Anul VII nr.

3/2015

INFOSFERA
Revist de studii de securitate i informaii pentru aprare

Revist cu prestigiu tiinific recunoscut de

Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor
i Certificatelor Universitare (CNATDCU)

Direcia General de Informaii a Aprrii

 CUPRINS
Rzboi clasic vs. rzboi hibrid o abordare comparativ......................................................3
Ileana CHIRI

Rzboiul informaional - component a conflictului neconvenional, recurs la istorie ....17

Ovidiu Ilie FRIL

Rzboiul hibrid - provocare pentru activitatea de intelligence ............................................24

Adrian TEODORESCU

Noua frontier ntrit a Europei: linia de demarcaie din Donbas ..................................30

Iulian CHIFU

Cum discutm despre politic i economie?.........................................................................38

Vasile SECRE

Lecia datoriilor suverane i securitatea european............................................................44

Napoleon POP
Andreea DRGOI

Abordri ruse privind armele psihotronice......................................................................59

Magdalena SVUICARU

Evaluarea psihologic la distan a liderilor ......................................................................66

Manuela VRLAN

Utilizarea conceptului JISR n operaii.................................................................................71

Cristinel-Marius AMZA
Dumitru MIRU

Securitatea societal i fenomenul migraiei........................................................................78

Corina BUCUR

2
 INFOSFERA

RZBOI CLASIC vs. RZBOI HIBRID

O ABORDARE COMPARATIV
General-maior Ileana CHIRI*

Abstract
The gradual shift of the center of gravity from the military to the non-military means into the
military force projection has produced a fundamental difference between the current war and the
conventional one. This article presents a comparative analysis on the classic and the hybrid war, with
a focus on weapons, tools and methods of forces employment during the hybrid conflict, taking into
account some possible and viable retaliation means.
Keywords: hybrid war, coercive diplomacy, informational warfare, information operations,
psychological operations, Special Forces, diversion groups, paramilitary forces, green on blue
attacks, security culture.

Chiar dac tipul de conflict pe care l desemnm

astzi sub denumirea de rzboi hibrid i are
rdcinile n istorie, totui, deplasarea treptat a
centrului de greutate de pe mijloacele militare pe
cele non-militare n proiectarea forei a produs o
diferen fundamental n raport cu rzboiul de
tip clasic, convenional, impunnd o aplecare
mai atent asupra armelor i instrumentelor la
care face apel, asupra metodelor de angajare a
acestuia i asupra forelor de care uzeaz.
Greu de anticipat i, prin urmare, greu de
prevenit, actualele conflicte hibride care au loc
pe teritoriul Ucrainei, n Orientul Mijlociu i n
zonele adiacente necesit, implicit, o regndire i
o reconfigurare radical a ripostei, cu att mai
mult cu ct prelungirea lor n timp i caracterul
lor transfrontalier genereaz riscuri de securitate Declaraia de rzboi vs. rzboi nedeclarat,
dificil de gestionat, att la nivel regional, ct i la implicare n conflict nerecunoscut
nivel global. n rzboiul clasic, forele beligerante ineau
Prin urmare, vom proceda n cele ce urmeaz seama de anumite reguli, conform dreptului
la o trecere n revist a principalelor arme, rzboiului, n vederea limitrii efectelor conflictu-
instrumente i modaliti de ducere a rzboiului lui armat: declaraia de rzboi, respectarea unor
hibrid, prin comparaie cu rzboiul de tip clasic, convenii internaionale ce restricionau tipurile de
ncercnd totodat o identificare a unor posibile armament, metodele i mijloacele de lupt folosite,
metode i mijloace viabile de contracarare a respectarea armistiiilor, protejarea populaiei civile,
aciunilor hibride. neimplicate n conflict, i a bunurilor culturale etc.
*General-maior Ileana CHIRI este lociitor al Directorului Direciei Generale de Informaii a Aprrii.

3
 INFOSFERA
n antichitate, declaraia de rzboi era
considerat un act de moralitate public necesar,
iar acest principiu s-a perpetuat pn n istoria
recent. De pild, potrivit Conveniilor de la
Haga, din 1899 i 1907, nc n vigoare, starea
de rzboi este precedat, n mod necesar, fie de o
declaraie de rzboi, fie de un ultimatum rezonabil,
echivalent cu o declaraie condiionat de rzboi,
iar starea de rzboi trebuie comunicat imediat
i statelor neutre. Din punct de vedere juridic,
declararea rzboiului implic automat asumarea
anumitor drepturi i obligaii de ctre toate prile
aflate n conflict: mai exact, odat cu declaraia de
rzboi, intr n vigoare normele dreptului umanitar
internaional, cunoscut i sub numele de dreptul
conflictelor armate sau dreptul rzboiului.
Spre deosebire de rzboiul convenional, n
conflictul hibrid agresorul nu mai face, n mod
deschis, oficial, o declaraie de rzboi, nu mai
d un ultimatum i nici nu-i mai asum explicit
componenta militar a aciunilor sale, dei uzeaz
de ea. Altfel spus, rzboiul hibrid este un rzboi
prin teri.
Pe de alt parte, dac n rzboiul de tip clasic
exista o precumpnire indiscutabil a utilizrii
forelor regulate i a armamentului convenional
n raport cu forele i cu armele neconvenionale,
rzboiul hibrid produce o inversare a acestui
raport i, n plus, nu mai respect nicio regul
dintre cele cunoscute. Acest aspect i confer,
de altfel, caracterul insidios, ascuns, greu de
anticipat i de contracarat. n acest fel, entitatea
agresoare (statal sau non-statal) reuete s i
proiecteze puterea n afara propriilor granie sau
n afara ariei teritoriale pe care o controleaz, s
compenseze deficitul de nzestrare militar n
comparaie cu entitatea agresat, sau, eventual,
s-i ating un obiectiv geopolitic dificil de
obinut pe cale diplomatic.
n pofida faptului c agresorul se implic
n rzboi cu trupe (cel mai adesea neregulate,
precum gruprile paramilitare, grupurile de
destabilizare, grupurile de diversiune, ageni)
sau oferind sprijin politic i logistic uneia dintre
prile beligerante, totui, centrul de greutate
n ansamblul modalitilor i mijloacelor de
proiectare a forei pare s se fi mutat ctre
mijloacele politice, economice, informaionale,
umanitare i ctre alte msuri non-militare.
4
 INFOSFERA
n combinaia complex de mijloace de tip hard
power (aciuni militare propriu-zise) i soft power
(presiuni politice, economice, sabotaj, aciuni
subversive n plan socio-cultural i imagologic,
mai exact tot ce nelegem astzi prin sintagma
diplomaie coercitiv), la care face apel rzboiul
hibrid, mijloacele de tip soft power avanseaz n
planul nti, fiind mai uor de utilizat, cu costuri
considerabil mai mici i, n plus, beneficiind de
avantajul lipsei unei legislaii internaionale care
s i poat exercita aciunile coercitive asupra
lor (spre deosebire de aciunile militare directe,
condamnabile nu numai moral, ci i n baza unui
consistent pachet de legi internaionale).
Prin urmare, rzboiul hibrid ne aduce n
postura de spectatori la modul cum are loc
tergerea, sau cel puin estomparea, granielor
dintre starea convenional de rzboi i cea
convenional de pace, sau trecerea de la
stadiul de violen organizat la stadiul de
influenare ostil.
Ostiliti militare deschise vs. atacuri
subversive
n raport cu ofensiva militar pe cmpul de
lupt, ce reprezenta modalitatea predilect de
angajare a forei n rzboiul clasic, entitatea
E
AR
RM
N FO
I
EZ
D
U EN
L
I NF
E R
BV
SU
agresoare n rzboiul hibrid confer o mai mare
pondere, n economia aciunilor sale, atacurilor
subversive, urmrind prin aceasta facilitarea
atingerii scopurilor sale militare, politice i
geopolitice prin provocarea imploziei statului
agresat. Gama complex a aciunilor subversive
include orice act de destabilizare a scenei politice
a statului agresat, prin alimentarea forelor de
opoziie, n special a celor radicale, precum i a
micrilor sociale antiguvernamentale. Agresorul
urmrete s speculeze astfel, n interes propriu,
nesupunerea civic sau protestele minoritarilor
din statul int fie c este vorba de minoriti
etnice sau de minoriti religioase ca factor de
tensiune social i de destabilizare. Actualele
conflicte din Orientul Mijlociu i din Africa de
Nord au un pronunat caracter interconfesional,
ns motivaia lor este de natur geopolitic,
n aceste conflicte fiind implicate i state tere
din zon, ntre care exist o concuren pentru
creterea profilului regional. Tocmai de aceea le-a
fost att de dificil ideologilor s acorde acestor
conflicte o denumire adecvat, numindu-le, n
cele din urm, cu termenul de conflicte civile. De
asemenea, alimentarea artificial a separatismului
pe criterii etnice n provinciile georgiene Abhazia
U NE
SI
E
R
A
IZ
IL
B
T A
S
E
D
5
 INFOSFERA
i Osetia de Sud, n Autoproclamata Republic
Transnistrean n fapt, parte component a
Republicii Moldova sau n regiunile ucrainene
Donek i Lugansk, are drept obiectiv primordial
slbirea acestor state prin fragmentare sau
prin aa-numitele conflicte ngheate (actualul
conflict din Ucraina putnd evolua ctre un astfel
de scenariu), conflicte prelungite pe termen
nedeterminat sau conflicte latente cu potenial de
a fi oricnd reactivate, statul afectat neacceptnd
pierderile teritoriale.
inta geopolitic a fost, cum este lesne de
neles, blocarea sine die a aderrii Georgiei,
Republicii Moldova i Ucrainei la Aliana Nord-
Atlantic sau la Uniunea European. De altfel,
n pofida negrii permanente a oricrei implicri
(militare i non-militare) a Federaiei Ruse n
actualul conflict de pe teritoriul Ucrainei, nsui
preedintele rus, Vladimir Putin, afirma faptul
c acest conflict reprezint efectul exacerbrii
tensiunilor geopolitice dintre Federaia Rus i
Aliana Nord-Atlantic: Nu aveam nicio garanie
c Ucraina nu va deveni mine parte a NATO.
() n aceste condiii, noi nu puteam proceda
altfel [anexarea peninsulei Crimeea - n.n.],
cnd un teritoriu cu o populaie preponderent de
origine rus risca s ajung ntr-o alian militar
internaional, dei locuitorii Crimeii voiau s fie
n componena Rusiei 1.
Prin urmare, pentru a compensa deficitul
de armament convenional n raport cu NATO,
Rusia a recurs la vaste ofensive propagandistice,
nemaintlnite din perioada Rzboiului Rece,
ndreptate mpotriva Occidentului democratic.
intele prioritare au fost spaiul ex-sovietic i
fosta Europ comunist. Unul dintre cele mai
elocvente exemple l reprezint retorica agresiv,
contestatar, a unor oficiali de la Moscova
la adresa unor demersuri politice ntreprinse
n spaiul european i contrare intereselor
geopolitice ale Moscovei: de exemplu, declaraia
ministrului rus de externe, Serghei Lavrov,
fcut de la tribuna Conferinei de Securitate
de la Mnchen (n februarie 2015), cu privire la
faptul c reunificarea Germaniei s-a fcut fr
niciun referendum, precum i demersul iniiat
recent de Moscova, de verificare a legalitii
recunoaterii independenei republicilor baltice
de ctre Consiliul de Stat al URSS, n 1991,
care nu urmresc s destrame Germania sau s
anexeze statele baltice, ci s conteste noua ordine
geopolitic instituit dup ncheierea Rzboiului
Rece, delegitimnd astfel tot ceea ce s-a petrecut
dup prbuirea URSS i conferind, n schimb,
legitimitate procesului de anexare a Crimeii.
n cazul Ucrainei, aciunile subversive au uzat,
n paralel, de elementul etnic i de cel religios,
6
 INFOSFERA
n sensul c Biserica Ortodox a Ucrainei,
subordonat canonic Bisericii Ortodoxe Ruse
i Patriarhiei Moscovei, singura Biseric
canonic a statului2, cu eparhii pe ntreg teritoriul
rii, a derulat ample aciuni de propagand n
favoarea intereselor politice ale Federaiei Ruse,
speculnd lipsa de unitate spiritual i cultural
a poporului ucrainean. Atacurile sale mpotriva
Bisericii Greco-Catolice Ucrainene3 (cu sediul
la Lvov, n vestul rii, i cu influen asupra
vieii culturale i politice din zona cu populaie
de orientare pro-european i din diaspora) au
artat o implicare politic explicit, consonant
cu declaraiile publice anti-occidentale ale
preedintelui rus, Vladimir Putin: Vreau s fie
clar i sincer: menineam un dialog cu partenerii
notri cu europenii i cu americanii folosind
doar instrumente diplomatice i panice. ns, la
ncercrile noastre de a continua acest dialog, ei
ne-au rspuns prin susinerea unei lovituri de stat
anticonstituionale n Ucraina4.
Poate nu este lipsit de interes s spunem
c, n discursul anti-occidental al patriarhului
Kiril I al Bisericii Ortodoxe Ruse, era blamat
acordul tacit al Occidentului fa de genocidul
cretinilor din Orientul Mijlociu. De asemenea,
mitropolitul Ilarion, conductor al Direciei de
Relaii Externe din cadrul Bisericii Ortodoxe
Ruse, denuna consecinele nefaste ale implicrii
statelor occidentale n Orientul Mijlociu:
Standardele duble sunt caracteristice pentru
aciunile rilor occidentale. Acestea proclam
idealurile democraiei i, n numele acestor
idealuri, puterile occidentale se amestec n
situaia rilor din Orientul Mijlociu, rsturnnd
regimurile existente acolo, dar, dup aceea,
nimeni nu mai are grij de ceea ce se va ntmpla
mai departe, de soarta cretinilor din aceste ri5.
Implicarea Bisericii n viaa politic din
statele din vecintatea noastr arat, ct se poate
de clar, faptul c instituia ecleziastic a devenit
un instrument important de propagand
politic, pus adeseori n slujba unor actori
externi, arm nevzut dar eficient n atacurile
subversive. Conul de umbr n care se desfoar
acestea, disimulnd total implicarea extern,
ridic un mare semn de ntrebare asupra cauzelor
endogene ale conflictului din Ucraina i asupra
lipsei de legtur ntre marile focare de conflict
existente n prezent n Europa i n Asia.
Aa cum subliniaz foarte corect cunoscutul
sociolog i politolog Dan Dungaciu, n rzboiul
hibrid, eseniale nu sunt doar slbiciunile militare,
ci mai ales cele societale, adic cele non-militare,
pe care cel care genereaz agresiunea ncearc
s le fructifice: tensiuni etnice, instituii slabe
i corupte, dependen economic/energetic
etc. () Stat slab nseamn stat fr instituii
puternice, cu ceteni dezangajai fa de stat sau
chiar ostili lui, dependent economic de poteniali
inamici, mcinat de corupie, deci uor de infiltrat
la nivelul deciziei strategice6. Am mai aduga
la aceste vulnerabiliti i lipsa sau estomparea
(prin diverse aciuni de deznaionalizare) a
unitii unui popor n plan identitar, adic sub
aspectul apartenenei socio-culturale, spirituale,
consfinite istoric, la aceeai comunitate etnic,
fapt care s i asigure unitatea de aciune n baza
unui set comun de valori naionale.
n plus, prelungirea previzibil a conflictului
din Ucraina (ca urmare a subminrii procesului
de pace prin nerespectarea Acordului de ncetare
a focului i prin inflexibilitatea prilor implicate
n negocierile de pace) favorizeaz anumii
actori geopolitici, ntruct provoac o serie de
consecine, n lan, ce nu aduc nimic bun Ucrainei:
o slbire economic tot mai accentuat a statului,
scderea tot mai sever a nivelului de trai al
populaiei, accentuarea disensiunilor interetnice i
a nemulumirilor sociale, ce alimenteaz tendina
de revolt i produc instabilitatea regimului
politic central. Tot de aciuni subversive este
vorba i aici.
Presa de rzboi vs. rzboiul informaional
Rzboaiele care au avut loc de-a lungul
istoriei moderne au dovedit ndeajuns faptul
c presa de rzboi este diferit de cea publicat n
vremuri de pace. Ca trsturi definitorii, aceasta
se distinge prin faptul c este supus unei severe
cenzuri, avnd totodat o obiectivitate relativ,
puternic alterat de dezinformare.
7
 INFOSFERA
Faptul nu trebuie s surprind, ntruct
substratul cauzal este subordonat, n esen, unui
scop pozitiv: statul care emite presa respectiv
urmrete s nu i creeze, de unul singur,
vulnerabiliti, oferind adversarului informaii
care ar putea fi speculate de acesta n defavoarea
sa; de asemenea, autoritile de stat trebuie s
aib n vedere atenuarea la maxim a tensiunilor
sociale, inerente n perioade de conflict; cu alte
cuvinte, presa dobndete o importan major n
gestionarea psihologiei maselor n momente de
criz i conflict.
Pornind de la aceast ultim trstur
a presei, rzboiul hibrid rstoarn din nou
tiparele cunoscute, transformnd mass-media
n instrument de manipulare a opiniei publice,
n scopul destabilizrii statului-int. Este vorba
aici despre ntregul complex de aciuni din
categoria aa-numitelor operaii informaionale:
propaganda, manipularea, dezinformarea, intoxi-
carea, inducerea n eroare sunt doar cele mai
cunoscute dintre acestea.
Aa cum spune foarte bine Dan Dungaciu,
presa joac un rol n orice tip de rzboi, dar
ntr-un rzboi hibrid, nedeclarat, rolul ei este
i mai semnificativ. () n sociologie, exist o
teorie despre efectele mass-media n termeni
de injecie: imediat ce se constat o problem
(o boal), se injecteaz o campanie media i
opiniile cetenilor sunt modificate radical7.
Arm cu efecte subversive, insidioase, o
campanie informaional ostil, orchestrat
inteligent, poate garanta agresorului succese
mai rapide dect o campanie militar, iar asta,
adeseori, la adpostul anonimatului dat de
pseudonimele sub care semneaz hacker-ul,
agentul sau jurnalistul, ori de o identitate obscur
a unei publicaii sau a unui trust de pres, n
legtur cu care nu se cunoate nici cine este
finanatorul, nici ce interese i anim activitatea.
n plus fa de operaiile informaionale,
ceea ce nelegem astzi prin conceptul de rzboi
informaional include i afectarea fizic a emisiei:
transmisiile de televiziune i de radio ale statului-
int pot fi supuse bruiajului, reelele informatice
pot fi blocate, informaiile pot fi accesate ilegal,
distruse sau alterate, tranzaciile online pot fi,
la rndul lor, blocate sau perturbate. Sabotajul
informaional incumb numeroase forme de
manifestare despre care nu este momentul
potrivit s oferim detalii: exist o ntreag
literatur pe aceast tem. Cert este faptul c,
n actuala er informaional, informaia devine
o arm valoroas, ce poate ajuta agresorul n
mod decisiv la impunerea voinei proprii ntr-un
conflict. Accesul la informaii a devenit o arm
cu dou tiuri, odat cu apariia Internetului.
8
 INFOSFERA
Posibilitile de a cunoate au crescut exponenial.
Internetul faciliteaz promovarea mesajelor, dar,
totodat, ofer i multiple posibiliti de mascare
a atacurilor, micoreaz distanele dintre indivizi,
dintre civilizaii, dintre oameni, dintre agresor i
int, eludnd, n plus, sanciunile, ca urmare a
carenelor legislative n domeniu.
Este dificil s nelegem conceptul de rzboi
hibrid fcnd abstracie de rolul pe care l joac, n
cadrul acestuia, aciunile de rzboi informaional,
adic ntregul set de aciuni desfurate n
timp de criz sau rzboi, ndreptate mpotriva
informaiilor sau a sistemelor informaionale ale
adversarului, n paralel cu protejarea propriilor
informaii i sisteme informaionale, cu scopul
influenrii unor decizii ale adversarului sau
ndeplinirii unor obiective politice. O informaie
oportun, folosit cu maxim abilitate, poate oferi
superioritate informaional i, implicit, avantaje
n plan tactic. Acelai rezultat l poate avea
blocarea accesului adversarului la o informaie
de importan critic.
Rzboiul hibrid se duce tot mai mult pe
planul inteligenei i al psihicului, i mai puin pe
cmpul de lupt. Fora brut, limitat, este tot mai
adesea surclasat de fora armelor intelligente
pentru a face un joc de cuvinte. De aceea, n cadrul
acestui tip de conflict, rzboiul informaional
devine o modalitate indispensabil de angajare a
forei, utilizat cu predilecie n conflictul hibrid,
n economia cruia are o pondere mai mare dect
alte modaliti de atac.
De aceast dat, importana covritoare
nu o mai are fora militar brut (tradus n
numrul militarilor, n categoriile i cantitatea
de armament i tehnic militar), ci informaia,
manipularea opiniei publice, spionajul,
diversiunea, experiena comandanilor i psihicul
lupttorilor (n fapt, operaiile informaionale
fiind strns interconectate cu operaiile
psihologice). Realitatea poate fi redefinit/
modificat prin schimbarea strii de spirit a
militarilor i prin alterarea opiniilor populaiei
civile, acestea, la rndul lor, putnd schimba
soarta conflictului. Nu mai este un secret faptul
c sentimentele, atitudinile i comportamentele
indivizilor pot fi induse sau fabricate: totul
depinde de abilitatea de care dispune agresorul n
planul managementului percepiilor. Mass-media
transformate n instrument de aciune al rzboiului
hibrid reprezint un vector deosebit de eficient de
proiectare a forei prin operaii informaionale:
propagand, dezinformare, manipulare. Iat doar
cteva dintre armele pe care un segment extrem
9
 INFOSFERA
de mic al societii are abilitatea de a le detecta i
de a le respinge. Prin controlul mass-media se pot
manipula cetenii unui stat, astfel nct atitudinea
acestora fa de autoritile statului, fa de o
decizie politic sau fa de o aciune militar s
devin favorabil manipulatorului. Aproape c
nu se poate imagina o aciune subversiv n afara
operaiilor informaionale.
n societatea n care trim, o societate a
Internetului i a reelelor de socializare, n
care o mare parte a informaiilor sunt stocate
pe suport electronic, reziliena i viabilitatea
sistemului de securitate naional nu pot fi
concepute fr a lua n considerare operaiile
informaionale i managementul percepiilor,
sistemele informaionale i modul de exploatare
a informaiei (accesul la informaie, colectarea,
protecia, managementul i diseminarea
acesteia), deoarece conflictul hibrid tinde s
deplaseze centrul de greutate al aciunilor dinspre
dimensiunea material spre cea informaional.
Prin modalitile de agresiune subsumate
rzboiului informaional, conflictul hibrid
vizeaz structuri ale domeniului politic,
economic, social sau militar, nu numai cu
scopul de a le distruge sau paraliza, dar, mai
ales pentru a influena procesele decizionale
la nivelul cel mai nalt. Prin urmare, pentru
satisfacerea intereselor de securitate naional,
dominarea spectrului de informaii are o
importan la fel de mare, precum avea, n
strategia i n tactica militar clasic, dominarea
spaiului aerian sau controlarea unui teritoriu.
Este deja o realitate faptul c rzboiul
informaional joac un rol determinant n viaa
politic, economic i militar a oricrui stat,
att pe timpul unui conflict deschis, ct i pe
timp de pace. Suntem astzi martorii includerii
unor domenii precum relaiile publice, activitatea
de informaii, tehnologia informaiilor i
comunicaiile ntr-o strategie de proiectare ostil
a forei. Prin urmare, nu este exagerat s avem n
vedere ca acest aspect s constituie un punct de
plecare n direcia unei preocupri permanente,
la nivel naional. Ne referim aici la necesitatea
adoptrii, la nivel naional, a unor decizii pe
aceast tem n domeniul politic, economic,
militar i juridic.
Diplomaia coercitiv
n termeni generali, conceptului de diplomaie
coercitiv i este circumscris ntreaga gam
de presiuni non-militare exercitate, n relaiile
internaionale, de regul, la adresa unui stat sau
a unei entiti considerate agresoare (companie,
organizaie sau grupare terorist etc.), pentru a
l/o determina s renune la aciunile ostile pe
care le deruleaz. Aadar, diplomaia coercitiv
este necesar atunci cnd relaiile diplomatice
propriu-zise nceteaz s fie eficiente, atunci
10
 INFOSFERA
cnd evoluia situaiei de securitate nu pare s
mai dea nicio ans negocierilor. Scopul su ar
fi unul pozitiv, i anume, acela de a-l constrnge
pe agresor sau de a-i descuraja aciunile,
prentmpinnd astfel declanarea unui conflict
militar. Din aceast categorie fac parte sanciunile
adoptate de un stat, de un grup de state sau chiar de
comunitatea internaional la adresa altui stat sau
a unei entiti ce desfoar aciuni ostile. Cteva
exemple revelatoare n acest sens ar fi regimul
de sanciuni impuse, de-a lungul timpului, Coreii
de Nord, Irakului, Iranului sau aripii militare a
organizaiei libaneze Hezbollah.
n cazul rzboiului hibrid, aciunile de
diplomaie coercitiv sunt puse de nsi entitatea
agresoare n slujba atingerii mai rapide i cu
mai puine resurse a unor obiective politice sau
geopolitice, cu evitarea unui conflict militar sau
n paralel cu acesta. Presiunile, fie ele politice,
economice sau de alt natur, pot mbrca, n acest
caz, forme variate, fiind adeseori sinonime cu
antajul8, cu blocada economic, cu manipularea
pieelor internaionale ale resurselor9, cu blocarea
funcionalitii organizaiilor internaionale de
securitate i cu forarea, n acest fel, a adoptrii
marilor hotrri la nivelul unor grupuri de
influen sau n formate bilaterale, ntre agresor
i state tere, neimplicate direct n conflict sau cu
rol de mediator.
De asemenea, diplomaia coercitiv poate
include orice act de presiune non-militar, n
msur s obstrucioneze adversarul n alte zone
de interes strategic, pe mai multe planuri, fr ca
aceste planuri s interfereze direct cu interesele
agresorului. antajul i pierderile economice
asociate lui sau afectarea intereselor adversarului
prin mijloace de tipul soft power reprezint astfel
un cost indirect al orientrii politice divergente
a acestuia n raport cu interesele agresorului:
agresorul alege s i atace sau s i intimideze
adversarul n orice zon de interes major a acestuia.
Aciunile de lobby
n strns conexiune cu diplomaia
coercitiv, aciunile de lobby desfurate prin
intermediul grupurilor de influen sau al
grupurilor de presiune sunt extrem de energice
n anumite medii politico-diplomatice, nefiind
complet strine de aciunile de antaj sau de
cele de manipulare. Sunt cunoscute diverse
cazuri de minoriti etnice numeroase, care,
fiind bine reprezentate n Parlamentul unor state
occidentale democratice, exercit presiuni asupra
forelor de guvernmnt n vederea adoptrii
sau blocrii unor decizii politice favorabile,
respectiv defavorabile, statului de provenien
al acestei minoriti, n caz contrar sancionnd
clasa politic de la conducerea statului de adopie
printr-un vot negativ n alegerile prezideniale
sau parlamentare. Astfel, pe fondul tensiunilor
geopolitice deja tradiionale dintre Iran i Israel,
ani de-a rndul evreii din Congresul american au
blocat politicile referitoare la eventuale negocieri
ntre SUA i Iran pe marginea programului
nuclear iranian, din dorina de a prentmpina
ridicarea sanciunilor internaionale la adresa
Teheranului i continuarea dezvoltrii sectorului
nuclear iranian. La fel de bine sunt cunoscute
cazurile unor companii economice din sectoarele
strategice, ai cror reprezentani au conexiuni n
mediul politic i caut s obin varii contracte
n condiii mai avantajoase, n schimbul finanrii
unor campanii electorale, de pild. Sau cazurile
n care foti nali demnitari ai unui stat ajung
s devin intermediari ntre statul de origine i
mari companii economice strine (uneori chiar
companii supuse unor sanciuni internaionale),
spre a masca o cooperare subteran foarte
susinut, ntre dou state care, oficial, apr
principii i valori politice total diferite. Nu mai
este un secret pentru nimeni faptul c fostul
cancelar german, Gerhard Schrder, este de
muli ani consilierul de imagine al directorului
gigantului energetic rus Gazprom i factor de
influen pentru obinerea, de ctre Germania,
a unor avantaje n plan energetic, n anii n care
Rusia recurgea la antajul energetic al Ucrainei,
n mai multe episoade (martie 2005, ianuarie
2006, martie 2008, ianuarie 2009), n perioada
preediniei Iucenko, afectnd astfel, n bun
msur, statele europene care se alimentau cu
gaze ruseti transportate prin conducte care
tranzitau Ucraina. Era, de altfel, perioada n care
11
 INFOSFERA
construirea gazoductului North Stream, care leag
direct Rusia de Germania, prin Marea Baltic,
evitnd tranzitarea Ucrainei sau a Republicii
Belarus, cunotea o accelerare semnificativ. De
asemenea, criza actual din Ucraina a transformat
ntreaga comunitate internaional n spectator
la un joc diplomatic abil al Federaiei Ruse,
care a negociat n format bilateral cu anumite
state membre ale Uniunii Europene, reuind s
influeneze procesul decizional la nivelul blocului
comunitar, astfel nct sanciunile adoptate
de Uniunea European la adresa Moscovei
au fost, poate, mai blnde dect s-ar fi ateptat
comunitatea internaional.
Conflictul de tip hibrid include astfel de
grupuri de lobby, n special n condiii geopolitice
tensionate sau n caz de conflict, atunci cnd ara/
entitatea agresoare urmrete s i proiecteze
fora prin intermediul unor teri, spre a-i disimula
propria culpabilitate, pentru a eluda anumite legi
sau pentru a prentmpina anumite sanciuni.
Mijloace de lupt convenionale i fore
militare regulate vs. mijloace de lupt i fore
militare neconvenionale
Toate modalitile de proiectare a forei
enumerate pn acum pot fi utilizate, firete, n
paralel cu aciunile militare, ns orice aciune
militar subsumat conflictului hibrid aduce n
prim-plan nu mijloace de lupt convenionale
i fore regulate, ci unele neconvenionale,
precum aciunile sub acoperire, lupta prin ageni,
prin fore speciale, trupe de gheril, trupe de
partizani, grupri paramilitare sau grupuri de
diversiune (spre exemplu, militarii n uniforme
fr nsemne naionale sau militani ai unor
organizaii teroriste infiltrai n rndurile forelor
de securitate ale unor state, postur din care
iniiaz atacuri fratricide, aa-numitele atacuri
green on blue sau atacuri din interior, ce
scad dramatic, de civa ani ncoace, eficiena
structurilor de securitate din Irak i Afganistan).
Aceti executani pot desfura aciuni pe care
un stat nu i le-ar putea asuma oficial, obligat
fiind s respecte conveniile de la Geneva i de la
Haga privind forele terestre, folosirea armamen-
tului i tratamentul populaiei necombatante.
Prin urmare, statul care duce un rzboi hibrid se
folosete de astfel de fore i aciuni, ns neag
categoric orice implicare a sa n lupt i rolul su
de finanator sau de coordonator al acestora.
Dac n conflictul militar clasic lucrurile erau
clare, ostilitile fiind declarate oficial, iar trupele
regulate desfurnd, cu predilecie, aciuni
convenionale, n cazul rzboiului hibrid se
produc anexri tacite de teritorii strine, infiltrri
ale unor militari fr nsemne ale armatelor
naionale, aciuni subversive i presiuni non-
militare variate, dintre care multe nu cad sub
incidena niciunei legi, dat fiind caracterul
lor de noutate. Toate acestea, nsumate, ofer
agresorului un avantaj n raport cu entitatea int,
un avantaj greu de compensat sau de contracarat.
Prin urmare, conflictul de tip hibrid aduce
entitatea-int n situaia, extrem de dificil, de
surprindere strategic, fr a ti exact cine este
agresorul, cu ce mijloace lupt acesta i pe cte
planuri; totodat, el este n situaia de a nu ti
care sunt modalitile optime de contracarare a
agresiunii.
Modaliti de contracarare a rzboiului hibrid
Dincolo de toat aceast analiz, rmne
deschis o ntrebare esenial: Pn unde se poate
extinde acest rzboi i n ce msur poate fi el
stopat cu adevrat, de vreme ce nsi diplomaia
a devenit una dintre armele sale? La aceast
ntrebare politicienii i militarii vor fi nevoii s
gseasc un rspuns adecvat nelegnd prin
aceasta un rspuns care s dea o ans pcii,
astfel nct s nu poat fi acuzai de posteritate
i, pn atunci, de contemporani i, de ce nu, de
propria contiin c au fost depii de istorie.
Prin urmare, problema cea mai spinoas a
momentului este identificarea celor mai eficiente
modaliti aflate la ndemna unui stat de a se
apra pe timpul derulrii unui conflict hibrid.
n condiiile n care unele dintre statele implicate
n astfel de conflicte sunt i puteri nucleare, un
rzboi convenional nu este o soluie. n plus,
aa cum este lesne de neles, statul agresat nu
se poate apra cu fore de artilerie mpotriva
antajului economic, a aciunilor de lobby sau a
unei campanii mediatice ostile. De exemplu, n
12
 INFOSFERA
urma numeroaselor episoade ale crizei energetice
declanate de sistarea exportului de gaze naturale
din Federaia Rus ctre Ucraina, criz ce a afectat
i numeroase state NATO, printre prioritile
strategice de pe agenda Alianei a fost introdus
i problematica securitii energetice, punndu-
se chiar problema activrii Articolului 5, referitor
la securitatea colectiv. Cu toate acestea, nu s-a
operaionalizat aceast solicitare, considerat
inadecvat, fapt ce dovedete c alianele de
securitate nu dispun totdeauna de rezilien la
ocurile induse de agresiunile de tip hibrid.
Cea mai mare dificultate pe care o genereaz
conflictul hibrid este utilizarea simultan de
ctre agresor a aciunilor de tip soft power i a
celor de tip hard power, acestea din urm fiind,
aa cum am spus, nerecunoscute oficial de ctre
agresor. Astfel, ntr-un conflict hibrid, agresorul
poate recurge, n paralel, la creterea preurilor
la resurse sau la blocarea accesului la resurse, la
sprijinul extern acordat forelor de opoziie i la
13
alimentarea separatismului pe criterii etnice sau
religioase, concomitent cu infiltrarea n teritoriul
statului agresat a unor trupe neconvenionale,
fr nsemne militare, care s poarte o lupt
prelungit cu forele guvernamentale, n vederea
slbirii statului i forrii acestuia s adopte
condiiile economice dure impuse de agresorul ce
nu-i recunoate implicarea n conflictul militar.
Aadar, am fi tentai s spunem c rzboiul
hibrid necesit un rspuns hibrid. Ceea ce
se ntmpl n prezent n principalele zone
fierbini ale globului i, n general, gama larg
de metode i mijloace de care uzeaz rzboiul
hibrid reprezint o preocupare major la nivel
guvernamental i al serviciilor de informaii, ce
ar trebui s determine statele s-i configureze, n
regim de maxim urgen, strategiile naionale de
securitate, cutnd o adaptare ct mai eficient la
noile realiti impuse de acest tip de conflict.
Principala arm de care s-a folosit, pn
n prezent, Occidentul pentru contracararea
 INFOSFERA
agresiunilor hibride a fost reprezentat de sanc-
iunile economice, ns acestea nu au fost
n msur s reduc semnificativ ostilitatea
agresorilor. Este uor s vorbim despre nevoia
valorificrii la maximum a procesului politico-
diplomatic n reglementarea diferendelor,
mergnd, in extremis, pn la izolarea agresorului
pe plan internaional, cu aprarea fr concesii
a legislaiei internaionale. Cu toate acestea,
actuala globalizare a economiei i relaiile de
strns interdependen dintre state au dovedit
ndeajuns ct de greu se poate obine un consens
ntre state privind izolarea agresorului (sau ct
de relativ este acest consens!), la fel de bine
cum au dovedit ct de limitat poate fi eficiena
demersurilor politice n contracararea agresiunilor
de tip hibrid.
Din perspectiva noastr, avnd n vedere
estomparea tot mai sever a liniei de demarcaie
ntre starea de pace i cea de conflict, indus de
mijloacele de tip hibrid utilizate n proiectarea
forei, la care recurge agresorul, printre mijloacele
de contracarare a agresiunilor de aceast natur
trebuie s se regseasc, cu predilecie, acelea
ce in de domeniul preveniei agresiunilor,
care s devin complementare mijloacelor de
aciune reactive (precum sanciunile aplicate
agresorului). Dintre acestea menionm cteva
n finalul acestei scurte analize, n sperana c
ar putea constitui eventuale repere sau chiar un
punct de plecare pentru un demers mai amplu pe
aceast linie. mpreun cu aciunile de tip hard
power necesare asigurrii securitii naionale,
ele desemneaz termenul general de securitate,
ce se extinde, aa cum am vzut, nglobnd tot
mai multe aspecte non-militare, mai volatile i
mai dificil de gestionat.
Aceste mijloace sunt cele care asigur, n
fapt, baza procesului de rezilien a unui stat n
faa unor agresiuni de tip hibrid, printre cele mai
importante regsindu-se:
protecia resurselor strategice i a activelor
strategice, att n sensul meninerii acestora
sub controlul statului, ct i n sensul
utilizrii judicioase a acestora (mai exact,
creterea eficienei consumului), n vederea
aprrii intereselor naionale i prevenirii
aciunilor de diplomaie coercitiv;
protecia infrastructurii critice, cu scopul
primordial de prevenire a actelor de sabotaj
i de spionaj;
14
 INFOSFERA

