urbana de Salvador reflete todo um
processo de crescimento sem planejamento a longo prazo que
veio a acentuar intensas desigualdades socioespaciais existentes
dentro de uma cidade segregada e dispare, refm de um sistema
no qual o espao urbano local de disputa do capital, de modo
a transformar a cidade numa cidade empresa onde o pblico e o
privado esto associados para transformar o espao urbano em
ferramenta para a economia e produto para o mercado sem se
atentar aos moradores e aos rasgos culturais do local83.
diante desta lgica que privilegia o empresariado e o
mercado imobilirio que vem sendo feitas as reformas na ci-
dade de Salvador onde, nos ltimos anos, a palavra requali-
ficao passou a significar tambm higienizao social, gen-
trificao e descaso com os moradores. Assim ocorreu com
a requalificao do Rio Vermelho, bairro de tradio bomia
que perdeu suas caractersticas marcantes que iam desde
suas pedras portuguesas at os bares de baixo custo do tradi-
cional Mercado do Peixe que deram lugar a um novo comple-
xo gourmetizado feito para alimentar turistas e as classes
mais abastadas da sociedade soteropolitana.
A mesma poltica higienista e sem dilogo com a populao
operou a reforma da Barra, de Itapu e, mediante o Programa
83. ARANTES, Otlia Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas. In:
ARANTES, Otlia, VAINER, Carlos, MARICATO, Ermnia. A Cidade do Pensamento
nico. Desmanchando consensos. Petrpolis, Vozes, 2000, p. 51.

239
Revitalizar (Projeto de Lei n 302/16)84 proposto pela Prefeitu-
ra e aprovado no dia 26/04/2017 pela Cmara de Vereadores,
pretende recuperar os imveis do Centro Antigo atravs de in-
centivos fiscais aos proprietrios desses imveis e a empres-
rios, desconsiderando, entretanto, a populao que habita este
territrio (majoritariamente inquilinos e ocupantes).
O Projeto em questo apresenta um programa de isenes
fiscais em tributos como IPTU, ITIV e ISS com o intuito de in-
centivar a revitalizao de imveis no Centro Antigo atravs
de investimentos do setor privado proprietrios ou empre-
srios desconsiderando, assim, que os moradores da regio
vivem de aluguel ou em ocupaes nas reas marcadas pelo
abandono do Estado que promoveu a horizontalizao da ci-
dade e o esvaziamento da centralidade anterior.
Ademais disto, tambm cumpre destacar o fato de que o
programa de recuperao do Centro Histrico de Salvador im-
plementado nas dcadas de 1990 e 2000 acabou por expulsar
os moradores das reas de interveno, agravando as suas con-
dies de moradia85, o que deve ser evitado em novos projetos
que visem a revitalizar uma centralidade que precisa ser pen-
sada em conformidade com quem nela habita, no podendo
ser tida apenas como um complexo de imveis e monumentos
histricos vazios de significados e disponveis para mercado.
A ideia de fortalecer a competitividade turstica e estimular
a cultura da cidade precisa ser compatibilizada com os atribu-
tos histricos e culturais dos centros que, quando expostos a
projetos tursticos subsidiados pelo capital privado atravs do
trinmio equipamentos culturais / entretenimento / gastrono-
mia, acabam por construir uma nova imagem da cidade (no
84. http://www.cms.ba.gov.br/upload/Mens._20_PLE_302_20161216105745406902.pdf
85. MOURAD, Laila Nazem; REBOUCAS, T. M. . Elegia aos vacantes. Consideraes
acerca do plano de reabilitao do centro antigo de Salvador. In: URBICENTROS#3.
III Seminrio Internacional: Morte e vida dos centros urbanos., 2012, Salvador. III
Seminrio Internacional URBICENTROS, 2012.

240
limite at em situaes em que estes atributos foram literalmen-
te inventados) capaz de alavancar uma estratgia de marketing
para atrair investidores e, em grande parte dos casos, turistas86.
Diante do exposto, que se percebe das entrelinhas do Pro-
jeto de Lei em questo a pretenso de se estender para o
Centro Antigo soteropolitano a ideia de requalificao que j
foi implantada em outras localidades da cidade que acabaram
cedendo suas singularidades em prol da implementao de
um modelo higienista que padroniza a cidade e exporta per-
manentemente os pobres para as periferias, fazendo triunfar
um modelo segregacionista de urbanizao.
A falta de ateno questo da moradia popular no Pro-
grama Revitalizar, atrelada aos incentivos fiscais previstos,
demonstram que o modelo de governana empreendedora
que vem sendo adotado com base no enfraquecimento dos
canais constitucionais de participao popular e na criao
de excees na legislao configura-se como excludente e
impulsiona o processo de desigualdade de urbanizao que
permeia o debate referente ao direito cidade.
Estas intervenes privadas com o intuito de promover o
turismo e, assim, melhor vender a cidade, acabam por bana-
lizar a cultura e esvaziar o significado do patrimnio, como
j ocorre em outros pontos da cidade que passaram por obras
de requalificao. Tais investimentos costumam se ater aos
aspectos estticos do espao urbano, conduzindo perda da
vitalidade social da rea transformada em objeto de consu-
mo.87 De acordo com Vainer o que se busca nessa relao
pblico-privada a satisfao do interesse privado dos capi-
86. ROLNIK, Raquel. Por um novo lugar para os velhos centros. Disponvel em: ht-
tps://raquelrolnik.wordpress.com/2006/04/29/por-um-novo-lugar-para-os-velhos-
-centros/.
87. MOURAD, Laila Nazem. A verdadeira face do processo de reabilitao do Centro
Histrico de Salvador. In: ST2: Produo Contempornea do Espao e Projetos de
Urbanismo UrbBA. Bahia. 2011, p. 8.

241
talistas que participam diretamente nos processos de deciso
referentes ao planejamento e execuo de polticas.88
Nesta senda, questiona-se a lgica capitalista que se escon-
de no Programa Revitalizar que, ao ignorar o perfil dos mo-
radores do Centro Antigo de Salvador, prev excees legais
com o intuito de incentivar o investimento do capital privado
na restaurao, reparao, reforma e conservao dos imveis,
sem atentar para os elementos culturais e sociais que compem
o espao, refletindo, assim, um modelo de cidade-empreendi-
mento racista, higienista e excludente que segue transforman-
do a cidade em mercadoria e colocando pobres em guetos.

BIBLIOGRAFIA
ANDRADE, Adriano Bittencourt; BRANDO, Paulo Roberto
Baqueiro. Geografia de Salvador - 2. ed. Salvador : EDU-
FBA, 2009, p. 18.
ARANTES, Otlia Uma estratgia fatal: a cultura nas novas
gestes urbanas in ARANTES, Otlia, VAINER, Carlos,
MARICATO, Ermnia. A Cidade do Pensamento nico.
Desmanchando consensos, Petrpolis, Vozes, 2000, p. 51.
MOURAD, Laila Nazem; REBOUCAS, T. M. . Elegia aos vacan-
tes. Consideraes acerca do plano de reabilitao do cen-
tro antigo de Salvador. In: URBICENTROS#3. III Seminrio
Internacional: Morte e vida dos centros urbanos., 2012,
Salvador. III Seminrio Internacional URBICENTROS, 2012.
_________, A verdadeira face do processo de reabilitao do
Centro Histrico de Salvador. In: ST2: Produo Contem-
pornea do Espao e Projetos de Urbanismo UrbBA.
Bahia. 2011, p. 8.
88. VAINER, Carlos B. Ptria, Empresa E Mercadoria Notas Sobre A Estratgia dis-
cursiva Do Planejamento Urbano. In: ARANTES, Otlia, VAINER, Carlos, MARICATO,
Ermnia (org.). A Cidade do Pensamento nico, 3ed. Petrpolis: Vozes, 2002, p. 95.

242
ROLNIK, Raquel. Por um novo lugar para os velhos centros. Dispo-
nvel em: https://raquelrolnik.wordpress.com/2006/04/29/
por-um-novo-lugar-para-os-velhos-centros/.
SANTOS. Milton. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Ra-
zo e emoo. 2.ed. So Paulo: Hucitec, 1997b, p. 83.
VAINER, Carlos B. Ptria, Empresa E Mercadoria Notas So-
bre A Estratgia discursiva Do Planejamento Urbano. In:
A Cidade do Pensamento nico, 3ed. OtliaArantes, Carlos
Vainer, Ermnia Maricato(org.). Petrpolis: Vozes, 2002.

243
 APL I C A O DA ASS IST NC IA
T C N IC A CO M O FO R M A D E
R E S I ST N C IA R E M O O
Cludia Souza Mendes da Silva89

Palavras-chave: direito moradia adequada; direito de

resistncia; assistncia tcnica; remoo.

1. OBJETIVOS
O trabalho tem por objetivo o estudo do instrumento
urbanstico da assistncia tcnica, regulamentado pela Lei
11.888/2008, na perspectiva da teoria da resistncia, com jus-
tificao jurdica no direito de liberdade, previsto no art. 5,
caput, da Constituio Federal.90 Mediante a investigao dos
conceitos do direito cidade e de moradia adequada, das
questes relativas ao direito de resistir, e inovaes trazidas
pelo marco normativo da Lei 11.888/2008, como parte das
diretrizes da poltica urbana prevista no art. 182 da Consti-
tuio, regulamentada na Lei n 10.257/01 - Estatuto da Ci-
89. Mestre em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Ps-Graduada em Direito Pblico pela Universidade Estcio de S (UNESA).
Discente do Curso de Especializao em Poltica e Planejamento Urbano do Instituto
de Pesquisa e Planejamento Regional (IPPUR/UFRJ). Assessora Jurdica do Instituto
de Previdncia e Assistncia do Municpio do Rio de Janeiro.
90. Art. 5- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantin-
do-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Disponvel em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em 08/10/2016.

245
dade, busca-se demonstrar que a efetivao dos princpios da
construo de habitao de interesse social, como parte do
direito social de moradia, previsto no art. 6 da Constituio
Federal, representa uma poltica de planejamento urbano, e
uma forma de resistncia s possveis violaes ao direito de
moradia adequada.

2. ABORDAGEM TERICA
Os exemplos de resistncia popular tm como ponto em co-
mum a luta pelo direito cidade, e so tratados por Henri Lefebvre
em sua obra seminal, Direito da cidade (LEFBVRE, 1968), onde
define o direito da cidade como o direito da sociedade urbana a
no excluso das qualidades e dos benefcios da vida urbana, e
recuperao coletiva do espao pelos grupos marginalizados
oriundos das periferias urbanas (CORREIA, 2015, p. 648).
A atuao dos movimentos sociais, a partir da dcada de
1970, foi fundamental para a construo do movimento urbano
reformador. Em 1987, o Movimento Nacional de Reforma Urba-
na, atravs da criao do Frum Nacional de Reforma Urbana,
reuniu movimentos sociais urbanos, estudantes, associaes e
instituies de pesquisa, articulados na tentativa de modificao
das condies de segregao espacial e social (MARICATO, 2007).
A Constituio de 1988 o marco poltico institucional da
poltica urbana (CAVALLAZZI, 2008), resultado de um amplo
debate sobre a reforma urbana, consolidado na esfera infracons-
titucional com a edio do Estatuto da Cidade, em 2001, do C-
digo Civil, em 2002 e a criao do Ministrio das Cidades, em
2003,91revelando a importncia dos movimentos sociais urbanos
para a consolidao da cidadania insurgente, atravs da mobili-
zao popular pelo direito s funes da cidade (HARVEY, 2014).
91. O Ministrio das Cidades foi criado pelo ento Presidente da Repblica Luiz em
1 de janeiro de 2003, atravs da Medida Provisria n 103, depois convertida na Lei
n 10.683, de 28 de maio do mesmo ano.

246
 Por sua vez, o direito moradia adequada tem natureza
jurdica de direito social, conforme o art. 6 da Constituio,92
fundamentado na dignidade da pessoa humana, e sujeito ao
controle e apreciao do poder judicirio, em vista de sua im-
prescindibilidade na estrutura social.
De outro lado, o direito de liberdade, sistematizado no con-
trato social,93 firmado entre o estado e os governados, visto como
garantia do indivduo perante o Estado, que pode resistir legiti-
mamente ao comando estatal, em caso de quebra do pacto firma-
do pela violao dos direitos naturais, como a vida, a liberdade, e
a propriedade, fundamentando o direito de resistncia na norma
do 2 do art. 5 da Constituio Federal (GARCIA, 2004).
Com efeito, as questes sobre ocupao do espao urbano,
determinantes para a concepo da noo de urbanismo, ficaram
evidentes a partir da Revoluo Industrial, e sua implicao na
estrutura da cidade, como o desenvolvimento urbano desordena-
do e o aumento da concentrao demogrfica (CHOAY, 1979).94
Neste quadro, a configurao da cidade produzida pelas
lutas locais, comunitrias, e nas aes dos movimentos popu-
lares, crticas ao modelo de planejamento urbano,95 insere a re-
sistncia tanto na defesa violao do direito moradia, como
nas funes da cidade, e revela a conscincia social como ele-
mento propulsor da necessidade de atendimento demanda
popular por habitaes (LEFEBVRE, 1968).
92. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.
htm. Acesso em 08/10/2016.
93. De acordo com o entendimento de John Locke (1632-1704), a sociedade for-
mada pela reunio de indivduos que tm por objetivo a garantia dos direitos vida,
liberdade e propriedade, devendo o governo, em razo do contrato social, se com-
prometer com a preservao dos direitos, pelo exerccio do poder delegado pela
unio voluntria dos indivduos (MARCONDES, 2014).
94. O termo urbanismo foi cunhado pelo catalo Ildelfonso Cerd (1815-1876), res-
ponsvel pela extenso e reforma da cidade de Barcelona, na obra Teoria geral da
urbanizao, de 1867.
95. ROLNIK, Raquel. 10 Anos do Estatuto da Cidade: Das Lutas pela Reforma Urbana
s Cidades da Copa do Mundo. Disponvel em www.http://raquelrolnik.files.wor-
dpress.com/2013/07/10-anos-do-estatuto-da-cidade.pdf. Acesso em18/08/2013.

247
 A ineficcia das polticas pblicas habitacionais enseja a
resistncia popular negao do direito social de moradia,
onde a ao poltica dos movimentos sociais e organizaes
civis, representa a possibilidade de fruio das funes da
cidade, atravs da participao ativa da populao de baixa
renda na produo das habitaes (ANDRADE, 2013).
Neste contexto, a conjugao dos esforos das instituies
pblicas e dos atores privados, percebidas nas iniciativas de
aes de melhoria de assentamentos precrios, mediante a
produo de espaos autogestionrios,96 demonstra a relevn-
cia do instrumento da assistncia tcnica.
A assistncia tcnica passa a ter fora institucional com a
promulgao da Constituio de 1988, que instituiu a poltica
urbana no art. 182.97Em 2001, o Estatuto da Cidade reconhe-
ceu a assistncia tcnica como um dos instrumentos jurdicos
e polticos de aplicao da poltica urbana de desenvolvimen-
to das funes sociais da cidade, determinando a utilizao
da assistncia tcnica e jurdica para as comunidades e grupos
sociais menos favorecidos.98
Na perspectiva do Estatuto da Cidade, foi editada a Lei
n 11.888/2008,99 que assegura s famlias de baixa renda
96. No Rio de Janeiro, no ano de 1997, a Lei n 2.541, de 16/04/97, criou a Coorde-
nao dos POUSOs, Postos de Orientao Urbanstica, para a implementao de
novas construes e equipamentos pblicos e melhoria das edificaes existentes
(MAGALHES, 2011).
97. Art. 182 da CF/88: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo orde-
nar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocom-
pilado.htm.
98. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.
htm. Acesso em 05 de maro de 2017.
99. Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes
em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para
o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.
1 O direito assistncia tcnica previsto no caput deste artigo abrange todos os tra-
balhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das
reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma,

248
assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e cons-
truo de habitao de interesse social, representando o mar-
co normativo e a legitimao jurdica da iniciativa popular
para a produo do espao e consolidao do direito social de
moradia, abrangendo as construes novas e a melhoria em
edificaes j existentes (DEMARTINI, 2016).
No entanto, em vista a dependncia dos projetos de as-
sessoria tcnica de recursos pblicos, mediante o custeio do
projeto ou disposio da rea pblica para novas construes
ou regularizao das existentes, os projetos de assessoria tc-
nica popular podero ser obstaculizados por questes polticas
e econmicas, e tambm pelos entraves fiscais determinados
pela Emenda Constitucional n 95/2016, que instituiu o novo
regime fiscal, congelando gastos e investimentos pblicos pelo
perodo de 20 (vinte) anos.
Cabe lembrar, a edio Medida Provisria n 759/2016,100
entre outras medidas, implicou na revogao do Captulo III da
Lei n 11.977/09, que regulamentava a regularizao fundiria
de assentamentos urbanos, apresentando como principal obje-
tivo a modernizao do processo de regularizao fundiria.
Com efeito, a modificao da legislao atravs de medi-
da provisria, alm da impertinente, carece do requisito cons-
titucional da urgncia, conforme o art. 62 da Constituio,
considerando a legislao constitucional e ordinria conso-
lidada em dcadas de luta pela reforma urbana, e pela inob-
servncia dos princpios da gesto democrtica, em razo da
ausncia da participao da sociedade civil na sua concepo
(SAULE JUNIOR,2017).101
ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11888.
htm. Acesso em 05 de maro de 2017.
100. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/Mpv/
mpv759.htm. Acesso em 08/02/2017.
101. http://polis.org.br/noticias/porque-ser-contra-a-mp-759-e-defender-o-marco-

249
 Ao que parece, o entendimento sustentado pelo economista
Hernando de Soto (2000), serviu de embasamento terico da
Medida Provisria n 759/2016, onde regularizao fundiria
dos assentamentos precrios figura como alavanca para o de-
senvolvimento das reas informais, com a transformao ca-
pital morto das ocupaes precrias, em ativos financeiros,
em razo da valorizao do preo da terra, sem a preocupa-
o com as questes sociais envolvidas e incremento da infra-
-estrutura da rea objeto de regularizao (DE SOTO, 2000).102

CONCLUSES
A interveno na cidade existente se mostra to necess-
ria quanto a construo de novas habitaes, com a estrita
observncia das caractersticas objetivas e subjetivas da lo-
calidade abrangida pelo instrumento de assistncia tcnica,
considerando que a luta por sua efetividade representa a con-
solidao do direito social de moradia adequada, e a fruio
das funes da cidade e de seus direitos correlatos.
Diante do exposto, as concluses no exaurem outras
abordagens acerca do objeto deste estudo, uma vez que as
questes relacionadas ao tema da moradia e da resistncia
remoo so intrinsecamente vinculadas s circunstncias
sociais, polticas e econmicas que se modificam constante-
mente, relacionadas a polticas pblicas estatais e contingn-
cias de natureza poltica e econmica, necessitando de outros
estudos que lhes fortaleam o sentido.

-legal-urbano-que-temos/
102. No tinha teto, no tinha nada: porque os instrumentos de regularizao fun-
diria (ainda) no efetivaram o direito moradia no Brasil/Ministrio da Justia, Se-
cretaria de Assuntos Legislativos Braslia: Ministrio da Justia, (SAL): IPEA, 2016.-
Srie pensando o direito: 60).

250
 C I DADA N IA E J U ST I A
C R I M I N A L : Q UA N D O SAIR
DA L I N H A IM P L IC A NO NO
AC E SS O A D IR E ITOS CIVIS .
Fbio Garcia Pereira Junior103
Gabriel Borges da Silva104
Natlia Pinho Rosa105

Palavras-chave: classes; polcia; direito.

O presente resumo fruto da correlao de dados produ-
zidos que compreendem uma proposta de pesquisa emprica
voltada para anlise de prticas relacionadas justia crimi-
nal e sua relao com a promoo da cidadania no espao ur-
bano. Tema que est sendo desenvolvido pelos pesquisadores
envolvidos no projeto de Iniciao Cientfica106, bem como na
produo de dados para a construo de tese de doutorado.
De acordo com pesquisas produzidas, h um dficit de igual-
dade na promoo de justia criminal a partir da reproduo
103. Graduando discente da Faculdade de Direito de Valena (FDV), do Centro de
Ensino Superior de Valena (CESVA).
104. Mestre e Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito
(PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF). Docente da Faculdade de Direi-
to de Valena (FDV), do Centro de Ensino Superior de Valena (CESVA).
105. Graduando na Faculdade de Direito de Valena (FDV), do Centro de Ensino
Superior de Valena (CESVA).
106. PROJETO DE INICIAO CIENTFICA - TTULO: Justia Criminal e Cidadania:
uma proposta de pesquisa emprica. Docente orientador: Gabriel Borges Silva. Alu-
nos pesquisadores: Fbio Garcia Pereira Junior e Natlia Pinho Rosa.

251
de prticas inquisitoriais, inclusive, com positivao legal,
como no caso do inqurito policial (KANT DE LIMA, 2009).
Nesse sentido, os dados a seguir so fruto de uma empreitada
que tem como foco verificar como funciona o processo de
produo da justia criminal a partir da escolha de um objeto
que dialoga com a garantia de direitos fundamentais. Nes-
se sentido, promovemos entrevistas e observaes de campo
em variadas localidades107 como o fim de observar como tais
questes se desdobram em determinados contextos sociais.
Desde a relao com trabalhadores urbanos ditos ambulan-
tes e camels (SILVA, 2014) at o tratamento daqueles que
so vistos como foco do sistema penal, buscamos interagir
reflexes que possuem como ponto em comum a subalterni-
zao da cidadania (PIRES, 2006, p. 336) em tais contextos
urbanos, seja na Cidade do Rio de Janeiro (RJ) ou na Cidade
de Valena (RJ) e com isso explicitar a percepo da tutela de
direitos civis (dentre outros direitos de cidadania) na ocupa-
o da cidade e no trato com as instituies do sistema penal.
No Brasil, a tentativa de promoo dos direitos de cida-
dania se deu em mbito de um perodo de autoritarismo, em
que no se havia direitos civis e polticos distribudos de forma
igualitria na sociedade. Com o fim da ditadura militar e a
reconstruo democrtica a partir de 1985, imaginou-se um es-
pao de consolidao de direitos civis e polticos a todos os ci-
dados, bem como a promoo dos direitos sociais no combate
a desigualdade social (CARVALHO, 2002, p. 7-8). Porm o que
se v em relao aos contextos observados justamente que o
dficit na promoo de direitos civis, parece impactar na per-
cepo da aplicao igualitria da lei, com isso determinados
107. Foram feitas visitas em Escolas, acompanhamento de rotinas e procedimentos
no Tribunal de Justia de Valena - passando pelas instituies que agregam o judi-
cirio e o sistema penal (delegacias, defensoria pblica, ministrio pblico), alm de
percepes a respeito do trato no Mercado Popular da Rua Uruguaiana, localizado
no Centro da Cidade do Rio de Janeiro.

252
indivduos, seja pelo status social, pela forma de trabalho que
exercem ou pelo tipo de crime que so acusados, tem cotidia-
namente seus direitos fundamentais lesados108, principalmente
quando se trata das relaes com a justia criminal, tratados,
portanto, como cidados de 3 Classe109.
No acompanhamento dos procedimentos relacionados
justia criminal pudemos observar que em inmeras audin-
cias, os acusados, quase que unanimemente, noticiavam que
teriam sido agredidos e muitas vezes forados a confessar
crimes que sequer praticaram, mediante socos, empurres,
chutes e vrias outras formas de violncia relatadas. Nota-
mos tambm que determinados crimes so tidos como mais
graves e reprovveis entre os policiais, o mais recorrente
o trfico de drogas, que, portanto, recebe um tratamento
repressivo maior pelos mesmos.
Com isso, presenciamos uma audincia na qual um mi-
litar disponibilizou a prpria residncia a fim de que os
companheiros de farda pudessem ficar de tocaia para que
efetuassem a priso de um traficante local. Na audincia o
policial militar, relatou que cedeu a sua residncia, pois o
chamado delinquente muito o incomodava. Percebemos
que durante o depoimento do policial, este apresentava in-
dignao com relao ao desrespeito dos usurios de droga
108. No so to raros os casos noticiados que alguma irregularidade ou algum
fato superveniente acontece durante a atuao, dita ostensiva, da polcia. Casos de
pessoas executadas, como aquele que ocorreu em Acari, prximo do Complexo da
Pedreira e do Chapado na Zona Norte Carioca, no qual um policial aparece no vdeo
alvejando duas pessoas j feridas, esticadas no cho. Notcia divulgada pelo Correio
Braziliense no dia 30/03/2017 (ltimo acesso em 03/05/17 01:42h).
109. Finalmente, h os elementos do jargo policial, cidados de terceira classe. So
a grande populao marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais sem
carteira assinada, menores abandonados, mendigos. So quase invariavelmente pardos
ou negros, analfabetos, ou com educao fundamental incompleta. Esses elementos
so parte da comunidade poltica nacional apenas nominalmente. Na prtica, ignoram
seus direitos civis ou os tm sistematicamente desrespeitados por outros cidados,
pelo governo, pela polcia. No se sentem protegidos pelas leis. Receiam o contato com
agentes da lei, pois a experincia lhes ensinou que ele quase sempre resulta em preju-
zos. (...) Para eles vale apenas o Cdigo Penal. (CARVALHO, 2002.pp. 216-217)

253
com sua profisso, pois compravam entorpecente prximo a
sua residncia e ali mesmo usavam. Nesse mesmo caso, em
contraste ao depoimento dos policiais, depuseram as teste-
munhas de defesa do acusado, aparentemente acostumadas
com o traquejo policial para com elas. A esposa do ru disse
em seu depoimento que seu marido foi agredido e que ao
encontrarem a droga, os policiais gritavam perdeu!, a casa
caiu, malandro!. Ao refletir sobre esse trecho do depoimento
da companheira do acusado e da sua narrativa, parece-nos
que aquela pessoa que estava prestes a ser presa era como
um trofu daqueles policiais, como um presente e demonstra-
o de quem efetivamente mandava no pedao e de quem
era digno para acessar aquele espao da cidade.
Nas conversas efetuadas no tribunal, bem como no Mer-
cado Popular da Rua Uruguaiana (MPU), verificamos que este
trato diferenciado em relao identidade dos indivduos que
eram acusados por trfico de drogas era legitimado nesses
contextos. Com isso, resolvemos ir at uma Escola de Ensino
Mdio da Rede Pblica do Estado do Rio de Janeiro, localiza-
da na Cidade de Valena, a fim de ouvirmos os jovens estu-
dantes em relao a tal legitimao da atuao da polcia mi-
litar (KANT DE LIMA, 1995). Assim, fomos a uma turma do
2 ano do Ensino Mdio Regular em uma aula de sociologia.
Conversamos com os alunos sobre o que pensavam a respeito
da Cidadania e Justia Criminal. Em relao cidadania os
alunos nos disseram que Cidadania eram uma srie de direi-
tos e deveres que um cidado possua. Outros disseram que
Cidadania era algo que todo mundo tem. Nesse ponto po-
demos notar que muitos acreditam que o Estado deveria nos
proteger, porm, ao mesmo tempo, no podemos sair da li-
nha como colocou uma aluna, pois tambm temos deveres
a cumprir, segundo eles. Porm, o que seria sair da linha?

254
 Na conversa, pedimos que eles falassem sobre o que eles
achavam que seriam crimes graves, crimes leves, ou at mes-
mo crimes imperdoveis. Para grande parte da turma, seno
o total de alunos, crimes leves ou bobos era o trfico de en-
torpecentes, pois nas palavras deles, a pessoa pobre, negra
e ainda no estuda, se bobear j foi presa, e depois quando sai
da cadeia no tem nenhuma oportunidade de emprego. Como
ela vai viver? Vai ter que vender drogas!. Na percepo deles,
nos parece, que mesmo depois de pagar pelos crimes que
cometeu, ele ser sempre julgado pela sociedade, ou seja, o
cumprimento da pena no o isenta de cumprir as penalidades
que a prpria sociedade o impe. E, pudemos perceber que
sair da linha era exatamente o que poderia permitir um tra-
to policial diferenciado sem levar em considerao os direitos
civis dos indivduos. Ou seja, para eles se o marginal co-
metesse algo considerado fora dos sistemas de justificao de
cada um, aquele mereceria se ferrar, inclusive morrer. Para
os alunos foi unnime, por exemplo, que estupro de vulner-
vel e homicdio so crimes inadmissveis: quem mata e es-
tupra, principalmente crianas, deve morrer. Isto , a nosso
ver, eles entendem que no cometer esses tipos especficos de
crimes o que assegura a Cidadania, pois ao mesmo tempo
em que nos fornecem direitos, nos fornecem deveres.
Interessante, correlacionar com uma operao policial
promovida no MPU, em que foi possvel observar a construo
da lgica punitiva relacionada moralidade daquele que detm
o poder de polcia (KANT DE LIMA, 1995). Ao procurarem por
mercadorias piratas os policiais encontraram dois boxes110
que vendiam CDS e DVDS ditos falsificados. Porm, um dos
boxes tinha como produto CDS de msica Funk enquanto o
outro vendia CDS e DVDS de msica gospel. Apesar, de am-
110. Assim denominadas as lojas naquele espao.

