Neclasificat

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA Exemplar nr.__

Nr.________________ din_________

TEZA DE DOCTORAT
TEMA:DINAMICA CRIZELOR CE POT AFECTA ORDINEA PUBLIC
I MANAGEMENTUL ACESTORA

-REZUMAT-

CONDUCTOR DE DOCTORAT:

PROF.UNIV. DR. DAN VICTOR CAVAROPOL

DOCTORAND:

CLAUDIU MARIUS TOMA

Tez elaborat n vederea obinerii titlului de

DOCTOR n domeniul

ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL

Bucureti, 2016
Neclasificat
1 din 57
 Neclasificat

CUPRINS
INTRODUCERE
Capitolul I DIMANICA MEDIULUI DE SECURITATE I FACTORII
DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE
1.1 . Caracteristici principaleleale mediului internaional de securitate
1.2. Riscuri, ameninri i pericole la adresa ordinii i siguranei publice
Concluzii pariale
Capitolul II CONSIDERAII TEORETICO METODOLOGICE
PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR CE POT AFECTA
ORDINEA I SIGURANA PUBLIC
2.1. Argumente i precizri referitoare la crizele n domeniul securitii
naionale
2.1.1. Consideraii generale privind securitatea
2.1.2. Repere istorice privind abordarea termenilor i conceptelor n Romnia
2.1.3. nelesuri i determinri ale crizein domeniul securitii naionale
2.2. Determinrile dinamicii riscurilor i ameninrilor asupra sistemelor de
gestionare a crizelor
2.2.1. Schimbri la nivelul sistemului internaional de securitate
2.2.2. Cadrul general de gestionare a crizelor i definirea conceptelor
2.2.3. Concepia principalelor organizaii din arhitectura de securitate privind
managementul crizelor
2.2.4. Managementul crizelor n concepia Romniei
Concluzii pariale

Neclasificat
2 din 57
 Neclasificat

CAPITOLUL III ASPECTE PRINCIPALE PRIVIND

MANAGEMENTUL GESTIONRII CRIZELOR INTERNE CE POT
AFECTA ORDINEA PUBLIC
3.1. Definirea unor concepte i sintagme
3.2. Consideraii privind participarea Ministerului Afacerilor Interne la
managementul crizelor interne
3.3. Contribuia activitilor de relaii publice la gestionarea eficient a
crizelor interne
3.4. Parametri procesului decizional
Concluzii pariale
CAPITOLUL IV MANAGEMENTUL CRIZELOR CARE ADUC
ATINGERE ORDINII I SIGURANEI PUBLICE
4.1. Principiile care determin ntrebuinarea forelor de ordine public
4.2. Regndirea tacticilor de intervenie n diferite situaii de destabilizare a
ordinii publice
4.3. Metodologia planificrii interveniilor pe timpul posibilelor crize privind
ordinea public
4.4. Regului de utilizare a forei n autoaprarea individual i colectiv
Concluzii pariale
CAPITOLUL V REALITI, REZOLVRI I TENDINE. STUDII
DE CAZ
5.1. Studiul de caz nr.1 Mecanismul crizelor de ordine public (posibil model
al unui mecanism de rspuns la criz)
5.2.Studiul de caz nr. 2 Introducere n arta rezolvrii conflictelor
5.3. Studiul de caz nr. 3 Fenomenul migraiei la nceput de secol i mileniu
5.4. Studiul de caz nr. 4 Participarea Ministerului Afacerilor Interne la
gestionarea crizelor n afara teritoriului naional
CONCLUZII I PROPUNERI
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Neclasificat
3 din 57
 Neclasificat

INTRODUCERE

nceputul de secol i mileniu a evideniat faptul c ordinea i sigurana

public, securitatea cetenilor a fost i este ameninat de dificultile aprute n
activitile interne ale statului. La nivel global, n mod alarmant rzboaiele civile au
fost frecvente, alturi de srcie, foamete, boli, violen, abuzuri mpotriva
drepturilor omului.
Noua arhitectur european i euroatlantic de securitate comun i
colectiv, a pus permanent problema redefinirii factorului militar, n special n
privina competenelor de natur poliieneasc, dar i n ndeplinirea unor misiuni
de ordine i siguran public. n aceti parametri, domeniul ordinii publice( al
crui obiectiv fundamental l reprezint creterea gradului de siguran a
cetenilor) trebuie s reglementeze n mod corect atribuiile i competenele
instituiilor abilitate cu gestionarea relaiilor de convieuire social. Apare astfel
necesitatea reevalurii continue a acestor atribuii i competene, pentru a dezvolta
sentimentul siguranei publice, problema viznd statutul structurilor Ministerului
Afacerilor Interne.
Cu ct ncercm s descifrm i s cunoatem mai mult realitatea zilelor
noastre, realizm c lumea din jurul nostru ofer din ce n ce mai puine garanii
pentru o via linitit i sigur. Tot mai des cuvinte ca dezastru, instabilitate,criz,
incertitudine, risc, hazard, situaii de urgen apar n presa cotidian, n emisiuni ale
radiodifuziunii i televiziunii. De cele mai multe ori, rostireaacestor cuvinte
provoac nesiguran, team, stres i descoperim astel c puterea noastr de
nelegere este depit de complexitate i diversitate, c anii care au trecut i cei
carea vor urma ne-au fcut i ne vor face s ne gndim, s raportm viaa noastr la
haos i criz.
Opiunile politico-militare i euro-atlantice ale Romniei, racordarea la
cultura european, realitile nceputului de secol, necesit mutaii substaniale n
raportul relaionrii mai ales n ceea ce privete raporturile structurilor statului cu
societatea civil i implicit cu structuri regionale i zonale.

Neclasificat
4 din 57
 Neclasificat

n acest context, Ministerul Afacerilor Interne, structur(articulaie) de

prim importan, a devenit un domeniu al transformrilor, sens n care s-au impus
i nc se mai impun aciuni rapide i complexe, mai ales la nivelul pregtirii
resurselor umane. Strategia Ordinii Publice pentru perioada 2015-2020 vizeaz
tocmai asemenea puncte obligatorii de trecere, racordate la Strategia Naional de
Aprare a rii pentru perioada 2015-2019. Din aceast perspectiv, am considerat
oportun i necesar s abordm prin diferite metode de cercetare, tematica
demersului nostru tiinific, din unghiul de vedere romnesc, bizuindu-ne pe o vast
documentare, experien acumulat, activitate i relaionare profesional.
Acumulrile de la cursuri se regsesc n economia cercetrii tiinifice ( fiind
cele care au contribuit la reuita demersului),alturi de parcurgerea bibliografiei, a
documentelor de arhiv, a celor mai recente documente de la noi i cu precdere
din statele europene, pregtirea ntregului proces de extragere, notare i centralizare
a datelor. Apoi am putut muta efortul(accentul) de pe latura teoretic, necesar i
atractiv, pe latura practic, aplicat. Aceast ultim latur este mai util i mai
relevant n a judeca aspectele cerute( sugerate) de tema aleas i a desprinde
concluzii(imediate sau de perspectiv) pentru demersul tiinific aferent
managementului ordinii publice , dar i a efortului informativ-educativ destinat
societii civile.
Demersul tiinific i propune, ca n noii parametri de dezvoltare a Romniei
n context european i euroatlantic, s prezinte principalele modaliti de apariie a
crizelor ce afecteaz ordinea i sigurana public, n funcie de dinamica factorilor
de risc din mediul intern i internaional pe de o parte, iar, pe de alt parte
consideraiile teoretico-metodologice privind managementul crizelor, ncercnd s
prezinte cteva modele( mecanisme) de rspuns la crizele din organizaii i a celor
care afecteaz ordinea i sigurana public.
Actualitatea temei,este dat de nevoia aprofundrii din punct de vedere
teoretic, metodologic i practic, a modalitilor de declanare a crizelor sub
impactul insecuritii create de dinamica factorilor de risc, precum i a
mecanismelor/modelelor/parametrilor de management al crizelor care afecteaz
grav linitea i sigurana public.
Argumentul cercetrii, are ca punct de plecare racordarea Romniei la
mediul de securitate european i euroatlantic.Faptul c realizarea ordinii i
siguranei naionale trece dincolo de frontiere, sensul i direcia factorilor de risc
sunt invizibili i tensiunile/crizele au cauze diferite, nu putem preciza cnd apar i
Neclasificat
5 din 57
 Neclasificat

nici cnd se termin. Am avut n vedere influena dinamicii rzboaielor i

ameninrilor asupra ordinii i siguranei publice, managementul gestionrii
crizelor(dup apariia lor) i managementul crizelor(o anticipare a apariie
acestora). Am prezentat n capitolul cinci i cteva studii de caz pentru a argumenta
mai bine cercetarea noastr.
Premizele cercetrii i gradul de investigare a problemei, sunt evideniate pe
ntreg parcursul demersului tiinific, urmrind cu prioritate: caracteristicile
mediului de securitate i evidenierea pericolelor, ameninrilor i riscurilor la
adresa ordinii i siguranei publice, mai ales acum cnd marii actori au schimbat
jocurile pe tabla de ah a securitii internaionale, se ncearc o regndire i o
repoziionarea lor; ncercri, reuite i tendine privind nelegerea reperelor
evolutive ale crizelor ce pot afecta ordinea public i linitea ceteanului, cu
referiri la determinrile imprevizibilitii factorilor de risc asupra conceptelor de
gestionare a crizelor; parametri participrii structurilor Ministerului Afacerilor
Interne la gestionarea crizelor; managementul crizelor care pot afecta linitea i
sigurana public prin regndirea tacticilor i procedurilor; mecanisme, modele,
algoritmi de rspuns la crize sau de rezolvare a conflictelor. Am pornit totodat de
la ideea c n aceast etap, nsuirea i nelegerea conceptelor i sintagmelor,
reprezint cheia unui management eficient.
Ipoteza de lucru, pornete de la faptul c( realitatea), de cele mai multe ori
abordrile(articolele) jurnalistice, produciile cinematografice, materialele
beletristice( ca surse primare de informare privind conceptele i sintagmele)
prezint o percepie deformat asupra acestui fenomen, putndu-se transforma chiar
ntr-un factor de vulnerabilitate.
Metodologia cercetrii este aleas n acord cu specificul direciilor de
cercetare, particularizndu-se printr-o viziune care armonizeaz aspectele de
dinamic, de modificri rapide, n sensuri imprevizibile. Ne referim la: interesul
sociologic individual, interesul de tip cantitativ, operarea cu anumit discernmnta
analizei documentelor scrise publice oficiale,metoda bibliografic,metoda
modelrii teoretice. Totodat cercetarea face apel la date, metode practice, aplicaii
n domeniul tiinelor militare, tiinelor sociale, tiinelor culturale, relaiilor
internaionale, tiinelor juridice, precum i al sferei informativ-operative.
Inovaia tiinific i valoarea teoretic a tezei de doctorat este susinut de
fundamentele teoretico-metodologice i practice, avnd n vedere: abordarea
interdisciplinar a cercetrii n condiiile dinamicii mediului de securitate, a
Neclasificat
6 din 57
 Neclasificat

statutului nostru european i euroatlantic; determinrile dinamicii riscurilor i

ameninrilor asupra sistemelor de securitate a crizelor; concepia principalelor
organizaii din arhitectura de securitate privind managementul crizelor; participarea
Ministerului Afacerilor Interne la managementul i gestionarea crizelor;
metodologia planificrii interveniilor pe timpul posibilelor crize privind ordinea
public; reguli de utilizare a forei n autoaprarea individual i colectiv.
Valoarea aplicativ, a demersului tiinific const n faptul c d rspunsuri
problematicii impuse de teza de doctorat, aflat la intersecia unor domenii ntre
care s-au realizat raporturi complexe, nu odat divergente.
Demersul cercetrii, a urmrit ntr-o prim etap, fundamentarea teoretic a
investigaiei tiinifice, prin acumularea de documente doctrinare, texte normative
i referine bibliografice referitoare la tematica supus analizei, cu misiunea
identificrii conceptuale adecvate cu care coopereaz cercetarea academic. Apoi
acumularea tiinific, este repartizat, avnd n vedere cerinele tezei de doctorat,
pe mai multe direcii de cercetare, concretizate n etapa a douaa tezei de doctorat.
Dinamica factorilor de risc la adresa securitii naionale constituie elementul
de analiz al capitolului nti, al tezei de doctorat. Aici sunt analizate i prezentate:
principalele caracteristici ale mediului internaional de securitate; riscurile,
ameninrile i pericolele la adresa ordinii i siguranei publice. Am avut n vedere
faptul c mediul de securitate este fluid, incert, pndit de riscuri i ameninri
omniprezente i omnidirecionale, iar impactul asupra ordinii i siguranei publice
este continuu, cu efecte imprevizibile.
Latura teoretico-metodologic privind managementul crizelor ce pot afecta
ordinea i sigurana public constituie obiectul de analiz al capitolului al doilea, al
tezei de doctorat, urmrind mai multe direcii de cercetare, dintre care se detaeaz:
problematica general privind conceptele aferente securitii; repere evolutive,
privind abordarea conceptelor i sintagmelor n Romnia; nelegeri i determinri
ale crizei n domeniul securitii naionale; posibilele schimbri la nivelul
sistemului internaional de securitate; definirea i redefinirea crizelor, a cadrului
general de gestionare i reperele conceptuale ale diferitelor organizaii
desecuritate privind gestionarea crizelor; ca un rezultat al celor prezentate pn
acum, prezintm n partea final a acestui capitol abordarea romneasc privind
managementul crizelor la care adugm o serie de concluzii pariale.
Capitolul al treilea, al demersului tiinific reunete o analiz pertinent,
fiind unul din capitolele de baz al lucrrii, a principalelor aspecte referitoare
Neclasificat
7 din 57
 Neclasificat

managementului gestionrii crizelor interne ce pot afecta ordinea public. n prima

parte sunt definite conceptele i sintagmele aferente acestei direcii de cercetare i
apoi sunt prezentai parametri participrii Ministerului Afacerilor Interne la
gestionarea crizelor interne ce pot afecta ordinea public. Dou direcii de cercetare
aduc i dau un plus de consisten acestui capitol: parametri procesului decizional
i contribuia activitilor de relaii publice n gestionarea eficient a crizelor
interne ce afecteaz ordinea i sigurana public. Toate aspectele prezentate n acest
capitol poart amprenta considerentelor teoretice din primele dou capitole,
ncercnd i credem c i reuind o abordare original cu multe elemente de
noutate.
Pentru a rspunde cerinelor demersului tiinific i al domeniului de studii
universitare de doctorat capitolul al patrulea, abordeaz managementul crizelor
care aduce atingere ordinii i siguranei publice. Suntem de prere c exist unele
deosebiri, mai ales, din punct de vedere al aciunii temporare, ntre managementul
crizelor i gestionarea crizelor, pe care le prezentm n acest capitol al lucrrii.
Patru sunt direciile de cercetare care fac obiectul acestui capitol i dau consisten
lucrrii: principiile care determin ntrebuinarea forelor de ordine public, cu
referire i la principiile strategiei militare; regndirea i redimensionarea tacticilor
de intervenie n diferite situaii de destabilizare a ordinii publice; metodologia
planificrii interveniilor pe timpul posibilelor crize privind ordinea public; reguli
de adoptare a forei n autoaprarea individual i colectiv.
Pentru a aeza la un loc, toate elementele de noutate, a evidenia experiena
practic n domeniul supus analizei tiinifice, capitolul al cincilea l-am destinat
unor studii de caz, astfel: mecanismul crizelor de ordine public( un posibil model
al unui mecanism de rspuns la criz); introducerea n arta rezolvrii conflictelor
(cu accent pe structurile organizaionale); fenomenul migraiei la nceput de secol i
mileniu; participarea structurilor Ministerului Afacerilor Interne la aciuni n afara
teritoriului naional.
Fiecare capitol al tezei de doctorat este n aa fel structurat, nct n prima
parte s prezinte stadiul cercetrilor n domeniu, pe baza studiului i documentrii,
apoi urmrind o cercetare interdisciplinar,n partea final s prezentm elementele
de noutate i concluziile studiului, documentrii i cercetrii desfurate.
O privire atent i detaliat asupra dinamicii mediului de securitate, cu
referire la ordinea public ne ndeamn s exprimm faptul c nu poate i nu va
putea exista o identitate care s duc ctre perfeciune, ntre ordinea natural i
Neclasificat
8 din 57
 Neclasificat

ceaimpus de om. Amndou sunt necesare i rspund acelorai cerine. Trecerea

de la un tip de ordinela alt tip de ordine, se face printr-un proces de dezordine(
frecvent i uneori deosebit de dureros). De aceea avansm prerea noastr c, n
viitorul apropiat ordinea public va fi redefinit datorit pericolului terorismului i
va avea ca rezultat restrngerea unor drepturi individuale n folosul colectivitii.
Concluziile pariale ale fiecrui capitol, la care se adaug i concluziile i
propunerile finale evidenieaz, credem noi, un nou adevr: statele trebuie s fie
ntr-o permanent conectare, pentru c lumeaeste ntr-o continuu schimbare,
ameninrile(omniprezente) i vulnerabilitile(omnidirecionale) de ieri, nu pot fi
i cele de azi.