evitarea dependenei fa de un singur folosirea i partajarea informaiei, pentru

furnizor, n special atunci cnd este vorba
de importul de resurse strategice;
combaterea sever a corupiei i a
criminalitii organizate, la toate nivelurile
aparatului de stat, cu efect direct asupra
scderii eficienei aciunilor subversive i
a aciunilor de lobby sau asupra infiltrrii
agenilor cu interese ostile;
remedierea carenelor legislative (astfel
nct agresiunile hibride s poat fi
combtute ne referim aici, n special,
la agresiunile cibernetice), n paralel cu
simplificarea procedurilor de aplicare a
legii;
iniierea i derularea permanent a unei
bune comunicri ntre autoritile statului i
societatea civil, de natur s prentmpine
sau s dezamorseze eventuale tensiuni
interetnice sau interreligioase, care, n caz
contrar, ar asigura front liber de aciune
unor grupuri de influen i altor ageni de
destabilizare;
consolidarea culturii de securitate att la
nivelul autoritilor statului, ct i la nivelul
populaiei, cu referire la toate msurile
ce presupun evitarea riscurilor precum
atacurile subversive, spionajul, sabotajul,
dar i la responsabilitatea fiecruia
dintre noi n ceea ce privete preluarea,
prentmpinarea atacurilor mediatice sau
a partajrii neautorizate a unor informaii
sensibile, ce pot fi valorificate de entiti
ostile.
Muli se ntreab, poate, ce nseamn cultura
de securitate, ce presupune i la ce folosete
ceteanului. Cultura de securitate este un
domeniu foarte vast, care abordeaz o gam
complex de problematici, de la geostrategie,
siguran, integritate teritorial i stabilitate
statal, regional sau global, i pn la relaia
permanent a statului cu societatea, cu o adaptare
continu la modificrile ce au loc n plan intern i
extern, la toate nivelurile vieii politice i sociale.
De aceea, considerm c dezvoltarea culturii de
securitate la nivelul ntregii societi reprezint
un factor esenial pentru prevenirea sau buna
gestionare a riscurilor de securitate.
Iar piatra de temelie a securitii unui stat este
statuat de liniile directoare nscrise n strategia
naional de profil. n absena unei strategii
naionale cuprinztoare i viabile, pe termen lung,
de contracarare a rzboiului hibrid o strategie
care s se coordoneze, totodat, i cu demersurile
statelor Aliate , fiecare stat se va apra cum va
putea, iar entitile ce uzeaz astzi cu succes de
practicile rzboiului hibrid vor ctiga tot mai
mult teren.

1
Declaraie a lui Vladimir Putin ntr-un interviu acordat postului de radio Europe 1 i postului de televiziune TF1,
disponibil online la adresa http://www.mediafax.ro/externe/motivul-pentru-care-vladimir-putin-a-anexat-crimeea-rusia-
nu-putea-permite-ca-peninsula-sa-devina-parte-a-nato-12696984.
2
Spre deosebire de Biserica Ortodox Autocefal Ucrainean i de Biserica Ortodox a Ucrainei subordonat Patriarhiei
Kievului, considerate schismatice, fiind astfel nerecunoscute internaional drept Biserici ortodoxe canonice. Aceste dou
structuri au luat natere mai cu seam ca reacie a aciunilor politizate derulate de Biserica canonic, ncercnd astfel s o
contrabalanseze prin slujirea intereselor politice ale autoritilor de la Kiev, dup obinerea independenei Ucrainei. (n.a.)
3
La rndul su, Biserica Greco-Catolic Ucrainean i-a fcut simit implicarea n aciunile politice ale conducerii de
la Kiev, n perioada preediniei pro-occidentale a lui Viktor Iuscenko, cel care o considera drept o inspiraie pentru

15
 INFOSFERA

naiune n anii cei mai grei. Pentru detalii, recomandm articolul Preedintele Yushchenko: Biserica Greco-Catolic
Ucrainean, o inspiratie pentru naiune, disponibil online la adresa http://www.greco-catolica.org/a478-presedintele-
yushchenko-biserica-greco-catolica-ucraineana-o-inspiratie-pentru-natiune.aspx ).
4
Declaraie a lui Vladimir Putin, idem.
5
Interviu al reprezentantului Patriarhiei ruse, mitropolitul Ilarion, acordat publicaiei ruse Pravoslavie, preluat de
site-ul http://www.cuvantul-ortodox.ro/recomandari/2014/11/02/crestinii-din-irak-sunt-ai-nimanui-patriarhul-moscovei-
tragedia-siriei-si-a-irakului-s-a-transformat-intr-o-imensa-tragedie-a-crestinilor-mitropolitul-ilarion-acuza-occidentul-
pentru-acordul-taci/.
6
Dan Dungaciu, Interviu din 24.02.2015, disponibil online la adresa http://www.timpul.md/articol/%28interviu-cu-dan-
dungaciu%29-este-romania-in-razboi-hibrid-ungaria-destabilizatorul-nato--70397.html?action=print.
7
Dan Dungaciu, idem.
8
Un astfel de exemplu este antajul energetic, constnd n ntreruperea temporar a exportului de gaze sau aplicarea
unor preuri difereniate de la stat la stat i fluctuante n timp, care nu justific distana geografic ntre furnizor
i beneficiar (n.a.).
9
Exist speculaii potrivit crora, n ultimul timp, mecanismul reglator n privina preului mondial la petrol (scderea
produciei pentru meninerea unei cotaii suficient de ridicate nct s nu afecteze statele productoare) nu a fost aplicat
din raiuni geopolitice, existnd interesul unor actori pentru meninerea unor cotaii sczute la petrol, care s slbeasc
economia unor competitori geopolitici regionali. (n.a.)

16
 INFOSFERA

RZBOIUL INFORMAIONAL - COMPONENT

A CONFLICTULUI NECONVENIONAL,
RECURS LA ISTORIE
Ilie Ovidiu FRAIL*
Abstract
The concept of war remains, in its essence, unchanged: a violent expression of the politics, a direct
way to unblock an international complex situation, an immediate and categorical way to impose somebodys
will into a confrontation. Nowadays, the most violent conflicts have spread, taking new forms. Without any
doubt, we can say that we are dealing with a permanent war. In this context, the historical moment which
marked the outstanding development of information technology was the preparation and the deployment of
Desert Storm military operation, against Iraqi army and regime, in 1991. This precise moment was the base
of so-called informational warfare-IW, which was implemented under military actions.
Keywords: information warfare, conflict, network-centric warfare, permanent warfare

Motto: Cel ce lupt pentru victorie numai cu sabia nu este un general bun.
ntreaga art a rzboiului este bazat pe neltorie.
Miestria suprem este s ngenunchezi inamicul fr lupt.
SunTzu, Arta Rzboiului

Sun Tzu a spus: Rzboiul este o problem
de o importan vital pentru Stat, domeniu
al vieii i al morii, calea care duce spre
supravieuire sau spre nimicire. E neaprat
necesar s fie studiat temeinic.
Rzboiul, n esena lui, nu s-a schimbat.
El rmne ceea ce a fost mereu: o continuare,
mai exact, o exprimare i o materializare, prin
mijloace violente, a politicii, o cale direct
de deblocare a unei situaii internaionale
complexe, o modalitate categoric, imediat i
intempestiv, de impunere a voinei n dialectica
de confruntare dintre entiti. Unii autori sunt de
prere c definiia dat de Clausewitz rzboiului,
cel puin pentru democraiile occidentale, ar fi
arhaic1. Aceste democraii preuiesc infinit viaa
i stabilitatea.
Chiar dac trim o aparent perioad de
pace, conflictul, sau mai bine spus rzboiul, se
infiltreaz, insidios, pe alte planuri i prin alte ci,
*
Autorul este expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
de la cele geofizice la cele informaionale i de
distrugere a mediului, de la cele socio-economice
la aciunile teroriste violente i cele antiteroriste,
continund s fac parte din cotidian. Rzboiul
nu-l dorim i ne temem de el, l respingem
i l nfierm cu vehemen, aceasta dei nu
abandonm niciun moment ideea de a ne pregti
pentru el i, ntr-o form sau alta, de a fi parte
la el. Astzi, conflictele cu formele lor cele mai
violente, respectiv rzboaiele, s-au extins, avnd
forme care, n timpurile dinainte, nu le erau
specifice. Fr teama de a grei, putem aprecia c
avem de-a face cu un rzboi continuu sau, altfel
spus, cu un rzboi permanent.
Oamenii i entitile umane2 au foarte multe
de mprit: teritorii, resurse, mentaliti, influene
i, mai ales, putere. Astfel, cauzele rzboiului sunt
mereu aceleai i, de fiecare dat, altele. Mereu
aceleai, ntruct rzboiul izbucnete totdeauna
atunci cnd i acolo unde dialogul nceteaz,