255
bos comerciantes venderem mercadorias pirateadas, apenas o
que vendia msica Funk teve suas mercadorias levadas pra
fora e destrudas, sem registro de ocorrncia e encaminha-
mento de procedimentos da justia criminal. Ou seja, nesse
contexto a subalternizao da cidadania (PIRES, 2006, p.
336) incorreu na leso de direitos civis, daquele vendedor que
saiu da linha no ao comercializar produtos piratas, mas
ao comercializar produtos piratas de msica Funk.
Com isso, podemos refletir que a percepo moral sobre
determinadas prticas, somadas ao poder conferido a auto-
ridades do sistema penal (KANT DE LIMA, 2009), configura
na legitimao de prticas que no trato social retiram direitos
de cidadania, daqueles indivduos que saem da linha. Ou
seja, em um ambiente de desigualdade da aplicao da lei
(KANT DE LIMA, 2004) tal percepo implica na justificao
de um tratamento desigual por parte dos agentes do sistema
penal. Portanto, se o indivduo saiu da linha em determi-
nado contexto, tambm permitido que se saia da linha
na hora de punir.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BAPTISTA, Barbara Gomes Lupetti; KANT DE LIMA, Rober-
to. O desafio de realizar pesquisa emprica no Direito:
uma contribuio antropolgica. Artigo apresentado no
7 Encontro da Academia Brasileira de Cincia Poltica:
Pernambuco, 2010.
CARVALHO, Jose Murilo. Cidadania no Brasil o longo ca-
minho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
DAMATTA, Roberto. Relativizando: uma introduo a Antro-
pologia Social. 2ed. Petrpolis: Vozes, 1981.

256
GEERTZ, Clifford. Uma descrio densa: por uma teoria inter-
pretativa da cultura. In: Idem. A interpretao das cultu-
ras. Rio de Janeiro, Ed. Zahar, 1978.
KANT DE LIMA, Roberto. A polcia da cidade do Rio de
Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Rio de Janeiro: Fo-
rense, 1995.
______. Carnaval, malandros e heris: o dilema brasileiro
do espao pblico. In: GOMES, Laura Graziela; BARBO-
SA, Lvia; DRUMONDO, Jos Augusto (Org.) O Brasil no
para principiantes. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
______. Cultura Jurdica e Prticas Policiais: A tradio in-
quisitorial. In.: Ensaios de Antropologia e de Direito: Aces-
so a Justia e Processos Institucionais de Administrao de
Conflitos e Produo de Verdade Jurdica em uma perspec-
tiva comparada. Rio de Janeiro: Lumen Juris: 2009.
______. Direitos civis, estado de direito e cultura policia: a
formao policial em questo. Revista Brasileira de Ci-
ncias Criminais. So Paulo, SP: p.241-256, 2003.
______. Polcia, justia e sociedade no Brasil: uma aborda-
gem comparativa dos modelos de administrao de con-
flitos no espao pblico. Revista de Sociologia e Poltica,
Curitiba, N 13: 23-38 NOV. 1999.
______. Direitos Civis e Direitos Humanos no Brasil: uma tra-
dio judiciria pr-republicana?. Revista So Paulo em
Perspectiva, 18(1): 49-59, 2004.
MALINOWSKI, Bronislaw. Crime e costume na Sociedade
Selvagem. Braslia/ So Paulo: Ed. UnB/ Imprensa Oficial
do Estado, 2003.

257
MARSHALL, T. H. A cidadania no sculo XX. Rio de Janeiro
: Zahar, 1967.
MELLO, Ktia Sento S. Igualdade e Hierarquia no espao
pblico; anlise de processos de administrao insti-
tucional de conflitos no municpio de Niteri. Tese de
Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao
em Antropologia da Universidade Federal Fluminense, Ni-
teri/RJ, 2007.
PIRES, Lenin. Deus ajuda a quem cedo madruga?: trabalho,
informalidade e direitos civis nos trens da Central do Bra-
sil. In: GROSSI, Miriam Pillar (Org.). et al. Antropologia
e direitos humanos, 4. Blumenau, SC: Nova Letra, 2006.
SILVA, Gabriel Borges da. Entre precariedades e os direi-
tos que delas advm: uma etnografia do Mercado Po-
pular da Uruguaiana. Dissertao (Mestrado) - Universi-
dade Federal Fluminense, Programa de Ps-Graduao em
Direito Constitucional, Faculdade de Direito, Orientador:
Roberto Kant de Lima. Coorientador: Lenin dos Santos
Pires, Niteri: 2014.

258
 A QU E ST O F U N D I R IA
CO MO V E C U LO PA R A O
R E CON H E C IM E N TO DA
C I DADA N IA U M A A N LIS E
D O E ST U D O D E H O L STO N
Lucas Pontes Ferreira111
Wilson Tadeu de Carvalho Eccard 112

Palavras-chave: cidadania; questo fundiria; sociedade

e cidade.

O presente trabalho visa examinar, por meio de abordagem

descritiva e analtica, a relao entre a questo fundiria no
que tange as disputas por espaos para moradia urbana com
a autoafirmao dos indivduos enquanto sujeitos de direito.
Esse estudo justifica-se, principalmente, em seu aspecto sub-
jetivo atravs do qual se busca trazer reflexo a proposio de
que a insatisfao pela falta seja de moradia ou de condies
que a viabilizem, faz com que a mobilizao dos sujeitos que es-
tejam diante dessas situaes ocorra ao se reconhecerem como
cidados, to em potencial quanto aos do centro urbano, con-
templados com melhores condies de moradia e mobilidade.
111. Mestrando no Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF).
112. Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF).

259
 Para tanto, o desenvolvimento desse objeto utiliza como
matriz terica o estudo etnogrfico do antroplogo James
Holston (2013), em que estudou as periferias urbanas da ci-
dade de So Paulo, atravs de observao participante. Nes-
se trabalho, dedicou-se em abranger duas dcadas (1995-7 /
2001-2) para analisar o confronto entre dois tipos de cidada-
nia (insurgente e entrincheirada) que resultaram do desen-
volvimento das periferias urbanas autoconstrudas.
Examina, portanto, a insurgncia da cidadania democrti-
ca nas periferias urbanas do Brasil, seu confronto com o regime
de cidadania histrica dominante e sua contradio em termos
de violncia e injustia sob a democracia poltica (HOLSTON,
2013, p. 37).
Holston as estudou com base em trs tipos de argumento:
o primeiro o estudo da trajetria da cidadania brasileira con-
siderando os fatores formais e a distribuio substantiva de
direitos. O segundo est calcado no fundamento de que a urba-
nizao transformou a formulao de cidadania no momento
em que as classes trabalhadoras, a partir de 1970, iniciaram o
processo de migrao para as cidades e formaram periferias
urbanas. Por ltimo, o autor estadunidense leva em conside-
rao o quo prejudicial esse emaranhado da maneira que
se desenvolveu a democracia cidadania. No entanto, para o
presente ser dado maior enfoque ao segundo argumento.
O advento da Constituio Federal de 1988 e a constitu-
cionalizao do direito propriedade nele insculpida mos-
tra-se um grande avano para a questo fundiria, pois se
apresenta pela primeira vez a funo social da propriedade
como um instrumento da produo das cidades (GUIMA-
RES; AHLERT, 2016).
O processo urbano da cidade de So Paulo, objeto do pre-
sente estudo, teve considervel crescimento no final do scu-

260
lo XIX devido, principalmente, ao incio do desenvolvimento
das indstrias e ao fomento imigrao de estrangeiros. En-
tretanto, esse crescimento foi interrompido em virtude tanto
da grande depresso mundial quanto da primeira Guerra.
Porm, esses trabalhadores imigrantes puderam ser subs-
titudos, em grande parte, por pessoas advindas da regio
nordeste do pas, devido seca, e tambm, pelo fato dos
subsdios imigrao terem sidos reduzidos pelo governo do
estado. Com isso, conseguiu-se mo de obra barata que reto-
mou o crescimento da industrializao na cidade, que ocor-
reu de forma condensada, pois no se aproveitou a extenso
territorial do permetro urbano. Isso ocasionou uma confu-
so concentrada de funes, classes, nacionalidades, raas e
espaos (HOLSTON, 2013, p. 211).
Advinda necessidade de se realizar uma espcie de plane-
jamento urbano, as elites progressistas da cidade se reuniram
para promover a chamada organizao racional da produo,
do trabalho, e da prpria cidade (HOLSTON, 2013, p. 212).
Todavia, isso acabou por demarcar mais precisamente as dife-
renas socioeconmicas, na medida em que os bairros oper-
rios e seus cortios foram afastados do centro urbano, pois, na
viso destas elites, essa confuso concentrada ocasionava di-
versas mazelas prejudiciais ao desenvolvimento de So Paulo.
Assim, as classes trabalhadoras, que antes moravam pr-
ximas aos lugares onde exerciam suas atividades laborais fo-
ram deslocadas para locais mais afastados do centro urbano
industrial, para, em nome de um planejamento urbano,
darem espao construo de prdios, parques, edifcios go-
vernamentais, praas, por exemplo.
Alm dessa estratgia, elevou-se o valor dos aluguis
nessas regies e se diminuiu os investimentos em transporte
pblico, o que impedia os deslocados da possibilidade de re-

261
torno para essas reas, sobrando-lhes as periferias, impondo-
-lhes uma marginalizao obrigatria.
Com base nesse entendimento, Holston (2013, p. 209) con-
signa que a expanso da cidade, num primeiro momento, ocor-
reu de forma condensada e heterognea e aps 1940 com a
disperso dos pobres pelas regies mais afastadas, de forma
centrfuga, isto , do centro para periferia. Na proporo que os
bairros perifricos iam se desenvolvendo, urbanizando, novas
periferias e suas significaes de pobreza foram alcanando re-
as ao entorno.
Conforme o estudo do antroplogo, esse contexto produziu
uma cacofonia de expresses individuais dentro de uma nar-
rativa maior de segregao e insurgncia (HOLSTON, 2013,
p. 223). O espao em que estavam localizados, embora apa-
rentemente inspito - visto a existncia de moradia ilegal ou
precria, loteamentos no regulamentados e residncias clan-
destinas, ausncia de polticas e servios pblicos - traduz uma
srie de lutas e significaes para os seus habitantes. Grande
parte destes, porm, ao realizar suas construes, conquistar
melhorias para o seus espaos habitacionais, vislumbrou con-
dies de melhoria de vida e nova perspectiva de futuro, atra-
vs das suas proativas formulaes de lutas cunhadas pelo
antroplogo estadunidense de cidadania insurgente.
A problematizao do presente estudo se dar no mbito
da efetivao dessa cidadania, haja vista que a voz final, na
atual quadra da histria, vem sendo dada pelo Judicirio, e no
pela prpria populao, que tem suas reivindicaes reduzidas
a votos e sentenas. Isso, em virtude, principalmente, do funcio-
namento inadequado das instituies polticas (STRECK, 2016).
Como objetivo geral do estudo, busca-se compreender o
dficit de canais que dialoguem e possibilitem vias alterna-
tivas a esses sujeitos gerirem suas prprias propriedades. O

262
objetivo especfico do estudo consiste em desenvolver teori-
camente a relao entre o direito de propriedade com a auto-
afirmao do sujeito enquanto portador de cidadania, fazen-
do da aquisio da propriedade um dos elementos essenciais
para sua constituio (HELLER, 1991).
A tcnica de pesquisa adotada no trabalho foi predomi-
nantemente bibliogrfica, contando com documentao jur-
dica, envolvendo texto normativo, jurisprudncia; e no jur-
dica. Consiste em abordagem analtica, apresentada de forma
descritiva e explicativa dividida em dois pontos.
No primeiro, inicia-se fazendo exposio e contextualiza-
o do estudo etnogrfico do antroplogo estadunidense Ja-
mes Holston, com a noo de cidadania insurgente que foi
capaz de reformular a esfera pblica atravs dos sujeitos que
com seus projetos de vida se empenharam para mudar o cen-
rio disjuntivo de democracia, permitindo repens-la no atual
contexto. Posteriormente, procurar-se- compreender, a imbri-
cao do direito de propriedade com a noo de cidadania para
alm do seu aspecto formal embasada nos direitos eleitorais.
Pretende-se contribuir para a sociedade e academia demo-
cratizando o debate e, qui, servir de base para outros estudos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de
5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Acesso em: 07 maio 2017.
______. Estatuto da Cidade. Lei .n 10.257, de 10 de jul.
de 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesso em: 17
maio 2016.

263
CYMBALISTA, Renato. Refundar o no fundado: desafios da ges-
to democrtica das polticas urbana e habitacional do Brasil.
Instituto Plis, 2005. Disponvel em: <http://www.polis.
org.br/uploads/746/746.pdf>. Acesso em 07 de maio 2017.
GUIMARES, Gleny Terezinha Duro; AHLERT, Betina. Direi-
to cidade e espaos territoriais: contradies do poder
pblico nos reassentamentos. Revista de Direito Cida-
de, Rio de Janeiro: UERJ, 2016. Disponvel em: <http://
www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/rdc/article/
view/20215/16244>. Acesso em: 07 de maio 2017.
HARVEY, David. O direito cidade. Revista Lutas Sociais,
So Paulo: PUCSP, 2012. Disponvel em: <http://www4.
pucsp.br/neils/downloads/neils-revista-29-port/david-
-harvey.pdf>. Acesso em: 07 de maio 2017.
HELLER, Agnes. Sociologa de la vida cotidiana. Barcelona:
Ediciones Peninsula, 1991.
HOLSTON, James. Cidadania Insurgente: disjunes da mo-
dernidade no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2013.
MACIEL, F. M. ; FERREIRA, L. P. . O exerccio dos direitos
atravs das lutas sociais na Amrica Latina e o paradigma
democrtico. Anais do II Simpsio Internacional Pensar
e Repensar a Amrica Latina. So Paulo: PROLAM-USP,
2016. p. 1-14.
STRECK, Lenio. O rubico e os quatros ovos do condor: de
novo, o que ativismo?. Disponvel em: <http://www.
conjur.com.br/2016-jan-07/senso-incomum-rubicao-qua-
tro-ovos-condor-ativismo>. Acesso em: 07 maio 2017.
WEFFORT, Francisco C. Os Clssicos da Poltica. v. 1. So
Paulo: tica, 2001. p. 79-2001.

264
 M E I O A M B IE N T E E D IREITO
C I DA D E : O E X E R C CIO
DA C I DA DA N IA LU Z DA
E CO N O M IA C IR C U L A R NA
C I DAD E D O R IO D E JA NE IRO.
Greyce Danielle Alves Barbosa113
Karina Abreu Freire114

Palavras-chave: direito cidade; cidadania; coletividade;

meio ambiente; economia circular.

OBJETIVOS
O presente trabalho tem como objetivo abordar a questo
da cidadania sob um enfoque vinculado ao direito cidade,
principalmente no que tange ao modelo de economia circu-
lar no grandes centros urbanos, tema de suma importncia
tambm para o direito ambiental. Ademais, ser discutido de
que modo essas prticas sustentveis tem sido adotadas no
municpio do Rio de Janeiro115.
113. Graduada em Direito pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestranda
no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC) da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
114. Graduada em Direito pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestranda
no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional da Universidade Federal
Fluminense (PPGDC-UFF).
115. Destaca-se o recente evento Seminrio Economia Circular e Sustentabilidade
na Gesto de Resduos Slidos Urbanos, ocorrido no segundo semestre do ano de
2016, na cidade do Rio de Janeiro. Link do evento: http://www.museudoamanha.org.
br/pt-br/seminario-economia-circular

265
 Nesse sentido, pretende-se, ao final, responder s seguintes
perguntas: a comunidade do Rio de Janeiro, a qual engloba
tanto o governo quanto a populao, tem conhecimento sobre
a economia circular? Em caso positivo, a exerce de maneira
consciente, com o intuito de zelar pelo meio ambiente? Existem
polticas pblicas e fomento a fim de possibilitar a sua real im-
plantao? Os cidados esto preocupados em encontrar novos
mtodos capazes de reverter os problemas ambientais atuais?
Para tanto, a metodologia aplicada ser a pesquisa qualita-
tiva, de carter exploratrio, a fim de buscar informaes que
possam trazer possveis respostas s indagaes supracitadas.
O artigo envolver levantamento bibliogrfico, entrevistas
com pessoas que tiveram (ou tem) experincias prticas com
economia circular e anlise de possibilidades que estimulem a
compreenso sobre o tema. Possui, ainda, a finalidade bsica
de desenvolver e esclarecer os conceitos e ideias da prtica em
questo.

ABORDAGEM TERICA
Segundo Enzo Bello, cidadania um conceito oriundo da
antiguidade, mais precisamente da Grcia Antiga, e pode ser
definida como a relao dos indivduos com a comunidade
poltica, distinguindo-se em duas vertentes: a cidadania ativa
e a cidadania passiva. Aristteles reforou em seus estudos
que a comunidade um organismo vivo, de modo que tem
a capacidade de influenciar todo o seu ambiente. O direito
cidade zela exatamente por tais questes, de modo a tutelar a
conduta humana em relao ao seu habitat.
Jair Pinheiro116 disserta sobre o conceito de direito cidade,
originalmente definido pelo filsofo francs Lefebvre, desta-
cando que se trata de um tema ligado diretamente mudana
116. Professor da FFC/UNESP/Marlia. Verso publicada na New Left Review, n. 53,
2008. Lutas Sociais.

266
de ns mesmos pela mudana da cidade como um todo, por
meio do pleno exerccio do poder coletivo de modo a repensar
o processo de urbanizao. Nesse sentido, cabe a ns construir
e, quando for o caso, reconstruir o ambiente em que vivemos,
para melhor otimiz-lo, sem, contudo, prejudicar a natureza.
Em verdade, os problemas ambientais enfrentados pelas
grandes metrpoles tem sido cada vez mais frequentes e no-
civos para todo o ecossistema, exigindo a adoo de solues
prticas e urgentes. Dentre as possveis medidas que podem ser
adotadas, encontra-se a Economia Circular, um novo modelo
econmico que surgiu como uma forma de substituir o modelo
linear, o qual tem se tornado insustentvel em um planeta de
recursos finitos. Tendo como princpios a efetividade e a efici-
ncia produtiva, a economia circular apresenta-se atualmente
como uma alternativa vivel e atrativa por trazer o mximo de
valor e utilidade para os produtos, componentes e materiais.
De acordo com Azevedo117, o conceito de economia circular
nasceu na dcada de 70 e pressupunha a superao da ideia de
extrair, transformar e descartar matria-prima, conduta am-
plamente difundida pelas grandes empresas capitalistas, bem
como, em pequena escala, pela prpria sociedade, que no
foi incentivada a desenvolver uma conscincia ambiental.
A economia circular, em outras palavras, determina o mo-
delo de eliminao do desperdcio, baseado no ciclo mltiplo
de uso, a fim de reduzir a dependncia de novos recursos.
Nesse sentido, produtos e servios que seguem tal modelo so
produzidos de modo a circular com maior eficincia, retornan-
do, em algum momento, para a cadeia de consumo. Sendo as-
sim, possvel dizer que a economia circular est baseada na
inteligncia da natureza, indo no sentido contrrio ao processo
117. Mestre pela Universidade Sorbonne (Paris - Frana) em Direito Pblico, com n-
fase em Direito Constitucional, atua nas reas de Direito Constitucional, Direito Admi-
nistrativo e Direito Ambiental, ocupando, atualmente, cargo de advogada da Superin-
tendncia de Desenvolvimento da Capital, no mbito da Prefeitura de Belo Horizonte.

267
produtivo linear a partir da instaurao de um processo circu-
lar, no qual os resduos so utilizados para produo de novos
produtos, dando incio a uma nova etapa no ciclo.
So diversos os pases que tm reconhecido sua importn-
cia e que esto progressivamente implantando os conceitos da
economia circular. No Brasil, destaca-se a aprovao em 2010
da Lei n 12.305, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS) visando garantir a responsabilidade compar-
tilhada pelo ciclo de vida dos produtos, operao reversa e o
acordo setorial. De igual modo, o referido mandamento legal
previu tambm a preveno e a reduo na gerao de resdu-
os, trazendo como proposta a prtica de hbitos de consumo
sustentvel, bem como um conjunto de instrumentos a fim
de propiciar o aumento da reciclagem e da reutilizao dos
resduos slidos, em conjunto com uma destinao ambien-
talmente adequada dos rejeitos.

CONCLUSO
Com a breve explicao que fizemos acerca da importante
relao entre cidadania e economia circular luz dos institu-
tos do direito, principalmente pelo vis do direito cidade,
percebe-se que a existncia de resultados concretos na causa
ambiental depende substancialmente da atuao de todos os
membros da sociedade por meio da adoo de condutas cons-
cientes de produo, uso e descarte das matrias-primas. Res-
salta-se que a economia circular no apenas beneficia o meio
ambiente, mas tambm diminui o custo operacional de toda a
cadeia produtiva, vez que clama pela reutilizao dos recursos.
Importante ressaltar que, para o efetivo funcionamento
desse sistema, no necessrio apenas a atuao das empre-
sas, mas de todos aqueles envolvidos no ciclo de vida de um
produto. essencial que os cidados compreendam seu pa-
pel nesse novo modelo por meio do exerccio de um consumo

268
consciente. Vivemos em um mundo com relaes de produo
e comrcio globalizadas, sendo de real importncia a dissemi-
nao em mbito mundial do modelo de produo circular.
Por fim, cabe aos municpios a tarefa de sensibilizar os
cidados e os agentes econmicos para esta transformao,
que deve envolver cidados, empresas, escolas e ONGs na ela-
borao e execuo das estratgias de sustentabilidade. Uma
aposta numa cidade mais circular aumenta sua resilincia e
competitividade para alm de melhorar a qualidade de vida
dos seus cidados ao reduzir a poluio e propiciar um meio
ambiente equilibrado. Com efeito, contribuir para a efetivao
dessa transformao deve ser uma tarefa de todos os cidados.

REFERNCIAS
AZEVEDO, Juliana Laboissire de. A Economia Circular Apli-
cada no Brasil: Uma Anlise a Partir dos Instrumentos
Legais Existentes para a Logstica Reversa. 2015. Dispo-
nvel em: <http://www.inovarse.org/sites/default/files/
T_15_036M.pdf>. Acesso em: 10 maio 2017.
BRASIL. Decreto n 10.257, de 10 de Julho de 2001. Estatu-
to da Cidade. Braslia: Senado Federal, 2001.
______. Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12
de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
BELLO, Enzo. Poltica, Cidadania e Direitos Sociais: um
contraponto entre os modelos clssicos e a trajetria da
Amrica Latina. Rio de Janeiro, mai., 2007. Disponvel
em: http://www.dominiopublico.gov.br/download/tes-
te/arqs/cp076906.pdf. Acesso em 05 mai 2017.
CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Reinvente seu Bairro: Ca-
minhos para voc Participar do Planejamento de sua Ci-
dade. So Paulo: Ed. 34, 2003.

269
CENCI, Daniel Rubens; SCHONARDIE, Elenise Felzke. Direi-
to cidade: sustentabilidade e desenvolvimento no meio
urbano. Revista de Direito da Cidade, vol. 7, n. 01, p.
166-180, 2015.
GODOY, A. S. Introduo pesquisa qualitativa e suas pos-
sibilidades. Revista de Administrao de Empresas. So
Paulo: v. 35, n. 2, abril, p. 57-63, 1995.
JOHN, Liana. O Caminho Para a Economia Circular Passa Pela
Cidadania. Conexo Planeta. Disponvel em: http://co-
nexaoplaneta.com.br/blog/o-caminho-para-a-economia-
-circular-passa-pela-cidadania. Acesso em: 09 mai 2017.
PAROLA, Giulia. Environmental Democracy at Global Le-
vel: Rights and Duties for a New Citizenship. London:
Versita, 2013.
PINHEIRO, Jair. O Direito Cidade. 2008. Disponvel em:
<http://www4.pucsp.br/neils/downloads/neils-revis-
ta-29-port/david-harvey.pdf>.
RAMIREZ, Jos Luiz. La ciudad y el sentido del que hacer
ciudadano. Scripta Vetera. Disponvel em: http://www.
ub.edu/geocrit/sv-65.htm. Acesso em 05 mai. 2017.
ROLNIK, Raquel. Estatuto da Cidade, instrumento para as
cidades que sonham crescer com justia e beleza. Dis-
ponvel em: http://polis.org.br/publicacoes/estatuto-da-
-cidade-instrumento-para-as-cidades-que-sonham-cres-
cer-com-justica-e-beleza/. Acesso em: 05 mai. 2017.
WEBLEY, Lisa. Qualitative approaches to empirical legal rese-
arch. In: CANE, Peter; & KRITZER, Herbert M. (eds.). The
Oxford Handbook of Empirical Legal Research. Oxford
University Press, 2010, 927-947.

270
 C I DADA N IA IN D G E N A E
E M A N C IPA O SO C IA L: O
O L HA R S O B R E O O U T RO
Ceclia Bojarski Pires118
Loyu Ribeiro Fernandes Moreira da Costa119
Pablo Ronaldo Gadea de Souza120

Palavras-chave: Direito indgena; cidadania indgena; Es-

tado plurinacional; pluralismo jurdico.
O trabalho tem por objetivo o estudo acerca da concep-
o de cidadania e os contornos jurdicos adotados pelo Bra-
sil e pela Bolvia, no que tange sua aplicabilidade aos povos
indgenas. Assim, averiguamos a possibilidade de incidncia
do fenmeno de constitucionalizao simblica nesses ins-
trumentos normativos e buscamos uma acepo de cidadania
condizente realidade indgena. Para tanto, realizamos um es-
tudo comparado do conceito recepcionado pela Constituio
da Repblica Federativa do Brasil (1988) e pela Constituio
Poltica do Estado Plurinacional da Bolvia (2009), estabelecen-
do suas diferenas e amplitudes. Para uma maior compreenso
118. Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPG-
DC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
119. Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF).
120. Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPG-
DC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).