CAPITOLUL I

DINAMICA I FACTORII DE RISC LA ADRESA SECURITII

NAIONALE

nceputul celui de-al treilea mileniu se evidenieaz prin producerea unor

schimbri politice majore care au influen asupra sistemelor de securitate europene
i euroatlantice.Tot mai frecvent se observ intensificarea cooperrii dintre state n
vederea asigurrii propriei securiti i n promovarea i protejarea intereselor
naionale i a valorilor universale.Ierarhizarea centrelor de putere,trecerea de la
bipolaritate la multipolaritate prin unipolaritate cunoate o modificare semnificativ
prin alternan i schimbarea modului n care actorii i joac rolurile,dar mai ales
prin accentuarea treptat a tendinelor de reconfigurare strategic a parteneriatelor
avnd la baz obiectivele i interesele de securitate ale principalilor actori.
Ministerul Afacerilor Interne, a neles foarte bine tendinele de evoluie a
mediului internaional de securitate, jocul actorilor, al instituiilor i organizaiilor
de securitate, participnd intens la misiuni n afara teritoriului naional. Participarea
Ministerului Afacerilor Interne va viza n continuare cu precdere regiunile de
interes major pentru securitatea Romniei(cu prioritate Balcanii de Vest i spaiul
extins al Mrii Negre, inclusiv zona Caucazului, Orientul Mijlociu, precum i
Afganistanul, unde Romnia are deja un angajament politic pe termen lung,
materializat i printr-o contribuie militar consistent). Dar, acesta nu exclude
participarea, de la caz la caz, la misiuni civile ale UE n alte spaii geografice, n
funcie de specificul misiunilor respective, de resurse umane i financiare
disponibile.
Neclasificat
9 din 57
 Neclasificat

Obiectivul final este acela al construciei unei structuri interne solide a

Ministerului Afacerilor Interne, care, pe baza experienei bogate dobndite de
Romnia n ceea ce privete participarea cu experi civili la misiuni internaionale,
s furnizeze procedurile-mecanismele i capacitile de baz necesare pentru o
implicare mai structurat a Romniei n astfel de misiuni.
O minim analiz a riscurilor ce in de decizia politico-militar ne conduce
pe diferite paliere ale insecuritii generate de: riscurile reformei sistemului militar
insuficient susinut financiar; riscurile nnoirilor tehnice i tehnologice insuficient
fundamentate; riscurile interoperabilitii strategice pentru asigurarea siguranei
naionale; riscurile insuficienei calitative a nvmntului militar i pregtirii
pentru lupt; riscurile insuficienei pregtirii teritoriului i economiei pentru
aprare; riscurile erorilor n managementul strategic al aprrii naionale i
planificrii acesteia; riscurile generate de restructurarea i micorarea efectivelor
armatei fr ca aceast aciune s fie susinut de msuri care s se constituie n
certitudini c sistemul securitii naionale nu este prejudiciat; disfuncionalitile
legislaiei n domeniul aprrii i siguranei naionale.
Exist i ali factori ce pot contribuii la diverse clasificri necesare unor
persoane interesate sau n lucrri care implic o cercetare tiinific detaliat.Vom
mai sublinia doar forma de risc absurd (nechibzuit), riscul contient, riscul general,
riscul special i pe cele ce in de perioada de manifestare: riscurile n timp de pace,
riscurile n perioada de tensiune, riscurile n perioada de precriz, riscurile n
perioada de criz, riscurile n timp de rzboi.
Constituie ameninri, riscuri i pericole generatoare de crize n diferite
domenii ndeosebi:manifestarea unor tensiuni i tulburri avnd la baz relaiile
politice, sociale-economice, interconfesionale i interetnice, de la acte spontane de
violen la adresa ordinii i linitii publice, care pot genera n confruntri violente
ntre grupuri, mai mult sau mai puin organizate i organismele legale ale statului
romn;pregtirea, organizarea i desfurarea unor activiti neautorizate de
instruire cu specific militar,culminndcu folosirea de ctre organizaii i grupuri de
persoane civile a uniformelor i nsemnelor similare cu cele militare, sau a inutelor
militare pe timpul marurilor, mitingurilor sau altor evenimente desfurate n
locuri publice sau private, n tabere de instruire paramilitar; desfurarea unor
aciuni de distrugere sau incendiere a unor valori deosebite, a cldirilor, instalaiilor
sau a amenajrilor din domeniul public, a instituiilor publice, agresarea
autoritilor statului;aciuni de defimarea rii, prezentarea nereal a realitiii
Neclasificat
10 din 57
 Neclasificat

interne, ndemnul la conflict, violen public, la separare teritorial;orice alte fapte

care aduc atingere prevederilor legale sau a normelor de convieuire social,prin
care se poate crea un pericol public i genereaz sentimente de ngrijorare i
nesiguran civic.
Prevenirea situaiilor de crizi gestionare acestora trebuie s aibmereu n
vedere supremaia legii,respectarea prevederilor constituionale i a dispoziiunilor
legale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului rezultate din
documentele interne i internaionale.
Din aceast zon a insecuritii interne se impune a fi luate n calculul
decizional:eroziunea organismului social ca urmare a deprecierii grave a criteriului
de valori naionale;instabilitate i incoeren politic;criza de autoritate a
organismelor de conducere centrale i locale;instalarea corupiei
generalizate;scderea credibilitii instituiilor fundamentale ale statului, ndeosebi
a celor cu valoare logistic i administrativ;creterea criminalitii i
infracionalitii, patronat de organizaii clandestine de tip mafiot;manifestrile
oculte, extremist separatiste i xenofobia;incompetena managerial la nivel
macrosistem;creterea ratei omajului;scderea nivelului de via a majoritii
populaiei sub limita standardului de srcie;pierderea controlului asupra resurselor
strategice;insecuritatea social i public;declinul produciei industriale i agricole.
Principalii factori globali de risc se circumscriu exploziei naionalismelor
i rivalitilor naionale, exacerbrii tensiunilor etnice i intoleranei religioase,
fragilitii situaiei generale a rilor aflate n stadiul tranziiei.
La toate acestea se impune a sesiza i ali factori majori de risc relativ
cunoscui i introdui n monitorizare:proliferarea armelor de diverse categorii ce
conduc ctre soluii care se termin cu ntrebuinarea violenei;distrugerea mediului
nconjurtor;terorismul, contrabanda cu droguri i imigraia de mas;manifestarea
deschis, explicit a tendinelor de autonomizare artificial a unor zone sau chiar
regiuni, pe baza criteriilor etnice sau religioase;acutizarea cerinelor revizioniste i
punerea n discuie prin negarea sau nerecunoaterea tratatelor care au stabilit
frontierele internaionale;promovarea tot mai evident a ovinismului de stat, a
teoriilor societale naionaliste extremiste;realizarea i consolidarea reelelor
informaionale fundamendaliste de tip religios i terorist-politice;intensificarea
traficului de armament, muniii diferite i scparea de sub control a sistemelor de
gestionare i comand a armamentelor nucleare;dispariia sau pierderea prin
constrngere a unor piee de desfacere tradiionale;practicarea unor schimburi
Neclasificat
11 din 57
 Neclasificat

comerciale dezavantajoase cu statele dezvoltate, ca urmare a condiiilor i

restriciilor impuse de acesta;crearea unor zone prefereniale de influen
comercial i financiar cu includerea unor state exponente intereselor marilor
puteri, generatoare de tensiune i insecuritate; favorizarea direct, discriminatorie a
accesului la tehnologie i echipamente militare de vrf;creterea presiunii i
exploziei demografice urmat de imigraia ilegal i exodul de populaii.
Dincolo de factorii de risc la adresa securitii naionale care pot genera o
situaie de criz, enumerai deja, exist ameninri i tipuri de agresiuni care pot
afecta grav interesele fundamentale ale rii, aciuni agresive externe, aciuni
destabilizatoare interne i aciuni agresive combinate: demonstraii de for,
ameninrile cu folosirea forei, aplicaiile militare nenotificate, desfurate n
vecintatea granielor rii cu fore militare numeroase i importante cantiti de
armament i tehnic de lupt, dislocarea n apropierea frontierelor naionale a unor
fore militare importante.
Forme dintre cele mai grave ce pot afecta securitatea naional i regional,
care conduc la destabilizarea grav a situaiei economice, sociale i politice, sunt:
blocadele (aciuni desfurate de forte externepentru ntreruperea cilor de legtur
maritime, terestre, aeriene, fluviale, a fluxurilor vitale de surse energetice, materii
prime i materiale strategice), aciunile terorist-diversioniste declanate din
exterior, aciunile militare ofensive (desfurate terestru, aerian, naval, fluvial),
aciunile specifice rzboiului electronic, infraciuni cibernetice, infraciunile tip
kamikaze(chiar dac nu este cazul n ara noastr).
Harta instabilitilor relativ recente ne-a demonstrat c riscuri majore la
adresa securitii naionale izbucnesc i se materializeaz n aciuni destabilizatoare
interne ce iau forma aciunilor terorist-diversioniste, sabotajelor, blocarea unor
obiective civile sau militare, a cilor de transport i comunicaii de importan
strategic, a sistemului energetic naional etc.; aciuni separatiste care pot urmri
sau afecta unitatea i integritatea statului prin desprinderea unor regiuni din
teritoriul naional de sub jurisdicia sa, desfurate concomitent sau premergtor
unor explozii" de vecintate.
Concluzii pariale.Interesele de securitate ale Romniei sunt nemijlocit
legate de situarea noastr la confluena unor areale geografice purttoare de
tensiuni latente sau deschise: limita dintre frontierele fostei U.R.S.S. i aria de
extindere a N.A.T.O, precum i de interesele legitime ale Uniunii Europene i
posibila extindere spre vest a Spaiului Schengen (Bulgaria i Romnia).n
Neclasificat
12 din 57
 Neclasificat

contextul globalizrii, riscurile la adresa statelor sunt preponderent de factur

nemilitar, provenind din domeniul politic, economic, social sau ecologic i al
infrastructurilor critice informatice.Factorii de risc la adresa securitii naionale
identificai n Strategia de aprare a rii pentru perioada 2015-2019" adoptat n
edina comun a Senatului i Camerei Deputailor din 23 iunie 2015, rmn n
esen aceeai. Trebuie ns analizai prin prisma statutului de ar membr NATO
i ar membr U.E." pe care le-a dobndit Romnia.Este evident c pericolul
terorismului trece n prim plan i trebuie contracarat prin msuri abile i
adecvate.Rmn n atenie existena n plan regional i zonal a unor tensiuni i
conflicte militare ce se pot extinde, meninerea unor acumulri de fore i tehnic
de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei, nesoluionarea unor dificulti
interne de natur economic, financiar i social. Limitarea accesului statului
romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie, precum i aciunile ce
pot aduce atingere acestuia i instituiilor sale democratice, corupia, crima
organizat(criminalitatea economico-financiar, diversificarea traficului
transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, precum i de materiale radioactive i
strategice, de armament i muniie).
CAPITOLUL II

CONSIDERAII TEORETICO-METODOLOGICE PRIVIND

MANAGEMENTUL CRIZELOR CE POT AFECTA ORDINEA I
SIGURANA PUBLIC

Demersul nostru tiinific pornete i de la faptul c de cele mai multe ori

gradualitatea interveniei forelor de ordine public impune precizri mult mai clare
dect cele actuale avnd n vedere formele de manifestare nonviolente sau violente
la care trebuie s rspund forele angajate n rezolvarea situaiei de criz.
Pe baza preliminarilor teoretice, demersul tiinific aferent tezei de doctorat
urmrete prezentarea unor puncte de vedere, din realitatea dinamicii mediului de
securitate, privind managementul ordinii publice, accentul fiind pus pe analiza
factorilor, a specificailor cu care se realizeaz, ct i pe multe aspecte de ordin
teoretic i aplicativ.Astzi, mai mult ca oricnd, termenii de criz, securitate, risc,
integrare i fac simit prezena n discursul politico-diplomatic.Aceasta pentru c
mutaiile i transformrile ce au avut loc pe btrnul continent au generat i
genereaz riscuri i ameninri la adresa securitii i stabilitii statelor.

Neclasificat
13 din 57
 Neclasificat

Atunci cnd ne referim la securitate naional, avem n vedere starea de

securitate a statului, n limitele frontierelor sale, unde statul trebuie s asigure
starea de bunstare i de linite, att pentru populaia majoritar ct i pentru
minoritile naionale.
Securitatea internaional se evideniaz prin ndeplinirea criteriilor i
standardelor de securitate n cadrul mai multor state, ntre care exist relaii de
intercondiionare. Naturarelaiilor dintre state(politice, economice, diplomatice, de
asociere etc.), ne d posibilitatea s vorbim de securitate colectiv, securitate
comun i securitate prin cooperare. n ultima perioad se vorbete la nivel
internaional de complexul de securitate,la nivelul unui grup de state puternic legate
ntre ele. Dac ne gndim la factorul teritorial, literatura de specialitate prezint, pe
baza unor criterii bine stabilite, conceptul de securitate global, zonal, regional
i chiar continental.
Totodat, n funcie de condiiile din ar, se poate opta pentru angajarea n
aciuni de cooperare regional i misiuni umanitare i de meninere a pcii, dar i
pentru a deveni membru al unei organizaii internaionale de securitate.
Pn n anul 2015, au fost elaborate mai multe variante ale Strategiei de
securitate naional a Romniei, ultima purtnd denumirea, avnd n vedere mediul
internaional de securitate, Strategia de Aprare a rii pentru perioada 2015-
1019, o Romnie puternic ntr-o lume mai bun. Toate variantele au contribuit la
limpezirea i elaborarea conceptului romnesc de securitate, dar prima abordare
oficial s-a realizat n Decembrie 2001.
Securitatea naional are un caracter multidimensional. Strategia de Aprare
a rii 2015-2019, adoptat n plenul reunit al Camerei Deputailor i Senatului la
data de 23 iunie 2015, a fost intitulatO Romnie puternic n Europa i n
lume.Este structurat pe patru capitole: definirea intereselor i obiectivelor
naionale de securitate; evaluarea mediului internaional de securitate; ameninri,
riscuri i vulnerabiliti; direcii de aciune i principalele modaliti pentru
asigurarea securitii naionale a Romniei. Din punctul nostru de vedere,
securitatea naional extins cuprinde:securitatea social, securitatea educaional,
securitatea alimentar, securitatea economic, securitatea energetic, securitatea
mediului, securitatea financiar, toate acestea adugndu-se la direciile tradiionale
din punct de vedere politic, militar, cultural.
Prin abordarea multidimensional a securitii naionale, statul, ca instituie
fundamental, se afirm n continuare drept principal actor capabil s manegerieze
Neclasificat
14 din 57
 Neclasificat

democratic ansamblul de activiti concertate, organizate i desfurate, pentru

asigurarea climatului favorabil vieii i activitii normale a individului,
comunitilor sociale i ntregii societi. Armonizndu-l cu cele similare din
Aliana Nord Atlantic i Uniunea European, statul i asigur astfel potenialul
necesar promovrii eficiente a intereselor naionale ale Romniei ca valori unanim
acceptate i susinute.
Criza nu poate exista dect dac exist doi sau mai muli
participani.Termenul poate fi definit i ca omanifestare ascuit a unor
neconcordane sau contradicii de natur economic, politic, social, etc., pentru o
perioad de tensiune, de tulburare,de ncercri(adesea decisive) n care se manifest
acut neconcordana sau contradiciile.
Apariia factorilor de criz pot fi generate de factori interni i externi.Dintre
factorii externi putem aminti: desfurarea unor conflicte zonale ori meninerea
situaiei ncordate n proximitatea Romniei;instituirea embargoului mpotriva unor
ri cu care Romnia are convenii comerciale de mare importan; nrutirea
relaiilor politice i diplomatice cu unele ri; ofensiva catolicismului,islamismului
mpotriva ortodoxismului existent n zona rii noastre; proliferarea tendinelor
revizioniste prin negarea tratatelor ncheiate pentru stabilirea actualelor frontiere
ale rii noastre 1.
Factorii de risc interni,care au declanat i pot declana situaii de criz sunt
diveri i se modific continuu, avnd n vedere dinamica mediului naional i
internaional de securitate.Enumerm, principali factori ce pot genera crize n plan
intern:declinul economiei naionale cu efecte asupra condiiilor de via ale
majoritii populaiei, care se nrutete; creterea ratei criminalitii, diminuarea
nivelului siguranei civile ca efect al insuficienei stpnirii a situaiei de ctre
forele de ordine public;nesigurana i confuzia n rndul cadrelor militare ca
urmare a unei legislaii insuficiente i mijloacelor precare; lipsa de fermitate
manifestat de instituiile statului n aplicarea legii; tendina uneori ascuns, uneori
fi de a obine autonomie teritorial a unor autoriti etnice sau religioase;
creterea necontrolat a inflaiei; nelarea unor persoane care au depus sume de
bani la diferite fonduri private sau jocuri piramidale; legislaia insuficient, neclar
i permisiv pentru persoane care comit acte antisociale.

