DIAGNOSTICO E IDENTIFICACIN DE ACTORES SOCIALES EN LOS

ESTABLECIMIENTOS PENINTENCIARIOS DE MILAGRO TRUJILLO, MUJERES-

TRUJILLO, CAJAMARCA, HUARAL, CHIMBOTE, MOYOBAMBA Y QUILLABAMBA

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO LA CAPILLA JULIACA

1. INTRODUCCION

La presencia de los Establecimiento Penitenciarios en el Per viene generando diversos

escenarios sociales dentro de sus jurisdicciones razn por la cual la Oficina de
Infraestructura Penitenciaria Nacional prioriz realizar un Diagnostico e Identificacin de
Actores Sociales en los Establecimientos Penitenciarios.

El presente estudio recoge diversas representaciones sociales de los actores sociales

identificados con la finalidad de implementar polticas sociales para el adecuado
funcionamiento de los Establecimiento Penitenciarios.

2. OBJETIVOS

A. General

Realizar el diagnostico social, incluyendo la identificacin y mapeo de actores sociales,

percepcin de los mismos respecto al Establecimiento Penitenciario de Juliaca (EP), al fin
de conocer su escenario social.

B. Especficos

Identificacin de actores sociales y el rea de influencia social.

Recopilar la informacin de aspectos sociales relevantes en campo.

3. GENERALIDADES METODOLOGICAS

3.1. Marco de anlisis y diseo de instrumentos

Para el marco de anlisis y diseo de instrumentos de recopilacin de datos y/o

informacin se determin lo siguiente:

rea de influencia

El rea de influencia del Establecimiento Penitenciario de La Capilla es la Urbanizacin La

Capilla que se ubica en el Distrito de Juliaca, Provincia de San Romn, Departamento de
Puno.
El Establecimiento Penitenciario La Capilla se ubica entre las urbanizaciones Anexo La
Capilla, Urbanizacin San Paulino, Urbanizacin San Julin y el Anexo San Sebastin.

3.2. Recopilacin y organizacin de informacin de campo

Para la recopilacin de informacin sobre el Establecimiento Penitenciario se aplic el

instrumento de encuesta directa diferenciada para 03 actores sociales:

Encuesta de percepcin para lderes de organizaciones sociales.

Encuesta para el anlisis de riesgos de conflictos sociales.
Encuesta de percepcin de las autoridades del Establecimiento Penitenciario.

Cuadro: 3.2-1 Recopilacin de informacin de campo

Medio de recojo de
Organizacin Persona entrevistada Fecha
informacin
Urbanizacin Anexo La
Rodolfo Arapa Cayo 13.12.16 Encuesta
Capilla
Urbanizacin San Paulino Carmen Paredes Caza 13.12.16 Encuesta
Urbanizacin San Julin Jos Huayta 13.12.16 Encuesta
Jacqueline Yovana
Anexo San Sebastin 13.12.16 Encuesta
Huanca Flores
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

3.3. Identificacin y delimitacin del rea de influencia social del proyecto

A. Criterios para la delimitacin del AIS

Para el anlisis del AIS se procedi a la identificacin de un rea de influencia social

directa (AISD) y un rea de influencia social indirecta (AISI).

EL AISD es el rea que recibira de manera directa los impactos socio econmicos del
funcionamiento o cambios del EP. Estos cambios se percibiran como consecuencia
directa del funcionamiento o cambios en el EP, otra caracterstica sera la inmediatez de
su impacto, a consecuencia de la cercana al EP.

EL AISI es el rea que recibira de manera indirecta los impactos socio econmicos del
funcionamiento o cambios del EP. Estos cambios se percibiran en la interaccin con el
AISD, es decir de manera indirecta y diferida, y en gran medida en forma de percepcin
positiva o negativa del funcionamiento o cambios en el EP.

Para la delimitacin del AIS se opt por los siguientes criterios sociales econmicos y
geogrficos definindose dos reas de influencia social del proyecto:

El AISD se defini de acuerdo a los siguientes criterios:

Ubicacin del EP al interior de un centro poblado, sea rural o urbano.

Ubicacin inmediatamente contigua de un centro poblado con relacin al EP.
Ubicacin del EP en territorio de una comunidad campesina.
rea urbana contigua a las vas de acceso vecinales hacia el EP.

El AISI se defini de acuerdo a los siguientes criterios:

Continuidad urbana o socioeconmica con respecto al AISD.