271
do contexto jurdico relacionado a este tema, consideramos a
legislao em mbito nacional e internacional.
A fim de compreender a (in)compatibilidade do mecanis-
mo jurdico-poltico realidade dos povos indgenas, traze-
mos anlise a questo da representatividade poltica e juris-
dicional, bem como a relao dos ndios para com seus terri-
trios. Diante disso, questionamos: i) O que cidadania para
os povos indgenas? ii) como a relao estabelecida entre os
ndios e seus territrios influencia na efetivao de sua cida-
dania? iii) a cosmoviso indgena apreciada na construo
do conceito de cidadania no mbito jurdico brasileiro e boli-
viano? Em que medida se d tal considerao? iv) quais so
as diferenas e semelhanas existentes entre as concepes
de cidadania indgena brasileira e boliviana? v) possvel
uma concepo constitucional de cidadania indgena aqum
do ideal liberal imposto pelo paradigma da modernidade? vi)
Pode a experincia boliviana contribuir construo de um
conceito emancipador de cidadania indgena?
O tema delimita-se rea jurdica e utiliza outros co-
nhecimentos oriundos das Cincias Sociais, em especial da
Sociologia, Histria e Antropologia, a fim de demonstrar os
contornos da cidadania indgena. Quanto ao estudo compa-
rado, este se pauta na tica do pensamento descolonial e do
pluralismo jurdico, estabelecendo um dilogo com autores
como Carol Proner, Enzo Bello, Fernando Antnio de Carva-
lho Dantas, Joaqun Herrera Flores, Germana Moraes, Pedro
Brando, Raquel Freitas, Antnio Carlos Wolkmer, Raquel
Yrigoyen Fajardo, Boaventura de Sousa Santos, Paulo Frei-
re, Enrique Dussel, Eugnio Ral Zaffaroni, Catherine Walsh,
Luis Tapia, Nelson Madonado-Torres, Rubn Martnez Dal-
mau, que abordam aspectos relativos cidadania no Brasil,
na Bolvia e a emerso do Novo Constitucionalismo Latino-

272
-Americano como paradigma descolonial, assim como a rele-
vncia em se considerar juridicamente a cosmoviso indge-
na a fim de se alcanar a emancipao social.
Quanto metodologia, procedimento por meio do qual se
estabelece o objeto a ser direcionado por regras que indicam
as fases do fundamento da sistematizao da cincia jurdica,
utilizamos o mtodo dialtico. Isso porque restringe-se o obje-
to, identificando seus aspectos histricos, jurdicos e sociais de
forma a fundamentar seu contedo. Nesse sentido, utilizou-se
do seguinte percurso: colocao do problema; construo de
um modelo terico; deduo de consequncias particulares;
tese das hipteses e introduo das concluses na teoria.
Existe um arcabouo jurdico-normativo brasileiro que
objetiva a efetivao da cidadania indgena. No entanto, a
maioria desses dispositivos mostra-se colonial e refora a vi-
so do ndio universalizado, silvcola, brbaro, que necessi-
ta de tutela para efetivao de seus direitos e para insero
social. Em que pese a Lei n 6001/1973 (Estatuto do ndio)
ressalvar usos, costumes e tradies no mbito das comuni-
dades indgenas, tal previso nem sempre observada. Alm
disso, tal dispositivo trata o ndio como silvcola, ainda que
tal palavra, presente nas Constituies brasileiras de 1934,
1937, 1946 e 1967, no seja utilizada pela Constituio Fede-
ral de 1988. No dicionrio da lngua portuguesa, de Aurlio
Buarque de Holanda, no verbete silvcola, l-se: que nasce
ou vive nas selvas, selvagem, selvtico.
No mbito do judicirio, o Supremo Tribunal Federal (STF),
quando se volta para apreciao de questes indgenas (embo-
ra seja uma pauta marginalizada em sua agenda de interesses),
notavelmente nas que dizem respeito ao acesso destes aos ter-
ritrios originrios, no faz uso de elementos da cosmoviso
indgena. O que se observa uma atuao limitada aplicao

273
de institutos de um direito que, por opo, alheio realidade
dos oprimidos. A dificuldade de aproximao do operador do
direito realidade indgena e seu modus vivendi, configura
despachos alienados e de uma justia politicamente ineficaz.
No que tange s terras indgenas no Brasil, alm de terem
de passar por um longo e custoso processo de demarcao
realizado pelo rgo do Poder Executivo, Fundao Nacional
do ndio (Funai), que encontra vrios obstculos na execuo
de tal tarefa, quando demarcadas, permanecem como bens
em nome da Unio. Essa questo tambm configura uma
afronta Conveno 169 da OIT. Sendo assim, se no h
efetivo acesso aos territrios originrios, no h possibilidade
de exerccio da cidadania indgena. Assim, constata-se que
h um grande lapso de representao indgena no mbito dos
poderes institudos, fato que reflete o carter segregador ado-
tado pelo Estado brasileiro ao considerar os povos indgenas.
Em mbito internacional, esse senrio vai de encontro
premissas da Conveno 169 da OIT, referente aos direitos
dos povos originrios. Isso porque o Brasil no considera os
costumes e o direito consuetudinrio de tais povos, posicio-
nando-se contraditrio aos ditames de um Estado que se in-
titula constitucionalmente como pluralista (prembulo da
Constituio Federal de 1988) e multicultural.
A concluso em que chegamos a de que o conceito de
cidadania vigente no Brasil ultrapassado e estadocntrico
(BELLO, 2012, p. 94), uma vez que garante apenas simbolica-
mente o pleno exerccio dos direitos culturais e o comprome-
timento para com as tradies e as manifestaes das culturas
populares.
Ao contrrio, o conceito de cidadania boliviano se mostra
mais plural do que o brasileiro. De acordo com Yrigoyen Fajardo
(2011), a Bolvia representante do chamado constitucionalis-

2 74
mo plurinacional. Os povos indgenas bolivianos so considera-
dos povos autnomos, tendo direito ao exerccio do autogoverno
no mbito de seus territrios, bem como a uma participao
popular mais direta e representativa na poltica nacional.
Alm disso, o Poder Judicirio boliviano, quando da to-
mada de decises que envolvam direitos dos povos indgenas,
traz anlise e faz uso de elementos da cosmoviso de tais
povos, existindo, inclusive, uma Justia Especial, dedicada ao
tratamento de questes agroambientais e indgenas.
Em relao ao tratamento dado ao territrio, a Constitui-
o boliviana entende que o domnio territorial exercido pelos
povos indgenas tem carter ancestral, tendo a titularidade da
terra carter coletivo, elemento este fundamental concep-
o de cidadania indgena, por serem tais povos essencial-
mente coletivos (BRANDO, 2015, P. 49). Assim, o Estado
boliviano reconhece, protege e garante a propriedade comu-
nitria ou coletiva da terra, que compreende o Territrio In-
dgena Originrio Campesino (TIOC). Essa classificao de
propriedade tem carter coletivo, indivisvel, imprescritvel,
impenhorvel, inalienvel e irreversvel, no incidindo, ain-
da, o pagamento de impostos. Outro ponto relevante o fato
de que a criao, a modificao e a delimitao dos territrios
deve levar em considerao a vontade da etnia ali presente.
Dessa forma, possvel concluir que o modelo de cidada-
nia adotado pela Bolvia, mostra-se, de fato, em consonncia
com o modelo que deve vigorar em um Estado que se afirma
plurinacional, uma vez que traz mecanismos efetivos de par-
ticipao dos povos indgenas originrios e procura respeitar
suas cosmovises. Diferentemente, o modelo de cidadania que
vigora no Brasil mostra-se marcadamente colonial e resisten-
te s mudanas interpeladas pela realidade dos oprimidos e
aceitao da existncia de uma identidade indgena composta

275
por diversas etnias. Sendo assim, possvel afirmar que a ex-
perincia boliviana capaz de contribuir ao Brasil para a cons-
truo de um modelo de cidadania mais plural e justo.

276
 C I DADA N IA , E D U C A O
E E S PI R IT UA L IDA D E : A
FO RMA O D E C R IA N AS
NA E S CO L A B U D ISTA D O
C AMI N H O D O M E IO EM
V I A M O - R S
Louisie Dazzi Machado121

Palavras-chave: democracia; cidadania; educao; espiri-

tualidade
O presente trabalho tem como objetivo propor algumas
reflexes sobre a formao do indivduo a partir da compre-
enso de relaes ticas entre o cidado e a sociedade em
contextos envolvendo a excluso social e a abordagem da
educao a partir da tica da espiritualidade.
De pronto, importante compreender que as teorias moder-
nas sobre cidadania so um produto de construes histricas,
sociais e polticas originrias da Europa e dos EUA. Todavia,
conforme afirma Enzo Bello (2012:30), diferentemente do mode-
lo de cidadania no mbito do constitucionalismo liberal europeu
e estadunidense, na Amrica Latina prepondera a dimenso de
cidadania social, que denota caractersticas e expresses parti-
culares em cada contexto histrico, poltico, social e cultural.
121. Mestra em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional
(PPGDC) da Universidade Federal Fluminense (UFF).

277
 Nesse sentido, o conceito de cidadania proposto neste tra-
balho pretende questionar o modelo de Thomas H. Marshall
em que a cidadania concebida como um processo evolutivo
e aponta a cidadania democrtica como composta pelas cida-
danias civil, poltica e social, revelando uma conjugao entre
as desigualdades do mercado e a igualdade jurdica. (BELLO,
2010:522). O que se pretende pensar na cidadania como um
processo dinmico em relao participao poltica ativa, e
no como uma situao de status e titularidade de direitos.
Na formao do estado moderno, a cidadania passou a
ser compreendida como sinnimo de pertencimento a um
determinado Estado. Com o surgimento do liberalismo, a ci-
dadania assume um outro papel e apresenta uma definio
liberal em que se consolida como um status jurdico em que
o seu portador estaria vinculado a um estado nacional e pro-
tegido por lei. Posteriormente, a partir do contratualismo e do
jusnaturalismo como modelos filosficos, o tratamento cen-
tral aos direitos naturais desenhou uma cidadania pautada na
propriedade privada e na necessidade de limitao do poder
estatal aos cidados livres. Foi constitudo, ento, uma verso
dos direitos individuais ou negativos de cidadania na moder-
nidade, pautadas no pensamento liberal do sculo 18.122
J nesse modelo perceptvel a diferenciao entre cida-
dos ativos e passivos, em que nesses ltimos comea a ser
delimitada uma vertente ativa dos direitos polticos de votar
e ser eleito e a cidadania no sentido amplo, com a dimenso
jurdica e status de direitos.
Todos esses modelos historicamente se baseiam na teori-
zao de Thomas H. Marshall que, ao conceber a cidadania
122. Nesse sentido, afirma Enzo Bello (2012:524): Em suma, so as seguintes as ca-
ractersticas da cidadania liberal: passividade, formalidade, institucionalidade, car-
ter restritivo, igualdade normativa, nacionalidade e territorialidade. Para viabilizar
um sistema que as organizasse, promoveu-se nos textos constitucionais e decla-
raes de direitos uma clara separao entre os direitos do homem, tidos como
universais e inerentes figura do homem abstrato, e os direitos do cidado, de
titularidade condicionada ao pertencimento a um determinado estado.

278
em seu aspecto liberal-democrtico ampliado, estende o sta-
tus de cidado aos novos atores e outros antes discriminados.
O que se concretiza pela leitura do autor uma ampliao do
raio de abrangncia da cidadania, que passa a ser representa-
da pelo alargamento dos direitos e pelo aumento dos sujeitos
detentores do status de cidado. Essa viso de Marshall re-
presenta um progresso em relao ao modelo liberal restrito
de cidadania e caracteriza sua viso institucional da materia-
lizao dos direitos de cidadania atravs das quatro entidades
polticas os tribunais, os corpos representativos, os servios
sociais e as escolas (BELLO, 2010:525)
Karl Marx, por sua vez, critica veementemente os direitos
do homem em razo de sua natureza individual e privada e
o carter restrito da cidadania civil, em razo da abrangncia
insuficiente de sujeitos para a promoo da cidadania plena.
O processo de ampliao da cidadania, para Marx, deveria estar
baseado na expanso dos direitos civis a partir da crtica ao di-
reito e propriedade particular na adoo do sufrgio universal
e na incorporao das demandas dos trabalhadores no espao
poltico. Nesse ponto, o autor identifica a noo de alienao do
trabalho em todos os aspectos, inclusive na sua faceta jurdica.
Como pensar, ento, na formao para a cidadania ativa?
De que maneira a educao pode influenciar na formao de
um cidado questionador e crtico da sua prpria condio?
Humberto Maturana, neurobilogo chileno, desenvolve uma
anlise geral sobre a abordagem da educao na perspectiva
da biologia do conhecimento atravs de uma rica epistemologia
denominada por Aurora Rabelo de biologia do conhecimento.
A reflexo do autor permite uma ultrapassagem ao pensamento
ocidental dualista e traz a possibilidade de estabelecimento de
um dilogo entre o saber biolgico e o saber social.

279
 O primeiro apontamento trazido pelo autor envolve o pro-
psito em estudar. Ele afirma que em seu tempo de estudan-
te, foi motivado pelo sentimento de dever ao pas o que se
recebia com responsabilidade social. O que fazia com que se
buscasse o fim da pobreza, do sofrimento, da desigualdade e
dos abusos, motivaes baseadas em emoo e sensibilidade.
Todavia, o autor afirma que hoje os estudantes se preocupam
em competir no mercado profissional, o que impede que haja
a coincidncia entre propsito individual e propsito social.
Dessa forma, o estudante se insere no meio de competio,
uma competio mercadolgica no sadia e artificial, que vai
de encontro da formao biolgica dos seres vivos uma vez
que nela a vitria de um surge da derrota do outro.
A partir desse entendimento de que as motivaes atuais
no so sensveis e emocionais, o autor entra no debate que
envolve a razo e a emoo. Por vivermos em uma cultura
que desvaloriza a emoo em funo de uma supervaloriza-
o da razo, nos declaramos seres racionais motivados por
um desejo de dizer que ns, os humanos, nos distinguimos
dos outros animais por sermos seres racionais.
Contudo, o autor entende que as emoes no so algo
que obscurece o entendimento, no so restries da razo:
so dinmicas corporais que especificam os domnios de
ao em que nos movemos. Para ele, o ser humano constitui
no entrelaamento do emocional com o racional, e as aes
racionais humanas tem fundamento emocional. Esse funda-
mento emocional, para o autor, seria a condio de possibi-
lidade da razo. Assim, o viver humano seria um continuo
entrelaamento de emoes e linguagens como um fluir de
coordenaes consensuais de aes e emoes.
Uma tentativa prtica de abordagem crtica da educao que
aproxima a formao emocional, espiritual e social a propos-

280
ta pedaggica da Pedagogia da Sabedoria dos Cinco Dhyani
Budas fundamentada na cultura oriental budista como alter-
nativa pedagogia ocidental. Essa pedagogia foi criada como
metodologia de trabalho na Escola Infantil Caminho do Meio,
que iniciou seu funcionamento em 2009 no Instituto Caminho
do Meio, comunidade budista existente desde 1998 na estrada
Caminho do Meio no municpio de Viamo, no Rio Grande do
Sul. A justificativa para a efetivao desses ensinamentos no
Brasil se baseia na necessidade de criao de uma pedagogia
alternativa quela ocidental, gerada por uma cultura de educa-
o como imposio de comportamento e de preparao para
atuao em um mundo conhecido e previsvel.
A escola, apesar de se encontrar localizada dentro de uma
comunidade budista, no restrita s crianas moradoras da-
quele espao. Pelo contrrio, a comunidade Caminho do Meio,
por ter uma proximidade com o bairro vizinho - a comunidade
do Castelinho - recebe moradores e crianas no ensino gratuito.
O contexto do recebimento das crianas e de troca e aprendizado
acontece, portanto, a partir da relao com uma comunidade
inserida num contexto de excluso, de dificuldade de acesso aos
direitos bsicos de sade, transporte e educao pblicos.
A escola funciona publicamente, ainda que no-estatizada,
e trabalha atravs de uma abordagem terica a partir da cria-
o de um ambiente acolhedor, compreensivo, compassivo,
estruturador e espiritual. Essa criao do ambiente espiritual
envolve, sobretudo, a sabedoria daquilo que esta alm de vida
e morte, nome e forma, espao e tempo, amor ou abandono,
vitrias e derrotas.123
O que se tem, ento, ao menos uma tentativa de aborda-
gem da educao como um empreendimento coletivo e como
123. Ver as cinco sabedorias na educao e o treinamento do cebb por Lama
Padma Santem em: http://www.cebb.org.br/as-cinco-sabedorias-na-educacao-e-o-
-treinamento-do-cebb/

281
um encontro de singularidades. Nesse sentido, formar cida-
dos que compreendem o seu papel na sociedade e os seus
direitos como moradores daquela cidade ou pertencentes a
determinado grupo envolve, tambm, formar pessoas prontas
para questionar as suas individualidades e se abrirem para
alteridade. E estar aberto para a alteridade significa no to-
mar o outro como uma representao - redundando no mais
do mesmo - mas perceber o outro como tal, por si mesmo,
diferente. Assim, a educao pelo outro, ainda que esse
outro seja diferente, alcana diretamente a compassividade e
a amorosidade, uma vez que o outro tambm sou eu. Desse
modo, o resultado da educao atravs do olhar da espiritu-
alidade resulta na importncia de situar o indivduo como
integrante e como construtor do meio social em que se insere.

BIBLIOGRAFIA
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. Rio de Janeiro, Paz
e Terra, 1999
MATURANA, Humberto. Emoes e Linguagem na Educao
e na Poltica. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002
GALLO, Slvio. Eu, o outro e tantos outros: educao, alterida-
de e filosofia da diferena. In:Anais do II Congresso In-
ternacional Cotidiano: Dilogos sobre Dilogos. Univer-
sidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro. 2008. p. 1-16.
BELLO, Enzo. Teoria dialtica da cidadania: poltica e direi-
to na atuao dos movimentos sociais urbanos de ocu-
pao na cidade do Rio de Janeiro. Tese de Doutorado.
Tese (Doutorado em Direito). Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. 2011
_____. Cidadania, alienao e fetichismo constitucional. In: Di-
reito e Marxismo. Enzo Bello; Martonio MontAlverne Bar-
reto Lima. (Org.). Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.07-33.

282
 E I XO T E M T ICO II DIS P U TA
POR T E R R IT R IOS E
R E G UL A R IZ A O F U ND IRIA
U RBAN A E R U R A L
D E SA F IO AO D IR E ITO D E
M OR A D IA : O D IL E M A D OS
ASS E N TA M E N TOS H U M ANOS
PRE C R IOS, O R E SG ATE DA
C I DADA N IA E A P O L T IC A
D E RE G U L A R IZ A O
F U N DI R IA .
Igor Ajouz124, Cludia Franco Corra125, Morgana
Paiva Valim126 e Mariana de Freitas Rasga127

Palavras-chave: Regularizao Fundiria; Direito; Mora-

dia; Planejamento Urbano; Assentamentos Precrios.
124. Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Veiga
de Almeida (UVA). Mestre em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito
da Universidade Estcio de S (UNESA). Professor Auxiliar da Universidade Veiga
de Almeida (UVA).
125. Doutora e Mestre em Direito pela Universidade Gama Filho (UGF). Estgio de
Ps-Doutorado em Antropologia Urbana pela Universidade do Estado do Rio de Ja-
neiro (UERJ). Professora Permanente do Programa de Ps-Graduao da Universi-
dade Veiga de Almeida (UVA) e Professora Adjunta da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ).
126. Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Veiga
de Almeida (UVA). Mestra pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universi-
dade Gama Filho (UGF). Professora da UVA.
127. Mestra e Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Veiga de Almeida (UVA). Professora da UVA e da Universidade Estcio de S (UNESA).

283
 INTRODUO
A produo deste trabalho objetiva realizar uma investiga-
o sobre o prisma dos assentamentos urbanos localizados na
favela do Terreiro128, situada no bairro do Recreio dos Bandei-
rantes, no Rio de Janeiro. Neste aspecto, a proposta suscitar
questionamentos sobre os problemas encontrados na regula-
rizao fundiria129 da populao favelada daquela localidade
e com isso identificar os obstculos no entorno das polticas
governamentais para sedimentao do direito moradia en-
quanto preceito mandamental contido na Lei Fundamental.
O adensamento urbano na favela do Terreiro ocorre h
mais 60 anos cujo territrio alvo de disputas130, em vir-
tude dos reflexos projetados naquele bairro, considerado de
alto padro de moradia pela classe mais abastada foco de
investimentos particulares e estatais. Diversas foram as aes
privadas e pblicas131 tendentes remoo dos moradores
considerados classes perigosas, conforme Chalhoub (2001,
p.76), da regio que j foi considerada O Serto Carioca
(CORRA, 1936, p. 11), fato este que contribui para um co-
tidiano alijador de direitos sociais e fundamentais (VALLA-
DARES, 2005) para o processo de visibilidade dentro dessa
megalpole que o Rio de Janeiro.
128. A favela do Terreiro conhecida tambm como favela do Canal das Taxas est
encravada na gleba C daquela localidade entre o Morro do Rangel e Avenida Gilka
Machado, conta alta densidade demogrfica, apesar de alguns investimentos pblicos
ainda mantm-se sem infraestrutura adequada para moradia da populao marginaliza-
da, ou seja, em determinados locais no h arruamento; becos e vielas em excesso o que
inviabiliza a entrada de servios importantes, como caminhes de lixo e ambulncias;
falta de ventilao o que um fator propagador de doenas; improvisao de enca-
namentos com despejo de esgoto cu aberto o que compromete a sustentabilidade
ambiental; precarizao de iluminao pblica; sem saneamento bsico entre outros.
129. Art. 46 - A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas,
urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irre-
gulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social mora-
dia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. (Lei 11.977/2009).
130. http://favelabairro.orgfree.com/page15.html
131. http://www.brasil247.com/pt/247/favela247/137691/A-hist%C3%B3ria-das-
remo%C3%A7%C3%B5es-no-Rio-de-Janeiro.htm

284
 O fato que esses locais de moradia, verdadeiros enclaves
para a sociologia urbana, polarizam o entendimento equivoca-
do de uma cidade segmentada em polos centrais e perifricos
(ABREU, 1994, p.11), por conta de polticas segregadoras de
uma estrutura socioespacial condicionada ao desprovimento
de planos de moradia urbana ou valor para o capital especu-
lativo. Isso porque, a partir da saturao dos grandes centros,
comeam a ser invadidas e ocupadas de forma (des)ordenada.
No por acaso que os efeitos das desigualdades inscritas
nestes espaos urbanos permitem a diferenciao, segmenta-
o e a hierarquizao que, por si ss, acabam por contribuir
numa reificao132 destas disparidades no territrio disputado.
Nesse mbito, as favelas, por carecerem de polticas de pla-
nejamento urbano eficazes com vias a um processo de imple-
mentao da democratizao do direito de moradia, so mui-
tas vezes dimensionadas pela ocupao de solo irregular cuja
habitabilidade propicia a difuso da pobreza, em que as clas-
ses empobrecidas tendem a sofrer de forma mais contundente
os efeitos do isolamento provocados pela excluso social.
Para alm de um ideal republicano, a cidadania permane-
ce como uma promessa no consolidada e essas experincias
urbanas restringem direitos fundamentais e transformam a
precariedade da habitao um grave problema social.
H dcadas o processo de regularizao das favelas no
Brasil questionado. No entanto, no houve at o momento
propostas de regularizao do uso do solo, condizentes com a
dinmica democrtica da cidade. De certo que, a perspecti-
va de debates sobre os dilemas de cidadania luz do direito
moradia parte sintomtica de um cenrio s escuras ditado
pela ausncia de polticas pblicas, responsabilidades e com-
promissos constitucionais.
132. Bourdieu (1997) afirma que espao social reificado caracteriza-se como sobre-
posio s estruturas do espao fsico as estruturas do espao social.

285
 CONSIDERAES FINAIS
O redimensionamento de olhares em relao habitabi-
lidade dos assentamentos precrios deve permitir respostas
ao espao permanente de moradia nas favelas como meio de
enfrentamento regularizao fundiria para a erradicao
do abandono social e do infortnio dos miserveis, infames,
indesejveis e desimportantes.
A favela marcadamente um espao envolto de contradi-
es e ambivalncias. A complexidade que abriga a proble-
mtica habitacional cria uma necessria abordagem crtica
no entorno das polticas pblicas, direitos sociais, cidadania
e democracia como objeto de reflexo sobre a regularizao
fundiria e seus dilogos possveis.
Assim sendo, informamos que aqui no se esgota a tnica
da desmistificao do tema, ora tratado, nem se limitam dis-
cusses pelas breves linhas aqui tracejadas. O desafio cabe
ao percurso que ser instaurado pelos atravessamentos cons-
titucionais, ambiguidades presentes na sociologia urbana e
paradoxos de uma cidade deteriorada por processos histri-
cos em disputa e sobre controle.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, M. A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: JorgeZaharEditor, 1988.
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Direito moradia: instru-
mentos e experincias de regularizao fundiria nas ci-
dades brasileiras. Rio de Janeiro: IPPUR/Fase, 1997.
BOURDIEU, Pierre. Efeitos de lugar. In: Idem. A misria do
mundo. Petrpolis: Vozes, 1997.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Buscando um conceito de polti-
cas pblicas para a concretizao dos direitos humanos.

286
 In: Idem (org.). Direitos humanos e polticas pblicas.
So Paulo: Plis, 2001, p. 5-16.
CORRA, Armando Magalhes. O serto carioca. Rio de Ja-
neiro: Imprensa Nacional, 1936.
CORRA, Cludia Franco. Controvrsias entre o direito de
moradia em favelas e o direito de propriedade imobili-
ria na cidade do Rio de Janeiro: O direito de Laje em
questo. Rio de Janeiro: Topbooks, 2012.
CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano
dos trabalhadores no Rio de Janeiro da belle poque. So
Paulo: Ed. Unicamp, 2001.
FERNANDES, Edsio. A regularizao de favelas no Brasil:
problemas e perspectivas. In: SAULE JNIOR, Nelson
(org.). Direito cidade: trilhas legais para o direito s
cidades sustentveis. So Paulo: Max Limonad, 1999.
FONTE, Felipe de Melo. Polticas pblicas e direitos funda-
mentais. So Paulo: Saraiva, 2013.
MARICATTO Ermnia. Brasil, cidades-alternativas para a
crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2002.
VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da favela: do mito
de origem a favela.com. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
VALLE, Vanice Regina Lrio do. Polticas pblicas, direitos
fundamentais e controle judicial. 2. ed. Belo Horizonte:
Frum, 2016.

287
 A PO L T IC A H IG IE N ISTA NA
CO N F IG U R A O D O E S PAO
U RBAN O E N A S E L E T IVIDAD E
DA A P L IC A O D O D IREITO
NA C I DA D E D O R IO DE
JA N E IR O
Eduardo Langoni de Oliveira Filho133
Luiz Marcelo da Fontoura Xavier134

Palavras-Chave: Cidade, Polcia, Direito Penal, Governo,

Ordem Pblica
O objetivo deste trabalho demonstrar que ao longo da
histria por conta de um modo de produo capitalista e de
modelos de cidades de pases hegemnicos, a populao mais
pobre foi deslocada para as margens. Este deslocamento cor-
responde a segunda metade do sculo XIX e se estende at os
dias atuais atravs de uma ideologia de higiene que caracte-
riza uma intensa fragmentao social e a transformao do es-
pao/cidade para atendimento das exigncias do capitalismo.
Pretende ainda demonstrar, que tal processo de higienizao
e fragmentao social promove realidades sociais e atuaes
133. Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Graduado em Direito pela Faculdade
Metodista Granbery.
134. Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito Constitucional (PPGDC)
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Especialista em Polticas Pblicas de Se-
gurana e Justia Criminal pela UFF.

289
distintas por parte da Polcia que, em nome do poder pbli-
co, promove sistemtica violao de direitos fundamentais dos
mais pobres, utilizando para isso o conceito vago de ordem
pblica e defesa social, que servem de veculos instrumen-
tais para um agir do Estado, valendo-se do direito penal para
atingir de forma mais severa os pobres em detrimento das eli-
tes econmicas. A metodologia pauta-se na teoria crtica, e se
vale da pesquisa interdisciplinar entre os ramos do Direito, So-
ciologia, Criminologia e Geografia Poltica. A pesquisa prope
ser qualitativa, instrumentalizando em termos de estratgias e
tcnicas de pesquisa os raciocnios indutivo e dedutivo, a par-
tir de reviso bibliogrfica e anlise documental. A concluso
de que o sistema capitalista imps uma fragmentao social
intensa, inclusive no territrio, bem como na aplicao do di-
reito, onde normas jurdicas so ignoradas ou aplicadas atra-
vs de interpretaes diversas, dadas de acordo com o autor
do fato e com o territrio/espao urbano onde o fato ocorreu.
A cidade do Rio de Janeiro apresenta-se como a tpica
cidade acolhedora, que embalada pelos repiques das baterias
e pelo som do samba, recebe a todos de braos abertos. Mas,
historicamente, revela sinais de opresso e excluso, que
luz da tendncia capitalista, deram grandes contribuies
para um dos maiores problemas sociais que afetam a cidade
atualmente: a favelizao da pobreza.
Retomando meados do sculo XIX e incio do sculo XX,
ABREU (1998, p.35) nos traz que a cidade do Rio de Janeiro
passa por um grande processo de transformao urbana. De
forma indita, apresentava uma estrutura de classes sociais
conflitantes marcadas espacialmente no espao urbano, im-
pulsionados, principalmente, pelo surgimento da indstria, in-
cremento do comrcio e servios nas reas centrais da cidade.

290
 Com o desenvolvimento das regies centrais, a presena da
populao pobre, moradores dos grandes cortios e que repre-
sentavam cerca de 50% da populao (CAMPOS, 2004, p.53),
comearam a ser deslocados para as periferias. Pois, os po-
bres passaram a ser vistos como um perigo, segundo Chalhoub
(2006, p. 29) as classes pobres no passaram a ser vistas como
classes perigosas apenas porque poderiam oferecer problemas
para a organizao do trabalho e a manuteno da ordem p-
blica. Os pobres ofereciam tambm perigo de contgio.
Com essa associao da pobreza ideia de higienizao,
se busca legitimar um discurso de intervencionista de ordem
e disciplina das condies de vida e do prprio trabalho para
controlar os espaos e corpos. Neste sentido Sobrinho (2013,
p. 210-235) explica que

...a concepo higienista tambm revelada na es-

ttica burguesa que ser objeto de apreciao das
camadas sociais variadas, os costumes parisienses
sero difundidos pelas camadas privilegiadas como
sinal de grandiosidade e bom gosto, em especial nas
vestimentas e nas edificaes. Um padro de mora-
lidade burguesa predomina, se aproxima mais do
modo de vida europeu e renega o nacional como
atrasado socialmente. Ser preciso manter a men-
te dos pobres distante dos vcios e pensamentos que
degeneram o homem e educar as crianas pobres
para o trabalho.

