UNIVERSIDAD DE HUNUCO

PROGRAMA ACADMICO DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

LA MINERIA Y LOS INGRESOS DEL ESTADO

DOCENTE: Ing. CIP. Marco Antonio Torres Marquina

CURSO : Derecho de Minera y de Energa
CICLO : XI

HUNUCO PER
2017 -II
 INTRODUCCIN
La riqueza natural en Per est principalmente compuesta por recursos
minerales metlicosespecialmente cobre y oro, adems de petrleo y
ltimamente gas natural. El Estado ejerce propiedad sobre ellos y cede su
explotacin al sector privado bajo contratos de concesin. El crecimiento de
la economa mundial, el consecuente flujo de inversiones y el aumento de los
precios internacionales de los productos bsicos o commodities han dado
lugar a un mayor dinamismo en las actividades extractivas en el pas. En
consecuencia, la contribucin de dichas actividades a los ingresos fiscales a
travs de impuestos y rentas de concesin pas de 9% en el ao 2000 a 23%
en 2007 (previamente a la crisis internacional iniciada en 2008), generando
con ello una mayor dependencia del fisco respecto de las mismas.
 EN ENERO DE 2017, SE REGISTRARON INCREMENTOS EN LA PRODUCCIN
DE COBRE, ZINC, HIERRO Y ESTAO
La Direccin de Promocin Minera de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas,
informa sobre la evolucin de la produccin metlica durante el primer mes del ao 2017. En los resultados
destaca el incremento en cobre (24.79%), zinc (11.34%), hierro (6.46%) y estao (18.08%). En tanto, metales
preciosos como el oro y la plata declinaron levemente en -1.30% y 0.81%, respectivamente. Tambin
disminuy la produccin de plomo (-1.30%) y del molibdeno (-3.39). Respecto al mes anterior (diciembre de
2016).
 PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI 2016)

En el ao, el PBI se aceler 3.9% respecto al 2015 por una mayor actividad
de la minera metlica, la cual contribuy con 1,8 puntos porcentuales al
crecimiento del ao. En diciembre de 2016, el crecimiento del PBI fue de
3.2%.
En particular, se observ una fuerte cada del gasto pblico debido a la
poltica de consolidacin fiscal y una disminucin de la inversin privada por
dcimo segundo trimestre consecutivo, asociada al ciclo de grandes
proyectos mineros, que pasaron de etapa de inversin a operacin. Estos
resultados fueron atenuados por el impulso positivo de las exportaciones de
cobre y el crecimiento moderado del consumo privado. Como resultado, el
PBI creci 3,9 por ciento en 2016, en tanto que la demanda interna aument
0,9 por ciento.
PBI Y PBI MINERO / VAR%
 INFLACIN (ENERO 2017)

La inflacin se desaceler en el primer mes del ao, registrando un nivel

similar a la tasa mensual promedio de enero de los ltimos 15 aos (0,23 por
ciento). En enero, el IPC de Lima Metropolitana aument 0,24 por ciento,
acumulando una inflacin de 3,10 por ciento en los ltimos doce meses (3,23
por ciento en diciembre).
La inflacin de este mes fue menor al 0,37 por ciento registrado en enero de
2016. Por su parte, la inflacin sin alimentos y energa fue 0,04 por ciento en
enero y 2,98 por ciento en los ltimos doce meses (2,87 por ciento en
diciembre).
 BALANZA COMERCIAL (2016)

Los resultados del 2016 reflej la mejora de la posicin en la balanza

comercial, que pas de un dficit de US$ 3,150 millones en el ao 2015 a un
supervit de US$ 1,730 millones. El mayor flujo comercial estuvo en lnea con
el aumento de los volmenes de exportacin (en 10,9 por ciento), la
reduccin de los de importacin (en 2.5 por ciento) y la mejora de los
trminos de intercambio (6.0 por ciento).
 CANON MINERO

Constituido por el 50% del total de los Ingresos y Rentas

obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no
metlicos.