17
 INFOSFERA
este nedorit sau reprimat, locul lui fiind luat de
politica de for sau de ripost, i mereu altele,
deoarece subiectul i obiectul sunt, de fiecare
dat, diferite3.
Puterea, n formele ei cele mai conserva-
toare, este motivul esenial i permanent al
conflictului armat. Rzboiul este un nentrerupt
lan de btlii pentru resurse, teritorii i putere.
Conflictul sau rzboiul continuu
n abordarea acestui subiect, apreciem c
se impune s ncercm s rspundem la cteva
ntrebri, cum ar fi: Mai sunt oare de actualitate
principiile clausewitziene ale rzboiului4? Este
vorba de o tendin de revoluionare a acestor
principii sau asistm doar la un alt mod de
aplicare a lor?
Privind legile rzboiului, acestea sunt,
n general, puin amintite sau chiar cunoscute
publicului larg. Fapt paradoxal, avnd n vedere
c rzboiul este un fenomen social-politic, un
mijloc al politicii, i se supune, deci, legilor
societii, ale politicii. Totui, exist i legi
obiective ale rzboiului, care configureaz acest
fenomen, aceast realitate, care-i dau coeren i
legitimitate. Acestea sunt: (1) legea concordanei
dintre scopul politic, fore, mijloace, resurse
i obiective; (2) legea integralitii, adic
a unitii i complementaritii aciunilor;
(3) legea dependenei rzboiului de potenial;
(4) legea incompatibilitii voinelor, care duce
totdeauna la conflict; (5) legea flexibilitii i
interdependenelor active. Apreciem c primele
patru legi sunt, n general, mai clare pentru
publicul larg, pe cnd legea flexibilitii i a
interdependenelor active pare a fi mai puin
cunoscut i, totodat, deosebit de interesant.
Ea determin i explic, n mare msur,
complexitatea rzboiului, flexibilitatea i
intercondiionarea doctrinelor, numeroasele lui
meandre, faete i forme de exprimare de la
cele informaionale la cele economice, de la cele
ale ameninrii cu fora la mijloacele rzboiului
mediatic i psihologic, de la descurajare la
agresiune, de la embargo la gheril i, n final, la
lupta armat propriu-zis , uurina cu care se
trece de la o form la alta, diversitatea opiniilor
i atitudinilor, intensitatea extrem de ridicat a
18
 INFOSFERA
tensiunilor, frecvena mare a blocajelor strategice,
complexitatea teoriei i tiinei rzboiului, i
marea diversitate a practicilor acestuia5.
Rzboiul este, privit n perspectiv
clausewitzian, o continuare a politicii prin
alte mijloace (diplomatice, economice, socio-
culturale, informaionale, morale, tehnico-
tiinifice i militare), cu accente violente i are
cel puin cinci dimensiuni complementare, care
se condiioneaz reciproc i dau flexibilitatea i
integralitatea aciunilor: continuitatea; simetria,
disimetria, asimetria i violena.
Confruntarea continu (rzboiul continuu)
este, n fapt, o expresie a fazei competiionale
faza ireconciliant din toate domeniile i prin toate
mijloacele (economice, politice, informaionale,
sociale, militare etc.). Putem spune c o astfel
de etap nu este accidental, nu este inerent sau
voluntar, ci trebuie privit ca parte a unui ntreg
i analizat din perspectiva sistemic.
Rzboiul nu trebuie analizat i neles numai
ca o confruntare armat; el este o angajare totdea-
una complex, ntr-o confruntare cuprinztoare,
al crei ultim aspect este confruntarea armat,
adic lupta armat. Rzboiul continuu presupune6
mai multe dimensiuni:
politic: existena unor politici i ideologii
opuse (care trec prin fazele de deosebire,
opoziie i conflict), rezultate din marea
diversitate a intereselor;
voluntar: voina de a pregti, de a susine
i de a desfura un rzboi sau voina de
a-l preveni i eluda;
politic operaional: fixarea unui scop
politic general al rzboiului i a unor
obiective pariale, de regul, alternative;
de potenial: existena unui potenial
necesar i suficient pentru susinerea i
proliferarea strii de confruntare;
valoric: existena unor reguli, obiceiuri i
tradiii, a unei experiene anterioare i a unui
sistem de valori care s constituie o baz de
plecare n conceperea, justificarea, pregtirea
i desfurarea rzboiului continuu;
19
 INFOSFERA
diplomatic: abilitatea i capacitatea
de a crea, ntreine i dezvolta, prin
mijloace diplomatice, un mediu favorabil
rzboiului sau care s permit prevenia
politic, diplomatic sau militar;
strategic: necesitatea unor aciuni
complexe, pregtite din timp, conform
unei doctrine politice (elaborat n cadrul
mai larg al unei competiii n permanen
alimentate, susinute, actualizate,
diversificate, activate i reactivate mereu),
care s duc la dominarea adversarului;
strategic operaional: cucerirea i
meninerea iniiativei politice i strategice.
Rzboiul informaional, parte
conflictului continuu
Putem aprecia, n general, c abordrile
teoretice actuale asimileaz informaia unei
comunicri sau unui mesaj care aduce date,
tiri despre fapte, aciuni, evenimente, obiecte,
procese, nsuiri, transmise pentru realizarea unui
scop.
Concurena actorilor sociali pentru informaii
este tot att de veche ca i rzboiul, fiind o
caracteristic definitorie a societii umane n
evoluia sa. Structurile statale, organizaiile
corporatiste, instituiile i grupurile umane i,
nu n ultimul rnd, indivizii caut s-i mreasc
i s-i protejeze propria banc de informaii,
aceasta, n timp ce fac tot ce se poate s o limiteze
i s o penetreze pe cea a adversarului.
Momentul istoric care a marcat amploarea
public deosebit dobndit de tehnologia
informaional l-au reprezentat pregtirea i
desfurarea operaiunii militare cunoscute sub
numele de cod Furtun n Deert, executat
asupra armatei i regimului lui Saddam Husein
din Irak, n anul 1991. Acest moment a pus
bazele implementrii n cadrul aciunilor
militare, a noului concept numit ulterior rzboi
informaional (Informational Warfare - IW).
n cadrul societilor militare de cercetare
operaional, existente n lume, i al altor grupuri
de lucru de profil au fost identificate dou aspecte
ale desfurrii rzboiului informaional.
Primul model, mai bine cunoscut pe baza
studiilor ample ale leciilor nvate, l vom
numi rzboiul informaional fundamental
(Cornerstone of Information Warfare), iar al
doilea va fi rzboiul bazat pe reea (Network
Centric Warfare).
Conceptul de rzboi bazat pe reea a fost
realizat, prezentat i dezvoltat, la nceputul anilor
2000, de vice-amiralul Arthur Cebrowski, director
al Biroului pentru Transformarea Forei din cadrul
Departamentului Aprrii al SUA. Se poate afirma
c rzboiul bazat pe reea reprezint, n prezent,
forma cea mai evoluat de manifestare a rzboiului
informaional. Acest fapt a devenit posibil doar
datorit evoluiei extrem de rapide a tehnologiei i
implementrii reformelor sistemelor militare i a
a tehnologiei aciunilor militare.
Teoria i practica militar prezint aciunile
i msurile care caracterizeaz desfurarea
rzboiului informaional ntr-o clasificare pe
componente, dup cum urmeaz:
componenta de cunoatere sau cercetarea
informaional;
componenta ofensiv sau atacul
informaional;
componenta defensiv sau protecia
informaional;
componenta de mascare sau ascundere
informaional.
O mare parte a analitilor i specialitilor
militari contemporani au cutat s defineasc
pentru rzboiul informaional ca funcional-
operaionale, urmtoarele forme de manifestare:
rzboiul de comand i control (C2W/
Command & Control Warfare) pentru
neutralizarea comenzii i a sistemelor de
comand-control ale adversarului;
rzboiul supremaiei informaiilor
(IBW/Intelligence-Based Warefare) const
n proiectarea, protecia i anihilarea
sistemelor ce funcioneaz pe baza
informaiilor obinute n timp real sau
aproape-real;
rzboiul electronic (EW/Electronic
Warfare) utilizeaz tehnici de cercetare,
neutralizare i distrugere a sistemelor
electronice ce genereaz sau transport
informaii, precum i tehnici criptografice;
20
 INFOSFERA
rzboiul psihologic (W[PSIW]/
Psyhological Warfare) n care informaia
este utilizat pentru a modifica atitudinile
i opiunile amicilor/aliailor, neutrilor i
adversarilor;
rzboiul hackerilor (HW/Hacker
Warfare) n care sistemele informatice
sunt intele preferate ale atacatorilor,
de regul, prin utilizarea de software
distructiv;
rzboiul informaiilor economice (EIW/
Economic Information Warfare) urmrete
blocarea sau canalizarea informaiilor cu
scopul de a obine supremaia economic;
rzboiul Cyber (CybW/Cyber
Warfare) reprezint alte forme conflictuale
bazate pe informaii, desfurate ntr-un
spaiu virtual.
Alturi de aceste forme, n unele publicaii
de specialitate au mai fost amintite alte forme,
precum: rzboiul extra-atmosferic; rzboiul
financiar; rzboiul cultural; rzboiul religios etc.,
acestea putnd fi considerate drept manifestri
oarecum complementare ale formelor de baz ale
rzboiului informaional.
Generic, se poate admite c rzboiul
informaional, ca element principal al conflictului/
rzboiului continuu, se manifest prin operaii
informaionale.
21
Operaiile informaionale se realizeaz
prin utilizarea capacitilor umane, tehnico-
materiale i teoretico-doctrinare care exploateaz
oportunitile i vulnerabilitile inerente n
activitile militare de asigurare a suportului
informaional. De asemenea, structurile de
comand i control militar, mai ales la nivel
strategic, pot asimila operaiile informaionale
ca fiind componente ale procesului decizional,
atunci cnd politicile de dezvoltare, doctrinele i
funciile (incluznd toat gama de responsabiliti
privind antrenarea, dotarea i echiparea forelor,
mentenan i susinere) se manifest asemntor
componentelor de organizare-planificare i
desfurare a operaiilor. Din aceast perspectiv
amintim:
componentele acionale - rzboi
electronic; operaii pe reele informatice;
manipulare i dezinformare la nivel
societal i militar; PSYOPS; securitate
operaional.
componentele relaionale (pe funciuni) -
afaceri publice; operaii CIMIC;
capabilitile logistice (de asigurare
i suport) - asigurare tehnico-
material; asigurarea informaional;
protecie i securitate fizic, asigurare
contrainformativ.
 INFOSFERA
Filozofia rzboiului informaional ca o
component major a conflictului continuu
Rzboiul informaional nu aparine exhaustiv
unei categorii de fore armate. Concurena n
deinerea informaiei, competiia informaional,
este, istoricete vorbind, la fel de veche ca i
primele nuclee ale societii umane. Statele,
instituiile i indivizii ncearc s-i mreasc i
s-i protejeze propria baz de informaii, paralel
cu ncercarea de a o limita pe cea a adversarului.
Confruntarea n domeniul informaiilor
const n cutarea i targhetarea informaiilor
i a funciilor de informare ale inamicului, alturi
de protejarea celor proprii, avnd intenia de a
nfrnge dorina sau capabilitile de aciune ale
acestuia.
Prin controlul mass-media se pot manipula
cetenii, n general, i militarii, n special,
astfel nct atitudinea acestora fa de anumite
probleme s fie favorabil manipulatorului. Care
este avantajul folosirii presei, de toate tipurile
i n toate mediile de manifestare, pentru astfel
de aciuni? Ea primete, din start, prezumia de
nevinovie din partea populaiei.
Aciunile de lupt, n accepiune clasic,
presupun desfurarea de operaiuni n spaiul
terestru, naval, aerian i cosmic. Putem spune
c aceste componente s-au dezvoltat pe rnd,
fiind dependente de evoluia tehnico-tiinific i
capacitatea omului de a domina medii din ce n ce
mai diverse i mai eterogene.
Apreciem c este greit s spunem c n
prezent, o nou component a conflictului
militar este considerat cea informaional.
Este cunoscut faptul c toate conflictele din
istoria omenirii au avut i alte componete dect
cele strict de lupt, militare. De la conflictele
din antichitate dintre hitii, egipteni, greci i
peri, macedoneni i geto-daci acestea au avut
i componete de natur economic, influenare
psihologic, de manipulare i inducere n eroare,
de cunoatere a secretelor adversarului i de
protejare a celor proprii.
Totui, putem fi de acord c, pentru prima
dat, omul cucerete un mediu imaterial lipsit de
o fizic palpabil; n fapt, este pentru prima oar
cnd are o nelegere adecvat a acestui fapt i o
abordare riguroas, bazat pe o cercetare tiinific
multidisciplinar. Astfel, rzboiul informaional
nu este un fenomen nou: el include orice activitate
ostil, ndreptat mpotriva informaiilor,
cunotinelor i credinelor de orice natur.
La nceput de mileniu, spaiul multicultural
uman continu, ntr-un ritm fr precedent, s
parcurg un proces de tranziie de la o societate
de tip industrial la o societate de tip informaional.
Dac n cadrul societii informaionale estimarea
puterii i viabilitii sistemului de securitate
naional se face lund n considerare doar
sistemele informaionale i modul de exploatare
a informaiei (colectarea, protecia, transportul,
managementul i mpiedicarea accesului la
informaie) i se consider c acestea reprezint
un risc major, deoarece centrul de greutate
al aciunilor tinde s se deplaseze dinspre
dimensiunea material spre cea informaional,
atunci abordarea rzboiului informaional devine
incomplet i duce la erori privind posibilitile
de aciune i reaciune. O astfel de abordare
ofer doar instrumente din domeniul tehnologiei
informaiei i al comunicaiilor, adic o perspectiv
incomplet care poate crea vulnerabiliti chiar i
numai prin faptul c genereaz responsabiliti
exclusiv pentru structurile specializate n IT i
comunicaii.
Aceast realitate necesit adoptarea unor
decizii n domeniul politic, economic, militar,
diplomatic, al informrii publice i, nu n ultimul
rnd, juridic. De asemenea, poate constitui un
punct de plecare n direcia unei preocupri
permanente, la nivel naional i aliat, n privina
rzboiului informaional.
Apreciem c, din necesitatea de a putea
rspunde eficient provocrilor rzboiului
informaional, este nevoie de o abordare unitar,
la nivel strategic, pe baza unei viziuni care s
proiecteze, n mod clar, dezvoltarea domeniului.
Iar pentru a obine o strategie coerent n domeniul
rzboiul informaional, este de dorit integrarea de
sisteme, discipline i tehnici diferite.
22
 INFOSFERA
Concluzii
n perioada urmtoare, rzboiul informaional,
n calitate de component esenial a confruntrii
continue, va juca un rol determinant n viaa
politic, economic i militar a oricrui stat.
El este o realitate care, dei nu are o definiie
universal acceptat, ofer o anumit coeren
tuturor activitilor legate de informaie.
Principalele trsturi ale rzboiului
informaional se desprind din natura sa cu
adevrat complex, respectiv: dificultatea
precizrii adversarilor; absena unor frontiere de
natur geografic i/sau temporale; multitudinea
de inte; lipsa unor metode rapide de remediere a
consecinelor generate; utilizarea unei tehnologii
relativ simple, ieftine i larg rspndite;
dificultatea stabilirii unor responsabiliti clare
i precise privind managementul domeniului;
costurile relativ sczute ale derulrii aciunilor
specifice rzboiului informaional n raport cu
rezultatele urmrite; posibilitile de dezinformare
i manipulare; tergerea deosebirilor dintre
nivelurile de comand.
Rzboiul informaional este nsoit de noi
mijloace de aciune/influenare care eludeaz
puterea convenional i graniele statelor.
Multe dintre aceste mijloace acioneaz direct
la nivelul comenzii i al controlului, al voinei,
al informaiei, precum i asupra elementelor
eseniale ale infrastructurii statale.
De asemenea, rzboiul informaional
urmrete evitarea conflictelor convenionale, a
producerii de victime i pagube, prin utilizarea
acestor noi mijloace aflate la grania dintre starea
convenional de rzboi i starea convenional
de pace.
1
Pierre Marie Gallois, Renouveau de la grande stratgie des politiques et de la stratgie des militaires, www.stratisc.org;
2
Gaston Bouthoul, Le dfi de la guerre, p. 9, http://www.chez.com/saintpierre/Bouthoul.html.
3
Gl. dr. Mircea Murean, Gl. bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pag. 11.
4
Idem, cu trimitere la James Gleick, La thorie du chaos. Vers une nouvelle science, Champs Flammarion.
5
Idem, pag. 21.
6
Idem, pag. 27.
Rzboiul informaional vizeaz structuri ale
domeniului politic, economic, social sau militar,
nu numai pentru a le distruge sau paraliza, ci mai
ales pentru a le influena procesele decizionale.
Astfel, se face trecerea de la stadiul de violen
organizat la stadiul de influenare ostil.
Bibliografie
1. McLENDON, J.W., Battlefield on the Future:
Information War Impact and Concerns, http://www.
totse.com;
2. POPA, Radu, Abordri moderne privind rzboiul
informaional pe timp de pace, criz sau rzboi,
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol
I, nr. 4, 2007, Bucureti, p. 453-458;
3.SZAFRANSKI, R., A Theory of Information
Warfare, Air University, 1995, http://www.airpower.
maxwel.af.mil/airchronicles/apj/szfran.html;
4. TOFFLER, Alvin i TOFFLER, Heidi, Rzboi i
antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI,
Editura Antet, 1995;
5. TOPOR, Sorin, Rzboiul informaional, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2006;
6. WALTZ, Eduard, Information Warfare: Principles
and Operations, Artech House, Boston, 1998;
7. AJP-3.10, Allied Joint Doctrine for Information
Operations, 2006;
8. FM 34-10-2, Intelligence and Electronic Warfare
Equipment Handbook, Headquarters Department of
the Army, Washington D.C.;
9. FM 34-1, Intelligence and Electronic Warfare
Operations, Headquarters Department of the Army,
Washington D.C.;
10. J.Pub. 3-13, Joint Doctrine for Command and
Control Warfare.
23
 INFOSFERA

RZBOIUL HIBRID - PROVOCARE PENTRU

ACTIVITATEA DE INTELLIGENCE
Adrian TEODORESCU*

Abstract
This article aims to describe the main challenges for NATO intelligence capabilities during the current
context of hybrid threats and hybrid warfare, in order to approach these threats in a pre-emptive and flexible
manner and to offer the decision makers valuable and opportune intelligence, capable to give them a strategic
advantage against their competitors in the hybrid warfare. NATO intelligence structures are evaluating the
best options for a better understanding, adaptation and retaliation to hybrid threats, using hybrid procedures
and methods. More than that, NATO tries to understand how these options can be implemented in an optimal
way at the level of member states, during interagency and intergovernmental cooperation.
Keywords: hyper-competition, hybrid threats, transformation, integration, adaptation, hybrid answers.

Introducere a afirmat c aciunile Rusiei din Ucraina au

Activitatea de informaii militare este
caracterizat, n esen, ca un proces dinamic,
care trebuie s ia n considerare i s se adapteze
oportun i eficient la modificrile permanente
ale situaiei de securitate a mediului operaional
de influen, s cunoasc i s abordeze noile
tipuri de ameninri la adresa acesteia. Dat fiind
caracterul ei previzionar al acesteia, activitatea
de informaii genereaz continuu noi modificri
n organizarea, procedurile, doctrinele i
modalitile de aciune, pentru a nelege i
contracara totalitatea ameninrilor i pentru a
administra cu pierderi minime decalajul de timp
existent ntre aciunea inamicului i rspunsul
structurii de informaii.
Caracteristicile rzboiului hibrid din
Ucraina, Siria i Irak au scos n eviden tocmai
aceast necesitate a adaptrii continue la tipurile
de ameninri i, n mod special, a nelegerii i
devansrii aciunilor insurgenilor i tacticilor
complexe ale actorilor statali i non-statali
implicai n conflict.
La summit-ul NATO din ara Galilor
(2014)1, Comandantul Suprem al Forelor Aliate
din Europa/SACEUR, gl. Philip Breedlove,
*
Autorul este analist n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.
oferit prilejul de a observa cel mai uimitor
rzboi informaional de tip Blitzkrieg vzut
vreodat n istoria rzboiului informaional2. n
cadrul aceluiai summit, Aliana s-a angajat s
fie capabil s identifice i s rspund adecvat
tuturor provocrilor generate de ameninrile
rzboiului hibrid. Drept urmare, planul Forei
de reacie rapid a NATO - SPEARHEAD, care
va deveni operaional ncepnd cu 2016, ofer
rilor membre posibilitatea de a readuce n
atenie importana comunicrii strategice.
n ansamblu, contracararea ameninrilor
de tip hibrid necesit abordri i rspunsuri
noi i ajustate, interguvernamentale i n
interiorul Alianei. ns, adevrata provocare
este reprezentat de tot ceea ce presupun aceste
transformri i de msura n care ele vor fi puse
n practic n mod oportun.
Domeniul intelligence, ca factor decisiv al
rspunsului eficient la ameninrile rzboiului
hibrid, se afl n faa unor provocri majore,
legate de asigurarea unor structuri capabile de
lupt pe frontul informaiilor i de adaptarea la
noua postur i la noul nivel de reacie.

24
 INFOSFERA

Utilizarea structurilor NATO de Mai mult, structurile de intelligence ale

intelligence n rzboiul hibrid NATO sunt orientate i asupra altor zone de
Dup campania NATO din Afganistan, interes, cum ar fi nordul Africii i fostele teatre
aportul comunitii de intelligence, dei de operaii (Irak, Afganistan, Balcani), care
evideniat n numeroase ocazii, a fost adus n pot influena mediul de securitate al Alianei,
discuie din perspectiva nivelului avantajului dar i asupra potenialilor actori globali care ar
informaional. Nu se poate afirma c s-a produs putea mprumuta reeta rzboiului hibrid pentru
o superioritate informaional sau un alt nivel al exercitarea controlului asupra propriilor zone de
avantajului informaional n cazul interveniei influen (China, Iran).
NATO n Afganistan, ntruct au fost foarte puine Aadar, comunitatea de intelligence a NATO
manifestri de natur acional n domeniul va trebui s parcurg civa pai importani pentru
informaional din partea insurgenei, care s abordarea comprehensiv a ameninrilor de tip
determine o analiz comparativ. hibrid, i anume: evaluarea nivelului de ambiie
Comunitatea de intelligence a realizat cu i a liniilor de aciune, definirea inamicului,
adevrat dimensiunea proiectelor de transformare planificarea exerciiilor i a antrenamentelor,
pe care le va avea de parcurs, pn la realizarea utilizarea de noi capabiliti.
capacitii operaionale complete a unor structuri
capabile s sprijine Fora de reacie rapid
a NATO, doar atunci cnd Rusia a schimbat
paradigma relaiei cu NATO, trecnd de la
parteneriat la conflict. Aadar, n noul context
de securitate, NATO se vede nevoit s-i ridice
nivelul structurilor de intelligence pentru o
posibil confruntare cu un adversar comparabil
Rusia, care se afl, aparent, ntr-un avantaj
temporar, ntr-un mediu operaional pe care l
cunoate mai bine dect NATO. n context, se
poate afirma c sistemele informaionale ale
NATO i Rusiei se afl ntr-o hiper-competiie.

25
 INFOSFERA

Evaluarea nivelului de ambiie n domeniul Alinierea strategic i integrarea structurilor

intelligence i a liniilor de aciune. Campania de intelligence ale NATO vor cuprinde, n
din Afganistan a fost cel mai important indicator principal, trecerea de la starea de conducere
care a artat capacitatea NATO de a coordona a operaiilor, specific misiunii ISAF din
misiuni pe scar larg n afara teritoriului su. Afganistan, la starea de ateptare a situaiilor de
Chiar i spre sfritul campaniei, nemulumirile contingen i crearea tuturor condiiilor pentru
au fost evidente n privina limitrilor logistice, integrarea capabilitilor.
operaionale sau de efectiv, precum i a Definirea inamicului. Dualitatea abordrii
tendinelor guvernelor naionale de a impune directe i a negrii existenei ameninrilor
hibride de ctre decidenii din domeniul politicii
restricii referitoare la anumite aspecte, precum
militare i cel al politicii de aprare, mpreun
unde i cum s opereze trupele proprii. Sesiznd
cu incapacitatea structurilor de informaii de a
aceast disfuncionalitate, comandantul ISAF,
previziona complet i oportun evoluiile rapide
gl. Stanley McChrystal, a cerut foarte ferm, n
ale situaiei de securitate au creat condiiile unei
cursul anului 2009, o schimbare n cadrul ISAF3
cunoateri insuficiente a adversarului/inamicului
o schimbare n cultura sa operaional.
i a inteniilor acestuia. Nu de puine ori am fost
Astfel, ameninrile rzboiului hibrid martorii unor aciuni reactive, n detrimentul
pot genera o regndire a ntregului sistem de celor proactive. n mare msur, de modul n
intelligence la nivelul NATO (i implicit la nivel care structurile de intelligence ale NATO vor
naional), pe urmtoarele trei direcii: integrare identifica paii strategici ai oponentului depind
adaptare transformare. pregtirea acestor structuri i adaptarea rapid a
De asemenea, pentru comunitatea de capabilitilor pentru a face fa noilor ameninri.
intelligence NATO va fi foarte important s-i Un criteriu important n acest context l reprezint
reafirme angajamentul comun, s restabileasc flexibilitatea proiectrii forelor de intelligence i
nivelul ncrederii suficiente pentru bunul mers considerarea anticipat a ameninrilor hibride,
al cooperrii i s identifice partenerii credibili similar flexibilitii actorilor regionali sau globali
din interiorul unei organizaii, care nu este ferit care folosesc acest tip de ameninri.
de subminarea efortului colectiv de ctre unele Planificarea exerciiilor i a antrenamen-
ri care au fcut, pn de curnd, un obiectiv telor comune. Odat cu teminarea campaniei
naional din aderarea la NATO. din Afganistan, resursa uman din domeniul
intelligence s-a regsit n afara situaiei n care
i-a desfurat activitatea n ultimii 12 ani. Drept
urmare, meninerea resursei umane calificate la
un nivel care s-i permit trecerea cu uurin la
noua concepie a Forei de reacie rapid a NATO
reprezint un deziderat important al planificatorilor.
Provocrile rzboiului hibrid necesit noi
modaliti de antrenament. Prin urmare, directiva
exerciiilor i antrenamentelor comune ar putea
fi revizuit i adaptat noilor scenarii care s
corespund actorilor mediului operaional
specific rzboiului hibrid. n acest sens, va crete
rolul centrelor de excelen NATO din domeniul
intelligence.

26
 INFOSFERA
Utilizarea de noi capabiliti n sprijinul
optimizrii procesului de intelligence. Pentru
realizarea sprijinul cu informaii, NATO ar putea
lua n considerare utilizarea de noi capabiliti
destinate optimizrii obinerii acestora.
Este necesar ca decidenii politico-militari
s aib n vedere o abordare timpurie a unui
actor global care utilizeaz ameninrile hibride,
nainte ca acesta s devin prea puternic.
n context, este de remarcat creterea contribuiei
domeniului intelligence pentru asigurarea
decidenilor cu informaii oportune i relevante,
necesare n elaborarea unui rspuns ferm i
rapid, de natur s determine descurajarea unor
poteniale dezvoltri ale ameninrilor hibride.
NATO se pronun pentru o abordare global,
din perspectiva sprijinului de intelligence, n
ceea ce privete mutaiile i provocrile suferite
de aceste tipuri de ameninri. Dei, n esen,
ameninrile hibride nu sunt noi nici chiar
pentru NATO, ele sunt greu de anticipat att
ca eveniment, ct i ca potenial distructiv. De
exemplu, chiar pe timpul desfurrii rzboiului
hibrid din Ucraina se sdesc seminele conflictelor
viitoare, prin crearea unor enclave psihologice n
alte ri int, prin susinerea i influenarea unor
guverne corupte sau preluarea controlului asupra
unor infrastructuri critice (prin intermediul unor
aciuni cibernetice de mare amploare). Odat
cu operaionalizarea securitii cibernetice,
care presupune aciuni concrete de prevenire i
ripost, NATO a abordat frontal i oportun una
dintre ameninrile de tip hibrid favorite ale
Rusiei n Ucraina.
n viitorul apropiat, o provocare major o
constituie identificarea formei, a cadrului legal i a
cuantumului utilizrii operaiilor informaionale
n mod preventiv, naintea nceperii ostilitilor,
fr ca aceste aciuni deliberate s blocheze sau
s determine ntreruperea eforturilor diplomatice.
n cadrul NATO, comunitatea de intelligence
trebuie s se adapteze rapid noilor provocri, s
evalueze i s identifice nevoile de adaptare,
s foloseasc motenirea acelor sisteme de
culegere dezvoltate n timpul Rzboiului Rece
i experiena campaniilor de contrainsurgen,
pentru a fi n poziia unui avantaj informaional
n competiie cu o structur politico-militar
27
 INFOSFERA
de nivel statal. De exemplu, se poate aduce n
discuie anvergura utilizrii HUMINT la nivel
strategic, dat fiind riscul crescut la care se expun
agenii n confruntarea cu un adversar superior
n ceea ce privete nivelul pregtirii operative,
care se afl n situaia dominaiei unui spaiu de
influen cu mult naintea desfurrii structurilor
de intelligence ale NATO.
n acest context, Aliana va trebui s
identifice att rspunsuri hibride la ameninri
hibride, ct i modalitile de adresare din punct
de vedere al provocrilor societale (non-militare)
pe care agresorul le exploateaz, din perspectiva
intelligence, precum tensiunile interetnice,
corupia instituional, dependenele de natur
economic i energetic.
Concluzii
Ultimul Concept Strategic al NATO (2010)
ia n calcul ameninrile emergente la nivel
mondial i i stabilete noile misiuni i sarcini
pe linie de culegere de informaii.
Plecnd de la cele menionate n paragraful 36
al noului Concept Strategic4 - ,,NATO este o
alian ce asigur securitatea i care ntrunete
fore militare capabile s conlucreze i s
desfoare misiuni n orice mediu structurile
de informaii resimt nevoia acut de integrare,
adaptare i transformare n interiorul noii
structuri create, Fora de reacie rapid a NATO/
SPEARHEAD.
Operaionalizarea unei fore multinaionale
de nivel divizie, care s fie n msur s
rspund eficient i oportun unei ameninri,
reprezint o provocare pe msura rolului
structurilor de intelligence. Asigurarea cerinelor
critice de informaii pe timpul prepoziionrii
echipamentelor militare i pregtirea informativ
a unui mediu operaional specific rzboiului
hibrid pentru desfurarea rapid a ctorva
mii de fore terestre, sprijinite de fore navale,
aeriene i fore speciale, reprezint provocri
pe care structurile de intelligence le pot
aborda n cadrul acestui proces de integrare
adaptare transformare.
28
 INFOSFERA

Bibliografie: 4. LOWENTHAL, Mark M., Intelligence-from secrets

1. CRUCERU, Valeric, Despre conceptul de rzboi
hibrid n gndirea militar american, n Buletinul
UNAp., nr. 3/2014, Bucureti, Editura UNAp, 2014,
p. 29-33.
2. FLYNN, Michael T., Fixing Intel -
A blueprint for making intelligence relevant in
Afghanistan, Center for a New American Security,
Washington DC, 2010, 26 p.
3. HOFFMAN, Frank G., Hybrid Warfare and
Challenges, Joint Forces Quarterly/ Issue 52, 1st
quarter 2009, p. 34-39, http://www.ndupress.ndu.edu.
to policy, Third edition, CQ Press, 2006.
5. KORKISCH, Friedrich W., NATO Gets Better
Intelligence, Strategy Paper 1-2010, Vienna, 2010,
75 p.
6. *** NATOs Readiness Action Plan fact sheet,
December 2014.
7. *** BI-SC Collective Training and Exercise
Directive 075-003, 02 October 2013.
8. www.nato.int
9. www.stratfor.com

1
Walles Summit Declaration, www.nato.int.
2
the most amazing information warfare Blitzkrieg we ever seen in the history of information warfare.
3
Michael T. Flynn, Fixing Intel - A blueprint for making intelligence relevant in Afghanistan, 2010.
4
Noul Concept Strategic, adoptat cu prilejul Summit-ului de la Lisabona (19-20 noiembrie 2010) este un document de
viziune, care stabilete principalele repere ale aciunii NATO pe termen mediu i un mijloc de informare a opiniei publice
din rile Aliate asupra prioritilor NATO.

29
 INFOSFERA

NOUA FRONTIER NTRIT A EUROPEI:

LINIA DE DEMARCAIE DIN DONBAS
Iulian CHIFU*
Abstract
The current situation in Eastern Ukraine describes a reality which could not be predicted some years ago.
Some events and development tendencies, such as the adaptive capacity of the EU, the ambitious approach of
the liberal security through independency, the annexation of Crimea in March 2014 and the military aggression
in the Eastern Ukraine generated a revolution of the geopolitics, which returns to its basic elements. We are
coming back to the concept of power politics, which describes a world where rules are imposed by interests
of strong geopolitical actors, where international law, security commitments and international responsibilities
can be ignored and the military power is back on the table.
In this context, we can predict a new type of Cold War, as a border between East and West
a border which is enforced on both sides by military means, but, now, this border is not separating regions
following the states frontiers, but it describes, inside a country (Ukraine), a defense line of Ukrainian legitimate
authorities, as well as an enforced border between East and West. This line will pass through the Eastern part
of Kyiv, but West from the current demarcation line of Donbas region. Formally, everybody will reject it as a
border, recognizing Ukraine as a sovereign and independent state, with a reference to Minsk agreements. In
fact, this will be a real enforced geopolitical border, with weapons on its both sides, but also with some rules
of engagement between East and West, in order to avoid an extended geopolitical war.
Keywords: enforced border, containment, power policies, soft power, interdependency, revisionism,
exceptionalism, rules of engagement.

