La Répartition de L'accueil Des Immigrés en Bretagne

SCHEMA REGIONAL DACCUEIL
DES DEMANDEURS DASILE

DE LA REGION BRETAGNE
Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 1

Sommaire
SOMMAIRE................................................................................................................2
PARTIE 1 CADRE GENERAL..............................................................................3

11. Introduction.............................................................................................................................3
111. Contexte gopolitique.........................................................................................................3
112. Contexte juridique..............................................................................................................3
12. Elments constitutifs nationaux et rgionaux des schmas.................................................4
13. Caractristiques des flux asilaires de la Bretagne pour lanne 2015................................6
131. Les caractristiques de la demande dasile en Bretagne...................................................6
132. Les dispositifs.....................................................................................................................6
14. Dmarche de construction du schma en Bretagne.............................................................7
141. La constitution dune quipe projet....................................................................................8
142. La runion de groupes de travail par thmatiques.............................................................9
PARTIE 2 DESCRIPTION DU SRADA BRETAGNE.......................................10

21. Dispositif rgional denregistrement des demandeurs dasile et daccompagnement par
les services de premier accueil...............................................................................................10
211. Organisation territoriale et fonctionnelle des guichets uniques et du premier accueil...10
212. Rpartition des comptences entre acteurs lors de la procdure denregistrement........12
213. Maillage territorial des implantations du guichet unique et des SPA..............................16
22. Prsentation de ltat actuel du parc dhbergement de la rgion Bretagne...................16
23. Objectifs dvolution des capacits dhbergement...........................................................18
24. Adaptation aux besoins des centres dhbergement existants...........................................18
241. Critres relevs dans la prise en considration des besoins des demandeurs dasile.....19
242. Gestion rgionale des places en CADA, HUDA et AT-SA................................................19
243. Gestion nationale des lieux dhbergement........21
25. Modalits damlioration de la fluidit du parc dhbergement......................................22
251. Fluidit du parc dhbergement des bnficiaires dune protection internationale.........22
252. Fluidit du parc dhbergement occup indment par les dbouts du droit dasile.......26
253. Fluidit du parc dhbergement des demandeurs sous procdure Dublin........................29
PARTIE 3 MODALITES DE SUIVI....................................................................34
ANNEXES..................................................................................................................35
Annexe 1 : Planning des groupes de travail...................................................................................35
Annexe 2 : Organisation dpartementale de la procdure denregistrement, de suivi et
daccompagnement du demandeur dasile au sein de la rgion Bretagne....................36
Annexe 3 : Glossaire......................................................................................................................37

PARTIE 1 CADRE GENERAL
11. Introduction
La ralisation du schma rgional daccueil des demandeurs dasile (SRADA) sinscrit dans un
double contexte, la fois gopolitique et juridique.
111. Contexte gopolitique

Depuis 2014, les flux dimmigration dans lespace Schengen ont sensiblement augment. Ils
sexpliquent non seulement par les troubles dans les pays du Proche et du Moyen-Orient mais aussi
par des raisons conomiques. Cette situation sest traduite par une hausse du nombre dentres
illgales au sein de lUnion europenne.
Le corpus rglementaire et lgislatif europen et national a traduit ce contexte en dispositions
adaptes. La France a soutenu la mise en place dun rgime dasile europen commun fond sur une
harmonisation accrue des politiques europennes et un haut niveau de protection, conformment
aux engagements internationaux et dans lintrt de lUnion europenne et de ses tats membres,
comme dans celui des bnficiaires de la protection internationale.
Dans le cadre de cette crise, un plan europen de rpartition des rfugis a t adopt. La
France s'est ainsi engage prendre en charge environ 30 000 rfugis en deux ans pour soulager
les pays de l'Union europenne confronts un afflux massif et rpondre cette crise des migrants.
Paralllement, elle sest dote dun plan intitul "Rpondre la crise des migrants : respecter
les droits, faire respecter le droit" qui vise fluidifier les dispositifs daccueil des demandeurs
dasile et mieux les mettre labri, comme mener paralllement une lutte dtermine et rsolue
contre limmigration irrgulire.
Ce dispositif passe par la possibilit de crer des capacits supplmentaires daccueil, de rduire
les dlais dinstruction de la demande et dassurer la ractivit du systme dhbergement
durgence par le renforcement des capacits de mise labri et un effort plus systmatique
daccompagnement des personnes hberges vers les structures adaptes.
112. Contexte juridique
Publie au JORF du 30 juillet 2015 et entre en vigueur le 2 novembre 2015, la loi n2015-925 du
29 juillet 2015 relative la rforme du droit dasile a transpos dans le droit national les directives
europennes 2011/95/UE dite Qualification , 2013/32/UE dite Procdures et 2013/33/UE dite
Accueil composant le paquet asile .
Elle prsente trois apports juridiques essentiels :

1. elle accrot les droits des demandeurs dasile : cela se traduit par le renforcement de
lassistance juridique du demandeur devant lOffice franais de protection des rfugis et
apatrides (OFPRA), la gnralisation du recours suspensif devant la Cour nationale du
droit dasile (CNDA) et la prise en compte des vulnrabilits tous les stades du
parcours du demandeur (maladies, violences, mineurs isols, etc.) ;
2. elle acclre les procdures, sans remettre en cause la qualit de linstruction et en
prservant les droits des demandeurs : lobjectif est de parvenir la fin de lanne
2016 un dlai moyen de 9 mois pour le traitement dune demande dasile du premier
accueil associatif jusqu lissue de la procdure contre 15 mois fin 2015. A cette fin, les
moyens de lOFPRA ont t renforcs, son indpendance consacre et la CNDA place
au cur du dispositif contentieux ;

3. elle cre un hbergement directif des demandeurs dasile sur tout le territoire, pour
viter les concentrations territoriales : cela saccompagne du dveloppement de places
dhbergement en CADA. Lobjectif est terme que chaque demandeur dasile qui le
souhaite puisse trouver un hbergement et un suivi social de qualit.
Les schmas rgionaux daccueil des demandeurs dasile, dfinis par linstruction du ministre de
lIntrieur nINTV1523797C en date du 25 janvier 2016, transposent ces dispositifs nationaux
lchelle territoriale.
12. Elments constitutifs nationaux et rgionaux des schmas
[Cf. notamment arrt du 21 dcembre 2015 pris en application de l'article L. 744-2 du code
de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile.]
Les objectifs des schmas national et rgional
Le schma national daccueil des demandeurs dasile (SNADA), align sur le triennal
budgtaire, fixe des objectifs dvolution du parc dans chaque rgion en nombre de places
de CADA et en nombre de places dhbergement.
L'objectif du schma national d'accueil des demandeurs d'asile est ainsi fix 60 864 places
d'hbergement ddies aux demandeurs dasile au 31 dcembre 2017, dont 40 352 en
CADA, rparties entre les rgions mtropolitaines (hors Corse).
Le schma fixe des objectifs tels que les rgions seront amenes :
Augmenter leur parc de CADA : soit par cration nette, soit par transformation de places
dHUDA (hbergement durgence des demandeurs dasile) ;
Diminuer le recours lHUDA : par transformation en places de CADA, par limitation du
recours lHUDA (non stable) et plus particulirement aux nuites dhtel, en raison du
nombre croissant de demandeurs dasile ligibles lhbergement CADA (suppression de la
catgorie des procdures prioritaires par la loi du 29 juillet 2015).
Objectif national de rpartition : 70 % de places de CADA et 30 % de places en HUDA

Objectifs pour la Bretagne dvolution du parc rgional dhbergement pour demandeurs
dasile en fin 2017 figurant dans larrt ministriel : 2 939 (contre 1737 en 2015 et 2230 en
2016) dont 2 138 en places de CADA (contre 1073 en 2015 et 1468 en 2016).
NB : ces objectifs ne concordent pas avec les capacits relles dveloppes au 1 er janvier 2016.
Les appels projets venir visent atteindre ces objectifs.
Les 5 volets du schma rgional
1) Description du dispositif rgional prvu pour lenregistrement des demandeurs dasile et le

suivi et laccompagnement des demandeurs dasile par les structures de premier accueil.
2) Prsentation de ltat actuel du parc dhbergement pour demandeurs dasile et des

modalits dorientation des demandeurs dasile vers ce dispositif.
3) Dfinition des objectifs dvolution des capacits dhbergement pour atteindre les
objectifs fixs au niveau national qui sont :
Meilleur quilibre dans la rpartition des capacits entre les dpartements et communes de la
rgion, afin de dsengorger les chefs-lieux le cas chant,
Qualit des structures daccueil, en limitant le recours aux nuites dhtel et en permettant une
meilleure accessibilit aux services publics (scolarisation, soins, structures daccompagnement
social).
4) Adaptation des structures dhbergement existantes aux besoins locaux et nationaux avec
dtermination de la rpartition des places sanctuariser relevant de la gestion nationale (40 % des
capacits totales en Bretagne pour le national).
5) Dfinition de modalits damlioration de la fluidit du parc dhbergement (gestion des

sorties des personnes en prsence indue).

13. Caractristiques des flux asilaires de la Bretagne pour lanne 2015
131. Les caractristiques de la demande dasile en Bretagne

Confronte comme plusieurs pays europens la crise des migrants, la France a enregistr 79 130
demandes d'asile en 2015, soit une hausse de 22 % par rapport 2014 selon des chiffres de l'Office
franais de protection des rfugis et apatrides (Ofpra). Le bilan marque logiquement une reprise de
la demande adresse la France alors que l'anne 2014 s'tait solde par un recul de 2 %, une
volution contre-courant des autres grands pays europens. En Bretagne, ce sont 1438 demandes
d'asile qui ont t enregistres en 2015 contre 998 l'anne passe. En 2014, les demandes d'asile
enregistres en rgion ont reprsent 2,6% du nombre total de demandes en France.
Les demandes formes en Bretagne manaient majoritairement de ressortissants congolais, de

ressortissants originaires de pays reconnus comme srs par l'OFPRA ainsi que de ressortissant
russes. En 2015, on remarque notamment comme au niveau national une nette augmentation des
demandes en provenance de pays forts besoins de protection (Syrie, Soudan, Irak, Afghanistan),
une stabilit du nombre de demandeurs de nationalit congolaise, les demandes manant de
ressortissants originaires de l'Europe de l'Est (Albanie, Gorgie, Armnie - pays reconnus comme
srs par l'OFPRA) et de Russie restant importantes, mme si leur niveau demeurent
sensiblement infrieurs celui de l'anne prcdente.
132. Les dispositifs

Pour lanne 2015, la Bretagne hbergeait au 31 dcembre, 1311 demandeurs dasile dans des
structures dhbergement ddi rfrences dans le dispositif national de lasile (DN@). En dix ans,
face la hausse du nombre de demandeurs dasile, la capacit daccueil a doubl.
Les centres accueillent prioritairement des familles. Toutefois, depuis septembre 2015, le profil du
public volue vers une majorit de personnes isoles. La dure moyenne de sjour sur 2015 est de
397 jours. En 2015, la Bretagne disposait de 1230 places rparties dans 7 CADA et 327 places dans
5 HUDA. Fin 2015, la configuration de la rpartition des places sest modifie, un certain nombre
de places HUDA ayant t transform en CADA

