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para Incrementar
la Recaudacin del
Impuesto Predial
Humberto Morones Hernndez
Este nuevo ao representa para los gobiernos municipales un gran reto hacendario en el
Datos curriculares:
que el fortalecimiento de sus ingresos tributarios propios ser sin duda la premisa que
El autor es Licenciado en caracterice el quehacer administrativo de su administracin tributaria. En este orden
Administracin Pblica por la de ideas se presenta este artculo en el que se comentan brevemente algunas acciones
Universidad de Guadalajara, con concretas de corte hacendario y catastral cuya implementacin contribuira a mejorar
estudios avanzados de Maestra en sustancialmente los ndices de recaudacin predial.
Poltica y Gestin Pblica realizados
en el ITESO; en su paso por el
INDETEC, ha formulado diversos
estudios en materia catastral y
de tributacin inmobiliaria; entre
otras responsabilidades, ha ocupado
el cargo de Director de Catastro
en los municipios de Zapopan y
Guadalajara del Estado de Jalisco;
actualmente se desempea como
Investigador del INDETEC,
hmoronesh@indetec.gob.mx
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Congruente con lo anterior, el presente artculo En tratndose del impuesto predial, es conocido
tiene como propsito esencial comentar algunas de todos que las funciones y actividades
acciones concretas de administracin tributaria relativas al registro de contribuyentes mismas
y de catastro, cuya aplicacin efectiva bien que culminan con la integracin y actualizacin
podra contribuir a mejorar sustancialmente la del padrn fiscal correspondiente, se desarrollan
recaudacin del impuesto predial sin que los fundamentalmente por las reas catastrales,
gobiernos municipales se vean en la necesidad por lo que es importante definir una clara
apremiante de aumentar las tasas fiscales de coordinacin y colaboracin participativa entre
dicho tributo, pues ello hoy en da podra ser dichas entidades y las oficinas de recaudacin
incluso resultar contraproducente. adscritas a la tesorera municipal.
terreno como de las construcciones adheridas que estudia las tcnicas para la elaboracin de
al mismo. Bsicamente existen dos tipos de mapas 1
levantamientos: directos e indirectos; los
primeros consisten en la medicin directa de As pues, la elaboracin e integracin de la
cada uno de los predios o lotes por medio de cartografa catastral tiene como base los datos
equipos e instrumentos topogrficos; en cambio obtenidos a travs de los levantamientos
los levantamientos indirectos que emplean catastrales; de esta forma y atendiendo en
fotografas para la determinacin de las su caso, a la escala y simbologa utilizada, se
mediciones de los predios, hoy da se realizan precisa el tamao de los predios, su forma,
mediante sensores remotos va satelital o bien, su orografa o topografa, la clase de suelo, su
mediante el empleo de la fotografa terrestre hidrologa, precipitacin, altitud y desonancia
(fotogrametra) o area (aerofotogrametra), (arbolado), as como los tipos de construccin y
siendo esta ltima la que mayormente se sus reas, las vas de comunicacin, la existencia
utiliza. de reas verdes y los servicios pblicos con que
se cuenta, entre otra informacin.
Elaboracin de cartografa
Actualmente la mayora de los catastros locales
Se entiende por cartografa el producto se caracterizan por no contar con una cartografa
resultante de dibujar en materia estable (planos, digital actualizada y georeferenciada vinculada
mapas, etc.) representaciones lineales de las a sus bases de datos alfanumrica o fiscal que
caractersticas fsicas de los predios. De hecho
el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e 1 Conceptos tomados de la Norma Tcnica para la produccin
Informtica (INEGI) define a la cartografa como de cartografa digital urbana por mtodos fotogramtricos,
la Representacin en cartas de la informacin emitida por el Instituto de Informacin Territorial del
Estado de Jalisco; Peridico Oficial El Estado de Jalisco,
geogrfica; as tambin como La disciplina
pginas 33 y 38; 2007.
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Una accin especfica de carcter persuasivo predial) y previa instruccin de las autoridades
en apoyo a la recaudacin predial, consistira fiscales competentes, las autoridades catastrales
simple y llanamente en proceder a registrar puedan ordenar para la cuenta predial que
en los padrones catastrales, el embargo corresponda, la anotacin registral comnmente
administrativo de los bienes inmuebles que conocida como abstencin de movimientos
de acuerdo a los procesos de cobranza deban catastrales a fin de que el contribuyente
encontrarse en esa situacin; esto implica de respectivo est impedido (hasta no regularizar
antemano examinar y en su caso adecuar su situacin fiscal) para realizar trmites que
la normatividad correspondiente a fin de impliquen un servicio por parte del catastro,
que dichas instituciones registrales puedan sin que esto signifique un impedimento para
legalmente proceder de esa manera, ya que que la autoridad catastral pueda actualizar en
como se sabe, en la actualidad conforme a la ley su caso, las caractersticas valorativas, fsicas y
de la materia, es en las instituciones del Registro dimensionales propias de los bienes inmuebles
Pblico de la Propiedad donde deben inscribirse en cuestin.
dichos actos, representando ello un costo para
los municipios. Dicha abstencin de movimientos catastrales
habra que hacerla del conocimiento (va
En razn de lo anterior, creemos que es factible, automatizada preferentemente) de las reas
prctico y hasta benfico, el que las autoridades de padrn y licencias, y de obras pblicas
catastrales cuenten con facultades para registrar municipales, a fin de que estas dependencias
embargos de inmuebles circunscritos en su tambin se abstengan de proporcionar cualquier
mbito de competencia, con motivo de adeudos licencia o permiso de uso o construccin,
de predial. Obviamente dichas anotaciones relacionada con los predios en esa situacin.
se hara previa instruccin de las autoridades
fiscales competentes. Al igual que para la propuesta de registro
de embargo administrativo por parte de las
Una alternativa y/o complemento a lo anterior, instituciones catastrales, esta alternativa o
sera el que por ese mismo motivo (adeudos de medida complementaria a la propuesta inicial
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