Cderea n realism i politicile de putere eficiente i n timp real, universale ca rspndire,

Cderea Zidului Berlinului a creat o dulce
utopie a sfritului confruntrilor, odat ce
ideologia comunist a democraiilor populare
i-a anunat sucombarea pe altarul realismului
pragmatic al ineficienei economice a sistemului
centralizat al economiei de stat, fr proprietate
privat. Nu a fost nici sfritul istoriei1, nici raiul
pe pmnt, ci, din contr, prbuirea Imperiului
Sovietic a desctuat confruntri vechi2, acoperite
de plapuma puternic a solidaritii i dumanului
comun, lumea capitalist.
Un fenomen obiectiv s-a impus n aceti
ultimi 25 de ani: globalizarea. Interdependenele
au devenit att de puternice, circulaia att de
rapid, tehnologia i telecomunicaiile att de
nct globalizarea a fost acceptat unanim ca
un fenomen natural, obiectiv i ireversibil. Nu
nseamn c nu exist reacii mpotriva optimizrii
prin nivelare sau a eficientizrii economice prin
dispariia specificitilor locale, dar fenomenul
este acceptat ca obiectiv i ireversibil.
Dac globalizarea s-a dovedit a fi obiectiv
n lupta pentru eficien i randament economic
crescut la nivel mondial, un alt fenomen
interesant a potenat abordarea post-modern:
construcia Uniunii Europene. O ntreprindere
care s-a accelerat dup crearea UE (Tratatul
de la Maastricht)3 i care a dus la construcia
unei instituii eminamente post-moderne, cu un
instrumentar specific de agrementare a deciziilor
la nivel european, bazat pe valori comune.

Iulian Chifu este preedintele Centrului de Prevenire a Conflictelor i Early Warning Bucureti, profesor asociat la
SNSPA specializat n Analiz de Conflict i Decizie n Criz. A fost consilier al preedintelui Romniei pentru Afaceri
Strategice, Securitate i Politic Extern.

30
 INFOSFERA
Un exemplu specific care a strnit imaginaia
i a creat viziunea extinderii, a compatibilizrii
spaiilor la frontier, n vecintate, a influenelor
soft power4 i a atractivitii ca formul de
persuadare a liderilor politici, a modelelor pentru
constructele statale i perspectivele alipirii la
instituia nou-creat.
Reuita a fost ns moderat, atunci cnd
atractivitatea pentru noile state ce-i doreau
s fie membre ale UE a strnit discuia privind
frontierele Europei5, cnd a aprut oboseala
extinderii la statele membre ale UE i cnd criza
economic a zdruncinat puternic voina intern
a statelor de a aplica modelul democratizrii i
compatibilizrii la frontiere. Rezultatul a fost
unul previzibil, odat ce s-au observat revenirea
n for a Rusiei i dorina acesteia de a reconstitui
fostul imperiu sovietic n alt form, de a reafirma
politica de superputere i de a conserva controlul
absolut i exclusiv asupra spaiului post-sovietic,
readus la statutul de vecintate apropiat6, supus
regulilor suveranitii limitate7 de interesele fostei
metropole n raport cu noile state independente.
Modelul a clacat, pas cu pas, i sub imperiul lipsei
de resurse, de scdere a atractivitii i absenei
capacitii de tip hard power8, care s susin
influena UE n faa unui actor consacrat pe
politicile de putere cum este Federaia Rus. Mai
mult, state precum Azerbaidjanul sau Armenia,
ulterior Ucraina lui Ianukovici, au considerat
c abordarea excepionalist le ndrituiete s
resping proiectul modelului european i al
valorilor comune, retrgndu-se din proiect n
pragul summit-ului Parteneriatului Estic de la
Vilnius (2013).
Nu n ultimul rnd, abordarea liberal a
securitii prin interdependen9 a capotat. Ideea c
statele democratice nu fac rzboi unele cu altele10,
pentru c au alte mijloace de exprimare i multe
instrumente, este una cunoscut. ns, atunci cnd
defineti securitatea pe baza multitudinii de relaii
economice i a interdependenei, presupunnd
c, raional, partenerul tu nu va determina un
conflict pentru c sunt mult prea multe de pierdut,
abordarea s-a dovedit falimentar n faa unui
actor coeziv, determinat, care joac cinic cartea
interdependenei n sens invers, al absenei unui
plan B, al imposibilitii retragerii partenerului
din interdependen, fapt care-i permite libertatea
aplicrii politicilor de for acolo unde i dorete
(chiar cu preul de a nclca flagrant principiile
de baz ale colaborrii, care au fundamentat i
au determinat dezvoltarea interdependenelor,
att timp ct exist o interpretare favorabil a
aciunilor ce i permit negarea credibil sau mcar
respingerea formal a nclcrii acestor principii,
indiferent de evidene).
Aceasta a nsemnat anexarea Crimeii i
agresiunea militar rus din Estul Ucrainei:
revenirea la realism, la geopolitica rus clasic,
la teoria spaiului vital necesar pentru aprare,
de aceast dat, la vecintatea apropiat, sfer de
influen i politic de for11 pentru a securiza
aceast sfer de influen. Iar politicile au fost
coerente n timp i avertismentele transparente,
odat cu ieirea, discutabil i neclar juridic,
a Federaiei Ruse din Tratatul Forelor
Convenionale din Europa, n 2007, cu rzboiul
ruso-georgian din august 2008, totul culminnd
cu anexarea Crimeii la 18 martie 2014 i, mai
ales, cu celebrul discurs de la acea dat al lui
Vladimir Putin12.
Punerea sub semnul ntrebrii a
angajamentelor i a regulilor dreptului
internaional
Discursul lui Vladimir Putin, din 18 martie
2014, a creat baza ideologic i conceptual
a politicilor revizioniste ale Federaiei Ruse.
Discursul introduce excepionalismul rus,
revendicarea neo-imperial a refacerii URSS n
spaiul post-sovietic cu alte instrumente, odat
ce simpla intrare a Ucrainei n spaiul de liber
schimb european a determinat recurgerea la fora
armelor i declanarea agresiunii militare din
Estul Ucrainei. Principiul aprrii drepturilor
31
 INFOSFERA
ruilor, rusofonilor, compatrioilor13 a readus
Europa n ajunul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial, cu declaraii i abordri amintind de
Anschluss-ul austriac (1938)14, n cazul Crimeii,
i de problema germanilor sudei n anexarea
Cehoslovaciei (1939)15.
Rusia a relansat principiile excepiona-
lismului rus, adic a unui drept exceptional al
etnicilor rui care, locuind un anumit teritoriu,
ar antrena un drept al statului rus n a-i apra,
eventual declarat unilateral (fr a solicita din
partea acestora un acord spre a fi aprai de statul
rus), dar i dreptul de ingerin la nivelul statului
suveran al crui teritoriu e n discuie privind
aceast minoritate i, mai grav, chiar ameninarea
direct c acest teritoriu ar putea fi pierdut, dac
preteniile Rusiei nu sunt ndeplinite. O formul
de ameninare a statelor vecine, cu minoriti
ruse, privind participarea la structurile integrative
ale Rusiei, aa cum o dovedete direct i
aciunea militar mpotriva Ucrainei. i, n plus,
o perspectiv de a pierde aceste teritorii ntr-o
form de aparen legal, eventual dup
referendumuri cu arma n mn16, fcute sub
ocupaia trupelor ruse.
Discursul anun i politici publice care
sunt clasificate clar de dreptul internaional
i de numeroase acorduri, la care Federaia
Rus este parte. Astfel, acest excepionalism
i aceste drepturi speciale ale Rusiei se traduc
prin revizionism, politic de putere i mutarea
frontierelor prin for militar n Europa (Georgia
era deja un precedent17, reconfirmat prin aciunile
din Ucraina18), confruntare armat, readucerea
rzboiului n Europa, introducerea formulei
de rzboi hibrid19, prin intermediari, bazat pe
rzboiul informaional i susinut de lawfare
(rzboiul legal)20.
Dar poate cel mai important efect de
consemnat este nclcarea dreptului internaional
i a acordurilor de securitate la nivel european.
Iar lista este lung. Astfel, primul tip de referin
este cel la adresa tezei suveranitii limitate
(Doctrina Brejnev)21. Statele din spaiul post-
sovietic, din sfera de influen rus, acolo unde
exist rui, rusofoni i compatrioii de aprat
de ctre Rusia, nu sunt pe deplin independente,
nu li se respect nici integritatea teritorial i
nici suveranitatea nu le este deplin, ci toate
sunt limitate de interesele fostei metropole ruse.
De jure, Rusia nu respinge principiile dei nu
le pronun dect atunci cnd e neaprat nevoie
ns interpreteaz suveranitatea, relativiznd,
ca fiind limitat de interesele sale de securitate22,
32
 INFOSFERA

integritatea teritorial de autonomia i dreptul de

veto acordat teritoriilor separatiste sau minoritii
sale din acel stat23, ba chiar Rusiei direct,
iar independena fiind supus unei subordonri
fa de interdependena prost neleas a statelor
post-sovietice cu Federaia Rus, a antajului i a
condiionrilor de tot felul efectuate direct de ctre
Moscova. Alternativa e rzboiul care s instituie
aceste elemente, s le consacre cu acordul
statului nvins i prin intermediul autoritilor
separatiste, manevrate de Moscova i coordonate
militar prin trupe, arme i conducere provenind
din cadrul Armatei Ruse24. pe componenta de nclcare a angajamentelor
Deci, n materie de drept internaional, Federaiei Ruse n Europa. Astfel, aceleai
sunt deja nclcate principiile suvernitii, principii stau la baza Actului Fondator Rusia-
integritii teritoriale i independenei statelor, NATO (Roma, 1997), dar i a documentelor
precum i cel al egalitii suverane a statelor summit-ului NATO de la Praga (2002) de
Rusia arogndu-i n mod excepional drepturi nfiinare a Consiliului NATO-Rusia, organism
suplimentare susinute prin fora militar. Apoi de cooperare i dialog al Alianei cu Rusia. Actul
e alterat principiul abinerii de la utilizarea Fondator mai conine, astzi, doar titlul care s
forei i de la ameninarea cu utilizarea forei, nu fi fost pus n cauz, odat ce baza cooperrii,
respectiv principiile fundamentale ale Cartei aflat pe trei sferturi din document, vizeaz
ONU25. n acelai timp, este vorba despre Tratatul Forelor Convenionale n Europa
principiile fondatoare ale Actului de la Helsinki
(denunat de Rusia n 2007, cnd s-a retras din
din 1975 - Actul final al Conferinei pentru
acord) i principiile fundamentale ale OSCE.
Securitate i Cooperare n Europa26, care
Acelai lucru se petrece i cu documentele
stabilea inviolabilitatea frontierelor europene i
care statuau relaia UE-Rusia. Acordul de
respectarea drepturilor omului i a minoritilor.
Parteneriat i Cooperare, ncheiat n 1994 i intrat
Pe acelai fir, gsim documentele CSCE
n vigoare n 1997, nu a mai putut fi renegociat
privind Carta de la Paris pentru Noua Europ
i semnat dup anul 2007, fiind rennoit automat
(1990)27, iar ulterior documentele Conferinei
anual pn la negocierea unui nou acord. Lucru
Helsinki 2, din 1994, care a dus la nfiinarea
din ce n ce mai improbabil astzi. Pe de alt parte,
OSCE28. Principiile fondatoare au fost direct
acest acord care ofer cadrul pentru cooperarea
nclcate aici. Nu mai vorbim despre celebrul
politic, economic i cultural ntre Rusia
Acord de la Budapesta (1994)29 privind
i UE se bazeaz pe respectul pentru principiile
includerea Ucrainei n Tratatul de Neproliferare
democratice i drepturile omului, aa cum
Nuclear NPT i renunarea la arsenalul nuclear
sunt definite acestea n Actul Final de la Helsinki
motenit de la fosta URSS i transferarea acestuia
i n Carta de la Paris pentru o Nou Europ31.
ctre Federaia Rus, succesoarea direct a fostei
Deci relaiile comerciale, investiiile, relaiile
URSS, contra garantrii integritii teritoriale
culturale ale UE cu Rusia se bazeaz pe aceste
a Ucrainei de ctre semnatari - SUA, Marea
principii.
Britanie, Rusia - la care s-au raliat i ceilali
membri permaneni ai Consiliului de Securitate, Revenirea la politica de ndiguire
Frana i China30. Ceea ce a propus Rusia n Ucraina, de
Dac pn aici am vzut nclcarea data aceasta extrem de transparent, nu camuflat
dreptului internaional, a acordurilor de securitate sub prezumia unei provocri a lui Saakavili,
la nivel european, n continuare ne vom concentra ca n Georgia, este revenirea la politica de

33
 INFOSFERA
for, modificarea frontierelor prin fora armat
pentru prima oar n Europa dup 1975 (nu iau
n considerare rzboiul fratricid iugoslav, ca i
confruntrile din spaiul post-sovietic de dup
prbuirea URSS i din spaiul iugoslav, care au
fost conflicte de rupere, de scindare i succesiune,
nu de cucerire). Rusia propune confruntarea
armat cu care reacioneaz fa de opiunea
Ucrainei de a se ralia spaiului de liber schimb
european; nclcarea principiilor dreptului
internaional, a eafodajului de securitate al
Europei de dup 1975, pentru revizionism i
aspiraiile imperiale ale lui Vladimir Putin;
aventura militar contra Occidentului pentru a
satisfice dorina de dominaie i recunoaterea
statutului de putere regional, dac nu de
superputere a Rusiei n Europa.
Tipul acesta de propunere nu poate rmne
fr urmri. Revizionismul a deschis i altora
apetitul de a pune sub semnul ntrebrii regulile i
frontierele. Doritori de a pescui n ape tulburi i de
a ctiga teritorii pe seama vecinilor nc exist n
Europa. n plus, confruntarea militar, utilizarea
armelor pentru soluionarea diferendelor este n
opoziie explicit cu acordurile de la Helsinki,
Actul Final i Declaraia de principii, care stau
la baza tuturor documentelor semnate n Europa
dup prbuirea Zidului Berlinului.
Rzboiului i se va rspunde cu rzboi.
Un rzboi rece, n cel mai bun caz. O politic
de ndiguire a Rusiei, lansat deja. O linie de
aprare a Ucrainei i a Occidentului se pregtete
n Ucraina de Est, un gard cu anuri de aprare
ntrite dincoace de linia de demarcaie, de-a
lungul frontierei cu Rusia i cu zona de conflict din
Donbas. De asemenea, ndiguirea32 ar rspunde
nevoii de a nlocui o frontier spiritualizat33, cum
a fost cea a Europei de Est, anterior evenimentelor
din Crimeea, cu una ntrit.
ntr-adevr, revenirea la ndiguire i la
frontiera ntrit a fost o atitudine natural, tocmai
pentru c aceast frontier spiritualizat a fost
contestat de ctre Moscova. Pn la izbucnirea
conflictului, exista o zon, ntre frontiera UE/
NATO i cea a Federaiei Ruse, de state care
erau partenere cu NATO n cadrul Parteneriatului
pentru Pace34, membre ale Parteneriatului Estic35
cu UE i ale Politicii de Vecintate a UE36. De fapt,
un spaiu n care erau acceptate toate influenele,
urmnd ca populaia s decid, n timp, orientarea
i direcia de evoluie i integrare.
Aici orientrile sunt mprite: evoluia
opiunii populaiei s-a dovedit a fi variabil.
n timp ce apetena liderilor de a nclina balana
ntr-o parte sau alta a fost una inconstant. Belarus
(fondator, alturi de Kazahstan i Rusia, al Uniunii
Vamale37 i al Uniunii Euro-Asiatice38) a optat
constant pentru orientarea estic. Acum pare a fi
mai puin aliniat politicilor revizioniste ale Rusiei.
Dar tot fr un plan individual de parteneriat cu
NATO i fr plan de aciuni naional cu UE, n
cadrul Parteneriatului Estic. Apoi, Armenia, stat
membru OTSC - Organizaia Tratatului pentru
Securitate Colectiv39, ca i Belarus, a migrat din
postura semnrii Acordului de Asociere cu UE i
a Acordului de Liber Schimb n cea de membru
cu drepturi depline n Uniunea Euro-Asiatic40.
Astzi ncearc formule de revigorare a relaiei cu
UE pe o variant bivectorial, doar s nu afecteze
relaiile sale strategice cu Rusia; i parteneriat
cu NATO, chiar dac e membru OTSC.
Urmeaz Azerbaidjanul, un stat special i cu
for politic i economic, un stat care a fost n
siajul occidental, are acord de parteneriat cu NATO,
dar a respins Acordul de Asociere cu UE i Acordul
de Liber Schimb pe motiv c exist condiionrile
legate de drepturile omului i c i dorete un
parteneriat strategic care s reflecte statutul su de
furnizor de energie pentru UE. Dac era profund
angajat pe direcia occidental, ultimele evoluii l
apropie mai mult de poziia Rusiei, o independen
cu pstrarea minilor libere i a unor relaii
bilaterale avantajoase cu Moscova.
n ordinea apropierii de UE, urmeaz
Ucraina. Deturnat de la semnarea Acordului
de Asociere i a Acordului de Liber Schimb la
Vilnius (2013), Ucraina a revenit mai puternic
n siajul occidental, dup alegerile generale
i prezideniale determinat i de agresiunea
miliatar rus i de anexarea Crimeii. Ucraina
dorete s adere la NATO, ntr-un procent majoritar
astzi, i la UE, semnnd Acordul de liber schimb
i Acordul de Asociere. Primul urmeaz s intre
n vigoare la 1 ianuarie 2016, n timp ce libera
circulaie ar trebui evaluat n viitorul apropiat.
Ct despre Republica Moldova i Georgia,
34
 INFOSFERA
ambele au semnat acordurile de asociere cu UE
i acordurile de liber schimb; Republica Moldova
are i libera circulaie, un plan de parteneriat cu
NATO i neutralitatea constituional, n timp ce
Georgia aspir la admiterea n NATO i are deja
pe teritoriul su un centru de pregtire NATO41.
Viitoarea frontier a Europei: n Donbas
Distrugerea opiunii frontierei spiritualizate
a Europei n statele independente din spaiul
post-sovietic, partenere NATO i membre ale
Parteneriatului Estic, a determinat repunerea n
discuie a tipului de frontier dintre Occident i
F.Rus, respectiv revenirea la aprare militar,
ndiguire i frontiera ntrit42. Rusia a propus,
prin anexarea Crimeii, agresiunea militar din
Estul Ucrainei i discursul privind aprarea
ruilor, rusofonilor i compatrioilor43, revenirea la
politica de for i a respins frontiera spiritualizat,
prefernd sferele de putere. Practic, Moscova
a anunat c spaiul post-sovietic este sfera sa
de influen, zona sa de control exclusiv, unde
limiteaz suveranitatea statelor independente.
De aceea, preocuparea statelor din
rsritul Europei nu putea s determine dect
narmare, ntrirea frontierei, reasigurare, aprare
ntrit, ndiguirea Rusiei i coeziune n blocuri.
Summit-ul NATO din ara Galilor (Newport,
2014) a nregistrat deja angajamentele Alianei de
reasigurare a aliailor din flancul estic, care apr
frontiera Alianei, fiind imaginat att un sistem de
comandamente de integrare i pregtire a forelor,
ct i un sistem de exerciii masive i repetate care s
asigure fore rotaionale nepermanente la frontiera
de Est a Alianei. ns summit-ul de la Newport a
mai nsemnat i sprijinirea partenerilor, ntre care
Republica Moldova i Georgia44, i susinerea
reformelor n domeniul securitii n Ucraina45.
De altfel, Ucraina i evenimentele din Crimeea i
Estul acestei ri au inut prim-planul agendei.
Ceea ce se preconizeaz este narmarea
Ucrainei46. O ntreprindere dificil i care
trebuie realizat cu subtilitate i nuane, pentru
a nu provoca escaladarea conflictului. De altfel,
narmarea astzi cu tehnic modern ar fi una
ineficient pentru c nu exist forele militare
capabile s manevreze aceast tehnic. Deci,
procesul de narmare presupune, mai nti, un
angajament de utilizare a armelor pentru aprare,
pe varianta strict defensiv, nu utilizarea lor pentru
recuperarea teritoriului pierdut de sub control.
Apoi, este necesar reforma complet a sectorului
de securitate: prea multe cadre i comandani din
armata ucrainean, din serviciul de securitate i
din alte categorii de fore au plecat la inamic sau
au fost/sunt urmrite pentru nalt trdare, pentru
c au comunicat date operative prii ruse, pentru
a risca o narmare fr reform. n al treilea rnd,
sistemul de vetting i verificare trebuie adus la
zi i aplicat n plan general n structurile de for
ucrainene. n fine, urmeaz reforma i antrenarea
trupelor rmase pentru ca acestea s poat
utiliza armamentul modern; totul culminnd
cu narmarea Ucrainei cu echipamente militare
moderne, defensive, pentru aprarea populaiei
i a teritoriului aflat sub controlul autoritilor
legitime ale Ucrainei, dar i a Occidentului.
Trebuie ncheiat construcia noii linii de
aprare a Ucrainei i a Occidentului, respectiv
a noii frontiere interne a Ucrainei, frontiera de
facto ntre Est i Vest48. Nimeni nu va recunoate
vreodat scindarea Ucrainei sau amputrile
teritoriale din Crimeea i Donbas, dar realismul
trebuie s impun construcia liniei de aprare
i amplasarea trupelor de-a lungul acesteia,
mpreun cu toat tehnica militar modern.
n fine, sunt absolut obligatorii negocierea
i stabilirea regulilor de angajare. Am vzut
prea multe cazuri de interferene i contact ntre
capabilitile militare ale NATO i ale Rusiei
pe toat linia de separare, de la Polul Nord i
Norvegia, la frontierele Suediei, Finlandei,
Mrii Baltice, pn n sudul flancului estic al
NATO, pe Marea Neagr. n acest context, lipsa
unor reguli de angajare poate genera problema
escaladrii ntr-un conflict deschis la orice
contact, provocare sau accident. Pentru a stopa un
asemenea deznodmnt, este necesar negocierea
unor reguli de angajare, pentru ca fiecare parte
din zona militarizat de la frontiera ntrit dintre
Est i Vest s tie cnd au nceput, cu adevrat,
rzboiul i confruntarea. Deja civa pai s-au
fcut la nivelul SUA i al NATO.
Mai rmne s vedem ce se va ntmpla
n vestul noii linii de demarcaie dintre Occident
i Rusia, care s-ar putea reproduce i n nordul
Peninsulei Crimeea, i n Georgia. Ei bine, rmn
state sau regiuni ale unor state sub controlul
35
 INFOSFERA

autoritilor legitime care trebuie compatibilizate Adic o integrare de facto n spaiul comun de
cu regulile occidentale. Obiectivul imediat securitate, democraie i economic al Europei;
nu ar fi integrarea n NATO i UE, ci crearea iar n timp, de ce nu, chiar primirea n NATO
compatibilitii depline a sistemelor locale i UE. Pn s decid politicienii unde se afl
cu cele din statele NATO i UE, construcia limita geografic i politic a Europei, au decis
instituional, normativ, aplicarea legislaiei geopolitica i nevoia de securitate a Europei:
europene i crearea culturii democratice. la linia de demarcaie din Donbas.
1
Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1992.
2
Iulian Chifu Third generation Conflicts n Millenium III, nr.8-9, vara 2002, pp.169-189, ISSN 1475-7759
3
Tratatul Uniunii Europene - TEU, (Tratatul de la Maastricht), http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
TXT/?uri=OJ:C:2008:115:TOC.
4
Joseph Nye Jr., Robert Keohane, Putere i interdependen, Editura Polirom, Iai, 2009.
5
European Commission - Enlargement - Accession criteria, The accession criteria, or Copenhagen criteria (after the
European Council in Copenhagen in 1993 which defined them) http://ec.europa.eu/enlargement/policy/conditions-
membership/index_en.htm.
6
Noiune introdus de Andrei Kozyrev, ministrul de externe rus, vezi Dr. Kaare Dahl Martinsen, The Russian-Belarusian
Union and the Near Abroad, Norwegian Institute for Defence Studies, June 2002, http://www.nato.int/acad/fellow/99-01/
martinsen.pdf. Rusia i asum pretinsul drept de a avea un drept de supervizare n regiunea spaiului post-sovietic,
New Europe, Old Russia, The Washington Post, February 6, 2008, at http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/
article/2008/02/05/AR2008020502879.html.
7
Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 1994, pp.610-662.
8
Joseph Nye Jr., Viitorul puterii, Editura Polirom, Iai, 2012.
9
Joseph Nye Jr., Robert Keohane, Putere i interdependen, Editura Polirom, Iai, 2009.
10
Scott Burchill, Liberalismul, n Scott Burchill, Richard Devetak, Jacqui True, Teorii ale relaiilor internationale, trad.
de Ruxandra Ivan, Institutul European, Iai, 2008; Immanuel Kant, Spre pacea etern un proiect filosofic, Editura All,
Bucureti, 2008; David Baldwin, Neoliberalism, Neorealism and World Politics, n David Baldwin (ed.), Neorealism
and Neoliberalism: The Contemporary Debate, Columbia University Press, Columbia, 1993; Robert Keohane i Joseph
Nye, Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009.
11
Vezi nota 6.
12
Discursul lui Putin din 18 martie 2014, anexarea Crimeii, (
) http://www.1tv.ru/news/social/254389, http://www.1tv.ru/news/social/254389;
n englez referine http://www.euronews.com/2014/03/20/putin-s-words-over-crimea-terribly-reminiscent-of-hitler.
13
Idem.
14
Termenul propagandei naziste pentru invazia i anexarea forat a Austriei de ctre Germania nazist, n martie 1938,
n urma unui pseudo-referendum. William L. Shirer (1984). Twentieth Century Journey, Volume 2, The Nightmare Years:
19301940. Boston: Little, Brown & Company. ISBN 0-316-78703-5.
15
n ziua de 15 martie 1939, trupele germane au ocupat Boemia i Moravia, motivnd eliberarea i drepturile germanilor
sudei ce triau n Cehoslovacia. Statul cehoslovac a disprut de pe harta politic a Europei pentru aproape ase ani.
Au fost nfiinate statul-marionet Protectoratul Boemiei i Moraviei, care era sub controlul total al Germaniei Naziste,
i Republica Slovacia, stat satelit al Reichului, dar care nu a fost ocupat de trupele germane.
16
Putin describes secret operation to seize Crimea, http://news.yahoo.com/putin-describes-secret-operation-seize-
crimea-212858356.html; Ilya Somin (6 May 2014). Russian government agency reveals fraudulent nature of the Crimean
referendum results, in The Washington Post, 6 May, https://www.washingtonpost.com/news/volokh-conspiracy/
wp/2014/05/06/russian-government-agency-reveals-fraudulent-nature-of-the-crimean-referendum-results/
17
Iulian Chifu, Oazu Nantoi, Oleksandr Sushko, The Russian-Georgian War. A cognitive intitutional approach of the crisis
decisionmaking, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009, ISBN 978-973-1983-19-6, 200 p; Iulian Chifu, Monica Oproiu,
Narciz Bloiu, Rzboiul ruso-georgian. Reaciile decidenilor n criz, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, ISBN
978-973-1983-43-1, 597 p.
18
Iulian Chifu, Prospective of Ukrainian crisis. Scenarios for a mid-long term evolution, Editura Institutului de tiine
politice i Relaii Internaionale al Academiei Romne, Bucureti, 2014.
19
Iulian Chifu, Hybrid war, a limited and unlimited war, in Rethinking social action, Core Values, 16-19 april 2015, Iai,
Editura Lumen, 2015, p.158.
20
Iulian Chifu, Hybrid warfare, lawfare, informational war. The wars of the future, in Stan Anton, Iuliana Simona
uuianu, Proceedings International Scientific Conference Strategies XXI. The Complex Dynamic Nature of the Security
Environment, 11-12 iunie 2015, Universitatea Naional de Aprare Carol I, pp. 203-211.
21
Henry Kissinger, Diplomaia, op. cit.
22
Serghei Lavrov: Eastern Partnership should not damage Russias interests, http://tass.ru/en/russia/795568.
23
Planul Kozak 2003, Memorandumul Kozak, stabilea formula de integrare confederativ a regiunii separatiste Transnistria
n Republica Moldova. Textul complet la :
, http://www.regnum.ru/news/458547.html