Entretanto, como essa classe mais pobre no detinha re-

cursos para a mobilidade e as oportunidades de trabalho
continuavam na regio central, acabaram migrando para as
favelas ao redor dos grandes centros, que desde ento cresce-
ram significativamente, correspondendo, atualmente, a cerca

291
de 22% da populao total da cidade do Rio de Janeiro, con-
forme dados do Censo de 2010 realizado pelo IBGE.
Aps a interveno estatal, que ocorre com a demolio
dos cortios e o deslocamento da populao mais pobre a fim
de se adotar um padro esttico de cidade Europeu em detri-
mento da prpria identidade nacional, atende-se aos padres
burgueses. Inclusive se promove a valorizao dos territrios
centrais (propriedade privada) para que os recm-deslocados
fiquem longe ou separados dos novos locais e se mantenham
nas localidades que foram realocados.
Cooptado pelos ideais capitalistas, o Estado promoveu a
reestruturao do centro da cidade com a clara diviso urba-
na de acordo com a classe social. E, atravs do discurso de
ordem e progresso se vale de instrumentos jurdicos para
manter a estrutura criada, momento em que ganha destaque
o direito penal seletivo, no qual o Estado escolhe aqueles
que sero punidos em nome de um dito controle social.
O conceito de ordem pblica e de defesa social, ins-
culpidos na legislao vigente, mostra-se extremamente vago,
de forma a permitir uma seletividade do uso da fora e dos
aparelhos de coero notadamente atravs da Polcia que,
atuando em nome do Estado, viola sistematicamente di-
reitos humanos e garantias fundamentais da populao mais
pobre, na qual o Direito Penal instrumentalizado de forma
diferente em relao as zonas mais nobres, onde residem as
elites da nossa sociedade.
No que tange a seletividade do Direito Penal (Punir os
mais pobres) Dimoulis (2016) ressalta ainda que

a observao sociolgica indica que o Direito Penal

funciona de maneira seletiva e garante a estabili-
dade da ordem capitalista. um direito da classe

292
 dominante tanto no micronvel (pessoas envolvidas
como rus e presos) como no macronvel (funo
social-objetiva de seu funcionamento). Para tanto,
recorre-se a brutalidade. Por isso, causa estranhe-
za a tese de ilustres penalistas que defendem a ne-
cessidade do direito penal para amenizar os con-
flitos, evitando que a sociedade enfrente situao
de verdadeira misria. (opinio sustentada por
HASSEMER, 2003, pag.37) Essa viso oferece uma
imagem idlica de Estado como garantia do bem co-
mum e dos direitos humanos (expressivo exemplo
da tentativa de legitimar o direito e o Estado pode
ser encontrado em Dworkin, 1999, p.115-116,231),
ocultando a violncia como meio de imposio dos
interesses e grupos dominantes.

Nessa tnica de fragmentao social, poltica higienista,

onde o espao urbano divido de forma elitista para que os
mais pobres se estabeleam em determinados territrios, entra
a atuao policial, sob a alegada proteo da ordem pbli-
ca e da defesa social. Utilizando desses dois institutos legais,
se cria uma dualidade que separa dois contextos totalmente
opostos: de um lado se faz vigorar nos territrios da populao
excluda, um Estado Policial, enquanto na outra ponta, as
zonas nobres ocupadas pelas elites, as polcias so cobradas
para atuarem em consonncia com o Estado de Direito, pre-
servando garantias fundamentais de forma seletiva.
Sobre estado de polcia e o estado de direito assim
ensinam Zaffaroni e outros (2003, p. 94-100):

O modelo ideal de Estado de Polcia caracteriza-se

pelo exerccio do poder vertical e autoritrio e pela
distribuio de justia substancialista de grupos ou

293
 classes sociais, expressiva de direitos meta-huma-
nos paternalistas, que suprime conflitos humanos
mediante as funes manifestas positivas de retri-
buio e de preveno da pena criminal conforme
a vontade hegemnica do grupo ou classe social no
poder. O modelo do estado de direito caracteriza-se
pelo poder horizontalmente/democrtico e pela dis-
tribuio de justia procedimental da maioria, ex-
pressiva de direitos humanos fraternos, que resolve
os conflitos humanos conforme regras democrticas
estabelecidas, com reduo ou limitao do poder
punitivo por parte do estado de polcia.

A concluso no sentido de que, por fora do capitalismo,

atravs da instrumentalizao da ideologia da higiene do
espao urbano, a populao mais pobre foi deslocada e mar-
ginalizada para territrios dentro do espao urbano. Nesses
espaos o Direito Penal, que deveria significar uma limitao
ao ius puniendi, instrumentalizado pelo Estado, utilizando-
-se dos conceitos vagos de ordem pblica e defesa social
para seletivamente atingir os mais pobres em detrimento da
classe dominante. Demonstra-se com isso um carter nitida-
mente seletivo da aplicao da Lei, conforme o espao e o
agente punido, mantendo assim a permanente situao de
guerra, que legitima a manuteno do estado de polcia.

BIBLIOGRAFIA
ABREU, M.A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: IPLANRIO/Zahar, 1988.
CAMPOS, Vicente Falconi. Gerenciamento da Rotina do Tra-
balho do Dia-Dia. 9. ed. Nova Lima: INDG Tecnologia e
Servios Ltda, 2004.

294
CHALHOUB, Sidney. Cidade Febril: Cortios e Epidemias na
Corte Imperial. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
DIMOULIS, Dimitri. Direito Penal Constitucional Garantis-
mo na perspectiva do pragmatismo jurdico-poltico. Belo
Horizonte: Arraes Editores, 2016.
IBGE. Cidade. Censo 2010;Favela: estimativa IPP sobre IBGE.
Censo 2010
OLIVEIRA SOBRINHO, Afonso Soares de. A Concepo sa-
neadora da pobreza nas polticas pblicas contempor-
neas (2006-2011) na Cidade de So Paulo: anlise crtica
do processo de disciplinamento da informalidade. 2011.
Dissertao (Mestrado em Polticas Sociais) Programa
de Ps-Graduao em Polticas Sociais, Universidade Cru-
zeiro do Sul, So Paulo, 2011.
ZAFFARONI, Eugenio Raul. BATISTA, Nilo. SLOKAR, Alejan-
dro. ALAGIA, Alejandro. Direito Penal Brasileiro: primei-
ro volume Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro:
Revan, 2003.

295
 ARRO IO PAV U N A E A LU TA
PE L A R E G U L A R IZ A O
F U N DI R IA
Daniel Mendes Mesquita de Sousa135
Marcos Reis Maia136
Regina Bienenstein137

Palavras-chave: Arroio Pavuna; regularizao fundiaria;

plano popular.
A comunidade Arroio Pavuna, localizada em terras da
Unio, na foz do rio Arroio Pavuna, que desgua na Lagoa
de Jacarepagu, Rio de Janeiro, teve origem ainda na dcada
de 1910. Inicialmente ocupando a Praia das Pedrinhas, seus
moradores exerciam a pesca como garantia do seu sustento.
Em 1938, a comunidade se transferiu para a foz do rio citado,
l permanecendo at hoje, no sem luta contra remoo for-
ada. Na dcada 1980, perodo de expanso da cidade para
a zona oeste, a comunidade comeou a ser ameaada de re-
moo, o que acabou se concretizando em 2006, quando, em
tempo recorde, 68 casas foram demolidas para viabilizar a
135. Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
Arquiteto e Urbanista do NUTH - Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro.
136. Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
137. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP).
Professora do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU) da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Membro do Ncleo de Estudos e Projetos
Habitacionais e Urbanos (NEPHU-UFF).

297
construo de um acesso a dois condomnios. Mas, esse pro-
cesso no terminou a. Desde 2007, a prefeitura, utilizando a
construo do BRT TransCarioca e a consequente duplicao
da Av. Abelardo Bueno como justificativa, continuou a pres-
so pela remoo, ampliando o assdio sobre as lideranas
locais, com a inteno de retirar as 28 casas remanescentes.
Os moradores resistiram, com o apoio da Defensoria P-
blica e conseguiram garantir sua permanncia. Desde ento,
esses mesmos moradores lutam pela regularizao definitiva
da posse da terra, que lhes dar segurana e proteo contra
possveis novas investidas sobre a rea. Por se tratarem de
terras de marinha, so de propriedade da Unio, e a SPU-RJ
(Superintendncia do Patrimnio da Unio no Rio de Janeiro)
a instituio responsvel por encaminhar o processo de regu-
larizao fundiria138. Frente demora e necessidade de apre-
sentar um projeto para orientar a titulao, a Associao de
Moradores solicitou UFRJ e UFF assessoria tcnica. Apesar
de ser uma comunidade pequena, com poucos problemas de
ordem urbanstica (insalubridade de algumas moradias e pon-
tos de ocupao da margem de proteo da lagoa), o processo
apresenta considervel complexidade, a exemplo da dinmica
de alteraes do tecido social original, com seus conflitos fun-
dirios inerentes, considerando as influncias do projeto de
cidade globalizada e da agenda dos grandes eventos.
Esse resumo expandido est dividido em trs partes incluin-
do essa introduo, onde brevemente indicamos o histrico da
luta pelo territrio de Arroio Pavuna. Em seguida abordaremos
o processo de realizao do Plano Popular de Arroio Pavuna
138. A comunidade parte de um imvel maior, entregue ao Comando da Aero-
nutica, e sua regularizao fundiria demanda, por um lado, uma srie de medidas
prvias a serem aprovadas junto municipalidade e ao Registro de Imveis, por
outro, a elaborao de projetos, que frente estrutura e capacidade operacional da
SPU, tornam necessrias aes integradas e cooperaes interinstitucionais, como a
participao do ITERJ.

298
e da negociao com a SPU-RJ. Por fim, uma concluso preli-
minar onde propomos refletir sobre as dificuldades e entraves.

O PLANO POPULAR DE ARROIO PAVUNA E

O DILOGO COM A SPU
O projeto comea com o cadastramento de todos os mora-
dores para viabilizar a elaborao de um diagnstico socioe-
conmico e urbanstico que permite levantar seus principais
problemas. Em seguida, feito o levantamento urbanstico da
rea (levantamento de gabarito, estrutura, salubridade, entre
outros). Quando temos os levantamentos feitos e uma breve
anlise da rea, so realizadas as assembleias e oficinas, para
que haja uma discusso acerca dos parmetros urbansticos
e da questo da posse de terra. Esses dados e anlises permi-
tem que os moradores se conheam melhor, alm de possi-
bilitar identificar a viso dos moradores sobre seu espao de
morar, o que possibilita a criao de um diagnstico popular.
Foram identificados, junto aos moradores, os principais
problemas da comunidade. So eles: (1) precariedade e insa-
lubridade das residncias; (2) ausncia de rede de abasteci-
mento de gua e esgoto; (3) ausncia de reas livres de recre-
ao e lazer, bem como de mobilirio urbano; (4) ausncia
de um espao prprio para a Associao de Moradores, que
atualmente est sediada na casa da presidente.
A definio da proposta urbanstica a ser adotada feita
coletivamente pelos moradores e tcnicos, a partir de soluo
elaborada pela assessoria, tomando por base parmetros dis-
cutidos e definidos tambm coletivamente, em assembleias.
O projeto contemplou os seguintes produtos: (i) projeto de
arruamento, onde importante saber a necessidade da comu-
nidade em relao s suas vias de acesso; (ii) projeto de par-
celamento do solo, com a formao dos lotes e uma possvel

299
redistribuio de lotes norteados pelos parmetros urbansti-
cos definidos pelos moradores em assembleias; (iii) projeto
de tratamento de reas pblicas, para que sejam criadas pra-
as e reas de lazer para os moradores; (iv) trabalho tcnico
social, visando a orientao dos moradores sobre os deveres
e direitos como titulares dos lotes.
O reconhecimento social tambm alimenta o processo
jurdico, pois traz, entre outras, informaes sobre a condi-
o da posse, tempo e forma de obteno da moradia. Adi-
cionalmente, permite a construo e o encaminhamento de
possveis aes de gerao de trabalho e renda baseado na
identificao das necessidades e potencialidades locais. As
propostas tomam por base o perfil socioeconmico da popu-
lao, construdo por meio dos cadastramentos realizados em
campo e a anlise, das condies urbansticas e ambientais e
da situao dominial/jurdica da ocupao.
Cabe destacar que o perfil scio econmico de Arroio Pa-
vuna nos permite caracterizar a comunidade como sendo de
baixa renda, onde 94% dos moradores recebem at trs sal-
rios mnimos e 83% das casas tm at dois cmodos. A quan-
tidade de pessoas que vivem em at um cmodo chega a 53%
e 47% dos moradores vivem entre um e dois cmodos. A
porcentagem de casas alugadas de 41%, 59% das casas so
prprias e 95% das casas so de alvenaria. A grande maioria
dos moradores vive l h mais de 15 anos (47%), 20% vive
l entre 10 e 15 anos e 13% entre 5 e 10 anos.
A partir de assembleias realizadas na comunidade, os mo-
radores decidiram os parmetros que nortearam o redesenho
urbanstico: lote mnimo de 65 m, lote mnimo para sobrado
de 80 m, largura das servides de 1,2 m, que sero assentados
moradores que comprovarem permanncia de pelo menos 01
ano e que a titulao ser feita no nome da mulher. Foi definida

300
tambm a metodologia a ser adotada para os casos de aluguel,
em que estabeleceu-se que a titulao se daria em nome dos
inquilinos, que pagariam ao proprietrio, em forma de aluguel
fixado no valor atual, o custo das benfeitorias realizadas.
O projeto de regularizao fundiria foi concludo e entre-
gue SPU-RJ. Nele se incluem: o redesenho do sistema vi-
rio e dos lotes (projetos de arruamento e parcelamento) com
indicao de locais para construo de novas moradias para
famlias em situao de risco, um projeto de revitalizao da
rea, com previso de equipamentos coletivos e espaos para
desenvolvimento de atividades relativas gerao de traba-
lho e renda, reas de recreao e lazer, solues de drenagem,
esgotamento sanitrio e abastecimento de gua. Concomitan-
temente a todas as intenes de melhorias na comunidade,
instruem-se os processos para titulao individual.
Contudo, para discusso, queremos afirmar que esse
acordo judicial, que garantiu o processo de regularizao da
comunidade, pode no ter valor se a Prefeitura no se empe-
nhar em consolidar a comunidade no tecido da cidade. Ou
seja, necessrio que a comunidade vire uma rea de Es-
pecial Interesse Social, para que o projeto de regularizao
fundiria de viabilize e os moradores sejam titulados.

CONCLUSES PRELIMINARES
A Comunidade de Arroio Pavuna um dos diversos ter-
ritrios que sofrem com o risco de remoo e lutam para con-
seguir um espao no Rio de Janeiro. A comunidade conseguiu
resistir e trabalha agora para a realizao da regularizao fun-
diria plena, com as escrituras individuais e moradia digna.
Cabe ressaltar algumas questes importantes nesse processo: (i)
primeiro, a participao da SPU-RJ que, como proprietria do
terreno, tem atuado em favor da permanncia da comunidade;

301
(ii) da participao da Universidade, que tem contribudo como
a realizao do projeto e (iii) por fim, importante frisar que,
a todo o momento, estamos lidando com os conflitos, evitando
embates judiciais, como apregoa a Lei 11.977 de 2009.
Todo o trabalho desenvolvido em conjunto com os mo-
radores, suas lideranas e tcnicos. Devido ao seu crescimen-
to, sem planejamento, itens importantes relacionados ques-
to de moradia acabam ficando de lado e com o conheci-
mento tcnico e o interesse dos moradores de deixarem claro
suas necessidades que um projeto de regularizao fundiria
comea a ser formado. So nas assembleias que os projetos
de parcelamento do solo, arruamento e tratamento das reas
pblicas vo ganhando forma, de acordo com as caracters-
ticas da comunidade. Alm disso, desenvolvido o trabalho
social, a fim de orientar os moradores sobre os deveres e di-
reitos como titulares das unidades.
A Regularizao Fundiria coopera com o fim da insegu-
rana jurdica quanto situao de moradia, consistindo-se
numa garantia da possibilidade de permanncia da popula-
o. A participao da SPU-RJ, por ser proprietria da ter-
ra e estar encaminhando o processo de regularizao fun-
diria, assim como o apoio das universidades UFF e UFRJ,
responsveis pelo desenvolvimento dos projetos, so figuras
importantes em todo o processo da regularizao fundiria.
O desafio principal pensar como o projeto pode garantir a
permanncia dos moradores e impedir a presso para o aden-
samento no local sem que a valorizao fundiria os expulse,
e para isso necessrio pressionar o poder pblico para que
os conflitos possam ser resolvidos com base em Leis que as-
segurem o direito moradia.

302
 U MA A N L ISE M E D IDA
PROV I S R IA 759/2 01 6:
DA DES CO N ST R U O DA
C I DAD E M E R A P R O D U O
D E PR O P R IE DA D E
Alice Nohl Vianna139
Maria Rita Rodrigues140

Palavras Chave: regularizao fundiria urbana plena;

reas de risco; titulao na propriedade; licenciamento; infra-
estrutura.

OBJETIVOS
No contexto brasileiro o crescimento populacional obteve
um significativo crescimento sobretudo a partir da dcada de
1970, o que teve como resultado a consolidao de diversos as-
sentamentos urbanos informais, no processo de favelizao, e
em loteamentos irregulares, que levam consigo uma srie de
impasses sociais, urbansticos e ambientais. O processo de cres-
cimento das cidades, principalmente nos grandes centros urba-
nos, teve como signo um encadeamento desordenado e a exclu-
so de mais de milhes de pessoas da dita cidade formal e legal.
139. Advogada. Mestranda em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ).
140. Advogada. Mestranda em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ).

303
 Sobreleva enfatizar que o Brasil tem consolidado em seu
ordenamento jurdico uma srie de legislaes que discipli-
nam a temtica da regularizao fundiria. Dentre as quais
destaca-se a Lei 11.977 de 2009, que trouxe em seu bojo uma
srie de avanos, na medida em que se trata de uma lei auto-
aplicvel, e que dispensava decretos ou regulamentos poste-
riores locais. No entanto, em dezembro de 2016 foi publicada
a Medida Provisria 759 de 2016, que alm de trazer um en-
cadeamento de fatores que corroboram para sua inconstitu-
cionalidade formal e material141, implica na desconstruo da
segurana jurdica fundada ao longo de quarenta anos.
Nesse sentido, objetivo primordial do presente trabalho
expor os retrocessos que a MP 759 de 2016 poder trazer ao
processo de regularizao fundiria urbana brasileira.
Inobstante a referida medida provisria dispor sobre a regu-
larizao fundiria rural e urbana, sobre a liquidao de crditos
concedidos aos assentamentos da reforma agrria e sobre a re-
gularizao fundiria no mbito da Amaznia Legal, o presente
resumo no tem o fito de esgotar a temtica, sobretudo quando
leva-se em considerao todos os pormenores que ela trata, por
essa razo, limita-se a anlise da MP 759 no seio do procedi-
mento de regularizao fundiria urbana, especificamente no
tocante s mudanas trazidas no ordenamento referentes ao li-
cenciamento e infraestrutura, de modo a correlacionar com o
tema de gesto de riscos, em reas objeto de regularizao.

ABORDAGEM TERICA:
A nova medida provisria 759 editada no dia 23 de de-
zembro de 2016, revogou todo o Captulo III da Lei 11.977 de
141. Em um primeiro ponto, a alegao de inconstitucionalidade da MP 759 tem
guarida a partir do momento em que se considera que dada ampla legislao per-
tinente ao tema consolidado no ordenamento jurdico brasileiro, e considerando-se
a gama de experincias exitosas em termos de regularizao fundiria urbana, no
h que se falar que se est frente a uma situao de relevncia e urgncia, as quais
so caracterizadoras da legitimidade de medidas provisrias consoante disposio
expressa no artigo 62 da Constituio da Repblica de 1988.

304
2009, que dispunha sobre a regularizao fundiria urbana de
forma inovadora no ordenamento jurdico nacional, pois pre-
via instrumentos facilitadores para o procedimento, a flexibili-
zao de ndices e parmetros urbansticos sem a necessidade
de atendimento aos dispositivos da Lei 6.766 de 1979, a pos-
sibilidade de reduo de reas pblicas, a possibilidade de re-
gularizao em reas de Preservao Permanente, bem como
o licenciamento urbanstico e ambiental de forma integrada.
No obstante os avanos promovidos pela Lei 11.977 de
2009 e sua aplicao relativamente exitosa durante oito anos
em muitos Municpios brasileiros, a edio na nova MP 759
de 2016 em meio ao contexto poltico e econmico vivenciado
atualmente, traz retrocessos no tocante aos instrumentos e
procedimentos previstos, sobretudo por revogar o conceito de
regularizao fundiria de forma plena da Lei 11.977 de 2009.
Pela mencionada Lei, a regularizao deveria ser tratada
de forma plena, considerando a multidisciplinariedade e a
complexidade do procedimento, de modo a contemplar as in-
tervenes de cunho urbanstico, ambiental, social e jurdico,
atentando-se, primordialmente, segurana do direito a mora-
dia digna e do direito cidade.
Alm de prever novos princpios para regularizao fundi-
ria, todos de origem econmica e que visam o bom funcio-
namento do mercado relativo terras, a nova MP retrocede
sob o ponto de vista da exigncia fundamental de implan-
tao de infraestrutura mnima, bem como da previso de
obras de urbanizao necessrias para que posteriormente se
promova a titulao dos moradores.
A comear pelo fato de que a MP, conforme depreende-se
de seu texto, no prev a implantao de infraestrutura mni-
ma como condio para a implementao da regularizao,
em reas enquadradas como de interesse social, assim como

305
anteriormente exigido na Lei 11.977/09. Dessa forma, dispe
apenas que o poder pblico competente dever implantar a
infraestrutura essencial (art. 31), podendo executar tais obras
infraestruturais durante, ou at mesmo depois de concluda a
regularizao (2, art.31).
Ainda nesse sentido, o artigo 33, 5 da MP 759/2016 diz
que o projeto de regularizao ser levado registro junto com
o cronograma de obras e servios a serem realizados, ou seja,
prev a dimenso urbanstica da regularizao como ao futu-
ra, e no como condicionante ao procedimento, abrindo lacu-
nas que acredita-se serem propositais para efetivar-se a regula-
rizao puramente registraria das reas.
Verifica-se que com base na MP, a populao moradora de
ncleos urbanos informais poder ser titulada na propriedade,
sobretudo de suas lajes, sem a regulamentao expressa da
previso condicionante de estudos tcnicos de risco, ou pro-
moo de obras urbanas essenciais garantia da moradia dig-
na e direito cidade dos beneficirios.
Apesar do artigo 12 da MP prever que a regularizao no se
aplica aos ncleos urbanos informais situados em reas de riscos
geotcnicos, de inundaes ou de outros riscos especificados em
lei, analisando juridicamente a redao da norma, compreende-
-se que as obras necessrias ao saneamento do risco, bem como
demais obras de melhorias urbanas, podem ficar em segundo
plano, tendo como prioridade a titulao dos moradores, uma
vez que o projeto de regularizao poder ser registrado em car-
trio mediante a simples apresentao de cronograma de obras.
Neste contexto, importa ressaltar que toda esta alterao
no processo de regularizao fundiria urbana promovida pela
MP 759 de 2016, que como evidenciado negligencia aspectos
basilares de infraestrutura, vai de encontro s diretrizes e obje-
tivos fixados pelo novo marco regulatrio brasileiro que institui

306
a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). Isso
porque a essncia da PNPDEC (Lei 12.608/2012), tem funda-
mento na proteo e na precauo, de maneira que a incerteza
quanto ao risco de desastre no constituir bice para a adoo
de medidas preventivas e mitigadoras da situao de risco.
Lado outro, entende-se que mago da regularizao fun-
diria plena instituda pela Lei 11.977/2009 guarda correlao
aos preceitos e diretivas da Lei 12.608/2012, na medida em
que ambos diplomas legais levam em conta a multidiscipli-
naridade e complexidade das polticas de ordenamento ter-
ritorial. Dessa forma, o desenvolvimento urbano deve estar
integrado, sade, ao meio ambiente, mudana climtica,
gesto de recursos hdricos, infraestrutura, geologia, educa-
o, tecnologia e demais polticas setoriais, tendo em vista a
promoo do desenvolvimento urbano sustentvel.
A MP 759 de 2016 no dispe sobre o procedimento de li-
cenciamento integrado, como fazia a Lei 11.9777 de 2009, pos-
tergando para ato do poder executivo federal, conhecido como
decreto regulamentador, as normas e procedimentos necessrios
ao registro da regularizao fundiria, fator que contribui para o
esvaziamento das competncias estaduais e municipais acerca
do licenciamento da regularizao fundiria urbana. Alm dis-
so, no se evidencia a incorporao da reduo de risco entre
os elementos da gesto territorial, uma vez que o cerne da regu-
larizao fundiria nesse caso encontra-se prioritariamente na
titulao da propriedade, e no em fatores infraestruturais, e de
melhorias urbanas, que tambm so de suma importncia, para
a consagrao do direito moradia adequada.

CONCLUSES
Sob as novas diretrizes da MP 759/2016, identifica-se o vis
mercadolgico imobilirio bem como a propagao da lgica de

307
financeirizao da moradia, uma vez que promover a titulao
da propriedade nas reas informais e precrias, sem a condicio-
nante de implementao das aes urbansticas, ambientais e
sociais durante o procedimento de regularizao fundiria, pode
ocasionar expulso dos moradores das reas, produzindo uma
lgica reversa da regularizao, que sempre teve como principio
a manuteno da populao local nas reas ocupadas.
Embora a defesa acerca da necessidade de titulao da pro-
priedade, o que de certa forma guarda estreita relao com a
viso do economista peruano Hernando de Soto em sua obra
o Mistrio do Capital, faz-se necessrio compreender que a
regularizao fundiria urbana no se limita a titulao da pro-
priedade como um simples meio de dinamizao da economia.
Trata-se, portanto, de uma verdadeira construo de cida-
des, o que inclui alm da titulao, a consecuo de terras com
adequado oferecimento de infraestrutura de modo a erradicar
vulnerabilidades e riscos em consonncia tanto com a Pol-
tica Nacional de Proteo e Defesa Civil, instituda pela Lei
12.608/2012, como quanto pelos compromissos assumidos
pela nova Agenda Urbana para Urbanizao Sustentvel.

REFERNCIAS
BRASIL. Lei 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Polti-
ca Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC; dis-
pe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
- SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa
Civil - CONPDEC; autoriza a criao de sistema de infor-
maes e monitoramento de desastres; altera as Leis nos
12.340, de 1o de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho
de 2001, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.239, de 4
de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.

308
 planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.
htm. Acesso em 8 abril 2017.
______. Medida Provisria 759, 22 de dezembro de 2016. Dis-
pe sobre a regularizao fundiria rural e urbana, so-
bre a liquidao de crditos concedidos aos assentados
da reforma agrria e sobre a regularizao fundiria no
mbito da Amaznia Legal, institui mecanismos para
aprimorar a eficincia dos procedimentos de alienao
de imveis da Unio, e d outras providncias. Dispon-
vel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2016/Mpv/mpv759.htm. Acesso em 8 abril 2017.
INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO URBANSTICO, et. al.
Carta ao Brasil. Medida provisria 759/2016: A descons-
truo da Regularizao Fundiria no Brasil. Disponvel
em: http://fase.org.br/wp-content/uploads/2017/02/A-
-desconstru%C3%A7%C3%A3o-da-Regulariza%-
C3%A7%C3%A3o-Fundi%C3%A1ria-no-Brasil.pdf.
Acesso em 8 de abril 2017.
SAULE JUNIOR, Nelson. Propriedade ou Posse da Terra? Os
riscos da MP que muda a estrutura fundiria no Brasil.
Disponvel em: http://diplomatique.org.br/os-riscos-da-
-mp-que-muda-a-estrutura-fundiaria-no-brasil/. Acesso
em 7 abril 2017.

309
 E I XO T E M T ICO III DIREITO
C I DA D E E F U N O S O CIAL
DA PR O P R IE DA D E E DA
POSS E
D I R E I TO C IDA D E E OS
I N STR U M E N TOS J U R D ICOS
D E OR D E N A O D O
S OLO U R B A N O : U M
E STUD O CO M PA R A D O
DAS P O L T IC AS D E
R E G UL A R IZ A O F U ND IRIA
NOS T E R R IT R IOS D O
CO MP L E XO D O A L E M O E
CO MP L E XO D O C R U ZE IRO
Magna Corra de Lima Duarte142

Palavras-chave: Direito Cidade - Cidade Sustentvel Inter-

venes Urbansticas - Regularizao Fundiria- Direito Moradia
Este texto atende aos propsitos do presente seminrio
de pesquisa, de natureza interdisciplinar e interinstitucional,
para o aprofundamento e atualizao dos debates acadmi-
cos sobre o Direito Cidade e as polticas de regulariza-
142. Mestra em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Professora da Universidade Cndido Mendes (UCAM), da Universidade Est-
cio de S (UNESA) e do Centro Universitrio da Cidade.