Grfico 3.3-1: rea de influencia social directa

Elaboracin SIMC, Trabajo de campo, 2016

rea de influencia social directa

El rea de influencia social del Establecimiento Penitenciario es la Urbanizacin La

Capilla, sin embargo, para el presente estudio se ha delimitado a cuatro urbanizaciones
que estn ms prximos al Establecimiento Penitenciario; Anexo La Capilla, San Paulino,
San Julin y Anexo San Sebastin.

4. IDENTIFICACION DE ACTORES

4.1. Mapa de riesgos y clasificacin de grupos de inters

 Inters
Problemas Posicin
respect Grupos/
Frecuen Objetivos percibidos respecto
Cargo del N de o al Grupos/ organiza
Grupo de cia de (legales, respecto al al
informant miembr Recursos funcion organizacion ciones
inters reunione estatuto, funcionamie funcionam
e os amiento es aliadas contraria
s informales) nto del iento del
del s
EEPP EEPP
EEPP

Urbanizaci No cuenta Organizar a Incremento

President 93 Urbanizacion
n Anexo La Mensual con los de Alto En contra Ninguna
e familias es aledaas
Capilla recursos pobladores Delincuencia

Municipal
Urbanizaci No cuenta Velar por los idad
President 127 Inseguridad En contra y Urbanizacion
n San Mensual con vecinos y la Alto Provincial
e familias ciudadana en favor es aledaas
Paulino recursos seguridad. de San
Romn

No cuenta Agrupar a Incremento

Urbanizaci President Trimestra 108 Urbanizacion
con los de Alto En contra Ninguna
n San Julin e l familias es aledaas
recursos pobladores Delincuencia

No cuenta Organizar a Mayor

Anexo San President 112 Urbanizacion
Mensual con los presencia de Alto En contra Ninguna
Sebastin e familias es aledaas
recursos pobladores delincuentes

Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

4.2. Caractersticas socioeconmicas del rea de influencia

A. Poblacin aproximada
La poblacin aproximada de La Urbanizacin La Capilla es de 49,000 personas. Sin
embargo, el mbito de estudio tiene una poblacin aproximada de 460 familias, las
mismas que estn distribuida en urbanizaciones que se detalla en el cuadro siguiente:

Cuadro 4.2-1: Poblacin de mbito de estudio.

N de miembros actualmente
Grupo de inters Dirigentes, Socios,
Trabajadores
Urbanizacin Anexo La Capilla 93 familias

Urbanizacin San Paulino 127 familias

Urbanizacin San Julin 108 familias

Anexo San Sebastin 112 familias

Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

B. Actividades econmicas principales

La actividad econmica a las que se dedican los pobladores de la Urbanizacin de La
Capilla y por consecuencia los actores sociales sujetos de investigacin es la actividad
comercial en los diferentes mercados y tiendas comerciales ubicadas dentro de la
Urbanizacin La Capilla, as como dentro del Distrito de Juliaca.

C. Infraestructura disponible

La Urbanizacin de La Capilla cuenta con:

Red domiciliaria de Agua, solo cuenta con este servicio el 60% de la poblacin y el
resto de pobladores consumen agua de pozo.
Conexiones domiciliarias de Electricidad, cuenta con este servicio el 80% de la
poblacin.
Comunicaciones
Red vial a travs de calles y avenidas, sin embargo, carecen de pavimentacin.

D. Servicios pblicos disponibles:

La Urbanizacin de La Capilla cuenta con:

Establecimientos de Salud (Es Salud y Clnicas Particulares).

 Centros educativos de nivel inicial, primario y secundario.
Telefona.
Internet.
Servicio de transporte urbano.

E. Carencia en trminos de infraestructura, servicios u otros recursos

Por la misma situacin del excesivo crecimiento demogrfico existe carencia de

infraestructura vial (pavimentacin de calles y avenidas), servicios bsicos insatisfechos
(Luz, Agua y Desage).
:
F. Cambios econmicos recientes

Uno de los cambios econmicos positivos y a la vez negativos es la construccin de Real

Plaza en el Distrito de Juliaca que a algunas familias los beneficia en los precios de los
productos (sobretodo ofertas), pero a la vez a perjudicado a las personas que tienen sus
pequeas tiendas o bodegas reduciendo significativamente la venta de los productos que
ofrecen.

G. Procesos migratorios recientes tensiones a propsito.

Dentro de los procesos migratorios se puede identificar la fuerte migracin de personas de

otras localidades de la Regin de Puno e incluso de otras regiones del pas, lo que vienen
generando fuertes tensiones respecto a la ocupacin de espacios, haciendo que la zona
donde se ubica el Establecimiento Penitenciario sea cada vez ms poblada y
prcticamente quede en el centro de la Urbanizacin La Capilla.

