Desenvolvimento e Dependência No Brasil Nas Contradições Do Programa de Aceleração Do Crescimento

DOI: 10.
1590/1984-9230735
Desenvolvimento e dependncia no Brasil nas

contradies do Programa de Acelerao do
Crescimento
Development and dependency in Brazil in the

contradictions of the Growth Acceleration
Program
Priscilla Borgonhoni Chagas*

Cristina Amlia Carvalho**
Fbio Freitas Schilling Marquesan***
Resumo
E ste ensaio busca desvelar o carter contraditrio do Programa de Acelerao

do Crescimento (PAC), principal instrumento do modelo de desenvolvimento
da ltima dcada no Brasil, que tenta combinar uma aparente autonomia
nacional para as definies estratgicas com integrao ao sistema econmico
mundial. Entretanto, a retomada da iniciativa do planejamento da economia e do
investimento pblico pelo Estado mantm o modelo de desenvolvimento baseado na
apropriao da natureza e alimenta uma rede produtiva escassamente diversificada
e dependente da insero internacional como fornecedora de matrias-primas, e
remete ao novo extrativismo progressista (GUDYNAS, 2009). Para compreender a
integrao da lgica do mercado aos interesses do Estado e o papel do management
nessa construo, o texto busca referncia na Teoria Marxista da Dependncia (TMD),
especialmente nas discusses de Marini (2005) e Osorio (2012a; 2012b), acerca da
insero subordinada das economias perifricas, articulada com os mecanismos de
acumulao do capital e de explorao do trabalho. Outrossim, discute a colonialidade
epistmica na gesto do desenvolvimento, alada soluo para a modernizao e
o desenvolvimento, mas que produz uma integrao subordinada economia global.
Palavras-chave: Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

Desenvolvimento. Teoria Marxista da Dependncia (TMD). Colonialidade.
Superexplorao do Trabalho. Padro de Reproduo do Capital.
Abstract
T his essay seeks to reveal the contradictory character of the Growth Acceleration
Program (PAC, in its acronym in Portuguese), the main instrument of the
Brazilian development model of the last decade, which attempts to combine
an apparent national autonomy for strategic settings, with adjustments of
* Doutora em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGA/EA/UFRGS)

Professora Adjunta do Departamento de Administrao da Universidade Estadual de Maring (UEM)
E-mail: priscillabchagas@gmail.com
** Doutora em Cincias Econmicas y Empresariales pela Universidad de Crdoba, Espanha
Professora Associada da Escola de Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
E-mail: cris_carvalho@uol.com.br
*** Doutor em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGA/EA/UFRGS)
Professor da Universidade de Fortaleza (PPGA/UNIFOR)
E-mail: fabioschilling@yahoo.com.br
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Priscilla Borgonhoni Chagas & Cristina Amlia Carvalho & Fbio Freitas Schilling Marquesan
integration to the global economic system. However, the resumption of the initiative of
economic planning and public investment by the State lead to a development model based
on appropriation of nature, and generate a sparsely diverse productive network, dependent
of international insertion that considers Brazil as a supplier of raw materials, leading to
the new progressive extractivism as advanced by Gudynas (2009). To understand the
integration of the market logic to the interests of the State and the role of management
in this construction, the text drawn from the Marxist Theory of Dependence, especially as
in Marini (2005) and Osorios (2012a, 2012b) discussions about the subordinated position
of peripheral economies, combined with the mechanisms of capital accumulation and
labor exploitation. Furthermore, it is discussed the epistemic coloniality for development
management, taken as the solution for the modernization and development, to the extent
that it produces a subordinated integration with the global economy.
Keywords: Growth Acceleration Program. Development. Marxist Theory of

Dependency. Coloniality. Overexploitation of Labor. Pattern of Capital Reproduction.
Introduo
N os debates sobre as vias para o desenvolvimento nos pases latino-americanos,

recorrente o atrelamento da questo a um problema de direo nacional
o que, inevitavelmente, circunscreve a anlise ao contexto interno e descon-
sidera as relaes de dominao com as economias centrais. Desta forma,
desvalorizada a influncia das relaes poltico-econmicas internacionais ao assumir
que o desenvolvimento das economias perifricas depende de seu ajustamento sociopo-
ltico e econmico ao sistema global. Esta interpretao deu sustentao e legitimidade
quase totalidade dos sucessivos planos ou programas econmicos implementados ao
longo da histria republicana do Brasil.
Neste ensaio desenvolveremos o argumento de que, assim como no restante da
Amrica Latina, no Brasil em tempos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
os sinais da lgica da subalternidade so revisitados sob uma nova roupagem, que d
forma a um equilbrio contraditrio entre a autonomia nacional para o enfrentamento
das desigualdades internas e o ajustamento ao sistema capitalista mundial.
A problematizao das contradies do desenvolvimento da Amrica Latina
foi objeto de reflexo de intelectuais latino-americanos na dcada de 1960, a partir
da observao de sua estreita relao com as engrenagens do sistema do capital
mundial. Dentre eles, destacaram-se os brasileiros Ruy Mauro Marini, Theotnio dos
Santos e Vnia Bambirra, que refletiram o processo de formao socioeconmica do
continente e do Brasil, a partir de uma leitura marxista, traduzida na Teoria Marxista da
Dependncia (TMD) que esquadrinha a lgica da integrao subordinada do continente
economia capitalista mundial. Essa reflexo terica permitiu desvelar e produzir
uma explicao sobre as leis prprias de funcionamento do capitalismo dependente
latino-americano, enquanto modalidade sui generis da economia mundial, ao superar
os limites interpretativos do desenvolvimentismo formulado pela CEPAL, Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (FERREIRA; LUCE, 2012).
Em 1964, a ditadura militar que se instalou no Brasil exilou e calou os intelectuais
de esquerda e este debate foi penalizado. Em meados da dcada de 1980, ressurge a
possibilidade de retomar o debate das ideias acerca e para o pas, no mbito do processo
de redemocratizao que emerge, mas que ocorre simultaneamente avalanche
neoliberal que descarta a ao do Estado na conduo dos rumos da nao e desestimula
a elaborao de planos de desenvolvimento. O ajuste da economia nacional ao sistema-
mundo capitalista se faz pela capitulao da poltica aos interesses corporativos.
No incio dos anos 2000, torna-se real a possibilidade de eleio de Luiz Incio
Lula da Silva, e outro cenrio scio-poltico e econmico parece despontar no Brasil,
no qual um novo arranjo poltico reivindica a liderana poltica do Estado, para a
consolidao de um modelo de desenvolvimento inclusivo e dotado da capacidade de
o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

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Desenvolvimento e dependncia no Brasil nas contradies do Programa de
Acelerao do Crescimento
transformar o Brasil em uma potncia econmica. No obstante, o primeiro mandato

de Lula, entre 2003 e 2006, transcorreu sob a crtica da falta de um projeto para o
pas e do continusmo na poltica econmica, apesar dos programas de erradicao
da misria por transferncia de renda.
Em 2007, iniciado o segundo mandato, o governo apresenta o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e o constituiu seu principal instrumento de poltica
econmica e orientao para a promoo dos ajustes estruturais necessrios
estratgia de desenvolvimento para o Brasil. No PAC so concretizadas as opes
estratgicas de desenvolvimento, por meio de programas de investimento, que pautam
a ao poltica do segundo governo de Lula e do o contedo para sua sucesso nas
eleies de 2010.
No cenrio da geopoltica internacional, o PAC constitui a contribuio brasileira
para uma estratgia comum para a Amrica Latina que, reunida no IIRSA (Iniciativa
de Integrao de Infraestrutura Regional Sul-Americana), representa a opo por um
processo de expanso e modernizao econmica para uma integrao completa do
continente economia global. Para isto, o PAC prope alavancar o crescimento de
indicadores econmicos por meio de investimentos em setores estratgicos da economia
que incluem o setor energtico, primordial para o desenvolvimento econmico global,
e o da construo civil. Este, intensivo em mo de obra, permite tambm atacar o
problema da gerao de emprego e, ao mesmo tempo, a escassez de moradia popular.
A alocao de investimentos do PAC at 2012 revela concentrao de recursos na
ampliao da infraestrutura logstica, produtiva e energtica, com nfase no aumento
da capacidade de explorao de combustveis fsseis. Ou seja, os incentivos do PAC
aumentam a importncia atribuda aos produtos primrios em particular o petrleo
na pauta das exportaes, reforam a dependncia das commodities (FILGUEIRAS;
GONALVES, 2007) e agravam a especializao retrgrada em curso que se realiza
por meio da reprimarizao das exportaes nas economias perifricas.
Dessa forma, ao tempo em que representa a adeso do governo a um projeto
de desenvolvimento, o PAC remete ao que Gudynas (2009, p. 188) chama de novo
extrativismo progressista nos pases da Amrica do Sul. Sob este extrativismo de
novo tipo, mantm-se um modelo de desenvolvimento baseado na apropriao da
natureza, que alimenta uma rede produtiva muito pouco diversificada e fortemente
dependente da insero internacional como fornecedora de matrias-primas. Ao ativar
deste modo a economia, o Estado parece desempenhar um papel mais autnomo na
conduo da economia, alm de obter maior legitimidade pela redistribuio de uma
parte do excedente gerado por esse extrativismo nas polticas sociais compensatrias.
Mas a regio permanece limitada condio de um grande abastecedor de matrias-
primas e alimentos para o mercado mundial, e sua economia continua assentada na
exportao de produtos originrios da explorao de suas vantagens naturais (petrleo,
minrios e bens agrcolas) e bens provenientes de atividades bsicas de montagem
(automotor e eletrnica), com dbil incorporao tecnolgica. Por conseguinte, como
defende Osorio (2012b, p. 104), esto presentes na Amrica Latina novas formas
de organizao reprodutiva que reeditam, sob novas condies, os velhos signos
da dependncia e do subdesenvolvimento como modalidades reprodutivas que
tendem a desconsiderar as necessidades da maioria da populao. Argumentamos
neste texto que o mesmo processo acontece no Brasil, incentivado pela nova nfase
desenvolvimentista concretizada no PAC.
Ao discutir a contradio que se estabelece entre, de um lado a autonomia
para definir uma estratgia de desenvolvimento que atenda aos interesses nacionais
e, do outro, a preservao do ajuste ao sistema econmico mundial, pretendemos
contribuir para uma aproximao prospectiva aos Estudos Organizacionais, ao apontar
a possibilidade de outro olhar acerca da gesto, na sociedade contempornea, fugindo
imposio colonial sobre o que relevante (IBARRA-COLADO, 2006) e advogando a
preocupao dos Estudos Organizacionais com um olhar macro societal. Com o apoio
da Teoria Marxista da Dependncia que permite essa reflexo, enfrentamos a anlise
do PAC enquanto ferramenta para a grande gesto de uma questo candente na
atualidade do pas, que seu projeto nacional de desenvolvimento.