1
Tudor Cearapin,Gheorghe Toma,op.cit.p.142.
Neclasificat
15 din 57
 Neclasificat

Elaborarea unui sistem de gestionare a crizelor presupune o nelegere de

ansamblu a ntregului proces, ceea ce implicidentificarea principiilor,
necesitilor, obiectivelor, ce fundamenteaz o intervenie structurat i coerent n
gestionarea unor situaii critice. In acest context, redefinirea conceptului de
securitate si reformarea acestui sector a devenit un imperativ. Dup o abordare
preponderent militar, securitatea tinde s fie gndit n sens exhaustiv, ca
securitate uman, un concept ce include multiple dimensiuni i anume:
componenta politic, componenta militar, componenta economic, componenta
ecologic i componenta societal 2.
Dei nu exist o definiie unanim acceptat, ntr-o accepiune larg, prin
criz, nelegem o situaie naional sau internaional n contextul creia se
creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare
ale prilor implicate. Definit prin prisma deciziilor, criza este o situaie n
care:sunt ameninate obiectivele principale, timpul de reacie este restrictiv, factorii
de decizie sunt luai prin surprindere de derularea evenimentelor.
Orice abordare a problematicii gestionarii crizelor, pleac de la acceptarea
urmtoarelor reguli: crizele sunt inevitabile; crizele trebuie planificate, n sensul
c trebuie convenit anticipat o serie de proceduri generale de gestionare, stabilit
un cadru legislativ general i obiectivele majore ce trebuie urmrite pentru
restabilirea situaiei normale; gestionarea crizelor este parte a atribuiilor
autoritilor din domeniu.
Practic, orice tentativ de gestionare a crizelor presupune un set de msuri i
aciuni prin care se ncearc aducerea evenimentelor sub controlul autoritilor din
domeniu. Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte larg de msuri,
ncepnd cu obinerea informaiilor i evalurilor, stabilirea obiectivelor ce
urmeaz a fi atinse, elaborarea si compararea opiunilor de aciune, implementarea
deciziilor, pn la analiza reaciilor posibile ale prilor implicate.
La nivel decizional, acestor faze le corespund:prevenirea, reacia,
normalizarea sau rezolvarea propriu-zisa a crizei i gestionarea consecinelor
crizei3.

2
Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security.A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc.,
Londra, 1998, p. 7.
3
Gestionarea crizelor si soluionarea conflictelor -seminar organizat de Ministerul Aprrii Naionale si Centrul
George C. Marshall, Bucureti,1998.
Neclasificat
16 din 57
 Neclasificat

Un rol important in pregtirea unei crize, n mod special n ceea ce privete

stabilirea cadrului general de gestiune, revine politicii i legilor.Politica definete
obiectivele generale, parametrii i limitele n care o situaie poate fi caracterizat ca
fiind normal sau nu. Pe de alt parte, legile stabilesc rolul, organizarea i structura
autoritilor abilitate s asigure gestionarea in cazul unor crize.De asemenea, ele
confer legitimitatea necesar aciunilor extraordinare luate pe parcursul crizelor.
n spaiul euroatlantic, arhitectura de securitate include urmtoarele
organizaii: O.N.U.; N.A.T.O, O.S.C.E, U.E. Am limitat analiza noastr la acele
organizaii care s-au implicat activ n crizele aprute la nivelul regiunii
euroatlantice, att n perioada rzboiului rece ct mai ales dup dispariia Cortinei
de Fier din Europa.
Aceste organizaii dispun de mecanisme de intervenie n toate fazele crizei.
Reinem totui un anumit grad de specializare,n funcie de mandatul politic cu
care sunt investite prin tratatele constitutive i de resursele de care dispun. In plan
practic, acest fapt determin nevoia de cooperare inter-instituional, aa cum am
vzut c s-a ntmplat n fosta Iugoslavie i n actuala criz a migraiei
internaionale.Cooperarea inter-instituional const n: coordonarea i
sincronizarea aciunilor, schimbul de informaii, utilizarea unor infrastructuri
comune, dezvoltarea interoperabilitii trupelor i sistemelor de comunicaii.
Mandatul O.N.U. a rmas nemodificat, de la nfiinarea sa i pn acum:
meninerea pcii i a securitii internaionale.S-a schimbat ns natura eforturilor
de prevenire a crizelor, cu precdere dup 1990. Conform monografiei O Agend
pentru Pace, principalele metode de gestionare a crizelor de care dispune O.N.U.
sunt: diplomaia preventiv, meninerea pcii (peace keeping, construirea pcii
peace making).
Dei Romnia s-a implicat n gestionarea crizelor la nivel internaional, prin
participarea la operaiuni prevenire i gestiunea conflictelor, la nivel intern,
sistemul naional de gestiune a crizelor traverseaz o perioad de reformare, impus
de necesitatea de a dezvolta capaciti de gestiune adecvate noilor riscuri de
securitate.
Conform acestor documente, riscul unui confruntri militare majore n
Europa s-a diminuat considerabil,ceea ce nu nseamn ns c lipsesc riscuri
regionale i locale, militare i non-militare, greu de prevzut ce s-ar putea
transforma n ameninri. Strategia militar, clasific astfel riscurile: riscuri
regionale, riscuri asimetrice, riscuri transnaionale, evenimente
Neclasificat
17 din 57
 Neclasificat

neprevzute.Materializarea oricreia dintre aceste riscuri implic declanarea unor

crize.n acest moment, sistemul naional de gestionare a crizelor interne poate face
fa, cel puin la nivel teoretic, urmtoarelor tipuri de crize: crize de natur s
provoace tulburri grave ale ordinii publice, cu repercusiuni asupra securitii
naionale i urgene civile interne.
Concluzii pariale: De cele mai multe ori intervenia trebuie s fie gradual i s
rspund formelor de manifestare violente sau nonviolente; cooperarea forelor
participante la restabilirea ordinii publice i a ordinii constituionale trebuie s aib
permanent n vedere i alte criterii dect cele pe baza crora s-au organizat;analiza
atent, cauzal i structural-operativ a conceptelor de securitate, criz, risc,
vulnerabilitate i mai ales interferena acestora;n interiorul unui stat delimitat de
frontiere exist minoriti naionale, migrani, minoriti confesionale, etc., care de
multe ori au i ramificaii internaionale; apreciem c securitatea este atributul
statului dar i al societii;conceptul de securitate naional nu poate fi confundat cu
cel de concepie de securitate ntru-ct limiteaz sfera de cuprindere; securitatea
naional reprezint un ideal pe care societatea romneasc o dorete, acioneaz n
acest scop, dar este dificil de atins n indicatorii si perfeci; credem c lumea ar
trebui s se ndrepte ctre o comunitate de securitate, bazat pe ncredere n cadrul
unor organizaii internaionale;analiza perioadei de manifestare a crizei e diferit de
analiza perioadei de desfurare;mediul de securitate instabil i imprevizibil n care
riscurile i vulnerabilitile sunt diversificate i interconectate, au devenit prioriti
n dezvoltarea i perfecionarea unor sisteme internaionale;orice tentativ de
gestionare a crizelor, presupune msuri i aciuni prin care se ncearc aducerea
evenimentelor sub controlul autoritilor; pentru Ministerul Afacerilor Interne,
aceste activiti i proceduri acoper o palet larg i diversificat de msuri,
ncepnd cu obinerea informaiilor, stabilirea obiectivelor, elaborarea i
compararea obiunilor de aciune, de implementare a deciziilor pn la analiza
reaciilor posibile ale prilor implicate;gestionarea crizelor, implic dincolo de
prescripiile teoretice, dezvoltarea unor mecanisme i instrumente concrete.

CAPITOLUL III
ASPECTE PRINCIPALE PRIVIND MANAGEMENTUL
GESTIONRII CRIZELOR INTERNE CE POT AFECTA ORDINEA
PUBLIC

Neclasificat
18 din 57
 Neclasificat

n fiecare organizaie, indiferent de domeniul ei de activitate exist

preocupri de cunoatere ale disfuncionalitilorce pot apare n interiorul ei i care
sunt capabile s ntrerup desfurarea normal a activitilor. Din acest motiv s-a
dezvoltat studierea cauzelor, modalitilor de apariie i de manifestare aacestora,
precum i a consecinelor acestora. Crizele ce pot afecta ordinea public sunt
considerate a fi astfel de disfuncionaliti. Apreciem faptul c, parte din crize pot fi
anticipate i prevenite, parte din ele nu pot fi anticipate, instalndu-se brusc i cu
efecte considerabile.Crizele din domeniul ordinii publice au implicaii majore n
viaa i n activitatea societii cu consecine nedorite. Pentru a nltura acest
neajuns este nevoie de un management tiinific i eficient n cadrul unui sistem
coerent i articulat raional care s duc la soluionarea aspectelor privind originea
i evoluia proceselor distructive.
Conceptul de management al crizelorare semnificaii multiple, uneori chiar
diferite i ocup un loc important n teorie i practic.Esena acestui concept o
constituie determinarea coninutului, caracteristicilor, trsturilor i direciilor de
aciune.Dat fiind caracterul complex al managementului crizelor,au aprut
numeroase i vairate definiii ale acestui concept.
Din punctul nostru de vedere, managementul crizelor constituie un
ansamblu organizat coerent de concepte, principii, funcii, reguli, norme, structuri,
metode, instrumente i tehnici prin care sunt explicate i dirijate fenomenele ce se
produc la nivelul societii.Managementul crizeloreste cel care declaneaz,
conduce i dirijeaz gestionarea, n funcie de caracteristicile, trsturile i direciile
de manifestarea a acestora.
Analiza studiilor de caz privind implicarea managementului n gestionarea
crizelor, ne conduce la concluzia referitor creia, orice criz se desfoar pe etape
i pe faze i trebuie parcurse cel puin cinci etape n gestionarea
acesteia:semnalizare(apariia germenilor), detecie, pregtire, prevenire, reducerea
efectelor, limitarea efectelor(recuperare) i refacere(rezoluie).
Pentru aceasta trebuie s existe un management proactiv i interactiv, care
s intervin n toate etapele de desfurare a crizelor, o strategie pus la punct n
stare de normalitate care s cuprind i pregtirea societii i esenial s nu se
repete disfuncionalitile din alte situaii.
Aciuni de nivel strategic, care presupun gndirea i aplicarea unor
schimbri n filozofia funcionrii instituiilor, care n esen trebuie s integreze
managementul crizelor n viziunea i misiunea instituiei(planificare strategic,
Neclasificat
19 din 57
 Neclasificat

antrenamente, dezbateri, planuri de pregtire, identificarea factorilor de risc i a

vulnerabilitilor).
Aciuni structurale i tehnice, necesare pentru punerea n aplicare a
planurilor stabilite din starea de normalitate, aciuni care ar trebui s cuprind:
buget(necesar pentru gestionarea crizei); actualizarea permanent a documentelor
privind resursele, personalul, capabilitile; asigurarea din timp a spaiilor necesare
de lucru; consultarea unor experi i a unor echipe cu experien n gestionarea
crizelor din alte instituii etc.
Diagnoz i evaluare, n scopul: respectrii reglementrilor legale, a
relaiilor cu mass-media; acceptarea controalelor organelor specializate i a
societii civile; aezarea aciunilor ce trebuie ntreprinse ntr-o ordine strict dup
executarea unor studii de specialitate; evaluarea critic a modului de gestionare
dup rezoluia crizei etc.
Comunicarea permanent, cu mass-media; informarea echipelor de
gestionare i evitarea dezinformrii acestora; planificarea informrii comunitii
locale, a societii civile i amplificarea comunicrii cu
structurile(asociaiile,instituiile) care pot sprijini n gestionarea crizelor, prin
folosirea unor mijloace i tehnologii diversificate de comunicare.
Aciuni psihologice, care trebuie s ajute n amplificarea comunicrii,
acceptarea vetilor proaste, vizibilitatea i impactul asupra societii i angajailor
instituiei. Apreciem c, este greu de stabilit un set standard de msuri pentru a
stpni o situaie de criz, cei care se ncumet trebuie s analizeze foarte bine
situaiile anterioare, prin studii de caz i lecii nvate.
Aplicarea msurilor de reform conexate cu particularitile geopolitice,
geoeconomice i geostrategice ale dispunerii Romniei, cu insuficiena unor
reglementri n anumite domenii, cu posibilitile reduse de asigurare a unei
protecii sociale minime i decente, cu creterea numrului i amplorii micrilor de
protest, cu pericolele i ameninrile la adresa securitii naionale, aprrii ordinii
publice, precum i cu pericolul, ori producerea unor dezastre apreciem
cfavorizeaz apariia unor numeroase tensiuni, conflicte, care nerezolvate pot
evolua transformndu-se n crize. Apreciemfaptul c, n sensul celor exprimate mai
sus, criza intern reprezint manifestarea acut a unor conflicte, tensiuni,
contradicii sau dezastre i accidente grave, de natur s afecteze funciile vitale
ale unui sistem (social, economic, politic, etc.) i pentru a crei soluionare este
depit capacitatea obinuit de intervenie datorit periculozitii i amplorii.
Neclasificat
20 din 57
 Neclasificat

Managementul prevenirii, gestionrii i rezoluiei crizelor, are ca obiectiv

strategic asigurarea funcionrii normale a statului romn, prin identificarea,
monitorizarea i meninerea sub control a tuturor surselor potenial generatoare de
crize i aciunea unitar a autoritilor i forelor abilitate pentru limitarea
escaladrii crizelor atunci cnd acestea s-au produs, soluionarea, lichidarea
urmrilor i revenirea la normalitate.
Baza acestui obiectiv se bazeaz pe patru piloni, care trebuie s se sprijine
reciproc i s funcioneze continuu: existena unui cadru juridic care s precizeze
i desemneze autoritatea care stabilete instalarea crizei i starea de criz,
atribuiile, responsabilitile i competenele autoritilor publice centrale i locale
n problematica prevenirii i gestionrii crizelor;constituirea i funcionarea
optim a sistemului integrat al instituiilor statului crora le revin atribuii i
responsabiliti de identificare, prevenire i gestionare a crizelor;realizarea i
meninerea unui sistem logistic corespunztor pentru toate structurile de conducere
i execuie care sunt angajate n prevenirea i gestionarea crizelor; funcionarea
eficient i continu a sistemului de informare, monitorizare i gestionare a
situaiilor de criz.
Opinm c managementul crizelor este o activitate deosebit de complex
care trebuie s fie reglementat prin lege, n concordan cu Constituia,cadrul
legislativ i procedurile democratice existente. Instituia de gestionare a crizelor
(sistemul naional) este cea care n principal rezolv urmtoarele probleme: se
ocup de toate tipurile de crize posibile, acoper ntregul teritoriu naional i
asigur la nevoie cooperarea cu vecinii sau organizaiile internaionale;dispune de
resurse clar definite, pe care le folosete la maximum n situaii de criz, iar atunci
cnd nu sunt crize n derulare, se vor desfura activiti de prevenire, cercetare,
studiu i msuri de cunoatere a fenomenelor posibile a degenera n crize. Obligaia
autoritilor locale este de a informa constant autoritile naionale i de a rezolva:
cererile privind resursele financiare, materiale i umane de care este nevoie urgent
pentru stoparea sau lichidarea situaiei de criz;ministerele responsabile de analiza
i prognoza crizelor vor menine aceste funcii pe durata crizei, dup care posturile
respective vor fi redistribuite n cadrul ministerului pentru rezolvarea problemelor
curente de rang ministerial;documentaia folosit, de regul, este cea standard dar
se pot folosi manuale, regulamente i alte materiale ale organizaiilor internaionale
(NATO, ONU, UE), alte materiale de specialitate pe care le-au folosit unele ri
care s-au confruntat cu astfel de crize, modele standard existente la nivel naional
Neclasificat
21 din 57
 Neclasificat

sau unele documentaii existente la nivelul ministerelor implicate i de ce nu

documente existente la nivel interministerial.
Principalele obiective ale managementului gestionrii crizelor interne
sunt:stabilirea cilor prin care se pot reduce tensiunile, astfel nct o eventual
escaladare s nu afecteze securitatea naional a Romniei;gestionarea crizelor
aprute n diferite domenii pentru a preveni transformarea acestora n conflicte
locale, zonale, regionale, sau naionale; organizarea i pregtirea civil i militar a
rii care s asigure ordinea i linitea public n mod corespunztor astfel nct
pentru diferitele tipuri de criz i etape ale acestora s existe capacitatea de a
descuraja aciunile factorilor care genereaz situaia de criz; optimizarea
permanent a algoritmului prin care se poate controla intervenia, iar n cazul n
care izbucnesc conflicte, s previn escaladarea lor i s conving prile s renune
n mod panic la conflict.
Ministerul Afacerilor Interne n dubla sa calitate de gestionar al
administraiei i ordinii publice are n vedere urmtoarele obiective care s duc la
prevenirea strilor de criz: creterea gradului de siguran civic pentru toi
cetenii Romniei, a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora; aprarea
i garantarea proprietii private i publice; ntrirea aciunilor de prevenire i
control a criminalitii organizate, economico-financiare i a corupiei; accelerarea
procesului de reconstrucie i modernizare instituional a ntregului sistem de
ordine public; formarea unui comportament modern i eficient n munc al
lucrtorului din Ministerul Afacerilor Interne; perfecionarea legislaiei specifice;
eliminarea birocraiei; eficientizarea colaborrii cu autoritile din sistemul naional
de aprare, siguran naional, justiie precum i cu societatea civil.
ndeplinirea obiectivelor menionate va trebui s se bazeze pe respectarea
ferm a urmtoarelor principii: supremaia legii; principiul teritorial i al situaiei
operative specifice; prevenirii i descurajrii aciunilor de tulburare a ordinii
publice; operativitii i interoperatibilitii; echidistanei; nonsurprinderii;
suficienei, gradualitii i proporionalitii; colaborrii cu populaia; respectrii
drepturilor i libertilor omului; interveniei specializate i cooperrii.
Analiznd fenomenul din interiorul su, putem spune c efectele oricrei
situaii de criz se desfoar n lan; populaia intr n panic; autoritile i pierd
cumptul; pierderile umane i materiale devin din ce n ce mai mari pn la
momentul interveniei energice a forelor abilitate.