36
 INFOSFERA
24
The Boris Nemtsov Report Putin. The War, about the Involvement of Russia in the Eastern Ukraine conflict and
the Crimea, European Union Foreign Affairs Journal, special edition, May 2015, at http://www.libertas-institut.com/wp-
content/uploads/2015/05/EUFAJ-Special-NemtsovReport-150521.pdf
25
Charter of the UN and Statute of the International Court of Justice, San Francisco, 1945.
26
Conference on Security and Co-operation in Europe Final Act, Helsinki, 1 August 1975, http://www1.umn.edu/humanrts/
osce/basics/finact75.htm
27
Carta de la Paris pentru noua Europ, http://www.monitoruljuridic.ro/act/carta-de-la-paris-din-21-noiembrie-1990-
pentru-o-noua-europa-emitent-act-international-publicat-n-35915.html
28
David J. Galbreath. The Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), New York, NY: Routledge, 2007.
29
Memorandum on Security Assurances in connection with Ukraines accession to the Treaty on the NPT, Budapest,
5 dec.1994.
30
Unilateral Security Assurances by Nuclear-Weapon States, http://www.ppnn.soton.ac.uk/bb2/Bb2secK.pdf
3121997A1128(01), Agreement on partnership and cooperation establishing a partnership between the European
Communities and their Member States, of one part, and the Russian Federation, of the other part - Protocol 1 on the
establishment of a coal and steel contact group - Protocol 2 on mutual administrative assistance for the correct application
of customs legislation - Final Act - Exchanges of letters - Minutes of signing, Official Journal L 327 , 28/11/1997 P. 0003
0069, art. 2, gsit la http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2003/november/tradoc_114138.pdf; European Union, Press
release Database, The EU-Russia Partnership basic facts and figures, Brussels, 22 February 2011, http://europa.eu/rapid/
press-release_MEMO-11-104_en.htm?locale=en
32
Henry Kisinger, Diplomaia, op.cit. pp.385-405.
33
Iulian Chifu, Prospective studies, op.cit.
34
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_50349.htm
35
Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Prague, 7 May 2009 la http://www.consilium.europa.eu/
uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/107589.pdf
36
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Wider Europe - Neighbourhood: A
New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Brussels, 11.3.2003, COM (2003) 104 final, la
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf
37
Soviet Union to be restored in the form of new customs union, Kyivpost, 18. Dec 2009, la http://www.kyivpost.com/
content/russia-and-former-soviet-union/soviet-union-to-be-restored-in-the-form-of-new-cus-55474.html
38
TREATY ON THE EURASIAN ECONOMIC UNION, at https://docs.eaeunion.org/ru-ru/Pages/DisplayDocument.
aspx?s=bef9c798-3978-42f3-9ef2-d0fb3d53b75f&w=632c7868-4ee2-4b21-bc64-1995328e6ef3&l=540294ae-c3c9-
4511-9bf8-aaf5d6e0d169&EntityID=3610,
39
, la http://www.odkb.gov.ru/
start/index_aengl.htm
40
http://www.customs-code.ru/pravovbaza/18429-dogovor-arm
41
NATO: Training Center in Georgia Step to Membership, VOA, 27 August, at http://www.voanews.com/content/reu-
nato-georgia-training-center/2934559.html
42
Iulian Chifu, Pulsul Planetei. nghearea conflictului din Estul Ucrainei: spre noua frontier Est-Vest, Evenimentul
Zilei, 31 iulie 2015, la http://www.evz.ro/pulsul-planetei-inghetarea-conflictului-din-estul-ucrainei-spre-noua-frontiera-
est-vest.html; Iulian Chifu, Pulsul Planetei. Dilema geopolitic a Vestului: Frontier ntrit sau zon tampon,
Evenimentul Zilei, 23 iunie 2015, la http://www.evz.ro/pulsul-planetei-dilema-geopolitica-a-estului-frontiera-intarita-
sau-zona-tampon.html.
43
Iulian Chifu, Pulsul Planetei. O utopie: aprarea ruilor, rusofonilor i compatrioilor de pretutindeni, Evenimentul
Zilei, 22 ianuarie 2015, la http://www.evz.ro/pulsul-planetei-o-utopie-apararea-rusilor-rusofonilor-si-compatriotilor-
de-pretutindeni.html. David D Laitin, Identity in Formation: Russian Speaking Population in the Near Abroad, Ithaca,
Cornell University Press. See also Iulian Chifu The Post Space In Search of Identity, (bilingual edition), Bucharest,
Politeia SNSPA, 2005.
44
Wales Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North
Atlantic Council in Wales, 5 septembrie 2014, http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm.
45
Statement by the NATO Defence Ministers on the Readiness Action Plan, 5 septembrie 2014, http://www.nato.int/cps/
en/natohq/official_texts_117222.htm?selectedLocale=en.
46
Joint statement of the NATO-Ukraine Commission, 5 septembrie 2014, http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_
texts_119425.htm?selectedLocale=en.
47
Iulian Chifu, Pulsul Planetei. Arme defensive livrate Ucrainei pentru aprarea lumii Occidentale, Evenimentul Zilei,
21 iunie 2015, la http://www.evz.ro/pulsul-planetei-arme-defensive-livrate-ucrainei-pentru-apararea-lumii-occidentale.
html.
48
Iulian Chifu, Pulsul Planetei. Marele Zid Chinezesc la frontiera ucraineano-rus, Evenimentul Zilei, 31 martie 2015
la http://www.evz.ro/pulsul-planetei-marele-zid-chinezesc-la-frontiera-ucraineano-rusa.html.

37
 INFOSFERA

CUM DISCUTM DESPRE

POLITIC I ECONOMIE?1
Prof. univ. dr. Vasile SECRE*

Abstract
This article enhances the necessity to change the approach of the decision making in the economic
policy, starting from the relationship between politics and economy and from the influence of this relationship
onto Romanian national security. In our opinion, we are facing the imperative to create a coherent strategy,
on the medium and long term, concerning the development of Romania. In this context, the experts must detain
the main role into the elaboration and the implementation of this strategy.
Given the more and more problematic and unpredictable security challenges into the euro-atlantic
eastern neighborhood, this new approach would permit Romania as a national actor and NATO member to
have an efficient use of its national resources.
Keywords: politics, economy, power, change, development strategy, uncertainty, education

n prezent, este necesar o discuie care
s abordeze poziionarea Romniei n raport
cu noile provocri economice. A spune ns
c este nevoie de o altfel de discuie. Aceast
problematic trebuie fundamentat pe o armtur
tehnic, pe analiz - n primul rnd, pe cifre, pe
reperele pe care i le pune la ndemn meseria.
Este vorba, desigur, de tiina economic i,
ntr-un plan mai larg, de ceea ce numim
government - tiina guvernrii.
Sigur, dezbaterea nu se poate desfura -
i nu are cum s se desfoare - ntr-un templu
academic sau economic, departe de frmntrile
politice ale zilei. Cristian Prvulescu scria, n
urm cu cteva sptmni, despre avatarurile
Codului fiscal sub titlul politic sau economie.
Cred c aici nu se pune problema de sau, ci este
vorba de politic i economie, fie c vrem sau
nu... Pentru c avem n vedere interesul public,
politicile publice, drumul pe care va merge
aceast ar. Astzi, mine i n anii ce vin...
Problema este cum nelegem aceast legtur.
tiu, avem de-a face aici cu o agend destul de
complicat i, poate, i arid. Uneori e greu s
treci frontiera unei discuii publice accesibile.
*
Prof. univ. dr. Vasile SECRE este profesor la coala Naional de Studii Politice i Adminitrative (SNSPA), n cadrul Departamen-
tului de Relaii Internaionale i Integrare European, i preedinte al Consiliului de Administraie al Institutului Bancar Romn.
Iar dac media mai are i o alt gril de
interpretare... Da, politic i economie...
Aa cum spuneam, cred c n aceast
privin este nevoie urgent de o schimbare de
abordare. Trebuie s schimbm modul n care
privim lucrurile, modul n care le discutm i,
evident, modul n care se iau deciziile de politic
economic, deciziile legate de dezvoltarea rii n
perioada urmtoare. Cteva sublinieri a face n
acest context.
Prima const n faptul c adesea felul n
care aezm deciziile economice, fiscale etc. n
spaiul politic este greit i cu consecine rele,
cu consecinele pe care le-am vzut n dezbaterea
din ultimul timp. Profesorul Y. Dror, marele
specialist n guvernare i administraie public,
ncerca acum vreo 20 de ani s ne conving, pe
noi cei din Europa Central i de Est, c deciziile
care privesc dezvoltarea rii trebuie scoase din
zodia politicii de partid sau a intereselor asociate
ciclului politic, a intereselor electorale, de
guvernare... Bun, putem s spunem c nici n Vest
nu s-a nvat ca lumea lecia asta... Problema
este ce facem noi aici, pe malurile Dmboviei.

38
 INFOSFERA
A doua: da, atunci cnd este vorba de
dezvoltarea economic a rii, dimensiunea
politic este puternic i trebuie s fie aa.
Dar ea trebuie s se sprijine ntotdeauna pe
reperele profesionale, economice i financiare,
pe soluiile pe care le propun, n cadrul unei grile
politice de interpretare, specialitii, grupurile de
analiz, expertiza.
n sfrit, a treia: nu poi discuta, fie el
i Codul fiscal, fr a avea n vedere multe
alte lucruri, corelaiile fundamentale i, din
nou, cerina macrostabilitii. Avem nevoie de
o viziune integrat i nu doar asupra construciei
bugetare, cu toate componentele sale, n 2016 i
mai departe, n anii urmtori, ci asupra creterii
economice i a dezvoltrii rii n perioada
urmtoare.
Felul n care vd eu legtura dintre
politic i economie ne spune c avem nevoie de
o concepie solid privind evoluia Romniei n
perioada actual i n anii ce vin. Am s ncerc
s explic de ce cred asta. Nu nainte de a sublinia
c dezbaterea, din ultimii ani, cu privire la
evoluiile ce caracterizeaz economia lumii - sau
la cele din spaiul UE - a artat foarte limpede -
vezi comentariile unor mari economiti ai lumii,
Stiglitz sau Krugman - c aici nu este vorba doar
de economie, ci de putere i politic.
Din aceast perspectiv, s ne referim
la provocrile pe care le avem de nfruntat...
Am spus, nc de acum 2-3 ani, c vin vremuri
grele! 2014 i 2015 au confirmat o asemenea
evaluare. Mrturisesc ns c nu credeam c
lucrurile vor sta aa cum stau acum! Este vorba,
pe de o parte, de ceea ce tim cu toii: situaia
creat n Est. Ameninarea militar a reaprut
pe frontiera euroatlantic. Vorbim acum de
rzboiul hibrid din Ucraina. Mi-a permite
s atrag atenia asupra numrului n cretere de
zone gri aprute, de-a lungul frontierei euro-
atlantice, cu sprijinul Rusiei. Astfel, Transnistriei
i regiunilor separatiste din Georgia li se adaug
acum republicile populare din Estul Ucrainei.
Ar trebui s ne ntrebm, desigur, ce urmeaz?
Recenta ntrire a prezenei NATO - mai ales a
SUA - n Romnia ne ofer, desigur, un sentiment
sporit de securitate. Dar nu este vorba doar de
asta. Nici pe departe. A spune aici o propoziie
foarte simpl: perioada cu care ne-am obinuit n
ultimii 25 de ani s-a terminat!
Am intrat ntr-o etap de incertitudine
extrem. Sunt i vor fi vremuri tulburi, marcate de
evoluii strategice, de reaezri geopolitice, mult
mai complicate dect pn acum. Aceast ultim
etap a tranziiei ncepute n 1989-1991 este
caracterizat de aliniamente intersectate (uneori
ele par s pun n discuie alianele actuale),
de confruntri dure i ameninri multiple. S
nu uitm c este vorba de un joc de sum nul,
care va produce lista lui de ctigtori i nvini
(winners and losers).
Din Europa pn n Asia-Pacific ne confrun-
tm mai mult cu ntrebri dect cu rspunsuri. n
Frana, elita politic vorbete despre multiplele
pericole care amenin ara. Am fost recent n
Japonia - am avut discuii la MAE i n zonele de
expertiz de securitate naional: am descoperit
mari incertitudini i mari ngrijorri. Un raport fcut
public la nceputul lunii iulie a.c. era cautiously
optimistic n legtur cu aliana acestei ri cu
SUA i efectele ei n noul mediu strategic.
Noi cum ar trebui s fim? Mediul n care
evolueaz i va evolua Romnia n urmtorii ani
- spun din nou - este tulbure. A sublinia i aici
doar dou-trei lucruri. Nu putem s nu vedem c
Romnia este inta unor aciuni care aparin unui
instrument major al rzboiului hibrid de care
aminteam mai sus: destabilizarea! Manipularea,
intoxicarea, atacurile mediatice sunt prezene
care i sar n ochi. Ca s nu mai spun c ar trebui
s ne preocupe ceva mai mult vulnerabilitatea
noastr la rzboiul electronic. Mai departe:
mediul n care ne micm n UE este tot mai
incert. Nu m refer doar la fractura NV-SE -
adus la zi de criza Greciei - care se va adnci.
39
 INFOSFERA
Am redescoperit, n anii din urm, distribuia
de putere din UE. Mai mult nc, asistm la
manifestri dintre cele mai diverse care vizeaz
reaezarea geografiei politice a continentului.
Ele merg de la domeniul economic i financiar -
iar n aceast privin n-ar trebui s uitm c i
n UE, la fel ca n restul lumii, criza a fost, i este
n continuare, un instrument dur de redistribuire -
pn la demografie i migraie. Poate nu doar ca
o pat de culoare - este mult mai mult - ar trebui
s ne amintim (tim oare?) c avem 5 milioane de
romni care lucreaz peste grani. Ne preocup
ce au de gnd? Ca s dau doar un exemplu, n
Spania, peste 90% dintre romnii de acolo nu vor
s mai revin (ei i, cu att mai puin, copiii lor).
Politica spaniol sprijin rmnerea lor n aceast
ar. Spun lucrurile astea ceva? Nu ar trebui s ne
ntrebm ce avem de fcut n ar?!
Vorbeam de un mediu strategic i de
securitate n schimbare. A aduga c nu am cum
s nu fiu preocupat, acum i n anii ce vin, i s
fiu cautiously optimistic, n legtur cu politica
SUA n Europa i pe frontiera euroatlantic,
cu relaia SUA - Germania i implicaiile ei pe
continent sau cu relaia special dintre Germania i
Rusia i realinierile care se produc plecnd de aici.
Vremurile de azi supun la o ncercare
dur capacitatea elitei politice de a aciona cu
nelepciune, demonstrnd nu doar viziune,
ci i un neabtut sens al direciei, chibzuial
i profesionalism. n faa acestei lumi noi,
Romnia trebuie s se ngrijeasc ntr-o msur
mult mai mare de resursele sale de putere - inclusiv
militare - i de politicile de care are nevoie n anii
ce vin. Ce alegeri vom face? Nu pot s nu m
ntreb: citim cum trebuie noul mediu strategic?
Nu cred c ne putem juca cu aceste lucruri.
Pornind de la consideraiile de mai sus,
cred c este vremea s schimbm lucrurile! Toate
discuiile actuale despre disciplin financiar vs.
relaxare fiscal, despre echilibre macro i cretere
economic... trebuie s devin urgent parte a
unei abordri care s pun temeliile dezvoltrii
Romniei n urmtorii zece ani. Aceast perioad
se poate dovedi i critic, dar i esenial pentru
destinul Romniei.
A spune c exist dou ancore puternice ale
unui asemenea nceput de drum. Am n vedere, n
primul rnd, apartenena noastr la comunitatea
euroatlantic. Nu exist alternativ la aceasta. Cnd
spun c trebuie s privim cu ochii deschii ceea ce
se ntmpl n spaiul european i euroatlantic a
aduga, n acelai timp, c acesta este familia din
care facem parte. Cu bune i cu rele. Sigur, este
nevoie s avem o alt voce n aceast comunitate.
n al doilea rnd, este vorba de lucrurile pe care
le-am ctigat n planul echilibrelor macro-
economice, al stabilitii financiare. Am atins
o anumit maturitate i ar fi absolut caraghios
ca - mergnd pe drumul care trebuie - s ajungem,
40
 INFOSFERA
fr s ne dm seama, n an! Nu este mai puin
adevrat c aceste ancore nu sunt suficiente, nu
ne rezolv toate lucrurile.
Recent, am marcat la BNR 150 de ani
de la naterea regelui Ferdinand, iar ministrul
Noica ne-a prezentat cartea sa despre lucrrile
publice din anii 20 ai secolului trecut. Sigur,
tim de mult c avem ce nva de la puterile
emergente de pe Coasta Pacificului, de la Coreea
de Sud sau Singapore. Dar n-ar trebui oare s ne
aducem aminte de modul n care s-au conturat
cercurile concentrice ale dezvoltrii Romniei
la sfritul secolului 19 i, mai ales, dup Primul
Rzboi Mondial, cnd regele Ferdinand, ne spune
profesorul Noica, a hotrt nceperea unui amplu
program de reconstrucie n toate direciile. Este
exact ceea ce ne trebuie acum. Generaia care s-a
nhmat atunci la un asemenea program venea
dup ctigarea unui rzboi. Era generaia care
fcuse Romnia Mare. n 89, Romnia, alturi
de celelalte ri din Est, pierduse un rzboi.
Acest fapt ar fi trebuit poate s cear, cu att
mai mult, mobilizarea resurselor noastre pentru
reconstrucie. A spune ns c avem i mai multe
motive acum s gndim astfel. Iar dac ascultm ce
spune domnul Florin Georgescu, resursele pentru
asta exist - sigur dac punem ordine n economie.
Avem nevoie de un program de dezvoltare
a Romniei n cursul urmtorilor 10 ani, care
s-i propun o agend creia i-a spune 5+1:
dublarea PIB-ului rii nainte de 2025 (desigur
cu intele corelative privind PIB/loc., salariul
mediu etc.); s treac, n sfrit, Carpaii i s
nlture precaritatea infrastructurii noastre de
transport (autostrzi, ci ferate, porturi etc.);
s reduc semnificativ decalajele care separ
Romnia de media UE n privina nivelului
de dezvoltare economic i calitatea vieii; s
nlture dezechilibrele regionale care privesc
estul i sudul rii (care au devenit o problem de
securitate naional) i, n sfrit, s domoleasc
fracturile sociale care s-au adunat n Romnia
n ultimii 20 de ani. La toate acestea a aduga
ntrirea capacitii de aprare a rii.
Sigur, avem nevoie de o alian politic
naional - de consens, de un pact, cum vrei
s-i spunei - pentru a conveni obiectivele sale
principale i pentru a scoate un asemenea program
din capcana ciclului politic. n alte ri s-a putut.
La noi, de ce nu s-ar putea? Ne trebuie un program
serios (plictisitor de serios, cum ar spune domnul
Mugur Isrescu), care s pun la lucru toate
instrumentele de politic economic, bugetar i
fiscal, monetar sau social ale statului romn.
Cred de aceea - n acest context - c trebuie s
desenm o curb a adoptrii Euro care s se duc
spre sfritul acestei perioade de 10 ani. Avem
nevoie de un program care s nsemne planuri,
calcule, termene, un program fr artificii, fr
show-uri politico-mediatice, dar care s schimbe
n 10 ani faa rii, definitivnd structurile
Romniei moderne.
Guvernatorul BNR vorbea, cu ceva timp
n urm, despre acele cercuri concentrice
de dup Primul Rzboi Mondial. Cum ar trebui
s arate ele acum? Am n vedere un plan n
zece puncte care ar trebui s vizeze: construcia
instituiilor; capacitatea de evaluare i cheltuirea
banului public; educaia; infrastructura;
reindustrializarea; agricultura i dezvoltarea
rural; dezvoltarea urban; ntrirea capacitii
de aprare; politica extern i de securitate, n
msur s asigure Romniei, alturi de Polonia,
o voce n UE i n NATO.
Am s m refer ns doar la dou - trei
dimensiuni, subliniind de la bun nceput caracterul
critic al educaiei. M gndesc din nou la ce
spunea academicianul Mugur Isrescu, n prefaa
crii profesorului i ministrului Noica, despre
climatul (de dup Primul Rzboi Mondial -
41
 INFOSFERA
nota mea) dominat de coli bune, de societi
de dezbateri i, cu deosebire, de personaliti
remarcabile. Avem nevoie de asta ca de aer
Avem nevoie de ntrirea statului, a
instituiilor, a capacitii de aciune public.
Nu n sensul n care s-a vorbit despre asta n
ultimii 10 ani. M refer la un set de soluii i
instrumente concrete de management public
care au ca obiectiv aezarea practic a unui stat
puternic, serios, responsabil, definit de legi care
nu au nevoie neaprat de norme de aplicare; legi
care se pun n aplicare cu fermitate. Aa cum
spunea domnul Florin Georgescu, avem nevoie
de ntrirea cadrului legal i instituional capabil
s pun ordine n economie i s reduc drastic
evaziunea fiscal; s echilibreze drepturile i
obligaiile, libertatea i responsabilitatea, partea
de activ i cea de pasiv.
Arhivele de la sfritul secolului al XIX-lea
ne spun c generaia care a creat cadrul legal i
instituional al Romniei moderne a plecat de la
ideea c vor trece vreo 2-3 generaii pn cnd
acele legi aveau s fie respectate. Au fost puse
bazele culturii formelor fr fond. Au trecut,
de atunci, vreo 150 de ani i putem spune acum
c abordarea a fost greit. Coreea de Sud i
Singapore au plecat la drum cu ideea c, de mine,
legile se aplic... Aa ar trebui, de mine... Wishful
thinking? Nu cred. nc de la nceputul anilor 90
au fost discutate n zona de reform condiiile,
procedurile, modul de fundamentare... cum se
elaboreaz o lege sau o hotrre de guvern. Se
putea face... Atunci reacia a fost pragmatic:
pi, aa, nu mai adoptm nicio hotrre de guvern
i nicio lege Aa trebuie ns procedat.
Ne trebuie un stat care s depolitizeze, din
2016, administraia public i s o reconstruiasc
pe baza meritului i a meseriei; o administraie
pltit ca lumea i imun la corupie. Poate nvm
ceva din experiena reformelor administrative
performante. Nu trebuie s inventm roata. Exist
algoritmul necesar.
Avem nevoie de o construcie bugetar
care s asigure resursele necesare unui asemenea
program de dezvoltare, abordnd prudent
raportul dintre veniturile i cheltuielile statului.
tim deja ce nseamn dezvoltarea pe credit.
Sigur, este nevoie s investim n infrastructur,
n educaie, n aprare i s rezolvm enorme
probleme sociale. A fost stupid s vorbim, n
ultimii 10 ani, de dispariia rolului statului -
cine investete n infrastructur i n serviciile
publice? - sau de ncetarea responsabilitii
sociale a statului. Creterea economic trebuie s
nceap s produc beneficii reale pentru oamenii
simpli. Dar trebuie s gsim proporia de aur
ntre investiiile publice i cheltuielile sociale ale
statului. nlturnd, n primul rnd, cheltuirea
iresponsabil a banului public, jaful. Aceasta
trebuie s devin o prioritate absolut. Ministrul
Noica vorbea despre rolul Consiliului Tehnic
Superior al Ministerului Lucrrilor Publice n
anii 20 ai secolului trecut. Acesta aproba toate
proiectele dup care se realizau investiiile
statului, inclusiv n ceea ce privete cheltuirea
banului public. Sigur, au fost destule afaceri
dubioase n acei ani, dar descoperim i modele
de urmat. Mai ales c acum tim mai mult.
tim cum trebuie construite politicile publice
bazate pe programe i cum ar trebui s facem
evaluarea programelor i politicilor publice.
n acest context este nevoie de creterea rapid
a capacitii de evaluare a politicilor publice, a
interveniilor statului care presupun cheltuirea
banului public. Ar trebui s nu uitm nicio clip
jaful din domeniul retrocedrilor. Pi, nu era
nevoie de monitorizare i evaluare?!
Acum nu avem un cadru normativ clar
pentru fundamentarea deciziilor de politic
public, pentru monitorizarea i evaluarea
interveniilor publice. Avem cadru doar pentru
programele finanate din fonduri europene.
Au disprut unitile de evaluare din ministere
i cultivm ideea c aici e doar o problem de
raportare. Greit! Trebuie s punem, n perioada
urmtoare, bazele unui sistem serios de evaluare
la nivel naional. tim din experiena UE ce
impact enorm are asta. Avem analize, comparaii
etc. E wishful thinking n cazul nostru? Nu! Am
n vedere posibilitatea de a impune reglementri
eficiente n acest domeniu i necesitatea
nfiinrii unei Agenii naionale de evaluare.
Avem resurse de expertiz, evaluatori pregtii
(designul instituional exist deja la SNSPA). Este
un punct de plecare esenial pentru schimbarea
situaiei actuale n acest domeniu i a opririi
irosirii iresponsabile a banului public.
Romnia nu-i poate permite multe inte.
Exist ns o cheie pentru fiecare u. Trebuie
doar s o gseti pe cea potrivit. intele de care
vorbesc pot fi acoperite. S ne aducem aminte
ci bani au disprut n ultimii zece ani. Puteam
42
 INFOSFERA
recldi nu una, ci vreo trei Romnii! Ca s nu mai
spun c n privina modernizrii infrastructurii rii
nu putem avea nicio ezitare. Dezvoltarea noastr
i nlturarea fracturilor regionale depind de asta.
Dup Rzboiul de Independen, Carol I a trecut
Dunrea: Anghel Saligny a construit ntre 1890-
1895 podul de la Cernavod. Dup Primul Rzboi
Mondial, cile ferate din Vechiul Regat au fost
racordate cu cele din Transilvania i din celelalte
provincii reunite cu ara. Acum vrem s facem
conexiunea dintre Transilvania i Moldova abia
n 2019? De ce? Cnd trecem cu adevrat Carpaii
n Sud? Ne grbim n unele privine i ntrziem
tocmai acolo unde nu trebuie: vezi absorbia
fondurilor europene sau discutarea legilor care
vor reglementa achiziiile publice n viitor i nc
multe altele, de pild un program pentru atingerea
unei rate de ocupare de 70% la nivelul populaiei
cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 ani.
coala rmne cheia dezvoltrii
Romniei n urmtorii 10 ani. Nu putem s nu
ne minunm c n 1921, cnd nu se vorbea de
bugetare multianual, se avea n vedere pentru
perioada 1921-1927 finanarea corespunztoare
a construciei de coli. i, de fapt, cu educaia
ar trebui s ncepem i acum. Mica laureat a
premiului Nobel pentru pace, Malala Yusafzai,
spunea n toamna anului 2014: one child, one
teacher, one pen and one book can change the
world. Education is the only solution. tim
lucrurile astea de ani buni de zile. De altfel,
rapoartele Bncii Mondiale vorbeau nc nainte
de Revoluie de impactul economic al educaiei.
Parcursul industrial al Coreei de Sud - acum
a 12-a, cred, economie a lumii - a nceput cu bani
utilizai n educaie. n anii 60 i 70 ai secolului
trecut, Romnia era mai dezvoltat dect Coreea
Text adaptat dup expunerea susinut pe 24 iulie 2015 la Banca Naional a Romniei.
1
de Sud. Unde suntem acum? Rspunsul are
legtur cu situaia educaiei. Romnia are cifra cea
mai sczut a investiiei n educaie din UE: 4,1%
din PIB. Educaia continu vocaional e la
pmnt! Nu ne mai mirm de rezultat: cam
spre 40% dintre copiii de 15 ani abia tiu s
citeasc, s scrie i s numere. Cel mai ru stau
copiii din familiile srace i din mediul rural.
Cei bogai beneficiaz mult mai mult de educaie
dect cei sraci. Cum vrem s modernizm
Romnia? nainte de rzboi exista o politic pentru
a deschide drumul colilor nalte pentru copiii de
rani.
Haidei s ne uitm la problem i din
perspectiv financiar i economic. La nivel de
ar, cu actualul volum al investiiei n educaie,
Romnia va pierde n urmtorii 10 ani - spune un
recent raport UNICEF - ntre 12 i 17 miliarde de
Euro - adic 7-9% din PIB-ul din acest an (2015).
n schimb, the economic return of an additional
year of schooling este egal cu aprox. 8% din PIB.
Dac vom urca treptat la 6% din PIB, estimrile
pentru deceniul de care vorbesc indic, posibil,
un ritm de cretere economic de 2,7-2,95% (fa
de ritmul proiectat de 2%), cele 12-17 miliarde
vor fi ctigate n urmtorii 10 ani. Creterea
ponderii persoanelor cu educaie superioar n
cadrul populaiei cu vrsta cuprins ntre 25-64
de ani de la 13,6% la 19% n 2025 ar avea un
impact calculat la 3,6% din PIB. Creterea n sfera
educaiei secundare de la 58% la 59,6% ar aduce
ali 0,52% din PIB. i la nivel personal studiile
internaionale arat c 1 an de educaie duce la
creterea ctigului personal cu 8-9% i reduce
probabilitatea unor probleme de sntate cu 8%.
Spune asta ceva? Da! mbuntirea radical
nu doar a accesului la educaie, ci i a calitii
acesteia - avnd ca prioritate primele trepte ale
sistemului - trebuie vzut ca o dimensiune
esenial n orice strategie de dezvoltare a
Romniei, destinat s reduc disparitile
sociale i s sporeasc, n mod serios, calitatea
capitalului uman. Este nevoie de reconstrucia
din temelii a nvmntului vocaional i a
nvmntului superior, n strns legtur cu
cerinele comunitii de afaceri cu privire la
calificrile de care va fi nevoie n urmtorii zece
ani. Resursele vor putea veni att din fondurile
europene, ct i din alocrile - sporite treptat -
ale bugetului naional.
43
 INFOSFERA