14. Dmarche de construction du schma en Bretagne
La Bretagne est une rgion constitue de quatre dpartements : Ctes dArmor (22), Finistre
(29), Ille-et-Vilaine (35), Morbihan (56), avec deux mtropoles : Rennes (35) et Brest (29)1.
Rgion non fusionne2, elle se caractrise par une pratique ancienne de coopration et
dchanges entre oprateurs territoriaux : Etat et tablissements publics, collectivits territoriales
associations et oprateurs sociaux, bailleurs, etc. Cette dynamique de coopration, porte au sein
de chaque dpartement comme lchelle rgionale, a facilit la dmarche de construction du
Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile (SRADA) de Bretagne.
Les outils spcifiques de coordination rgionale de laccueil des demandeurs dasile, pr-
existants en Bretagne au SRADA, dj mis en place par anticipation de la loi portant rforme de
lasile du 29 juillet 2015, ont ainsi t intgrs aux diffrents volets et orientations du SRADA :
Guichet Unique de lAsile : cr le 2 novembre en Prfecture dIlle-et-Vilaine, afin
d'amliorer et de simplifier les dmarches administratives des demandeurs dasile,
regroupant les agents de la prfecture dIlle-et-Vilaine et ceux de lunique direction
territoriale de Bretagne de l'Office franais de l'Immigration et de l'Intgration (OFII) ;
Coordination rgionale de la gestion du BOP 303, mise en place fin 2013 en Prfecture
dIlle-et-Vilaine pour optimiser les ressources financires et immobilires locales et
harmoniser les pratiques dpartementales.
La mthodologie de rdaction du SRADA tient compte de ces ralits.
1 Suite la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale

et d'affirmation des mtropoles dite loi MAPTAM
2 Loi no 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections
rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral

141. La constitution dune quipe projet
- Le 18 fvrier 2015, sest tenue une premire runion exploratoire de prsentation de la

dmarche du schma rgional devant le groupe projet rgional prfigurateur de lquipe projet
en charge du futur schma :
Secrtariat Gnral aux Affaires Rgionales (SGAR) ;
Secrtaire Gnral de la prfecture dIlle-et-Vilaine ;
Direction de la Rglementation et des Liberts publiques (DRLP) de la prfecture dIlle et
Vilaine ;
Direction Rgionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohsion Sociale (DRJSCS) ;
Office franais de lImmigration et de lIntgration (OFII) ;
La prfte charge de mission nationale ;
La sous-prfte charge de mission rgionale de la coordination de laccueil des migrants.
- Le 25 fvrier , une prsentation de la dmarche du schma rgional d'accueil des demandeurs

dasile a t effectue par la charge de mission rgionale au Comit Rgional de l'Habitat et de
l'Hbergement (CRHH);
- Le 1er mars , sest tenue la runion nationale des responsables de llaboration des schmas
rgionaux daccueil des demandeurs dasile, anime par la Prfte charge de mission nationale
(DGEF- Ministre de lIntrieur) ;
- Le 3 mars, une prsentation de la dmarche du SRADA aux directions dpartementales de

Bretagne a t pilote par la Direction Rgionale ;
- Le 17 mars sest tenue la premire runion du groupe projet rgional, constitue sur la base du
volontariat en sa forme dfinitive :
DRJSCS
Direction Rgionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohsion Sociale
DREAL
Direction Rgionale de lEnvironnement, de l Amnagement et du Logement
DT- OFII
Office Franais de l'Immigration et de l'Intgration
Prfecture 35
- Coordonnatrice rgionale du schma
- Direction de la Rglementation et des Liberts Publiques (DRLP)
- Mission de Coordination Territoriale de lAsile (MCTA)
Cette sance a dfini la mthodologie : constitution de groupes de travail thmatiques, quilibrs

entre les quatre dpartements bretons et composs dassociation de bailleurs, dlus, etc. Un
calendrier du plan de travail a galement t fix.
Cette organisation a t prsente et valide le 24 mars par un avis dtape de la commission

rgionale PDALHPD du CRHH sur prsentation par la coordinatrice rgionale.

142. La runion de groupes de travail par thmatiques
[Cf. annexe 1 du prsent schma]
Trois groupes de travail ont t constitus afin de prendre en compte les cinq volets constitutifs
prescrits pour la ralisation du schma rgional (voir p.5).
- De mi-avril mi-mai se sont tenues les diffrentes runions des trois groupes de travail,
pilots par les binmes rfrents issus de lquipe projet ;
- Le 29 avril sest tenue une runion de bilan dtape (avec restitution des premiers travaux
manant des trois groupes rgionaux constitus), dont les oprateurs et le reprsentant des
bailleurs sociaux de Bretagne, en prsence de lquipe projet national.
- Le 3 mai, les trois rfrents par groupe de travail constitus pour llaboration du SRADA en
Bretagne et la coordinatrice rgionale ont particip la runion nationale des responsables de
llaboration des schmas rgionaux daccueil des demandeurs dasile et aux quatre ateliers
organiss, anime par la Prfte, charge de mission nationale (DGEF) ;
- Le 12 mai, sest tenue la runion du groupe projet ddie la finalisation des travaux
dlaboration du schma rgional portant sur le cadrage de la forme et du fond, ainsi que sur la
rpartition des rles dcriture ;
- A partir du 12 mai, a t demande la restitution des contributions finalises au coordonnateur

rgional ;
- Le 19 mai sest effectue une information respectivement en bureau du CRHH (Comit

Rgional de l'Habitat et de l'Hbergement) et en pr-CAR (Comit de l'Administration
Rgionale) ;
- Le 24 mai est la date butoir de restitution des contributions crites et graphiques par chaque
rdacteur sur la base des contributions des diffrents membres des groupes de travail ou entits
associes ou consultes ;
- Du 25 mai au 27 mai : Le document et ses annexes sont adresss aux membres du CRHH pour
formalisation dfinitive et sont harmoniss lors dune dernire runion du groupe projet le 27
mai ;
- Le 31 mai, celui-ci est soumis pour approbation au Prfet de Rgion ;
- Avant le 1er juin, le schma rgional est adress la Direction de lasile de la DGEF (Direction
Gnrale des Etrangers en France du Ministre de lIntrieur) pour une discussion-validation ;
- Le 23 juin, le SRADA fait lobjet dune nouvelle prsentation en bureau du CRHH ou au

CRHH plnier qui suit, si des observations sont formules en retour par la DGEF ;
- Courant juin 2016, le schma est publi par le Prfet de Rgion Bretagne.

PARTIE 2 DESCRIPTION DU SRADA BRETAGNE
Conformment linstruction ministrielle du 25 janvier 2016 et dans une logique de renforcement
du pilotage territorial de la rforme, trois groupes de travail ont t dfinis pour la mise en uvre du
schma rgional :
groupe 1 Accueil, dispositif denregistrement :
ses travaux ont port sur la description du dispositif rgional denregistrement et de premier
accueil des demandeurs dasile. Il a runi des agents de COALLIA, des DDCS (35 et 56) et
des SIAO (22 et 29) et a t co-anim par la direction territoriale de lOFII et la DRLP de la
prfecture dIlle-et-Vilaine. Les travaux de ce groupe sont retranscrits au point 21 ;
groupe 2 Hbergement et accompagnement :

ses travaux ont port sur la dfinition du parc dhbergement existant, de ses volutions
attendues et des dispositifs dadaptation des centres dhbergements aux flux et aux besoins
des demandeurs dasile. Il a runi des agents de la DRJSCS, des DDCS (22 et 56), de la
DREAL, de lAMISEP, de SAUVEGARDE 56 et de COALLIA et a t co-anim par la
direction territoriale de lOFII et la DRLP de la prfecture dIlle-et-Vilaine. Les travaux de
ce groupe sont retranscrits aux points 22, 23 et 24 du prsent schma ;
groupe 3 Fluidit du parc :

ses travaux ont port sur les pistes de fluidification du parc rgional et des actions mener
auprs des oprateurs et des acteurs institutionnels pour les bnficiaires dune protection
internationale comme pour les dbouts du droit dasile. Il a runi des agents de la DDCS
(22, 29, 35 et 56), de COALLIA, de SAUVEGARDE 56, de la fondation Masse Trvidy ,
de lAMISEP, de la CAF 35 et du ple rgional contentieux de la prfecture dIlle-et-Vilaine
et a t co-anim par la DRJSCS et lOFII. Les travaux de ce groupe sont retranscrits au
point 25 du prsent schma.
21. Dispositif rgional denregistrement des demandeurs dasile et daccompagnement des

publics par les structures de premier accueil
Rappel du volet N1 du Schma Rgional de lAsile
Les dispositifs de premier accueil visent simplifier et fluidifier le parcours du

demandeur dasile grce un accs plus rapide la procdure dasile et aux conditions
matrielles daccueil en sassurant du suivi socio-administratif du demandeur dasile tout au
long de la procdure.
211. Organisation territoriale et fonctionnelle des guichets uniques et du premier accueil

Le maillage du premier accueil en rgion Bretagne repose :
sur les oprateurs du pr-accueil implants dans les quatre dpartements de la Rgion
Bretagne (Ille-et-Vilaine, Morbihan, Ctes dArmor, Finistre) ;
sur un guichet unique implant Rennes la Prfecture dIlle-et-Vilaine, dploy depuis le
01/09/2015, dans les dlais prvus. Cette implantation correspond celle de la prfecture
prcdemment comptente en matire dadmission au sjour des demandeurs dasile.

Schma denregistrement de la demande dasile

Cette organisation territoriale cohrente, calque sur les frontires administratives de la rgion,
garantit une rpartition relativement homogne des flux de demandeurs dasile sur le territoire et
limite leur concentration sur lagglomration ple, dautant quelle sinscrit dans une tendance
(atypique comparativement dautres rgions) une baisse des flux de demandeurs primo-
arrivants, plus prgnante sur le dbut de lanne 2016.
[Cf. annexe 2 du prsent schma]
212. Rpartition des comptences entre acteurs lors de la procdure denregistrement

Lanalyse du parcours du demandeur dasile (du pr-accueil lenregistrement au guichet unique),
fait ressortir les constats suivants :
a. Missions de pr-accueil
Constat :
Loprateur retenu par lOFII dans le cadre dun march public remplit de manire relativement
homogne sa mission, ce qui nexclut pas certaines disparits locales en termes notamment doffre
daccueil (ex : amplitude des heures douverture des structures de pr-accueil dans le Morbihan et
les Ctes dArmor).
Les oprateurs partagent le constat dune bonne collaboration avec le dispositif de droit commun de
lurgence sociale. Au surplus, un important maillage sur les territoires entre les associations dites de
droit commun , les associations caritatives et militantes contribue galement conforter laccs
aux droits des demandeurs dasile.
Avant le 1er novembre 2015, la rpartition des flux sur la rgion Bretagne, sur le fondement dun
accord des quatre prfets de dpartement, prvoyait la rpartition suivante sur une base de 120
domicilis mensuels :
Dpartement Demandes prsentes Part du stock de demande

Ctes dArmor 16 13,3 %
Finistre 20 16,4 %
Ille-et-Vilaine 68 57 %
Morbihan 16 13,3 %
Total : 120 Total : 100 %
Cette rpartition a volu avec la mise en place du guichet unique de lasile au 1 er novembre 2015.
Au 10 mai 2016, les 601 demandes prsentes depuis lors ont t rparties de la faon suivante :
Dpartement Demandes prsentes Part du stock de demande

Ctes dArmor 74 12,3 %
Finistre 69 11,5 %
Ille-et-Vilaine 404 67,2 %
Morbihan 54 9%
Total : 601 Total : 100 %