Neclasificat
22 din 57
 Neclasificat

Cercettorul francez Patrick Legadec,referindu-se la dinamica situaiilor de

criz, vorbete de o aa-zis "formul a celor trei D": dezlnuirea evenimentelor i
a problemelor ce trebuie rezolvate, faz n care se manifest o adevrat foame de
informaii;dereglarea sistemelor de intervenie datorit faptului c situaia de criz
nu se potrivete cu cea stabilit prin planuri; divergenele ce se manifest ntre
organizatorii msurilor de intervenie determinate de critici ale opiniei publice cu
privire la msurile ntreprinse i competena persoanelor implicate.
Activitatea de relaii publice, comunicarea n situaii de criz este o latur
esenial a managementului eficient al crizei.Acest tip de comunicare pe de o parte
poate rezolva anumite aspecte ale crizei, iar pe de alt parte poate s aduc
Ministerului Afacerilor Interne o ncredere mai mare i o imagine mai bun dect
cea pe care o avea nainte de declanarea crizei.
Acest tip de comunicare trebuie s urmreasc mai multe paliere:
decriptarea, analiza i evaluarea ameninrilor, pericolelor i a riscului; asumarea
vulnerabilitilor i creionarea oportunitilor; analiza palierelor de comunicare i
planificarea comunicrii de criz; rspunsul; refacerea sistemului de rspuns la
criz. Efortul de comunicare trebuie orientat spre nelegerea i perceperea
riscurilor de ctre publicul larg prin implicarea presei independente n acest demers
astfel nct relatarea s fie ct mai imparial.Factorul principal (cheie), n obinerea
sprijinului i nelegerii l constituie gestionarea ateptrilor i percepiilor
publicului.Ca urmare,categoriile de public int trebuie alese i stabilite cu
discernmnt.
Mesajele, pentru a fi acceptate, crezute, nelese, trebuie s atrag atenia.
De aceea mass-media trebuie s foloseasc fraze memorabile; s nu fie ncrcate de
prea multe cuvinte; s fie comunicate dinamic; s fie ajutate de imagini sau s aib
un fundal care completeaz mesajul. Ele vor fi nelese dac folosesc cuvinte
simple i sunt relevante pentru situaia n care se afl auditoriul.
O comunicare eficient presupune anumite responsabiliti din partea
comunicatorului:s se asigure c nu devine subiect de criz nsi colateral
comunicrii; procesul de comunicare s fie cu preponderen proactiv; control ferm
al celor ce vorbesc n numele instituiei; informare corect i oportun a oficialilor-
cheie s nu ridiculizeze sau nege tema publicului.
Procesul decizional n managementul crizelor interne are la baz o
multitudine de elemente, pornind de la natura crizei, resursele umane i materiale
avute la dispoziie, mergnd chiar pn la condiiile metereologice.Acesta const n
Neclasificat
23 din 57
 Neclasificat

alegerea variantelor de aciune avnd n vedere considerentele de mai sus. Actul de

selectare a unei ci de rezolvare rmne o opiune extrem de dificil care se
acutizeaz n condiiile de schimbare accelerat, pentru c viteza de schimbare a
deciziei trebuie s creasc i ea. Soluia aleas din multitudinea de variante
posibile, n condiiile specific lumii contemporane, presupune ample informaii n
scopul de a elimina riscul i incertitudinea, toate pentru a ajunge la rezultatele
dorite. Luarea hotrrii apare ca un proces n care culegerea i analiza informaiilor,
selectarea mai multor variante(alternative) i formularea opiunii, pe baza matricei
de sincronizare,revine unui numr restrns de persoane, asupra crora apas o mare
ncrctur psihologic.
Gradul de cunoatere a fenomenului crizei, a informaiilor i rezultatelor
determin departajarea deciziei n condiii de certitudine, risc i incertitudine.
n gestionarea i soluionarea crizelor care afecteaz ordinea i sigurana
public, studiul nostru, documentarea i chiar experiena ne permite s evideniem
cteva cerine obligatorii: respectarea legalitii,operativitatea i eficiena,munca
n echip, oportunitatea,optimizarea deciziilor.
Procesul decizional este format dintr-o succesiune logic de etape (numrul
este variabil nfuncie de tipologia crizelor) dintre care prezentm urmtoarele:
Culegerea, selectarea, preluarea i analiza datelor i informaiilor. Pentru
luarea unei decizii se impune o cunoatere ct mai exact a situaiei, deci obinerea
unui numr suficient de informaii oportune, mai ales despre mediul uman i
natural n care se acioneaz dar i despre forele i mijloacele proprii.
Elaborarea variantei de decizie.Dup prelucrarea informaiilor i analiza
acestora sunt elaborate mai multe variante de soluii (alternative), posibile concepii
de aciune, n vederea ndeplinirii obiectivelor privind gestionarea crizei. Evaluarea
variantelor, analiza comparativ a acestora se face realiznd o matrice de
sincronizare, fcnd apel la metode tiinifice i tehnici moderne (acolo unde este
cazul). Alegerea variantei optime (hotrre, decizie) trebuie s respecte nite criterii
foarte bine stabilite. Aceast etap reflect competena profesional i calitile
decidentului (efului, comandantului, managerului) i a echipei sale cu care se
consult. Aplicarea hotarrii (deciziei) debuteaz cu transmiterea ei la structurile
subordonate care urmeaz s o pun n aplicare.
Intregul proces de elaborare si fundamentare a deciziilor (hotarrilor) se
realizeaz avnd la baz o palet larg de metode, care pot fi grupate altfel: metode
tradiionale, metode comparative, metode de optimizare.
Neclasificat
24 din 57
 Neclasificat

Planificarea, organizarea, controlul, indrumarea, coordonarea si evaluarea

activitilor desfurate pentru gestionarea crizelor privind ordinea si sigurana
public.Toate acestea reprezint funcii definitorii, indiferent de ealonul la care
lucreaz, pentru orice decident (conducator), aciuni complexe de dirijare,
coordonare, armonizare a tuturor resurselor umane si materiale.Prevederea
(previziunea) se evideniaz ca un proces complex, dinamic de gndire si aciune,
concretizat prin aciuni efectuate metodic pe baza unui algoritm, in scopul
descoperirii tendinelor de evoluie n viitor a activitilor conduse, in vederea unei
eficiene maxime a conducerii. Planificarea managerial este un ansamblu de
aciuni complexe, intreprinse de organul de conducere n vederea cunoaterii
elementelor care caracterizeaz gestionarea crizelor: resurse umane, materiale,
financiare, informaionale, probleme de spaiu, timp, metode si procedee
organizate.
Organizarea esteo activitate managerial de baz care acoper toate acele
aciuni ce i propune repartizarea si coordonarea armonioas (dupa anumite reguli)
a capacitii forelor si mijloacelor disponibile in vederea lichidrii crizei interne.
Organizarea nseamn fixarea obiectivelor, asigurarea mijloacelor, care s permit
soluionarea crizei interne cu maxima eficien. Pentru a fi eficient, organizarea
trebuie s respecte anumite principii: respectarea legilor rii, a actelor normative,
regulamentelor si instruciunilor; coordonrii; supremaia definirii sarcinilor;
eficiena structurilor, stabilirea numrului raional de subordonai, dezvoltarea
echilibrat a sistemelor, apropierea conducerii de execuie; definirea sarcinilor;
unitatea de aciune; supleea; controlul si ndrumarea etc.
Comandasemnific procesul de capacitare, prin motivarea subordonailor de
ctre un conductor, pentru a participa contient la transpunerea in practic, in mod
eficient a deciziei adoptate.
In complexitatea punerii in aplicare a deciziilor pentru gestionarea unei crize
cu impact asupra ordinii publice, actul de comand trebuie sa respecte cteva
cerine: antrenarea si motivarea personalului din subordine; concizia i calitatea
formulrii dispoziiilor, logica argumentrii si prezentrii voinei optime de aciune;
echilibrarea rspunderii cu autoritatea incredinat; realismul obiectivelor si
termenelor stabilite; repartiia echilibrat a sarcinilor i
responsabilitilor;acordarea iniiativei de aciune, in contextul procedurii stabilite;
realizarea unui sistem informaional eficient; adaptarea continuu a stilului i
metodelor de conducere la natura si specificul fiecrei aciuni etc..
Neclasificat
25 din 57
 Neclasificat

Coordonarea, reprezint un proces tehnic, organizat, continuu i orientat

spre un obiectiv stabilit, avnd ca finalitate optimizarea pozitiv a rezultatelor.
Coordonarea depinde de natura uman a personalului de conducere i manifest
anumite cerine: conducerean echip; armonizarea aspectelor structurale,
funcionale, obiective, subiective cu situaia operativ; realizarea unor legturi
raionale ntre componente; orientarea selectiv spre obiective prioritare; crearea de
colective temporale cu specialiti n domeniu; armonizarea deciziilor luate pe
diferite trepte ale conducerii; receptivitatea fa de elementul de noutate; stimularea
iniiativei; realizarea unui climat favorabil de lucru; prioritatea obiectivelor;
unitatea de conducere; concordana dintre autoritate i responsabilitate etc..
Metodele cele mai des folosite n realizarea conducerii n gestionarea crizelor
ar putea fi: metoda coordonrii planurilor de aciune la nivelul tuturor verigilor
organizatorice care urmrete asigurarea armonioas, corelarea i echilibrarea
realizrii obiectivelor i sarcinilor concrete cuprinse n plan; metoda de reglare
carenltur perturbaiile prin modificarea factorilor de influen a situaiei
operative; metoda dinamic ce presupune un dialog permanent cu subordonaii,
pentru confruntarea prerilor, clarificarea situaiilor i depirea greutilor.
Controlul, ndrumarea i evaluarea aciunilorde rezolvare a crizelor interne,
activitate principal a procesului decizional, are ca principal rol realizarea
obiectivelor structurilor antrenate n aciuni de soluionare a crizelor n condiiile
dinamismului mediului n care acioneaz. Complexitatea acestei activiti se
bazeaz pe anumite principii care orienteaz activitatea practic a controlului:
legalitatea acestuia; obiectivitatea; eficiena; contribuia la proiectarea aciunilor
viitoare i la micorarea consecinelor negative; intervenia oportun; adaptarea la
situaia operativ; prevenirea; stimularea etc..
Concluzii pariale: orice organizaie, indiferent de domeniul ei de activitate
poart n interiorul ei, germenii disfuncionalitii,din acest motiv s-a dezvoltat i a
luat amploare studiul cauzelor apariiei i manifestrii acestor perturbri, a cauzelor
acestuia, dar i a consecinelor; n Romnia criza intern reprezint manifestarea
acut a unor conflicte, tensiuni, calamiti, dezastre, accidente grave, toate de
natur s afecteze funciile vitale ale unui sistem i pentru a cror soluionare,
datorit amplorii i periculozitii este depit capacitatea obinuit de
intervenie;prevenirea, diminuarea, nlturarea, rezolvarea situaiilor de criz,
trebuie realizat prin intervenia factorului competent, aciunea i voina oamenilor
toate abordate complex i prin alegerea modalitilor optime de soluionare a
Neclasificat
26 din 57
 Neclasificat

crizelor i abordarea proactiv a conceptelor de management i gestionare a

crizelor;comunicarea n cazul gestionrii unei situaii de criz trebuie nceput cu
personalul ce va fi angajat nemijlocit n soluionarea crizei, deoarece este posibil ca
acesta s-i formeze aprecieri critice cu privirela evenimente cu repercursiuni n
desfurarea aciunilor i n credibilitatea eforturilor structurilor implicate n
managementul crizelor;gestionarea i soluionarea crizelor care afecteaz ordinea i
sigurana public, evidenieaz cteva cerine obligatorii: respectarea legalitii,
operativitatea i eficiena, munca n echip, optimizarea deciziilor.

CAPITOLUL IV

MANAGEMENTUL CRIZELOR CARE ADUC ATINGERE ORDINII

I SIGURANEI PUBLICE

n timp de pace, n situaii de criz i n caz de rzboi, sarcina restabilirii

ordinii de drept i a ordinii constituionale revine forelor principale din Ministerul
Afacerilor Interne.Acestea trebuie s pregteasc i execut o serie de aciuni
specifice, dintre care evideniem : deblocarea sediilor administraiei de stat, ale
partidelor, aeroporturilor, nodurilor feroviare i cilor de comunicaii; intervenia n
cazul manifestrilor publice legale(cu aprobare) atunci cnd apar perturbaii;
intervenia la obiective politice, economice, militare, culturale, sociale, etc., atunci
cnd au fost atacate de elemente interne agresive; capturarea elementelor teroriste,
paramilitare, infractorilor de drept comun din sfera crimei organizate, a sabotorilor;
combaterea migraiei ilegale i ptrunderea infractorilor internaionali pentru
asigurarea securitii frontierelor de stat; n situaii de criz acioneaz pentru
restabilirea ordinii constituionale urmrind destructurarea grupurilor paramilitare,
intervenia operativ pentru deblocarea obiectivelor strategice; eliberarea unor
personaliti militare i civile i anihilarea turbulenilor care au atacat forele de
ordine public.
Pot fi situaii n care forele principale de ordine public s fie depite.
Pentru aceasta, conform normelor legale pot intervenei i pot fi ntrebuinate fore
din Ministerul Aprrii Naionale, gradual, urmrind de regul cel puin patru etape
ale interveniei: cnd se aprecieaz c situaia poate fi scpat de sub control, dar n
etapa preconflictual, pe baza unor planuri bine stabilite; n etapa aciunilor
violente, grave( cu efecte asupra securitii naionale i ordinii constitiionale) unde
pot participa i fore specializate ale altor structuri din sistemul de securitate
Neclasificat
27 din 57
 Neclasificat

naional; urmeaz etapa decisiv care cuprinde totalitatea aciunilor desfurate

de forele principale de meninere a ordinii de drept i a ordinii constituionale cu
participarea succesiv a unor structuri ( uniti, mari uniti) ale armatei etapa
postconflictual cuprinde totalitatea aciunilor pentru a trece la starea de
normalitate prin respectarea tuturor msurilor stabilite.
Studiul nostru, documentarea dar i experiena personal, ne ofer
posibilitatea s evideniem mai multe principii, care trebuie respectate pe timpul
interveniei pentru restabilirea ordinii de drept i a ordinii constituionale.
Desfurarea aciunilor mpotriva celor care tulbur ordinea public trebuie
s se desfoare n for, fr abuzuri i depirea competenelor (exces de zel) cu
respectarea normelor legale, folosirea difereniat a armelor i muniiilor (de regul
se folosesc arme neletale) iar recurgerea la mijloace nonviolente s se fac numai
atunci cnd acest lucru este posibil.
n toate situaiile de ntrebuinare n legitimitate a forei se va avea n vedere
gradualitatea, limitarea, proporionalitatea i evitarea surprinderii(nonsurprinderea).
Respectarea demnitii umane (umanismul), profesionalismul, care
presupune dup prerea noastr integritatea fizic i moral.
Informarea oportun a opiniei publice, mass-media, motivarea aciunilor
ntreprinse, promovarea dialogului i negocierii cu liderii pentru rezolvarea
mpreun a conflictului.
Principiul riscului pentru forele de ordine (evitarea vtmrilor corporale i
alegerea cu discernmnt a mijloacelor de intervenie), trebuie s direcioneze ctre
respectarea i aprarea fiinei umane care se afl sub protecia forelor de ordine;
sunt interzise tratamentele dure, neomenoase i mai ales aplicarea de pedepse
colective de ctre forele de restabilire a ordinii de drept.
Principiul echidistanei politice fa de intervenii simpatizate de fore
politice sau de liderii acestora, interesai de o anumit rezolvare(gestionare) a
crizei; pstrarea echidistanei este de natur s nu altereze intervenia.
Pe timpul interveniei forelor de ordine public n scopul restabilirii ordinii
de drept considerm ca obligatorii: ngrijirile medicale fr discernmnt, a
rniilor, indiferent de partea care se afl n conflict; copiii, mai ales cei
ntmpltori aflai n zona de conflict au dreptul la protecie( mai ales dac avem n
vedere i vrsta lor).