LECIA DATORIILOR SUVERANE

I SECURITATEA EUROPEAN
Dr. Napoleon POP*
Dr. Andreea DRGOI**
Abstract
This paper analyzes the impact of the sovereign debts on the European security from the perspective
of the present economic and political situation in Europe. Under the pressure of the numerous effects of the
financial crisis, the EU member states seem insensible to the fact that Europe is almost facing a catastrophe,
which was already experienced some decades ago, but with the difference that nowadays we have better
instruments to negotiate and to prevent the worst case scenario. In this context, we are surprised to see that the
EU member states are ignoring EU main principles cohesion and solidarity , which were the fundament of
the European integration political project, when they are to solve the most difficult problems.
If we analyze the Greece crisis only from a pure economic perspective, the constraints that the EU
is imposing to Athens seem to be a big mistake, which can predict a difficult future. If some high ranking
politicians in the EU see as a catastrophe a third bailout for Greece, this situation announces the risk which is
threatening the efforts and hopes invested in the peace of Europe. Greece crisis is the symptom of the numerous
mistakes made by the European governance, given that the European political spectre is mainly occupied
by radical and not by democratic parties. More than that, the process of a country indebting stays on the
economic rules imposed by the EU.
Keywords: sovereign debts, financial crisis, European security, integration, cohesion and solidarity

Motto: Ca istoric spun: eu nu am ntlnit de la 1866

n aciunea diplomatic a rii nc atta unitate
i inteligen, i un succes att de hotrt.
V urez din inim s continuai pe aceast cale.
Nicolae Iorga,
pasaj din discursul inut la consftuirea
de la Palat din 15 aprilie 1939.

Mesajul celui mai renumit istoric al Este foarte adevrat c efectele n lan
timpului su, Nicolae Iorga, credem c are o ale crizei financiare au deturnat multe dintre
rezonan peste decenii i este un ndemn salutar preocuprile complexe ale liderilor europeni,
dat Romniei, valabil i azi, n calitatea sa de stat dup cum statura difereniat a acestora, ca efi
membru al NATO i UE. Situaia de conjunctur de stat i guverne, i-a pus amprenta i asupra
economic, dar i politic, de pe continentul evalurilor analitilor. Tratarea pur economic a
european repet, ntr-un fel, una dintre cele consecinelor crizei financiare privat de atenie
mai complexe nlnuiri de evenimente, ceea alte desfurri, de alt natur, dar care fac toate
ce ne determin s credem cu trie c nu criza parte din ceea ce numim politica mare a unui stat.
financiar internaional din ultimii ani a fost n ceea ce privete Romnia, ca stat membru
detonatorul lor. Aceast criz a reprezentat doar al UE, situaia actual o putem defini (oarecum
unul dintre simptomele care anunau prezentul, n termenii secolului XX) ca avnd nevoie de
mai ales cel din Europa, i ale crui caracteristici o diplomaie bine structurat, inteligent, n
aduc atingere securitii continentului. sensul unui activism participativ la marile decizii
*
Dr. Napoleon POP este director tiinific la Institutul de Economie Mondial al Academiei Romne.
**
Dr. Andreea Drgoi este cercettor tiinific la Institutul de Economie Mondial al Academiei Romne.

44
 INFOSFERA

comunitare care privesc Europa i interesele

naionale. O diplomaie de succes n condiiile
prezente se bucur de instrumente i instituii cu
totul noi fa de momentul Iorga, dar eecurile
nu ne prsesc, din pcate.
Miza securitii europene este expus
multor fenomene adverse care trebuie gestionate
integrat, sistemic, UE aflndu-se sub imperativul
adoptrii unei viziuni n acest sens. Nicolae Iorga
s-a referit tocmai la un moment n care Romnia
a avut o viziune proprie, generat de oamenii ei
politici, i pe care reprezentanii marilor puteri
care au ctigat Primul Rzboi Mondial au
refuzat-o, probabil din egoism, iar eecul a fost al
lumii ntregi. Credem c suntem n faa unei noi
lecii care nu trebuie luat n deert.

Contextul prezent - un avertisment

Rostogolirea efectelor crizei financiare
pare similar cu secvenialitatea unui rzboi din
secolul XX, distrugerile finale, echivalate valoric,
trebuind s fie puse n responsabilitatea cuiva. Nu
suntem departe n timp de exemplele nchiderii
celor dou rzboaie mondiale, cu meniunea c
datoriile foarte mari, produse de declanatorii
conflagraiilor, negestionate nelept, au fcut
mai mult ru dect bine. Povara grea pus
asupra Germaniei dup Primul Rzboi Mondial,
practic de nesoluionat, s-a dovedit cauza unor
transformri pe continentul european de necrezut
pentru muli lideri la vremea respectiv, cu finalul
celei mai sngeroase conflagraii mondiale.
Am putea face multe comparaii din
vremea ascensiunii nazismului cu ascensiunea
partidelor radicale din Europa de azi, iar ele
ar putea fi cel puin la fel de ngrijortoare, cu
cteva amendamente legate de contextul politic
al ordinii internaionale pe care o trim, pe fondul
globalizrii.
n primul rnd, Europa postbelic este
cu totul altceva din punct de vedere al
democraiei de tip occidental, mersul ei istoric
fiind dominat de un proces de integrare care, nc
sperm, vizeaz o uniune politic cu instrumente
i mecanisme n construcie de peste 70 de ani,
care s nu mai fac posibil un adevrat carnagiu
ntre popoarele ei.
n al doilea rnd, cderea Zidului Berlinului
a fcut posibil ca proiectul politic european s
cuprind o geografie mai mare a continentului
european, spaiul mprtirii acelorai valori
fiind nu numai mai larg, dar i mai profund,
integrarea european cuprinznd noi domenii
i paliere de conlucrare, cel puin cu caracter
interguvernamental. Noiunile de comunitar,
comunitate au cptat o extindere benefic,
iar cea de unic a fcut ca statele membre
ale Uniunii Europene de azi s uite de o serie
de frontiere, conferind factorilor generatori de
dezvoltare i progres capitalul, fora de munc,
bunurile i serviciile o circulaie liber pe o pia
de mrime semnificativ n concertul globalizrii
ofertei i cererii.
n al treilea rnd, construcia european
bazat pe integrarea reprezentat de Uniunea
European a urmat crearea de instituii
reprezentative, de schelet durabil, de instituii