311
o fundiria, desde o advento do Estatuto da Cidade (Lei
10.257/01), da Lei 11.977/09 at os aspectos controversos da
recente Medida Provisria 759/16.
Ressalte-se, ainda, que este trabalho representa o desdobra-
mento do meu exerccio frente da Coordenao de Atividades
Acadmicas Complementares da Universidade Estcio de S,
campus Nova Amrica, no perodo 2015/2016/ 2017, com o su-
cessivo oferecimento de oficinas temticas centradas no Direito
da Cidade e nos estudos sobre as graves questes urbansticas
relacionadas aos Complexos do Alemo, Jacar e Cruzeiro, algu-
mas das muitas comunidades vizinhas ao campus.
Inaugurado em 1998, o campus Nova Amrica ocupa o
territrio da histrica Companhia Nacional de Tecidos Nova
Amrica (CNTNA), fundada em 1924, importantssima para a
histria social e econmica do Estado do Rio de Janeiro, que
encerrou as suas atividades em 1991. Desde a dcada de 90,
esse espao vem sendo ocupado pelo Shopping Nova Amri-
ca, centro comercial multiuso, trecho do territrio da cidade
no qual est situado o campus Nova Amrica.
Localizado no subrbio carioca de Del Castilho, numa re-
gio degradada e conflagrada pela violncia, que ostenta na sua
ordenao espacial os problemas intrnsecos ao processo ine-
xorvel de urbanizao da sociedade brasileira, especialmente
em face do uso e ordenao irregular do solo, caractersticos
do nosso processo de tardia industrializao e da conjuntura de
recesso econmica da segunda metade do sculo XX no Brasil.
Favelizao, dficit de moradias, segregao espacial e lo-
teamentos irregulares constituem marcos da paisagem local e
do processo excludente de urbanizao, na qual sobressaem
a extensa regio do Complexo do Alemo, circunvizinha ao
campus Nova Amrica, alm das vrias comunidades situadas
nas suas cercanias: Jacar, guia de Ouro, Bandeira Dois, Cru-
zeiro, entre outras.

312
 Nesse sentido, um imperativo da Universidade Est-
cio de S, em associao com a Universidade Federal Flu-
minense, no exerccio pleno de suas funes acadmicas e
institucionais,contribuir para o aprofundamento do esprito
de investigao cientfica e de responsabilidade social dos
seus corpos docente e discente, atravs da aprofundamento
de uma linha de pesquisa centrada no Direito Urbanstico
e na contempornea concepo de cidade sustentvel,seus
princpios e Agenda, conforme os cnones irradiados das
Conferncias Habitat I, II e III e na Carta Mundial do Direito
Cidade. O direito social moradia, a ordenao do solo, o
planejamento territorial e a regularizao dos ttulos de pro-
priedade so questes prementes e ainda irresolvidas.
A opo pelo tema justifica-se por sua relevncia cientfica e
pela consonncia com o preceito constitucional de indissociabi-
lidade entre ensino, pesquisa e extenso, conforme disposies
do art. 207, CRFB/88 e da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), e
ainda, por atender aos compromissos estabelecidos no projeto
pedaggico dos cursos de Direito, sendo considerada a pesquisa
e extenso suas principais dimenses acadmicas.
Justifica-se, ainda, pela necessidade da maior interlocuo
da universidade, em especial, a UNESA, com as comunidades
locais e a investigao das graves questes de cunho urbanstico
que afetam a realidade dramtica dos assentamentos precrios e
das favelas, numa perspectiva cientfica e de natureza interdisci-
plinar. Na esfera acadmica, o reconhecimento da natureza au-
tnoma e cientfica do Direito Urbanstico adquire uma especial
dimenso , notadamente em face do processo avassalador de
crescimento das cidades e da tendncia inexorvel de concen-
trao das populaes humanas no espao fsico das cidades.
As Conferncias Habitat I e II, realizadas pela ONU em Van-
couver (1976) e Istambul (1996), e suas respectivas Agendas
colocaram em pauta, na nova ordem internacional dos sculos

313
XX/XXI, a concepo de cidade sustentvel, seus princpios
norteadores e os dilemas referentes moradia, infra-estrutura,
saneamento bsico , meio ambiente e, notadamente, a regulari-
zao fundiria. A Habitat III, Terceira Conferncia das Naes
Unidas sobre Moradia e Desenvolvimento Sustentvel, realiza-
da em Quito, no Equador, no recente ano de 2016, produziu a
Nova Agenda Urbana, documento que visa instrumentalizar a
urbanizao sustentvel pelos prximos 20 anos no mundo.
A Declarao de Quito sobre Cidades Sustentveis e As-
sentamentos Urbanos para Todos considerada a extenso da
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel da ONU. Na
esfera do direito constitucional ptrio, a Constituio de 1998
operou um salto qualitativo para o reconhecimento estatal do
direito moradia e dos assentamentos humanos no espao f-
sico das cidades .O texto constitucional manifesta um contexto
normatizador do direito moradia, constituindo, assim, sal-
vaguarda para assegurar a dignidade da pessoa humana (art.
1, III) e instrumento indispensvel para o alcance da justia
social, tal como disposto no art. 3 do texto constitucional.
A dimenso programtica do direito moradia manifesta-
-se na previso constitucional disposta no art.7, IV, elencado
como um direito dos trabalhadores urbanos e rurais Por fora
da Emenda Constitucional de n.26/2000, o direito social
moradia passou a ser expressamente reconhecido como di-
reito social fundamental na extenso do art. 6. Princpio de
excepcional importncia, a funo social da propriedade est
disposta no art. 5, XXIII , no art.170, III e no art. 182. Funda-
menta o contedo de relatividade do direito de propriedade,
por considerar abusivo o exerccio do direito quando desaten-
to finalidade social determinante de sua instituio.
As diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urba-
no, fixadas no art. 182, tem por objetivo ordenar o pleno

314
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem estar de seus cidados. Nessa ptica, a propriedade ur-
bana condicionada ao cumprimento de uma funo social
classicamente especificada nos princpios genricos da Carta
de Atenas, quais sejam: habitao, lazer, trabalho e circula-
o. Nesse sentido, encontra-se igualmente condicionada s
necessidades do desenvolvimento urbano com vistas con-
secuo do bem-estar do homem no espao das cidades.
O advento tardio do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001),
depois de arrastado trmite legislativo no Congresso Nacio-
nal, traduziu avano significativo no processo de reconheci-
mento da dimenso trgica das cidades brasileiras, especial-
mente no tocante as questes fundiria e habitacional. As
diretrizes constitucionais previstas no captulo sobre poltica
urbana, artigos 182 e 183, foram finalmente consubstancia-
das com a entrada em vigor deste novo diploma legal, e, mais
recentemente, com a Lei 12.587 (Poltica Nacional de Mobi-
lidade Urbana) e a Lei 13.089/2015 (Estatuto da Metrpole).
No Estatuto da Cidade enunciado o direito difuso ci-
dade, disposto no artigo 2, entendido como a garantia do di-
reito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana e moradia, entre outros caracteres.Importa reconhe-
cer que a gravidade da questo habitacional impe a efetiva
exeqibilidade dos novos instrumentos de ordenao do solo
previstos no Estatuto da Cidade. Nesse aspecto, a Constitui-
o de 1988 e o Estatuto da Cidade representam o marco
regulatrio do tratamento da questo urbanstica , de acordo
com os preceitos da Un Habitat.
Em linhas gerais, a constitucionalizao do direito social
moradia, do princpio da funo social da propriedade urba-
na e a previso de novos instrumentos jurdicos de ordenao
do solo urbano representaram um avano significativo para

315
a execuo de polticas de desenvolvimento urbano funda-
mentadas na concepo de cidade sustentvel. Em especial,
instrumentos jurdicos como o plano diretor, a usucapio es-
pecial de imvel urbano ( UEU) , a concesso de uso especial
para fins de moradia (CUEM, MP 2220/01) e a regularizao
fundiria ( Lei 11.977/07).
Em face dessas afirmativas, pretende-se estabelecer um
recorte temtico e territorial no presente estudo sobre po-
lticas de regularizao fundiria, delimitando-as em torno
do Complexo do Alemo e do territrio do Cruzeiro, numa
perspectiva comparada. Segundo dados do Instituto Pereira
Passos, rgo oficial de planejamento urbano da Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro,uma cidade com mais de 5,5
milhes de habitantes, contando com aproximadamente um
milho de cariocas vivendo em favelas e uma mdia de 500
mil vivendo em loteamentos irregulares, numa delimitao
clara dos espao formal e informal de nossa cidade.
O Complexo do Alemo, objeto do presente estudo, uma
regio densa composta por uma mdia de 70 mil habitantes,
distribudos por 15 comunidades limtrofes, com base nos da-
dos oficiais do Censo Demogrfico de 2010 da Fundao IBGE.
Alm da convivncia cotidiana com as graves questes de or-
dem social, manifesta nos sinais visveis de escassez e pobreza,
da precariedade da infra- estrutura de servios essenciais, in-
salubridade e insuficincia de saneamento bsico, o Complexo
ainda ressente-se da falta de efetividade das polticas oficiais
de regularizao fundiria urbanstica no seu vasto territrio.
O Complexo do Alemo est localizado na Zona Norte do
Rio de Janeiro, na extenso dos bairros de Bonsucesso, Inha-
ma, Engenho da Rainha, Del Castilho, Ramos e Olaria, includo
em rea de Especial Interesse Social (AEIS), conforme previso
da Lei Municipal 4453/2006. Compreende uma vasta regio

316
em processo de regularizao fundiria sustentvel por via de
projeto de Demarcao Urbanstica realizada pelo Instituto de
Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ).
A sua delimitao geogrfica oficial encontra-se na Lei
2055/93, constante do Arquivo Pblico da Prefeitura da Ci-
dade do Rio de Janeiro.Em face dos dados expostos acima,
importa destacar que desde a dcada de 90 a regio do Com-
plexo do Alemo tem sido alvo da execuo de polticas de re-
gularizao fundiria postas em prtica pelo Estado, nas suas
diversas instncias federativas, ainda no suficientes para a
equalizao do grave deficit habitacional.
As polticas de regularizao fundiria tem por pressuposto
a promoo de titulao de terras aos moradores com vistas a
expanso da base de legalidade na ocupao do solo urbano
em regies degradadas , incorporando ao cadastro oficial o con-
tingente de imveis irregulares , numa agregao do territrio
clandestino ao espao da cidade formal. Neste sentido, o
presente trabalho tem como fundamento a reflexo sobre o grau
de eficcia jurdica das polticas de regularizao fundiria exe-
cutadas no Complexo do Alemo pela Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro, no mbito dos Programa Favela Bairro, Morar
Legal e Morar Carioca; do Governo do Estado do Rio de Janeiro,
atravs do Plano de Desenvolvimento Urbanstico do Complexo
do Morro do Alemo, e ainda, pelo Governo Federal, no mbito
do Programa Minha Casa, Minha Vida, Lei 11.977/09 e do Pro-
grama de Acelerao de Crescimento do Complexo do Alemo.
Nessa perspectiva, intenciona-se, igualmente, refletir so-
bre as incipientes, quase ausentes, polticas oficiais de regu-
larizao fundiria em outro importante trecho do territrio
da cidade. A Vila Cruzeiro parte integrante do Complexo
da Penha, assim definido como o conjunto de comunidades
carentes circunscritas entre os bairros da Penha, Olaria e Pe-

317
nha Circular, expresso evidente do processo de ocupao
irregular das encostas no Rio de Janeiro. De acordo com o
Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, o Complexo da
Penha integra a XI Regio Administrativa, situada na rea de
Planejamento 3, AP 3, definida como uma rea onde os re-
cursos pblicos municipais devem ser investidos e deve ter
intensificado o processo de descentralizao das atividades
econmicas, com a reestruturao e a otimizao do uso e da
ocupao do solo nos centros de comrcio e e servios.
O Decreto 7654/88 estabelece as condies de uso e ocu-
pao do solo para a rea da XI Regio Administrativa. Surgida
no sculo XIX, aos ps do Santurio Baslica de Nossa Senhora
da Penha de Frana, marco turstico da cidade e antigo quilom-
bo em territrio marcado pela precariedade dos assentos infor-
mais e ausncia de regularizao fundiria urbanstica sistema-
tizada, a Vila Cruzeiro ocupa imenso territrio de 245.129m,
segundo os dados oficiais do IPP, evidenciando a forma mais
crua de falta de planejamento territorial urbanstico.
Por razes de ordem metodolgica, este estudo se reali-
za luz do instrumental terico do Direito Constitucional
Urbanstico e dos princpios norteadores da Agenda Habitat
III, numa perspectiva interdisciplinar e do direito compara-
do e, ainda, luz das graves implicaes da MP 759/16. A
exequilibilidade do presente artigo sobre as comunidades do
Alemo e do Cruzeiro tem por pressuposto a pesquisa terica
e emprica sobre o tema da regularizao fundiria urbans-
tica , instrudo por bibliografia especfica, levantamento de
dados no ITERJ, no Instituto Pereira Passos (IPP), Empresa
Municipal de Obras Pblicas (EMOP) e do Instituto Brasileiro
de Direito Urbanstico (IBDU), alm da anlise de legislao
urbanstica e jurisprudncia pertinentes.

318
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDREOTTI, Verena. Cidades Quadradas,Parasos Circulares:
os planos urbansticos do Rio de Janeiro no sculo XX.
Maias,2006.
ALFONSIN, Betnia. O Significado do Estatuto da Cidade
para os Processos de Regularizao Fundiria no Brasil.
Rio de Janeiro, 2003. p. 93-102.
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. Direito Mora-
dia e Segurana da Posse no Estatuto da Cidade: diretri-
zes, instrumentos e processo de gesto. Belo horizonte.
Frum, 2001.
CONDE, Lus Paulo; MAGALHES, Srgio. Favela-Bairro:
uma outra histria da cidade do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Viver Cidades, 2004.
DAVIS, Mike. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo, 2006.
EMOP. Complexo da Penha. Disponvel em www.emop.
rj.gov.br/cadernopenha.pdf
IZAGO, Fabiana; PEREIRA, Margareth da Silva. A Mobilidade
Urbana na Urbanizao das Favelas no Rio de Janeiro.
Cadernos de Desenvolvimento Fluminense. Rio de Ja-
neiro, n. 4, mar., 2014.
LIRA, Ricardo. Elementos de Direito Urbanstico. Rio de Ja-
neiro: Ed. Renovar, 1997.
MAGALHES, Alex Ferreira. O Direito da Favela no Contexto
Ps- Programa Favela-Bairro: uma recolocao do deba-
te a respeito do Direito de Pasrgada. IPPUR-UFRJ, 2010.
MARICATO, Ermnia. Brasil 2000; qual planejamento urba-
no?. Cadernos IPPUR. Vol. XI, jan/dez 1997, p. 123.

319
SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. So Pau-
lo: Malheiros, 1992.
VELLOSO, JP.; PASTUK, M. Plano de Desenvolvimento de
Favelas para sua Incluso Social e Econmica. Comple-
xo do Alemo. INAE. Rio de Janeiro, 2013.

320
 D E SV IO D E P O D E R N AS
D E SA P R O P R IA E S PARA
OS M E G A E V E N TOS:
I N CON G R U N C IAS E NTRE
M OTI VOS A P R E SE N TAD OS
PE L A A D M IN IST R A O
PBL I C A E D E ST IN O DAD O
S R E AS D E SA P R O P RIADAS
ABO RDA N D O O C AS O DA
V I L A AU T D R O M O.
Laylla Ripardo Rodrigues143

Palavras-chave: megaeventos; desapropriao; desvio de

poder; vcio de inteno; direito moradia

OBJETIVOS
No Rio de Janeiro em 2009 com o anncio de que o Brasil
sediaria os Jogos Olmpicos em 2016 e j com a confirmao
da Copa do Mundo, o Municpio anunciou a remoo de mais
de 3.500 (trs mil e quinhentas) famlias de seus lares. Com a
realizao desses dois megaeventos a administrao instituiu
no Municpio uma poltica de limpeza social das manifes-
taes de pobreza, com o intuito de estruturar a cidade de
forma a se tornar mais atrativa para investidores.
143. Graduada em Direito pela Universidade Estcio de S (UNESA).

321
 O objetivo do presente estudo analisar as desapropria-
es ocorridas na comunidade Vila Autdromo dentro desse
contexto de realizao dos Megaeventos demonstrando que a
administrao pblica incorreu em desvio de finalidade pra-
ticando ainda atos em desconformidade com a Constituio
Federal, cerceando direitos e garantias fundamentais, em es-
pecial ao que tange o Direito moradia.

ABORDAGEM TERICA
No caso deste trabalho foi realizada uma anlise sistem-
tica da legislao pertinente, tomando-se por base inicial um
estudo histrico da ocupao da rea em que se encontra-
va a Comunidade Vila Autdromo. A metodologia utilizada
baseia-se em pesquisa bibliogrfica, documental e pesquisa
de campo, buscando uma pesquisa qualitativa. Nesse sentido
esse trabalho visa pensar a pesquisa de uma forma mais par-
ticipativa, devendo o pesquisador se inserir no meio em que
se encontra o objeto de estudo, de forma a compreender a
realidade que circunda a atuao do poder pblico, interpre-
tando e aplicando o Direito conforme a realidade ftica. Alm
disso, foi feita tambm pesquisa jurisprudencial, visando cor-
roborar a tese de desvio de finalidade nas desapropriaes da
comunidade Vila Autdromo.

CONCLUSO
A Vila Autdromo uma comunidade situada na zona
Oeste do Rio de Janeiro com o plano municipal criado para a
remodelao do espao urbano, com grandes projetos de in-
terveno urbana, com o intuito de atrair investimentos para
a cidade, entre eles a construo do Parque Olmpico essa
rea teve grande crescimento no que concerne a expeculao
imobiliria, passando a receber grandes investimentos de em-

322
presas de construo civil, sendo nesse contexto a ocorrncia
das desapropriaes na comunidade.
Com o presente estudo constatou-se incongruncias nos
atos administrativos e suas motivaes que por diversas vezes
foram de encontro com a teoria dos motivos determinantes, ao
passo que, quando um ato administrativo discricionrio se fun-
da em motivos ou pressupostos de fato o referido ato se vincula
quele determinando motivo, por evidenciar as circunstncias
concretas que levara a edio do ato administrativo. Alm disso,
nota-se o fenmeno do desvio de finalidade da administrao
pblica, tendo em vista que mesmo o poder discricionrio no
um poder ilimitado o administrador deve atuar como quele
que recebeu uma competncia pblica para praticar atos que
atendam ao interesse pblico, sendo o benefcio da coletivida-
de ponto norteador da atividade administrativa.
Ademais houve cerceamento do direito humano funda-
mental moradia, que no se conceitua por uma ideia sim-
plista e sim engloba diversos conceitos para que se tenha
uma moradia adequada, sendo a populao de baixa renda a
que possui maior dificuldade em exercer esse direito.
Assim, de suma relevncia investir em uma dimenso
extrajudicial de resoluo de conflitos, como educao popu-
lar de direitos e fortalecimento das movimentaes sociais,
para que a sociedade saiba se posicionar e mobilizar em face
de possveis vcios cometidos pelo administrador bem como
diante de cerceamentos de direitos, uma vez esse fortaleci-
mento social tm se mostrado mais eficaz que disputas den-
tro do judicirio no que tange a direitos fundamentais.

REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Ad-
ministrativo. 28 Ed. So Paulo: Malheiros, 2011.

323
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8Ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2000.
BRASIL - ONU, Relatrio 2009. Direito Habitao Ade-
quada. Disponvel em: < https://raquelrolnik.files.wor-
dpress.com/2010/11/mega_eventos_portugues1.pdf>
Acesso em: 05/10/2016
BRASIL. Rio de Janeiro: Vila Autdromo. Uma histria de
Luta. Disponvel em: <https://vivaavilaautodromo.org/
historia_de_luta/> Acesso em: 15 de out de 2016.
BRASIL. AgRg no REsp 1280729 RJ 2011/0176327-1, Rel.
Min. HUMBERTO MARTINS, julgado em 10/04/2012.
Disponvel em: <http://stj.jusbrasil.com.br/jurispru-
dencia/21536493/agravo-regimental-no-recurso-especial-
-agrg-no-resp-1280729-rj-2011-0176327-1-stj> Acesso em:
05 de outubro de 2016.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Fede-
rativa do Brasil. promulgada em 5 de outubro de 1988. Dis-
ponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/consti-
tuicao/constituicao.htm> Acesso em 29 de set de 2016.
BRASIL. Resoluo Recomendada N 87, de 8 de Dezem-
bro de 2009: Artigo 3, I. Disponvel em < http://www.
concidades.pr.gov.br/arquivos/File/87_Resolucao_Confli-
tos_versao_final_ConCidadesNacional.pdf> Acesso em
29 de set de 2016.
BRASIL. Rio de Janeiro. Lei complementar 74 de 2005: promul-
gada em 14 de janeiro de 2005. Disponvel em < http://
mail.camara.rj.gov.br/APL/Legislativos/contlei.nsf/1dd40a
ed4fced2c5032564ff0062e425/6ac956bdce1be32d03257722
0075c824?OpenDocument> Acesso em 10 de out de 2016.

324
BRASIL. Secretria de Direitos Humanos. Por uma cultura de
Direitos Humanos: Direito Moradia. Comentrio Geral n
4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Dis-
ponvel em: < http://www.sdh.gov.br/assuntos/biblioteca-
virtual/promocao-e-defesa/publicacoes-2013/pdfs/direito-a-
-moradia-adequada> Acesso em: 04 de out de 2016.
BRASIL. Lei 4.717 que Regula Ao Popular. Promulgado
em 29 de junho de 1965. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4717.htm> Acesso em:
05 de out de 2016.
ENGELS, Friedrich. A Origem da Famlia, da Propriedade
Privada e do Estado. 9 ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1984.
MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo. Curso de Direito Admi-
nistrativo. 16ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014.
INSTITUTO PLIS DE ESTUDO. Cartilha: Conhecendo o di-
reito: proteo e garantia dos direitos humanos no m-
bito de megaprojetos e megaeventos. So Paulo, 2012.
MAJADAS, Marcia Fratari. Discricionariedade e desvio de
poder em face dos princpios constitucionais da admi-
nistrao pblica. Brasil. Porto Alegre: Editora:Fabris.
Ano: 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
24 ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
SEABRA FAGUNDES, Miguel. O controle dos Atos Administra-
tivos pelo Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2010.

325
 A F UN O SO C IA L DA
PROPR IE DA D E U R B A NA

Drielly da Silva Andrade Couto144

Palavras-Chave: funo social da propriedade urbana; cons-

titucionalizao da propriedade; direito moradia; instrumentos
da poltica urbana para a concreta utilizao das normas.

OBJETIVOS

Com a anlise da funo social da propriedade urbana, o

presente trabalho objetiva conceituar o tema propriedade nos
tempos atuais e sua relao com a constituio brasileira de
1988, sob a tica civil constitucional do direito. Na pesquisa,
tambm diferenciada a funo da propriedade urbana da pro-
priedade rural, entrando no campo do direito urbanstico, res-
saltando temas como o direito constitucional moradia. Ain-
da, so demonstrados os mecanismos de ordenao da cidade,
sua existncia na legislao e sua capacidade de transformao
do contexto social frente a sua real e efetiva utilizao, eviden-
ciando que no mais se justifica a existncia de propriedades
urbanas inutilizadas e com fins apenas individuais, perante
uma coletividade carente de dignidade social e habitacional.
144. Bacharel em Direito pela Universidade Estcio de S (UNESA).

327
 ABORDAGEM TERICA
O DIREITO DE PROPRIEDADE E O
PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE
Foi um dever doutrinrio a construo do conceito de pro-
priedade, uma vez que o cdigo civil brasileiro limitou-se a espe-
cificar os direitos do proprietrio em seu artigo 1.228. Levando-
-se em considerao, todavia, apenas os elementos essenciais
enunciados no prprio artigo, define Carlos Roberto Gonalves:
O direito de propriedade como o poder jurdico atribudo a
uma pessoa de usar, gozar e dispor de um bem, corpreo ou in-
corpreo, em sua plenitude e dentro dos limites estabelecidos na
lei, bem como de reivindic-lo de quem injustamente o detenha.
A expresso funo social foi inserida na CRFB/88, con-
juntamente com o instituto da propriedade, no rol de direitos
e garantias fundamentais. Dessa forma, seguindo a lei maior,
em 2002 o cdigo civil em seu artigo 1228, pargrafo 1, tam-
bm tratou da funo social da propriedade.
Atualmente, faz-se necessrio, de acordo com a teoria do
direito civil constitucional iniciada a partir de Maria Celina
Bodin, que o cdigo civil seja lido luz da Constituio de
1988, principalmente no que diz respeito propriedade.
Concluindo-se que, devido a influncia dos princpios
constitucionais em seu contedo, a propriedade deve favore-
cer primordialmente o bem comum, tendo em considerao o
interesse da coletividade e no somente o interesse individual.

DIFERENA ENTRE FUNO SOCIAL DA

PROPRIEDADE URBANA E RURAL
H que se ressaltar inicial e basicamente que o bem urba-
no destina-se moradia, j o rural a produo de riquezas e
criao e valorizao do trabalho.

328
 Em primeiro tratar-se- da funo social da propriedade urba-
na, que est disciplinada pela CRFB/88 em seu art.182, 1ao
4. Que traz a necessidade do plano diretor para as cidades com
nmero superior a 20 mil habitantes, caracterizado como instru-
mento bsico da poltica urbana. Bem como, um rol de sanes
que devero ser aplicadas de forma progressiva aqueles que no
exercem a funo social de sua propriedade urbana.
Em uma segunda tica, tratar-se- da funo social da pro-
priedade rural, que se encontra disciplinada nos artigos 184 a
191 da carta maior. Tais artigos determinam, resumidamente,
que a Unio competente para desapropriar e tratam da de-
sapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.

O DIREITO URBANSTICO E O DIREITO

MORADIA
A propriedade urbana formada e condicionada pelo direito
urbanstico, a fim de cumprir sua funo social especfica: viabi-
lizar as conhecidas funes urbansticas de propiciar habitao/
moradia, condies adequadas de trabalho, recreao e circula-
o humana. Ou seja, exercer as funes sociais da cidade.
A Constituio Federal trouxe o direito moradia como fun-
damental por meio da emenda constitucional n 26. Esse direito,
tambm presente no art. 6 da CRFB/88, tem como propsito a
proteo vida humana e no se substancia em programas ha-
bitacionais, mas abrange as condies de habitualidade propor-
cionadas pelos centros urbanos, bem como encontra respaldo
nos artigos 23, inciso IX, 7, inciso IV, 5, inciso XXIII, 170,
inciso III e 182, pargrafo 2, bem como artigos 183 e 191, todos
da Constituio Federal de 1988. Conforme entende SOUZA:
O fato de todos terem o direito moradia, portanto, no
significa que tm o direito de exigir que o Estado d um im-
vel para todos. No podemos jamais fazer tal afirmao. Pois

329
o direito moradia no guarda relao obrigatria com o di-
reito de propriedade.
Ainda, h que se ressaltar que a moradia possui intima
relao com os direitos da personalidade, quando essa ca-
racterizada por ser guardi da identidade, quando o refgio
para resguardar a intimidade, quando caracteriza proteo da
dignidade da pessoa humana, quando surge juntamente com
o nascimento com vida.

OS MECANISMOS DE ORDENAO DA
FUNO SOCIAL DA CIDADE
Referem-se aos instrumentos que surgiram para reestrutu-
rar e regularizar as diretrizes da poltica urbana brasileira, vi-
sando disciplinar o contedo da funo social da propriedade
urbana e efetivar o art 182 da CRFB/88. So eles:

O ESTATUTO DA CIDADE
Regulamentou os arts. 182 e 183 da CRFB/88 definindo,
de forma geral, as diretrizes da poltica urbana. Esse determi-
nou a atuao conjunta do municpio e da sociedade civil e
trouxe em seu art. 4 instrumentos de poltica urbana.
O Estatuto da Cidade preconiza que sero determinados
o parcelamento, a edificao e utilizao compulsrias, para
imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados, o
IPTU progressivo, a desapropriao com indenizao paga
por meio de dvida pblica, a usucapio especial urbana, a
concesso de uso especial para fins de moradia, o direito de
superfcie, o direito de preempo, o instituto da outorga one-
rosa do direito de construir, as operaes urbanas consorcia-
das e, por fim, o estudo de impacto de vizinhana.

O PLANO DIRETOR
uma lei de competncia exclusiva do municpio, obri-
gatrio para as cidades com mais 20 mil e optativo as outras.