4.3. Actores sociales y polticos relevantes

A. Organizaciones sociales y comunitarias.

Las organizaciones sociales identificadas con mayor representatividad respecto a la

presencia y funcionamiento del Establecimiento Penitenciario se describen en el cuadro
siguiente

Cuadro 4.3-1: Organizaciones sociales

 PUEDE ACTUAR EN
N DE ESCENARIO DE
ENTIDAD
INTEGRANTES CONCILIACION O
DIALOGO
Urbanizacin Anexo La
93 familias Si
Capilla
Urbanizacin San Paulino 127 familias Si

Urbanizacin San Julin 108 familias Si

Anexo San Sebastin. 112 familias Si

Comedor Popular 23 beneficiarias Si

Juntas Vecinales 127 integrantes Si

Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

B. Organismos del estado: municipios y otros

Los organismos estatales principales dentro del Distrito de Juliaca Son:

Cuadro 4.3-2: Organizaciones del estado

Est especialmente
Trabaja
Organismos del estado: desprestigiada o
adecuadamente
municipios y otros rechazada en la
(S/No)
comunidad
Es Salud Si Regularmente
desprestigiada
Universidad Nacional No Regularmente
Autnoma de Juliaca desprestigiada
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

C. Organismos privados.

Las principales entidades privadas identificadas en la Urbanizacin La Capilla son:

Cuadro 4.3-3: Organizaciones privados

Est especialmente
Trabaja
desprestigiada o
Organismos privados adecuadamente
rechazada en la
(S/No)
comunidad
Regularmente
Clnicas Si
desprestigiada
 Instituciones
Si No desprestigiada
Educativas Privados
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

D. Medios de comunicacin locales

Los principales medios de comunicacin que tienen mayor sintona identificados son:

Cuadro 4.3-4: Medios de comunicacin locales

Est alineados
Practica ataques con algn Qu opinin
De mayor o denuncias grupo o sector, tiene de este
importancia escandalosas o en contra de medio el
(S/No) algn grupo o entrevistado
sector

Radio Sol de los Es neutral y tiene

No No
Andes mucha sintona
Televisin Fama No No Es neutral
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

4.4. Demandas en curso y demandas potenciales en los ciudadanos

Los pobladores de La Urbanizacin La Capilla, en un gran porcentaje no cuentan con los

servicios bsicos y si cuentan es deficiente el servicio. En los Anexos Marginales de la
Urbanizacin La Capilla es ms crtico el tema de acceso a los servicios bsico porque no
existe canales matrices a las que puedan conectarse.

Otro aspecto a resaltar en las demandas potenciales es la pavimentacin de las calles y

avenidas casi del 90% para mejorar la transitabilidad de peatones y unidades vehiculares.

Cuadro 4.4-1: demandas de los ciudadanos

Necesidad bsica Muy urgente

Si No
insatisfecha
Si No
Abastecimiento de agua
(consumo humano o X X
riego)
 Educacin superior X X
Atencin de salud X X
Seguridad ciudadana /
serenazgo / Puesto X X
policial
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

4.5. Matriz de anlisis de Stakeholders

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO LA CAPILLA JULIACA

Cuadro 4.5-1: Analisis de Stakeholders

N Organizacin Persona entrevistada

1 Urbanizacin Anexo La Capilla
2 Urbanizacin San Paulino
3 Urbanizacin San Julin
4 Anexo San Sebastin
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016
Rodolfo Arapa Cayo
Carmen Paredes Caza
Jos Huayta
Jackeline Yovana Huanca Flores
 GRAFICO4.1: Matriz de riesgo total

VULNERABLES Interes alto ESTRATEGICOS

Urbanizacin
Urbanizacin San
San Julin
Julin
Urbanizacin
Urbanizacin Anexo
Anexo La
La Capilla
Capilla

Urbanizacin
Urbanizacin San
San Sebastin
Sebastin
Urbanizacin
Urbanizacin San
San Paulino
Paulino

Poder Bajo Poder Alto

1. A MONITOREAR Inters Bajo POLITICOS

Elaboracin SIMC, Trabajo de campo, 2016

Leyenda de elementos de referencia de la Matriz de anlisis

Elaboracin SIMC, Trabajo de campo, 2016

ANALISIS E INTERPRETACION DE LA MATRIZ DE RIESGO TOTAL

En la matriz de riesgos del Establecimiento Penitenciario La Capilla Juliaca, se observa
una alta cantidad de actores en una posicin de oposicin pasiva y una en posicin
neutral. No se observa actores sociales que tengan una posicin de oposicin radical o
activa. Estos factores deben ser considerados para emprender procesos de
sensibilizacin social para implementar algunas polticas vinculadas al Establecimiento
Penitenciario.