45
 INFOSFERA
preventive care s le pun la adpost pe primele,
i de instituii de gestiune a crizelor, care s poat
interveni acolo unde prevederea a fost nlocuit
de surprize. Criza financiar a demonstrat din plin
necesitatea unei noi inter-relaionri a instituiilor
comunitare, deficienele unora dintre acestea, dar
mai ales lipsa acelor instituii eseniale viziunii
proiectului politic european.
Ajungnd ns la criza din Grecia, putem
afirma c aceasta demonstreaz simptomul
unei ncrncenri n spaiul Uniunii Europene,
care denot slbiciunea punerii n practic a
conceptelor dragi proiectului: uniune, comunitar,
comunitate, unic, solidaritate, coeziune,
subsidiaritate. Noiuni care sugerau convergena,
nelegerea forei centripete exercitate de proiectul
european, i demonstreaz slbiciunea aplicrii
lor practice, cu recunoaterea faptului c rile,
prin simpla lor evoluie - economic, structural,
a guvernanei naionale, a tradiionalismului sau
a conservatorismului n relaionarea cu state din
afara UE, din motive de dependene etc. - s-au
ndeprtat de la calea convergenei, cu naterea
unor noi interese.
S-a sugerat de ctre foarte multe analize
legate de efectele crizei financiare (Sotiropoulos,
2013) c statele membre ale UE, oarecum copleite
de problemele interne de fapt de o perpetuare
a puterii n timpuri de eec s-au introvertit
spre naional mpotriva comunitarului, au impus
zidul izolrii fa de problemele Uniunii, uitnd
c proiectul european avea nevoie de soluii n
dublu sens, de la comunitar spre naional i de
la naional spre comunitar, recurgnd la noi
forme de naionalism economic1, pe fondul unei
xenofobii gestionate n folosul puterii.
Putem continua cu sensul invers al
convergenei, dar cauza acesteia, a ncpnrii
vizibile n prezent, nu este nici criza financiar i
nici criza datoriei Greciei, ci modul de conlucrare
dintre Comisia European i statele membre.
n acest context criticabil, Consiliul European,
reunit la nivel de efi de state i guverne, nu a
fcut altceva dect s valideze cu impresia
celor mai bune intenii conlucrarea insuficient,
cu jumti de msur, cu renunri i amnri,
cu accent pe lucruri oarecum mrunte ale zilei
de mine, cu alte cuvinte lipsa unui parcurs
46
 INFOSFERA
al viziunii iniiale date de prinii fondatori ai
proiectului Uniunii Politice.
Voci din interiorul UE i din afar2 vorbesc
tot mai mult de artificialitile la care s-a recurs
n construcia unor mecanisme sau instituii, fie
cu grab, fie fr evaluare funcional, dar cu
omiterea unor elemente eseniale de manual,
crezndu-se c voina politic a unor lideri slabi
poate ine locul unor reguli ferme pentru ceea ce ar
nsemna Uniunea Bancar3, Uniunea Energetic,
Uniunea Fiscal sau Zona Euro, de exemplu,
pentru nchegarea unei Uniuni Politice, amnate
sine die. Ceea ce rmne curios este c finalitatea
integrrii a fost menionat4, n contextul crizei
financiare, ca o soluie cheie (Angela Merkel),
ns o Uniune Politic are nevoie de multe alte
uniuni care trebuie s o precead, aa c am
rmas la Uniunea Bancar.
n acest context, sunt voci care anun
dezmembrarea UE (George Soros), iar criza
datoriilor suverane, prin care trec mai toate
statele UE (chiar dac Irlanda este pe cale
s-i revin, Spania i Italia par s fie pe drumul
bun, dar s nu uitm cum au fost schimbate
guvernele acestora, iar Portugalia recupereaz),
cu excepia Germaniei, poate fi detonatorul
unui conflict politic cu consecine nebnuite. O
eventual ieire a Greciei din Zona Euro este
considerat de unii sfritul UE, iar de ctre alii
sfritul monedei unice, aa cum o cunoatem
n prezent5. n ambele cazuri, va exista un efect
asupra reconfigurrii ordinii financiare globale,
pornind de la rolul cheie jucat de moneda euro n
cadrul acesteia. Oare o astfel de perspectiv nu
este indisolubil legat de problematica securitii
europene comune, pe care Jean-Claude Juncker
s-a angajat recent s o reactiveze de o cu totul
alt manier?
Cert este c, dup propagarea efectelor
crizei financiare pe continentul european timp
de ani buni, mai ales n spaiul UE, n timp ce
n SUA i Japonia lucrurile par s fi intrat n
normal, cei mai muli experi se exprim n
sensul c persistena percepiei de criz, nc
puternic vizibil n UE, denot complexitatea
crizei prin care trece Europa, iar analiza ei trebuie
s depeasc contemplarea unor statistici, chiar
financiare, bine detaliate. Mesajul i privete
direct pe liderii europeni, mai ales n contextul
47
 INFOSFERA
ngustimii preocuprii lor fa de Grecia,
cnd multe alte ri au probleme similare n
esen. Linia de desprire dintre unii i alii este
subire i circumscris unei noiuni nc cu greu
definit i teoretizat: sustenabilitatea datoriei
suverane.
Pragurile cu care se opera pn n prezent
(60% din PIB pentru datoria public) au fost
depite semnificativ, iar mersul general al
economiilor lumii (SUA, Canada au declarat
performane sub ateptri n trim. I 2015, iar
n China a avut loc o prbuire a bursei din
Shanghai etc.) pun n pericol respectiva
sustenabilitate, chiar dac este mai puin neleas
de public. ncasri mici la bugetele statelor i
profituri sczute la nivelul companiilor fac nesuste-
nabil plata datoriilor suverane contractate. Doar
rating-urile bune mai susin refinanarea respecti-
velor datorii, dar prima cheltuial care se va tia
n caz de restructurare a lor va fi cea dedicat
aprrii. Exact acest lucru l-a fcut Grecia la
transmiterea ultimelor propuneri ctre creditorii
si, imediat dup referendum. Alte state membre,
chiar n faa unor realiti geopolitice critice
(criza Ucrainei), accept cu greu s le mreasc.
Interrelaionarea statelor UE - consecine
Criza european nu a fost i nici nu este
un teren fertil de dialog ntre state, atunci cnd
acceptm o introvertire a acestora motivat de
putere prin presiuni interne economice i sociale.
Desigur, exist momente cnd aezarea la masa
comun este absolut necesar, iar instituiile
europene economice i de securitate ofer cadrul
necesar legal i de ambient pentru ajungerea
la decizii comune. Din pcate, acelai fundal al
crizei face ca diferena dintre decizii i aciune
s devin mai mare dect de obicei, scond n
eviden constrngerile naionale fa de cele
decise n comun. Trebuie acceptat c politicul
naional, peste o anumit limit, fie ascult de
popor, fie caut motive puse n crca acestuia.
Criza datoriilor suverane a concentrat
eforturi politice pentru soluionarea ei (doar)
economic, reeta fiind austeritatea pur
matematic, ce a scos din ecuaie societalul i
socialul. Acceptarea programelor de austeritate
de ctre multe ri, am putea spune n forma lor
clasic i fcnd abstracie de realitile etapei de
dezvoltare a UE, s-a dovedit n timp o greeal.
O Europ social, care se definete prin politici
48
 INFOSFERA
tari de protecie social, a aplicat programe care
au lovit n social. Enunul ar fi foarte simplu dac
nu l-am corobora cu fenomene structurale de
anvergur, asupra crora insistm.
Criza economic a produs un omaj n
Europa la niveluri depite de istorie: 10-20%
din populaia activ i pn la 40% n rndurile
tinerilor. Msurile de austeritate au lovit n
chiar ntreintorii omerilor, ca urmare nivelul
omajului nu a sczut semnificativ, iar resorbia
lent s-a fcut conform altor reguli ale economiei
de pia. Aceleai msuri au redus cheltuielile
publice cu investiii productive, creatoare
de locuri de munc cu o auto-susinere prin
punerea pe picioare a unei redresri economice
generale. Sectorul privat, bntuit de nencrederea
bancherilor i de noile interpretri privind
contribuia lui la formarea datoriei suverane, i-a
redus activitatea, numrul falimentelor fiind pe
msur, iar creditarea economiei stagnnd.
Dac inta austeritii a fost greit, studii
realizate de experi ai FMI6 vin s susin c
msurile au fost dure, iar efectele lor aa-zis
benefice au fost sub ateptri. Ele au subminat
cererea de consum, ca vehicul de traciune asupra
produciei de bunuri i servicii i, implicit, a
sursei de venituri publice prin taxe i impozite.
Coreciile de deficit bugetar prin consolidarea
fiscal citete taxe mai mari la venituri mai mici
rmn departe de a aduce sustenabilitate prii
publice din datoriile suverane. Criza bancar
a redus, la rndul ei, din sustenabilitatea prii
private din datoria suveran, iar efectul final a
fost constatarea c salvarea bncilor (de interes
sistemic) se face tot din resurse bugetare, ceea ce
implic o nou presiune pe datoria suveran.
Ca economiti, noi nu credem n mecanisme
perfecte de intervenie prin care s se realizeze
o nchidere mulumitoare a unor efecte, dar,
privite dintr-o anumit poziie macroeconomic
consolidat i nu de cea de criz a marii majoriti
a economiilor din cadrul UE, situaia poate fi
altfel, dar n niciun caz permanent. Este cazul
Germaniei, cu surplusuri de cont curent i bugetar
demne de luat n considerare, realizate printr-o
economie export-oriented (n chiar rile UE
supuse austeritii) i prin nghearea salariilor
pe o perioad de un deceniu n beneficiul unei
productiviti i fore competitive cu mult peste
cele ale rilor partenere, care arat c un plan
de austeritate cadru general ca cel aplicat/
recomandat altora poate fi eficient.
Nu ne mir c analiza empiric a efectelor
austeritii aplicate la nceput de mileniu trei i-a
fcut pe muli economiti s vorbeasc despre o
anumit naivitate, att n formularea politicilor
de austeritate, ct i a politicienilor care le aplic.
Steve Keen (2014), de la Kingston University,
remarc faptul c a avut dreptate cnd a afirmat
c redresarea economiilor SUA i Marii Britanii
nu vor fi sustenabile n urma unor msuri de
austeritate aa cum s-au aplicat (ambele economii
cu performane discutabile n 2015), pentru c,
ntr-adevr, ele nu au sesizat nivelul ridicat al
datoriei private n cadrul datoriei suverane.
De regul, un plan de austeritate se aplic
drept remediu al datoriei publice devenite
nesustenabile, dar se uit faptul c el scoate din
circuitul cererii de bunuri i servicii asigurate
de sectorul privat o mare mas de consumatori,
inclusiv statul care nu mai investete. Keen
afirm c nivelul datoriei publice este doar un
simptom i nu o cauz a bolii economiei, aa
cum se credea. Laboratorul economic ar trebui
s fac aceast distincie n formularea msurilor
de austeritate, ntruct aplicate aa cum au fost
gndite vor duce pe termen mediu i lung la
stagnare economic i nu la cretere. Se pare c
n 2015 se vor simi deja gfielile prevestite,
n ciuda bucuriei redresrii pe termen scurt. S
nu uitm c, dei s-a scris mai puin, Keen a fost
unul dintre puinii economiti care au prevestit
criza financiar din 20087, spunnd c a putut
face acest lucru criticnd economia neoclasic
i calificnd-o drept inconsistent, netiinific i
nesusinut empiric.
Un aspect cu o conotaie deosebit n
globalizare, cruia i statele Uniunii i sunt
victim, este problematica inegalitii sub dou
tendine majore. Prima este creterea inegalitilor
n cadrul aceleiai societi, ceea ce nsemn
o polarizare excesiv a diferenei veniturilor
dintre cei bogai i sraci, n ciuda unei imagini
de ansamblu bune a unei economii, n termeni
macroeconomici, de dezvoltare i progres.
Se vorbete, inclusiv n SUA, de dispariia clasei
mijlocii, dup cum aezarea ei pe scara social
n Europa se apropie de starea de srcie. A doua
este adncirea inegalitii ntre statele lumii din
punct de vedere al veniturilor medii, pe fondul
apariiei de noi centre de putere economic
(de exemplu, BRICS).
49
 INFOSFERA
FMI, Vaticanul, Biserica ortodox greac,
s-au exprimat, n ultimii doi ani, asupra acestui
aspect mai mult dect ngrijortor. Au reluat
tema unui exerciiu euat al celor trei decenii de
dezvoltare iniiate de ONU n anii 60-80, cnd
se spunea c cea mai teribil bomb de distrugere
a lumii este pecinginea srciei. Intrarea n
globalizare a creat sperane, tema srciei
trecnd n subsidiar, dar fiind urmrit n sensul
unei posibile reglri prin oportunitile aduse
de globalizare. ns, fenomenul globalizrii
a adus, printre alte rele, cum sunt procesele de
contaminare rapid i transmisia cu vitez a
ocurilor asimetrice, noi aspecte ale inegalitii
n lume.
Conform opiniei exprimate de ctre Papa
Francisc8, manifestarea i adncirea inegalitilor
fac ca globalizarea s capete cu totul alte conotaii -
izolare, nsingurare - dect sperana iniial.
Mesajul lui a fost demonstrat ulterior i economic
de instituii i organizaii internaionale (OCDE,
FMI), trgndu-se un semnal de alarm. FMI a
publicat un studiu9 conform cruia inegalitile
sunt una din cele mai importante cauze ale
misterioasei tendine de ncetinire a creterii
economiei mondiale (observat pe termen lung -
n.n.). Concluzia: inegalitatea pune o presiune
uria asupra datoriei publice i atunci despre
ce sustenabilitate a acesteia putem vorbi pentru
viitor, dac exist un relantissement tendanciel
al creterii economice?
Simularea econometric a studiului FMI,
bazat pe fenomenul actual de rspndire
a inegalitii, poate fi sintetizat foarte simplu.
O cretere a veniturilor cu 1% din PIB-ul global
a 20% din populaia cea mai bogat a lumii va
duce la scderea creterii economiei globale cu
0,08 puncte procentuale n urmtorii cinci ani.
Aceeai cretere a veniturilor pentru 20% din
populaia cea mai srac a lumii poate accelera
creterea economic global cu 0,38 puncte
procentuale. Diferena este vizibil i explicabil
nu prin mix-uri de politici devenite ameitoare
prin tehnicitate, ci prin comportamentul social.
Cei bogai sunt predispui spre economisire,
cei sraci au nevoie s consume, iar consumul
rmne motorul creterii economice.
Un studiu OCDE10 relev faptul c lipsa
de atenie a politicilor publice fa de creterea
fenomenului srcirii (politici genernd practic
accenturi ale inegalitii de venituri) duce la
o pierdere major de ritm economic. Accentuarea
inegalitilor n Noua Zeeland i Mexic au dus
la pierderea a 10 puncte procentuale (pp) din
creterea economic, de 9 pp n Marea Britanie,
de 6-7 pp n SUA, Italia i Suedia.
Nu n ultimul rnd, trebuie s vorbim
despre mitul Germaniei, acoperind ipocrizie i
hegemonie, care, dac pentru moment poate va
aduce o soluie la criza Greciei (Thomas Piketty,
2015), s nu uitm c n spaiul public european i
american s-au auzit voci, n opinii i declaraii ct
mai diplomatice, c acest comportament implicit
i explicit ar trebui evitat, nefiind de natur s
detensioneze nencrederea ntre statele membre
ale UE ntr-un moment cheie. Piketty, Lagarde
(Christine) i, mai recent, un editorial nesemnat
al Bloomberg, ne amintesc de lecii ale istoriei
unde Germania a fost un caz. ncrncenarea din
vara acestui an legat de criza Greciei poate avea
o soluie privind n urm, mai ales din punct de
vedere al consecinelor.
Nu ne permitem, noi autorii, s judecm
aspectul moralitii Germaniei n circumstan-
ele date, istorice i prezente11, dar vom cita din
Bloomberg i Piketty, mcar pentru generaiile
mai noi, pentru a nelege legtura, fie dintre un
mod de a administra datoria suveran i pacea,
fie dintre indiferena fa de aceasta i rzboi.
A rmas celebru Discursul Speranei inut
de James Byrnes, Secretar de stat al SUA, din
data de 6 septembrie 1946, la Stuttgart, ntr-un
moment n care Germania nvins era pe cale
s fie complet dezindustrializat, ca penalizare
pentru atrocitile produse. Byrnes a fost unul
dintre cei care s-au opus vehement unei rzbunri
economice de acest fel i a pledat pentru a da o
ans corect rii nvinse, spunnd: Germania
este o parte a Europei () i redresarea Europei
va fi mai mult dect lent dac Germania, cu
resursele ei bogate, () va fi transformat ntr-o
cas srac. Poate este rndul Germaniei, peste
decenii, s acorde o ans Greciei, spunea fostul
ministru de finane al Greciei, Yanis Varoufakis12.
De aceast ans, care putea fi gndit nu
acum, ci cu mai muli ani nainte, a vorbit i
renumitul economist de la Columbia University,
Joseph Stiglitz, n zilele fierbini ale negocierilor:
Nu mi-am nchipuit o asemenea depresiune
(citete criza Greciei) produs deliberat i cu
asemenea consecine catastrofice, cnd Grecia
avea nevoie mai degrab de o reducere a datoriei
i nu de tieri de cheltuieli i majorri de taxe.
50
 INFOSFERA
Thomas Piketty afirma i el c superioritatea
unei Germanii morale ar fi trebuit s se manifeste,
n interesul ntregii Europe, prin organizarea unei
conferine de reducere a datoriilor pe continent.
Istoria datoriilor publice este plin de ironii, spune
Piketty, () ea rar dovedete c d atenie ideilor
de ordine i justiie () cnd aud c germanii susin
o conduit moral n ceea ce privete datoria i
susin cu putere c ea trebuie pltit, m gndesc
c asta este o mare glum. Germania este ara care
niciodat nu i-a pltit datoriile. Nu are dreptul de
a da lecii altor naiuni13.
La terminarea celei de-a doua conflagraii
mondiale, Germania avea o datorie de peste
200% din PIB, iar n urmtorii 10 ani datoria
ei public sczuse la 20%. Dar s nu uitm c
n 1953, Marea Britanie, printr-un acord (Debt
Agreement), a anulat 60% din datoria extern a
Germaniei ctre ea. Frana a trecut prin aceeai
experien, dar, n opinia lui Piketty, scderea
rapid a datoriilor la acea vreme nu ar fi putut
avea loc prin disciplina fiscal recomandat n
prezent Greciei.
Fr ndoial c negocierile cu Grecia au
obosit Europa, iar sensul lor i modul de abordare
au creat o stare antagonic larg rspndit i un
bun fundal pentru a aduce ca argumente propriile
frustrri. S-a format, astfel, o puternic opoziie
n jurul Germaniei, inclusiv din partea unor
parteneri care s-au revoltat fa de programele de
austeritate ndreptate mpotriva lor. Astfel, liderii
Spaniei, Portugaliei i Irlandei au fost printre
cei mai vehemeni critici ai Greciei, fcnd-o s
neleag faptul c i ea trebuie s ia pilula amar
a austeritii. A acorda concesii Greciei ar putea
s dea aripi altor partide de stnga din alte
ri (Podemos, n Spania), care s fac grea
viaa Uniunii etc.
Lungimea negocierilor cu Grecia a creat
un adevrat bulgre de zpad, fiecare dintre
statele membre ale UE privindu-le desfurarea
din perspectiva propriilor interese. Din pcate,
rezultatul vizibil este ncetinirea sau oprirea
convergenei n cadrul Uniunii pe multe planuri,
aducndu-ne la timpul nceputurilor integrrii: un
efort de (re)armonizare, (re)nelegnd viziunea
proiectului, fa de care ne-am exprimat i n
alte intervenii, c reparaiile conjuncturale
aduse parc nu in cont de exigenele integrrii;
o agend a UE mult mai ncrcat cu probleme
nerezolvate dect cu cele solid definitivate i pe
care s-ar putea construi. Iar timpul se scurge, n
timp ce cetenii europeni nu par mai linitii,
contientiznd altfel pericolele negestionate.
n 2011, un Grexit determina frisoane
n rile din Zona Euro, n prezent - chiar pus
explicit pe tapet ca variant dup negocieri - se
pare c asistm la o contemplare cu o poli de
asigurare determinat de iluzia c, ntre timp,
UE a reuit implementarea unor noi mecanisme
care s previn contagiunea.
Inflexibilitatea flexibilitii
n duminica fatidic de 12 iulie 2015,
cancelarul german Angela Merkel afirma c nu
va exista un acord cu orice pre pentru salvarea
Greciei14. n subsidiar s-a vorbit de un document
elaborat i distribuit de partea german statelor din
euro-zon (neconfirmat oficial, iniial informaia
fiind lansat de Deutsche Presse Agentur), prin
care se propunea o pauz (ieire temporar) de
cinci ani pentru Grecia, de a nu mai fi n Zona
Euro.
Este ns foarte adevrat i afirmaia, tot
a cancelarului german, c valoarea cea mai
important - ncrederea, fiabilitatea - a fost
pierdut n discuiile cu Atena. ntrebarea logic
este de ce s-a ateptat s se ajung aici dup trei
ani de negocieri.
n contrast cu declaraia Angelei Merkel,
s-a fcut auzit i poziia Franei: Frana va
face totul pentru ajungerea la un acord care
s-i permit Greciei s rmn n Zona Euro,
declara Franois Hollande, eful statului francez
excluznd chiar gndul ieirii temporare a Greciei
din Zona Euro. De ce? Dintr-un motiv mai demn
pentru statura unui lider european: pentru
c miza este Europa. Nu este o simpl problem
de a decide despre Grecia, dei este tema zilei,
51
 INFOSFERA
ci de a marca bine concepia noastr despre
Europa. ncheiem prin a spune c, pentru
Europa, Frana va face totul pentru a se
ajunge la un acord, afirma Hollande (opusul
declaraiei nu va exista un acord cu orice pre a
cancelarului german).
Observatorii au constatat iritarea din relaia
franco-german, care nu este una recent. A pune
n pericol motorul franco-german al integrrii este
un mare risc. Desigur, calitatea acestuia depinde,
n mare msur, de statura i de necesitatea ca cei
doi lideri de stat s nu-i uite misiunea transmis
istoric de marii nvingtori.
Preedintele Hollande a subliniat c liderii
din Zona Euro trebuiau s decid n cadrul
discuiilor din 12-13 iulie 2015 dac Grecia va
mai fi mine n zona euro. De remarcat faptul
c poziia Franei a fost mai flexibil, militnd
pentru ajungerea la un acord care s-i permit
Greciei s rmn n zona euro i excluznd
opiunea, avansat de Germania, privind o ieire
temporar a Greciei din zona euro.
De altfel, n opinia noastr, poziiile
divergente exprimate n cadrul negocierilor cu
Grecia n chestiunea refinanrii datoriei suverane
i a eliberrii unei noi trane de sprijin financiar
ilustreaz faptul c proiectul solidaritii europene
comport unele fisuri, ce pot fi generatoare de
riscuri pe termen mediu i lung n problematica
securitii europene. Unele analize15 subliniaz
faptul c, prin criza greac, se poate crea un efect
de turbin n ceea ce privete ncrederea cetenilor
n viitorul solidar i unit al Uniunii. Modul n
care s-au desfurat negocierile ilustreaz - prin
ezitrile prii franceze n a susine cu claritate
i fermitate necesitatea neabandonrii Greciei,
pe de o parte, i radicalismul german, pe de alt
parte c ntreg proiectul european se poate afla
ntr-un impas major, cauzat de lipsa de unitate
politic. De altfel, dezacord exist chiar i n ceea
ce privete opiniile exprimate de partea francez.
Astfel, ntr-un interviu acordat publicaiei
Le Monde, fostul preedinte francez, Nicolas
Sarkozy, critica acordarea tranei de finanare
pentru Grecia i meninerea sa n zona euro cu
orice pre. Poziia fostului preedinte francez nu
este surprinztoare, acesta fiind, alturi de Angela
Merkel, un partizan susinut al austeritii. Mai
surprinztoare este, ns, atitudinea, calificat
de ctre unii analiti16 ca ambigu i insuficient
de ferm, a actualului preedinte, Hollande, care
dei pare a milita mpotriva scenariului Grexit, a
utilizat expresii vagi, cum ar fi responsabilitate
i realizarea unui acord echilibrat. n cele din
urm, impasul negocierilor n privina crizei
greceti a fost un indicator al necesitii conjugrii
eforturilor pentru a menine viitorul proiectului
european.
Hotrrea Eurogrupului, din 13 iulie 2015,
de a mai debloca, dar numai sub imperativul
ndeplinirii unor condiii de ctre Grecia, o tran
de sprijin financiar de 35 de miliarde de euro
pentru urmtorii cinci ani, la care s-ar mai putea
acorda un fond suplimentar de 86 de miliarde de
euro, indic faptul c liderii europeni, inclusiv
partea german, nu au abandonat ideea depirii
dificultilor prin solidaritate, dar nici nu renun
la ideea austeritii.
Unele analize (Stratfor, 2015) arat c
poziia Eurogrupului nu ofer o soluie cu efect
imediat pentru criza datoriei suverane a Greciei.
n aceste condiii, situaia Greciei rmne una
dificil, iar Greekment-ul, cum a fost numit
de ctre analiti un nou acord, este subsumat
ndeplinirii unor serii de condiii: alinierea TVA
(pn n prezent exista un TVA redus pentru
insulele turistice i un TVA difereniat pentru
diverse domenii de activitate) i creterea
gradului su de colectare la nivel naional,
reformarea sistemului pensiilor astfel nct s
devin sustenabil pe termen lung, implementarea
directivei BRRD (privind rezoluia i
restructurarea bancar) i adoptarea noului Cod
de Procedur Civil pentru accelerarea reformei
n domeniul justiiei. Pe lng aceste condiii,
mai sunt recomandate autoritilor de la Atena
i o serie de alte msuri ce vizeaz: dezvoltarea
unui program de privatizare eficient la scar
naional i mbuntirea guvernanei (n acest
scop, autoritilor elene le-a fost recomandat
s invite un organism independent s evalueze
activele ce ar putea fi incluse n procesul de
privatizare; n acelai timp, active ale statului
grec n valoare de 50 de miliarde de euro vor fi
transferate ntr-un fond extern i independent,
ca, de exemplu, Institution for Growth din
Luxemburg, pentru a fi privatizate i a contribui,
n timp, la reducerea datoriei suverane). n acest
context, este esenial s subliniem c atitudinea
Eurogrupului este una ferm i destul de puin
flexibil, lsnd autoritilor elene puin spaiu de
manevr i condiionnd deblocarea programului
52
 INFOSFERA
de asisten financiar din Mecanismul European
de Stabilitate (prin intermediul cruia ar putea fi
alocate 10 pn la 25 de miliarde de euro ctre
bncile greceti pentru costuri de recapitalizare i
rezoluie) de subordonarea Greciei viziunii sale
despre ieirea din criz.
Ali autori17 au afirmat, n vara acestui an,
c un eventual eec al negocierilor ar fi putut
conduce la trei scenarii pentru zona euro:
Gremain, Grimbo i Grexit.
Scenariul Gremain (Greece/Remain) n care
negocierile se soldeaz cu un succes, implic
rmnerea Greciei n zona euro i conservarea
tuturor drepturilor de stat al Uniunii Europene
Monetare. Analiznd parcursul dificil al
negocierilor i poziiile divergente, s-a presupus
c exist anse de realizare a acestui scenariu,
dar i riscuri legate de rigidizarea poziiei
prilor. n cadrul negocierilor a devenit evident
faptul c o tergere a datoriilor pentru Grecia
nu poate fi luat n calcul, dar s-a discutat o
posibil prelungire a maturitii datoriilor i o
scdere a ratelor dobnzilor. Germania s-a artat
o oponent declarat a prelungirii maturitii
datoriilor, dar chiar i dac acest lucru ar putea
fi aprobat n cadrul Eurogrupului, pentru a intra
efectiv n practic este nevoie de ratificarea
acestei decizii n parlamentele tuturor statelor
membre (o aciune cu anse destul de modeste de
succes). Trebuie menionat faptul c atitudinea
ferm a Germaniei a condus la dificulti sporite
pe parcursul negocierilor, n timp ce climatul
social, economic i financiar din Grecia s-a
deteriorat progresiv, fapt ce a forat autoritile
elene s accepte concesii, chiar i n condiiile n
care votul de la referendumul din 5 iulie a fost
majoritar nefavorabil continurii austeritii.
Scenariul Grimbo (Greece/Limbo) nu
implica ieirea din zona euro, dar nici acordarea
unei noi trane de sprijin, Grecia fiind abandonat
infernului situaiei sale economice actuale.
Scenariul Grexit (Greece/Exit) implica
ieirea din zona euro. Dac Grecia nu reuea
ncheierea ferm a unui acord, scenariul
introducerii drahmei i ieirii din zona euro ar
fi devenit realizabil, cu toate consecinele sale
de efect de contagiune i destabilizare. Pe lng
efectele economice, mesajul unui asemenea eec
ar avea impact pe termen lung asupra credibilitii
proiectului european n ansamblul su. n cazul
scenariului de tip Grexit, bncile greceti se vor
confrunta cu dificulti de lichiditi sporite,
nemaiprimind asisten din partea Bncii Centrale
Europene, prin facilitatea de finanare destinat
lor i numit ELA. n aceste condiii, fluxul de
lichiditi n euro din Grecia ar putea rmne
activ pentru o perioad, dar valoarea sa intrinsec
s-ar disocia de evoluia monedei euro n alte
state. Pe termen scurt, efectul ar fi de cretere a
stocului de lichiditate, fapt ce ar susine plile
zilnice, dar nu ar rezolva problema fundamental
a economiei elene. Importurile i exporturile ar fi
blocate, dac facturile nu pot fi pltite prin bnci,
iar unele produse vitale, cum sunt medicamentele,
ar putea s se confrunte cu scderea drastic a
ofertei. n aceste condiii, este de presupus c UE
i unele state membre ar putea ncepe s furnizeze
asisten umanitar, dar, n esen, situaia ar fi
aceea a unui stat aflat n colaps, ca dup rzboi.
n cele din urm, ntregul sistem bancar elen ar
colapsa i, mpreun cu el, ntreaga economie,
care nu ar mai putea funciona fr plile online.
Singura soluie ar fi ca guvernul grec s introduc
un sistem de pli paralel prin IOU, dar valoarea
de facto a noii monede (drahma) ar fi extrem de
sczut, iar datoria n euro a Greciei ar continua
s se multiplice exponenial.
Ajuns n acest punct, scenariul Grexit
impune dou ci de ieire: fie tergerea datoriei
(prin negocieri cu UE), fie o declarare unilateral
a falimentului din partea Greciei (default suveran).
ntrebarea care se impune de la sine este cui i-ar fi
folosit un asemenea scenariu i ce coeziune ar mai
putea fi invocat n UE, dac un stat membru este
lsat n acest fel s se prbueasc? Rspunsul,
n opinia noastr, este c Grexit-ul reprezint un
scenariu de tip loose-loose, cu att mai mult cu
ct o parte din vin revine i celor care au acceptat
intrarea Greciei n zona euro, n 2001, n condiiile
n care economia sa nu era pregtit, dar se dorea
afirmarea unui principiu prin includerea sa. La
intrarea n zona euro, n ianuarie 2001, situaia
economiei elene se modifica fundamental. Moneda
unic determina scderea ratelor dobnzilor de
la 10-18% (n 1990) la 2-3%, n timp ce Grecia
beneficia de ncrederea pieelor, generat de faptul
c puternica economie german garanta pentru
solvabilitatea celei elene.
Aa cum se ntmpl ntotdeauna ntr-o
perioad n care creditele sunt uor accesibile,
foarte multe mprumuturi au fost contractate,
iar deficitul grec a crescut, mai ales n condiiile
53
 INFOSFERA
Graficul 1: Evoluia ritmului de cretere a PIB i a datoriei publice n perioada 2001 -2007(%)18
n care autoritile au urmrit realizarea unor
obiective extrem de costisitoare (de exemplu,
organizarea Jocurilor Olimpice din 2004).
Investiiile realizate n acea perioad au majorat
exponenial datoria public, dar aceast evoluie
a fost camuflat de o aparent cretere a PIB (vezi
Graficul 1) pn la declanarea crizei economice
internaionale.
Aa cum a artat i cazul economiei
Japoniei n anii 70, dup expansiunea creditului
se declaneaz ciclul de boom-bust, iar, n cazul
Greciei, ocurena crizei economice i financiare
internaionale (n 2008) a grbit acest proces.
Ca i n cazul altor economii europene,
ncetinirea ritmului creterii economice, ca efect
al manifestrii crizei economice internaionale, a
condus la creterea i mai mare a datoriei publice,
ca urmare a faptului c guvernul ncerca s
menin ritmul economiei prin cheltuieli publice.
Astfel, n numai un an de la declanarea crizei,
deficitul bugetar al Greciei urca de la 10%, n
2009, la 15% n anul 2010.
n 2010, Grecia se confrunta deja cu spectrul
intrrii n incapacitate de plat i, ca urmare,
primea primul pachet de asisten financiar
internaional (110 miliarde), dar condiionat de
primele msuri de austeritate.
54
Pentru Grecia, ns, reeta austeritii
nu a funcionat. Tierile masive de cheltuieli i
concedierile din aparatul bugetar au condus la
una dintre cele mai mari prbuiri ale ritmului
PIB, comparabil cu scderile experimentate de
alte economii doar dup un rzboi sau n perioada
Marii Depresii (vezi Graficul 2), i la un nivel
fr precedent al omajului (25,6%, potrivit
estimrilor Comisiei Europene, 2015).
n prezent, dup ce a beneficiat de 240 de
miliarde de euro ca asisten, Grecia se afl n
faa unui viitor incert, luptndu-se singur n
problema datoriei sale suverane i, dei state aflate
ntr-o situaie similar (Irlanda, Portugalia, Italia
i Spania) nu s-au declarat deschis ca susintoare
ale cauzei sale, soluia n problema crizei datoriei
suverane este intens dezbtut n aceste ri.
Astfel, n februarie a.c., ministrul irlandez
al agriculturii afirma c, n cazul n care Atena
va beneficia de orice form de scutire de datorii,
Irlanda ar fi ndreptit s pretind acelai lucru.
De asemenea, n martie a.c., liderul Partidului
Democratic din Italia afirma, ntr-o scrisoare
transmis premierului Matteo Renzi, c este
necesar o atitudine solidar cu Grecia n problema
negocierilor legate de rambursarea datoriei sale.
 INFOSFERA
Graficul 2 Cele mai mari scderi ale ritmului PIB ncepnd cu anul 1900 (%19)
n Portugalia, Partidul Socialist (aflat n opoziie,
dar beneficiind de o larg susinere popular
potrivit sondajelor de opinie) a lansat o dezbatere
public n problema datoriei suverane a statului
portughez, un fenomen similar nregistrndu-se
i n Spania.
Concluzii
Efectul urmrit n analiza impactului
datoriilor suverane asupra securitii europene
trebuie s urmreasc firul logic al asigurrii
acesteia, pornind de la valorile democraiei i
economia securitii pn la gestionarea linitii
sociale europene. Ceea ce se uit n politici de
ctre politicieni este subiectul securitii n sens
larg de furnizor i beneficiar, respectiv Omul.
Principalul factor al securitii naionale i
comunitare este capitalul uman, dar nu n sensul
n care intr n formula PIB-ului, ci n conotaia
lui extins de aciune uman, cu capacitate
productiv, de implicare, evident sub idealuri
pe care trebuie s le neleag. Programele de
austeritate au erodat solicitudinea acestui capital
sub nflcrarea unui ideal, cum este cel al unei
Europe Unite, prima lui necesitate devenind
supravieuirea, un loc de munc. Se mai pune la
socoteal sacrificiul acestuia pentru securitatea
propriei ri, ca s nu mai vorbim de securitatea
comunitar, nelegnd c politicienii creeaz
iluzia securitii fr ei?
Programele de austeritate, nscute din
gestionarea unei datorii suverane generate mai
degrab din ambiii politice electorale dect
din raiuni economice impuse de impregnarea
unei dezvoltri pe termen lung, au produs
mult instabilitate social i politic n Europa,
n momente n care acest lucru ar fi fost de
evitat. Factorul social i-a urmat instinctul,
lucru tiut de ctre politicienii i birocraii
(n multe cazuri partizani politici) de la
Bruxelles. Euroscepticismul, formarea de partide
radicale i apariia reprezentanilor acestora n
Parlamentul European reprezint riscuri majore
care pot afecta succesul proiectului politic
european i, implicit, securitatea european,
dac nu pierdem din vedere scopul proiectului
bine declinat imediat dup al Doilea Rzboi
Mondial. Scopul proiectului politic european
a fost fundamentat i pe gestiunea de o alt
manier a datoriilor suverane determinate de
marea conflagraie, ceea ce a dat ncredere
ntr-un ideal.
Dac plecm de la cazul Greciei, prima
ntrebare este dac cetenii statelor membre ale
55
 INFOSFERA
UE au asimilat cu adevrat calitatea de ceteni
europeni. Referendumul din Grecia, dar nu
numai, a demonstrat c votul copleitor de NU
denot o slab cultur de cetean european,
care poate fi testat i n alte ri. Votanii greci
nu au neles, n fapt, care era problema asupra
creia trebuiau s se exprime, dac avem n
vedere c, n opinia multor experi, acordul final
cu creditorii a fost chiar mai dur dect cel iniial.
Dar, sensul oarecum devastator pentru
populaia unei ri, n cazul de fa Grecia, stat
membru al UE, este nenelegerea conceptului
unei Europe grandioase, ideea care st n
spatele euro. Se pare c n negocieri absolut
toi politicienii europeni au uitat acest ideal,
fiind concentrai doar pe matematica datoriei
suverane. Ce mai pot face cetenii greci sau n
ce s mai cread, aflai n chingile unei economii
care s-a contractat cu 25% i cu toat vina numai
asupra lor?
Inflexibilitatea flexibil, demonstrat de
unii politicieni n termenii prezentai de noi,
nu a fcut dect s creasc nencrederea ntre
statele UE, iar procesul n sine de a cuta soluii
n acest context se pare c ne va conduce spre
un cerc vicios. Se spune c presiunea uria la
care a fost supus Grecia, i rspunsul acesteia
n consecin, este o invitaie la revolt a altor
state delincvente din sudul Europei, care se
vd suferind de jugul german. Acest lucru se
va termina ntr-o i mai mare lips de ncredere
i negocieri proaste.
Cine crede c Europa este un continent
linitit n prezent se neal. Este suficient s
privim la evenimentele legate de Ucraina i la
ameninrile poteniale declanate de acestea.
Se mai adaug recrudescena terorismului purtat
de conceteni europeni indigenizai i nativi
mpotriva altor ceteni, n capitale notabile, pe
fondul unor micri sindicale generate de politici
publice de sorginte auster.
Criza Greciei este i ea un eveniment nefast
pentru linitea nu numai a Europei, prin perioada
lung de cutare de soluii la datoria suveran i
profunzimea acesteia. A vorbi deja de falimentul
i ieirea din Zona Euro a unui stat european,
membru al UE, chiar i n etapa cnd ar exista
sperane de a se ajunge la un acord, pare s fie
n total contradicie cu construcia european
printr-un proces de integrare izvort totalmente
din necesitatea unei securiti a ceteanului
european, dup cea mai mare conflagraie
mondial cunoscut.
Fenomenul de contagiune n globalizare a
devenit mai pervers i mai rapid, el atinge mereu
percepia ceteanului i securitatea financiar
a acestuia. Muli analiti afirm c Grecia este
doar un simptom, din pcate la limit, care pune
n lumin calitatea guvernanei la nivelul UE, n
chiar inima triunghiului instituional reprezentat
de Consiliul European, Comisia European i
Parlamentul European. n cazul Consiliului se
vorbete de statura liderilor europeni, gata s
sacrifice necesitatea unor decizii comunitare cu
probleme naionale, una, cu excepia Germaniei,
fiind datoria suveran. Administrarea ei este
calat doar pe un prototip de msuri care nu
mai corespund unei Europe a mileniului trei, cu
efect asupra standardului de via al cetenilor
europeni. Fidelizarea acestora printr-un proiect
de integrare dedicat securitii lor este un
proces ajuns la limita reversibilitii, ceea ce
ridic problema gestionrii ei, n noile condiii
antagonice pe plan naional i extern, printr-o
politic comun de securitate a UE, pe fondul unei
lipse de ncredere generate de criza financiar i
extinse acum spre atitudinea liderilor europeni.
Comisia European este de mult tirul
celor care critic birocraia imens, generat de
tehnocraii impregnai cu reguli din manuale
excedate de realitate i care a pierdut calea
viziunii pentru proiectul european, gndit de
fondatorii lui pentru securitatea cetenilor
europeni, bazat pe mult voin politic i o bun
comunicare a decidenilor cu cetenii chemai s
acioneze. n plus, se observ partizanate politice
n cadrul birocraiei Comisiei, care duneaz prin
percepia public creat n multe state ale UE.
Exist iluzia continu c cei pui s decid
la nivel tehnic pot veni i cu soluii infailibile.
Ceea ce se observ este faptul c multe proiecte
europene nu sunt terminate din punct de vedere
al unor principii tari, cazul Zonei Euro devenind
de actualitate. Din pcate, recunoaterea acestui
lucru (practic nici un fel de naintare spre o
Uniune Fiscal, n peste 70 de ani de integrare,
ntr-o epoc modern, comparativ cu SUA
creia i-au trebuit 103 ani s o realizeze n alte
timpuri poate mai dificile, spre anul 1903) nu-i
gsete rezolvarea pornind (i) de la finalitatea
56
 INFOSFERA
proiectului Uniunea Politic , ci cutnd etape
i crend instituii costisitoare noi, generatoare de
antagonisme n plan naional (vezi mecanismul
de rezoluie i accesibilitatea la fondurile de
garanie naionale), cum este Uniunea Bancar.
Este evident c se adun mai multe reticene la
rile care ar trebui s adere la moneda unic,
chiar dac ndeplinesc criteriile nominale i reale,
decizia politic la un proiect politic cum este cea
a crerii euro prevalnd substanial. Noi vedem
aderarea la euro n actuala situaie geopolitic
de la grania de est a UE i a NATO ca o ancor
a securitii Romniei i a celei europene.
Rmnerea nc incert a Greciei n Zona Euro
va crea probleme serioase viitorului monedei
unice, pe fundalul, deja foarte mult comentat,
al dualitii create ntre rile puternice i slabe,
din centru i de la periferie, axa nord-sud etc. n
cadrul UE i al Zonei Euro.
Un anumit hegemonism german nu scap
neobservat, iar presiunea acestuia n negocierile
cu Grecia, venite n urma presiunilor pentru
programe de austeritate dure aplicate i n alte
state ale UE, a frizat (i poate nu pentru prima
dat n ultimii ani) conceptul democratic de
comportament n situaii limit i/sau critice,
lucru reconfirmat de un interviu fcut cu ministrul
de finane grec demisionar. Adjunctul acestuia,
cerndu-i demisia, a declarat c nu poate prelua
povara rezultatelor unor negocieri care public au
aprut ca fiind tehnice, iar n realitate au fost pur
politice, cam unilaterale din punct de vedere al
presiunii Germaniei, exercitate de ministrul de
finane al cancelarului n toate negocierile, cu
alinierea celorlalte voci mai vehement sau mai
timid, prin care nu se va nelege ce s-a dorit de
fapt. SUA au atras atenia, i de data aceasta,
aa cum a fcut cu premierul britanic, c UE i
Zona Euro trebuie s-i continue existena i
nu trebuie puse n pericol de aceeai cauz a
datoriilor suverane care au declanat primele
dou rzboaie mondiale. Temerea pentru un
nou rzboi a fost exprimat i n interiorul UE,
n perioada vrfului crizei financiare, cnd un
ministru de finane polonez a afirmat c exist
condiii ntrunite pentru un astfel de eveniment.
Parlamentul European, dei i-a ctigat
dreptul implicrii n decizii ale Comisiei i
sperana unei mai bune informri a cetenilor
europeni pe care i reprezint, nu poate avea o
putere decisiv dincolo de declaraiile politice,
forele lui fiind slabe, comparativ cu fermitatea
multor luri de poziii prin care se atrage atenia
alunecrii Comisiei de la fundamente de valoare
ale UE, iar prezena deja a unor parlamentari
europeni ai unor partide radicale i resuscitarea
euroscepticismului sunt dovada orientrii greite
a guvernanei Comisiei n perioada crizei, validate
de un Consiliu cu lideri prini n capcana puterii
i invocnd problemele naionale ca scuze, fr a
meniona c ele sunt produsul propriei guvernri.
n cazul inflexibilitii Eurogrupului, care
pare s fie ntrit de cazul Greciei (cine tie ce
va urma din acest punct de vedere al abordrilor
altor negocieri), alt surs de antagonizare la
nivel politic i al cetenilor europeni, a intervenit
FMI cu promisiunea unei soluii mai cuprinztoare
prin care ar trebui ncetate variantele cu impact
practic de eec pentru UE. Cineva spunea:
Dar cine este FMI? Da, se tie c este un
canal de comunicare al SUA, mcar prin puterea
conferit de participarea cu capital la aceast
organizaie financiar internaional, iar esena
acestei comunicri este ca Europa s nu fie pus n
situaia alarmrii propriei securiti, n condiiile
relaiilor deja tensionate ntre NATO Rusia i
ale eecului presiunilor Franei i Germaniei
(nc presupus motor politic al rezilienei UE fa
de fore externe) asupra Moscovei. Rusia a ajuns
s amenine fi (dac urmrim declaraiile unor
nali oficiali ministrul de externe i reprezentatul
Rusiei la NATO ) statele UE, membre NATO,
care vor s contribuie la securitatea flancului
de est al Alianei.
Negocierea ultimului program de asisten
financiar pentru Grecia ne trimite, din pcate
i la parabola biblic a confruntrii dintre Goliat
i David. Romnii au un proverb, probabil nscut
din aceast parabol, c buturuga mic rstoarn
carul mare. Asasinatul de la Sarajevo, datoria
Germaniei de dup primul Rzboi Mondial,
mici buturugi fa de problematica european,
au copleit securitatea ceteanului european.
n numele ei s-a ajuns la Uniunea European
de azi, iar acest scop nu ar trebui uitat de liderii
europeni, indiferent de dificultile prin care trece
unul dintre partenerii care o constituie.
57
 INFOSFERA