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Marcos Histricos para a Compreenso da

Dependncia
Em 1954, Celso Furtado e Caio Prado Jnior publicaram duas obras importantes
para a construo da economia poltica dos pases subdesenvolvidos, e nelas convergem
em um aspecto fundamental, no qual defendem, como afirma Paula (2006, p. 3),
que a desigualdade econmica, poltica e social entre os pases no era fruto de leis
naturais e inexorveis, mas resultado de assimetria e dificuldades historicamente
construdas a partir de determinadas relaes econmico-sociais. Dedicados em pensar
criticamente o seu tempo, Furtado e Prado Jnior assinalaram assim as limitaes do
pensamento econmico ortodoxo, incapaz de pensar o subdesenvolvimento e muito
menos sua superao e que, para alm disso, arcava com o nus da incapacidade em
evitar ou resolver a crise de 1929.
A precariedade da estrutura industrial do pas, que mal conseguia atender
escassa demanda do mercado interno, foi a razo, em um primeiro momento, para
que a expanso do consumo dentro das fronteiras nacionais fosse atendida por meio
de importaes. Mas Prado Junior (1999) assinalou, com perspiccia, que o processo
de industrializao foi desencadeado a partir do vislumbre da oportunidade de ganho
com o atendimento ao consumo da populao de baixa renda que ento migrava em
grandes contingentes para os centros urbanos. Ao delinear os fundamentos estruturais
desse perodo, Prado Junior (1999) lembrava que foi a partir do advento do capitalismo
industrial que as relaes de produo sofreram sua mais drstica alterao. Tendo
como referncia essa transio na Europa, ele afirmava que foi, certamente, o
considervel progresso tecnolgico, representado pela mecanizao em larga escala
da produo econmica, que deslocou as caractersticas relaes de produo e o
conjunto do sistema ento dominante que era o do capitalismo comercial (PRADO
JUNIOR, 1999, p. 73).
Ao analisar esse processo de industrializao na Amrica Latina, Marini (2005)
defende que a contradio que caracterizou o ciclo do capital e seus efeitos sobre a
explorao do trabalho, explica grande parte dos seus problemas e tendncias. Mas,
nem a substituio de importaes nem a posterior expanso industrial puderam
evitar que, sem mercado interno devido pobreza disseminada e, portanto, sem
criar sua prpria demanda, a industrializao latino-americana tenha sido tardia e
insuficiente para reverter o carter dependente da economia. Essa indstria atendia
a demanda dos pases centrais por produtos primrios e, em suma, se estruturou
em funo das exigncias de mercado e da indstria de transformao do norte.
Portanto, na diviso internacional do trabalho, a ordem capitalista mundial destinou
ao sul do continente, nomeadamente ao Brasil, desde o princpio, a explorao de
produtos primrios em larga escala.
Logo, ao contrrio da Europa dos idos de 1750, no Brasil do sculo XX no
houve a substituio de uma indstria artesanal j estabelecida, especializada
e com organizao poltica e administrativa definida, por uma de tipo fabril-
industrial, pelo fato da primeira nunca ter, de fato, se estabelecido. Um sculo
depois, em meados dos anos 1960, no Brasil, ainda se consolidava a migrao de
um tipo de produo essencialmente domstica dos bens de primeira necessidade,
para outro de carter industrial-comercial, isto , massificado. Este processo est
estreitamente vinculado, tambm, migrao campo-cidade que explodiu naquele
perodo, pois foi na transio entre as dcadas de 1960 e 1970 que a populao
urbana superou, pela primeira vez, a populao rural. A indstria nacional voltou-
se, ento, ao atendimento de um mercado destinado s massas assalariadas que
se agrupavam nos centros urbanos, e ampliavam seu consumo ao abandonar
a pequena produo familiar de subsistncia ou seja, um contingente que,
lentamente, se acostumava a pautar sua organizao social no valor de troca
dos bens e servios.
Do exposto percebe-se que foi nesse perodo que o modo de produo capitalista-
industrial fincou seus fundamentos no Brasil. Trata-se, contudo, de um capitalismo sui

generis, que deflagra a dependncia econmica e crava a posio subalterna que o Brasil
ocuparia no cenrio geopoltico internacional. Ao ampliar a reflexo para o continente,
Marini (2005) afirma que os pases latino-americanos deram sua contribuio para a
criao da grande indstria moderna dos pases centrais, na medida em que a regio
se desenvolveu em estreita consonncia com a dinmica do capitalismo internacional.
Como produtora de metais preciosos e gneros exticos contribuiu, em um primeiro
momento, com o aumento do fluxo de mercadorias e a expanso dos meios de
pagamento, o que permitiu o desenvolvimento do capital comercial e bancrio, bem
como a sustentao do sistema manufatureiro europeu j maduro, enquanto o latino-
americano sequer tinha expresso nas economias locais.
O contraponto Uni-versal aos Estudos

Organizacionais
Entretanto, os marcos histricos para compreender a dependncia no se situam

exclusivamente no desigual universo das trocas mercantis, ou na construo industrial
assimtrica, mas, tambm, no totalitarismo epistmico (MIGNOLO, 2003), que produz
um uni-versalismo que aponta um nico caminho a trilhar para a modernidade, traado
por um conhecimento vinculado colonialidade. Para Mignolo (2003), [...] se o
colonialismo pode ser tomado como uma relquia do passado, a colonialidade est
bem viva. Como destaca Misoczky (2011, p. 347), colonialidade e colonialismo so
conceitos interligados, mas que possuem vrias diferenas importantes, pois enquanto
o ltimo est centrado em uma questo de soberania, a colonialidade refere-se a
um padro de fora surgido como resultado da colonizao, mas no limitado a um
conjunto formal de polticas.
Quijano (1991, 2005) introduziu o conceito de colonialidade do poder para
referir-se s estruturas de controle e hegemonia que emergiram do colonialismo. Para
ele, a perspectiva epistmica hegemnica do conhecimento, o eurocentrismo, implica
um modo de controlar a subjetividade, o imaginrio, a memria e o modo de produo
do conhecimento. Por isso, o totalitarismo cientfico hoje, de fato, um aspecto da
colonialidade global, isto , das formas que o colonialismo antigo e territorial est
a assumir hoje [] (MIGNOLO, 2003).
A conquista de identidades atravs do conhecimento, que constitui a colonialidade
epistmica, o processo de institucionalizao do conhecimento como conhecimento
cientfico, permitiu a integrao das elites nativas na ideologia anglo-eurocntrica
dominante da modernidade (IBARRA-COLADO, 2006). Ao desenvolver a ideia de
pensamento abissal, Santos (2010, p. 33) tambm assigna a essa forma dominante
de conhecimento, o monoplio da distino universal entre o verdadeiro e o falso,
em detrimento dos conhecimentos alternativos [...] e, por isso, caracteriza-o pela
impossibilidade de ver desde uma pluri-versalidade. Nesse quadro, o que est fora
do universo que produz a razo moderna, no existe.
Aps o fim do perodo colonial, sob a gide dos Estados Unidos, a ao do bloco
central do capital se dirigia ao desenvolvimento e modernizao das naes do
Terceiro Mundo num aggiornamento da lgica colonialista. neste contexto que o
management, ou a nfase na gesto enquanto poder da eficincia da economia para
resolver os problemas da sociedade, alado a um papel crucial na modernizao e
desenvolvimento ajustados ao modelo dominante.
Como consequncia, a gesto norte-americana assumiu uma fachada uni-
dimensional sendo uma disciplina sob a colonialidade epistmica dos Estados Unidos
(ALCADIPANI et al., 2012, p. 133). O estilo de gesto norte-americano tornou-se
a maneira correta de administrar e pensar sobre a gesto e foi naturalizado no
discurso e nas prticas de desenvolvimento (ALCADIPANI e ROSA, 2011). A tese
implcita nesta concepo residia no estabelecimento de uma relao entre o atraso
econmico dos pases da periferia do sistema, e suas prticas administrativas
deformadas, ineficientes, atreladas a uma lgica perniciosa e distante da
racionalidade econmica. A mudana, o avano, o progresso social s seriam

