Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Procedimiento administrativo
Unidad 1
Nombre
Sesin 2
El rgimen de responsabilidad de la
funcin pblica
Texto de apoyo
Mdulo 7. Unidad 1. La organizacin de la administracin pblica
y la funcin pblica
Sesin 2. Servidor pblico y funcin pblica
Texto de apoyo
ndice
Presentacin.......................................................................................................................................... 2
El Estado y sus fines ............................................................................................................................. 3
Teora jurdica de la funcin pblica....................................................................................................... 3
Diversas acepciones del trmino funcin pblica ................................................................................... 5
Teora de la funcin administrativa ........................................................................................................ 6
Objeto de la funcin administrativa ........................................................................................................ 7
Los servidores pblicos ......................................................................................................................... 7
Cierre................................................................................................................................................... 22
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 23
Presentacin
En esta sesin, se analizar la importancia que en la vida de todo habitante tiene la funcin pblica, a
partir de la cual, en cada oficina de gobierno hay servidores pblicos con determinadas facultades y
funciones para atender necesidades que la ciudadana plantea.
La figura de la funcin pblica es motor del cumplimiento de satisfactores sociales, los cuales son, en
s mismos, los fines de la existencia del Estado. Estos pensamientos son, filosficamente, planteados
por las corrientes contractualistas, de las que destacan autores como Juan Jacobo Rousseau, entre
otros. A la vez, estos pensamientos son materialmente aplicados en la relacin gobierno-sociedad.
Debe recordarse que el Estado se conforma de territorio, poblacin y gobierno, de tal forma que debe
realizar acciones en su carcter de gobierno, denominadas acciones internas y externas. Las primeras
son propias para el funcionamiento de la administracin pblica; las segundas, inciden en los
ciudadanos. Por ello, la Constitucin, leyes y reglamentos, otorgan al gobierno facultades, funciones,
deberes y obligaciones. Entre ellas, estn: el cumplimiento de cometidos, tales como la seguridad
pblica, salud, educacin, entre otras. En la presente sesin, se conocer los fundamentos, tanto del
servicio pblico, como de la funcin pblica.
Para Ruiz (2000: 1013), los fines del Estado se logran mediante la
realizacin de la actividades de diversa ndole, las cuales se podran
agrupar en funciones pblicas, servicios pblicos y obras pblicas;
adems, suele realizar el Estado lo que podramos identificar como
actividades econmicas residuales.
Para Serra Rojas (1977: 39), los fines del Estado constituyen
direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que
se reconocen al Estado para su justificacin y se consagran en la
El Estado
Fuente: http://bit.ly/2fWcx5K legislacin. Ellos fijan el extenso campo de la actividad pblica en
un proceso histrico que se caracteriza por su continua ampliacin y extensin, que va desde el
Estado abstencionista, con un nmero limitado de fines, hasta el Estado intervencionista, en una
constante sustitucin de la actividad privada. Las funciones de Estado son los medios o formas
diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado.
De acuerdo con Serra, las teoras de derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias
soluciones, en las que predomina el inters pblico, sin menoscabo de cualquier otro inters, que
puede ser considerado en la estructura general de una institucin administrativa (1977: 372).
Asimismo, conforme a las opiniones publicistas, seala diversas definiciones sobre la relacin entre los
funcionarios y empleados con el Estado:
Tesis unilateral: La relacin del servicio se regula unilateralmente por el Estado y que no se
requiere del consentimiento del agente pblico, porque se trata de una obligacin impuesta por el
orden pblico. Desde luego en nuestro rgimen constitucional no es admisible esta tesis porque es
contraria al artculo 5 constitucional.
Tesis contractual. Sostiene que la relacin entre el Estado y sus trabajadores es una relacin
contractual, en la que interviene la voluntad del Estado y la del propio trabajador. Este acto jurdico
se perfecciona -res inter alias acta- o ambas voluntades se subordinan al orden jurdico para
definir su propia situacin.
Tesis del acto condicin. Deriva de la voluntad del Estado y del particular nombrado y del efecto
jurdico que origina, o sea condicionar la aplicacin a ese caso particular de las disposiciones
legales preexistentes, que regulan la relacin establecida.
Tesis del estatuto legal y reglamentario: Las relaciones del Estado con sus trabajadores se
regulan de manera estatutaria o reglamentaria. Los derechos y obligaciones de los servicios
pblicos se fijan en las leyes y reglamentos. Es un acto unilateral del Estado que fija las
condiciones que juzga necesarias para el servicio, sin que intervenga la voluntad del agente, pues
es facultad exclusiva de los Poderes de la Unin (372-373).