Neclasificat
28 din 57
 Neclasificat

Viaa a demonstrat c sunt msuri de ordine public care apar independent de

voina noastr, n care msurile de ordine se organizeaz n funcie de evoluia i
caracteristicile acestora; este cazul catastrofelor, calamitilor naturale, explozii,
incendii de mari proporii, inundaii, etc. Msurile care se iau n aceste situaii
urmresc nlturarea urmrilor evenimentelor deosebite, limitarea pagubelor aduse
avuiei publice sau private, salvarea cetenilor, asigurarea ordinii i linitii publice
n zon. Avnd n vedere frecvena acestora, pentru a preveni luarea unei decizii
pripite atunci cnd se produc astfel de evenimente la nivelul Ministerului Afacerilor
Interne, a inspectoratelor judeene, la poliiile municipale i oreneti exist
planuri de aciune ntocmite din timp, pe mai multe variante.
Organizarea msurilor de ordine, n asemenea cazuri denumite i situaii
speciale trebuie s parcurg mai multe activiti. Prezentm n continuare pe cele
mai importante dintre ele: nsuirea i nelegerea corect a misiunii de ordine
public; stabilirea componenei grupei operative; recunoaterea n teren i
studierea problemelor pe care le implic noua misiune; stabilirea necesarului de
efective, materiale, tehnic, logistic; ntocmirea planului de activiti( msuri) i
transmiterea la subordonai n prile ce i privesc, plan care va cuprinde obligatoriu
msuri de conducere, cooperare, colaborare.
Pentru prevenirea situaiilor de criz rezultate din amplificarea(escaladarea)
violenelor, forele de ordine public trec la executarea msurilor i acioneaz n
condiiile prevzute de lege i de acte normative cu caracter intern, pe etape, astfel:
intrarea n dispozitiv a efectivelor de ordine din toate categoriile de structuri care
particip la misiune, sub comand unic, n ordine conform planului de msuri
stabilit;pn la sosirea grupurilor organizate de participani,imediat dup
ocuparea locurilor stabilit prin dispozitivul ordonat, efectivele vor efectua
activiti specifice astfel: cercetare(scotocire) nlturnd sursele de pericol,
realizarea legturilor de conducere i a celor de cooperare, punerea n aplicare a
msurilor de asigurare a aciunii;modul de aciune a forelor de ordine dup sosirea
publicului(grupuri organizate de participani): stabilirea legturii cu organizatorii
activitii ce urmeaz a se desfura, luarea msurilor de protecie a cetenilor i
bunurilor materiale; imobilizarea i reinerea persoanelor strine de grup sau a celor
turbulente; de precizat faptul c efectivele participante la misiuni ies din dispozitiv
numai la ordin i trebuie s cunoasc(nsueasc) pe ntreaga durat a misiunii
consemnul general i particular al postului.

Neclasificat
29 din 57
 Neclasificat

Cele trei modaliti de aciune care se aplic, de regul, nu necesit

declararea prealabil dac organizatorii au cerut din timp sprijin organelor de
ordine. n situaia manifestaiilor i ntrunirilor spontane, forele de ordine aplic i
coordoneaz msuri preliminare atunci cnd: adunrile nu sunt declarate,
conflictele de munc nu sunt nregistrate avnd posibilitatea de a degenera n
aciuni violente; blocarea arterelor de circulaie; blocarea cilor de acces; blocarea
accesului n instituii,etc.
n toate cazurile cnd se intervine pentru prevenirea i restabilirea ordinii
publice trebuie respectate anumite reguli tactice dintre care amintim: manifestarea
de discernmnt profesional i juridic corespunztor culegnd informaii despre
participani i cu ce fore poate interveni; analiza foarte atent a numrului de
efective cu care se intervine; forele participante s fie caliterate corespunztor;
conduit corespunztoare pe tot timpul interveniei; s aprecieze corect locului i
momentul interveniei, singur sau cu ajutoare; atunci cnd izoleaz persoanele
turbulente s dispun de cel puin doitrei martori; o atenie sporit trebuie acordat
persoanelor aflate n stare de ebrietate, femeilor,minorilor , infractorilor periculoi,
dezertorilor(cnd e cazul).
Un demers tiinific trebuie s aib ca finalitate punerea la dispoziia
managementului, managerului i/sau a echipei sale manageriale a unui complex de
principii, metode, reguli, algoritmi, etc.,care s i ajute n alegerea variantei optime.
Activitatea de alegere a variantei optime, fiind o activitate preponderent tiinific
va avea la baz: analiza, sinteza, generalizarea, problematizarea, creativitatea,
intuiia i nu n ultimul rnd experiena managerului i a echipei sale manageriale,
toate susinute printr-o asigurare raional a resurselor.
Fiind o activitate tiinific, se bazeaz pe o serie de principii dintre care
amintim: cercetarea cauzelor, premiselor i stabilirea prilor implicate, a
caracteristicilor crizei(politic, economic, social, politico-militar, economico-
social), a factorilor interni i externi care au generat criza a vulnerabilitilor
sistemului de intervenie i a oportunitilor ce se deschid pentru prile implicate;
stabilirea alternativelor, variantelor de evoluie a crizelor, de intervenie, pe baza
unei matrice de sincronizare(cel puin trei variante) de baz i de rezerv;
planificarea minuioas a activitilor, cu perspective pe termen lung, pe variante i
alternative; prevederile planurilor de aciune s fie obligatorii, ndeplinite la timp i
cu eficien ridicat; asumarea responsabilitii i angajarea pe baza planificrii
stabilite; corectarea,regndirea, redefinirea planului de aciune, schimbarea
Neclasificat
30 din 57
 Neclasificat

obiectivelor, a direciilor de aciune atunci cnd este cazul i situaia(evoluia

crizei) necesit acest lucru.
Din multitudinea metodelor de planificare a crizelor care in de analiza
tiinific dar i de experiena managerului i a echipei sale manageriale prezentm
succint urmtoarele: planificarea pe evenimente cheie, de esen, aciuni care
conduc la gestionarea fenomenului, activiti pe care le putem aproxima c se vor
desfura ntr-un anumit loc i timp, ntr-un spaiu foarte bine conturat;
planificarea pe etape succesive, modular, pe baza ntocmirii unui document care
s cuprind momentele principale ale aciunii i modul de soluionare;planificarea
pe diafragme cu bare(Gantt), care se bazeaz pe desfacerea situaiei de criz n
elemente componente, n aciuni, operaiuni i stabilirea pentru fiecare aciune a
duratei, modului de aciune i a modului de desfurare; important aici este
aprecierea exact a momentului de intervenie i modalitii de aciune pentru
fiecare element;analiza drumului(ciclului) critic al crizei, care intete ansamblu
aciunilor, succesiunea lor n funcie de caracteristicile fenomenului.
Concluzionm prin a arta c, fiecare criz are caracteristicile sale distincte,
nu exist soluii prestabilite i trebuie apreciat corespunztor. Experiena
structurilor de securitate implicate n gestionarea crizelor, n primul sfert de secol al
mileniului trei ne ofer posibilitatea s nelegem cteva nvminte: ncercarea de
a gestiona o criz fr folosirea forei; fiecare criz are caracteristicile ei distincte
i trebuie tratat n mod corespunztor; dac msurile non-violente nu au succes, se
trece la aciuni n for; gestionarea crizelor trebuie s gseasc un limbaj comun,
un set de proceduri i mecanisme de prevenire i rspuns; principiile
managementului crizei pot constitui un ndrumar pentru reacii eficiente n situaii
de criz; importana implicrii fiecrui principiu pot diferi, mai ales vis a vis de
caracteristicile i natura crizei, dar nu trebuie ignorat nici unul dintre ele.
Foarte important este faptul c trebuie s nelegem foarte bine obiectivele(la
vedere sau de cele mai multe ori ascunse) prilor implicate n criz. Ca urmare
putem anticipa un model strategic al gestionrii crizelor dac acceptm ideea prin
care conceptul de management al crizelor poate include i conceptul de rzboi i
putem aduga la principiile strategiei militare: diplomaia violenei; bazarea
politicii pe superioritate tehnologic; strategia eficienei gestionrii
crizelor(controlul de la mare distan datorit informaiei, rapiditii, superioritatea
pregtirii personalului, superioritatea mijloacelor de lupt etc.).

Neclasificat
31 din 57
 Neclasificat

Gndirea managerial trebuie s reflecteze asupra nevoii de adaptare, a

capacitii de planificare, nevoia de nlocuire a structurilor ineficiente, nevoia de
regndire i reconsiderare a sistemelor de gestionare a crizelor existente.
n cazul n care un subiect de drept internaional este agresat sau deine
informaii certe privind declanarea unui atac asupra sa, are dreptul s acioneze n
autoaprare.Luarea n considerare a unei asemenea aciuni presupune respectarea
unor condiii extrem de stricte:indicii clare asupra inteniei adversarului;date
evidente c pregtirile au ajuns n acel stadiu n care iminena atacului este o
certitudine;atacul preventiv elimin riscurile declanrii unui rzboi;exist
certitudinea c declanarea unei confruntri de mici proporii este de natur s
nlture pericolul unei confruntri majore.
Regulile de angajare n aciunile militare sunt directive emise de autoritile
militare competente care precizeaz circumstanele i limitele n cadrul crora
forele armate vor iniia sau vor continua aciuni de lupt cu forele adverse.
n timp de pace,regulile de angajare sunt guvernate de principiile necesitii
i proporionalitii, cele dou elemente ale autoaprrii. Conform principiului
necesitii,recurgerea la fora armat n scop de autoaprare se poate face numai ca
rspuns la un act sau o aciune ostil sau dac se manifest o intenie ostil din
partea unor forte militare, paramilitare ori asimilate acestora sau din partea unor
grupri teroriste. Principiul proporionalitiicere ca uzul de for s fie rezonabil
ca intensitate, durat i amploare, bazat pe toate datele i informaiile cunoscute de
comandant la momentul respectiv, pentru a contracara n mod decisiv
actul/aciunea ostil ori intenia ostil, n scopul de a crea o siguran continua
forelor militare.
Toate mijloacele existente i posibil s fie folosite pot fi utilizate n scop de
autoaprare i pot fi ntreprinse orice aciuni necesare n acest scop. Pentru
executarea unor asemenea aciuni se vor urma cteva reguli: se ncearc
meninerea (sau punerea) situaiei sub control fr utilizarea forei;se utilizeaz
fora proporional cu ameninarea, pentru a controla situaia;atacul n scopul
scoaterii din lupt sau nimicirii;urmrirea imediat a unei fore ostile.
Concluzii pariale: situaiile de criz din primul sfert de secol, manifestrile
tot mai diversificate i imprevizibile de atac i destabilizare a ordinii publice i a
ordinii constituionale au impus o pregtire continuu i permanent a forelor
Ministerului Afacerilor Interne; s-au evideniat astfel o serie de principii, metode,
tehnici, procedee, pe care am ncercat s le explicitm n acest capitol, la o parte
Neclasificat
32 din 57
 Neclasificat

din ele participnd nemijlocit;profesionalismul, respectarea demnitii umane,

presupune integritatea fizic i moral; crizele primului sfert de secol au evideniat
faptul c atunci cnd nu sunt bine gestionate ele se pot transforma devenind
germenii escaladrii i tulburrii ordinii publice, toate cu efecte imprevizibile i
grave;msurile de ordine public reprezint aciuni speciale pregtite i executate
de poliie , determinate de elemente importante, limitate n timp i spaiu, care sunt
impuse de concentrri mari de oameni;Serviciul Romn de Informaii este structura
care contribuie cu informaii operative pentru realizarea acestei msuri.

CAPITOLUL V

REALITI REZOLVRI I TENDINE. STUDII DE CAZ

Studiu de caz nr.1.Mecanismul crizelor de ordine public( posibil model

al unui mecanism de rspuns la criz)
Consideraii generale. Putem s ne gndim, s ne imaginm un
mecanism(model) de rspuns pentru gestionarea crizelor pornind de la definirea
conceptelor i sintagmelor aferente situaiei de criz s apoi s nelegem foarte
bine ce nseamn managementul crizei.
Criza reprezint (n accepiune general) o manifestare violent a
diferendelor(contradiciilor, dintr-un anumit domeniu, un moment critic, de
sacrificiu) n derularea unei activiti, depirea unui prag critic, avnd ca rezultat
schimbarea n datele sale eseniale a strii sistemului. Criza, de cele mai multe ori
nu tim cnd ncepe, nu putem aprecia cnd se termin, totdeauna sunt veti, dar
majoritatea sunt negative. Dar, finalitatea crizei aduce i efecte pozitive. Ordinea i
dezordinea(haosul) se succed, totdeauna dup o stare de dezordine apare ordinea
care trebuie gestionat i ntreinut.
Modelul( mecanismul) de rspuns pentru managementul crizelor trebuie s
parcurg (includ), de regul, urmtoarele activiti: prevederea(prognozarea)
situaiilor de criz; monitorizarea situaiilor; identificarea cauzelor, caracteristicilor,
tipologiei i trsturilor crizei; luarea msurilor pentru reducerea pericolului de
ajungere a crizei n situaia ( punctul) critic; dezangajarea; restabilirea situaiei
iniiale; eliminarea cauzelor i efectelor crizei.
Previziunea( prevederea, prognozarea) asigur condiiile necesare pentru
realizarea( ntocmirea) din timp a planurilor de rspuns, constituirea dispozitivelor
de aciune pentru a rezolva asemenea situaii.
Neclasificat
33 din 57
 Neclasificat

Monitorizarea situaiilor care pot genera sau au generat crize de ordine

public, trebuie s fie o activitate permanent de urmrire, pe de o partea tuturor
elementelor( prilor) participante i pe de alt parte a cauzelor care au generat
criza.
Identificarea cauzelor crizei este o activitate important, poate cea mai
important, care are ca obiect de activitate stabilirea cu ct mai mult exactitate a
tuturor elementelor implicate n situaia de criz, a direciilor de aciune, cu accent
pe factorii care ncetinesc sau accelereaz evoluia sistemului spre starea de criz.
Luarea msurilor pentru limitarea ajungerii crizei n situaia (punctul)
criticse desfoar de regul n cazul crizelor care au fost imprevizibile, nu au putut
fi prognozate, s-au declanat spontan i au surprins chiar i organismele create
pentru gestionarea acestora.
Dezangajarea, este o activitate care se desfoar dup consemnarea
momentului de conflict care presupune: cunoaterea i controlul actelor violente,
nivelul acestora; descreterea nivelului actelor violente; eliminarea (cel puin
parial) a unora din cauzele care au generat situaia de criz; luarea tuturor
msurilor pentru a rezolva n cel mai scurt timp criza.
Restabilirea situaiei iniiale (cel puin n prile fundamentale care asigur
funcionarea sistemului) presupune dezamorsarea situaiei conflictuale, n prima
faz pn la nivelul la care cauzele crizei nu mai pot evolua, nu mai pot afecta
sistemul ntr-un grad semnificativ, aadar s nu mai existe cauze ( germeni) pentru
a relansa criza ( conflictul).
Eliminarea cauzelor crizei, este etapa cea mai dificil de executat dup
ncheierea conflictului, uneori necesitnd o delimitare clar ntre cauz i efect.
Modelul( mecanismul) de rspuns pentru managementul crizelor presupune o
palet lung de msuri, activiti, resurse umane i materiale cu rolul de a
prognoza, prevede, previziona, monitoriza i mai ales de a aciona n aa fel nct
tensiunile, contradiciile, nenelegerile, dezacordurile, divergenele aprute(
indiferent de numrul prilor implicate n conflict) s poat fi eliminate sau puse
sub control la un asemenea nivel s nu devin inconciliabile, s nu degenereze n
conflict, sau dac criza s-a declanat, s creeze condiii pentru a reveni la ordinea
de drept i la consolidarea acesteia.

Neclasificat
34 din 57
 Neclasificat

Studiu de caz nr.2. Introducere n arta rezolvrii conflictelor

Strategia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne vizeaz tocmai
acesta punii (puncte) obligatorii de trecere i din aceast perspectiv, strategia
vizeaz asemenea puncte obligatorii de trecere, aa nct, n calitate de absolvent al
Academiei de Poliie am considerat c ar fi oportun i necesar s abordez, bazndu-
m i pe experiena acumulat n activitatea profesional desfurat de-a lungul a
peste 20 de ani, cteva aspecte rezultate din practica conducerii structurilor din
Ministerul Afacerilor Interne, legate de principii, metode, experiene i procedee de
rezolvare a conflictelor, care n final, a putea s o definim ca arta rezolvrii
conflictelor.
Un scenariu (coal,algoritm)standard al unui algoritm al unui conflict
carescap de sub control,o ia razna, va trece prin urmtoarele etape: dezacord,
personificare, extinderea problematicii conflictului, renunarea( abandonarea)
dialogului, ostilitate deschis, polarizare.
ncercm acum o definire a conflictului: conflictele sunt dezacorduri ntre
oameni care, nerezolvate pot duce la stri de tensiune cu urmri imprevizibile.
Argumentele acestei definiii sunt urmtoarele: conflictele pot duce la
progres sau haos( n funcie de modul n care le trim i le nelegem), fac parte din
viaa noastr, constituie miezul schimbrii i necontrolate, pot avea efecte
imprevizibile; comportamentul uman este dispus la animozitate, violen (de orice
fel); nelegerea primelor dou argumente, ne ajut s nelegem conflictele, s le
gestionm ntr-un mod instinctiv, s gsim posibilitatea de a face acest lucru n
scop pozitiv. Soluia conflictului este o oportunitate pe care cineva ar pute-o
nelege sau nu. Astfel spus, treaba managerului este de a facilita dialoguri i
prezenta posibiliti, nu de a spune oamenilor cee ce ste corect i ce nu este corect.
O abordare proactiv a soluionrii unui conflict, avnd n vedere c toate,
indiferent de intensitatea lor sunt declanate i ntreinute de oameni, trebuie s se
bazeze pe principii dintre care enumerm: nimeni nu deine monopolul adevrului;
prile din conflict s nu se transforme n oponeni individuali; ntregul proces s
urmreasc rezolvarea ctig-ctig; chiardac conflictele deranjeaz i trebuie s le
nlturm, ele reprezint o realitate cu care trebuie s ne confruntm; prile trebuie
s fie active i s-i mpart responsabilitatea; dei omul este o insul, trebuie s
cunoasc faptul c toate insulele se ntlnesc n ocean.
Exist multe moduri de analiz a soluionrii unor conflicte, exprimate prin
modele i cifre, dar, ele nu reprezint realitatea, ci mai degrab dimensiuni ale
Neclasificat
35 din 57
 Neclasificat