possveis por meio da modernizao, e esta s poderia vir pela integrao que o foco
na gesto proporciona lgica do mercado. Essa tese, presente em grande parte
da assistncia econmica e tcnica aos pases em desenvolvimento, era legitimada
pela referncia modernizao e ao projeto global de desenvolvimento (ALCADIPANI
et al., 2012), e institucionalizada nas agncias de cooperao internacional para
o desenvolvimento at os dias atuais. Essas instituies exerceram um papel
fundamental na construo de uma ortodoxia do desenvolvimento e da cooperao,
segundo a qual haveria lugares em que recursos (naturais, humanos, sociais e
polticos) teriam sido explorados de maneira insuficiente ou inadequada (MILANI;
LOUREIRO, 2013, p. 237).
O fundamento subjacente desta tese que desvela Marini (1994) est no
continuum no qual o subdesenvolvimento constitui uma etapa anterior ao pleno
desenvolvimento, que caracteriza os pases centrais. No outro extremo situam-se as
naes perifricas, em um estgio inferior de desenvolvimento, com baixa expresso
em termos do desdobramento de seu aparelho produtivo, em decorrncia de sua
incipiente industrializao. Assim, o desenvolvimento representaria algo acessvel
a todos os pases, que deveriam se esforar para reunir as condies adequadas
para o feito.
As conexes entre a administrao do desenvolvimento e a agenda global
neoliberal foram discutidas por Cooke (2004), que as relacionou com o projeto de
reduo do tamanho do Estado em termos de investimentos, gastos sociais, empregos
e mbitos de atuao pblica, adoo de polticas de livre comrcio e flexibilidade
do mercado de trabalho. Para o autor, a administrao do desenvolvimento usa
tcnicas e linguagem do management e reivindica pertencer ao subconjunto da
administrao pblica. No entanto, apesar dessas conexes, a administrao do
desenvolvimento mantm a sua identidade distinta por meio da orientao do pas
em desenvolvimento.
Assim, se a gesto e a perspectiva estratgica so produtos desse uni-
versalismo que deriva do enfoque epistmico unilateral e da hegemonia da razo
moderna, a Teoria Marxista da Dependncia pode oferecer o contraponto pluri-versal,
e desafiar a hegemonia da gesto e organizao do Ocidente/Norte (JACKSON, 2012).
A TMD, ao explicar as especificidades do ciclo do capital nas economias dependentes e
desvendar os processos que conformam a superexplorao do trabalho, tem seu foco
voltado a uma escala macro societal e economicamente orientada, o que permite
uma melhor compreenso do contexto mais amplo de estratgias de desenvolvimento
(MISOCZKY, 2011).
Embora alguns estudos recentes tenham contribudo para a compreenso de
realidades locais a partir de perspectivas que diferem do mainstream (trabalhos como
de IMAS; WESTON, 2012; ISLAM, 2012; SRINIVAS, 2012; UI-HAQ; WESTWOOD,
2012), ainda h muito a ser aprendido sobre a gesto no Sul, uma vez que grande
parte dos estudos desse cunho segue uma perspectiva ocidental que pode limitar
a compreenso dessas realidades ou porque alguns aspectos interessantes de
prticas organizacionais do Sul foram simplesmente ignorados (JACKSON, 2012).
Ao fazer referncia ao Sul em oposio ao Norte, necessrio destacar que essa
diviso no mais uma mera questo de pases, mas uma realidade entrelaada
em diferentes localizaes geogrficas e os pases pertencentes ao Sul compem
um grupo heterogneo, com diferentes problemas e agendas (ALCADIPANI et al.,
2012, p. 140).
Este o modo pelo qual estabelecemos um dilogo com os Estudos
Organizacionais, no em busca de soma ou harmonia conceitual, nem de superao
de eventuais lacunas tcnicas, mas de confronto epistmico. Para tal, ao management
e seu olhar proprietrio desde o topo da hierarquia epistmica, iluminado pela razo
moderna, antepomos a reflexo terica que recusa a restrio pequena poltica e
defende a expanso das fronteiras dos Estudos Organizacionais para a gesto das
estratgias nacionais para o desenvolvimento.

Debates sobre Desenvolvimento e Dependncia: da

Teoria do Desenvolvimento ao Novo Padro para a
Reproduo do Capital
Elaborada por intelectuais latino-americanos na dcada de 1960, o valor

da Teoria Marxista da Dependncia (TMD) est em sua potncia para explicar as
leis de funcionamento do sistema capitalista e, desta forma, as peculiaridades do
desenvolvimento socioeconmico que caracteriza a Amrica Latina, especialmente
a partir de sua fase de industrializao tardia. A TMD evidencia o papel reservado
aos pases perifricos na diviso internacional do trabalho e, como reitera Misoczky
(2011), tem seus principais contedos revalidados e sua atualidade sublinhada pelo
atual contexto do novo desenvolvimentismo no continente.
Por meio desse arcabouo terico, buscava-se compreender as limitaes de
um desenvolvimento iniciado em um perodo em que a economia mundial j estava
constituda sob a hegemonia de enormes grupos econmicos e foras imperialistas,
mesmo quando uma parte deles entrava em crise e abria oportunidade para o processo
de descolonizao (SANTOS, 2000, p. 26). Tratava-se de compreender a reproduo
do sistema capitalista nos pases perifricos e identificar os traos fundamentais do
desenvolvimento dependente que j se havia implantado neles.
Para compreender a TMD, necessrio entender o arcabouo terico que
ela contestou, ou seja, as teorias que explicavam o desenvolvimento da Amrica
Latina. A teoria do desenvolvimento tradicional, formulada a partir da observao da
constituio das economias dos pases capitalistas centrais, conduziu o pensamento
sobre o desenvolvimento econmico da regio durante longo perodo (SANTOS,
2000). Inspirada primeiramente na lei das vantagens comparativas de David Ricardo,
afirmava que cada pas, ao orientar sua economia de acordo com suas vocaes
naturais, especializando-se num tipo de produo, conseguiria obter condies
comparativamente favorveis no comrcio internacional. No entanto, esse modelo de
desenvolvimento deixava mostra seu contedo e propsito a cada crise no comrcio
internacional, ao ser responsvel por aprofundar os desequilbrios das economias dos
pases perifricos.
A crise do colonialismo, iniciada na I Guerra Mundial e acentuada aps a II
Guerra, ps em discusso algumas interpretaes vigentes nas cincias sociais que
explicavam a Revoluo Industrial e o surgimento da civilizao ocidental como um
grande processo social criador da Modernidade. Esta, segundo Dos Santos (2000),
alada categoria de fenmeno universal, correspondia a um estgio social que
todas as sociedades deveriam almejar, ao representar o pleno desenvolvimento da
sociedade democrtica.
A teoria do desenvolvimento buscou localizar os obstculos plena implantao da
modernidade e definir os instrumentos de interveno, capazes de alcanar os resul-
tados desejados no sentido de aproximar cada sociedade existente desta sociedade
ideal. Por mais que estas construes tericas pretendam ser construes neutras em
termo de valores, era impossvel esconder a evidncia de que se considerava a socie-
dade moderna, que nascera na Europa e se afirmava nos Estados Unidos da Amrica,
como um ideal a alcanar e uma meta scio-poltica a conquistar. Era mais ou menos
evidente tambm uma aceitao tcita de que a instalao desta sociedade era uma
necessidade histrica incontestvel. (SANTOS, 2000, p. 16)
Nas dcadas de 1940-50, intelectuais vinculados CEPAL debruaram-se

sobre os problemas regionais a partir de uma crtica histrica s relaes coloniais. O
pensamento elaborado no mbito dessa organizao, que tinha Celso Furtado como
um dos seus principais formuladores, trouxe um fundamento de anlise econmica,
embasamento emprico e apoio institucional em busca de bases autnomas de
desenvolvimento, fundamentalmente por intermdio da afirmao da industrializao
como elemento aglutinador e articulador do desenvolvimento, progresso, modernidade,
civilizao e democracia poltica (SANTOS, 2000).