330
Trata-se de um instrumento bsico da poltica urbana, que pos-
sui vnculo com o princpio do desenvolvimento sustentvel.
O plano tem o objetivo de criar a poltica de desenvolvi-
mento urbano e normas sobre o uso do solo urbano, com seu
efetivo aproveitamento. Inclusive sob pena de incidir sob o
prefeito a sano de improbidade administrativa, quando esse
no toma as providencias para que o plano seja aprovado.

A CONCRETA UTILIZAO DOS

DISPOSITIVOS
H que se observar que no existem muitas jurisprudn-
cia influentes sobre o tema.
Conforme entendeu o STJ em REsp 75659/SP, a proprie-
dade no absoluta. J o STF em 2003 publicou a smula
668, que declarou que: inconstitucional a lei municipal que
tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000,
alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a asse-
gurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
No mesmo sentido, entende o STF que a propriedade no
se refere a direito absoluto, conforme ADI 2.213-MC. Vale res-
saltar, tambm, as sucessivas decises em que se deram o reco-
nhecimento do direito usucapio especial do imvel urbano.
Dessa forma, verifica-se que a funo social da proprieda-
de urbana, ainda que de forma discreta, vem ganhando ntida
confirmao, por meio da utilizao pelos tribunais dos dis-
positivos e instrumentos a ela vinculados.

CONCLUSO
Ao final desse estudo, espera-se ter cooperado para o en-
tendimento de que a propriedade observada em consonncia
com sua funo social um meio de concretizao dos di-
reitos fundamentais e colabora de limite para a imoderao
daquelas propriedades que no observam sua funo.

331
 Percebe-se que a propriedade, na atual legislao brasi-
leira, deve ser dinmica, visando os interesses individuais,
mas sempre com fins na coletividade. Por isso, o Cdigo Civil
brasileiro, no que se refere ao tema, deve sempre ser lido
luz da Constituio Federal e de seus princpios basilares.
Ainda, mais especificamente, sobre a propriedade urbana
brasileira, j existem em nosso ordenamento jurdico, meca-
nismos de ordenao que visam a efetivao da funo social
nas cidades, como o Estatuto da Cidade, lei 10.257 de 2001,
constitudo de 58 artigos que visam estabelecer as diretrizes
da poltica urbana, dentre os quais se destaca o Plano Diretor.
Alm disso, que j existem decises dos tribunais que ob-
servam a garantia da funo social da propriedade urbana
nos casos concretos, todavia no enfrentam e preconizam o
princpio da funo social da propriedade urbana de forma
adequada e abundante, abstendo-se de dar eficcia a esse
importante princpio constitucional.
Sendo assim, embora a propriedade urbana permanea
como direito constitucionalmente protegido, essa s cum-
prir sua funo social quando atender as exigncias de co-
ordenao planejada das cidades. Ordenao essa que ser
atingida, apenas, quando o direito for visto por seus ope-
radores enquanto instrumento de transformao social, mas
no como conservador do Status Quo, ou seja, mantedor do
estado atual das coisas.

332
 A F UN O SO C IA L DA
PROPR IE DA D E N O D IR E ITO
D E S U P E R F C IE

Julia Maria de Santana e Brito145

Samira dos Santos Daud146

Palavras-chave: direito de superfcie; funo social da pro-

priedade; direito real.

INTRODUO

As mudanas polticas, sociais, econmicas e jurdicas

que tem ocorrido em ritmo acelerado nas ltimas dcadas no
Brasil vem sendo realizadas sob a gide dos novos paradig-
mas estabelecidos na Constituio Federal de 1988.
Nesse contexto, o legislador brasileiro reinsere no orde-
namento jurdico o direito de superfcie, suprimido da legis-
lao desde meados do sculo XIX, atravs do Estatuto da
Cidade, Lei n 10.257/2001, em seu art. 4, V, alnea I, e,
posteriormente, no art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002, tendo
como raiz os artigos 182 e 183 da nossa Carta Magna.
145. Bacharelanda em Direito pela Faculdade Estcio de Sergipe; Licenciada em
Geografia pela Universidade Federal de Sergipe (UFS).
146. Doutoranda em Direito pela Universidade Estcio de S (UNESA). Mestra em
Direito pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Professora do Curso de Direito
da Faculdade Estcio de Sergipe.

333
 OBJETIVO
Desta forma objetivo desta pesquisa abordar como o direi-
to de superfcie cumpre a funo social da propriedade, segundo
os princpios constitucionais da socialidade, eticidade e operabi-
lidade, uma vez que que a nova ordem constitucional recodifi-
cou o direito privado com sua irradiao direta e imediata.

METODOLOGIA
O presente estudo foi desenvolvido mediante pesquisa
bibliogrfica. Como procedimento metodolgico, realizou-
-se um levantamento bibliogrfico em livros, artigos cientfi-
cos, revistas jurdicas e dissertaes, tanto em meio impresso
como em meio digital, a partir das temticas: direito de su-
perfcie e funo social da propriedade.

ABORDAGEM TERICA
H imensa discusso sobre a origem histrica do Direito de
Superfcie tanto entre os doutrinadores brasileiros quanto entre
os estrangeiros. No entanto, a linha doutrinria mais sedimen-
tada argumenta que sua origem remonta ao direito romano.
Mazzei (2007), estudioso brasileiro, destaca que a figura
do direito de superfcie surgiu inicialmente no direito pblico
por ocasio das concesses a particulares para edificar o solo
estatal e das cidades, mediante o pagamento de anuidade mas
ainda como mero vnculo pessoal e foi adquirindo natureza
de direito real na medida em que foi surgindo a necessidade
de uma tutela mais eficaz para este direito.
As bases do direito de superfcie institudas pelo direito ro-
mano sofreram modificaes em momento histrico seguinte,
na Europa medieval. Nessa poca, a superfcie foi concebida
como propriedade paralela propriedade do solo, sendo con-
vertida em um instrumento de opresso e abusos como es-

334
cravido dos homens s terras e preo elevado pelo uso da
superfcie. O entendimento sobre o presente instituto somente
veio a mudar com a Revoluo Francesa, que baniu tanto a
enfiteuse quanto a superfcie, restaurando a concepo da uni-
dade da superfcie ao proprietrio do solo (TEIXEIRA, 1993).
No Brasil, ainda no perodo colonial, inicialmente o direi-
to de superfcie foi recepcionado em funo do direito portu-
gus vigente poca, situao que perdurou mesmo aps a
independncia poltica em 1822. Mais tarde houve a elimina-
o desse instituto de nosso sistema jurdico que s retornou
ao nosso ordenamento jurdico no Cdigo Civil de 2002 como
um direito restaurado nas palavras de Reale (2000).
compreensvel o uso do termo restaurao, posto que,
o direito de superfcie era instituto j existente no nosso orde-
namento jurdico, voltando a ser recepcionado pelo nosso C-
digo Civil de 2002 aps o seu banimento pela Lei 1.237 de 1864
e o longo prazo de silncio atribudo pelo Cdigo Civil de 1916.
Gonalves (2012, p. 308) afirma que a reintegrao em
nosso ordenamento dessa modalidade de direito real, com
nova roupagem, atende a razes de ordem sociolgica, cujas
origens encontram-se na Constituio Federal, que define a
exigncia dos fins sociais da propriedade.
Callage (1998) afirma que ao inserir a funo social da
propriedade como um direito e dever individual, a Constitui-
o de 1988 criou efeitos prticos como: dever irrevogvel (art.
60, 4, IV), posto que clusula ptrea; dever imediato (art. 5,
1) e dever do proprietrio (art. 5, XXIII) de dar aproveita-
mento adequado ao que seu.
Considerando essa perspectiva de socializar o aproveita-
mento da propriedade, o Direito de superfcie aparece como
uma alternativa para a efetivao dessa finalidade. Nesse sen-
tido, Fett (2009, p. 148) afirma que aqui no Brasil, com a im-

335
possibilidade de grande parte da populao em obter recursos
para compra de terreno e, mais ainda, para nele construir, este
instituto traz uma importante contribuio para a democratiza-
o da propriedade permitindo quele que no possuir recur-
sos construir em solo alheio, tendo a oportunidade de tornar-
-se proprietrio. Outro aspecto importante a se mencionar com
relao a funo social da superfcie a possibilidade da coisa
superficiria ser dada em garantia.
Com relao superfcie agrcola, Gabina (2009) destaca a
possibilidade de realizao de contrato superficirio por pra-
zo determinado, conforme previsto no Cdigo Civil de 2002,
cedendo s famlias de agricultores carentes, gratuitamente,
reas em que possam vir a produzir. Findo o contrato, consi-
derando que a famlia beneficiada j se encontrar em melhor
situao, retorna a plena propriedade com as acesses existen-
te ao concedente, no vindo a prejudicar nenhuma das partes.

CONSIDERAES FINAIS
Desta forma, pode-se inferir que a superfcie tem grande
utilidade econmica e social, prestando auxlio para a dimi-
nuio da crise habitacional, possibilitando a reforma agrria,
no caso da superfcie agrria e a regularizao fundiria, no
caso da superfcie edilcia. Com isso, verifica-se o incentivo e
atendimento funo social da propriedade, seja pela redu-
o do dficit habitacional ou dos conflitos sociais no campo.

REFERNCIAS
BRASIL. Cdigo Civil. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de
2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/leis/2002/L10406compilada.htm> Acesso em: 12
de outubro de 2015.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Braslia: Assembleia Nacional Constituinte, 1988.

336
 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/
Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em: 12 de outu-
bro de 2015.
BRASIL. Estatuto da Cidade. Lei Federal n. 10.257, de 10 de
julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Consti-
tuio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica ur-
bana e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 11 julho de 2001.
CALLAGE, Carlos. Funo Social da Propriedade (CF, art.
5o, XXIII) dever imposto ao proprietrio. Tese apresen-
tada no XXIV Congresso Nacional de Procuradores do Es-
tado do Rio de Janeiro. Campos do Jordo 30 de agosto
a 3 de setembro de 1998. Disponvel em: < http://www.
pge.sp.gov.br/Congresso/zteseI6.html>. Acesso em: 12
de outubro de 2015.
FETT, Alberto. O Direito de Superfcie no Ordenamento Jur-
dico Brasileiro e sua Contribuio para o Cumprimento da
Funo Social da Propriedade. Revista da Faculdade de Di-
reito Unirriter. Vol. 1, n 10, 2009, p. 137-154. Disponvel
em: <http://seer.uniritter.edu.br/index.php/direito/arti-
cle/view/255/171>. Acesso em: 16 de novembro de 2015.
GABINA, Gerson Lucateli. Direito de Superfcie e o Novo
Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.
br/v2/dhall.asp?id_dh=1625> Acesso em: 15 de novem-
bro de 2015.
GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, volu-
me 5: Direito das Coisas. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2012,
p. 307-314.
MAZZEI, Rodrigo Reis. O Direito de Superfcie no Ordena-
mento Jurdico Brasileiro. So Paulo, 2007. Dissertao

337
 (Mestrado em Direito das Relaes Sociais) - Programa de
Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais PUC. So
Paulo: 2007.
REALE, Miguel. Viso geral do Projeto de Cdigo Civil. Re-
vista Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 40, 1 mar. 2000.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/509>. Aces-
so em: 23 out. 2015.
TEIXEIRA, Jos Guilherme Braga. O direito real de superf-
cie: origem e desenvolvimento da superfcie. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1993.

338
 A POSS E CO M O A L IM E NTO
DA C U L PA
Flvia Monteiro Carvalho Barbosa147.
Leonora Roizen Albek Oliven148

Palavras-chave: Usucapio familiar; posse; culpa; abandono.

A presente comunicao tem por objetivo investigar e
analisar a (des)necessidade de qualificao do elemento cul-
pa para a aquisio da propriedade imvel atravs da mo-
dalidade especial de usucapio pr-famlia. Compreender a
extenso e o alcance da expresso abandono do lar conjugal
se faz necessrio para evitar qualquer espcie de retrocesso
social ou de potencializao e litgios familiares.
O direito moradia, fundamental formao do sujeito
e proteo de sua dignidade, imprescindvel ao desenvol-
vimento do grupo familiar. A criao de polticas pblicas
garantidoras de melhor qualidade de vida, como o programa
federal Minha casa, minha vida PMCMV oportunizou no-
vas perspectivas para a obteno de residncias e nesse inten-
to protetivo, a usucapio familiar foi introduzida no Cdigo
Civil pela Lei n 12.424/2011. Trata-se de medida que busca
resguardar a dignidade da entidade familiar garantindo a mo-
147. Advogada. Graduada em Direito pela Universidade Veiga de Almeida (UVA).
148. Doutora em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universida-
de Veiga de Almeida (UVA). Mestra em Psicanlise, Sade e Sociedade pela Univer-
sidade Veiga de Almeida (UVA). Professora da UVA.

339
rada do grupo, mas suscita discusses significativas acerca
dos requisitos para a obteno do direito.
O instituto tornou possvel a usucapio de imvel urbano
de at 250m (duzentos e cinquenta metros quadrados) nos
casos de copropriedade entre ex-cnjuges ou ex-companhei-
ros. A usucapio especialssima advm da necessidade em se
atribuir benefcio da preservao dos interesses existenciais
de todas as pessoas que integram a entidade familiar (PE-
REIRA, 2016, p. 133). E exige a comprovao do abandono do
lar conjugal por perodo igual ou superior a dois anos.
O comando legal parece evocar o ressurgimento da anli-
se do elemento culpa em sede de trmino ou de dissoluo da
sociedade conjugal. Ao considerar o abandono do lar como
requisito objetivo aquisio do domnio integral do bem,
provoca a discusso sobre descumprimento de deveres con-
jugais. No entanto, parece no ser essa a adequada interpre-
tao da norma, que implicaria em um recuo na interpretao
de normas e de conceitos jurdicos, como a culpa e a posse.
A problemtica da pesquisa cinge-se verificao da ne-
cessidade ou no de se investigar o elemento subjetivo
como deflagrador da usucapio e as repercusses sociais e
jurdicas advindas da investigao da culpa. Se de um lado a
finalidade da norma a tutela clere da preservao da mora-
dia da famlia, como parece, sua finalidade restaria enfraque-
cida se incidisse somente no sumio deliberado (PEREIRA,
2016, p. 133), de outro lado travar discusso sobre a culpa
pela separao deslocaria para uma leitura desatualizada so-
bre o indivduo contemporneo.
A caracterizao da culpa nas relaes conjugais foi um
elemento de desqualificao pessoal utilizado no Brasil para
fins de trmino e posteriormente dissoluo da sociedade e
do vnculo conjugal. A perspectiva de uma famlia eudemo-

340
nista realizada na afeio entre os membros chocou-se ante
esse marcador. Reconhecer que a ruptura de deveres decor-
rentes do casamento tem fora a caracterizar a separao,
independente de culpa, foi um longo percurso.
At ento, o desquite ou a separao judicial se impuse-
ram como meios hbeis a fazer cessar o dever de fidelidade, o
regime de bens e demais deveres advindos do casamento. De-
corrente de uma moral religiosa mantenedora do casamento, a
averiguao da culpa e os seus efeitos nefastos, sociais e jurdi-
cos, dificultavam o desfazimento da sociedade. Ao influenciar
na manuteno ou no do nome, no direito convivencial e na
guarda dos filhos, a anlise da culpa dificultava a liberdade de
escolha, da realizao da vida pessoal e da felicidade. As aes
de famlia calcadas na culpa provocam a exibio da vida pri-
vada do casal ao poder pblico. A histria familiar, transposta
para um espao de interveno estatal, despersonaliza o dis-
curso e judicializa a famlia.
Foi ento consolidada a ideia de que o no investimento
afetivo causa suficiente a ensejar a separao ou o divr-
cio. O reconhecimento de que basta o desamor para o fim
de dissolver a sociedade conjugal (GAGLIANO e PAMPLONA
FILHO, 2012, p. 49) passa a ocupar o espao da causa pelo fim
da relao conjugal.
Em especial a partir da Emenda Constitucional n
66/2010149, a caracterizao da culpa perde relevncia. Consi-
derado a desnecessidade de requisitos formais, condicionais
ou de lapsos temporais concesso do divrcio, no h sen-
tido em perquirir a culpa. Da mesma forma, reconhecer que a
construo conjunta de uma vida em comum parece melhor
refletir o conceito contemporneo de famlia afetiva.
149. O divrcio potestativo, advindo da PEC do Amor, permitindo o divrcio sem
exigncia de tempo ou de causa para a dissoluo do vnculo matrimonial.

3 41
 Compreender que caracterizao da usucapio nada tem
a ver com a culpabilidade ou no pelo fim do casamento,
com o abandono do lar ter sido voluntrio ou necessrio
(ORSELLI, 2015, p. 135) implica em reconhecer que o aban-
dono do bem objeto da posse e no do lar ou da sociedade
conjugal. A importncia na diferenciao advm da necessi-
dade em evitar a confuso conceitual e o reaparecimento da
culpa pelo termino da sociedade conjugal.
O enunciado n 595150 da VII Jornada de Direito Civil rea-
lizada pelo Conselho Federal de Justia no apenas consolida
essa perspectiva de que o abandono se refere especificamente
ao bem imvel e no relao conjugal, mas tambm revoga
o enunciado n 499151, que analisava o abandono familiar. Os
debates das jornadas tambm enfrentaram a possibilidade da
separao de fato ser hbil o suficiente a caraterizao do trmi-
no da sociedade conjugal, o que j era aplicado, especialmente
para assinalar o fim do regime de bens. A ateno dispensada
copropriedade e s pluralidades familiares, alargando os concei-
tos e reconhecendo as diversidades, demonstra a importncia da
proteo entidade familiar em todas as suas formaes.
Nessa linha de raciocnio, possvel identificar que no se
trata de haver ou no um deslocamento do instituto do mbi-
to dos Direitos Reais para o das Famlias, mas de uma inter-
locuo entre as fontes para tornar possvel a realizao da
150. Enunciado n 595: O requisito abandono do lar deve ser interpretado na tica
do instituto da usucapio familiar como abandono voluntrio da posse do imvel
somado ausncia da tutela da famlia, no importando em averiguao da culpa
pelo fim do casamento ou unio estvel. Revogado o Enunciado 499.
151. Enunciado n 499: A aquisio da propriedade na modalidade de usucapio pre-
vista no art. 1.240-A do Cdigo Civil s pode ocorrer em virtude de implemento de
seus pressupostos anteriormente ao divrcio. O requisito abandono do lar deve ser
interpretado de maneira cautelosa, mediante a verificao de que o afastamento do
lar conjugal representa descumprimento simultneo de outros deveres conjugais, tais
como assistncia material e sustento do lar, onerando desigualmente aquele que se
manteve na residncia familiar e que se responsabiliza unilateralmente pelas despesas
oriundas da manuteno da famlia e do prprio imvel, o que justifica a perda da
propriedade e a alterao do regime de bens quanto ao imvel objeto de usucapio.

342
garantia. Sendo a famlia o ambiente de concretizao pessoal
do sujeito, haveria grave retrocesso social se a expresso aban-
dono do lar conjugal se aplicasse efetivamente anlise da
culpa como causa pelo trmino da relao conjugal. A tenso
relacional no pode ser analisada para fins de caracterizao
de um direito real de propriedade, o que desnaturaria o direito
civil constitucional, baseado na repersonalizao da pessoa.
Compreende-se que o instituto demanda cautela na identifi-
cao da justa causa. Assim, mais do que concluir, tecer con-
sideraes sobre a usucapio familiar exige debates e crticas
que possam efetivamente trazer segurana jurdica s famlias.

REFERNCIAS
CORRA, C.F e SETA, C.G.C. A usucapio familiar e a figura
do abandono de lar: contradies e ambiguidades. Revis-
ta de Direito de Famlia e Sucesso. Minas Gerais. v.2,
n. 1, jul./dez. 2015. p. 156-173. Disponvel em http://
indexlaw.org/index.php/direitofamilia/article/view/445
Acesso em 21 de abril de 2017.
DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das famlias. 4
edio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015.
FARIAS, C.C. e ROSENVALD, N. Curso de Direito Civil. Volu-
me 6. Famlias. 7 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2015.
GAGLIANO, P. S. e PAMPLONA FILHO, R. O novo divrcio.
2 ed. So Paulo: Saraiva 2012.
ORSELLI, H. A. Anlise crtica da Usucapio Especial Urbana
por Abandono. Revista Sntese de Direito de Famlian.
69 (Dez-Jan/2012). So Paulo: Grupo IOB, 2012, p. 135.
Disponvel em http://docplayer.com.br/15699572-Ana-
lise-critica-da-usucapiao-especial-urbana-por-abandono.
html Acesso em 20 de abril de 2017.

343
PEREIRA, C. M. S. Instituies de direito civil. Vol. IV. Direi-
tos Reais. 24 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016.
Sites: http://www.cjf.jus.br/cjf/CEJ-Coedi
Legislao
BRASIL. Lei n 3.071 de 1 de janeiro de 1916. Cdigo Civil.
Publicada no D.O.U de 05 de janeiro de 1916.
_____. Lei n 6.515 de 26 de dezembro de 1977. Lei do Di-
vrcio. Braslia: Senado Federal, 1977.
_____. Constituio (1988) Constituio Federal da Rep-
blica Federativa do Brasil. De 05 de outubro de 1988.
Braslia, DF: Senado, 1988.
_____. Lei n 10.406, de 11 de janeiro de 2002. Institui o
Cdigo Civil. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, v. 134,
n. 248, 11 jan. 2002. Seo 1, p. 1.
_____. Lei n 12.424, de 16 de junho de 2011. Converso
da Medida Provisria n 514, de 1 de dezembro de 2010.

344
 E I XO T E M T ICO IV
C I DAD E M E R C A D O R IA E
F I N A N C E IR IZ A O DA
M OR A D IA
OS PR O C E SS OS D E
G E NTR IF IC A O N AS
C I DAD E S D O R IO D E
JA N E IR O E D E N IT E R I: A
PROD U O D O E SPA O E
DA PA ISAG E M E N Q UANTO
M E RC A D O R IA E M U M A
S OC I E DA D E D O E SP ETC U LO
Andreza A. Franco Cmara152
Carla Fernandes de Oliveira153
Paulo Brasil Dill Soares154

Palavras-chave: Gentrificao; Espao pblico; Paisagem;

Operao urbana consorciada.
Nos ltimos anos, observa-se na cidade do Rio de janeiro,
em especial na zona porturia, grandes projetos de revitalizao
152. Doutora em Cincias Jurdicas e Sociais pelo Programa de Ps-graduao em
Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
153. Doutoranda em Direito pela Universidade Estcio de S (UNESA).
154. Doutor em Cincias, Tecnologia e Inovao em Agropecuria pelo PPGCTIA/
UFRRJ. Doutorando pelo Programa de Ps-graduaco em Sociologia e Direito (PP-
GSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF).

345
que possuem como uma das finalidades gerar mudanas signi-
ficativas no espao urbano, capazes de alterar as caractersticas
de um determinado lugar155, ocasionando processos de gentrifi-
cao. No se trata de um fenmeno inovador, caracterstico to
somente da cidade aduzida com nuances, meramente, atuais;
muito pelo contrrio156, trata-se de um processo secular.
A noo de prtica remocionista de arquitetura ou cons-
trues que no fossem adequadas a um determinado padro
esttico imobilirio, ganhou destaque no final da dcada de
20 no Brasil quando, em 1927, o francs Donalt-Alfred Agache
foi convidado a visitar a cidade do Rio de Janeiro, visando
elaborao de um plano de manejo urbanstico: chamado de
plano Agache que visava remodelao da cidade, associada
a elementos de embelezamento razo pelo qual as construes
no desejadas, como as favelas, teriam que ser erradicadas, eis
que no atendiam aos critrios arquitetnicos previstos no pla-
no referido. Insta afirmar, sob a tica dessa revigorao, que
a ideia da remoo das favelas era visto como um verdadeiro
remdio definido por Agache como fundamental a um pro-
blema sanitrio, ecolgico, higinico e esttico157.
155. A existncia de uma dualidade de realidades no Brasil, compondo contraste entre
uma cidade legtima e outra ilegtima em termos imobilirios; aquela atendendo aos
ditames legais e demonstrando real proximidade com o crescimento mercantil, cultu-
ral, urbanstico, industrial e comercial; esta oriunda de um afastamento das condutas
ocupacionais e no condizente com os interesses financeiros marcam um verdadeiro
paradoxo, em especial na cidade do Rio de Janeiro. Sobre o tema dos assentamentos
de uma parcela da populao que ocupam morros, ou lugares desvalorizados no mer-
cado imobilirio, resultando o crescimento da populao menos favorecida e a cidade
dos outsiders, destacam-se nesse tema: ALVITO, Marcos; ZALUAR, Alva. Orgs. In: Um
sculo de favela. 4 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004 e BECKER, Howald S. Outsiders.
Estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2008.
156. Retirada da Favela da Catatumba, que se desenvolveu s margens da lagoa
Rodrigues de Freitas, zona sul do Municpio do Rio de Janeiro, na dcada de 60, por
exemplo, como consequncia direta de prticas remocionistas nas reas de interesse
imobilirio. LIRA, Ricardo Csar Pereira. Direito Urbanstico, Estatuto da Cidade e
Regularizao Fundiria. Revista de Direito da Cmara Municipal do Rio de Janeiro,
v. 10, n. 15, Janeiro a dezembro/2006, p.28.
157. O urbanista Agache chegou a qualificar as favelas como lepras, chagas ou
aquelas que se varrem como se fossem poeira. Sobre o plano Agache: BERDOU-
LAY, Vicent. O modernismo e o espao pblico: o Plano Agache do Rio de Janeiro.
Revista Territrio. Rio de janeiro, ano VII, set/out/2003, pp. 124 a 128; CORRA,

346
 No obstante o tema no seja inovador sobre planos de
revitalizao urbana, salta aos olhos a necessidade de deba-
ter e analisar o considervel impacto causado pelos projetos
em comento na cidade do Rio de Janeiro, em razo dos vrios
megaeventos que fizeram parte de uma agenda esportiva que
estimularam o interesse de pessoas de vrias regies do Brasil
e do mundo. No caso da cidade do Rio de Janeiro, em 2009, a
instituio por lei da Operao Urbana Consorciada (OUC)158
da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia
do Rio de Janeiro garantiu que o projeto de revitalizao cha-
mado Porto Maravilha fosse implementado.
Valendo ressaltar que tais situaes podem acontecer em
outros municpios do Estado do Rio de Janeiro, como no caso
Niteri, por meio da remodelao completa do espao pbli-
co da regio central, a ser financiada com recursos privados,
oriundos de Programas Pblicos e de Operao Urbana Con-
sorciada. Inicialmente, o principal instrumento seria os Cer-
tificados de Potencial Adicional de Construo (CEPAC), com
ttulos emitidos pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM),
que permitiriam construes acima do gabarito. Contudo, no
ano de 2016, a estratgia do governo niteroiense passou a ser
a outorga onerosa, com o propsito de acelerar o processo de
mercadorizao do espao pblico, mitigando os impasses
advindos da escuta e concordncia de todos os atores sociais
envolvidos no processo da OUC.
A ligao com a vertente dinmica do mercado imobilirio e
a existncia real de zonas ou reas urbanas sujeitas recupera-
o atinge dois patamares distintos: de um lado uma (pseudo)
Claudia Franco. Controvrsias entre o direito de moradia em favelas e o direi-
to de propriedade imobiliria na cidade do Rio de janeiro: o direito de laje em
questo. Rio de Janeiro, 2011, Tese de doutorado Programa de Ps-Graduao em
Direito, Universidade Gama Filho, p. 35 e 36.
158. A OUC aqui entendida como o conjunto de intervenes e medidas coordenadas
pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usu-
rios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea
transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.

347
aplicao de polticas pblicas pelos entes estatais sob o argu-
mento da revigorao, ou seja, conceder uma nova vida ou novo
vigor a um espao territorial urbano; ao revs a viso dos mora-
dores que, por ventura, ocupem essa rea antes do processo de
gentrificao que muitas vezes ficam margem dessa moderni-
zao e so expurgadas do local onde, outrora, ocupavam. So
grandezas inversamente proporcionais que podem trazer baila
relaes de incompatibilidade de interesses e necessidades.
Em continuidade a um pensamento do sculo passado, o
desenrolar do sculo XXI, em termos de regularizao fundi-
ria no seu sentido amplo, permite o pensamento que cada
vez mais os governantes, e/ou segmentos do poder econmi-
co, social e poltico, procuram um padro de modernidade,
arquitetura ou desenvolvimento que deixem uma marca ca-
paz de atrair investidores e atender uma necessidade imobili-
ria de mercado e empreendedorismo.
Dentro deste contexto, determinadas reas acabam por
perder sua importncia ou sofrer marginalizao, como o
caso das zonas porturias citadas anteriormente. Tais rea, e
suas respectivas adjacncias, passam a gerar interesse caso
modificadas dentro de padres capazes de fomentar investi-
mentos do empresariado seja pelo potencial turstico, cul-
tural, econmico, sob o manto e justificativa de revitalizao
certas reas da cidade, ocasionando uma espcie de urbani-
zao banalizada e, como efeito, banalizao do espao159.
Tem-se, simultaneamente, um discurso que defende a manu-
teno dos centros histricos, vislumbrando o potencial de
explorao turstica dessas reas, favorecendo o surgimento
de shopping centers e crescimento de condomnios fechados
visando ao binmio de dois tipos de gentrificao: o de con-
sumo e o residencial.
159. FERREIRA, Alvaro. A cidade no sculo XXI: segregao e banalizao do espa-
o. 2 ed. Rio de Janeiro: Consequncia, 2011, p. 64.