Las funciones del poder son las diversas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominadora
del Estado; dictar la ley, por ejemplo, es uno de los modos de ejercicio de la potestad estatal, o sea una
funcin del poder. Los rganos del poder son los diversos personajes o cuerpos pblicos encargados de
desempear las diversas funciones del poder (1948: 249).
O como lo refiere Manuel Mara Diez, el trmino funcin pblica debe reservarse para designar los
modos primarios de manifestarse la soberana, de donde la numeracin primaria de las funciones del
Estado, legislativa, ejecutiva y judicial (1967: 187). De tal forma que la teora jurdica de la funcin
pblica explica que los diferentes rdenes de gobierno (federal, local y municipal) ejercen potestad,
imperio o autoridad, a travs de actos que realizan sus servidores pblicos. Entonces, se vislumbran
dos acepciones del trmino funcin pblica:
La que se desarrolla bajo la perspectiva de las actividades que el gobierno hace a travs de sus
servidores pblicos para dar cumplimiento a los fines y cometidos del Estado.
La que se desarrolla bajo la perspectiva de regular la relacin laboral del gobierno con sus
servidores pblicos (a la que diversos autores mexicanos llaman derecho burocrtico).
Algunos autores desarrollan una tercera, bajo la perspectiva de las actividades que el gobierno
desarrolla a travs de particulares, para dar cumplimiento a fines y cometidos del Estado, como es el
caso de la concesin o contratacin de obra pblica, entre otros.
La divisin tradicional de poderes que ide Montesquieu en legislativo, ejecutivo y judicial, es retomada
en la Constitucin federal mexicana y en la totalidad de las constituciones locales, por lo que esos
poderes, para su ejercicio prctico, tienen funciones que la teora jurdica denomina teora de la
funcin legislativa para el caso del congreso y teora de la funcin jurisdiccional para el caso del poder
judicial. Para el poder ejecutivo del que depende tradicionalmente la administracin pblica
centralizada, se denomina teora de la funcin administrativa.
La funcin administrativa requiere de ejercicio permanente y constante. Prueba de ello es que los
rganos legislativos se renen slo durante sus periodos de sesiones, y los rganos judiciales actan
dentro de ciertos horarios de determinados das de la semana en ejercicio de sus funciones, en tanto que
las funciones administrativas se desempean permanente y constantemente, as las corporaciones
policiales, por ejemplo, actan en el mantenimiento del orden pblico y de la seguridad pblica las
veinticuatro horas de los 365 o 366 das del ao (2000: 1020).
La funcin administrativa, como todas las funciones pblicas tiene por objeto la satisfaccin de
necesidades pblicas, distintas de las necesidades de carcter general, suma de muchas necesidades
individuales, en las que podemos identificar o escindir nuestra propia necesidad; el ejercicio de la funcin
administrativa implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del Estado,
concretamente del bien pblico, del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden pblicos
(2000: 1021).
En el mbito municipal, esta funcin, materialmente, es propia de los directores que jerrquicamente
dependen del presidente municipal y, en el local, de los titulares de secretaras y dependencias.
Adems de los organismos que en ambos rdenes de gobierno forman parte de la administracin
pblica descentralizada. Por estos motivos, la funcin administrativa tiene una relacin directa con la
emisin de actos administrativos que puede un ciudadano impugnar ante tribunales administrativos
locales y federales.
Clasificacin doctrinaria
Sin embargo, no todas las personas que trabajan para el gobierno o incluso que
reciben un pago del gobierno, son trabajadores al servicio del Estado. Casos de
excepcin son quienes estn contratados por contratistas o concesionarios que
prestan un servicio al gobierno.
Para complementar la clasificacin, se cita la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
reglamentaria del apartado B) del artculo 123 constitucional, ya que esta norma jurdica expone dos
tipos de servidores pblicos:
Trabajadores de confianza (Artculo 5): Todas aquellas personas fsicas que ocupan cargos
tradicionalmente denominados de alta administracin Pblica, que realizan funciones de
autoridad y que tienen facultades mediante ley o reglamento.
Trabajadores de base (Artculo 6): Se denominan as aun cuando no ocupan un cargo de alto
rango, pero tienen encomendado el manejo de recursos materiales en almacn o el manejo de
parte del erario pblico asignado a su dependencia. Destaca su derecho a la sindicalizacin y a la
estabilidad en casos especficos, incluso permanente.