conflictului. De cele mai multe ori, conflictele sunt combinate i se acoper unul pe
altul. Dac lum numai noile conflicte ale ultimelor dou secole, cauzele adevrate
nu au avut nimic dea face cu cauzele declanrii conflictului, la unele dintre ele nici
azi nu avem o imagine clar. Dac am putea i nelege punctul central al unui
conflict, am putea decide modul de reacie. Nu putem negocia valori i sentimente,
dar putem avea dialoguri cu privirela ele, putem a ne nelege mai bine noi cu noi i
noi cu ceilali.
Conflictele instrumentale, se refer la mijloace, metode, proceduri, structuri,
aspecte tangeniale, rezolvarea lor urmrind o soluie(rezoluie).
Conflictele de interes,au ca obiect de declanare aspecte cu privire la
alocarea timpului, locurilor, muncii, spaiului etc., sunt abordate prin negocieri i
au ca obiectiv final ajungerea la acorduri.
Conflictele cu privire la valoare, exprim valorile personale sau culturale
pentru caresuntem dispui s luptm, fiind vorba de autogonisme morale, sau de
tradiii, religie, credine politice, drepturile omului.
Conflictele personale,reprezint a patra dimensiune a conflictelor care ar
puteaafecta viaa zilnic, dar poate crea i multe confuzii;sentimente adnci i
adesea ascunse pot juca rolul principal i prile devin nesigure i vulnerabile.
Concluzionnd asupra celor patru dimensiuni ale conflictelor, constatm c
n viaa real acestea sunt complet ntreptrunse, combinate, fiind foarte greu de
gsit un anumit model pentru rezolvarea unui conflict
nelegerea conflictelor, se evidenieaz prin eforturile depuse pentru
cunoaterea( mai mult sau mai puin) a scenariului; prezentm cteva realiti: orice
conflict este unic, indiferentde nivel; nu exist dou conflicte identice; individul,
cultura, religia, contextul social i va lsa amprenta pe fiecare ciocnire; exist o
amplificare distructiv( un anume scenariu) conform cruia acionm( pare a fi
universal); este bine s anticipm scenariul, doar cunoscndu-l putem s gndim(
reflectm) ce jocuri din cele existente jucm n cazul conflictului( tragediei).
Am prezentat un extras, aplicabil i la noi, al unor cercettori din Danemarca
i Irlanda, pigmentndu-l cu realitile romneti n cazul managementului ordinii
publice.Amplificarea (intensificarea) conflictului presupune mai multe etape,
fiecare cu particuralitile i caracteristicile ei precum i metode, modaliti de
atenuare a acestuia. Acestea sunt: dezacord, personificare, extindere, abandonarea
dialogului, amplificarea ostilitilor prilor implicate n conflict, ostilitate fi,

Neclasificat
36 din 57
 Neclasificat

polarizare. Urmrind aceast schem, dezvoltarea poate fi previzibil, dar nu

inevitabil.
n ncheiere, vom prezenta, pe baza experienei noastre, cteva stiluri de
abordare a conflictului n organizaiile militare.Conflictul apare atunci cnd exist
nevoi i interese diferite (incompatibile).Cheia o reprezint existena abilitilor i
competenelor n toate domeniile, pentru a putea genera variante de rspunsuri.
Competiia, un stil puternic n care una din pri utilizeaz abilitatea,
argumentaia, poziia de putere sau control a resurselor pentru a putea realiza
propriile obiective. nseamn, ncercarea de a ctiga, lupta pentru drepturile
proprii, aprarea unei poziii pe care una din pri o consider corect.
Dac prile i menin punctele de vedere, este greu s se ajung la un acord
n rezolvarea conflictelor. Se ajunge la un compromis, cu care prile sunt( sau par
c sunt) de acord. Este o soluie de compromis. Aflarea nevoilor i intereselor care
stau la baza conflictului, reprezint o abordare creativ; ambele pri ies
nvingtoare i cu o relaie puternic.
Gsirea unui numr de soluii i alegerea uneia, este o etap relaxant,
caracterizat de schimbri: de la nencredere la bun voin,de la persisten la
genorazitate. Ideea estes nu hotrti prea devreme.
Etapa n care ambele pri pot ctiga, dup parcurgerea celorlalte etape este
caracterizat de o atmosfer general relaxant, soluia aleas este satisfctoare
pentru ambele pri, acordurile ncheiate fiind concrete i raionale.
Comunicarea implic rezolvarea conflictului fr intervenia unei a treia
pri. Acordul poate fi ncheiat ntr-o modalitate pozitiv( abiliti bune de
negociere) sau o modalitate negativ( violen, intimidare, evitare, exploatarea
puterii existente a unei pri).
Negocierea, un proces prin care prile implicate n conflict ajung la un acord
prin schimb de informaii i abiliti de negociere( poziiile prilor suntajustate
pn se ajunge la un acord nou).
Negocierea asistat, include o a treia parte pentru a ajungela un acord;
depinde de puterea de nogociere i abilitatea celei de-a treia pri n procesul de
negociere.
Cedarea, luarea n consideraie a cerinelor prii adverse, n detrimetriul
obiectivelor proprii. Cedarea n favoarea punctelor de vedere ale celorlani, poate
tinde la conciliere. Acest stil este cooperant n organizaii mici.
Neclasificat
37 din 57
 Neclasificat

Evitarea( conflictul nu este abandonat) poate poate nsemna diplomaie, s

nu iei n dezbatere probleme, retragerea dintr-o situaie dificil.
Compromis-mprire, soluia acceptat reciproc de ambele pri aflate n
conflict. mprirea diferenelor, schimbul de concesii, cutarea unui monitor
comun, sunt eforturi pentru realizarea unui compromis.
Colaborarea reprezint eforturile depuse pentru a gsi soluii acceptabile de
ambele pri. Necesit experien, o privire amnunit asupra intereselor din
spatele prilor implicate n conflict pentru a gsi un teren comun.
Nu exist un singur stil de abordare a conflictului care s fie i corect. Scopul
i obiectivele celor care se implic n rezolvarea conflictelor, trebuie s aib la baz
abiliti diferite n situaii i relaii adecvate.
Studiu de caz nr.3. Fenomenul migraiei la nceput de secol i mileniu
Fenomenul migraionist internaional a aezat n faa cetenilor europeni o
problem extrem de greu de neles i spinoas, care a devenit o component
extrem de important n planul relaiilor globale, n care aproape toate statele sunt
implicate. Ultimile evoluii n plan internaional, volumul imens de refugiai
declanat n 2015 i continuat oarecum sporadic n 2016, a adus n faa analitilor i
decidenilor politici i militari o serie de probleme dintre care se detaeaz dou:
necesitatea i dorina economiilor europene de a suplini necesarul de for de
munc, att calificat ct i necalificat n diferite domenii de interes; migraia
internaional (mai ales cea de origine musulman), asemuit n contextul actual ca
o posibil arm economic, cultural, social (etnic, religioas) i ideologic, cu
influen mai ales asupra culturii europene cretine i economiilor europene.
Cauzele principale sunt diversificate i marcate de factori care mping
populaiile dintr-un anumit teritoriu i factori care atrag spre un anumit teritoriu.
Acestea sunt: cutarea unui loc de munc (mai bun sau mai bine pltit); foametea,
persecuiile politice, religioase, discriminrile etnice; condiiile climatice
neprielnice; condiii mai bune de via i protecie social; securitate personal;
programe speciale care se acord emigranilor; incapacitatea pieei forei de munc
de a absorbi fluxurile de lucrtori restructurai ; presiunea demografic;
modificarea veniturilor, a proprietii, specificului cultural; nclcarea drepturilor
fundamentale ale omului.
Principalele caracteristici ale fenomenului migraionist: de obicei presupune
distane scurte; tendina principal spre orae mari; de regul, sunt tineri; brbai

Neclasificat
38 din 57
 Neclasificat

52,5%, femei 47,5%; ri transnaionale de destinaie: SUA, Canada, Australia,

Noua Zeiland, Germania, Marea Britanie, Frana, Arabia Saudit, Italia, Spania,
Portugalia, Grecia.
Pentru migrantul din ara de origine n scopul integrrii trebuie: cunoaterea
limbii, accesul la educaie i piaa muncii, mobilitate profesional, egalitatea n faa
legii, libertatea cultural i religioas, respect pentru tradiiile rii de destinaie.
Pentru ara de destinaie, n scopul integrrii, trebuie: toleran i deschidere,
acordul de primire, acces la informaii, toleran i dialog intercultural, respectare
condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor.
Riscuri: stare tensionat pentru comunitile rezidente (alimentat de
diferene etnice i religioase); pierderea identitii statale prin numrul crescut de
migrani care sunt acceptai n rile de destinaie; ntrirea securitii la granie
(tranzit sczut); intensificarea violenelor mpotriva migranilor; vulnerabiliti
pentru rile de destinaie create de integrarea migranilor; costuri amplificate de
construcie i ntreinerea taberelor n rile de destinaie; rile UE nu pot gestiona
singure fluxurile migraioniste, trebuind echilibrate eforturile i asumarea
costurilor; migraia personalului calificat este un factor de risc att pentru rile de
origine ct i pentru cele de destinaie; apariia unor noi forme de tensiuni din cauza
globalizrii; modificarea conflictelor etnice i exacerbarea naionalismului; lrgirea
ariei geografice i diversificarea mijloacelor de aciune ameninrilor
transfrontaliere; amplificarea fenomenului de imigrare a specialitilor din domenii
de vrf; pierderea controlului statului asupra unor sectoare; meninerea strii de
incertitudine i insecuritate social; rspndirea unor maladii i virui; deteriorarea
sistemului educaional; poluarea moral i cultural.
Oportuniti: fora de munc a migranilor ajut economiile rilor de
destinaie; colaborarea structurilor statale n vederea micorrii numrului de
persoane (migraiuni ilegale); ocuparea locurilor de munc din domeniile deficitare
cu for de munc specializat; redistribuirea migranilor ctre alte state cu acelai
deficit; prevenirea conflictelor i consolidarea statului; cooperarea pentru
dezvoltare, reducerea factorilor de atracie care determin deplasarea migranilor
(acces la informaii, imagine realist a condiiilor de via n UE); fluxul
migraionist poate constitui unul din acceleratorii creterii economice; creterea
calitii procesului de migraie (echilibrarea beneficiilor ntre rile de destinaie i
cele de origine).

Neclasificat
39 din 57
 Neclasificat

n planul globalizrii, fenomenul migraionist genereaz probleme serioase,

mai ales asupra statelor care se confrunt cu probleme care in de domeniul creterii
natalitii i asigurrii forei de munc pentru o dezvoltare economic susinut,
pn la cele vitale de asigurare a securitii i de aprare, ntr-un mediu fluid, o
lume aflat n permanent schimbare, guvernat de relaii complexe, cu muli
factori inceri, mari actori i actori de cele mai multe ori imprevizibili.
Impactul migraiei n plan politic.Dei majoritatea politicienilor europeni au
fost mpotriva politicii uilor deschise (exprimarea cancelarului german Angela
Merkel), fenomenul (fluxul) migraionist a generat o reacie ntrziat a statelor
UE, exprimat prin: politica procentelor / numrului de refugiai stabilit / adoptat
pentru integrare / gzduire fiecrui stat UE, a generat reacii aprinse la nivelul
politicilor regionale; Europa a asistat (nu fr discuii aprinse i poziii divergente),
la diferite msuri de contracararea migraiei; evideniem construirea unor garduri
pe frontiere (Ungaria) i blocarea punctelor de trecere a frontierelor (Austria,
Serbia, Croaia, Slovenia).
Impactul migraiei n plan economic: contribuie la furnizarea unei for de
munc ieftin i de multe ori nalt calificate pentru piaa muncii i economiile din
statele de destinaie; conduce (n timp) la crearea unor tulburri sindicale i
probleme economice statelor unde se stabilesc imigranii; afecteaz numrul de
locuri de munc pentru cetenii din statele de origine; schimbarea lent i
progresiv a demografiilor statelor respective; formarea unor noi generaii de
imigrani, care se nate n statele respective i, care este posibil, s nu adopte
cultura statelor de destinaie, schimbnd echilibrul demografic, tradiiile i cultura
statelor de destinaie; acoper parte din fora de munc, dar pot intra n concuren
cu populaia local; realizeaz munci evitate de autohtoni; dezechilibrarea
economic prin pierderea de capital (pentru rile de origine).
Impactul migraiei n plan ideologic:favorizeaz rspndirea credinei i
culturii musulmane n statele preponderent cretine, care conduce la posibile
conflicte ideologice i culturale, apariia unor structuri radicale religioase; cultura
are de suferit prin depopularea rilor de origine i se propag n rile de destinaie.
Impactul migraiei n plan demografic: fenomenul migraionist contribuie la
creterea populaiei, modificarea raportului de vrst, componenei sociale, etnice
i religioase; statele europene se confrunt n prezent cu fertilitatea sczut i
mbtrnirea (12 milioane de europeni vor iei la pensie pn n 2025) i o
economie competitiv, dinamic, bazat pe cunoatere presupune atragerea forei
Neclasificat
40 din 57
 Neclasificat

de munc calificate; cercettorii sunt calai pe problematica securitii, iar marii

actori, statele, regiunile sunt ntr-o acerb competiie pentru atragerea forei de
munc (ale cererii i ofertei); n rile puternice, foarte bine dezvoltate economic,
exist supoziia c actuala realitate demografic va rmne realitate o mare
perioad de timp.
Impactul migraiei n plan social: diversitate cultural; face dificil
integrarea social; limitarea comunicrii; victime ale unor crime sau infraciuni
(datorit marginalizrii); infracionalitate crescut n rndul lor; necesitatea
existenei unor cursuri speciale; modificarea relaiilor prini-copii, so-soie
(membrul care se ntoarce aduce n familie vicii care deranjeaz i obiceiuri noi);
dac numrul de migrani este mare, cultura n rile de destinaie devine o
problem, multiculturalismul se realizeaz greu, se menine greu i poate genera
conflicte; religiile difer ca interpretare, religia islamist propag o gndire
radical, cu finalitate n multe tipuri de conflicte mpotriva altor confesiuni sau
chiar atentate teroriste; exist riscul ca migranii s fie discriminai prin sisteme de
securitate sociale, legile muncii sau practicile angajatorilor.
Fenomenul migraionist n Romnia. Romnia se afl la confluena rutelor
fluxurilor migraioniste, att cele legale ct i cele ilegale. Perioada anilor 1990 a
fost atractiv, unde strinii se bucurau de anumite faciliti privind intrarea,
ederea, desfurarea unor activiti comerciale, avnd o caracteristic
bipolar. Situaia s-a schimbat din a doua jumtate a anului 2011 pn n prezent,
n contextul micrilor sociale din rile din sudul Africii i primvara
arab. Romnia, stat membru al UE (2070 km frontier estic), este expus
riscurilor de migraie (legal i ilegal), are totui o atractivitate sczut pentru
rile din America Central i America de Sud. Autoritile romne urmresc atent
gestionarea fluxurilor migratorii n regiune, considernd aceste fluxuri ca un
potenial risc la stabilitatea i sigurana comunitii legale, i, ca un elev silitor, a
cutat s rspund tuturor cerinelor UE. La finele anului 2015 peste 110.000
ceteni strini se aflau pe teritoriul Romniei, stabilindu-i reedina
(temporal/permanent) n localiti dezvoltate din punct de vedere economic
(aproape o treime n Bucureti). Romnia deruleaz programe de integrare a
rromilor (de la a cror dezrobire au trecut 150 de ani); un numr mic de migrani ar
fi acceptabil, dar un numr mare, de cteva mii sau mai mare necesit creteri
financiare i ridic mari probleme. Romnia, vizavi de fenomenul migraiei, este
ar de origine pentru migrani, principalele cauze fiind dou: dezvoltarea
Neclasificat
41 din 57
 Neclasificat