El Reglamento de la Ley acabo determinando que el

canon minero slo incluye al 50% del Impuesto a la Renta
que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la
actividad minera por el aprovechamiento de los recursos
minerales, metlicos, y no metlicos.
 Distribucin del canon minero

Distribucin
% Beneficiar ios

Gobie rnos loca le s de la

m unicipalidad o 30% inve rsin
10% produc tiva para
m unicipalidade s donde s e
ex plota el re curs o na tural. comunidades

Gobie rnos loca le s de las

CANON m unicipalidade s dis trita le s y
25% prov inc ia les donde se ex plota e l Indice s de
50% del re cur so na tura l. distribucin que fija el
Impuesto a la MEF
Renta
Gobie rnos loca le s del En base a
depa rta me nt o o depar tam entos criterios de:
40% de las r egiones donde se - Poblacin y
ex plota el re curs o na tural
- Necesidades
Bsicas
Gobie rnos
80% Gobierno Regional insa tisfec has
25% re giona le s
Uni versidades
 INGRESOS POR CONCEPTO DE REGALAS

Base legal
Ley N 28258: Ley de Regala Minera (24/006/2004),
Ley N 28323: Ley que modifica la ley de regala minera
(10/08/2004)

La regala minera es la contraprestacin econmica que los

titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no
metlicos. Esta se paga sobre el valor del concentrado o su
equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del
mercado internacional.
Distribucin de los recursos provenientes de las
regalas
Distribuc in
% Ben eficiarios

Gob iern os l ocal es del d istri to o 50% i nversin

20% di stritos don de se expl ota el producti va para
recurso natu ral. comuni dades

Gob iern os l ocal es de la

20% pro vinci a o pr ovin cias dond e se
expl ota el recu rso natural. MEF admini stra y
recauda l a regal a
Regala Mu ni cipal id ades d istri tal es y mi nera y establece la
40% pro vinci ales del dep artamen to /s forma y condici ones
de las regi ones do nde se de pago
100 % del expl ota el recu rso natural
monto MEF distribuir
obtenido mensualmente
E l o l os gob ierno s regi on ales
a l os
15% do nde se expl ota el r ecurso
benefi ci ari os
natural
80 % Go bie rn o Re gio na l
P ara l as un iversi dades de l a
5% regi n do nde se expl otaUn el
iver sd ade s
recurso natu ral
USO DE RECURSOS DEL CANON MINERO Y REGALA MINERA

Los recursos recibidos por canon minero deben ser

utilizados exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de
impacto regional y local.

Los recursos recibidos por regala minera deben ser

usados exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que
articule la minera al desarrollo econmico de cada regin.
 ... Bsicamente nuestra riqueza minera

ndice de riqueza minera

R us s ia
We s t e rn A us .
C hile
P ER U
Chile
N e v a da
Indo ne s ia
Per
Q ue be c
O nt a rio
N WT
B ra zil Brasil
S o ut h A f ric a
A la s k a
N o rt he rn T e rr.
M e xic o
D R C ( C o ngo )
Mxico
N una v ut
C hina
B rit is h C o lum bia
G ha na
P hilippine s
Q ue e ns la nd
N f ld./ La b.
Ka za k hs t a n
A rge nt ina
N e w S o ut h Wa le s
Y uk o n
Z im ba bwe
V e ne zue la
A rizo na
India
S o ut h A us t ra lia
M a nit o ba
Ida ho
Ut a h
N e w M e xic o
M o nt a na
T a s m a nia
N e w B runs wic k
V ic t o ria
S a s k a t c he wa n
M inne s o t a
A lbe rt a
T urk e y
C o lo ra do
Wis c o ns in
B o liv ia
S o ut h D a k o t a
N o v a S c o t ia
C a lif o rnia
Ire la nd
Wyo m ing
N e w Z e a la nd
Wa s hingt o n Fuente: 2003/2004 Survey of Mining
0 20 40 60 80 10 0 Companies. Fraser Institute
IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economa
Economa
 Potencial minero del pas

Principales proyectos mineros, 2003 2016

Ao de inicio Inversin estimada

Proyecto Empresa Ubicacin Metales
de operaciones (US$ mill.)