348
 Ocorre que para que esse objetivo seja alcanado de ma-
neira satisfatria, atraindo uma parcela da sociedade que pode
arcar financeiramente com essa modernizao, uma outra
parcela (menos favorecida) colocada margem desse cresci-
mento, gerando ou agravando um srio problema social.
Dentro deste contexto, a presente proposta de trabalho
tem por objetivo analisar no somente a questo conceitual
ou etimolgica da expresso gentrificao de locais vistos
como degradados pelo poder pblico ou iniciativa privada.
Partindo da premissa que o tema pode representar um fen-
meno de natureza multidimensional, envolvendo aspectos de
(i) modernizao dos espaos urbanos (reformas de prdios
antigos ou subutilizados, busca de um melhor aproveitamen-
to do meio ambiente artificial, melhoria de prdios, ruas ou
espaos) e (ii) deslocamento de pessoas (impacto direito das
reformas no cotidiano e expectativas dos antigos moradores)
carece de uma viso em vrios sentidos, principalmente da
populao que ser, provavelmente, excluda nesse proces-
so de modernizao. Mas, tambm as categorias espaos e
paisagens, a partir das alteraes realizadas aps 2009 nos
centros histricos das cidades do Rio de Janeiro, em especial,
no projeto Porto Maravilha, e em Niteri, a partir de 2013, ob-
servando-se a sedimentao do fenmeno da gentrificao
e comparando os efeitos da OUC Porto Maravilha com o pro-
cesso em andamento da OUC, e a alterao do instrumento
urbanstico para outorga onerosa da rea central de Niteri.
Conclui-se, assim, que o planejamento urbano relativi-
zou o modelo de construo de novas cidades ou com pro-
jetos arquitetnicos idealizados por uma interveno urba-
nstica estratgica, deslocados das dinmicas econmicas e
socioambientais responsveis pela emergncia da questo

349
urbana160, para a reativao do mercado imobilirio e das
atividades de uma sociedade de espetculo, que trata a
cidade como mercadoria, acirrando os processos de remoo
e segregao das camadas populares vulnerveis.

160. SANTOS, Angela Moulin Simes Penalva; MEDEIROS, Mariana Gomes Peixoto;
VASQUES, Pedro Henrique Ramos Prado Vasques. Poltica Urbana no Rio de Janeiro:
entre a cidade do plano e a cidade real. Cadernos do Desenvolvimento Fluminense,
Rio de Janeiro, n. 2, julho/ 2013.

350
 M OR A D IA P R A D O R M IR E
D V I DA P R A ACO R DAR: A
C I DAD E CO M O D IR E ITO O U
M E RC A D O R IA?
Hector Luiz Martins Figueira161

INTRODUO E OBJETIVOS
O presente resumo tem por objetivo fazer uma breve anlise
acerca do tema: Cidade mercadoria e financeirizao da mora-
dia referente ao eixo temtico da IV do II Seminrio de Direito
Cidade: regularizao fundiria para quem? Deste modo, abor-
dar questes atuais sobre o mercado da moradia, suas impli-
caes legais e novos aspectos sobre direitos antigos, contudo
bastante comentados e revisitados nos ltimos tempos. E ainda
discutir de que modo questo do consumo est atrelada a ideia
de cidadania. Noutras palavras, se eu consigo comprar uma
casa, tenho uma moradia, sou um cidado com dignidade, caso
contrrio, sou considerado um sem-teto, vivendo margem da
sociedade. Assim a brilhante leitura do professor Ricardo Lira:
Nos pases subdesenvolvidos, e nos pases em desenvol-
vimento como o nosso, a ocupao do espao urbano se faz
marcada pelo dficit habitacional, pela deficincia de quali-
161. Mestre e Doutorando no Programa de Ps-graduao em Direito da Universi-
dade Veiga de Almeida (UVA). Professor da Universidade Estcio de S (UNESA).

351
dade dos servios de infra-estrutura, pela ocupao predat-
ria de reas inadequadas.162 Grifos meus

ABORDAGEM TERICA
Em 26 de agosto de 2016 o jornal francs Le Monde Di-
plomatique Brasil traz a seguinte matria: O direito cidade
em tempos de crise: A financeirizao da moradia no Brasil:
a cidade como direito ou mercadoria? A propsito, o ttulo da
reportagem tambm serviu de base para nomear parte deste
resumo, por entendermos ser deveras assertiva essa acepo
da moradia na contemporaneidade. Assim, a matria jornals-
tica j nos convida reflexo de incio:

Em um mundo ps-guerra fria, a esfera financeira vem

atingindo grande dimenso devido aos processos de
sobre acumulao de capital. O aumento da riqueza
baseada em prticas financeiras tem alcanado ou
reforado novos perfis econmicos, para alm das
atividades clssicas de crdito. De fato, durante o l-
timo sculo, inovaes nos mercados financeiros tm
transformado propriedades urbanas em um dos mais
importantes ativos financeiros, com impactos diretos
na dinmica das cidades.163

Juridicamente a dinmica das cidades e a ocupao ur-

bana encontram-se amplamente protegidas pelo Estatuto da
Cidade - Lei. 10.257/2001. Tal estatuto traz em seu arcabouo
especializado de protees a garantia propriedade urbana e
ao direito moradia no art. 2, veja:
162. LIRA, Ricardo Pereira. Direito urbanstico, estatuto da cidade e regularizao
fundiria. Revista de Direito / Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Procuradoria-
-Geral Vol. 1, n. 1 (ago. 1997). Rio de Janeiro: A Cmara, 1997. p.1.
163. ARAGO. Thmis Amorim. http://diplomatique.org.br/a-financeirizacao-da-
-moradia-no-brasil-a-cidade-como-direito-ou-mercadoria/ Acesso em 01/04/2017.

352
 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do
direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes;164 Grifos meus
O direito moradia digna, portanto, foi reconhecido e im-
plantado como pressuposto para a Dignidade da Pessoa Hu-
mana, desde 1948, com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos. E foi recepcionado e propagado na Constituio
Federal de 1988, por advento da Emenda Constitucional n
26/2000, em seu artigo 6 caput165. Constitucionalmente no
h dvidas sobre a garantia deste direito social to indispen-
svel sobrevivncia humana.
Ainda sobre o prisma do aspecto legal constitucional im-
porta lembrar o Art. 7, inciso IV da CF que define o salrio
mnimo como aquele capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimenta-
o,.... Novamente a expresso moradia aventada na carta
poltica de 1988 sendo assim fundamental para a sua garantia
que todos zelem pela efetiva aplicao na rbita material.
Noutras palavras, o que se pretende a funo social da cida-
de cumprida quando proporciona a seus habitantes uma via
com qualidade, satisfazendo os direitos fundamentais.
Neste sentido, Fiorillo leciona:

Podemos identificar 5 (cinco) principais funes

sociais da cidade, vinculando-a realizao: a) ha-
bitao; b) circulao; c) do lazer; d) do trabalho e

164. PLANALTO. Estatuto da Cidade. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/

LEIS_2001/L10257.htm
165. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

353
 e) do consumo. Uma cidade s cumpre sua funo
social quando possibilita aos seus habitantes uma
moradia digna. Para tanto, cabe ao poder pblico
proporcionar condies de habitao adequada e
fiscalizar sua ocupao.166 Grifos meus

Assim, tanto governantes (poder pblico) quanto socie-

dade civil devem juntos, se articular na busca por solues
viveis e possveis para concretizao da habitao digna.
No meu sentir, mobilizao a palavra chave; ou seja, cada
um fazendo sua parte para a consolidao dos direitos fun-
damentais mnimos. Contudo, devido s lgicas econmicas
e desiguais preponderantes da economia de mercado e do
sistema capitalista, o direito sadia moradia fica restringido
a uma parte especfica da sociedade.
possvel afirmar, de acordo com matria veiculada no
O Estado de S. Paulo e citada por (FIORILLO: 2009) que 81,2
da populao vivem em zonas urbanas, podendo este nme-
ro aumentar significativamente at 2050. Tendo em vista tal
dado estatstico fundamental a existncia de um planeja-
mento de desenvolvimento e de expanso urbana das cidades
brasileiras para alm de mera especulao imobiliria como
se verificou nos ltimos anos em pesquisa j citada:
De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
cada (IPEA, 2014), de 2004 a 2010, cerca de 26 milhes de
brasileiros saram da extrema pobreza. Tal transformao na
estrutura social do pas gerou grande demanda habitacional,
dado que parte das famlias que anteriormente no tinham
condies de se enquadrarem nos parmetros de muturios
atingiram nveis de renda adequados para acesso ao crdito.
Todas essas transformaes influenciaram a retomada da pro-
duo habitacional pelo setor da construo civil.167

166. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So

Paulo: Saraiva, 2009, p. 341.
167. Idem. ARAGO. Thmis Amorim.

354
 Com a alterao do paradigma econmico brasileiro, o ce-
nrio da moradia tambm se transforma e junto dele alguns fe-
nmenos trazidos pela indstria da construo civil aparecem
como boom imobilirio. Estimulado por este boom, inmeras
linhas de crdito foram liberadas em bancos e financeiras para
que se adquirissem novos imveis e para construo desses.
Tangenciando a temtica temos ainda, desde 2009, o pro-
grama federal Minha Casa Minha Vida desempenhando papel
central na poltica nacional de habitao de interesse social.
No obstante, um grande problema se visualizou com este pro-
jeto, muitas famlias de baixa renda adquirentes de imveis
no conseguiram honrar as prestaes avenadas, surgindo
assim at parfrases com o nome do programa minha casa
minha dvida. Neste sentido, matria do jornal Extra/O Globo:

A crise financeira que afeta o pas tem elevado a ina-

dimplncia de imveis financiados pelo Minha casa,
minha vida. Pelo menos 20% das famlias brasileiras
beneficiadas na faixa 1 do programa habitacional, que
engloba aqueles com renda mensal de at R$ 1.600,
no esto em dia com suas prestaes, segundo o Mi-
nistrio das Cidades. A sede da Associao de Mutu-
rios do Rio, no Centro afirma que cada vez mais pro-
curada por pessoas que recebem avisos de cobrana, e
esto com os imveis em vias de ser leiloado.168

CONSIDERAES FINAIS
Em linhas conclusivas, entendemos que gerir as nuance
sobrevindas da relao estado-cidade/cidado-sociedade no
tarefa das mais simples. Requer uma enorme (re) leitura dos
168. O Extra/O Globo. http://extra.globo.com/noticias/economia/prestacoes-a-
trasadas-do-minha-casa-minha-vida-devem-ser-regularizadas-em-ate-tres-me-
ses-16437366.html. Acesso em 02/04/2017.

355
espaes urbanos e destas relaes complexas que compreen-
dem a vida em coletividade. Para tanto, se faz imperioso cada
dia mais o uso efetivo do Estatuto da Cidade e da execuo do
Plano Diretor nas inmeras cidades brasileiras. Assim, os orga-
nismos gestores das regies metropolitanas precisam estar pre-
parados para dialogar com a iniciativa privada para garantir a
vida plena em comunidade e o exerccio irrestrito da cidadania.
Por fim, seguindo a tendncia internacional, o setor cons-
trutivo brasileiro tem promovido uma progressiva financei-
rizao do mercado imobilirio, no somente no que tange
ao consumo (mercado de imveis e mercado de crdito), mas
tambm produo, a partir da abertura de capital das princi-
pais empresas construtoras nacionais. Ademais, se questiona,
at aonde o direito social moradia tem sido preservado na
contemporaneidade. Deste modo, este resumo pretendeu dis-
cutir os dilemas da moradia digna e os desafios dirios dos
brasileiros ao terem que acordarem todo dia pra trabalhar duro
a fim de pagar seus financiamentos imobilirios exorbitantes.

356
 A F I NA N C E IR IZ A O D OS
D I R E I TOS E E S PA OS
S OC I A IS N O AT UA L CENRIO
BRAS I L E IR O
Nathalia Assmann Gonalves169

Palavras-chave: urbanizao; movimentos sociais; direito

da cidade; financeirizao
O presente trabalho tem por escopo analisar a financeiri-
zao dos espaos pblicos dentro da abrangente e multidis-
ciplinar temtica da regularizao fundiria, principalmente
aspectos controversos da nova Medida provisria 759, em vi-
gor desde dezembro de 2016. Para tanto ao se falar sobre a
situao das cidades e as legislaes sobre esse tema preci-
so rapidamente pontuar a maneira em que se deu o processo
urbanizatrio brasileiro, a fim de que se contextualize a ten-
dncia financeirizadora de todo o processo.
Analisar essa grande temtica uma tarefa bastante com-
plicada, pois necessrio revisitar todo um arcabouo terico,
grandes figuras se debruam sobre a questo de maneira crtica
e multidisciplinar. importante ressaltar nesse contexto a im-
portncia da realidade ftica, pois atravs dela que verificamos
concretamente o avano da mercantilizao e financeirizao
dos espaos, conformando a cidade nos moldes do mercado.
169. Mestranda em Direito da Cidade na Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ).

357
 Para entender a atual situao necessrio que haja uma
rpida contextualizao histrica. Milton Santos170 em seu li-
vro urbanizao brasileira afirma que a ideologia desenvolvi-
mentista dos anos 50 e a posterior ideologia do crescimento e
do Brasil potncia justificavam e legitimavam a orientao do
gasto pblico em benefcio de grandes empresas cujo desem-
penho permitiria ao Brasil aumentar suas exportaes para
poder se equipar mais depressa e melhor. Em decorrncia
disso, as administraes locais (esfera municipal) viam redu-
zidos os recursos prprios e, ainda, perdiam o poder de deci-
so sobre os recursos que lhes eram alocados. O essencial dos
meios com que contavam era (e ainda ) destinado aos gastos
com economia, e a prpria indulgncia dos cofres municipais
aconselhava a atrao de atividades capazes de pagar impos-
to e desse modo ampliar as receitas locais.
Nesse sentido, a partir da dcada de 60, o Brasil passou
por uma forte valorizao da cidade em relao ao campo.
Podendo-se observar que a partir dessa poca houve um cres-
cente xodo rural, mas somente por volta dos anos 70 que o
nmero de pessoas vivendo nas cidades supera a populao
do campo. Esse aumento do contingente populacional nos
centros urbanos possibilitou a fortificao dos movimentos
sociais (apesar do cenrio autoritrio imposto pela ditadura
civil-militar de 64) os quais pregavam a melhoria de vida,
dentre esses, pode-se destacar as lutas pela moradia171, em
que uma de suas pautas era/ a busca da funo social da
cidade nos centros urbanos. David Harvey no livro cidades
rebeldes, analisa que h todo tipo de movimentos sociais ur-
170. SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 5. ed. So Paulo: Ed. USP, 2005.
171. Pode ser destacado o Frum por Reforma Urbana, que so associaes de mo-
vimentos populares, associaes de classe, ONGs e instituies de pesquisa, visando
promover a Reforma Urbana; o Movimento Nacional de luta pela Moradia, tem a
participao de mais de 15 estados, com aes mais locais, buscando diminuir o
dficit habitacional.

358
banos em evidncia buscando superar o isolamento e recon-
figurar a cidade de modo que ela passe a apresentar uma
imagem social diferente daquela que lhe foi dada pelos po-
deres dos empreiteiros apoiados pelas finanas, pelo capital
empresarial e por um aparato estatal que s parece conceber
o mundo em termos de negcios e empreendimento.
Essas presses sociais foram essenciais durante o proces-
so de consolidao da Constituio de 1988, pois conquis-
taram a abertura de um captulo versando exclusivamente
sobre poltica urbana, artigos 182 e 183 da CF-88 e em 2011
foi promulgada a Lei 10.257 (Estatuto da Cidade). Neles, foi
introduzida uma srie de instrumentos que visam a garantia
do direito social a moradia, alm de incluir o conceito de
funo social da cidade, o direito cidade e a democratizao
da gesto urbana. Alm disso, em 2009 foi promulgada a lei
11.977 que apesar de crticas172, estabeleceu novos conceitos
importantssimos para a questo fundiria, como a criao
de Zona de interesse social, assegurando a populao na rea
ocupada e estabeleceu, ainda, o conceito de assentamento
urbano informal, revestindo-o de um carter legal e legtimo.
Todo esse arcabouo jurdico, de princpios e conceitos
progressistas, foi esquecido (ou ignorado) na elaborao da
Medida Provisria n 759, em vigor desde dezembro de 2016,
172. E o mesmo acontece com a proposta aparentemente progressista de conceder
direitos de propriedade privada aos ocupantes, oferecendo-lhes os bens necessrios
para sair da pobreza. Esse o tipo de proposta atualmente debatida nas favelas do Rio
de janeiro, mas o problema que os pobres atormentados pela escassez de seus ren-
dimentos e pelas consequentes dificuldades financeiras, so facilmente convencidos a
vender esses bens a preos relativamente baixos. Aposto que, se as tendncias atuais
prevalecerem, em quinze anos todos aqueles morros ocupados por favelas estaro
repletos de condomnios arranha-cus com vistas deslumbrantes para a Baa de Gua-
nabara, enquanto os antigos favelados estaro morando em alguma periferia distante.
(...)
Esses exemplos advertem-nos sobre a existncia de toda uma bateria de solues
aparentemente progressistas que no apenas levam o problema para longe como
tambm fortalecem, enquanto simultaneamente ampliam, a cadeia dourada que
aprisiona as populaes vulnerveis e marginalizadas dentro da rbita de circulao
e acumulao de capital.

359
por enquanto ainda no convertida em lei.173 Alvo de mais
de 700 emendas, essa nova MP encara a regularizao fundi-
ria como uma mera questo registral, dissociada do carter
popular. Alm disso, conceitos cedidos pela doutrina que in-
corporavam as leis174 foram substitudo por termos tcnicos e
descolados da realidade. As zonas especiais de interesse social
no foram mencionadas, no dialogando com os princpios e
conceitos vigentes. Frente a esse cenrio o movimentos de re-
sistncia, divulgaram uma Carta ao Brasil: MP 759/2016 - A
desconstruo da Regularizao Fundiria no Brasil175 com o
fim de se promover um amplo debate sobre o direito posse
e propriedade, pautado nos princpios constitucionais, nas
garantias individuais e coletivas de trabalhadores rurais e ur-
banos, e no princpio da funo social da propriedade, na ci-
dade, no campo e na floresta. Isso mostra que a situao no
simples de se resolver, pois no basta a entrega passiva de
registro de propriedade, necessrio que se analise a questo
de uma maneira democraticamente multidisciplinar. Assim,
nossa histria demonstra que imprescindvel movimentos
de contestao, pois caso contrrio, todas as conquistas e
avanos nessa matria sero convertidos em mero documen-
to de intenes para as polticas setoriais, desnaturando a
previso do art. 182 da Constituio de 1988. Os impactos
dessa medida so incomensurveis e recuam vrios passos
atrs na luta pela reforma urbana brasileira.
A substituio do pblico pelo privado, com progressiva
flexibilizao dos pactos participativos esculpidos em legis-
173. At a finalizao deste trabalho no fora convertida em lei (maio 2017)
174. Conceito de regularizao fundiria: A regularizao fundiria consiste no conjun-
to de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao
de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o
direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade
urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Alfonsin, Betnia de
Moraes. E assentamento urbano informal fora substitudo por ncleo urbano.
175. Disponvel no site: https://contramp759.wixsite.com/cartaaobrasil

360
laes posteriores; o atropelo de conceitos e princpios tra-
vestido de desburocratizao da regularizao fundiria e
o consequente aprofundamento da ciso social por interven-
es pontuais que analisam a situao de uma maneira rasa,
transformam e conformam a cidade aos anseios do capital,
visando ao lucro e riquezas individuais. Dessa maneira a
urbe se padroniza perdendo o carter saudvel da diversida-
de176 e uso pblico dos espaos.
Diante de toda a pesquisa percebe-se uma lastimvel ten-
dncia liberal de financeirizar os espaos, isto , priorizar
interesses do capital em detrimento do social. Exemplo claro
disso a nova medida provisria, que escancaradamente no
dialogou com toda a universalidade legal existente, atrope-
lando princpios constitucionais e as suadas conquistas dos
movimentos sociais. Ao contestar esse tendncia, no se bus-
ca apenas o direito de consumir, mas tambm de produzir
e ser protagonista ativo na conquista de cada mais espaos
inclusos e integrados. A fim de que questes essenciais para
a dignidade da pessoa humana no se transformem em mera
entrega documental, como prev a Medida Provisria n 759.
Para que toda essa interdisciplinaridade e diversidade que te-
mtica da regularizao fundiria exige, necessrio que a
dinmica liberal dos direitos subjetivos encarados comoindi-
viduais, seja superada a fim de que sejam vistos como direi-
tos intersubjetivos,coletivosecomuns.

REFERNCIAS
AZEVEDO, Fbio de Olivera; MELO, Marco Aurlio Bezerra.
Direito Imobilirio. So Paulo: Atlas, 2015.
176. Jane Jacobs em seu livro morte e vida das grandes cidades expe brilhante-
mente essa idia de diversidade nas cidades. JACOBS, Jane. Morte e vida de gran-
des cidades So Paulo: Martins Fontes, 2000.

361
BEDESCHI, Luciana; ROMEIRO, Paulo; Observa SP; MP
da regularizao fundiria: um assalto ao territ-
rio em diversas frentes; https://observasp.wordpress.
com/2017/02/09/mp-da-regularizacao-fundiaria-um-as-
salto-ao-territorio-em-diversas-frentes/. Publicado em 9
fev 2017. Acesso em 10 abr 2017.
HOSHINO, Thiago A. P; FRANZONI, Julia vila; direito
cidade s/a: a casa de mquinas da financeirizao ur-
bana. Disponvel em: http://diplomatique.org.br/direito-
-a-cidade-sa-a-casa-de-maquinas-da-financeirizacao-ur-
bana/ Publicado 8 jul 2016 Acesso em 12 abr 2017
HARVEY, David; cidades rebeldes: do direito cidade revo-
luo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 2014..
FERNANDES, Edsio. A Construo do Direito Urbanstico
Brasileiro: 10 anos de Estatuto da Cidade, Avanos e Li-
mites. In: RIOS, Mariza e CARVALHO, Newton Teixeira
(Orgs.). Direito cidade: moradia e equilbrio ambiental.
Belo Horizonte: Del Rey, 2012.
JACOBS, Jane. Morte e vida de grandes cidades So Paulo,
Martins Fontes, 2000.
OBSERVATRIO DAS METRPOLES. MP 759 e a ofensiva con-
servadora-liberal: a desconstruo da Regularizao fundi-
ria no Brasil: http://observatoriodasmetropoles.net/index.
php?option=com_k2&view=item&id=1900:mp-759-e-a-
-ofensiva-conservadora-liberal-a-desconstru%C3%A7%C3.
Publicado em 9 fev 2017. Acesso em 12 abr 2017
SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 5. ed. So Paulo:
Ed. USP, 2005.

362
 A OPE R A O U R B A N A
CO N S O R C IA DA D E
NI TE R I S O B A T IC A
D E S CO LO N IA L . P R IM E IRAS
CO N S I D E R A E S 17 7
Eleonora Freire Bourdette Ferreira178
Vitor Fraga da Cunha179

Palavras-chave: Niteri; cidade mercadoria; pensamento

descolonial.
Foi na modernidade em seu processo de colonizao da
Amrica, a partir de relaes de poder advindas do controle
das formas de produo econmica, que a hegemonia eu-
ropeia se imps em nosso pas, instituindo violentamente
padres europeus como sinnimo de progresso civilizatrio,
em detrimento da organizao social das diversas etnias ind-
genas que aqui viviam.
O mesmo processo colonizador se mantm at desde a d-
cada de 80 atravs do projeto neoliberal, que vem impondo ao
177. O presente trabalho a verso revisada e ampliada do resumo A cidade de
Niteri/RJ venda no mercado de cidades apresentado II Seminrio Internacional
Ps-Colonialismo, Pensamento Descolonial e Direitos Humanos na Amrica Latina,
realizado na UNISINOS, nos dias 25 e 26 de abril de 2017. A reviso foi feita a partir
das crticas recebidas no evento.
178. Mestra em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela Pontifcia Universi-
dade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora do Curso de Graduao da
Universidade Estcio de S (UNESA).
179. Graduando em Direito pela Universidade Estcio de S (UNESA).

363
mundo a partir de Barcelona o modelo de cidade-empresa.
Processo evidenciado de modo claro em nosso pas desde a
restruturao urbana para sediar os Jogos Olmpicos de 1992.
Este modelo de cidade foi chamado por Harvey (1996) de
empresariamento da gesto urbana, uma vez que suas ca-
ractersticas so a produtividade, a competitividade e a subor-
dinao da cidade e da vida urbana lgica do mercado. Isto
, um modelo que trata a cidade como empresa e aplica nela
tcnicas de gesto empresarial. A cidade passa a ser tratada
como um produto a ser vendido e pensada e planejada de
acordo com o com as caractersticas dos compradores visados.
Neste contexto, a presente pesquisa que est em fase
inicial tem por objeto de estudo a cidade de Niteri/RJ e
a Operao Urbana Consorciada para a revitalizao de seu
centro. A partir da premissa de Bernal (2009), de que h mais
benefcios em conhecer a histria e as prticas sociais latino
americanas do que a mera reproduo de prticas eurocntri-
cas, busca-se analisar qual modelo de cidade est sendo im-
plantado em Niteri e suas consequncias na vida dos cida-
dos. Para tanto se adota uma metodologia qualitativa tendo
como tcnicas de pesquisa a reviso bibliogrfica, a anlise
documental e a observao no participante.
Na lgica da venda de cidades o espao urbano consu-
mido como uma mercadoria, as polticas tm por finalidade
inserir a cidade em uma rede internacional para disputar a
entrada de capital. Alm da revitalizao180 de reas centrais,
as polticas pblicas realizam aes publicitrias de seus mo-
numentos arquitetnicos como forma de garantir a adeso
dos investidores as intervenes. por meio desse reen-
contro glamouroso entre cultura (urbana ou no) e capital
(ARANTES, 2000, p. 15) que so desencadeados os processos
180. A revitalizao urbana um tipo de interveno no qual as autoridades tentam
recuperar a importncia de reas centrais urbanas tradicionais.

364
de gentrificao. Nesse sentido, a inaugurao do Museu de
Arte Contempornea (MAC) em 1996, projeto assinado pelo
arquiteto Oscar Niemeyer, foi primeiro passo para que Niteri
se aproximasse do modelo cidade-empresa cultural.