Bonne pratique :
Si loffre de premier accueil varie dans ses modalits dun dpartement lautre, les critres de
dtection de la vulnrabilit sont homognes et permettent la couverture des besoins fondamentaux
des migrants en amont de leur prise en charge en tant que demandeurs dasile.
Mme si le mouvement de concentration sur lIlle-et-Vilaine nest pas massif, il convient de prvoir
une rgulation des flux sur la Bretagne au moment de lorientation vers la domiciliation et le suivi
par le SPA quand lhbergement directif nest pas possible la sortie du GU. Les chiffres de
domicilis par dpartement pourraient tenir compte des capacits respectives des dpartements en
matire dhbergement prenne, se rpartissant selon le schma suivant au 1er mai 2016 :
Les places non prennes finances au titre du BOP 303 sur chacun des dpartements pourraient
aussi tre mobilises dans cette rgulation des flux au moment de la domiciliation. Un quota par
dpartement pour la domiciliation (rvisable par trimestre ou par semestre au cours dun comit de
suivi du SRADA) permettrait de mieux grer les flux et de rpartir plus quitablement la charge en
cas daugmentation consquente.
b. Enregistrement de la demande dasile
Constat :
Les dlais denregistrement de 3 jours au guichet unique sont respects (pas de dlais masqus
ni de procdure de rception sur rendez-vous afin de rguler les flux). Le dlai de prise en charge
des demandeurs dasile la sortie du pr-accueil est donc rduit au minimum.
Bonne pratique :
Si le dmarrage de lapplication SI asile a connu des difficults importantes en novembre 2015
et connat encore quelques dysfonctionnements sporadiques lis lvolution du systme, le
dploiement progressif des fonctionnalits du logiciel et les habitudes de travail prises avec les
diffrents oprateurs contribuent lefficacit globale du systme denregistrement. Le guichet
unique a trouv aujourdhui sa vitesse de croisire, rendant de fait possible une gestion diffrencie
et plus ractive des flux en provenance des CAO.
Prconisation du groupe de travail :

Lapplication asile doit encore tre fiabilise, voluer au regard des propositions concrtes des
utilisateurs, et permettre lextraction dindicateurs fiables de lactivit.
c. Transport
Constat :
Lensemble des DDCS et oprateurs soulignent que les migrants, aprs obtention dun rendez-vous
en GUA, doivent se rendre Rennes par leurs propres moyens et leurs frais (ce qui ntait pas le

cas avant la loi du 29/07/2015). Le dlai rapide de convocation rend difficile la recherche daides
pour financer ce dplacement (auprs des associations caritatives). Les difficults dinterprtariat
peuvent rendre ncessaire un nouveau rendez-vous pour finaliser la procdure et de facto entraner
des frais de transport supplmentaires.
Cette problmatique du transport est identifie comme un point de fragilit majeur, en ce quil peut
induire un accs diffr lenregistrement de la demande dasile et aux conditions matrielles
daccueil proposes dans le cadre du guichet unique incluant une offre dhbergement.
d. Interprtariat
Constat :
L'absence de crdits spcifiques pour couvrir les frais d'interprtariat engags pnalisent l'efficience
globale de la procdure d'enregistrement. L'ouverture d'un march national sous forme d'accs la
plateforme tlphonique d'interprtariat au 21 juin 2016 devrait permettre une fluidification, en ce
qu'elle porte sur la ralisation des entretiens mener dans le cadre de la procdure dite Dublin.
Prconisations du groupe de travail :

Attribuer des crdits spcifiques pour la couverture des frais d'interprtariat engags et limiter le
recours au bnvolat
e. Entretien de vulnrabilit au guichet unique
A lissu de lentretien avec lagent en prfecture qui a enregistr la demande dasile et dtermin le
statut ( Dublin , procdure acclre, procdure normale), le demandeur est reu immdiatement
par lagent de lOFII sans report une date ultrieure. Cet agent expose les conditions matrielles
de laccueil, value la vulnrabilit de la personne, met en place les conditions de rception de
lADA et remet la carte ADA. Deux agents de lOFII sont affects cette tche.
f. Orientation directive par lOFII
Depuis le 1er novembre 2015, lissue de lentretien, lOFII procde une orientation directive du
demandeur dasile vers la structure (CADA ou HUDA) charge de domicilier le demandeur,
dassurer le suivi socio-administratif et de laider trouver un hbergement durgence. Du 1 er
novembre 2015 au 20 mai 2016, 397 orientations en CADA ont t faites par lOFII dont 282 au
niveau rgional (71% des orientations) et 115 au niveau national (29% des orientations). 44
orientations en HUDA ont t opres sur la mme priode (dont 2 du national sur la Bretagne).
Cependant, les orientations prononces ne lont pas t partir du guichet unique mais en diffr
la DT de lOFII pour plusieurs raisons : une visibilit mouvante des disponibilits du parc du fait de
la mise jour du DN@ suite la transformation progressive des places HUDA en places CADA, la
ncessit dquilibrer les orientations entre le flux depuis louverture du guichet unique et le
stock des DA mis auparavant labri par la DDCS au titre du BOP 177 ou au titre du BOP 303
sur de lHUDA non prenne. A ce jour, il nexiste pas denregistrement exhaustif des capacits
dhbergement en HUDA non prenne dans le DN@.
Constat :
Il est noter que les personnels de lOFII prsents au sein du guichet unique ne sont pas encore en
capacit dorienter immdiatement vers une offre dhbergement adapte. Cette orientation diffre
reporte la prise en charge sur les SPA vers lesquels les demandeurs dasile sont renvoys pour
effectuer leur domiciliation ainsi que vers le 115 pour un ventuel hbergement et ce jusqu la
notification effective dune orientation en CADA ou HUDA.

Depuis louverture du guichet unique, 439 mnages ont accept loffre de prise en charge de lOFII
et peroivent ce titre lADA (chiffres au 30/04/2016 qui ne prennent pas en compte les DA qui ont
accept rcemment loffre de prise en charge mais ne peroivent pas encore lADA).
Ces 439 mnages se rpartissent selon les schmas suivants :

80,00% 70,00%
70,00% 60,00%
60,00%
50,00%
50,00%
40,00%
40,00%
30,00%
30,00%
20,00%
20,00%
10,00%
10,00%
0,00% 0,00%
Solution individuelle Dublins
Dispositif DNA Procdure normale Procdure acclre
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
4 6 personnes
1 3 personnes 7 personnes et plus
Cette photographie, mme partielle, montre le poids des familles de moins de 3 personnes
(personnes isoles sans enfant ou 1 2 enfants, couples sans enfant ou avec un enfant) ainsi que la
proportion des dublins.
Prconisation du groupe de travail :

Raliser les orientations directives partir du guichet unique ds linstant o il existe une
disponibilit rgionale correspondant au profil du demandeur ;
Crer sur les quatre dpartements bretons une coordination oprationnelle entre le SPA, le
SIAO et lOFII afin dorienter au rgional ds quune place correspondante se libre et/ou
de remonter le besoin lOFII national pour un hbergement ;
Impulser au travers du comit de suivi des protocoles daccord relatifs lhbergement
durgence et la coopration entre la prfecture, lOFII, le SPA et le SIAO au sein de
chaque dpartement, notamment pour rduire le recours aux nuites dhtel ;
Assurer le suivi des sites dHUDA temporaires au sens de linstruction du 25 janvier 2016
(volume de nuites dhtel financ par le programme 303 pour assurer une mise labri et
places dHUDA non adaptes un logement prenne).

213. Maillage territorial des implantations du guichet unique et des structures de premier
accueil
22. Prsentation de ltat actuel du parc dhbergement de la rgion Bretagne
La Bretagne dispose dun parc de 1705 places, dont 40 % (soit 682 places) doivent tre rserves
lorientation directive nationale. Ce parc est compos de 1265 places en CADA, 180 places en
HUDA, et 260 places en AT-SA rparties comme prcises dans le tableau suivant :
Capacits dhbergement pour demandeurs dasile en Bretagne : tat des lieux au 1er avril 2016
CADA HUDA AT-SA
Taille de la structure Taille de la structure Crations 2015 (AAP
aprs extension (appel aprs transformation 2015)
Dpartements Oprateurs projets 2015) de places HUDA en
CADA (AAP 2015)
Ctes dArmor COALLIA 195 places 35 places
Finistre COALLIA 185 places
FMT 91 places 70 places

Ille-et-Vilaine COALLIA 517 places 44 places 100 places
Morbihan AMISEP 172 places 80 places
SAUVEGARDE 35 105 places 31 places 80 places

TOTAL 1265 places 180 places 260 places

Cartographie des capacits dhbergement des demandeurs dasile au 1er avril et 10 mai 2016

23. Objectifs dvolution des capacits dhbergement
Le schma national daccueil prvoit pour chaque rgion un objectif de cration de places de
CADA, le plus souvent corrl une limitation du recours lHUDA. Ds lors, le schma rgional
aura pour objet de dfinir une stratgie rgionale de dveloppement et de transformation du parc
dhbergement en fixant des objectifs de cration de places de CADA et de limitation du recours
aux nuites htelires.
Dans ce cadre, le prfet de rgion Bretagne a tout dabord rparti entre les 4 dpartements bretons
un objectif initial de cration de 605 places en CADA. Sur demande ministrielle, ces objectifs ont
t revus la hausse par note prfectorale pour tre ports 708. La rpartition des places entre
dpartements sest effectue de la faon suivante :
Dpartements Objectifs initiaux Objectifs actuels
Ctes dArmor + 111 places + 130 places
Finistre + 167 places + 196 places
Ille-et-Vilaine + 190 places + 222 places
Morbihan + 137 places + 161 places
En rponse la campagne dappels projets dpartementaux, des dossiers prsentant des projets
dextension de 909 places ont t transmis au ministre. A ce jour, 317 places supplmentaires ont
fait lobjet dun examen par le ministre, et ont reu un avis favorable le 12 mai 2016 (avec
certaines rserves, qui ont t leves depuis). Les autres dossiers transmis dans le cadre de l'appel
projet sont en cours dinstruction. Des crations supplmentaires devraient tre annonces afin
datteindre lobjectif de 708 places.
Une stratgie rgionale de dveloppement et de transformation du parc dhbergement, avec des

objectifs de cration de places de CADA, a t dveloppe dans lobjectif de limiter le recours aux
nuites htelires. Cette stratgie ncessite le renforcement de la coordination entre la prfecture,
lOFII, le SPA et le SIOA, dfaut les migrants logs dans un premier temps sur du non-prenne
pourraient rester tout au long de leur procdure dans cet hbergement.
Le cadrage national fait tat dune rpartition de 70% CADA et de 30 % HUDA : ce cadrage reste
affiner en fonction du nombre de Dublins accueillis. En dehors de cette catgorie de migrants, la
plupart des demandeurs dasile sont ligibles un hbergement en CADA, selon les dispositions de
la loi du 29 juillet 2015 relative la rforme de lasile.
24. Adaptation des centres dhbergement existants aux besoins
Le schma rgional daccueil de demandeurs dasile a galement pour objet dtablir une
cartographie des places en fonction de leurs caractristiques. Les places ddies aux
demandeurs dasile devront donc tre qualifies par le schma rgional selon trois
typologies : [...] le niveau de gestion des places, [] les catgories de place selon la procdure
laquelle est soumis le demandeur dasile, et selon quelles permettent ou non un
hbergement de longue dure [] [et] les places adaptes aux besoins particuliers des
demandeurs dasile.