Ampliacin 950-1,350
Fundicin de Ilo Southern Per Moquegua n.a. 2007 300
Cajamarquilla Teck Cominco Lima Zinc n.d 250
Sulfuros primarios Cerro Verde/Phelps Dodge Arequipa Sulfuros 2007 400-800

Proyectos en privatizacin/concesin 1,300 - 2,200

Las Bambas Xstrata Apurmac Cobre y hierro 2005 700 - 1,600
Michiquillay Pendiente de privatizacin Cajamarca Cobre n.d 300
Bayobar Pendiente de privatizacin Piura Fosfatos 2005 300

Proyectos con estudios avanzados o en ejecucin 3,750 - 5,135

Alto Chicama* Barrick Gold La Libertad Oro y plata 2005 350
La Granja BHP Billiton Cajamarca Cobre y molibdeno n.d 600 - 2,000
Quellaveco Anglo American PLC Moquegua Cobre n.d 800
Minas Conga Buenaventura Cajamarca Oro y cobre n.d 500
Tambogrande Manhattan Minerals Co. Piura Oro y cobre n.d 400
San Gregorio El Brocal Cerro de Pasco Zinc - Plomo n.d 200
Cerro Negro Cerro Verde/Phelps Dodge Cajamarca Oro n.d 100
Berenguela Sominbesa Puno Cobre y magnesio n.d 150
Cerro Corona Grupo Gubbins Cajamarca Oro y cobre n.d 135
Otros - - - - 500
Inversin en exploracin 1,000 - 1,500
Proyectos varios - - - - 1,000 - 1,500
TOTAL 6,985 - 10,185

*En ejecucin
Fuente: Proinversin, diarios locales
 Plan de Trabajo 2016-2021

Medidas de Corto plazo Reformas de Mediano plazo

Fortalecer la articulacin inter

Marco tributario que facilite la ampliacin de la base de sectorial hacia la formalizacin:
contribuyentes: - Consejo Nacional de la
- Dar una seal clara de compromiso con la reduccin de Competitividad y Formalizacin
impuestos (IGV) - Reforma de la autoridad
Aumentar productividad
- Ampliar el nmero de contribuyentes tributaria
empresarial
- Mejorar la equidad de los impuestos - Simplificacin administrativa
(y formalizacin)
- Reducir la elusin - Capacitacin empresarial
- Maximizar los recursos a las Regiones y Municipios enfocada en las Mipymes
- Simplificar procesos tributarios - Disear esquemas de
- Modificar el secreto bancario financiamiento

Un marco normativo que permita una mayor

Mejorar la programacin financiera
Consolidacin fiscal transparencia fiscal que haga cumplibles y monitoreables
sub-nacional
las reglas fiscales.

Destrabar inversiones Reforma de los sistemas de

Reactivacin de la - Proyectos de APPs inversin pblica y privada
inversin - Proyectos de inversin pblica (normas (ProInversin y SNIP)
presupuestales)

Fuente: MEF.
 CONCLUSIONES

El problema principal de la minera en el Per no es precios, ni la legislacin tributaria,

laboral ni ambiental.

El problema principal es la conflictividad social.

La minera tendr que convivir con la necesidad de una inversin social alta.

Polticas de responsabilidad sociales son necesarias, pero no siempre suficientes: existen

regiones en que es imposible hacer minera.

El Estado no est manejando bien el tema de la distribucin y la volatilidad de la

recaudacin tributaria minera.

Con la tecnologa y recursos que existen, es inexcusable la contaminacin minera.

Si el Estado no interviene con mayor decisin, la minera informal continuar creciendo y

ser un factor de riesgo adicional para toda la minera.