Asimismo, se aplica a los trabajadores de confianza la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal, que define una subclasificacin de trabajadores de confianza, que de
acuerdo con el Artculo 4, seala:
Los servidores pblicos de carrera se clasificarn en servidores pblicos eventuales y titulares. Los
eventuales son aquellos que, siendo de primer nivel de ingreso se encuentran en su primer ao de
desempeo, los que hubieren ingresado con motivo de los casos excepcionales que seala el artculo 34
y aquellos que ingresen por motivo de un convenio.
El servidor pblico de carrera ingresar al Sistema a travs de un concurso de seleccin y slo podr ser
nombrado y removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por esta Ley.
Por ello, se forma un sistema jurdico especializado, para regular las relaciones laborales o la funcin
pblica burocrtica. Describe las condiciones laborales y norma la promocin de asensos por mritos
propios y profesionales, estableciendo, adems, la resolucin de controversias laborales al Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje. En materia del rgimen de responsabilidades de los servidores
pblicos, las controversias debern resolverse en trminos de la reforma constitucional, derivada del
Sistema Nacional Anticorrupcin del ao 2015, ante el tribunal federal administrativo o sus referentes
locales, cuando se trate de servidores pblicos estatales o municipales.
Es importante describir la forma de designar a los servidores pblicos, la cual Bjar y Orrico (2014)
presentan de la siguiente forma: electos por voto directo del pueblo dentro del sistema democrtico
prestablecido:
Eleccin: La constitucin seala que sern designados como funcionarios pblicos, conforme a la
Constitucin Federal y sus respectivas locales:
2. El nombramiento: para Acosta (Citado por Lpez Olvera, 2014: 77) es la designacin de un
empleado o funcionario pblico, hecho por una persona para el desempeo de un cargo o empleo,
conforme a las disposiciones legales aplicables. Se precisa su fundamento constitucional en el Artculo
89, fraccin II, como facultad y como acto unilateral de voluntad, para integrar el equipo de trabajo con
el titular del Ejecutivo federal. Esta figura se repite en las entidades federativas a favor de los
gobernadores y en los municipios a favor del ayuntamiento o del presidente municipal en algunos
casos. Los tipos de nombramientos son:
As mismo, Bjar y Orrico (2014: 40) proponen un contenido mnimo para este acto unilateral:
La diferencia entre nombramiento y contrato radica en que el nombramiento tiene su origen en las
facultades del Presidente de la Repblica (artculo 89 constitucional). Se trata de un acto unilateral de
la autoridad administrativa, que se perfecciona con la aceptacin y protesta que hace el funcionario
pblico, mientras que el contrato es un acuerdo de voluntades, que tiene por objeto regular cuestiones
de carcter econmico-social (Bjar y Orrico, 2014: 40).
La facultad de otorgar a alguien un cargo o empleo, deriva en principio de forma directa e indirecta de
una eleccin. La Constitucin autoriza a servidores pblicos para designar a personas fsicas en el
desempeo de un empleo o cargo.
Los nombramientos que realiza el titular del Ejecutivo, ordinariamente son resultado de una voluntad,
independientemente de que, en algunos casos, se requiera una ratificacin por parte del Senado o de
la Comisin permanente, siendo necesario que los sujetos que ha seleccionado deban reunir los
requisitos legales que la ley exige para ocupar dicho cargo. Existen diversas formas en que la
Constitucin autoriza o limita la facultad de nombramiento del presidente de la Repblica:
Nombramiento y remocin libres: El titular del Ejecutivo ejerce esta facultad durante toda su
gestin, la nica limitacin es la Constitucin y la ley. En ellas, existen cargos cuyos titulares
pueden ser designados y removidos libremente por el presidente de la Repblica, entre ellos los
secretarios de Estado (Artculo 89, fraccin I constitucional), con excepcin del titular de la
Secretara de Hacienda que, de acuerdo a lo previsto por el Artculo 74, fraccin III de la
Constitucin, ser ratificado por la Cmara de Diputados. En caso de optar por un gobierno de
coalicin, la designacin de los secretarios de despacho se realizar con ratificacin de la Cmara
de Senadores. De conformidad con este precepto, est facultado para nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la unin, cuyo nombramiento o remocin no est
determinado de otro modo por la Constitucin o las leyes.