241. Critres relevs dans la prise en considration des besoins des demandeurs dasile
Afin daffiner la reprsentation des capacits daccueil sur le territoire breton, une liste de critres a
t identifie et a fait lobjet dune enqute auprs des oprateurs. Leurs proccupations ont permis
de dterminer plusieurs critres qualitatifs :
o Laccessibilit des hbergements (selon les fragilits rencontres, et/ou selon les normes
PMR) : six exceptions prs (2 Brest, et 4 en Ille et Vilaine) aucun hbergement nest
accessible au handicap selon les normes PMR en Bretagne. Cependant, il a sembl
intressant de mentionner laccessibilit non norme, adapte des personnes fragiles
(personnes ges, handicaps lgers, femme seule avec plusieurs enfants, etc.), afin que les
orientations de personnes vulnrables soient les plus pertinentes possibles ;
o La proximit des services (services mdicaux, coles, commerces dalimentation) : ce
critre nest pas discriminant en Bretagne, puisque limmense majorit des hbergements
bnficiant de cette proximit. Cependant, il est utile de diffrencier le niveau de prestation
mdicale afin dorienter au mieux les personnes en fonction de limportance de leur
pathologie ou handicap, qui ncessiteront parfois dtre proche dun centre hospitalier ;
o La typologie des hbergements (collectifs ou diffus) : les retours de lenqute font
apparatre que quatre communes en Bretagne concentrent la totalit des hbergements
collectifs. Cette typologie a t retenue en particulier pour mesurer ses effets sur les
maintiens indus dans les hbergements, au terme de la procdure dasile ;
o Les capacits daccueil relles adaptes la typologie des publics : il est apparu en effet
que la demande dasile tait constitue dun nombre croissant de personnes isoles, et quil
tait donc ncessaire dafficher des capacits daccueil thoriques diffrentes selon les
publics accueillis. En effet, les capacits autorises dans un hbergement correspondent
une occupation optimale par une famille, chiffre quil convient de rduire gnralement de
moiti lorsquon place des personnes isoles en cohabitation dans le mme hbergement.
Il a sembl pertinent de relativiser les donnes actuelles relatives aux capacits daccueil. La plupart
des crations de centres dhbergement rpondaient en effet une demande daccueil compose
principalement de familles, alors quil apparat que les arrives les plus rcentes de demandeurs
dasile sont composes en grande majorit de personnes isoles. Ds lors, les mmes offres de
logements ne correspondent plus aux mmes capacits daccueil (un T4 par exemple, qui pouvait
abriter une famille de six personnes, ne peut hberger que 3 adultes en cohabitation).
242. Gestion rgionale des places en CADA, HUDA et AT-SA

Si les reprsentations des capacits daccueil en CADA, HUDA, AT-SA montrent que
lhbergement est rparti sur 76 communes dimplantation en Bretagne, elles font aussi ressortir les
ples de concentration autour des villes principales, raison pour laquelle les conditions daccs aux
services de proximit sont optimales sur la quasi-totalit du territoire breton.
Agrge la rpartition gographique, les donnes chiffres des capacits daccueil, en fonction de
la composition familiale des publics hberger, sont une variable essentielle pour valuer les
capacits relles dhbergement la disposition de lOFII lors de lorientation des personnes isoles
en particulier : 932 personnes isoles pourraient tre hberges en Bretagne ( mettre en regard des
1705 places autorises sur le territoire, dans une version optimale doccupation par des familles).
partir des donnes relatives au versement de lADA aux personnes ayant sign loffre de prise en
charge entre le 1er novembre 2015 et le 30 avril 2016, on observe quil y a 23 % de Dublins. Ce
chiffre, mme sil ne recense pas toutes les situations, montre une tendance la hausse mais laisse
penser que le parc HUDA sur la Bretagne est suffisant pour rpondre aux besoins. Toutefois, les
HUDA sont actuellement occups presque 70 %, soit par des personnes qui se maintiennent
indment, soit par celles pouvant tre hberges en CADA : cela nuit la fluidit de lhbergement.

Proposition : Dici la fin 2016 orienter en CADA les personnes en relevant, faire sortir les
dbouts et ou les rfugis et pourvoir les disponibilits par des dublins exclusivement

243. Gestion nationale des lieux dhbergement
Le schma rgional daccueil des demandeurs dasile de la rgion Bretagne doit identifier 40 % de
ses capacits dhbergement pour les rserver lorientation directive nationale parmi lesquels il
faut inclure les AT-SA.
Au total, la Bretagne dispose dun parc de 1705 places (1265 CADA ; 180 HUDA ; 260 AT-SA). La
Bretagne a donc 682 places ddier au national, dont il faut dduire les 260 places AT-SA
existantes (rparties sur deux dpartements). Il reste donc 422 places supplmentaires dsigner
pour rpondre la commande du ministre.
Les donnes transmises par la prfecture et lOFII, issues des donnes du DN@, font tat de 23 %
de demandeurs dasile en procdure Dublin et tendraient prouver que le parc HUDA actuellement
existant en Bretagne suffit faire face aux besoins locaux. Cependant, il convient de noter que les
capacits dhbergement en HUDA se sont fortement dgrades en raison des occupations indues
(demandeurs dasile relevant dhbergement en CADA ou dbouts principalement). Tant que cette
situation ne sera pas apure, les capacits relles daccueil en HUDA seront insuffisantes.
Lorientation des demandeurs d'asile en position indue en HUDA vers les CADA constitue lun des
axes de travail possible pour atteindre cet objectif.
Dautre part, les informations de la DRLP confirment une hausse importante du nombre de
personnes en procdure Dublin : 164 Dublins, sur 380 demandes dasile enregistres en 2016. Dans
ce contexte, les 180 places HUDA existantes en Bretagne sont ncessaires la gestion locale des
orientations et ce sont 422 places en CADA en complment des AT-SA qui seront ddies
lorientation nationale.
La rpartition des places sanctuarises a t pondre en fonction des statistiques INSEE relative
la population, qui avaient dj servi de base -consensuelle- pour lvaluation des projets dextension
et de cration de places CADA par dpartement. Le second critre de rpartition tend sassurer
que chaque dpartement aura en disponibilit locale environ 60 % des hbergements CADA
existants sur son territoire. Enfin, deux dpartements bretons (Ille-et-Vilaine et Morbihan) offrent
par ailleurs des possibilits dhbergement en AT-SA.
Sur prconisation de la DG-OFII et de la DGEF, il est prvu que les places affectes la gestion
nationale (CADA, AT-SA, HUDA prennes) soient de prfrence localises sur un site unique et
non sur des sites clats. La Bretagne se caractrise toutefois par une concentration de ses CADA
sur une seule entit par dpartement dans lIlle-et-Vilaine et les Ctes dArmor. Le CADA
COALLIA de Brest et le CADA SAUVEGARDE 56 du Morbihan pourraient cependant rentrer
dans ce cadre
Places ddies lorientation nationale dans la rgion Bretagne

Dpartement Places CADA Places AT-SA
Ctes dArmor 77 /
Finistre 105 /
Ille-et-Vilaine 140 100
Morbihan 100 160
Total : 422 Total : 260
Enfin, le ministre a souhait que 214 places soient ddies aux personnes relocalises (sur les 682
dj slectionnes), de prfrence [au sein de centres entiers], afin de faciliter la gestion des
orientations . Pour rpondre cette demande, les 214 places pourraient tre en AT-SA, donc
concentres en Ille-et-Vilaine et dans le Morbihan.

25. Modalits damlioration de la fluidit du parc dhbergement
Un diagnostic du parc rgional est un pralable ncessaire la dtermination dactions de

fluidification. Cette analyse pourra tre ralise partir des donnes de pilotage (taux de
prsence indue de personnes dboutes de leur demande dasile ou bnficiaire dune
protection) disponibles sur le systme dinformation DN@. [] Il identifiera les typologies
de publics dont lacclration de la sortie est prioritaire au regard des difficults daccs au
logement ( linstar des bnficiaires de la protection internationale gs de moins de 25 ans)
ou du taux lev de prsence indue constat sur le territoire. .
251. Fluidit du parc dhbergement des bnficiaires dune protection internationale
Le texte : La personne qui sest vue reconnatre la qualit de rfugi ou accorder le bnfice dune
protection subsidiaire est maintenue (si elle le demande) dans le centre dhbergement jusqu ce
quune solution dhbergement ou de logement soit trouve, dans la limite dune dure de trois
mois compter de la date de notification de la dcision dfinitive de lOFPRA ou de la CNDA.
Cette priode peut tre prolonge, titre exceptionnel, pour trois mois supplmentaires, avec
laccord de lOFII3.
Plusieurs pistes peuvent tre dveloppes pour garantir cette fluidit :
a. Dvelopper lexploitation des donnes issues du DN@
Les constats sur le territoire breton

En rgion Bretagne lexploitation des donnes relative la fluidit du parc pour les bnficiaires de
protection internationale est faite jusqu prsent sur la base de tableaux recensant un taux de
prsence indue un instant t .
Sur cette base, on observe que ce taux, calcul compter de la date de notification de la dcision
favorable de lOFPRA ou de la CNDA, est suprieur 3%. Le taux global correspondant au
cumul des prsences indues de 0 3 mois, 3 6 mois et de plus de 6 mois prend des valeurs trs
diffrentes selon les dates dobservation. Il oscille entre 6 et 12 % sur la priode observe4.
En revanche, le taux de prsence indue au-del de 3 mois est entre 3 et 6 mois globalement
infrieur 3 % et trs faible plus de 6 mois (souvent proche voire en dessous de 1%).
Sur la base de ces donnes, la fluidit du parcours apparat plutt satisfaisante puisque quau-del
de 3 mois trs peu de bnficiaires sont sans solution dhbergement ou de logement. Par ailleurs,
on note que le taux de prsence indue est trs diffrent entre oprateurs. Il ne semble pas pour
autant tre corrl des zones de tension sur le parc de logement/hbergement de droit commun.
La ncessit dobtenir des donnes chiffres plus significatives notamment avec un indicateur
de flux , pas seulement de stock , a t mise en exergue lors des travaux relatif llaboration
du schma. En effet, la statistique de stock nest pas assez reprsentative car elle ne prsente
quune photographie un instant t .
3 Source cahier des charges CADA

4 Pour les travaux du schma les donnes ont t observes aux dates suivantes :30-06-2015 ; 31-12-2015 ;-22-03-
2016 ; 15-04-2016

Objectif oprationnel : Construire des indicateurs sur une priode de 6 mois relatifs la dure
moyenne de prsence indue dans le parc dhbergement asile pour les bnficiaires de
protection internationale et en dduire un nombre semestriel moyen de places indment
occupes. Statistique prsenter au comit de suivi du plan qui proposera, au vu des constats,
des actions cibles damlioration de la fluidit du parc. Pilotage OFII pour le recueil des
donnes.
b. Clarifier et dfinir la notion de prsence indue

Le texte mentionn supra prcise que la maintien en hbergement est possible dans la limite de trois
mois, compter de la date de notification de la dcision dfinitive de lOFPRA ou de la CNDA.
Cette priode peut tre prolonge de 3 mois supplmentaires avec laccord de lOFII.
Le fait gnrateur de la prsence indue est la notification de dcision favorable. LOFII informe
sans dlai le gestionnaire qui hberge la personne, en prcisant la date de notification de la dcision
au demandeur (art R744-12-I CESEDA) puis loprateur notifie sans dlai la fin de prise en charge
lintress.
Les acteurs institutionnels et oprateurs ont parfois une interprtation diffrente sur la date retenir
pour le point de dpart du calcul de la prsence indue : celle de la notification de la dcision
favorable lintress ? Celle de la notification de lOFII au gestionnaire ? Celle de la fin de prise
en charge ?
Objectif oprationnel : Rappeler tous les acteurs que le point de dpart du calcul de prsence
indue est la date de notification OFPRA ou CNDA lintress, citer le document administratif
mentionnant ce point de dpart.
c. Amorcer une diminution du dlai de prsence indue moins de 3 mois