Na produo cepalina, a dominncia do setor primrio-exportador e a ausncia

de uma indstria dinmica reproduziam o baixo progresso tcnico para o resto da
economia, a incapacidade de empregar produtivamente o conjunto da mo de obra
e de permitir o crescimento sustentado dos salrios reais, a deteriorao dos termos
de troca e a condio perifrica (COLISTETE, 2001). A teoria cepalina atingiu o auge
nos anos 1950 e 1960, quando esteve no centro dos debates polticos e econmicos
nos pases da Amrica Latina. No Brasil, suas teses influenciaram no somente os
formuladores de polticas, mas tambm setores do empresariado nacional e, ao longo
do tempo, o meio acadmico (MUNTEAL; VENTAPANE; FREIXO, 2006).
A teoria do desenvolvimento formulada pela CEPAL pretendia responder
insatisfao dos setores nacionalistas dos pases que emergiam dos processos
de descolonizao (MARINI, 1994), em razo das enormes desigualdades que
caracterizavam as relaes econmicas internacionais. No entanto, apesar dos pases
latino-americanos intensificarem o processo de industrializao com o incentivo
estatal, no se estabeleceram as bases de um capitalismo autctone. Ao contrrio,
as aspiraes a um desenvolvimento nacional independente, como consequncia do
desenvolvimento industrial latino-americano, foram frustradas pelo aprofundamento
da dependncia da regio para com o capital estrangeiro (SANTOS, 2000). O processo
de industrializao havia sido liderado pelas empresas multinacionais que dominavam
as tecnologias e no as transferiam seno sob a forma do investimento direto que
permitia controlar a produo dos pases onde investiam.
A incapacidade das teorias do desenvolvimento em dar resposta situao
dos pases da Amrica Latina que, ao tempo em que apresentavam elevadas taxas
de crescimento econmico, estavam limitados pela profundidade da sua dependncia
da economia internacional, acumulando misria, analfabetismo e uma desastrosa
distribuio de renda, provocou a necessidade de buscar novos rumos tericos.
A Teoria da Dependncia surgiu, assim, no meio da tenso entre o legado do
pensamento da escola estruturalista latino-americana (estruturalismo cepalino) e o
marxismo heterodoxo, num contexto conceitual contestado, no qual a principal disputa
dizia respeito fonte da situao concreta de dependncia. Essa disputa deu origem
a duas correntes: os reformistas, adeptos da possibilidade de reforma do capitalismo
e os marxistas, defensores da mudana social radical (KAY, 1989; BEIGEL, 2010).
Entre os principais autores dependentistas reformistas esto Fernando Henrique
Cardoso e Enzo Falleto, para os quais a dependncia manifestava-se por meio da conexo
entre componentes estruturais internos e externos, ou seja, na conjuno dos fatores
histricos e sociais. Para eles, a compreenso da dependncia implicava em considerar
a integrao das economias nacionais ao mercado internacional, bem como a integrao
social das classes e grupos nacionais com o capital internacional (CARDOSO; FALETTO,
1970). Assim estava aceita a irreversibilidade do desenvolvimento dependente, bem
como a possibilidade de compatibiliz-lo com a democracia representativa.
A corrente marxista, por sua vez, investe na anlise de situaes especficas de
dependncia e no estudo da reproduo do capital em regies e pases, e diverge da
abordagem do sistema-mundo que sobrevaloriza o fator mundial. Para Wallerstein,
diz Aguirre Rojas (2003), a dinmica universal do sistema-mundo exerce influncia
determinante em qualquer fenmeno histrico passado ou presente dos homens
e, desse modo, minimizado o papel do sistema capitalista nos pases. Desde seu
incio, a TMD apresenta uma interpretao consistente para contestar a ideia de
que subdesenvolvimento significa falta de desenvolvimento. Na obra Dialtica da
Dependncia, publicada pela primeira vez no Mxico em 1973, Marini discute a forma
de insero das economias perifricas no mercado internacional, ao mesmo tempo
em que assinala os mecanismos de acumulao privada de capital e explorao do
trabalho na periferia do sistema-mundo. As bases da economia latino-americana
apresentam peculiaridades que implicam, para o autor, uma recorrncia sistemtica
noo de pr-capitalismo, que se refere a aspectos de uma realidade que, por sua
estrutura e funcionamento, no poder desenvolver-se nos mesmos parmetros das
economias capitalistas centrais. Mas essa estrutura colaborou para estabelecer bases
para a consolidao da diviso internacional do trabalho, pois a criao da grande

indstria moderna seria fortemente obstaculizada se no houvesse contado com os

pases dependentes (MARINI, 2005, p. 142).
A condio para que a Amrica Latina se inserisse na economia internacional esteve
relacionada com a grande disponibilidade de minrios e produtos agrcolas, ou seja, com sua
capacidade de explorao de matrias-primas, ao passo que as economias industrializadas
se especializaram na produo de manufaturas. Assim se constituiu a dependncia colonial,
a primeira forma histrica da dependncia, que assentava na exportao de produtos in
natura e na qual o capital comercial e financeiro, em aliana com as potncias coloniais,
dominava as relaes entre a Europa e as colnias (AMARAL, 2006).
A Revoluo Industrial, que correspondeu, na Amrica Latina, independncia
poltica nas primeiras dcadas do sculo XIX, provocou nas relaes comerciais
construdas sob o pacto colonial, uma perversa articulao internacional que passava
pela produo e exportao de bens primrios em troca de produtos manufaturados de
maior valor agregado. Foi este processo que, paulatinamente, cristalizou o desequilbrio
das balanas comerciais e alimentou o crescimento das dvidas soberanas desses
novos Estados (MARINI, 2005).
[...] a partir de ento que se configura a dependncia, entendida como uma relao
de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo marco as relaes
de produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a
reproduo ampliada da dependncia (MARINI, 2005, p. 140).
Os pases latino-americanos tambm contriburam para a formao de um

mercado de matrias-primas para a indstria dos pases centrais, cuja importncia
crescia atrelada ao prprio desenvolvimento econmico mundial. Alm disso, o
crescimento da classe trabalhadora somado elevao da produtividade nesses
pases constituam fatores decisivos para a estruturao da grande indstria. Esse
momento marcou a segunda forma histrica da dependncia, que Amaral (2006)
denomina de dependncia financeiro-industrial, que se consolidou ao final do sculo
XIX, caracterizada pela dominao do grande capital dos centros hegemnicos, e
cuja expanso se deu por meio de investimentos na produo de matrias-primas e
produtos agrcolas para seu prprio consumo.
A expanso desse modelo nas ex-colnias acarretou abundncia na oferta
mundial de alimentos e outros bens primrios, com a consequente queda dos preos
internacionais, cuja consequncia foi a quase irremedivel desigualdade das balanas
comerciais que perdura at hoje. Ao manterem-se relativamente estveis os preos
dos produtos industriais, a depreciao dos bens primrios refletiu-se na deteriorao
dos termos de troca. Essa deteriorao se tornou a expresso da realizao de um
intercmbio desigual de mercadorias entre naes industriais e perifricas. Assim, alm
de ser uma das molas propulsoras do crescimento industrial europeu, a Amrica Latina
contribuiu para que o mecanismo de acumulao dos pases centrais se deslocasse da
produo de mais-valia absoluta para a produo de mais-valia relativa, ao ser alterada
a base de acumulao, da explorao do trabalhador para o aumento da produtividade
do trabalho. Entretanto, o desenvolvimento produtivo latino-americano, coerente com
o desenvolvimento dependente e coadjuvante de sua economia, percorreu sentido
contrrio, ao apoiar-se na superexplorao da mo de obra e, para Marini (2005, p.
162), nessa contradio que se radica a essncia da dependncia latino-americana.
A superexplorao da mo de obra nos pases dependentes foi um dos mecanismos
que permitiu a crescente transferncia de valor da periferia para o centro do sistema,
uma vez que as naes desfavorecidas pela troca desigual no buscaram tanto corrigir
os desequilbrios entre os preos e o valor das mercadorias exportadas, mas sim
compensar as perdas no comrcio internacional por meio do recurso superexplorao
do trabalhador. (MARINI, 1991; 2005)
Por mais significativa que tivesse sido a industrializao no seio da economia
exportadora da regio, ela nunca chegou a conformar uma verdadeira economia
industrial que, ao definir o carter e o sentido da acumulao de capital, pudesse
acarretar uma mudana qualitativa no desenvolvimento econmico dos pases
latino-americanos. Para Marini (2005, p. 166), ao contrrio, a indstria continuou