La remocin, a su vez, es una facultad libre del presidente, independiente del origen justificado por
alguna causa prevista conforme a la Ley de Responsabilidad correspondiente.
Esta restriccin a la libertad de decisin del titular del Ejecutivo responde a la necesidad de
neutralizar un excesivo poder y permitir la colaboracin de otros rganos, con la finalidad de evitar
favoritismos e influencias, permitiendo adems la transparencia en su designacin. Generalmente,
la ratificacin es expresa; mientras no exista sta, la persona propuesta est impedida para iniciar
el desempeo de las funciones del cargo que pretende conferrsele.
- La elaboracin por parte del Senado de una lista de al menos diez candidatos, aprobada por
las dos terceras partes de los miembros presentes de dicho cuerpo colegiado, para ser
enviada al Ejecutivo federal (20 das despus de la ausencia definitiva del fiscal en funciones).
- Si el titular del Ejecutivo no recibe la lista en este plazo, entonces el presidente de la Repblica
enviar una terna al Senado y designar provisionalmente al fiscal general.
- Si el presidente de la Repblica recibe la lista, de las personas enlistadas formular una terna.
- El Senado solicitar la comparecencia de las personas propuestas y seleccionar en diez das,
mediante el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.
- Si el Senado no recibe la terna, designar al fiscal general de entre los candidatos de la lista
enviada al presidente de la Repblica.
En el caso del nombramiento de los comisionados que integran el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (cuya designacin se realiza previa consulta a la sociedad a
propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes), el presidente de la Repblica tiene facultad para objetar los nombramientos realizados de
los comisionados del organismo garante (Artculo 6, A, fraccin VIII, prrafo nueve de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
A partir del 10 de abril de 2003, con la publicacin la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal Centralizada, se implement el Sistema del Servicio Profesional de
Carrera para otorgar a los servidores pblicos la posibilidad de desarrollar una carrera en el servicio
pblico con base en el mrito profesional. Por lo tanto, los servidores pblicos que ingresan al sistema
son beneficiados con el ingreso o permanencia, as como la promocin a diversos cargos en la
administracin pblica, sin que exista intervencin directa del titular del Ejecutivo.
El Sistema de Servicio Profesional de Carrera comprende los puestos de enlace al director general,
incluyendo los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro equivalente en las dependencias de la
administracin pblica federal centralizada. Se otorga el nombramiento de servidor pblico de carrera
a aquella persona que resulte ganadora de un concurso de seleccin, o bien, a servidores pblicos de
libre designacin que estn ocupando puestos del sistema, mediante alguno de los siguientes
procedimientos:
Concluir su proceso de certificacin de ingreso, con base en las reglas vigentes al momento en
que lo iniciaron.
Acreditar el resultado satisfactorio en, por lo menos, una evaluacin anual de desempeo, as
como la aprobacin de las evaluaciones en desarrollo administrativo y calidad.
Resultar ganador en el concurso del puesto que ocupa.
Eventuales
- Los de primer nivel de ingreso, que se encuentran en su primer ao de desempeo.
- Los nombrados con motivo de los casos excepcionales.
- Los que ocupen temporalmente un puesto del sistema.
Titulares
- Los que ingresan al sistema mediante concurso pblico y abierto.
- Los que ingresan al sistema al acreditar cumplir los requisitos y las evaluaciones que se
hayan establecido para ese propsito.
ttp://www.spc.gob.mx/inicio_ciudadanos.htm
Bjar y Orrico (2014: 14-15), sealan la relacin de la naturaleza jurdica de las relaciones del gobierno
y sus trabajadores, bajo los siguientes puntos:
Como relacin del derecho laboral: regulada por el apartado B del Artculo 123 constitucional y
regula un aspecto del trabajo entre el trabajador y el Estado.
Con relacin de derecho administrativo: el derecho laboral y la funcin pblica como tal, forman
parte de las ramas del derecho administrativo.
Como una rama del derecho: se le denomina derecho burocrtico o derecho laboral burocrtico,
en virtud de la legislacin en que se rige con carcter mixto de derecho laboral y derecho
administrativo. Por lo tanto, el derecho burocrtico aglutina las relaciones entre el Estado y una
persona fsica que lo representa o trabaja para l, y por lo tanto, tiene diversas formas de
relaciones jurdico-administrativas o jurdico-laborales dentro de su esfera.