Les Constats sur le territoire breton
Le dlai de 3 mois de maintien dans les lieux dhbergement apparat comme systmatique et
incompressible. En effet, il est trs souvent difficile de rduire la prsence indue moins de 3 mois
pour les raisons suivantes : les dlais daccs aux droits de la protection sociale et la dlivrance de
la carte de rsident excdent souvent un deux mois. En labsence de droits sociaux ouverts et de la
dlivrance de carte de rsident ou de carte de sjour temporaire, les dossiers de demande de
logement ne peuvent tre dposs.
Par ailleurs, les personnes bnficiaires de protection internationale ce jour ne formulent pas de
demande expresse de maintien dans les lieux. Cette demande explicite pourrait sensibiliser les
rfugis sur lobligation de devoir quitter lhbergement et daccepter les logements proposs
dans le dlai des trois mois. Les seules demandes formules sont celles au-del des trois premiers
mois auxquelles, dans la quasi-totalit des cas, un accord est donn par lOFII.
Le maintien dans le parc dhbergement peut galement tre la consquence dune lecture diffrente
par les bailleurs de l'Arrt 24.07.13 sur la constitution du dossier de demande de logement social :
Certificat sur l'honneur / non obligation de remonter deux ans, etc. Les titres de sjour sollicits
par les bailleurs, pour accder au logement social, ne sont pas toujours les mmes sur le territoire
breton. Lobtention du titre dfinitif est parfois exige pour le dpt de la demande de logement.
Objectif oprationnel : mettre en place un groupe de travail rgional dont les objectifs seront les
suivant :
- amliorer le dlai dobtention des cartes de rsidents et cartes de sjour (avec les prfectures)
Pilotage DEF en rgion ;
- acclrer louverture des droits sociaux (notamment avec rseau CAF) pilotage DRJSCS ;

- harmoniser les dossiers de demande daccs au parc de logement social (lister pices
constitutives du dossier) pilotage DREAL
- laborer un courrier type de demande de maintien dans la limite de trois mois proposer la
signature du bnficiaire pour le sensibiliser au fait que son hbergement sera limit dans le
temps pilotage OFII.
- dsigner un rfrent unique par institution ou autres acteurs pouvant faciliter lintgration :
CAF, CD, DLP . pilotage DEF en Rgion
d. Identifier les situations complexes

Comme mentionn supra, la fluidit du parc dhbergement au regard des dlais de sortie des
bnficiaires de protection internationale, est globalement satisfaisante en rgion Bretagne.
Cependant quelques cas de situations complexes mobilisent le parc, les acteurs et sont trs
chronophages.
La typologie des publics dont lacclration de la sortie du dispositif dhbergement est amliorable
est la suivante :
les grandes familles F5 et plus
Les jeunes de 18- 25 ans isols
Les couples mixtes lun ayant obtenu le statut de bnficiaire de protection internationale et
lautre tant sans titre et/ou en attente de dcision (problme de temporalit).
Le volume exact de situations complexes, ne permettant pas la sortie dans les trois mois, nest pas
connu. Il est estim quelques units par an et par dpartement.
Les quelques points de blocage expliquant la prsence indue dans les cas de situations complexes
sont lists ci-dessous :
La sortie des mnages de 5 personnes et plus est parfois difficile. La disponibilit de grands
logements est ingalement rpartie sur le territoire breton ;
Les jeunes isols de moins de 25 ans nont pas de ressources. Ils sont en situation de grande
vulnrabilit et devraient pouvoir accder au dispositif de la garantie jeunes dont le
versement est conditionn un parcours intensif de formation. La plupart dentre eux ne
disposent pas dune connaissance suffisante de la langue franaise pour participer au module
de formation ;
A dfaut davoir des ressources leur permettant daccder un logement, les jeunes sont
orients quasi systmatiquement en CPH (pour ceux issus du parc dhbergement dIlle et
Vilaine) ;
Pour les couples mixtes les titres de sjour de tous les membres du mnage sont exigs,
un seul titre ne suffit pas dposer une demande de logement.
Objectifs oprationnels
- Evaluer le nombre exact de situations complexes ne permettant pas la sortie dans les trois mois
aprs la notification de la dcision favorable de demandes dasile, dans les quatre dpartements
bretons. Exploiter les donnes dn@ pour chaque site dhbergement et laborer une synthse
rgionale.
- Reprer les points de blocage et mettre en place une stratgie de rduction des dlais en fonction
des problmatiques repres.
- Etudier la possibilit dintgrer les cours FLE 5 dlivrs par lOFII dans les modules de
formation garantie jeune afin de permettre aux jeunes de moins de 25 ans bnficiaires de
protection internationale daccder ce dispositif (groupe de travail mettre en place avec les
collectivits territoriales et la DIRECCTE ce sujet).
5 Franais langue trangre

- Elargir le parc de logement mobiliser pour la sortie des bnficiaires de protection
internationale en sollicitant le parc priv (associatif, etc.) notamment pour les mnages ayant un
pcule consquent compte tenu du versement rtroactif ( la date dentre sur le territoire) des
prestations familiales.
- en faisant appel de manire subsidiaire la plateforme nationale du logement des rfugis. Il
est dsormais possible de faire appel cette plateforme en interpellant les coordonnateurs
dpartementaux (p6 instruction SRA + lettre dinformation 9 fvrier 2016)
- en dveloppant lintermdiation locative, et laccs au bail glissant
- en orientant les plus loigns de lautonomie en CPH en lien avec lOFII.
Runir tous les deux mois si ncessaire un comit interservices pour tudier les situations de
prsence indue des bnficiaires de protection de plus de trois mois, lchelon dpartement sous
lgide du Prfet et la demande de lOFII. La composition de cette instance variera en fonction
de la complexit de chaque situation.
e. Assurer la fluidification de laccueil des publics spcifiques en AT-SA
Les constats sur le territoire breton :

Les places AT-SA demeurent largement ddies aux DA accueillis dans le cadre du plan de
relocalisation, tant prcis que ce parc est la main du national. Ce gel des places en AT-SA a
permis daccueillir en juin 2016 des flux de relocaliss en provenance des hot spots de Grce qui se
sont rpartis entre lIlle-et-Vilaine (39 personnes) et le Morbihan (81 personnes) selon le schma ci-
dessous. Dautres arrives devraient avoir lieu dans les prochains mois.
Ces publics ont, pour la plupart dentre eux, vocation obtenir rapidement la protection
internationale. Se pose alors la question de leur accs au logement de droit commun, voire leur
accs transitoire aux centres provisoires dhbergement (CPH) permettant lapprofondissement de
laccompagnement social et juridique dont ils peuvent bnficier.

Objectifs oprationnels
- Envisager la cration des places AT-SA aux dpartements des Ctes dArmor et du Finistre afin
dassurer une meilleure rpartition territoriale dans laccueil des publics spcifiques
- Renforcer la dynamique daccs au logement afin de faciliter lintgration de ces publics une fois
la protection internationale obtenue en veillant notamment ceux quils soient en mesure de
prsenter rapidement un dossier complet, permettant dassurer louverture de leurs droits
- Assurer un suivi rgulier de ces publics dans le cadre de comits de pilotage ddis rassemblant
les collectivits daccueil, les oprateurs et tous les services de ltat concerns au titre de la prise
en charge administrative et sociale de ces publics
252. Fluidit du parc dhbergement occup indment par les dbouts du droit dasile
Le texte 6: la personne dont la demande dasile est dfinitivement rejete, si elle en fait la demande,
est maintenue dans le lieu dhbergement pour une dure maximale dun mois compter de la date
de notification de la dcision de rejet de la demande dasile par lOFPRA ou la CNDA. Durant cette
priode, elle prpare avec le gestionnaire les modalits de sortie.
Le gestionnaire linforme quelle peut, dans le dlai de 15 jours compter de la notification de la

dcision de rejet, saisir lOFII en vue dobtenir une aide au retour et ventuellement une aide la
rinsertion dans son pays dorigine. Si elle prsente une telle demande, elle peut, titre
exceptionnel, tre maintenue dans un lieu dhbergement pour une dure maximale dun mois
compter de la notification de la dcision de sortie par lOFII.
Plusieurs pistes peuvent tre dveloppes pour garantir cette fluidit :
a. Dvelopper lexploitation des donnes issues du DN@

Le nombre et le taux7 de demandeurs dasile dbouts sont des donnes chiffres disponibles en
Prfecture. En revanche, le nombre de dbouts sortis des lieux dhbergement (financs par le
BOP 303) sur une anne nest pas connu.
Par ailleurs, en rgion Bretagne lexploitation des donnes relatives la fluidit du parc pour les
personnes dboutes, est faite jusqu prsent sur la base de tableau recensant un taux de prsence
indue un instant t .
Pour les travaux relatifs llaboration du schma, la prsence indue a t observe aux dates
suivantes : 30 juin 2015 et 22 mars 2016.
Sur cette base, on observe que ce taux, calcul compter de la date de notification de la dcision
favorable de lOFPRA ou de la CNDA est suprieur 4 %. Le taux brut rgional de prsence indue
pour les personnes dboutes oscillait entre 6,90 % et 10,59 %. Des carts importants existent
galement en fonction des oprateurs.
Comme pour les rfugis en prsence indue (cf. supra), la ncessit dobtenir des donnes chiffres
plus significatives notamment avec un indicateur de flux et pas seulement de stock a t mise en
exergue lors des travaux relatifs llaboration du schma.
6 Sources : cahier des charges CADA et-ASH n2952

7 Taux global de personnes dboutes de leur demande dasile en Bretagne :75%

Objectif oprationnel : Construire des indicateurs sur une priode de 6 mois relatifs la dure
moyenne de prsence indue dans le parc dhbergement asile pour les sans titres et
personnes avec titre de sjour autre et en dduire un nombre semestriel moyen de places
indment occupes. Statistique prsenter au comit de suivi du plan qui proposera, au vu des
constats, des actions cibles damlioration de la fluidit du parc. Pilotage OFII pour le recueil
des donnes.
b. Harmoniser la notion de prsence indue en rgion

Les reprsentants institutionnels, les oprateurs et lOFII nont pas toujours la mme dfinition de
la prsence indue. Un dbat sest instaur sur cette notion de prsence indue ds la notification
lintress :
- les 15 jours de dlai pour demander tre maintenu en hbergement (article R744-12 II
CESEDA) sont parfois inclus dans la dure maximale dun mois compter de la
notification
- les personnes dboutes avec titre autre que lasile (exemple : titre de sjour pour raison de
sant) sont parfois maintenues en hbergement.
Certains dpartements bretons ninstruisent pas les demandes de titre de sjour tranger malade
si les personnes (dboutes ou non) sont encore dans le CADA. Les services prfectoraux vrifient
que ladresse du demandeur nest pas celle du CADA. La prsence en CADA dun dbout du droit
dasile disposant dun autre titre de sjour est donc considre comme indue.
Objectifs oprationnels :
-Partager une mme dfinition de la prsence indue pour les personnes dboutes.
-Engager ltranger dposer une demande de titre de sjour en raison de son tat de sant, ds
le dbut de la procdure, en amont de la demande dasile, lors du passage en guichet unique, si
la vulnrabilit est caractrise par latteinte de pathologies graves
c. Dvelopper et assurer la scurit juridique de laide au retour et (ventuellement) de laide

la rinstallation
Texte
Art R744-12 II CESEDA : La personne ayant eu une notification de dcision dfinitive dfavorable,
doit tre informe par le gestionnaire quelle peut, dans un dlai de 15 jours compter de la
notification, saisir lOFII en vue dobtenir une aide au retour et ventuellement une aide la
rinsertion dans son pays dorigine. Si elle prsente une telle demande, elle peut tre maintenue
titre exceptionnel dans le lieu dhbergement pour une dure maximale dun mois compter de la
dcision de lOFII.
Les Constats en Bretagne