economic i trecerea de la comunism la democraie. Romniaar de destinaie,

situaie care aduce att beneficii ct i provocri. Romnia, ara de tranzit,
tranzitul migranilor fiind cea mai complex problem a migraiei, statisticile fiind
ascunse publicului. Perspectiva demografic a populaiei Romniei 2050: n anul
de graie 2015, 2,8 milioane de persoane au migrat din Romnia i 60.000 ceteni
strini au venit cutnd un loc de munc; pn n 2030 se anticipeaz o scdere
drastic a populaiei (Sud Muntenia, aproximativ 525.000 locuitori, Sud-Vest
Oltenia, aproximativ 400.000 locuitori); n anul 2030, numrul tinerilor se va
reduce n toate regiunile cu 26-40%, iar n 2050 reducerea va fi de 44-63%; n 2050
regiunile Bucureti/Ilfov i Sud-Vest Oltenia, vor nregistra ponderea cea mai
mic a tinerilor; populaia apt de munc a crescut n primul sfert de secol cu 0,4%
anual.
Concluzii i nvminte. Migraia a existat i va exista, dar cu intensiti
diferite de la o etap istoric la alta. La nivelul UE, stabilirea unei politici comune
privind fenomenul migraionist rmne un obiectiv ambiios. Viitorul va impune
modificri de atitudine i corelarea schimbrilor politice i demografice (declinuri
demografice). Fenomenul migraionist are o importan vital n acoperirea nevoii
de for de munc; este nevoie de o politic (i n UE) privind migraia
economic. O reacie proactiv mpotriva terorismului (metod rapid de
manifestare a fenomenului migraionist), crearea unor structuri de coordonare
operativ, elaborarea de programe cu privire la evenimentele teroriste. Europa a
artat c nu este pregtit s gestioneze pericolul terorist (la nivelul instituiilor
abilitate i al populaiei); poate deveni cmp de confruntare ntre diverse fraciuni
religioase musulmane. Populaia activ a Europei, n orizontul anilor 2060, va
scdea cu 50 milioane de oameni, fapt ce necesit ncurajarea fluxului migraionist.
Statele cu populaie numeroas (Italia, Spania, Frana, Germania) vor avea aceiai
parametri demografici datorit fluxului migraionist pozitiv. Migraia reprezint o
problem att pentru rile de origine ct i pentru rile de destinaie, solicitnd o
dezvoltare, un dialog raional n scopul obinerii unor avantaje pentru ambele
pri. Preluarea unui refugiat n Romnia (calcul aproximativ) cost 16.500 euro
pentru perioada 2015-2020 (cofinanarea statului romn 25%); costul integrrii este
greu de stabilit, existnd foarte multe necunoscute (loc de munc, educaie,
asisten social etc.). Dar apare la orizont problema corectitudinii fa de proprii
ceteni:cum s le acorzi condiii i drepturi care pentru unii ceteni romni
reprezint un lux, iar unii dintre ei nu-i pot plti impozitele?! n ultima perioad
Neclasificat
42 din 57
 Neclasificat

constatm apariia uni fenomen migraionist inversat, cu efecte pozitive, ntoarcerea

cercettorilor n rile de origine (China, Taiwan, India). Analiza crizei migraiei
actuale arat faptul c reducerea sau stoparea migraiei va adnci deficitul
economic al rilor cu probleme pe piaa muncii. n urmtorii 15 ani principalele
fluxuri migraioniste se vor canaliza pe trei direcii: din Asia, America Central,
America de Sud ctre SUA i Canada; din Africa de Nord, Orientul Mijlociu, Asia,
fostele ri comunitare din Europa de Est i Euroasia ctre Europa; ntre rile n
curs de dezvoltare care privesc America de Sud, Africa subsaharian, Orientul
Mijlociu, Asia i regiunea Pacificului, fostele ri comuniste. Remarcm i Politica
European de Vecintate care a creat un sistem de vecintate prietenoas, oferind
sprijin comercial i aparticipare la piaa comun. Avnd n vedere fluxurile
migraioniste care caracterizeaz dinamica mediului de securitate, diversitatea i
imprevizibilitatea factorilor de risc, vulnerabilitile i oportunitile ce se deschid,
statele trebuie s se ocupe att de proprii ceteni ct i de imigrani, s contureze i
s pun n aplicare seturi de reglementri armonizate la nivelul naional i
internaional. Fluxul migraionist internaional nu este alimentat de lipsa
dezvoltrii economice i de nsi dezvoltarea n sine. Toate economiile s-au
dezvoltat prin dislocarea locuitorilor din mediul de via tradiional (vezi emigrarea
romnilor n SUA la finele secolului XIX). Economiile dezvoltate (rile de
destinaie) au instituii cu slujbe bune i instituii cu slujbe proaste, neatractive
pentru localnici, ocupate cu imigrani.
O ultim concluzie referitoare la fluxurile migraioniste internaionale este
faptul (realitatea) c sistemul politic (politicienii) descoper, uneori, cu
surprindere sau cu nemulumire, faptul c este mult mai uor s declanezi
migraia dect s o opreti. Istoria ne ndeamn s nelegem c fluxurile de
migrani au o via mai scur sau mai lung, nu sunt venice, ca atare, sunt
limitate ca durat, corelnd istoric cu perioada de dezvoltare economic. Dar,
uneori, o parte din politicieni transform politica migraiei n imagini i dezbateri
politice publice, cu consecine imprevizibile (cazul recent Brexitul) unde viitorul
tinerei generaii a fost decis de vrsta a treia, intoxicat de discursul naionalist.
Studiu de caz nr.4. Participarea Ministerului Afacerilor Interne la
aciuni n afara teritoriului naional
Ierarhizarea centrelor de putere a cunoscut o modificare semnificativ, att
prin schimbarea modului n care protagonitii i asum i joac rolurile, ct i prin
accentuarea treptat a tendinelor de reconfigurare strategic a parteneriatelor, n
Neclasificat
43 din 57
 Neclasificat

funcie de interesele i obiectivele de securitate ale principalilor actori. Pentru a

reaciona eficient la noile provocri la adresa pcii i securitii, n perioada de
dup ncheierea Rzboiului Rece, a fost necesar cooperarea i coordonarea
aciunilor ONU, NATO, UE, OSCE i a altor organizaii internaionale.
Astzi la nivelul structurilor de securitate regionale, zonale, i globale are
loc un proces continuu de regndire, reaezare i redefinire a raporturilor de putere
cu efecte directe asupra securitii europene i euroatlantice, ncercndu-se
excluderea germenilor unor confruntri militare. Totui mai ales n plan regional,
exist state cu deficiene politice, economice, sociale, culturale i militare privind
realizarea proceselor de reform, reaprinderea unor dispute teritoriale, rivaliti
religioase i entice, la care se adaug i unele crize politico-militare nerezolvate ce
se pot extinde, datorit potenialului destabilizator n zonele limitrofe ale crizei,
fiind totodat generatoare de ameninri i pericole la adresa statului.
Aflat ntre primele state membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete
contribuia la misiuni, Romnia i-a manifestat constant interesul pentru
consolidarea rolului crescut i afirmrii vizibile a UE la nivel global, n cadrul
Politicii de Securitate i Aprare Comune, inclusiv prin participarea cu experi
(poliiti, jandarmi, militari, diplomai) la misiunile civile desfurate sub
coordonarea Serviciului European de Aciune Extern.
Am prezentat n cadrul tezei de doctorat o analiz a principalelor participri
ale Ministerului Afacerilor Interne n misiuni internaionale sub egida
ONU,NATO,UE,OSCE, evideniind baza legal, forele participante,mandatul
misiunii, concluzii i nvminte.Principalele misiuni le prezentm enuniativ n
continuare.
Participarea Ministerului Afacerilor Interne n misiuni internaionale sub
egida O.N.U:Misiunea ONU din Republica Democratic Congo (MONUSCO);
Misiunea ONU din Haiti (MINUSTAH); Misiunea ONU din Timorul de Est
(UNMIT).
Participarea Ministerului Afacerilor Interne n misiuni internaionale
organizate sub egida Uniuni Europene i NATO:Misiunea UE de monitorizare din
Georgia (EUMM); Misiunea de implementare a legii n Kosovo (EULEX);
Misiunea UEdin Afganistan (EUPOL) / NATO Training Mission n Afganistan
(NTM-A); Misiunea de poliie a UE n Afganistan (EUPOL); Misiunea NATO de
pregtire a poliiei afgane (NTM-A); Misiunea UE de asisten la frontier n

Neclasificat
44 din 57
 Neclasificat

Moldova i Ucraina (EUBAM); Misiunea UE de asisten la frontier din Rafah

(EUBAM).
Participarea Ministerului Afacerilor Interne la misiunea OSCE:Misiunea
OSCE din SKOPJE
Concluzii i nvminte.Participarea Ministerului Afacerilor Interne va viza n
continuare cu precdere regiunile de interes major pentru securitatea Romniei (cu
prioritate, Balcanii de Vest i spaiul extins al Mrii Negre, inclusiv zona
Caucazului, Orientul Mijlociu, precum i Afganistanul, unde Romnia are deja un
angajament solid i pe termen lung, materializat i printr-o contribuie militar
consistent). Desigur, aceasta nu va exclude participarea, de la caz la caz, la
misiuni civile ale UE n alte spaii geografice, n funcie de specificul misiunilor
respective, de resursele umane i financiare disponibile.Obiectivul final este acela
al construciei unei structuri interne solide, care, pe baza experienei importante
deja dobndite de Romnia n ceea ce privete participarea cu experi civili la
misiuni internaionale, s furnizeze procedurile/mecanismele i capacitile de baz
necesare pentru o implicare mai structurat a Romniei n astfel de misiuni.
Obiectivul Ministerului Afacerilor Interne trebuie s fie acela de a asigura n mod
constant o participare semnificativ la misiuni civile i civil-militare ale UE n
concordan cu obiectivul general de a fi un participant activ att la formularea, ct
i la implementarea PSAC.n contextul celor expuse, se va urmri o mai mare
coeren a aciunii externe a Romniei. Aceasta va viza o coeren sporit ntre
participarea civil i cea militar la misiuni i operaii internaionale, conform
conceptului de abordare cuprinztoare promovat n prezent la nivel internaional,
precum i o coordonare ct mai strns ntre aceste participri i asistena pentru
dezvoltare acordat de Romnia, pentru a asigura o eficien ct mai mare pe
principiul concentrrii de efort a implicrii Romniei n activiti care au ca
obiectiv general comun asigurarea securitii i stabilitii internaionale.
Romnia va urmri n mod constant o reprezentare corespunztoare la
nivelul conducerii misiunilor civile ale UE, ca modalitate de a-i promova
obiectivele n ceea ce privete rolul UE n gestionarea crizelor nu numai la nivel de
politic, ci inclusiv n procesul de planificare i implementare a misiunilor.n
prezent, Romnia ocup locul 64 din 117 state membre contribuitoare cu trupe i
poliie la operaiunile ONU de meninere a pcii.Pe lng numrul actual,
apreciabil, de militari i poliiti romni desfurai n operaiuni de meninere a
pcii, contribuiile anterioare la operaiuni de anvergur (ex. Somalia i Angola),
Neclasificat
45 din 57
 Neclasificat

deosebit de apreciate pe plan extern, au conferit deja Romniei o crescut

vizibilitate i prestigiu n cadrul sistemului Naiunilor Unite.
CONCLUZII I PROPUNERI
Ministerul Afacerilor Interne, ancorat permanent la reechilibrarea mediului
naional i internaional a parcurs toate aceste etape de reform, i chiar dac n
ultimii 25 de ani s-a ntlnit cu situaii la care nici nu va fi gndit nainte de 1989 a
reuit s asigure ordinea i sigurana public i ordinea constituional.
Toate acesteaau fost posibile pentru c s-a avut n vedere o atitudine
proactiv a factorilor de conducere de la toate nivelele ierarhice, strategiile i
modalitile de aciune s-au regndit i reformat continuu, s-a realizat un echilibru
dinamic al conducerii, care se reflect n coninutul i ritmul deciziilor i aciunilor
desfurate de structurile Ministerului Afacerilor Interne pentru ndeplinirea
misiunilor.
Tematica conflictelor mai ales a celor organizaionale este complicat i
agravat cel mai adesea de relaiile de subordonare i supraordonare din cadrul
diferitelor structuri operaionale. Conflictele dintre efi i subalterni(miezul
problemei) const chiar dac cei implicai n astfel de situaii nu le recunosc
prezena(uneori se prefac c nici nu exist) majoritatea oamenilor se comport la
ntmplare ncadrul colectivelor( organizaiilor) dup impulsuri spontane, fr o
pregtire prealabil. Altfel spus, majoritatea oamenilor se comport dup bunul
plac, dup tactul care l caracterizeaz n general, pe baza unei experiene
personale( mai mult sau mai puin eficiente). Managementul conflictelor rmne
(prin efecte i actualitate) unul dintre cele mai importante domenii ale
managementului, o disciplin academic care merit ntreaga atenie a managerilor.
Noua arhitectur comun i colectiv, a generat n repetate rnduri
redefinirea factorului militar, n special n privina competenelor materiale i
teritoriale de natur poliieneasc i n ndeplinirea unor misiuni de securitate
public. n domeniul ordinii publice, a crui scop este creterea gradului de
siguran al cetenilor, trebuie s se reglementeze corect i coerent atribuiunile i
competenele instituiilor abilitate cu asigurarea ordinii publice i a ordinii
constituionale. Se aprecieaz c Jandarmeria, subordonat structurilor
guvernamentale, i caut legitimitatea sub umbrela exigenelor disciplinei militare,
sustrgndu-se n acest mod controlului comunitii. Pentru eliminarea acestor
ambiguiti funcionale este necesar crearea i implementarea unei strategii
coerente de securitate public, strategie care impune regndirea i adoptarea
Neclasificat
46 din 57
 Neclasificat

continuu a competenelor prin delimitarea lor material i teritorial. Desigur

resursele necesare unei asemenea aciuni pot face obiectul unei analize riguroase,
pentru a stabili tipul de reacie fa de problematica securitii publice ce i permite
societatea la un moment dat.
Romnia i-a manifestat contient interesul i i-a consolidat rolul n
afirmarea UE la nivel global n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comune,
inclusivprin participarea cu experi( poliiti, jandarmi, militari, diplomai) la
misiunile civile desfurate sub coordonarea Serviciului European de Aciuni
Externe. S-a urmrit o coordonare corect i coerent ntre aceast participare i
asistena pentru dezvoltare acordat de Romnia pentru a asigura o eficien ct
mai mare, pe principiul concentrrii efortului, a implicrii Romniei n activiti
care au ca obiectivgeneral comun asigurarea securitii i stabilitii internaionale.
A conduce nseamn a decide, reprezint expresia care exprim importana
activitii decizionale n cadrul procesului de planificare a managementului
gestionrii ordinii publice. Abordrile tiinifice au fost orientate spre explorarea
din diverse perspective a rolului deosebit al deciziei n ansamblu procesului
decizional; multitudinea investigaiilor a determinat abordarea procesului deciziei
ntr-un subcapitol separat, dinamic al demersului nostru tiinific.
Fizionomia i dinamica mediului internaional este marcat de o diversitate
de cauze, caracterizate de tensiuni interne, tulburri, stri excepionale, toate
ncadrndu-se n situaia contrar ordinii i siguranei publice, fiind percepute ca
principale ameninri la adresa stabilitii interne i a securitii naionale.
Elaborarea deciziei constituie esena actului de conducere n structurile
Ministerului Afacerilor Interne care particip la gestionarea crizelor. Personalul
care particip la elaborarea deciziei trebuie s parcurg pas cu pas o viitoare
situaie, s stabileasc o succesiune logic a evenimentelor, fapt ce conduce la o
viziune de ansamblu asupra variantelor( alternativelor) de aciune. n procesul de
decizie managerul/comandantul/eful se sprijin reciproc, conductorul se
concentreaz asupra deciziei iar staff-ul su asupra detaliilor.
n fiecare organizaie, indiferent de domeniul de activitate, pot apare
perturbaii, tulburri, disfuncii care s pun n pericol normalitatea sistemului sau
chiar reputaia acestuia. O prim concluzie arat c dinamica factorilor de risc care
pot genera stri de criz, se pot manifesta combinat, independent, preponderant unii

Neclasificat
47 din 57
 Neclasificat

de alii, sau, lucrul cel mai grav, pot produce o reacie n lan, cu urmri
imprevizibile i cu consecine periculoase pentru ordinea i sigurana public.
Un rol important n managementul crizelor l are mass-media, care, prin
modul cum formuleaz i transmite mesajele poate influena (uneori hotrtor)
dinamica situaiilor de criz, contribuind, la protejarea sau la afectarea intereselor
naionale.
Tipologia, trsturile i caracteristicile crizei, are un efect important n
stabilirea parametrilor modelrii acesteia, care trebuie s in cont de modalitatea i
domeniul de manifestare.
Orice criz este un eveniment(direct sau indirect, grav sau mai puin grav,
pregtit sau mai puin pregtit) care se adreseaz, are drept int anumite categorii
de public. Acestea caut s gseasc o serie de cauze care s explice criza, iar
publicul de cele mai multe ori are aintit atenia asupra efectelor, neglijnd
cauzele care au declanat criza. Rapiditatea cu care se desfoar situaiile de criz
face ca aceasta s scape de sub control. Aici intervine miestria, arta, pregtirea
managerului/conductorului/efului cu atribuii i responsabiliti n domeniul
ordinii publice care trebuie s dea dovad de pregtire, gndire tactic i
strategic, discernmnt, fermitate, responsabilitate, motivaie superioar, altruism
i de ce nu, chiar patriotism n aplicarea legii.
Demersul tiinific aferent temei tezei de doctorat, ncearc i reuete s
prezinte cteva din situaiile care, necunoscute i necontrolate, pot s evolueze de la
normalitate la o stare tensionat, iar atunci cnd nu se iau i nu s-au gndit din timp
prin mecanisme de rspuns la criz, msurile corespunztoare, n toate fazele
evoluiei crizelor acesta se ndreapt cu certitudine ctre situaii tensionate de criz(
politic, economic, financiar, militar, cultural, etnic, religioas sau de alt
natur).
Pe msur ce NATO, privete spre viitor experii politicii dezbat noul Articol
5 sau aprarea colectiv fr frontiere. Acest lucru a determinat aliaii s angajeze
militari, nu doar pe teritoriul Alianei ci i la mii de kilometri( Afganistan). n
prezent, principalele ameninri la adresa populaiei statelor membre NATO i
UE,vin din situaii imprevizibile( neateptate): atacuri teroriste, arme de distrugere
n mas, migraia necontrolat, disfuncionaliti n aprovizionarea cu energie,
dazastre naturale i altele, toate ncadrndu-se n interpretarea articolului 5.