El servicio pblico
Para hablar de este tema, Fraga menciona, desde la doctrina francesa, que la nocin de servicio
pblico se ha construido en sustitucin del criterio de soberana y poder pblico, justificando de este
modo la existencia del derecho administrativo. Fundamenta este criterio a partir del jurista Duguit, que
expresa como idea fundamental la negacin de derechos de soberana y poder pblico, ante la
afirmacin de que lo nico existente en el Estado son individuos gobernantes con deberes de servir la
causa de la solidaridad social (2000: 21).
Para l el servicio pblico se define como toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
regulado y controlado por los gobernantes, porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable
para la realizacin y desarrollo de la interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede ser
realizada completamente sino por la intervencin de la fuerza gubernamental (2000: 21-22).
Por otra parte, Fraga menciona, desde Jze, que el servicio pblico es la piedra angular del derecho
administrativo, ya que:
[] para dar satisfaccin regular y continua a una categora de necesidades de inters general, los
agentes pblicos pueden aplicar los procedimientos de derecho pblico, o sea, un rgimen jurdico
especial, y que la organizacin del servicio pblico puede ser modificada en cualquier momento por las
leyes y reglamentos sin que ningn obstculo insuperable de orden jurdico pueda oponerse (Jze citado
por Fraga, 2000: 22).
Sobre Bonnard, indica que, al igual que Duguit y Jze, seala que:
[] los servicios pblicos son organizaciones que forman la estructura misma del Estado, [] y para
emplear una comparacin organicista se puede decir que los servicios pblicos son las celdillas
componentes del cuerpo que es el Estado (Bonnard citado por Fraga, 2000: 22).
Como se aprecia, entre los exponentes de la escuela del servicio pblico existen consensos definidos
para su conceptualizacin y, de acuerdo con Fraga, desde un principio claro el servicio pblico no
abarca toda la actividad del Estado como sus mismos sostenedores lo llegaron a reconocer (Fraga,
2000: 22); es decir, los juristas que se acaban de exponer.
Desde la primera edicin de esta obra (1934) al impugnarse la teora expuesta del servicio pblico
afirmamos que es indudable que dentro de la actividad del Estado se pueden distinguir dos maneras de
realizarla: una, dando rdenes, otra prestando servicios. Estas dos actividades no son fcilmente
confundibles ni pueden ser comprendidas en una misma denominacin (Fraga, 2000: 22-23).
En otros trminos, Fraga menciona que existen servicios pblicos a cargo del Estado, pero no
creemos que toda la actividad de ste pueda llamarse servicio pblico (Fraga, 2000: 23), sobre todo
porque existen servicios pblicos manejados por particulares, al no considerarse que el Estado tenga
el monopolio para su satisfaccin.
[] la actual doctrina francesa considera que en realidad la accin administrativa se efecta no slo por
medio del servicio pblico cuyo procedimiento normal es la prestacin, sino tambin por medidas de
polica ,cuyo procedimiento tambin normal es el mandato, la orden, la prescripcin, y por medio de una
gestin privada que se caracteriza porque ella no tiene la preocupacin de satisfacer las necesidades del
pblico sino de administrar su patrimonio con un fin puramente pecuniario (Fraga, 2000: 23).
Por lo tanto, la doctrina del servicio pblico no es la nocin nica para fundar la existencia del derecho
administrativo:
[] dicho concepto no excluye, sino por el contrario se compagina con las nociones de poder y de
servicio pblico, ya que si la ley otorga la atribucin al Estado es por una parte en razn de que tal
otorgamiento se hace porque el Estado puede proceder en forma distinta de como proceden los
particulares en sus mutuas relaciones y por la otra, porque slo el propio Estado puede prestar servicios
que, o bien exceden de las posibilidades de la iniciativa privada, o bien no tienen un carcter
remunerativo pero que de todos modos son indispensables para satisfacer las necesidades pblicas
(Fraga, 2000: 24).
Por otra parte, Fraga menciona que ninguna de las funciones que la doctrina
asignaba al concepto de servicio pblico queda sin cubrir por la nocin de atribucin,
en la inteligencia de que sta, adems, no est determinada por el rgimen de la
norma sino que, por el contrario, ella es la que determina el rgimen jurdico que le
conviene (Fraga, 2000: 24).
La caracterstica del rgimen jurdico de los agentes pblicos debe inspirarse en la necesidad de
asegurar el funcionamiento regular y continuo del servicio pblico que tienen encomendado.
La idea de servicio pblico est en la base de todas las reglas del rgimen jurdico que se llama
rgimen del dominio pblico y del de los dineros o fondos pblicos.