sendo ali uma atividade subordinada produo e exportao de bens primrios,

que constituam, estes sim, o centro vital do processo de acumulao e, assim, a
Amrica Latina ingressou na etapa da industrializao a partir das bases criadas pela
economia de exportao. Este cenrio representa a que considerada a terceira
forma histrica da dependncia, a tecnolgico-industrial, baseada nas corporaes
multinacionais que investiram na indstria voltada para o mercado interno dos pases
perifricos (AMARAL, 2006).
Assim, a industrializao latino-americana correspondeu a uma nova diviso
internacional do trabalho porque, como defende Marini (2005), por volta de 1950,
a crise que afetara o capitalismo internacional no perodo do ps-guerra havia sido
superada e a economia reorganizada sob a gide dos Estados Unidos. Nesse contexto,
os pases centrais contavam com importantes fluxos de capital e buscavam mercados
externos para a sua aplicao. Aliado a isso, durante o perodo de recesso criaram-se
bases industriais perifricas, que ofereciam graas superexplorao do trabalho
possibilidades atrativas de lucro. Paralelamente, um grande desenvolvimento do
setor de bens de capital nas economias centrais incentivava a aplicao dos cada vez
mais sofisticados equipamentos produzidos no setor secundrio dos pases perifricos.
Surgiu ento, nas economias centrais, a necessidade de impulsionar o processo de
industrializao na periferia, com o propsito de criar mercados para a sua indstria
pesada. Por outro lado, na medida em que o ritmo do progresso tcnico nos pases
centrais reduzia drasticamente o prazo de reposio do capital fixo, impunha-se a
necessidade de exportar para a periferia equipamentos e maquinrios j obsoletos,
antes de sua total amortizao.
A dependncia financeira tambm destacada por Amaral (2006) ao assinalar
que, num perodo mais recente (final do sculo XX e incio do sculo XXI), tem se
firmado uma nova fase do capitalismo caracterizada, principalmente, pela transferncia
de recursos dos pases dependentes para os pases centrais atravs do pagamento
de juros e amortizaes em razo de endividamentos externos crescentes. Essa fase
representa uma nova forma histrica da dependncia a quarta forma histrica em
que ocorre a valorizao do capital fictcio, que se desdobra tendo como base o capital
portador de juros, financiador do investimento produtivo nos pases dependentes.
A partir dos anos 1980, o capital estrangeiro assumiu um papel privilegiado
na estruturao do mundo subdesenvolvido e dependente (OSORIO, 2012b), com o
considervel aumento do investimento externo direto. Segundo o autor, a Amrica
Latina constituiu a regio onde esses investimentos mais cresceram, relativamente,
nos anos 1990, o que mostra o peso do capital estrangeiro na conformao do novo
padro exportador de especializao produtiva. Este novo padro, cujas principais
caractersticas so o regresso a produes seletivas, tanto de bens secundrios e/ou
primrios, quanto de relocalizao de segmentos produtivos (OSORIO, 2012b), comea
a tomar forma a partir dos anos 1970-1980 e, sua viabilidade reside na localizao
de seus principais mercados no exterior.
A Reproduo do Capital por Meio de um Padro

Exportador de Especializao Produtiva
Para Osorio (2012a), a periodizao dada pelas formas histricas da

dependncia pressupe uma lgica ps-determinada, por meio da qual se tenta
entender as mudanas, identificando os traos predominantes de cada momento. No
obstante, para o autor, o problema reside em entender o que as provocou e, para isso,
Osorio (2012a) discute o padro de reproduo do capital enquanto categoria capaz
de desvendar e periodizar a lgica que guia os movimentos do capital, sua dinmica
interna, e suas inter-relaes dentro do sistema-mundial capitalista. Segundo o
autor, a noo de padro de reproduo do capital permite compreender como o
capital se reproduz em perodos histricos especficos e em espaos geoterritoriais
determinados. O padro considera tambm as caractersticas de sua metamorfose
na passagem pelas esferas da produo e circulao, integrando o processo de

valorizao e sua materializao em valores de uso especficos. Ferreira e Luce

(2012, p. 17-19) definem assim essa categoria:
Tal como todas as categorias marxianas, o padro de reproduo do capital no cor-
responde apenas a uma construo mental, mas existe materialmente na realidade.
Dessa forma, se ele emana da leitura dos esquemas de reproduo e do estudo dos
ciclos do capital em Marx, por outro lado se nutre da trajetria particular de desenvol-
vimento do capitalismo latino-americano para encontrar sua especificidade em padres
histricos: (1) padro agromineiro exportador; (2) padro industrial e suas subfases
(etapa internalizada e etapa industrial diversificada); e (3) novo padro exportador
de especializao produtiva. Com isso, a categoria do padro restabelece o vnculo
entre valor e valor de uso, recompondo uma unidade fundamental da anlise marxista
(FERREIRA; LUCE, 2012, p. 19).
Assim, a abordagem do padro possibilita historicizar a reproduo do capital

em formaes sociais concretas, e estabelece mediaes entre os nveis mais gerais de
anlise (modo de produo capitalista e sistema mundial), e os nveis menos abstratos
ou histrico-concretos (formao econmico-social e conjuntura). A historicizao
ocorre em uma dupla dimenso: (1) respondendo s razes que tornam necessrio
que o capital se valorize assumindo determinadas encarnaes em valores de uso
especficos em momentos determinados, o que gera formas capitalistas diversas
e (2) compreendendo os processos que exigem a emergncia, o auge e o declnio
de determinado padro de reproduo do capital, assim como as condies para a
emergncia e o amadurecimento de um novo, com seu ciclo de auge e posterior
declnio e crise. Essa dupla historicizao da reproduo do capital nos permite,
segundo Osorio (2012a, p. 46), contar com melhores ferramentas para compreender
a dinmica dominante, econmica e poltica, em termos especficos, e o terreno em
que se desenvolvem os conflitos classistas.
A passagem do capital pelas distintas formas em seu ciclo de reproduo vai
deixando marcas na produo e na circulao, escreve Osorio (2012a), que vo
permitir desvendar como o capital se reproduz em determinados momentos histricos
e lanar luz sobre os ramos ou setores que so privilegiados por investimentos, que
tecnologias e meios de produo so utilizados, que valores de uso so produzidos e
para que mercados so destinados.
Ao analisar esses aspectos na economia dos pases latino-americanos, possvel
perceber como atua este novo padro de reproduo do capital, que tende a se apoiar
em alguns eixos, principalmente agrcolas, mineiros, industriais ou de servios, que
constituem, nas diversas economias regionais, vantagens naturais ou comparativas
na produo e no comrcio internacional. Osorio (2012b, p. 113) ainda destaca:
A especializao produtiva exportadora encontra-se associada a uma espcie de reedi-
o, sob novas condies, de novos enclaves, medida em que um nmero reduzido
de atividades, geralmente muito limitadas e que concentram o dinamismo da produo,
operam sem estabelecer relaes orgnicas com o restante da estrutura produtiva
local, ao demandar prioritariamente do exterior equipamentos, bens intermedirios
e, em alguns casos, at matrias-primas para no falar da tecnologia e do design,
sendo os salrios e impostos o aporte fundamental dinmica da economia local.
Estas reflexes qualificam e reforam a proposta de Gudynas (2009, p. 188)

de que est em curso, nesta ltima dcada, um novo extrativismo progressista na
Amrica do Sul, que se caracteriza pelo incentivo a atividades que removem grandes
volumes de recursos naturais que no so processados (ou o so limitadamente) antes
de serem exportados. Tal extrativismo tem uma longa trajetria na Amrica Latina,
no entanto, algumas diferenas podem ser verificadas quando essas atividades so
realizadas pelos governos progressistas. A principal delas diz respeito ao do Estado,
que deixa de ser um mero expectador e passa a se constituir em um ator chave
[], com intervenes tanto diretas como indiretas, sobre os setores extrativistas
(GUDYNAS, 2009, p. 193-194).
Esses governos, afirma Gudynas (2009), tm como caracterstica comum a
atribuio de importncia fundamental aos setores extrativistas, tornando-os pilares de
suas estratgias de desenvolvimento. Para tanto, promovem novos ramos extrativistas