La preocupacin central de los actores que se encuentran en la posicin de oposicin

moderada/pasiva est relacionado al tema de la inseguridad en la que se vive
actualmente e indican que viene incrementndose durante los ltimos. Otra de las
preocupaciones es que el Establecimiento Penitenciario se encuentra dentro del radio
urbano y tambin indican que hay una sobrepoblacin de internos. Si se emprende
polticas que reviertan el tema de la inseguridad, es probable que estos actores que estn
en oposicin modera/pasiva se vuelvan en aliados estratgicos.

De otra parte, el anlisis de Stakeholders se puede identificar a dos grupos de actores

sociales que merecen un tratamiento diferente.

En el primer grupo se identifican a las organizaciones sociales que tienen un alto poder y
bajo inters respecto al funcionamiento del Establecimiento Penitenciario. Estas
organizaciones son: Urbanizacin San Julin y el Anexo San Sebastin.

En el segundo grupo de identifican a dos organizaciones sociales que tienen un alto poder
y tambin alto inters respecto al funcionamiento del Establecimiento Penitenciario La
Capilla. Estas organizaciones son Urbanizacin Anexo La Capilla y la Urbanizacin San
Paulino.

5. ANALISIS DE PERCEPCION

5.1. Percepcin entorno al funcionamiento del Establecimiento Penitenciario

La percepcin de la poblacin respecto al funcionamiento del Establecimiento

Penitenciario es negativa debido a que consideran que genera impactos negativos.

Segn los actores sociales investigados el impacto negativo que viene generando la
presencia y funcionamiento del Establecimiento Penitenciario es el incremento de la
delincuencia. Segn manifiestan los entrevistados es que los familiares de los reos vienen
asentndose en casas cercanas al Establecimiento Penitenciario.
 Para evitar o frenar esta situacin sugieren que el Establecimiento Penitenciario debera
ser reubicado a una zona fuera del radio urbano y lo ms alejado posible para que
fcilmente no se acenten personas de mal vivir.

Cuadro 5.1-1: Percepcin del funcionamiento del EEPP

Considera
que genera
Recomendaciones
impactos
Impactos negativos para solucionar o
Organizacin negativos a
generados mitigar los impactos
su
negativos
comunidad /
distrito
Excesivos ruidos dentro del
Respetar la capacidad
EE.PP.
de albergue del EE.PP.
Causa zozobra cuando existe
Reubicacin del
movimiento de contingente
Urbanizacin Anexo Establecimiento
SI policial.
La Capilla Penitenciario.
Familiares de reos habitan en
Reos deben ser
hogares de la Urb.
trasladados a su lugar
Incrementando la inseguridad
de origen.
ciudadana
Familiares de reos habitan en
la Urb. Internamiento solo de
Urbanizacin San
SI Excesivo ruido dentro del reos de la zona mas no
Paulino
penal. de otros lugares
Incremento de delincuencia.

Incremento de casos de
Urbanizacin San Reubicacin inmediata
SI delincuencia y extorsin.
Julin del EE.PP.
Inseguridad ciudadana

Anexo San Sebastin

SI Incremento de delincuencia Reubicacin del EE.PP.

Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

5.2. Expectativas

Respecto a las expectativas, la mayora de los actores sociales entrevistados concuerdan

que la presencia del Establecimiento Penitenciario determina el crecimiento de
delincuencia y por lo tanto la ciudad es cada vez ms insegura.
Sin embargo, uno de los entrevistado seala que no solamente tiene impactos negativos,
sino que tambin genera impactos positivos que se describe en el siguiente cuadro:

Cuadro 5.2-1: Percepcin del funcionamiento del EEPP

Considera que genera

Impactos positivos
Organizacin impactos positivos a su
generados
comunidad / distrito

Mayor movimiento
econmico.
Urbanizacin San Paulino SI Motiva a fortalecer la
organizacin de comits
de vigilancia
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

Cuadro 5.2-2: Percepcin del funcionamiento del EEPP en 5 aos

Expectativa de su
comunidad / distrito en 5
Organizacin
aos con el funcionamiento
del EEPP
Urbanizacin Anexo La Capilla Peor

Urbanizacin San Paulino Igual

Urbanizacin San Julin Peor

Anexo San Sebastin Peor

Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

5.3. Capacidad de movilizacin de la poblacin actores

Las poblaciones de los actores sociales analizados en el presente documento tuvieron

una participacin activa y masiva en el paro del 29 y 30 de noviembre del presente ao en
protesta del incremento de delincuencia a lo largo del territorio del Distrito de Juliaca.