Cette procdure est peu utilise et linformation peu efficiente au regard de la faiblesse du nombre
daides rellement mises en place, quelques dbouts par an. De surcrot elles ne sont pas toujours
comptabilises et/ou enregistres dans le DN@. Une dmarche plus offensive est engage par
lOFII en rgion Bretagne depuis novembre 2015. Linformation est faite sur site (au CADA) en
entretien individuel avec traducteur voire en audio si besoin (ISM8) auprs des demandeurs dasile
dbouts. Des runions collectives ont t aussi organises dbut dcembre dans chaque CADA et
HUDA.
8 ISM Interservices migrants prestataire interprtariat de lOFII

Lentretien individuel apparat comme plus scuris juridiquement en cas de recours (article
R744.12 2). Il serait opportun de mentionner, dans la notification de fin de prise en charge, que la
personne dboute dispose dun dlai de 15 jours pour faire une demande auprs de lOFII (idem
pour les personnes hors parc ), afin de prouver que ce droit linformation est bien rel.
Certains oprateurs ont mis en place une procdure dinformation collective, celle-ci prsente un
intrt pour les usagers qui en discutent entre eux. La procdure daide au retour est galement
mentionne dans le guide du demandeur dasile qui dsormais est traduit dans de nombreuses
langues. Un dpliant est remis au Guichet Unique lors de loffre de prise en charge OFII.
Objectifs oprationnels:
- Scuriser la procdure de droit linformation (laborer une fiche de procdure rgionale,
incluant des modles type de notification de fin de prise en charge, etc.)
- Acclrer mise en uvre systmatique des entretiens individuels
- Privilgier les entretiens individuels
- Instaurer au moins deux fois par an, au sein des CADA, HUDA et AT-SA, des informations
collectives sur le sujet
- Raliser cette information galement au sein des structures hors DN@ qui accueillent des DA
(BOP 177)
d. Mettre en uvre les dispositifs dexpulsion des lieux dhbergement
Texte : Art R744-12 II

Si la personne se maintient indment dans les lieux dhbergement aprs une dcision dfinitive
(une fois pass le dlai de maintien accord titre exceptionnel), le prfet de dpartement du lieu
dhbergement peut aprs une mise en demeure reste infructueuse saisir le prsident du tribunal
administratif afin quil soit enjoint aux occupants sans titre dvacuer les lieux.
Diagnostics des pratiques en Bretagne

La mise en demeure est rarement notifie. Quelques points de blocage ont t identifis :
La preuve de la notification de fin de prise en charge nest pas toujours tablie (pas de
courrier en AR, la preuve de la communication dans une langue comprhensible par lusager
nest pas toujours tablie, etc.) ;
La liste des pices ncessaires la constitution dun dossier permettant dviter les recours
nest pas fixe.
Objectifs oprationnels :
- Elaborer une fiche de procdure rgionale en sappuyant sur les documents suivants :
- linformation du 6 mai 2016 relative la procdure dexpulsion et la mise en uvre du rfr
mesures utiles
- la fiche technique DGEF du 28 avril 2016
- la fiche de procdure labore par le Ple rgional contentieux PRC35
- Citer le rle de chaque acteur dans la procdure.
- Pilotage : PRC, contributeurs DEF 35 DLP 22-29-56
e. Mettre en uvre les mesures dloignement

Les constats
La mise en uvre des mesures dloignement dictes lencontre des dbouts dfinitifs de lasile
se heurte des obstacles oprationnels nombreux et rcurrents (personnes concernes non
documentes, difficults de coopration avec des autorits consulaires, contestation de
mouvements, collectifs, associatifs).

En tout tat de cause, pour les personnes en prsence indue hberges en CADA, ldiction dune
mesure dloignement elle seule ne suffit pas provoquer la sortie du dispositif dautant que
simputent en cas de contestation de la mesure des dlais importants de jugement devant la
juridiction administrative. Nanmoins, dans une dmarche dexemplarit, limportance de notifier
rapidement les dcisions administratives qui simposent (refus de titre et mesures dloignement du
territoire) ds que les personnes sont dfinitivement dboutes de lasile doit tre souligne.
Objectif oprationnel :
Dcliner une fiche procdure rgionale pour scuriser et harmoniser les pratiques en matire
dloignement en sappuyant notamment sur les fiches techniques DGEF9 loignement des
familles dboutes du droit dasile et lassignation rsidence . Citer le rle de chaque
acteur dans la procdure. Pilotage DEF35, contributeurs : PRC et DLP 22-29-56
f. Mettre en uvre une mthodologie commune dexamen des situations de prsence indue
dans le parc dhbergement
Dans chaque prfecture lors dune runion mensuelle, sont examines les situations des personnes
en prsence indue (dbouts, sous protection, avec titre autre que lasile). La composition de ces
commissions varie suivant les dpartements. Lors de ces runions sont parfois traites galement les
situations complexes, les demandes dhbergement dans le dispositif durgence BOP 177 pour des
sortants de CADA ou dHUDA en vue de faire des propositions aux directions des DDCS.
- Harmoniser en rgion la composition minimale de ces groupes dpartementaux sur la base
des reprsentations suivantes: mission asile des prfectures, DLP, DDCS, OFII, Oprateurs
- Elaborer un socle commun de fonctionnement de ces commissions (objectif, frquence,
fonctionnements, voire leurs critres, relev de dcision type, circuit de diffusion, etc. )
Ces runions pourront avoir lieu en visio-confrence pour faciliter la prsence de lOFII.
253. Fluidit du parc dhbergement des demandeurs sous procdure Dublin
Dans le cadre de la mise en uvre de la politique commune dans le domaine de lasile, le rglement
n604/2013 du 26 juin 2013 (dit Dublin III) tablit les critres et les mcanismes permettant de
dterminer lEtat membre responsable de lexamen dune demande de protection internationale
formule par un tranger dans lun des Etats membres.
Le rglement Dublin est fond sur 3 grands principes :
un seul tat membre est responsable de lexamen dune demande dasile ;
tout tat membre peut dcider dexaminer une demande dasile mme sil nest pas
responsable en vertu des critres indiqus dans le prsent rglement ;
la situation de lenfant mineur sera indissociable de celle du parent ou du tuteur qui a
prsent une demande dasile.
Les critres noncs par le rglement doivent tre appliqus dans lordre de prsentation sur la base
de la situation existante au moment de la premire prsentation de la demande dasile auprs dun
tat membre :
critres garantissant le respect de lunit des familles ;
critres lis la dlivrance dun visa ou dun titre de sjour ;
critres prenant en compte lentre ou le sjour illgal dans un tat membre ;
critres en rapport avec lentre lgale dans un tat membre ;
traitement des demandes dasile dans une zone de transit international dun aroport.
9 Fiches dposes sur site DGEF 2 mai 2016

Le rglement vise viter le phnomne de demandes multiples et garantir que le cas de chaque
demandeur dasile sera trait par un seul tat membre.
Les textes de rfrence

- Rglement (UE) n643/2013 du 26 juin 2013 tablissant les critres et mcanismes de
dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande de protection
internationale introduite dans lun des tats membres par un ressortissant de pays tiers ou un
apatride (articles 12, 13, 14 ,18 et 26) ;
- Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, notamment ses articles L531-1,
L.512-1 et L. 742-1 L742-6)
- Code de justice administrative, notamment son article L777-3).
Larticle L. 742-2 du CESEDA permet dassigner rsidence tout demandeur dasile faisant lobjet
dune procdure Dublin. Cette assignation peut intervenir ds obtention des donnes EURODAC et
visabio sans attendre la dcision daccord de ltat requis. Conformment larticle L. 742-2 du
CESEDA, cette dcision sappuie sur la mise en uvre par les services des prfectures de la
procdure de dtermination de ltat responsable. Cette nouvelle possibilit offerte par la loi du 29
juillet vise amliorer lefficacit des procdures de transfert.
Lassignation rsidence est prononce pour une dure de 6 mois renouvelable une fois pour
la mme dure.
Autre cas de demandeur relevant de la procdure DUBLIN : personne disposant dun titre de sjour
en cours de validit dlivr par un autre Etat membre ou dun titre prim depuis moins de 2 ans.
Cette priode est mise profit pour :
saisir lEtat (ou les Etats) susceptible dtre responsable de lexamen de la demande dasile et
de demander, le cas chant, le rexamen du dossier dans les 3 semaines compter de la date
du refus de lEtat,
convoquer le demandeur afin de lui notifier, ds rception de laccord, la dcision de transfert10.
12 000 personnes taient concernes par cette procdure en France en 2015, dont 300 pour la
Rgion Bretagne. Les personnes concernes par le rglement UE n604/2013 du 26 juin 2013, dit
Dublin III , ne sont pas ligibles un hbergement en CADA mais peuvent tre hbergs en
HUDA. Il apparat donc ncessaire de rserver prioritairement les places en HUDA ces publics ,
en privilgiant le logement prenne. En cas dabsence de solution dans une structure dhbergement
durgence relevant du DN@, le recours aux nuites htelires peut tre envisag, en lien avec la
DDCS ou la prfecture.
Plusieurs pistes peuvent tre dveloppes pour garantir la fluidit de lhbergement relatif aux
demandeurs sous procdure Dublin :
a. Evaluer les flux et stock des demandeurs dasile sous procdure Dublin
Constat en Bretagne
Chaque acteur et partenaire institutionnel a une connaissance partielle du volume des personnes
sous procdure Dublin. Les sources dinformations sont le guichet unique et le DN@.
10 Source Fiche technique DGEF 28 avril 2016

Elaborer un tableau dindicateurs pertinents pour le suivi des demandeurs dasile sous procdure
Dublin jusqu la phase de radmission. Ce tableau sera prsent au comit de suivi du plan.
b. Clarifier la requte aux fins de prise ou de reprise en charge du demandeur dasile
La requte aux fins de prise en charge ou de reprise en charge du demandeur dasile est initie par
Prfet dIlle-et-Vilaine. Lobtention de laccord de lEtat membre peut tre implicite ou explicite.
Ds rception de laccord de transfert, le dossier est transmis au Prfet de dpartement de

domiciliation du demandeur dasile pour mise en uvre de la dcision de transfert. Celui-ci dispose
dun dlai de 6 mois compter de lobtention de laccord pour organiser le transfert, sauf en cas
demprisonnement (dlai port 1 an) ou de fuite (dlai port 18 mois)
Constat en Bretagne
Si le nombre daccords de transfert est connu, le nombre dexcutions effectives de transfert ne lest
pas.
Etablir un tableau de suivi rgional (par dpartement) des dcisions de requte et de transfert
suite accord de la requte. Ce tableau sera prsent au comit de suivi du plan.
c. Assurer la notification de la fuite au sens du rglement de Dublin
La notification de la fuite du demandeur dasile est essentielle double titre :

pour viter quun demandeur non coopratif puisse prsenter rapidement une demande
dasile en France ;
pour suspendre le versement de lADA.
Si le demandeur ne fait pas lobjet dune assignation rsidence, labsence de rponse deux
convocations en commissariat ou en prfecture pourra permettre de considrer que le demandeur
est en fuite. Les prfectures sattacheront appliquer les possibilits nouvelles offertes par larticle
L. 742-2 pour assigner le demandeur ds son passage en guichet unique ainsi ds lors que
lintress sera assign rsidence, en application des nouvelles dispositions du CESEDA, la fuite
sera plus facile et objective constater : on pourra gnralement considrer quau premier
manquement ses obligations de pointage auprs des services de police ou de gendarmerie, le
demandeur pourra tre regard comme tant en fuite.
Constats en Bretagne : A ce jour trs peu de peu de dclarations de fuite sont actes.
Objectif oprationnel : Mettre en place un groupe de travail rgional dont les objectifs seront
les suivant :
Harmoniser en Rgion les procdures de :
- notification de la dcision de fuite au sens du rglement de Dublin,
- notification de la dcision relative la suppression de lADA,
- dlivrance de titre de transport (du lieu dhbergement jusqu laroport ds la
notification de transfert).
Etudier la mise en uvre des nouveaux outils facilitant la gestion des transferts notamment la
notification dune dcision dassignation rsidence :
- soit ds le dbut de la procdure de dtermination de ltat responsable (art. L742.2)