Tabela 1 - Exportaes de bens primrios em sete economias sul-america-

nas (percentuais sobre as exportaes totais)
Principal produto
Pas 2000 2005 2011
exportado (%)
Bolvia 72,3% 89,4% 95,5% gs natural (42,3%)
Brasil 42,0% 47,3% 66,2% minrio de ferro (16,3%)1
Chile 84,0% 89,0% 89,2% cobre refinado (32,7%)
Colmbia 65,9% 65,3% 82,5% petrleo cru (40,4%)
Equador 89,9% 91,0% 92,0% petrleo cru (52,9%)
Peru 83,1% 85,3% 89,3% ouro (21,7%)
Venezuela 90,9% 90,6% 95,5% petrleo cru (79,2%)
O segundo principal produto primrio de exportao brasileiro o petrleo cru (8,4%) que, junto com
1
os produtos derivados do petrleo, corresponde a 12,1% do total de exportaes (CEPAL, 2012).
Fonte: Elaborado a partir de dados da CEPAL (2012).
e implementam programas para aprofundar a explorao de setores econmicos

convencionais, alm de ampliar as reas de extrao de produtos primrios. A
valorizao das exportaes de matrias-primas revela-se uma marca desses governos,
como mostra a Tabela 1, a seguir, que ilustra a participao das exportaes de produtos
primrios no total das exportaes de sete economias sul-americanas nos anos de
2000, 2005 e 2011 e o principal produto primrio exportado em 2011 por cada uma.
Revela-se, assim, a tendncia geral para o crescimento das exportaes dos
produtos primrios nos sete pases, com altos nveis de dependncia dessa pauta nos
casos da Bolvia e da Venezuela, esta ltima tambm com a maior dependncia de um
s produto de exportao. O Brasil, ainda que nenhum produto primrio ultrapasse os
20% do total de exportaes e o pas exiba uma menor dependncia do conjunto de
bens primrios, destaca-se uma tendncia crescente da importncia desses produtos
na pauta de exportao e, portanto, uma insero dependente crescente no mercado
internacional como fornecedor de commodities.
Estes dados vm reforar o argumento de Osorio (2012b) de que est em
vigor nos pases da Amrica Latina um novo padro exportador que se apoia
basicamente sobre matrias-primas, sejam elas agrcolas, minerais ou de energia,
alm de manufaturas baseadas em recursos naturais, que no passam de frgeis
intervenes nesses recursos. No Brasil, este programa de incentivo atualmente
capitaneado pelo Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC, e este argumento
que desenvolvemos a seguir.
A IIRSA, o PAC e um Governo Popular: Desenha-se

o Novo Padro de Reproduo do Capital
Contrariando as expectativas de mudanas radicais, o primeiro mandato do

Presidente Lula (2003-2006) no rompeu com a orientao neoliberal da economia
e continuou as linhas bsicas da poltica econmica de seu antecessor (MAGALHES,
2010). Logo no incio do 1 mandato, em 2003, o governo disparou uma poltica
agressiva de exportao centrada no agronegcio e nos produtos industriais de
baixa tecnologia e implementou medidas cambiais e de crdito para dar eficcia
a essa estratgia poltica econmica. O estmulo produo de bens primrios para
favorecer a balana comercial, ao tempo em que ampliou a dependncia da economia
nacional em relao a esses setores, os reforou politicamente ao privilegiar seus

interesses na estratgia para o comrcio externo, alm de atender aos interesses do

capital financeiro internacional (MINEIRO, 2010).
No segundo mandato do Presidente Lula (2006-2010), o Programa de Acelerao
do Crescimento veio dar concretude e direo proposta de desenvolvimento
do Governo que, como argumentaremos a seguir, no alterou a trajetria de
reprimarizao da pauta de exportaes do pas. Lanado em janeiro de 2007, o PAC
constituiu o principal instrumento de poltica econmica para estimular o crescimento
da economia nacional, por meio de ajustes estruturais e investimentos dirigidos para
alguns setores da economia.
Os eixos do PAC dividem-se em cinco grandes blocos: (1) investimento em
infraestrutura; (2) estmulo ao crdito e financiamento; (3) melhoria do ambiente
de investimento; (4) desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio; e (5)
implantao de medidas fiscais de longo prazo (BRASIL, 2007a; 2007b). O carro-chefe
do programa sempre foi o investimento em infraestrutura, uma vez que, para este bloco,
o PAC previa no quadrinio 2007-2010 um total de R$ 503,9 bilhes em investimentos
pblicos e privados, distribudos em trs eixos: (1) Logstica (construo e recuperao
de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias); (2) Energtica (investimentos
na gerao e transmisso de energia eltrica, petrleo e gs natural e combustveis
renovveis); e (3) Infraestrutura social e urbana (investimentos em saneamento,
habitao, transporte urbano, Luz para Todos e recursos hdricos) (BRASIL, 2007a).
O eixo da infraestrutura Energtica obteve o maior volume de recursos no
perodo 2007-2010 (R$ 274,8 bilhes) e teve um incremento de 7% em janeiro de
2009. Na ocasio do lanamento do PAC, era o nico eixo em que havia previso de
investimentos aps 2010 e com a ampliao de recursos saltou para R$ 464 bilhes (um
incremento de mais de 145%). Ressalta-se, porm, que a previso de investimentos
nos programas em petrleo e gs natural no lanamento do PAC concentrava mais de
65% do total para os anos de 2007 a 2010 e 73% ps 2010.
Em maro de 2010, o governo lanou o PAC2 que incorporou aes nas
reas social e urbana, alm de ampliar os recursos para a infraestrutura logstica e
energtica. Novamente, as aes relacionadas Energia receberam o maior aporte
dos investimentos e, dos R$ 631,4 bilhes previstos para serem investidos aps 2014,
R$ 626,9 bilhes (ou mais de 99%) sero destinados a esse eixo. No eixo Energia
e, mais especificamente, no que diz respeito explorao de petrleo e gs natural,
o PAC2 conta com uma volumosa proviso de recursos em pesquisas exploratrias,
perfurao de poos, construo de plataformas petrolferas e desenvolvimento da
produo (incluindo a explorao do potencial produtivo em grandes profundidades
da camada pr-sal).
Os volumosos investimentos indicam que a atual poltica de desenvolvimento
atribui produo de petrleo um papel chave na economia e tem por objetivo inserir o
Brasil no cenrio internacional como exportador desse produto. Viola e Franchini (2012)
reforam estas interpretaes e apontam o incentivo oficial massiva explorao de
petrleo, tendo como exemplo a reduo a zero da Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE) para petrleo e derivados em junho de 2012. Assim,
inegvel que todos esses incentivos provocam o crescimento da produo e exportao
de petrleo a cada ano no Brasil. Desde 2002, o Pas tem exportado petrleo a taxas
crescentes (CEPAL, 2010), como mostra o nvel de produo em 2009 de quase 1,7
milho de barris, que representou um incremento de 48% em relao a 2001.
No Plano Decenal de Expanso de Energia, publicado em junho de 2011, consta
que em que pese o significativo aumento da produo nos prximos anos, verifica-se
uma diminuio da sua fatia na composio da matriz, visto que a maior parte da oferta
adicional ser voltada para o mercado externo (exportao) (EMPRESA DE PESQUISA
ENERGTICA, 2011, p. 1). A previso a de que se reduza de 38,5% (em 2010) para
31,8% (em 2020) a participao de petrleo e derivados na matriz energtica nacional,
visto que a maior parte da oferta adicional ser voltada para o mercado externo. No
mercado interno, a gasolina continuar a ser crescentemente adicionada com lcool
hidratado. Em 2020, cerca de 50% da produo brasileira ser destinada ao mercado
externo (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2011).