Gran parte de la poblacin ha demandado la reubicacin del Establecimiento

Penitenciario La Capilla ya que se le asocia el incremento de delincuentes que vienen
causando pnico entre los pobladores.
Respecto a las demandas sociales que concite un amplio apoyo de la poblacin local se
observa las necesidades bsicas insatisfechas (agua, desage y luz) as como la
pavimentacin de pistas y veredas para mejorar la transitabilidad de los peatones y
vehculos motorizados.

En caso de existencia de algn conflicto social, la entidad o institucin que pueda

funcionar como espacio de deliberacin son las mismas urbanizaciones ya que es la
entidad que agrupa a un grueso sector de la poblacin y toman decisiones de manea
consensuada.

Cuadro 5.3-1: Percepcin de la comunidad

Cules son los problemas Cmo califica la
Organizacin ms crticos que tiene su unidad en la
comunidad? comunidad?
Urbanizacin Anexo La Deficiente cobertura de
Capilla servicios bsicos: no cuentan Buena unidad comunal
con agua, desage y luz.
Falta de agua potable
Urbanizacin San Mediana unidad
Alcoholismo
Paulino comunal
Violencia familiar

Falta de empleo, alcoholismo e Mediana unidad

Urbanizacin San Julin
inseguridad ciudadana. comunal

Falta de empleo e incremento Mediana unidad

Anexo San Sebastin
de actos delincuenciales. comunal

Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

5.4. Tejido institucional

El tejido institucional de la Urbanizacin La Capilla est constituido por una diversas de

actores sociales: autoridades, lderes sociales, representantes de instituciones pblicas y
privadas.

Como mencionbamos en pginas anteriores el tejido institucional no solo queda en la

Urbanizacin La Capilla, sino que va mucho ms ya que estn integrados a
organizaciones sociales de nivel provincial.
Es importante mencionar que no se pudo concretar la reunin con la municipalidad
distrital, por ende con el alcalde del distrito, debido a que el alcalde no contaba con la
disponibilidad de atendernos dado que ya haba agendado diferentes reuniones y
actividades para dicho da.

Cuadro 5.4-1: Organizaciones representativas

ENTIDAD CARGO NOMBRE

Urbanizacin Anexo La
Presidente Rodolfo Arapa Cayo
Capilla
Urbanizacin San Paulino Presidente Carmen Paredes Caza

Urbanizacin San Julin Presidente Jos Huayta

Jacqueline Yovana
Anexo San Sebastin Presidente
Huanca Flores
Fuente: SIMC, Trabajo de campo, 2016

5.5. Conflictos en el rea

Conflictos existentes de la localidad

Actualmente no se observa conflictos sociales, sin embargo, una de los ltimos conflictos
sociales que hubo el 29 y 30 de noviembre del presente ao fue demasiado fuerte, en
donde los locales nocturnos de diversin fueron incendiados.

Otros posibles factores de conflicto en la localidad

El tema de Seguridad Ciudadana viene preocupando a muchos de los pobladores de la

zona urbana ya que durante los ltimos aos se viene incrementando los casos de
delincuencia lo que determina que es uno de los factores que podra concretizar un
conflicto social.

Otro de los factores que podra generar un conflicto social es la deficiente cobertura de los
servicios bsicos y la pavimentacin de pistas y veredas ya que son elementos claves
para un asentamiento humano.
6. CONCLUSIONES

Las poblaciones vienen creciendo significativamente alrededor del Establecimiento

Penitenciario lo que vienen determinando que el Establecimiento Penitenciario de La
Capilla viene ubicndose dentro de la zona urbana de la Urbanizacin de La Capilla.

Para las futuras construcciones de Establecimiento Penitenciarios se debera establecer

mecanismos o polticas que prohban la construccin de casas alrededor del
Establecimiento Penitenciario caso contrario no habr forma de controlar los conflictos
sociales en relacin a los EE.PP.

Es probable que en unos aos ms la poblacin protestara ms fuerte para la reubicacin

del Establecimiento Penitenciario debido a que alrededor de ella se viene urbanizando.

7. RECOMENDACIONES

Evaluar la posible reubicacin del Establecimiento Penitenciario ya que se encuentra en la

zona urbana de la Urbanizacin La Capilla.

Los responsables del Establecimiento Penitenciario deberan promover polticas de

relacionamiento comunitario de tal forma que la poblacin aledaa no vea como obstculo
para garantizar la seguridad de la ciudad.

Se debera fortalecer los sistemas o mecanismos de vigilancia ciudadana no solo en la

zona aledaa del Establecimiento Penitenciario, sino que tambin al largo de la
Urbanizacin de La Capilla para que la poblacin sienta que viven ms seguros.

8. ANEXOS