- soit concomitamment la notification de la dcision de transfert sous la forme dune
premire assignation ou dun renouvellement (art. l561.2)
Pilotage DEF 35 contributeur : DLP22-29-56 PRC
d. Assurer la notification de la dcision de transfert
La notification doit intervenir dans les plus brefs dlais compter de la rception de laccord dans
la mesure o le dlai de 6 mois de transfert du demandeur dasile court compter de la notification
de cet accord. Il est donc recommand de faire convoquer le demandeur sans attendre sa
prsentation pour le renouvellement de lattestation de demandeur dasile. Cette dcision, crite et
motive, mentionne les voies et dlais de recours ainsi que les cas dans lesquels le dlai de
transfert peut tre prolong.
Constats en Bretagne
La procdure de notification de la mesure de remise concomitamment la notification dune
dcision dassignation rsidence est peu usite, les demandeurs dasile ne disposant pas dans la
plupart des cas dun hbergement effectif au jour de lobtention de laccord et de ldiction de la
mesure de remise.
Objectif oprationnel : Partager lchelon rgional les exprimentations labores dans les
dpartements bretons (Prfectures) pour amliorer le taux dexcution des transferts.
e. Reprer les lieux dhbergement de demandeurs dasile sous procdure Dublin et amliorer
leur orientation vers les lieux dhbergement temporaire relevant du BOP 303
Les personnes concernes par le rglement UE n604/2013 du 26 juin 2013, dit Dublin III , ne
sont pas ligibles un hbergement en CADA. Il convient ds lors de conserver un certain nombre
de places dHUDA afin dassurer leur accueil, dans lattente du transfert vers lEtat responsable de
lexamen de leur demande. Lorientation vers une de ces places, qui terme seront enregistres sur
le DN@, est prononce par la direction territoriale de lOFII prsente au sein du guichet unique.
Par souci de cohrence dans l'accompagnement, il importe d'identifier des structures spcialement
ddies laccueil de ce public. Ces places devant se situer non loin d'un guichet prfectoral et dun
aroport, en raison dune possible assignation rsidence pralable au transfert et de pointages
rguliers, le parti retenu est de ddier une capacit de places en HUDA sur la seule agglomration
rennaise, aux fins d'assurer le suivi de ces procdures.
Constats en Bretagne
Les places HUDA sont trs mobilises pour laccueil des demandeurs dasile sous procdure
Dublin. Dans certains dpartements la moiti des places est occupe par ces demandeurs. Dautres
lieux dhbergement peuvent tre identifies.
Les places AT-SA destines aux personnes relocalises 11 ne sont pas voire peu occupes. Ce parc
selon la DGEF 12pourrait dsormais accueillir dautres publics dont les demandeurs dasile sous
procdure Dublin. Les DDCS(PP) pourront solliciter OFII, qui sollicitera son tour le niveau
national pour hberger les demandeurs dasile sous procdure Dublin.
Dans certains dpartements, ils sont aussi accueillis en nuites dhtels finances sur le BOP 303 ou
le BOP 177. La DDCS des Ctes dArmor a mis en place un tableau de suivi des personnes selon
statut et des cots que cela engendre sur chacun des budgets oprationnels de programme.
11 Dcision du conseil de lunion europenne 14-22 septembre 2015, instruction du 17 novembre 2015
12 Information recueillie le 3 mai 2016 lors de la runion relative au SRA organise par la DGEF.

Travailler sur un tableau harmonis entre DDCS (PP) sur le suivi des populations migrantes et
notamment les demandeurs dasile relevant de la procdure Dublin et valoriser le cot des
hbergements hors DN@ sur le 303 et le 177 des dbouts et Dublin.
Prsenter ces lments au comit de suivi du plan pour adapter le dispositif dhbergement des
demandeurs dasile.
f. Amliorer la circulation de linformation
Constat
La diffusion des instructions du ministre de lintrieur relatif la mise en uvre de la loi asile,
nest pas exhaustive en direction de tous les acteurs de lhbergement (oprateurs, DDCS, DREAL,
etc.). De surcrot, lors de la publication des instructions, les risques de mise en uvre non
harmonise sur les territoires existent puisquil ny a pas de travail rgional.
Objectif oprationnel
Lors de la parution de toute nouvelle instruction impactant les procdures, runir les acteurs
concerns pour une lecture commune et mise en place doutil commun (ex. : lettre type, schma
de procdurerle de chaque acteur)
Pilote DEF

PARTIE 3 MODALITES DE SUIVI
Le schma rgional de laccueil des demandeurs dasile de Bretagne produit en partenariat troit
avec les acteurs territoriaux de ltat, des collectivits locales, des associations, des oprateurs
sociaux, des bailleurs, aprs validation par la DGEF (Direction Gnrale des Etrangers en France)
du Ministre de lIntrieur, fera lobjet dune publication par le prfet de rgion Bretagne au recueil
des actes administratifs de la Prfecture de Rgion, en juin 2016.
De manire assurer un suivi des orientations dfinies au schma et des indicateurs associs :
un comit de suivi et de pilotage est constitu ;
il se compose des membres de lquipe projet : DRJSCS, OFII, DREAL, Prfecture dIlle et
Vilaine [en la forme nouvelle de la Direction des Etrangers focale rgionale et dpartementale 13 du
PRC (Ple Rgional du Contentieux)], laquelle est adjoint le SGAR (Secrtariat Gnral aux
Affaires Rgionales) de Bretagne.
Ce Comit de suivi et danimation du dispositif rgional sadjoindra en consultation les
personnes qualifies ncessaires selon les thmes abords : collectivits locales. oprateurs sociaux,
bailleurs, autres services de ltat,
Il se runira une fois par trimestre et en fonction de lactualit.
Il jouera le rle de comit interservices de pilotage du parc dhbergement pour les
demandeurs dasile et du dispositif dasile dans la rgion.
Il prsentera un rapport annuel en CRHH plnier et en CAR ( ou pr-CAR).
DRJSCS
OFII DREAL
Comit de
suivi
Prfecture 35
(DEF et PRC) SGAR
Organisation du comit de suivi et de pilotage du SRADA Bretagne
13 Direction cre au 1er juin 2016, dont le Guichet Unique de lAsile (GUA), la Mission de Coordination de lAccueil
et de lOrientation des Migrants (MCAOM) et le bureau de lloignement.

ANNEXES
Annexe 1 : Planning des groupes de travail
SCHEMA REGIONAL D'ACCUEIL DES DEMANDEURS D'ASILE EN BRETAGNE

PLANNING DES GROUPES DE TRAVAIL
MAJ le 20 avril 2016
INTITULES DES GROUPES DE TRAVAIL
DATES ET HEURES DES REUNIONS LIEU DES REUNIONS
ET COMPOSITION
GROUPE 1 - ACCUEIL ET DISPOSITIF D'ENREGISTREMENT 19/04/2016 10 h - 12 h 30 Prfecture - bureau 26 rdc

Rfrents : DRLP 35/GU rgional de l'asile
composition : COALLIA - DDCSPP 35 et 56 - OFII - SPA -
SIAO 22 et 29
GROUPE 2 -
Rfrents: Mission accueil asile / OFII
Composition:
DRJSCS DDCS 22, 29, 56 DDCSPP 35 DREAL -
AMISEP SAUVEGARDE 56 COALLIA
2.1 - HEBERGEMENT 21/04/2016 9 H 30 11 H 30 Prfecture salle 204
2,2 - ACCOMPAGNEMENT 28/04/2016 9 H 30 11 H 30 Prfecture salle 201
GROUPE 3
Composition: DREAL DRLP 35-22 SIAO 22 35
ARO Habitat Bretagne DRJSCS OFII
3,1 - FLUIDITE PARCOURS REFUGIES
19/04/2016 14 H - 16 H 30 SALLE DREAL
Rfrents: DRJSCS et OFII
Composition: DDCSPP 35 DDCS 29 COALLIA FONDATION Annule le 19 avril, le groupe ayant bien
26/04/2016 14 H - 16 H 30
MASSE TREVIDY AMISEP CAF 35 avanc dans ses travaux
3,2 - FLUIDITE PARCOURS DUBLIN ET DEBOUTES

Rfrents: DRJSCS et DRLP 35 22/04/2016 10 H - 12 H 30 SALLE CONFERENCE DRJSCS
Composition: DDCSPP35 DDCS 56 22 29 OFII COALLIA
AMISEP ( CADA CPH) SAUVEGARDE 56 Mission Accueil asile-
PRC (Ple Rgional Contentieux) 13/05/2016 10 H - 12 H 30 SALLE CONFERENCE DRJSCS
DREAL - SITE D'ATALANTE CHAMPEAUX

REUNION PLEINIERE DE RESTITUTION 29/04/2016 9 H 30 Salle Thabor au rdc du btiment Morgat
12, rue Maurice Fabre Rennes

Annexe 2 : Organisation dpartementale de la procdure denregistrement, de suivi et
daccompagnement du demandeur dasile au sein de la rgion Bretagne
Tableau rcapitulatif de la rpartition des comptences entre acteurs de la procdure denregistrement, de suivi et daccompagnement du demandeur dasile
Dpartement 22 29 35 56
Accueil du primo-demandeur
1-acteurs impliqus Prsentation des demandeurs dasile au Prsentation des primo-demandeurs au SPA Prsentation des primo-arrivants au SPA Prsentation des primos arrivants au SPA
et rpartition des SPA (directement ou sur orientation par (directement ou sur orientation par les CCAS, (directement ou sur orientation par les CCAS,
comptences le 115 qui assure laccueil de droit CDAS ou Prfecture) mairies, hpitaux, citoyens, prfecture)
commun)
stade de la
2-Modalits
procdure de SPA localis 22 Bd CHARNER SAINT- - SPA localis GOUESNOU (proximit de - SPA localis 33B Auguste Pavie RENNES - SPA localis 6 place Albert Einstein VANNES
mises en uvre BRIEUC (dmnagement Langueux mi Brest) - Antenne ouverte sans RV tous les matins du - Antenne ouverte le mardi et jeudi, au matin
(jours douverture, juin) - Ouverture du lundi au vendredi Lundi au Vendredi
dispositifs utiliss) Antenne ouverte le mardi et le vendredi.
3-Modalits de Orientation vers les dispositifs de droit Orientation vers organismes caritatifs, CCAS, Orientation vers organismes caritatifs, CCAS, Orientation vers organismes caritatifs, CCAS,
coopration avec le commun: associations caritatives, CDAS, organismes uvrant dans le domaine CDAS, organismes uvrant dans le domaine organismes uvrant dans le domaine alimentaire,
dispositif de droit PASS, point sant, accueil de jour alimentaire, Point H si besoin, point sant, alimentaire, dans le domaine de la sant (point urgences des centres hospitaliers, PASS du CH de
commun urgences des centres hospitaliers, PASS du sant, Rseau Louis Guilloux, CHU Lorient, Vannes, Pontivy et Plermel, Croix rouge).
CHU de Brest ou du CH de Quimper Pontchaillou), accueils de jour, etc. Maillage important entre les associations dites de
droit commun et les associations caritatives ou
militantes
4-Difficults Dimensionnement de l'offre d'accueil"

rencontres Cots de transport levs
5-Projet Adapter si ncessaire en fonction des - Augmenter le temps de prsence du SPA sur le
damlioration/ flux les jours douverture du SPA 22 territoire, liens construire entre SIAO, SPA, OFII et
Besoins DDCS.
- Prciser les missions du SPA en lien avec le cahier
des charges
Passage en Guichet Unique