A meta do Brasil para os prximos 10 anos triplicar a produo anual de

petrleo e gs, tornando o setor responsvel por 67% do investimento previsto para
todo setor energtico (BRASIL, 2012). Segundo dados da Petrobras (2012), em maro
de 2010 a empresa atingiu o recorde histrico de exportaes, com 22,73 milhes
de barris no ms. O maior destino das exportaes foram os Estados Unidos (32%),
seguido da ndia (22%), da China (20%) e da Europa (18%).
A demanda persistente, fruto, em parte, da entrada agressiva da China e
da ndia no comrcio internacional, elevou o preo das commodities nos mercados
internacionais. Este cenrio determinou uma rpida ampliao do mercado desses
produtos, estimulou o crescimento momentneo do setor e impactou positivamente
os indicadores econmicos do pas, mas limitado a uma condio que no se sustenta
no longo prazo (MAGALHES, 2010), uma vez que so recursos no-renovveis e, no
caso dos produtos alimentares, apresentam baixa estabilidade-renda da sua demanda.
Por estas razes, Gudynas (2009) assinala que o novo extrativismo em vigncia nos
pases sul-americanos funcional globalizao comercial-financeira, uma vez que
mantm a insero internacional subordinada dos pases sul-americanos na diviso
internacional do trabalho.
A exportao de produtos primrios tambm traz outras consequncias no que
diz respeito industrializao dos pases com recursos naturais abundantes e que
logram certa especializao na produo de alimentos. Passarinho (2010) salienta
algumas consequncias desse modelo em curso, ao assinalar o acelerado processo
de desnacionalizao do nosso parque produtivo, a trajetria de reprimarizao da
pauta de exportaes, a manuteno de medidas de liberalizao financeira e nenhuma
autonomia na estratgica rea de gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos.
A partir dos dados do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial, Ouriques
(2010, p. 1) tambm destaca que entre 1980 e 2007, a participao do setor industrial
no valor adicionado total da economia brasileira recuou 6,2 pontos percentuais,
tendncia que foi acentuada no perodo posterior. A participao da indstria de
transformao no PIB brasileiro foi de 18% entre 2008 e 2010, o que correspondeu a
uma grande regresso se comparado participao de 33% de 1980 (CANO, 2012).
Quanto ao balano de pagamentos, a origem do supervit comercial
produz-se a partir da exportao de produtos agrcolas e minerais (OURIQUES,
2010), amargando imenso dficit na rea de eletro-eletrnicos, frmacos, qumica e
equipamentos mecnicos, por exemplo. Em 2009, este dficit rondou os 44 bilhes
de dlares. A gravidade da evoluo estrutural recente da economia brasileira
confirmada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2009), que constatou
que, entre 1980 e 1996, a participao da indstria brasileira no PIB reduziu-se em
50%. Segundo o Instituto, um dos principais fatores dessa evoluo desfavorvel foi
a forte apreciao do cmbio, que no foi recuperada mesmo no perodo 1997-2008
quando a economia brasileira crescia a taxas mais altas. Sobressai tambm o fato
de que a economia brasileira que sobreviveu apreciao cambial basicamente
a de menor valor agregado, elevando significativamente o peso das commodities
nas exportaes brasileiras. Assim, os produtos que responderam pela maior
competitividade internacional das exportaes brasileiras so oriundos da explorao
intensiva de recursos naturais.
Aliado a essa diminuio da exportao de produtos manufaturados, os dados
do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (BRASIL, 2008) revelam que, dentre
os produtos manufaturados exportados pelo Brasil, 47,6% referem-se a produtos de
baixa e mdia-baixa tecnologia. Em contrapartida, as exportaes de pases como
Estados Unidos, Japo e China so compostas por produtos industriais (94,4%, 99,8%
e 97,7%, respectivamente), em especial produtos de alta e mdia-alta tecnologia.
Por sua vez, a insero do Brasil na economia internacional est, em grande medida,
relacionada disponibilidade de produtos oriundos de atividades extrativistas, o
que permite que os pases industriais continuem a aperfeioar a produo de bens
industrializados aprofundando, com isso, a diviso internacional do trabalho. Em
acordo com o posicionamento sustentado pelo governo brasileiro, a produo e a
exportao de petrleo crescem a cada ano, incentivadas por recursos financeiros

oriundos, predominantemente, do PAC. Esse mais um dos fatores que apontam

para a insero subordinada do Pas no sistema capitalista internacional e demonstra
a validade dos argumentos de Marini (2005) para a compreenso dos mecanismos de
reproduo do capitalismo contemporneo.
Convm destacar que as obras de infraestrutura inseridas no PAC revelam forte
convergncia com a agenda de projetos estruturada pela Iniciativa de Integrao
de Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), um programa dos doze pases
sul-americanos, lanado em 2000, com o objetivo de estabelecer uma agenda comum
de projetos de integrao no continente. Tanto a IIRSA como o PAC concebem o
investimento em infraestrutura como um elemento catalisador do crescimento
e desenvolvimento econmico (AMARAL, 2013). Ao lanar seus investimentos
prioritariamente em infra-estrutura, Verdum (2008) defende que o PAC integra uma
estratgia dos setores dominantes da economia que orientam o processo de expanso
e modernizao econmica brasileira para as regies do territrio nacional ainda
imperfeitamente integradas ao sistema econmico capitalista, e tambm na direo
dos outros pases do continente. Verdum (2008) lembra que entre essas projees
esto as pretenses de buscar uma sada para o Pacfico e encurtar as sadas para o
Atlntico de algumas atividades produtivas brasileiras, especialmente a exportao
de commodities para os pases da sia, sobretudo China e ndia.
O PAC a expresso nacional do IIRSA, defende Leher (2007), e tem como
objetivo central ratificar a incluso do Brasil na geografia econmica desenhada pelo
imperialismo. Segundo o autor, o PAC, em seu lanamento, projetava a possibilidade
de uma inflexo estrutural, na qual o Estado assumia novamente a centralidade do
agente econmico e de planificao. Mas a projeo no ocorreu e o Estado nunca
abandonou seu papel de operador da economia (LEHER, 2007), subalternizado
necessidade de gerar supervit primrio e produzir um ajuste fiscal de longo prazo
(para viabilizar o pagamento dos juros das dvidas interna e externa), agravando assim
a reprimarizao da economia e a condio dependente do pas. Por tudo isto, o PAC
nunca questionou o modelo econmico vigente como afirma igualmente vila (2007)
e, pelo contrrio, revela-se um instrumento para ajustar sutilmente a poltica do
Estado aos interesses do grande capital, isso sim, com o apoio inflado dos programas
de transferncia de renda e a crescente valorizao da poltica enquanto uma gesto
eficiente do governo e da economia.
O grande paradoxo dessa poltica cujo fundamento principal concentra-se na
competio internacional como fornecedor de commodities, da qual o PAC um grande
impulsionador, reside no fato de que se intensificam a perda de poder aquisitivo dos
assalariados na dinmica do mercado interno e a precarizao em geral das condies
de trabalho e de vida da maioria da populao. Alis, Osorio (2012b) argumenta
que a deteriorizao dos salrios e das condies laborais em geral apontam para
o centro da dinmica e da reproduo do novo padro de especializao produtiva.
Ao destacar que mais de 15% dos trabalhadores no Brasil sobrevivem com apenas
um salrio mnimo, ao mesmo tempo em que os 10% mais ricos do pas tiveram
seus rendimentos elevados em aproximadamente 10% no perodo de 12 anos
(1996-2008), Osorio (2012b) reitera que o novo padro de especializao produtiva
gera estruturas produtivas divorciadas das necessidades da maioria da populao e
volta-se prioritariamente para atender aos interesses do capital internacional. Como
j apontado por Marini (2005) e reforado por Osorio (2012b), essas caractersticas
aliadas dependncia nas esferas tecnolgica e financeira, mantm a subordinao
do Brasil diviso internacional do trabalho.
Consideraes Finais
O Programa de Acelerao do Crescimento foi apresentado, pelos governos

populares eleitos no Brasil, como a estratgia para a retomada dos planos de
desenvolvimento nacionais conduzidos por um Estado forte. Concretizao vitoriosa
e melhor acabada dos setores progressistas que conquistaram e formaram governos

populares, o PAC veio embalado pelos discursos anti-imperialistas e a defesa do

desenvolvimento nacional, compreendido como meio de autonomia dos estados
nacionais, perspectiva que Mota, Amaral e Peruzzo (2012, p.155) denominam de
novo-desenvolvimentismo.
A anlise dos investimentos realizados pelo PAC revela a sua concentrao em
projetos de ampliao da infraestrutura logstica, produtiva e energtica, assim como
investimentos em moradia popular e polticas sociais. Assim que o PAC alimenta a
possibilidade de um modelo de desenvolvimento nacional que, ao se articular com
polticas sociais compensatrias, pode criar um estado de bem estar social na Amrica
Latina (MOTA; AMARAL; PERUZZO, 2012) ou o que a Presidente Dilma Rousseff
denominou de pas de classe mdia.
Mas tal poltica atribui explorao de produtos primrios como o petrleo um
papel chave na economia, devido sua destacada importncia estratgica internacional.
A exploso da demanda por bens primrios neste incio de milnio, pressionada pela
demanda gerada pela galopante industrializao da China, provocou um aumento
exponencial de seu valor no mercado, o que favoreceu esta opo. Assim, no cenrio
que se desenha desde a ltima dcada nos pases latino-americanos, bafejados por
resultados eleitorais que posicionaram as foras polticas progressistas na conduo dos
rumos de vrias naes do continente, assistiu-se instalao de um novo extrativismo
e ampliao dos setores extrativistas existentes.
Os aspectos negativos deste modelo esto na reprimarizao das exportaes
nas economias perifricas e no crculo vicioso da especializao retrgrada que afeta as
indstrias e as economias. Aliada s medidas de liberalizao financeira, ao acelerado
processo de desnacionalizao dos parques produtivos e limitada autonomia na
estratgica rea de gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, a dependncia
dos pases perifricos reproduzida, aprofundando a insero subordinada na diviso
internacional do trabalho. A partir deste balano, desenha-se a emergncia de um
novo padro exportador de reproduo do capital caracterizado pela especializao
produtiva marcado fundamentalmente pelo regresso a produes seletivas, seja
de bens secundrios e/ou primrios voltados prioritariamente para a exportao. Ao
mesmo tempo em que esse novo padro de especializao produtiva multiplica o volume
de exportaes, os salrios e as condies gerais de trabalho e de vida da maioria
da populao denotam uma precarizao crescente. Como defende Harvey (2012),
retomam-se os processos de novas espoliaes dos pases perifricos e a eliminao
consistente do emprego. Esses fatores evidenciam as tendncias profundas do
capitalismo dependente apontadas por Osorio (2012b), ou seja, a explorao redobrada
e em especial, a gerao de estruturas produtivas divorciadas das necessidades da
populao trabalhadora.
O PAC, enquanto norteador dos planos estratgicos de desenvolvimento
conduzidos pelo Governo Federal e ao mesmo tempo provocador do novo padro
exportador de especializao produtiva no Brasil, revisita, sob uma nova roupagem,
os sinais da lgica da dependncia, ao dar forma a uma contraditria composio
entre autonomia nacional e adequaes ao sistema econmico mundial. Essas
contradies, originadas nas disputas pelo projeto de nao, desenham as aes
e prioridades de investimentos inscritas no PAC e evidenciam o modo de insero
do Brasil no sistema econmico mundial. Por estas razes, a Teoria Marxista
da Dependncia mostra sua potncia para interpretar as leis de funcionamento
do capital, o papel subsidirio destinado aos pases perifricos da Amrica
Latina e os mecanismos pelos quais estes processos se operam, e que o novo
desenvolvimentismo progressista no altera. Se de um lado o PAC representa
a iluso da retomada das definies de planejamento e do investimento pblico
pelo Estado, privilegiando a modernizao da infraestrutura logstica, produtiva
e energtica do Brasil, de outro representa o real atendimento aos interesses
de fraes do capital internacional, ligadas aos centros dinmicos do capitalismo
central, gerando estruturas produtivas fragmentadas, baseadas no uso intensivo de
energia e de fora de trabalho hiperexplorada e sob direo do capital transnacional
(LEHER, 2007). Tais fatores revalidam os principais contedos da TMD e mostram