Neclasificat
48 din 57
 Neclasificat

Romnia, aflat ntre primele state membre ale UE privind participareala

misiuni n afara teritoriului naional, i-a manifestat constant i statornic interesul
pentru consolidarea rolului crescut i afirmrii vizibile a UE, la nivel regional i
global, n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun, inclusiv participarea cu
experi( poliiti, jandarmi, militari, diplomai) la misiunile civile desfurate sub
coordonarea Serviciului European de Aciune Extern. Ministerul Afacerilor
Interne, a urmrit permanent o coordonare ntre aceast participare i asistena
pentru dezvoltare acordat de Romnia pentru a asigura o eficien crescut, (pe
principiul concentrrii de efort) a implicrii Romniei n activiti care au ca
obiectiv general comun asigurarea securitii i stabilitii internaionale.
Ministerul Afacerilor Interne va participa n continuare la misiuni n afara
teritoriului naional, viznd cu prioritate regiunile de interes major pentru
securitatea Romniei( balcanii de vest i spaiul extins al Mrii Negre, Caucaz,
Orientul Mijlociu, Afganistan unde avem o contribuie militar consistent i un
angajament solid pe termen lung). n funcie de specificul misiunilor, resursele
financiare i umane disponibile, Ministerul Afacerilor Interne poate participa la
misiuni civile ale UE n alte spaii geografice.
Pe baza experienei dobndite de Romnia n ceea ce privete participarea cu
experi civili i militari la misiuni internaionale, Ministerul Afacerilor Interne i-a
construit o structur intern solid, capabil s furnizeze procedeele( mecanismele,
capacitile),capabilitile de baz necesare pentru o implicare structurat a
Romniei la astfel de misiuni.
Ministerul Afacerilor Interne, prin ceea ce a demonstrat i urmeaz s
demonstreze, va participa la aciunile externe ale Romniei, viznd o coeren
sporit ntre participarea civil i cea militar la misiuni i operaii internaionale,
conform conceptului de abordare cuprinztoare promovat la nivel internaional,
precum i o coordonare strns i benefic ntre aceste participri i asistena pentru
dezvoltare acordat de Romnia.
Poziia special a Romniei, ara ce deine frontiera estic a arealului NATO
i UE, ar de origine, de destinaie i de tranzit pentru fenomenul migraiei,
problematica complex combaterii criminalitii organizate transfrontaliere devine
una din prioritile politicii i strategiei interne de ordine public, pe care s le pun
n aplicare Ministerul Afacerilor Interne.

Neclasificat
49 din 57
 Neclasificat

Avnd n vedere responsabilitileasumate de Romnia, ca parte a securitii

europene i euroatlantice, se impune n continuare repoziionarea actualului sistem
de ordine i siguran public, astfel nctefortul Ministerului Afacerilor Interne s
urmreasc eficientizarea serviciilor tuturor instituiilor publice menite s asigure
ordinea, linitea i sigurana public a ceteanului.
Experiena acumulat n managementul ordinii publice, bazat pe performan
i eficien, a demonstrat nc o dat( dac mai era nevoie) c schimbarea de
abordare a Ministerului Afacerilor Interne i a rolului
managerilor/comandanilor/efilor, este nu numai benefic i oportun ,dar, n
condiiile limitrii resurselor, diversificrii ameninrilor i factorilor de risc,
creterii nivelului ateptrilor din partea politicului, devine absolute necesar.
Tendinele actuale n managementul ordinii publice la nivel european i
euroatlantic se bazeaz pe performane. Misiunea Ministerului Afacerilor Interne
este s colaboreze i s aplice acte normative pentru rezolvarea problemelor sociale
indiferent de cost este perimat. Noua modalitate de gndire (n termeni de
performan), inclusiv n ceea ce privete managementul ordinii publice au la baz
un argument ce rezult din esena coninutului tendinei moderne de mbinare a
satisfacerii interesului public general cu raionamentele economice.
Implementarea la nivelul Ministerului Afacerilor Interne a unui model
strategic de management al crizelor, asigur trecerea la concretizarea efectelor
perturbatorii i destabilizatoare a riscurilor cu impact asupra ordinii i siguranei
publice, definirea apetitului pentru risc i a parametrilor (toleranelor) acceptate,
evaluarea riscurilor, stabilirea rspunsurilor necesare i monitorizarea continuu a
acestora. Acest lucru l-am prezentat n demersul tiinifical tezei de doctorat, n
capitolul cinci, sub forma unui posibilmecanism de rspuns la criz.
Managementul riscurilor care pot afecta ordinea i sigurana public
(o abordare nou aprut n ultimii 25 de ani) a implicat la nivelul Ministerului
Afacerilor Interne, modificri n mediul structural i operaional i construirea unei
structuri specifice, care s abordeze riscurile centralizat, s elimine redundanele, s
asigure eficiena i economicitatea. Atingerea obiectivelor stabilite n
managementul ordinii publice, depinde de modul n care sunt identificate,
gestionate, rapiditatea interveniei i toate conduc la folosirea eficient a resurselor.
Trebuie s avem n vedere faptul c, i la nivelul structurilor care gestioneaz
ordinea public pot aprea riscuri care nu pot fi controlate. De aceeaeste important
Neclasificat
50 din 57
 Neclasificat

ca managerul/comandandantul/eful s amelioreze cu discernmnt mediul de

apariie i tendinele factorilor de risc cu impact asupra strategiei de gestionare
Managementul ordinii i siguranei publice, n epoca accelerrii procesului
globalizrii i fragmentrii, devine o problem a tuturor. Acesta nu iese din sfera de
atribuii a statului de drept, dar se regsete, redefinete pe un palier mai larg, mai
extins, lucru impus de globalizarea pericolelor (omniprezente i omnidirecionale);
de intensificarea ameninrilor clasice i apariia altora noi( neconvenionale,
asimetrice, asincrone).
Secolul XXI, credem c va fi un secol al unitii cetenilor lumii, prin
reformarea valorilor comune ale tuturor locuitorilor planetei. Ca urmare, din
aceast perspectiv, ordinea i sigurana public va fi un pilon de baz al securitii
internaionale i un factor generator de stabilitate al securitii naionale. La nivel
european i euroatlantic se extinde i dimensiunea de ordine i siguran public a
securitii naionale. Ea capt (ordinea i sigurana public) un nou neles, o nou
configuraie, un altfel de filozofie, devenind securitate a ntregului continent, un
pilon important de stabilitate pentru azi i pentru mine.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. LEGI, ORDONANE I HOTRRI DE GUVERN, DECLARAII, ORDINE,

CONVENII, REZOLUII, DECIZII, MANUALE, STRATEGII, PROTOCOALE
1. Strategia Naional de Aprare a rii pentru perioada 2015-2019 O
Romnie puternic n Europa i n lume, Administraia prezidenial,Bucureti,
2015.
2. Strategia naional de ordine i siguran public, 2015-2020, Editura
M.A.I., Bucureti, 2015
3. Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei
4. Legea nr. 171/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor.
5. Legea nr. 208/1999 privind ratificarea Acordului de cooperare pentru
prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere.
6. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
7. Legeanr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestora.
8. Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane.
9. Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate.
Neclasificat
51 din 57
 Neclasificat

10. Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic.

11. Legea nr. 656/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii banilor.
12. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate.
13. Legea nr. 161/2003, Titlul III prevenirea i combaterea criminalitii
informatice.
14. Legea nr. 333/2003, pentru realizarea planurilor de paz i aprare a
obiectivelor.
15. Legea nr. 197/2004 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre
Romnia i Oficiul European de Poliie, semnat la Bucureti la 25 noiembrie 2003.
16. Legea nr. 535 privind prevenirea i combaterea terorismului, noiembrie
2004.
17. Legea nr.550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei
Romne.
18. Legea Proteciei Civile, nr 106/1995.
19. Legea nr. 1247 1996 privind ordonana Guvernului nr. 47/1994.
20. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 201/2000 pentru crearea cadrului
instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de
Cooperare n Sud Estul Europei pentru combaterea infracionalitii
transfrontaliere.
21. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, cu modificrile i
completrile ulterioare.
22. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 128/2005 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri.
23. Ordonana de Urgen a Guvernului 103/2006 privind unele msuri pentru
facilitarea cooperrii poliieneti internaionale.
24. Hotrrea Guvernului nr. 1359/2000 privind Regulamentul de aplicare a
dispoziiilor Legii nr. 143/2000.
25. Hotrrea Guvernului 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale
de protecie a informaiilor clasificate n Romnia.
26. HotrreaGuvernului 781/2002 privindproteciainformaiilor secrete de
serviciu.
27. Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei
M.A.I. de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei
Neclasificat
52 din 57
 Neclasificat

ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, Bucureti, M.O. nr.

243/23.03.2005
28. Hotrrea Guvernului nr. 306/14.04.2005 pentru aprobarea Strategiei
actualizate privind reforma instituional a M.A.I.
29. Hotrrea Guvernului nr. 779/2015 pentru aprobarea Strategiei naionale
de ordine i siguran public 2015-2020.
30. Hotrrea CSAT nr. 28 din 23.04.2012.
31. Hotrrea CSAT nr. 4 din 03.02.2012
32. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28, proclamat de
Adunarea general a O.N.U. la 10.12.1948.
33. Ordinul M.A.I. nr. 424/2003 privind organizarea i desfurarea
activitilor de relaii internaionale.
34. Ordinul M.A.I. nr. 461/2003 privind organizarea i desfurarea
activitilor de reprezentare extern.
35. Ordinul M.A.I. nr. 462/2003 privind pregtirea i ncadrarea ataailor de
afaceri interne i ofierilor de legtur ai M.A.I.
*** Constituia Romniei.
*** Constituia Uniunii Europene, proiect, 2005.
*** Catalogul Uniunii Europene Schengen Volumul IV, Cooperare poliieneasc
Recomandri i cele mai bune practici.
*** Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a Acordului de la Schengen privind
eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune.
*** Convena privind nfiinarea EUROPOL, n temeiul art.K3 din Tratatul de la
Maastricht privind Uniunea European , din 7 februarie 1992.
*** Convenia de la Prm, ncheiat la 27 mai 2005 de Regatul Belgiei, Republica
Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de
Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica Austria.
*** Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor Consiliul
Europei.
*** RezoluiaParlamentului European privindimplementareaCommunity Lisbon
Programme, documentul: P6_TA (2006)0301, pct. 18.
*** Decizia Cadru 2006/960/JAI a Consiliului Uniunii Europene.
*** Decizia Consiliului de Minitri al UE din 22 decembrie 2000 de nfiinare a
CEPOL.
*** Manualul de Cooperare transfrontalier Consiliul Europei, Bucureti, 2000.
Neclasificat
53 din 57
 Neclasificat

*** Manualul S.I.Re.N.E. Anex la Decizia Comisiei Europene din 4 martie

2008.
*** Protocolul Cadru de Cooperare nr.79801 din 03.03.2005.
*** Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti,1975, p.176
*** Dicionar de sociologie, EdituraBabei, Bucureti,1993, p.145-146
*** D.E.X-Ediie 1984, Editura Academiei Romne;
*** Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice, Editura M.A.I.,
Bucureti, 2006;
*** Buletin de Informare i Documentare al M.A.I.,anul XVI, nr.1 (78) 2007,
selecie, traducere i prelucrare documentar a unor materiale de pe site-ul
Comisiei Europene Libert, scurit et justice.
*** Publicistic de specialitate militar i civil, ncepnd cu anul 1955
*** An Agenda for Peace: Preventive diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping,
*** New York, united nations,1992.
*** Carta O.N.U., Art. 2.
II. LUCRRI DE AUTORI ROMNI
1. Anghel Andreescu, Organizaii teroriste, Editura Art Print, Bucureti,
2007.
2. Anghel Andreescu, Ni Dan - Terorismul - analiz psihosociologic,
Editura Timpolis, Timioara, 1999.
3. Gheorghe N. Anghel, Gheorghe Anghel, Componente ale securitii
naionale a Romniei, Editura Societii Tempus, Bucureti, 1996.
4. Ioan Bari - Globalizare i probleme globale, Editura Economic,
2001;
5. Aurel Bloi, Eugen Corciu, Instituii de cooperare poliieneasc
internaional, Editura M.A.I, 2006.
6. Ioan Bidu, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa
securitii naionale, Editura A.N.I, Bucureti, 2004.
7. Gheorghe Carp - Terorismul internaional, Editura MIRA,
Bucureti;2005;
8. Ctui C. C., Stoica M. Gh. Cooperarea Poliieneasc Internaional
n Romnia, Editura Regina din Arcadia, Bucureti 2006.
9. Nicolae Ecobescu, Acorduri privind combaterea crimei organizate i a
terorismului, Editura Institutului Romn de Studii Internaionale, Bucureti, 2003.

Neclasificat
54 din 57
 Neclasificat

10. Emil Hedeiu, Gheorghe Toma, Contracararea Crimei Organizate

Transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
11. Ioan Hurdubaie, Cooperarea judiciar european, Cadrul
convenional Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003.
12. Gheorghe Ilie, Ion Stoian, Viorel Ciobanu, Securitatea Informaiilor,
Editura Militar, Bucureti, 1996.
13. Ion Petrescu, Managementul Crizelor, Editura Expert, Bucureti,
2006.
14. Damian Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion
Ploieti, 2001.
15. Emil Mihuleac Bazele Managementului, Editura Tempus, Bucureti,
1994;
16. Gabriel Naghi, Gheorghe Toma, Ora care a schimbat lumea.
Asimetria nceputului de secol, Editura Presa Naional, Bucureti, 2004.
17. Ovidiu Nicolescu, Sistemul informaional managerial al organizaiei,
Editura Economic, Bucureti, 2001.
18. Mihai Orzea, Rzboiul continuu, Editura Militar, Bucureti, 2011
19.Costic Voicu, Florin Sandu Management organizaional ndomeniul ordinii
publice, Editura M.I, Bucureti, 2001.

20.Cderea Bagdadului, Editura Ziua,2003, pag.197.

21.Mihai Popescu, Contribuia Armatei la implementarea conceptului strategic

NATO. Pregtirea forelor pentru ducerea operaiilor ntrunite i
multinaionale,Editura AISM,Bucureti, 2003, pag. 11-12.
22. Fora Obiectiv, 2007-proiect-Bucureti, 2004, ediia a 2-a ( revzut i
adugit) Academia Romn, Editura Univers, Enciclopedia Galat, Bucureti,2009.
23. Prof. univ. dr. Lucian Culda n Prefaa la Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea
Crizelor politico-militare, Editura Top Form,Bucureti, 2003, p.1.

24. Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura

Top Form,Bucureti, 2003, p.81.
25. Aurel V.David,Naiunea ntre starea de securitate i criza politico-
militar, Editura Licorna, Bucureti,2000,p.191-192.
26. Tudor Cearapin, Gheorghe Toma, Managementul ordinii publice la
nceput de secol i mileniu. Editura Biotera, Bucureti, 2001,p.142.
Neclasificat
55 din 57
 Neclasificat

27.Simion Boncu, Securitatea European n schimbare, Provocri i soluii, editura

Amco Press, 1995, pg. 26.
28.Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Jean - Louis
Dufour, Editura Corint, Bucureti, 2002.
29. Gestionarea crizelor si soluionarea conflictelor" -seminar organizat de
Ministerul Aprrii Naionale si Centrul George C. Marshall, Bucureti,1998.
30. Adrian Nstase, Organizarea Internaional, Universitatea Valahia,
Trgovite, 2001, p. 172.
31. Manta Dnu, Curs de operaii multinaionale, Editura AISM, Bucureti, 2002,
p. 129.

III. LUCRRI DE AUTORI STRINI

1. Zygmend Bauman, Globalizarea i efectele ei, Editura Triumf,
Bucureti, 1995.
2. Cole, G.A., Personal Management Theory and Practice, D.P.
Publications LTD. Londra, 1988.
3. Friedrich Cramer, Haos i ordine, Editura Bicall, Timioara, 2001.
4. Ralf Dahrendorf, Conflictul social modern, Editura Humanitas,
Bucureti, 1996.
5. Druker, P.F. Management: Task, Responsibilities, Practices, Eight
Edition, Butterworth Heinemann, Oxford, 2001.
6. Xavier Raufer, Cele 13 capcane ale haosului mondial, Editura Corint,
Bucureti, 2004
7. Toffler, A., Toffler, H., Politican al treileaval, EdituraAntet,
Bucureti, 1995.
8. Alvin Toffler i Heidi Toffler, Mapping Aut a Trisected World, in
Internaional Herald Tribune, 05.11.1993.
9. Jean-Luis Dufour, Crizele internaionale.De la Beijing(1990) la
Kosovo(1990), Editura Corint, Bucureti, 2001, p.12.

10. Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework
for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, p.7.
11. Crisis management- A Challenge for Leadership, Opening Speech,
The Nordic Security Forum, BetsyAnderson, September, 2003.
Neclasificat
56 din 57
 Neclasificat

12. Reshaping National Intelligence for an Age of Information, Gergorz

Treverton, Cambridge University Press, 2001.
IV. SURSE WEB
1. http://www.osce.org/, site accesat la data de 21.04.2016.
2. www.onu.org- Documents.
3. www.nato.org, Manualul NATO.
4. http://www.eeas.europa.eu/.
5.www.mae.ro.
6. www.ziare.ro

Neclasificat
57 din 57