Cuando se habla de un trabajo sobre un inmueble para un servicio pblico rigen reglas especiales,
entre las que se encuentran las relativas a la expropiacin y ocupacin temporal de propiedades
particulares.
Los actos jurdicos relativos a los servicios pblicos son actos jurdicos de derecho pblico, actos
administrativos; que la responsabilidad del patrimonio y de los agentes de un servicio pblico est
sujeta tambin a reglas especiales (contratos administrativos sujetos a un rgimen especial).
Las reglas de organizacin y funcionamiento de un servicio pblico son modificables en cualquier
momento por las leyes y reglamentos, de acuerdo con las necesidades del inters general (2000:
24).
[] si bien no existe una definicin formal de servicio pblico, s se realiza una clasificacin de stos,
en sus numerales 73, 115, 116, 122 y 124, delimitando los que corresponden a cada orden de gobierno.
As, en el primero establece los servicios pblicos a cargo de la Federacin; en el segundo, a los
municipios; en el tercero, a las entidades federativas; en el cuarto, al Distrito Federal (ciudad de Mxico)
y en el quinto seala las facultades residuales (en Cienfuegos y Rodrguez, 2008: 696).
Como se ha dicho, no todas las actividades del Estado se desarrollan en la forma de servicios
pblicos. Existen dos grandes divisiones de servicio pblico de acuerdo con Serra (1977):
Los servicios pblicos que demandan necesariamente el ejercicio del poder administrativo.
Los dems servicios, que no requieren el ejercicio de este poder, que incluso no tienen carcter de
autoridades.
Los servicios pblicos obligatorios se imponen a los administrados, como el seguro social, y los
sealados en el artculo 4 de la Constitucin; y los servicios pblicos facultativos que quedan a discrecin
de los usuarios, como el Metro, Abastos, Correos, Telgrafos y otros (1977: 117).
Por otra parte, Serra ofrece otra clasificacin, partiendo de la competencia de los diversos rganos del
Estado federal mexicano (1977: 117-118):
Servicios pblicos federales: Es determinada por las facultades de los rganos federales. De
acuerdo con el Artculo 124 constitucional:
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de Mxico, en los mbitos de sus
respectivas competencias.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados o a la Ciudad de Mxico, en los mbitos de sus
respectivas competencias.
[] son aquellas organizaciones que atienden problemas que afectan principalmente al manejo de una
ciudad, o de una circunscripcin territorial, como saneamiento, agua potable, alumbrado, polica,
transportes, jardines, cementerios, diversiones pblicas. Municipalizar un servicio es entregar a las
autoridades municipales un servicio, que ha estado atendido por los particulares (Serra, 1977: 118).
[] son creados por la accin de la organizacin de las Naciones Unidas en determinados ramos que
interesan a todas las naciones. Los servicios pblicos internacionales crean organizaciones que se regulan
por convenios entre los Estados, tales como problemas sanitarios, educativos, asistenciales, econmicos y
otros (Serra, 1977: 118).
Existe otra clasificacin (sealada tambin por Serra), que hace referencia a servicios pblicos propios
y servicios pblicos impropios o servicios pblicos manejados por particulares, la cual, subraya, ha
sido objeto de crticas al no existir unanimidad en la doctrina, si bien es til para fijar el campo de
accin de la administracin pblica y particulares. Se presenta a continuacin:
[] son los servicios prestados directamente por la administracin pblica, como el servicio de agua
potable; o a travs de instituciones descentralizadas como el Metro, los Abastos o el servicio de
transportes elctricos urbanos; o por medio de concesiones como el servicio de transportes urbanos y
otros (Serra, 1977: 119).
[] satisface una necesidad de inters general y corresponde a la actividad privada, regulada por leyes y
reglamentos de polica, como el servicio de farmacias, panaderas, lecheras, carniceras,
supermercados, detallistas, el servicio de taxis, el servicio llamado "de peseros" y otros. La intervencin
de la administracin pblica se justifica por el mudable inters pblico que ellas prestan (Serra, 1977:
119).
Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
En esta sesin se ha distinguido la funcin pblica del servicio pblico, que tienen en comn los fines
del Estado. Asimismo, se ha identificado el marco normativo desde el cual se regula la relacin laboral
de los servidores pblicos con el Estado y cules son los mecanismos con que cuentan para su
insercin y permanencia en la administracin pblica.
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
Legislacin