sua pertinncia para analisar as regies e pases perifricos de forma a compreender

o desenvolvimento do capitalismo no continente sul-americano.
A anlise do PAC a partir da Teoria Marxista da Dependncia contribui para a
construo de um conhecimento organizacional desde a perspectiva da alteridade,
como propunha Ibarra-Colado (2006) ao analisar as realidades organizacionais da
Amrica Latina a partir do ponto de vista da histria especfica de sua formao
econmica, poltica e de seu vasto patrimnio cultural. Sendo assim, a lgica
uni-versalista do management, aliada utilitariamente a um restrito enfoque micro da
gesto pois s corporaes interessava exclusivamente a eficincia econmica e,
para isso, o protecionismo do Estado (Ibarra-Colado, 2006) nada tem de original e
mera traduo dos interesses das naes centrais (do Ocidente ou, ainda, do Norte),
e alienada das questes nacionais.
neste sentido que a TMD, assim como o enfoque ps-colonial, representa
um contraponto abdicao dos Estudos Organizacionais perante os grandes
problemas nacionais, e permite, como neste caso, enfrentar uma interpretao do
modelo de desenvolvimento e de seu instrumento gestor, o PAC, sem o adesismo
aos interesses do Centro, mas a partir suas prprias referncias histricas. Ao
desvelar e produzir uma explicao sobre as leis prprias de funcionamento do
capitalismo dependente latino-americano, enquanto modalidade sui generis da
economia mundial, a TMD ilumina os aspectos mais relevantes da realidade da
regio e contribui de forma significativa nas discusses sobre o desenvolvimento
e dos respectivos megaprojetos de modernizao.
As mudanas estruturais anunciadas na instalao no pas de um governo
popular s quais o PAC veio dar formalidade, alavancaram o crescimento da
economia que, beneficiado pela conjuntura da hipervalorizao das commodities
no mercado internacional, desenhou um novo padro reprodutivo que atualizou a
forma de dominao das economias da periferia do mundo. Esta interpretao d um
renovado sentido tese de Oliveira (2010) a respeito da hegemonia s avessas; a
aparncia da alterao da direo moral da ao poltica, na verdade, representa um
consentimento dos tradicionais grupos dominantes em ser politicamente conduzidos
pelos dominados. Assim, o PAC, ao parecer recolocar o Estado na iniciativa de
definir os rumos do desenvolvimento, na verdade pe a salvo o questionamento
sobre os mecanismos fundamentais da explorao capitalista. Passados mais de 40
anos da publicao da obra Capitalismo e subdesenvolvimento na Amrica Latina,
de Andr Gunder Frank (1967), parece de novo muito atual o alerta que ele fazia
para as falsas esperanas de superao da dependncia que o desenvolvimentismo
reformista provocava.
A exposio das contradies que marcam este programa, tomado como pea
direcionadora da poltica e da gesto do desenvolvimento econmico nacional, possibilita
um novo olhar sobre o objeto, que reafirme a necessidade de direcionar as anlises
das questes de gesto dimenso macro societal da sociedade contempornea e
sua leitura poltica.
Aos estudos das formas organizativas cabe tambm discutir as grandes
temticas que afetam o nosso tempo e o nosso mundo, mediadas por seus mecanismos
e estratgias gerenciais. Nesse sentido, a reconsiderao da Teoria Marxista da
Dependncia pode enriquecer a nossa forma de entender o capitalismo global e liberar
pelo menos parte dos Estudos Organizacionais da hegemonia do management, abrindo
possibilidades para vrios dilogos interdisciplinares e interculturais (MISOCZKY, 2011).
Ademais, cremos que as reflexes realizadas no trabalho abram novos
questionamentos para discutir os impactos dos projetos inseridos no PAC, no
ordenamento e organizao da sociedade e sobre possibilidades de analisar os efeitos
destes impactos nas relaes de trabalho, no papel das empresas brasileiras nesse
contexto, na distribuio de renda e na qualidade de vida das populaes atingidas
pelas grandes obras do PAC, numa dimenso micro de anlise.

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Aprovao: 28/08/2014


Desenvolvimento e Dependência No Brasil Nas Contradições Do Programa de Aceleração Do Crescimento

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Desenvolvimento e Dependência No Brasil Nas Contradições Do Programa de Aceleração Do Crescimento

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DOI: 10.

Desenvolvimento e dependncia no Brasil nas

Development and dependency in Brazil in the

Priscilla Borgonhoni Chagas*

E ste ensaio busca desvelar o carter contraditrio do Programa de Acelerao

Palavras-chave: Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

* Doutora em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGA/EA/UFRGS)

Keywords: Growth Acceleration Program. Development. Marxist Theory of

N os debates sobre as vias para o desenvolvimento nos pases latino-americanos,

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

transformar o Brasil em uma potncia econmica. No obstante, o primeiro mandato

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

Marcos Histricos para a Compreenso da

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

O contraponto Uni-versal aos Estudos

Entretanto, os marcos histricos para compreender a dependncia no se situam

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

Debates sobre Desenvolvimento e Dependncia: da

Elaborada por intelectuais latino-americanos na dcada de 1960, o valor

Nas dcadas de 1940-50, intelectuais vinculados CEPAL debruaram-se

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

Na produo cepalina, a dominncia do setor primrio-exportador e a ausncia

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indstria moderna seria fortemente obstaculizada se no houvesse contado com os

Os pases latino-americanos tambm contriburam para a formao de um

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

sendo ali uma atividade subordinada produo e exportao de bens primrios,

A Reproduo do Capital por Meio de um Padro

Para Osorio (2012a), a periodizao dada pelas formas histricas da

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

valorizao e sua materializao em valores de uso especficos. Ferreira e Luce

Assim, a abordagem do padro possibilita historicizar a reproduo do capital

Estas reflexes qualificam e reforam a proposta de Gudynas (2009, p. 188)

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Tabela 1 - Exportaes de bens primrios em sete economias sul-america-

Bolvia 72,3% 89,4% 95,5% gs natural (42,3%)

Brasil 42,0% 47,3% 66,2% minrio de ferro (16,3%)1

Chile 84,0% 89,0% 89,2% cobre refinado (32,7%)

Colmbia 65,9% 65,3% 82,5% petrleo cru (40,4%)

Equador 89,9% 91,0% 92,0% petrleo cru (52,9%)

Peru 83,1% 85,3% 89,3% ouro (21,7%)

Venezuela 90,9% 90,6% 95,5% petrleo cru (79,2%)

os produtos derivados do petrleo, corresponde a 12,1% do total de exportaes (CEPAL, 2012).

Fonte: Elaborado a partir de dados da CEPAL (2012).

e implementam programas para aprofundar a explorao de setores econmicos

A IIRSA, o PAC e um Governo Popular: Desenha-se

Contrariando as expectativas de mudanas radicais, o primeiro mandato do

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

interesses na estratgia para o comrcio externo, alm de atender aos interesses do

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A meta do Brasil para os prximos 10 anos triplicar a produo anual de

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

oriundos, predominantemente, do PAC. Esse mais um dos fatores que apontam

O Programa de Acelerao do Crescimento foi apresentado, pelos governos

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

populares, o PAC veio embalado pelos discursos anti-imperialistas e a defesa do

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

sua pertinncia para analisar as regies e pases perifricos de forma a compreender

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015

AGUIRRE ROJAS, C. A. Immanuel Wallerstein: crtica del sistema-mundo capitalista.

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EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE

o&s - Salvador, v. 22 - n. 73, p. 269-289 - Abr./Jun. - 2015