1-acteurs impliqus Information du SPA sur la demande Information du SPA sur la demande dasile, Information du SPA sur la demande dasile,
et rpartition des dasile, recueil des informations, recueil des informations, et prise de rendez- recueil des informations, photographies, et
comptences photographies, et prise de rendez-vous vous au guichet unique. Fris de transport non prise de rendez-vous au guichet unique.
au guichet unique. pris en charge
2-Modalits de SPA localis 22 Bd CHARNER SAINT- - SPA localis GOUESNOU (proximit de - SPA localis 33B Auguste Pavie RENNES - SPA localis 6 place Albert Einstein VANNES
mises en uvre BRIEUC (dmnagement Langueux mi Brest) - Ouverture sans RV tous les matins du Lundi - Ouverture le mardi et jeudi, au matin
(jours douverture, juin) - Ouverture du lundi au vendredi au Vendredi
dispositifs utiliss) Ouverture le mardi et le vendredi
3-Modalits de Aides financires pouvant tre sollicites Aucune aide possible
coopration avec le auprs des organismes caritatifs pour le
dispositif de droit transport au GUA
commun
4-Difficults Problmatique du financement du Distance entre le SPA et le Guichet unique Distance entre le lieu d'arrive du primo-arrivant, le
rencontres transport pour se rendre au GUA (difficults accentues si de nouvelles SPA et le GUA, notamment lorsque de nouvelles
convocations au Guichet Unique sont convocations sont ncessaires.
ncessaires)
5-Projet Financement du transport vers le guichet Financement du ou des transports vers le guichet
damlioration/ unique unique
Besoins
Hbergement
1-acteurs impliqus Possibilit dun hbergement au 115 sur Possibilit dune mise labri sur demande Hbergement d'urgence propos en fonction possibilit dune mise labri sur demande accorde
et rpartition des accord express de la DDCS accorde par la DDCS (BOP177) en fonction de la vulnrabilit du mnage, sur le BOP 177 par la DDCS (BOP177 si primo- arrivants ou BOP
comptences de la vulnrabilit en tant que primo-arrivant et sur le BOP 303 303 si DA) en fonction de la vulnrabilit
en tant que DA
2-Modalits de
Aucune orientation vers un hbergement Aucune orientation vers un hbergement ddi Aucune orientation vers un hbergement ddi Aucune orientation vers un hbergement ddi
mises en uvre ddi au sortir du GUA. au sortir du GUA. propose au sortir du GUA propose au sortir du GUA
(jours douverture, Orientation vers le SPA 22 en attente Information de l orientation en HUDA ou en Information de l orientation en HUDA ou en Information de l orientation en HUDA ou en CADA
dispositifs utiliss)
dune orientation HUDA ou CADA CADA par le SPA (en fonction de la CADA par le SPA (en fonction de la par le SPA (en fonction de la vulnrabilit des
Dans lattente prise en charge dans les vulnrabilit des personnes et des vulnrabilit des personnes et des personnes et des signalements faits par la DDCS ou
dispositifs de droit commun de lurgence signalements faits par la DDCS ou le SPA signalements faits par le SIAO/115 ou le SPA le SPA l'OFII).
(abris de nuit, htel voire, Hybritel selon l'OFII). l'OFII). Dans lattente mobilisation dispositif dhbergement
les critres fixs au 115 par la DDCS) Dans lattente, mobilisation dispositif Dans lattente mobilisation dispositif durgence (BOP 177) mobilis ou BOP303 (sur des
financ sur les crdits dhbergement dhbergement durgence (BOP 177) ou dhbergement durgence ou nuites htelires places HUDA en htel)
durgence non prenne du BOP 303 voire BOP303 (sur des places HUDA en sureffectif) (BOP 303) .
du BOP 177
3-Modalits de Rencontres mensuelles Prfecture, Rencontre mensuelle entre les acteurs (SPA,
coopration avec le COALLIA et DDCS 115, OFII) pour alerter sur les situations les
dispositif de droit plus vulnrables prendre en charge en
commun HUDA ou CADA
4-Difficults Besoin de protocoles de procdure entre Orientations vers les hbergements CADA Orientations vers les hbergements CADA HUDA
rencontres lOFII, le 115, COALLIA et la DDCS HUDA ATSA non faites en GUA avec pour ATSA non faites en GUA avec pour consquence un
consquence un impact sur les demandes impact sur les demandes dhbergement sur le
dhbergement sur le dispositif de droit dispositif de droit commun.
commun. Dtection de la vulnrabilit souvent malaise
Dtection de la vulnrabilit souvent malaise Difficults d'orientation des DUBLINS en
(la plupart des demandes dhbergement sont hbergement ddi (HUDA) saturs et dont le
accompagnes de certificats mdicaux nombre de place diminu et des stocks antrieurs
justifiant la ncessit dun hbergement) au GU pour des demandeurs d'asile qui sont en
phase de recours CNDA
5-Projet Orientations plus rapides vers des Orientations plus rapides vers des dispositifs Informer le SIAO des orientations en HUDA ou Informer le SIAO et la DDCS des orientations en
damlioration/ dispositifs ddis et hors du dpartement ddis et hors du dpartement dorigine afin CADA pour assurer un meilleur suivi et un HUDA ou CADA pour assurer un meilleur suivi et un
Besoins dorigine afin dviter les effets de filires . dviter les effets de filires (ex Albanais en observatoire plus exhaustif des sorties de observatoire plus exhaustif des sorties de l'urgence.
Amliorer les circuits dinformation/ nombre dans le Finistre) l'urgence. Clarifier les rles/missions de chacun SPA, SIAO,
action entre lOFII, COALLIA et la DDCS associations caritatives, militantes etc.
Mettre en place un protocole

Annexe 3 : Glossaire
ADA Allocation pour demandeur dasile

ATSA Accueil temporaire service de l'asile
BOP Budget oprationnel de programme
CADA Centre d'accueil des demandeurs d'asile
CAF Caisse d'allocations familiales
CAO Centre d'accueil et d'orientation
CAR Comit de l'administration rgionale
CD Conseil dpartemental
CESEDA Code de l'entre et du sjour des trangers et des demandeurs d'asile
CNDA Cour nationale du droit d'asile
CPH Centre provisoire d'hbergement
CRHH Comit rgional de l'habitat et de l'hbergement
DDCS Direction dpartementale de la cohsion sociale
DDCSPP Direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations
DGEF Direction gnrale des trangers en France
DIRECCTE Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi
DNA Dispositif national d'accueil
DREAL Direction rgionale de l'environnement, de l'amnagement et du logement
DRJSCS Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale
DRLP Direction de la rglementation et des liberts publiques
HUDA Hbergement d'urgence des demandeurs d'asile
JORF Journal officiel de la Rpublique franaise
MCTA Mission de coordination territoriale de l'asile
OFII Office franais de l'Immigration et de l'Intgration
OFPRA Office franais de protection des rfugis et apatrides
PADA Plateforme d'accueil des demandeurs d'asile
PDALHPD Plan dpartemental d'action pour le logement et l'hbergement des personnes dfavorises
SGAR Secrtariat gnral aux affaires rgionales
SIAO Service intgr d'accueil et d'orientation
SNADA Schma national d'accueil des demandeurs d'asile
SPA Service premier accueil
UE Union europenne

La Répartition de L'accueil Des Immigrés en Bretagne

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Répartition de L'accueil Des Immigrés en Bretagne

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SCHEMA REGIONAL DACCUEIL

DES DEMANDEURS DASILE

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 1

PARTIE 1 CADRE GENERAL..............................................................................3

PARTIE 2 DESCRIPTION DU SRADA BRETAGNE.......................................10

PARTIE 3 MODALITES DE SUIVI....................................................................34

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 2

111. Contexte gopolitique

112. Contexte juridique

Elle prsente trois apports juridiques essentiels :

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 3

12. Elments constitutifs nationaux et rgionaux des schmas

Objectif national de rpartition : 70 % de places de CADA et 30 % de places en HUDA

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 4

Les 5 volets du schma rgional

1) Description du dispositif rgional prvu pour lenregistrement des demandeurs dasile et le

2) Prsentation de ltat actuel du parc dhbergement pour demandeurs dasile et des

5) Dfinition de modalits damlioration de la fluidit du parc dhbergement (gestion des

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 5

131. Les caractristiques de la demande dasile en Bretagne

Les demandes formes en Bretagne manaient majoritairement de ressortissants congolais, de

132. Les dispositifs

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 6

La mthodologie de rdaction du SRADA tient compte de ces ralits.

1 Suite la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 7

- Le 18 fvrier 2015, sest tenue une premire runion exploratoire de prsentation de la

- Le 25 fvrier , une prsentation de la dmarche du schma rgional d'accueil des demandeurs

- Le 3 mars, une prsentation de la dmarche du SRADA aux directions dpartementales de

Cette sance a dfini la mthodologie : constitution de groupes de travail thmatiques, quilibrs

Cette organisation a t prsente et valide le 24 mars par un avis dtape de la commission

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 8

[Cf. annexe 1 du prsent schma]

- A partir du 12 mai, a t demande la restitution des contributions finalises au coordonnateur

- Le 19 mai sest effectue une information respectivement en bureau du CRHH (Comit

- Le 31 mai, celui-ci est soumis pour approbation au Prfet de Rgion ;

- Le 23 juin, le SRADA fait lobjet dune nouvelle prsentation en bureau du CRHH ou au

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 9

groupe 2 Hbergement et accompagnement :

groupe 3 Fluidit du parc :

21. Dispositif rgional denregistrement des demandeurs dasile et daccompagnement des

Rappel du volet N1 du Schma Rgional de lAsile

Les dispositifs de premier accueil visent simplifier et fluidifier le parcours du

211. Organisation territoriale et fonctionnelle des guichets uniques et du premier accueil

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 10

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 11

[Cf. annexe 2 du prsent schma]

212. Rpartition des comptences entre acteurs lors de la procdure denregistrement

Dpartement Demandes prsentes Part du stock de demande

Dpartement Demandes prsentes Part du stock de demande

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 12

b. Enregistrement de la demande dasile

Prconisation du groupe de travail :

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 13

Prconisations du groupe de travail :

e. Entretien de vulnrabilit au guichet unique

f. Orientation directive par lOFII

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 14

Ces 439 mnages se rpartissent selon les schmas suivants :

Prconisation du groupe de travail :

Schma Rgional dAccueil des Demandeurs dAsile- Bretagne -2016 15

22. Prsentation de ltat actuel du parc dhbergement de la rgion Bretagne

FMT 91 places 70 places