A ideia do Museu como marca superou a presena do

museu enquanto equipamento cultural. O MAC foi res-
ponsvel por produzir uma imagem positiva de cidade,
elevando o capital simblico de Niteri. Os novos mu-
seus representam uma sntese da mercadorizao da
cidade e da cultura. Um museu tambm agente de
desenvolvimento urbano, j que capaz de atrair visi-
tantes, reportagens positivas, empregos, etc. O conceito
de museu foi reorientado da rea do conhecimento para
a rea dos negcios e um bom exemplo disso so as lo-
jinhas que vendem qualquer produto com a marca da
cultura. possvel afirmar que o MAC ofereceu uma
marca, uma imagem cidade de Niteri. E atravs
dessa imagem que a cidade passou a ser promovida
(vendida) com o objetivo de inseri-la nas redes globais,
atraindo investimentos a partir do turismo internacio-
nal. A imagem fundamental para seu sucesso em um
mundo globalmente competitivo. (PINTO, 2014)

A construo do MAC impulsionou outras obras que fize-

ram o investimento em Niteri se deslocar para as regies sul
e ocenica, notadamente o bairro de Icara. O que retirou a
posio de destaque dos bairros centrais, como So Domin-
gos, Gragoat e Boa Viagem. Os antigos bairros supervalori-
zados passaram a ser taxados de decadentes. Contudo:

Atualmente, em um contexto de valorizao imobili-

ria pelos grandes eventos a serem realizados na cidade

365
 do Rio de Janeiro, de esgotamento espacial verifica-
do em alguns bairros como Icara e Jardim Icara (na
Zona Sul), de inchao em Santa Rosa (que ganhou
forte impulso e valorizao imobiliria), e problemas
de trafego da Regio Ocenica, verifica-se que estes
bairros, pela infraestrutura existente e localizao,
vem tendendo a um processo de enobrecimento e re-
significao, que vem sendo no mnimo parcialmente
patrocinado pelo governo municipal, sob o manto de
projetos de revitalizao, tal como o Caminho Nie-
meyer (MADEIRA FILHO, TERRA, 2014, p. 244)

O atual prefeito de Niteri, Rodrigo Neves, logo quando foi

eleito pela primeira vez, convidou a arquiteta e urbanista Verena
Andreatta181 para assumir a Secretaria Municipal de Urbanismo.
A Secretria, alm de um longo perodo atuando em projetos da
Prefeitura do Rio, realizou sua tese doutoral na Espanha estu-
dando o processo de revitalizao porto-cidade, o que nos leva
a constatar que o convite feito Verena para a relaciona-se
diretamente ao Projeto de Requalificao do Centro de Niteri.
No ano de 2013 foi aprovada a lei n 3.069 que trata da
Operao Urbana Consorciada (OUC) de Niteri. A Operao
abrange 5 bairros: Centro, Boa Viagem, Morro do Estado, So
Loureno e Ponta DAreia, o que totaliza uma rea de 3,2
milhes de metros quadrados e faz parte da rea de Especial
Interesse Urbanstico da rea Central (AEIU), criada por De-
creto Municipal n 11.379 de 11 de abril de 2013.
181. Verena Andreatta doutora em Urbanismo e Ordenao do Territrio pela Uni-
versidade Politcnica da Catalunha, em Barcelona e especialista em planejamento
urbano e revitalizao de reas conhecidas como waterfront regies que fazem a
ligao da rea urbana com o mar - pelo Institute for Housing Studies, da Holanda.
Verena foi presidente do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP), entre
1999 e 2000, alm de ter participado de vrios projetos da Prefeitura do Rio, como
Corredor Cultural, Rio Orla e dos programas Favela-Bairro e Rio-Cidade.
autora de Porto Maravilha, Rio de Janeiro + 6 casos de sucesso de revitalizao
porturia (2010) e Cidades quadradas, parasos circulares: os planos urbansticos do
Rio de Janeiro no sculo XIX (2006).

366
 Operao urbana consorciada uma forma de parce-
ria entre o Poder Pblico e particulares para a execu-
o de grandes empreendimentos urbanos, seja para
promover a renovao urbanstica de uma rea de-
gradada, seja para melhorar o aproveitamento urba-
nstico de uma rea estratgica, seja para implantar
um plano de urbanizao. (MEIRELLES, 2005, p. 169)

Considera-se operao urbana consorciada o conjun-

to de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder
Pblico municipal, com a participao dos propriet-
rios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados, com o objetivo de alcanar em uma rea
transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e a valorizao ambiental. (BRASIL, 2001).

Esse cunho mercadolgico da OUC planejada para Niteri

enseja a gentrificao. Este fenmeno consiste em uma srie
de melhorias fsicas em uma rea antiga valorizando-a, fazen-
do com que os que l habitavam precisem migrar para outra
rea, uma vez que no possuem condies financeiras de ar-
car com o novo custo de vida no local. Desta forma, a gentri-
ficao vem sendo considerada como um processo social de
periferizao da pobreza, j que as famlias se mudam para
bairros localizados a dezenas de quilmetros dos principais
centros de emprego metropolitanos. Bairros carentes de equi-
pamentos pblicos, servios de transporte, educao, sade e
comrcio. A gentrificao no a simples revitalizao de an-
tigos bairros da elite, mas sobretudo a mudana funcional
dos antigos bairros que eram industriais ou operrios e sua
transformao sociolgica (BIDOU-ZACHARIASEN; 2006, p.
29). Esse s um dos reflexos de uma cidade-produto que
no tem espao para quem no pode compra-la.

367
 As concluses preliminares so de que a Operao Urba-
na Consorciada do centro de Niteri est claramente se ins-
pirando em modelos de cidade-empresa oriundos de cidades
europeias, fica claro que copiar e colar um modelo de de-
senvolvimento urbano baseado em investimentos orientados
para o mercado e marketing municipal nunca ir gerar uma
cidade igualitria. As lies mais valiosas devem ser apren-
didas de com a participao democrtica dos que foram e
so historicamente excludos ou marginalizados. necessrio
pensar e romper com o colonialismo interno que insiste em
reproduzir instituies e modelos eurocntricos. imprescin-
dvel inaugurar um processo histrico de descolonizao e
repensar nossas cidades e modo de vida incorporando valo-
res das etnias que aqui viviam, rompendo com a reproduo
interna do eurocentrismo inicialmente imposto aos povos co-
lonizados e tidos como inferiores desde a modernidade.

BIBLIOGRAFIA
ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos e MARICATO, Ermnia. A
cidade do pensamento nico: desmanchando consen-
sos. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000.
BELLO, Enzo. A cidadania no constitucionalismo latino-
-americano. Caxias do Sul: Educs, 2012.
BERNAL, Andr Botero. Matizando o discurso eurocntrico
sobre a interpretao constitucional na Amrica Latina.
Revista Sequncia, Florianpolis, n. 59, p. 253-270, dez.
2009.
BIDOU-ZACHARIASEN, Catherine (org.). Introduo. Im: De
volta cidade: dos processos de gentrificao s polticas
de revitalizao dos centros urbanos. So Paulo: Anna-
blume, 2006.

368
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de
05 de outubro de 1988.
BRASIL. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001. Braslia: Senado
Federal, 2001.
HARVEY, David. A liberdade da cidade. In: MARICATO, Erm-
nia. [et al.] Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifesta-
es que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo:
Carta Maior, 2013, p. 25-34.
______. The right to the city. New Left review, n 53, set/out
2008.
______. Do gerenciamento ao empresariamento: a transfor-
mao da administrao urbana no capitalismo tardio.
Espaos e Debates; ano XVI, n. 39, 1996, p. 48-64.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich (1982 [1848]): A ideologia
alem (I > Feuerbach). Oposio das concepes mate-
rialista e idealista (Captulo primeiro de A Ideologia Ale-
m). In: MARX/ENGELS: Obras escolhidas. Moscou e
Lisboa: Edies Progresso e Edies Avante!.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. So Paulo:
Malheiros, 2005.
PINTO, Jorge Medeiros Neto Cabral. Seja dono de uma obra
de Oscar Niemeyer: culturalismo, aes de City-Marke-
ting e o recente processo de gentrificao em Niteri,
RJ.Revista Ensaios7 (2014): 188-205.
TERRA, Alessandra Dale Giacomin; MADEIRA FILHO, Wil-
son. A Cantareira ainda nossa? Apontamentos sobre a
privatizao da cultura, gentrificao e o fim das reas
de proteo ao ambiente urbano em Niteri-RJ. Salva-
dor: UCSAL, v.8, p. 240-255.

369
 A C I DA D E E M C R IS E :
R E G RE SSIS M O E R E A O
D E MO C R T IC A E M
CO N JU N T U R A E XC E P CIO NAL
Carlos Eduardo de Souza Cruz182

Palavras-chave: crise; urbanizao; comoditizao; re-

gressismo; democracia participativa
Vivenciamos tempos excepcionais no Brasil. Essa excepcio-
nalidade no se refere a qualquer sentido de excelncia; ao con-
trrio, o que se verifica, na atualidade, sua acepo primria,
relacionada propriamente a excees. Embora habituada aos
perodos de crise, dada a recorrncia histrica de instabilidades
poltico-econmicas, a sociedade brasileira v-se diante de um
cenrio de crise de sua economia cuja dimenso, em retros-
pecto, praticamente no encontra paralelos. De fato, a contun-
dncia da crise econmica que se instalou, no pas, apresenta
semelhana apenas com aquela ocorrida ao fim da Repblica
Velha, quando se verificou uma disrupo que, poca, foi
capaz de gerar profunda transformao tanto do modelo de Es-
tado quanto da prpria estrutura da economia nacional.
Os resultados econmicos consolidados pelo IBGE, refe-
rentes aos dois ltimos anos, do conta da escala da atual
182. Mestrando em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) e Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

371
crise: constata-se efetiva depresso da economia, em face da
sequncia de retrao do PIB, com desacelerao da ordem
de 3,8% em 2015 e de 3,6% em 2016, percentuais que, com-
binados, correspondem a uma magnitude indita desde a s-
rie histrica; peculiaridade de os setores primrio, secundrio
e tercirio da economia terem apresentado simultaneamen-
te taxas negativas de crescimento; significativo decrscimo
da taxa de investimento anual, reduzida a 16,4% do PIB em
2016; e recorde da taxa de desemprego, que alcanou 13,2%
da populao economicamente ativa entre dezembro de 2016
e fevereiro deste ano. Esses e outros dados, como a conti-
nuidade de uma elevada inflao, a despeito de o pas ainda
apresentar uma das maiores taxas de juros reais dentre as
economias industrializadas, conferem razo queles que ca-
racterizam essa crise como a mais grave da histria brasileira.
O impacto dessa conjuntura, em contexto de acirramento
poltico tambm peculiar, que redundou na ascendncia ao
poder de um governo comprometido com a agenda ortodoxa
de mercado, ser, por certo, bastante abrangente e motivo de
grandes preocupaes. A questo urbana constitui uma das
realidades que apresenta significativa vulnerabilidade a esse
quadro, na medida em que a soma desses fatores tende a
reforar o modelo socialmente excludente e ambientalmente
insustentvel de explorao econmica das cidades.
O objetivo central do artigo acadmico a que este texto se
refere foi o de demonstrar a maneira pela qual o presente mo-
mento de aguda crise econmica requer uma enftica defesa do
direito cidade como meio de conteno e de superao das
foras regressistas associadas ao modelo da economia de merca-
do, ora fortalecidas pela conjuntura excepcionalmente adversa.
Para tanto, apresentaram-se como objetivos especficos: a)
caracterizao da crise econmica, bem como de seu carter

372
de excepcionalidade; b) exame do fortalecimento do discurso
mainstream e de movimentos regressistas identificados eco-
nomia de mercado; c) anlise do processo de comoditizao
do espao urbano em tempos de crise; d) investigao acerca
de mudanas institucionais recentes relativas temtica urba-
na; e) discusso sobre a necessidade de uma agenda de reao
democrtica.A anlise crtica acerca da realidade urbana no
pode negligenciar o mpeto que a perspectiva mercadolgica
tem sobre as cidades e que d forma, em grande medida, ao
padro de desenvolvimento urbano que se tem estabelecido no
Brasil. Com efeito, luz dos graves problemas socioambientais
associados ao tipo de urbanizao prevalecente, vislumbra-se
a necessidade de conteno e de superao da ampla resso-
nncia que a agenda liberal e financista tem sobre a realidade
urbana brasileira. O que se tomou como hiptese foi o fato de
que a atual conjuntura, excepcionalmente adversa, refora a
perspectiva mercadolgica, com a particularidade de incenti-
var a emergncia e o empoderamento de movimentos regres-
sivos de proteo social, o que constitui fonte de justificada
apreenso em relao ao futuro das cidades brasileiras.
Assim sendo, a abordagem dos processos de comoditi-
zao de Karl Polanyi foi utilizada para analisar o padro de
urbanizao prevalecente no espao urbano do pas, atual-
mente identificado com a lgica da cidade mercadoria e da
financeirizao como dnamo dos ciclos de investimento e de
especulao. A perspectiva desse autor acerca dos perigos ge-
rados pela hegemonia do discurso mercadolgico mostra-se
oportuna ao quadro de excepcional retrao econmica, que
fortalece a agenda liberalizante e regressista.
A seu turno, o conceito de duplo movimento de Polanyi
baseou o exame acerca da necessidade de reao democrtica
em tal conjuntura. Nesse sentido, os trabalhos de Boaventu-

373
ra de Sousa Santos sobre a democracia participativa foram
utilizados para a complementao e para o aprofundamento
da investigao acerca das possibilidades de transformao
da esfera sociopoltica e, consequentemente, de criao dos
meios para a harmonizao do dinamismo econmico com os
interesses coletivos e com os fundamentos de justia social.
Tomou-se por base, ainda, a abordagem tradicional de Hen-
ry Lefebvre e de David Harvey sobre o direito cidade como
referncia para o processo de resignificao do espao urbano,
em substituio lgica de troca e de valorizao do preo da
terra que se revela como tpica do liberalismo de mercado.
Em termos conclusivos, a anlise dos dados econmicos con-
solidados pelo IBGE, inclusive em face de indicativos referentes
a este ano, permitiu concluir pela excepcionalidade da presente
crise, sendo conveniente destacar a rapidez com a qual ela se ins-
talou e a dimenso j alcanada, o que se evidenciou como quali-
dades praticamente singulares na histria da economia brasileira.
A esse respeito, grave aspecto notado foi a utilizao desse
carter de excepcionalidade como subterfgio ao avano da
agenda liberal e financista, que, escusada em aparente neu-
tralidade tcnica, se beneficia do argumento ad terrorem da
inevitabilidade e da premncia de amplas reformas socioeco-
nmicas, sem adequada transparncia, participao e controle
popular. No contexto de crise, observou-se, ainda, o crescimen-
to de movimentos regressistas, que apresentam uma base axio-
lgica antidemocrtica e conservadora e uma atuao voltada
ao desmonte das estruturas de bem-estar social e ao aprofun-
damento de valores tradicionalistas, o que ameaa, inclusive,
a prpria concepo de Estado e de direitos fundamentais que
foi subscrita pela Constituio brasileira.
Uma srie de mudanas institucionais j foi realizada ten-
do, em grande medida, como justificativa a particularidade da

3 74
atual conjuntura. guisa de exemplificao, em nvel federal:
foi aprovada, em tempo recorde, a PEC 241/55 de 2016, que
instituiu o Novo Regime Fiscal, a vigorar nos mbito dos Or-
amentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio por 20 anos;
cortes lineares no Oramento Geral da Unio de 2016 e de 2017,
com significativa reduo dos investimentos pblicos e das
transferncias sociais; reverso da poltica de valorizao real do
salrio mnimo; encaminhamento de proposta de reforma tra-
balhista, com vis acentuadamente liberalizante quanto CLT;
encaminhamento de proposta de reforma previdenciria, cujo
rigor encontra poucas semelhanas em perspectiva comparada.
No que se refere temtica urbana, verificou-se que a con-
juntura excepcionalmente adversa refora o padro mercadol-
gico que d forma urbanizao brasileira, sobretudo ao se con-
siderar a urgncia que toda a sociedade tem de reverter o quadro
de aguda crise econmica. Nesse contexto, o vis alternativo
da reforma urbana, por exemplo, encontra maiores dificulda-
des para fazer face pretensa eficincia tcnico-burocrtica e
ao discurso mainstream, que se funda, justamente, em termos
econmicos do liberalismo de mercado. Assim, conferida n-
fase ao processo de comoditizao das cidades como meio de
apreenso e de compreenso do espao urbano, mas no sem
graves consequncias sociais e ambientais, como os problemas
associados urbanizao extensiva ou queles identificados na
MP 759 de 2016, que constituiu objeto de exame.
Diante dessas circunstncias, a enftica defesa do direito
cidade demonstrou ser ainda mais necessria. Em primeiro
lugar, como resistncia s foras regressivas de proteo so-
cial, que tambm sustentam o aprofundamento do processo
de comoditizao das cidades brasileiras; em segundo, para
servir como norte reao democrtica, a atuar em prol da
resignificao do espao urbano, em perspectiva socialmente
includente e ambientalmente sustentvel.

375
 Nesse sentido, o experimentalismo democrtico e a ar-
ticulao contra-hegemnica de movimentos sociais, am-
bos fundados em formas efetivas de participao social, a
exemplo do que se mostrou acerca do potencial de renovao
das associaes comunitrias ou do prprio potencial ainda
identificado na articulao em rede do movimento sindical,
apresentam-se como meios de emancipao e de realizao
da agenda associada ao direito cidade. O fortalecimento
da democracia participativa consiste, portanto, em caminho
para superar as ameaas que a atual conjuntura, excepcional-
mente adversa, oferece ao futuro das cidades brasileiras.

376
 A PE RT IN N C IA D E SE
ABO RDA R O D IR E ITO
C I DA D E S O B U M A
PE RS P E C T IVA M A R X ISTA
Samir Ramos Zaidan183

Palavras-chave: Direito cidade; marxismo; mercadoria.

Via de regra, no somos auto-suficientes (material e es-
piritualmente). Nosso corpo e nossa mente so fbricas de
desejos e necessidades: alimentao, habitao, vesturio,
afeto. Acredita-se que a vida em sociedade seria a mais ade-
quada para a satisfao dessas necessidades coletivas, levan-
do os homens a se associarem em cidades. A convico de
que isso melhor para cada um o que, segundo Scrates,
leva uma pessoa a participar numa sociedade e viver numa
cidade com outras.184 O Rio de Janeiro e sua regio metropo-
litana, contudo, conforme ltimo levantamento da Fundao
Joo Pinheiro, conta com um dficit de habitao de aproxi-
madamente 290.000 moradias.185 De outro lado, no que diz
respeito ao meio ambiente, os dados mais recentes indicam
183. Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (PPGD/FND/UFRJ). Especialista em Direito Ambiental pela Ponti-
fcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
184. PLATO. A repblica. 369a-e.
185. BRASIL. Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil: 2011-2012. Belo
Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2015. p. 33.

377
que na cidade do Rio de Janeiro o ndice de reciclagem de
resduos ainda muito baixo, de apenas 1,9%,186 isto , esses
dados sugerem que grande parte dos resduos sofrem desti-
nao final inadequada (vazadouros a cu aberto e aterros ir-
regulares), provocando danos ambientais e uma situao de
iniquidade social, j que, quem mora prxima dos lixes e
no raras vezes se alimenta dos resduos -, a populao mais
pobre. As intervenes no Rio de Janeiro para os mega eventos
esportivos (Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016), da
mesma maneira, contriburam para aumentar as distncias so-
ciais dentro da cidade. A extino da arquibancada geral no
Maracan, por exemplo, prejudica o acesso das classes menos
abastados aos espaos com ingressos com preos mais acess-
veis. As metrpoles do capitalismo perifrico so adequadas
para satisfazer as necessidades de quem - ou melhor - de quan-
tos? Ser o Rio de Janeiro uma degenerao da ideia de cidade?
Entre o real e o ideal, qual ser a cidade possvel?
O objetivo deste estudo refletir sobre a possibilidade de
se abordar o direito cidade sob uma perspectiva marxista.
Busca-se contribuir para o debate de forma a evitar a vulga-
rizao do marxismo, que conduz essa corrente de pensa-
mento ao descrdito e ao seu enfraquecimento cientfico e
poltico. Para realizar essa tarefa, em que determinado grau
de responsabilidade e humildade terica so indispensveis,
ser necessrio, e de forma bastante resumida, expor critica-
mente uma base conceitual mnima: direito cidade; marxis-
mo; materialismo histrico; e mercadoria.187
186. ALVIM, Mariana. No Rio apenas 1,9 % do lixo reciclado. O Globo, Rio de Janeiro,
13 abr. 2017. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/sociedade/sustentabilidade/
no-rio-apenas-19-do-lixo-reciclado-21202718>. Acesso em 16 abr. 2017.
187. Outras categorias e modos de funcionamento do capitalismo so igualmente
importantes, tais como a necessidade constante de expanso das atividades econmi-
cas, sob pena de colapso. Entretanto, nos limites resumidos desse trabalho, optou-se
por fazer um recorte que se julgou suficiente para explicitar as ideias pretendidas.

378
 A relao do marxismo com o direito constitucional (mar-
cadamente poltico) e com o direito do trabalho (que busca
reduzir a explorao do trabalhador), para os olhares atentos,
parece fcil de ser percebida. No que diz respeito ao direito
cidade, da mesma forma, a relao pode parecer simples,
direta e em certa medida at intuitiva, j que Henry Lefebvre,
pensador de cunho nitidamente marxista, o autor da ideia
e obra com o mesmo nome: direito cidade. A proposta de
Lefebvre sobre o direito cidade consiste na desconfiana da
democracia da forma como ela est posta188 e, por conseguin-
te, transfere e confia o papel de ator principal das transforma-
es polticas aos movimentos sociais.189 Outra dimenso do
direito cidade, mais prxima do campo jurdico, diz respeito
a um feixe de direitos ligados a participao nas qualidades e
benefcios da vida urbana (direito moradia, educao, tra-
balho, sade, servios pblicos, lazer, segurana, transporte
pblico, meio ambiente sadio e patrimnio cultural, histrico
e paisagstico). Esse conjunto articulado de direitos constitui
um feixe complexo cujo ncleo o direito cidade.190
O direito cidade, que no se confunde com o direito
urbanstico, um campo de conflitos e tenses. Diferentes
atores disputam o espao urbano, colocando os grupos em
posies distintas onde nem sempre a correlao de foras
polticas e econmicas ocorre de forma proporcional. Gran-
des projetos imobilirios, at mesmo com participao de ca-
188. Hobsbawm j advertia que, na Europa de 1848, os partidos da ordem reconhe-
ciam que a democracia era inevitvel, como tambm viria a ser um aborrecimento,
mas politicamente inofensivo. Essa descoberta j havia sido feita muito antes pelos
dirigentes dos Estados Unidos (HOBSBAWN, Eric. A Era do Capital. 21. ed. So
Paulo: Paz e Terra, 2014. p. 24).
189. LEFEBVRE, Henri. O Direito Cidade. So Paulo: Centauro, 2001.
190. CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli. O Estatuto epistemolgico do Direito
Urbanstico brasileiro: possibilidades e obstculos na tutela do direito cidade. In:
COUTINHO, Ronaldo; BONIZZATO, Luigi (orgs.) Direito da cidade: novas concep-
es sobre as relaes jurdicas no espao social urbano. 2 ed. Rio de Janeiro: Lu-
men Juris, 2011, p. 50.

379
pital estrangeiro, em associao com o poder pblico, como
no caso das Trump Towers191 na cidade do Rio de Janeiro,
colocam, de um lado, um grande empresrio e presidente
norte-americano, e, de outro lado, famlias de sem-teto que
aguardam a construo de moradias populares. Quer dizer,
no se pode ocultar a desigualdade e o carter poltico do
direito cidade sob a aparncia do formalismo jurdico.
Um pensamento terico com potencial de analisar com
cientificidade e explicar esses fenmenos polticos e prticos
de disputa e formao do espao urbano o marxismo. O
marxismo fruto de uma corrente de pensamento com um
tronco comum que nasce no sculo XIX, atravessa o sculo XX
e alcana o incio do sculo XXI com diferentes matizes, rami-
ficaes e pensadores.192 Longe de ser um pensamento datado,
o marco terico marxista sem dvidas atual porque ele ainda
o pensamento capaz de desvendar e compreender o funcio-
namento do modo de produo capitalista, que a forma em
que funciona a sociedade do nosso tempo. A crise do capital,
em meados dos anos 70 e que se reapresenta no incio do
sculo XXI, no ano de 2008, a comprovao da atualidade e
capacidade explicativa do pensamento marxista. O Marxismo
um mtodo, a um s tempo, descritivo e prescritivo: de um
lado, permite compreender a histria do espao urbano em
seu movimento e capaz de explicar as transformaes por
que passa a sociedade; de outro lado, com base nessas an-
lises, permite propor uma nova cidade menos desigual. Este
mtodo conta com premissas, categorias e conceitos prprios,
tais como o materialismo histrico e a mercadoria.
191. MARTINS, Miguel. Rio de Janeiro, sem esprito olmpico. Carta Capital, Rio de Ja-
neiro, 28 junho 2016. Disponvel em < https://www.cartacapital.com.br/revista/907/
rio-de-janeiro-sem-espirito-olimpico >. Acesso em 28 de abril de 2016.
192. Karl Marx (que, segundo Engels, recusava a alcunha de marxista), Henry Lefeb-
vre, David Harvey, Michel Mialle, dentre inmeros outros pensadores que comparti-
lham de uma srie de premissas tericas, como o materialismo histrico.

380
 Conforme o materialismo histrico, as explicaes e cau-
sas para os fenmenos sociais encontram-se na base econ-
mica de produo.193 Assim, os movimentos do capital no es-
pao urbano condicionam a ocupao e formao da cidade.
A cidade quase um reflexo de seu pano de fundo econmico
(convm destacar, condicionar diferente de determinar, pois
h outras questes, tais como o relevo, que tambm exercem
influncia sobre o desenho final da cidade, evitando-se a ca-
ricatura e a vulgarizao do marxismo. Em outras palavras,
no h uma correlao mecnica entre infraestrutura e supe-
restrutura). O resultado desse processo de formao capita-
lista do espao urbano, sobretudo em metrpoles capitalistas
perifricas, como a cidade do Rio de Janeiro, uma dividida
por muros invisveis: de um lado uma cidade formal (com
presena de equipamentos pblicos, saneamento, habitao,
lazer, segurana, transporte pblico, meio ambiente sadio,
dentre outros direitos cidade) e de outro a cidade informal,
em que a ausncia parece melhor definir seu contedo.194
A mercadoria, por sua vez, o ingrediente essencial do
modo capitalista de produo.195 A mercadoria contempla a
ideia daquilo que produzido para o outro. A cidade merca-
193. Assim, as relaes sociais esto intimamente ligadas s foras produtivas. Ad-
quirindo novas foras produtivas, os homens mudam o seu modo de produo, e
mudando o modo de produo, a maneira de ganhar a vida, eles mudam todas as
suas relaes sociais. O moinho de mo dar-vos- a sociedade com o suserano; o
moinho a vapor, a sociedade com o capitalista industrial (MARX, Karl. A Misria da
Filosofia. So Paulo: Global, 1985. p. 106).
194. Na baixada fluminense, cerca de 80% da populao no tem acesso ao esgota-
mento sanitrio. No municpio do Rio de Janeiro, por outro lado, sobretudo nas reas
contempladas por investimentos em razo da Copa do Mundo e das Olimpadas, entre
2009 a 2012, o preo dos imveis teve uma valorizao de cerca de 185%. (MARICATO,
Ermnia. O direito cidade depende da democratizao do uso e a ocupao do solo.
Disponvel em <https://erminiamaricato.net/2014/04/08/o-direito-a-cidade-depende-
-da-democratizacao-do-uso-e-a-ocupacao-do-solo/>. Acesso em 30 de abril de 2017).
195. A riqueza das sociedades onde rege a produo capitalista configura-se em
imensa acumulao de mercadorias, e a mercadoria, isoladamente considerada, a
forma elementar dessa riqueza. Por isso, nossa investigao comea com a anlise
da mercadoria (MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Livro I. 33 ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2014. p. 57).

381
doria, nessa lgica, aquela produzida para o outro, como
para o turista - caso da cidade produzida para os mega even-
tos esportivos em detrimento dos seus prprios moradores.
A mercadoria, igualmente, aps a perda de seu valor de uso,
transforma-se em resduo. Aps os avanos tecnolgicos al-
canados no ltimo sculo, contudo, uma grande parte de
produtos no ocultam apenas as relaes de trabalho neles
incorporados, mas tambm substncias de maior complexi-
dade e periculosidade que se transformam em resduos pre-
judiciais ao meio ambiente (como o cdmio e o mercrio).196
As consequncias no se resumem mais aos impactos sociais,
estendendo seus impactos natureza. Em outras palavras,
conforme a teoria marxista, a mercadoria relaciona-se no-
o de mais-valia, isto , parte do trabalho no remunerada,
suportada pelo trabalhador, bem como com a ideia de aliena-
o, isto , com o processo que separa o produtor do produto
de seu trabalho. No caso do meio ambiente, as mercadorias
produzidas integram a ideia de consumo e degradao de re-
cursos ambientais (custos ambientais no incorporados pelas
empresas, suportados por toda coletividade). Isto , o preo
de cada mercadoria no mercado inferior ao que deveria ser
se levasse em conta os custos ambientais.
Em sntese, conclui-se que o direito cidade um com-
plexo jurdico e poltico em que os atores sociais disputam o
espao urbano. O marxismo uma teoria atual, consistente
e com categorias que permite compreender esses conflitos,
critic-los e propor transformaes na sociedade com vistas a
reduzir as desigualdades sociais e criar, a partir do real, e na
busca pelo ideal, um cidade possvel.

196. MOREIRA, Danielle de Andrade. Responsabilidade ambiental ps-consumo:

preveno e reparao de danos luz do princpio do poluidor-pagador. Rio de
Janeiro: PUC-Rio, 2015. p. 16.

382
 Este livro foi composto em ITC Slimbach pela
Editora Multifoco e impresso em papel offset 75 g/m.