Referine bibliografice: in Steve Keens Debtwatch Analysing the Collapse

1. BERTONCINI, Yves, European Solidarity and
the Euro Crisis, Working Paper of the Institute of
International and European Affairs, Brussels, 2012.
2. BLANCHARD, Olivier, LEIGH, Daniel, Growth
Forecast Errors and Fiscal Multipliers, IMF Working
Paper, WP/13/1, 2013.
3. CARMASSI, Jacopo, DI NOIA, Carmine, MICOSSI,
Stefano, Banking Union: A Federal Model for the
European Union with Prompt Corrective Action, in
CEPS Policy Brief, No. 282, 2012.
4. DUPIN, Eric, La crise grecque donne le tournis
tout lchiquier politique, Le Monde, 10.07.2015.
5. GNATH, Katharina, HOFFMAN, Isabell, Greece
After Referendum: Three Possible Scenarios for the
Euro Area, in Flashlight Europe, No.7, 09.07.2015.
6. EUROPEAN COMMISSION, Spring 2015 Economic
Forecasts, Greece, Brussels, 5 May 2015.
7. FILLON, Franois, Dverrouillez la France!, Le
Figaro, 12.07.2015, http://www.lefigaro.fr/flash-eco/
8. INTERNATIONAL MONETARY FUND, World
Economic Outlook Databases, 2015, GDP Statistics,
http://data.imf.org/
9. INTERNATIONAL MONETARY FUND, Causes
and Consequences of Income Inequality: A Global
Perspective, by Dabla-Norris et al., June 15th 2015.
10. KEEN, Steve, What Austerity Hawks Ignore,
of the Global Debt Bubble, November 9th 2014.
11. KEEN, Steve, No-one saw this coming?, in Steve
Keens Debtwatch Analysing the Collapse of the
Global Debt Bubble, July 15th 2009.
12. MANNERS, Ian, WHITMAN, Richard G., The
difference engine: constructing and representing
the international identity of the European Union,
Journal of European Public Policy, No.3, 2015.
13. POP, Napoleon, IOAN-FRANC, Valeriu, Spre o moned
global, Editura Expert, Bucureti, 2014.
14. OCDE, Ingalit de revenus et pauvret, 2015,
Study available at http://www.oecd.org/fr/social/
inegalite-et-pauvrete.htm.
15. PIKETTY, Thomas, Germany has never repaid, in
Dailly Kos, July 8th 2015.
16. ROUBINI, Nouriel, BERGROUEN, Nicolas, Stop
dithering. Only full integration can save Europe,
The Guardian, September 7th 2011.
17. SISCI, Francesco (2015), On Greece, China, the
euro and the fate of Europe, in Asia Times at http://
atimes.com/author/francesco-sisci/
18. SOTIROPOULOS, Dimitri A., Social effects on the
economic crisis and social solidarity in Greece, Paper
presented at the Conference organized by the Masters
Degree European Social Policy, University of the
Peloponese, Corinth, 2013.
19. STRATFOR, Greece is asking for a new loan,
July 9 2015.

1
Bertoncini, 2012
2
Manners et al., 2015
3
Carmassi et al., 2012
4
Roubini et al., 2011
5
Francesco Sisci
6
vezi Olivier Blanchard, 2013
7
Keen, 2009
8
Evanghelii Gaudium, 2014
9
Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective, Dabla-Norris, E. i alii, publicat la 15 iunie 2015
10
Studiul Ingalit de revenus et pauvret (mai 2015) poate fi accesat la http://www.oecd.org/fr/social/inegalite-et-pauvrete.htm
11
Vezi lucrarea Spre o moned global, autori Napoleon Pop i Valeriu Ioan-Franc, Editura Expert 2014
12
All We Are Saying Is Give Greece a Chance, by Editorial board, Feb. 5, 2015, accesat la adresa www.bloombergview.com/
article/2015-02-05/eu-concessions-needed-as-greece-gets-real-on-debt-clemency
13
Kabir Chibber, Thomas Piketty has wise words on German hypocrisy and how to solve the Greek debt crisis, July 06 2015,
accesat la adresa qz.com/445373/thomas-pikettys-wise-words-on-german-hypocrisy-and-how-to-solve-the-greek-debt-crisis/
14
Potrivit AFP, n articolul Le couple franco-allemande a lepreuve de la crise grecque, 12 juillet 2015
15
Dupin, 2015
16
Fillon, 2015
17
Gnath et al., 2015
18
Sursa: Prelucrarea autorilor pe baza European Economic Forecasts, Greece, 2001-2008
19
Sursa: Prelucrarea autorilor pe baza datelor FMI

58
 INFOSFERA

ABORDRI RUSE PRIVIND

ARMELE PSIHOTRONICE
Magdalena SVUICARU*
Abstract
The international media reacted to the idea of the open use of psychotronic weapons by the publication
of some scientific experiments from 1913, when electromagnetic waves were used to transmit simple sounds
into the human brain. However, most of them avoided to say that, since then, this kind of experiments made
the object of extensive scientific research all over the world. Probably, these capabilities which enable the
remote control of the human nervous system or the remote infliction of health impairment are available to many
modern governments.
Keywords: psychotronic weapons; human brain; remote control of the human nervous system,
mind control

Scurt introducere timp nu trebuie uitat c dac supraestimm nivelul

Armele psihotronice, considerate de
muli ca fiind de domeniul tiinifico-fantastic,
constituie totui subiectul unor ample dezbateri,
n special la nivel neoficial, i, cu toate c liderii
politici i militari nu neag categoric existena
acestora, nici nu ofer amnunte sau exemple
edificatoare. n general, pstrnd un anume
element de mister, att abordarea occidental,
ct i cea ruseasc, pleac de la premisa c arma
psihotronic este o arm non-letal a crei esen
se refer la faptul c acioneaz asupra minii sau
fiziologiei umane. Originile acestor arme sunt
legate de practicile oculte antice i de ritualurile
esoterice din perioada medieval, i abia ncepnd
cu secolul al XIX-lea putem vorbi de existena
unor studii tiinifice sau la limita dintre tiina
normal (n sensul dat de Thomas Khun acestui
concept)1 i practicile oculte.
n acest articol vom face doar o scurt trecere
n revist a unor repere cronologice i concepte
care jaloneaz evoluia tehnicilor i mijloacelor
de control total sau parial al comportamentului
sau/i fiziologiei umane, din perspectiva rus.
Dincolo de elementul senzaional,
parcurgnd rndurile urmtoare, trebuie s avem
n vedere faptul c frontul principal n rzboiul
de nou generaie este psihicul uman, care
reprezint centrul su gravitaional, dar n acelai
*
Autoarea este masterand al Academiei Naionale de Informaii.
ameninrii vom ajunge s ne autosubminm2.
Principalii termeni asociai3 acestui
domeniu sunt: arm psihotronic (orice entitate,
uman sau material, care, n urma unei aciuni
deliberate, controlate i subsumate unui scop,
afecteaz funcia mental sau/i fiziologic a
fiinelor umane), arm psihofizic (metode,
tehnici, dispozitive, substane care, individual
sau conjugat, afecteaz violent sau latent funcia
psihic, n special subcontientul unei persoane,
n scopul modificrii comportamentului sau/
i afectrii strii de sntate, prin degradarea
organelor sau proceselor fiziologice), tehnologie
psihotronic (tehnici de folosire a dispozitivelor/
aparatelor psihotronice, n scopul controlului
mental al indivizilor/grupurilor sau afectrii
fiziologiei umane), dispozitiv psihotronic
(instrument/aparat care folosete forme diverse
de energie, cunoscute sau mai puin cunoscute,
singular sau conjugat cu o aciune uman
sau procese ale minii umane sau instrumente,
i care, n baza unei metodologii adecvate,
mijlocesc procesele de influenare mental
i/sau fiziologic), biogenerator psihotronic
(dispozitiv electronic prin intermediul cruia se
reproduc semnale, mesaje, procese de factur
bio-psihic ce pot determina un control total
sau parial al minii, comportamentului sau/i

59
 INFOSFERA

fiziologiei unor indivizi/grupuri), substane

psihotrope (compui chimici sau substane
naturale care acioneaz selectiv asupra minii
umane, la nivel contient sau subcontient,
psihoterorism (termenul a fost consacrat de
ctre scriitorul rus N. Anisimov4, de la Centrul
Anti-Psihotronic din Moscova5), psihotropica
(ramur a medicinei care se ocup cu inducerea
strilor de trans, de euforie sau depresie).
Acestea sunt numite i bombe cu efect
ntrziat. Simptomele unui atac psihotronic se
pot manifesta prin dureri de cap, ameeli, zgomote,
voci sau comenzi percepute direct n creier,
dureri n cavitatea abdominal, aritmie cardiac
sau chiar distrugerea sistemului cardiovascular6.

Scurt istoric al cercetrilor ruse n domeniu

n lucrarea Secretele oculte ale NKVD i SS,
Anton Pervushin susine c anul 1854 reprezint
un moment de referin al dezvoltrii studiilor i
cercetrilor specifice a ceea ce, mai trziu, va fi
considerat n literatura rus de specialitate (att
n samizdat7, ct i n abordrile comune) ca fiind
arma psihotronic8. n acel an, chimistul Alexandr
Butlerov a avansat ipoteza c electroinducia
st la baza proceselor hipnotice i, astfel, organismele pot interaciona prin intermediul
Alexandr Butlerov
Vladimir Bekhterev
undelor electromagnetice. El considera c dac
impulsurile nervoase sunt similare circulaiei
curentului electric prin conductori atunci pot fi
controlate i msurate, iar impusurile emise de un
creier ar putea fi receptate de un alt creier9.
Un pas important pentru confirmarea
ipotezei lui Butlerov este fcut, n anul 1913,
de profesorul Vladimir Pravdich-Neminski,
care a realizat prima electroencefalogram din
lume10 (acesta a valorificat i cercetrile realizate
n anul 1887 de Julian Ohorovici, profesor la
Universitatea din Lvov, care scoteau n eviden
c activitatea mental are la baz fenomene
similare electroinduciei11).
Ulterior, cercetrile realizate n acest
domeniu au fost legate de numele academicianului
Vladimir Bekhterev, fondatorul Institutului
pentru Studiul Creierului i Activitii Mentale,
n 1918. Acesta a iniiat primele experimente
care i propuneau s explice fenomenele de
sugestie mental ntre oameni i/sau animale
prin intermediul unor procese similare induciei
electromagnetice. Valorificnd studiile experimen-
tale ale fizicianului Bernard Kajinski, care a
cercetat natura electromagnetic a impulsurilor

60
 INFOSFERA

cerebrale, Vladimir Bekhterev a realizat primele

experimente n care s-a confirmat puterea de
influen a creierului uman asupra cinilor12.
Bekhterev a publicat concluziile cercetrilor sale
n anul 1919, n articolul Experimente de sugestie
asupra animalelor13 i a prezentat un raport n
cadrul unei conferine desfurate la Institutul
pentru Studiul Creierului i Activitii Mentale,
artnd c ntre om i animal au fost identificate
mecanisme cerebrale de contact extrasenzorial,
prin care omul a putut controla animalul14.
De remarcat faptul c neurologii de la
nceputul secolului XX l apreciau foarte mult
pe Bekhterev i obinuiau s spun c doar doi
cunosc structura creierului: Bekhterev i D-zeu15.
n anul 1920, academicianul Piotr Lazarev
face cunoscute rezultatele experimentelor sale n
lucrarea Activitatea centrilor nervoi din punct
de vedere al teoriei induciei electromagnetice16,
demonstrnd natura electromagnetic a undelor
cerebrale i avansnd ipoteza c gndirea
poate fi decriptat cu ajutorul impulsurilor
electromagnetice ale creierului17.
ntre 1920 i 1923, Bernard Kajinski18 i ali
cercettori rui (Vladimir Durov, Edward Naumov
i Alexandr Chizevsky) vor continua cercetrile Leonid Vasiliev
de control mental pe oameni i animale, inclusiv
prin izolarea acestora n cuti Faraday. Aceste mentale - 1936; Actele mentale ca motor al
cercetri se vor finaliza cu lucrri teoretice, sugestiei - 193723. Grupul lui Vasiliev a
unele dintre acestea foarte controversate: n demonstrat c undele cerebrale nu sunt ecranate
1924, Vladimir Durov, preedintele Consiliului de camerele Faraday, dar Vasiliev nu a admis
tiinific de Psihologie Animal, a publicat existena fenomenelor telepatice, ci numai a
lucrarea Instruirea animalelor19, n care caracterului electromagnetic al undelor cerebrale.
prezenta experimentele de sugestie mental, iar, Concomitent cu cercetrile lui Vasiliev s-au
n 1925, Alexandr Chizevsky scria articolul20 desfurat i cercetri paralele sub conducerea
intitulat Transferul gndurilor de la distan21. academicianului Serghei Yakovlevich Turlygina,
Dup anul 1923, CEKA ncepe s fie ale cror concluzii au fost publicate abia n
interesat direct de aceste experimente i s le anul 1942. Cert este c, ncepnd cu anul 1938,
supravegheze atent, Felix Djerdjinski primind studiul proceselor telepatice este interzis, cu att
personal rapoartele asupra cercetrilor (ulterior mai mult cu ct unele concluzii ale controlului
OGPU, NKVD, KGB, FSB i GRU se vor implica mental contraziceau teza bolevic a rolului
direct, att n cercetri, ct i n valorificarea personalitii n istorie sau intrau n contradicie
rezultatelor acestora). cu ego-ul unor lideri.
Cercetrile au fost continuate de Implicarea NKVD n cercetri se leag de
Leonid Leonidovici Vasiliev, ale crui lucrri numele lui G.S. Kalendarov care, n anul 1922,
se concentreaz pe studiul telepatiei i la recomandarea generalului Mihail V. Frunze,
hipnozei 22. Succesor al lui V. Bekhterev la a fost trimis la Academia Militar Medical din
conducerea Institutului pentru Studiul Creierului, Sankt Petersburg i apoi la Institutul de Medicin
Vasiliev public mai multe studii i rapoarte: Experimental. n aceast perioad, n timp
Bazele psihofiziologice ale fenomenelor ce specialitii cutau s explice fenomenele
telepatice - 1934; Bazele fizice ale sugestiei telepatice prin unde electromagnetice, NKVD

61
 INFOSFERA
era interesat de influenarea psihicului uman
prin aciunea unor persoane supradotate. nsui
Stalin era foarte interesat de aceste fenomene
i l invita la Kremlin pe vestitul telepat evreu
Wolf Messing24.
NKVD se pare c a recrutat i folosit
persoane cu puteri telepatice pentru a influena
depoziiile unor martori sau acuzai n diferite
procese i a folosit substane chimice pentru
suprimarea voinei oamenilor (soia efului
SMERS contraspionajul militar - din timpul
rzboiului, generalul Viktor Abakumov, ulterior
ef al NKVD, a fost fiica unui hipnotizator).
Odat cu izbucnirea Rzboiului Rece se
declaneaz i competiia ruso-american pentru
dezvoltarea armelor psihotronice, remarcndu-se
faptul c, n timp ce americanii pun accent pe
tehnicile orientale, folosirea dispozitivelor,
pe utilizarea substanelor psihotrope sau
pe antrenarea oamenilor, ruii continu s
fie concentrai pe dezvoltarea capacitilor
telepatice i pe recrutarea i antrenarea unor
persoane capabile s influeneze mintea i/
sau fiziologia uman. Conform unor studii
realizate n baza mrturiilor fostului agent
NKVD, Nikolia Kokhlov, care a dezertat n
anul 1950, a reieit c, nc din acea perioad,
erau alocate fonduri imense pentru acest tip
de cercetare25.
ncepnd cu anii 1960, KGB va superviza
cercetrile din cadrul seciunii Bioinformaie a
Societii de Inginerie Radio i Telecomunicaii,
conduse de I.M. Kogan i A. Spirkin. n aceast
perioad, studiile se vor axa pe controlul la
distan, dar i pe crearea unor dispozitive
bazate pe infrasunete, energie dirijat, mesaje
subliminale. Conform unor rapoarte americane,
URSS a nceput n anii 70 construirea unor
dispozitive acustice de psihocorecie a
comportamentului militarilor inamici26.
Referitor la cercetrile ruse din perioada
Rzboiului Rece, unul dintre experii rzboiului
psihotronic, V. F. Prokofiev, arat c armata
rus a acordat o atenie deosebit, astfel c n
anii 80, generalul Moiseev, eful Statului Major
al Armatei, a cerut KGB s selecioneze persoane
cu capaciti extrasenzoriale cu care a format o
grupare de aproape 10.000 de oameni, condus
de Alexei Iurevici Savin. Acetia au fost folosii
pentru derularea unor aciuni privind: cercetarea,
identificarea i contracararea aciunilor americane;
dezvoltarea de tehnici i mijloace specifice
aciunilor de rzboi psihotronic; identificarea
unor metode pentru protecia mpotriva atacurilor
psihotronice. n acest scop, a fost nfiinat o
unitate militar special, cu indicativul 10003, n
care, pe lng specialiti militari, au fost cooptai
i reprezentani ai mediului academic27.
De asemenea, exist unele elemente
care indic faptul c, n 1982, Iuri Andropov a
ordonat construirea unui laborator de cercetare
n domeniul armelor psihotronice, unde au
fost create mai multe tipuri de generatoare
psihotropice. De asemenea, n 1987, a fost iniiat
un proiect de control al aciunii oamenilor, care
nu a fost agreat de comunitatea academic, dar a
fost promovat de armat, n special de GRU.
Abordri n era post-sovietic
Conform unei declaraii din anul 2007 a
generalului rus Boris Ratnikov, URSS a dezvoltat
arme psihotronice nc din anii 1920-1930, iar
pn la mijlocul anilor 80 n toate marile orae
existau centre secrete, deinute de KGB, destinate
experimentrii impactului generatoarelor psiho-
tronice asupra populaiei28.
Dup dezintegrarea URSS, cercetrile
n domeniu au continuat sub coordonarea
armatei, a FSB, dar i a unor instituii civile,
care erau folosite mai mult ca acoperire. Astfel,
n anul 1991, n cadrul Programului general de
dezvoltare tiinific i tehnic, se constituia
Centrul Interdisciplinar pentru Tehnologii
Avansate, condus Anatoli E. Akimov. Dei,
n mod oficial, aceste laboratoare secrete au
fost nchise dup destrmarea URSS, muli
cercettori au continuat s lucreze la dezvoltarea
noilor prototipuri de arme care acioneaz asupra
psihicului i fiziologiei umane. Potrivit lui
Ratnikov, n urmtorii ani armele psihotronice
vor fi mai eficiente i mai periculoase dect cele
nucleare, capabile s distrug moralul i psihicul
unor ri ntregi, transformndu-le cetenii n
personaje fr voin sau discernmnt. n opinia
sa, aceste arme vor fi capabile s controleze
comportamentul populaiei, s altereze serios
funciile psihice i chiar s-i determine pe indivizi
la aciuni de sinucidere n mas29.
Un alt ofier rus, maiorul I. Cerniev,
prezint n publicaia militar Orienteer
(februarie 1997) punctul su de vedere referitor
la dezvoltarea pe ntreg globul a armelor psi30,
62
 INFOSFERA
susinnd c statul care va crea i va dezvolta
primul astfel de arme va avea o superioritate
incontestabil31. Tipurile specifice de arme
menionate de el n aceast publicaie sunt:
generatoare psihotronice - care produc o
radiaie electromagnetic puternic, ce
poate fi transmis prin liniile telefonice,
TV, radio, evi de alimentare i lmpi cu
incandescen. Semnalul astfel transmis
va manipula comportamentul celor cu
care ajunge n contact;
generatoare de semnal - opereaz n banda
10-150 Hz i care, atunci cnd se reduce
frecvena la 10-20 Hz, creeaz o oscilaie
infrasonic ce este distructiv pentru toate
organismele vii32;
generatoare care acioneaz asupra
creierului - proiectate s paralizeze
sistemul nervos central;
casete audio - permit suprapunerea unor
tipare de voce de frecvene joase peste
fondul muzical. Aceste sunete nu pot fi
percepute de urechea uman, dar sunt
receptate de subcontient (ruii pretind c
folosesc aceste bombardamente psihice
i pentru a trata dependena de alcool i
fumat);
efectul celui de-al 25-lea cadru - tehnic
n care fiecare al 25-lea cadru al unei
nregistrri video conine un mesaj ce este
perceput doar de ctre subcontient i care
influeneaz mintea contient.
De asemenea, Cerniev precizeaz c,
pentru dezvoltarea acestor arme trebuie avute
n vedere i elemente de telepatie, telekinezie,
clarviziune etc.33
n ultima perioad, analiza surselor
deschise evideniaz c se acord o mare atenie
mecanismelor de modificare a minii umane
bazate pe tehnologia purttorilor subliminali
din aa-zisul spectru de difuzare a sunetelor
tcute. Tehnologia a fost descoperit de
Oliver Lowery i descris n Patentul SUA
nr. 5159703 - Sistem de Prezentare Subliminal
Tcut, din 27 octombrie 199234. Aceast
tehnologie are la baz un sistem de comunicare
silenioas, pe baz de purttori non-aurali
(care nu se pot auzi), din spectrul foarte jos sau
foarte nalt al frecvenelor audio sau din spectrul
ultrasonor adiacent (ultrasunete). Aceti purttori
Oliver H. Lowry
sunt modulai n amplitudine sau n frecven
cu informaiile dorite i propagai acustic sau
vibratoriu, pentru a ajunge la creier, prin folosirea
difuzoarelor, ctilor audio sau traductorilor
piezoelectrici. Purttorii modulai pot fi transmii
direct, n timp real, sau pot fi nregistrai i
depozitai pe medii de stocare, magnetice sau
optice pentru transmisii programate i repetate
ctre asculttor. Conform celor susinute de
Silent Sounds Inc., societatea care a brevetat
sistemul, acum este posibil, prin folosirea
supercalculatoarelor, s se analizeze amprenta
emoional materializat n electroencefalograma
uman (EEG) i s se modeleze amprente
emoionale care pot modifica starea emoional
a fiinei umane35.
Iuri Leonov, un alt specialist n domeniu,
evidenia, ntr-un interviu acordat, n data de
26.10.1999, publicaiei Zavtra, c n atenia FSB au
stat tot timpul nu numai metodele de atac ofensive,
ci i cele de protecie i contracarare a aciunilor
de control mental extrasenzorial sau atacuri cu
impulsuri acustice asupra unor lideri rui.
Interesul deosebit al elitei politice ruse
pentru dezvoltarea armelor psihotronice a
fost reconfirmat n aprilie 2012. Atunci, ntr-o
declaraie de pres, ministrul aprrii, Anatoli
Serdiukov, a apreciat armele psihotronice ca fiind
mai eficiente n atingerea scopurilor strategice
dect armele nucleare, evideniind i c armele
bazate pe principii noi ale fizicii, armele cu
energie dirijat i armele psihotronice sunt
63
 INFOSFERA
incluse n planul de modernizare a armatei ruse
n perioda 2011-202036.
De asemenea, o analiz recent a generalului
rus Alexei Savin, evidenia faptul c, simultan
cu perfecionarea armelor convenionale i non-
convenionale, au fost puse la punct noi tehnici
i arme care se bazeaz pe fora minii i gndirii
umane, pe influenarea telepatic de la distan. n
acest sens, generalul aprecia c tehnicile de atac
psihotronic asupra creierului conductorilor unei
armate, a soldailor, nu trebuie neglijate, avnd
n vedere capacitatea lor distructiv. Unul dintre
experii rzboiului psihotronic, citat de Savin,
V.F. Prokofiev, considera c se poate controla
contiina individual, dar i contiina colectiv a
unui grup social sau a unui popor, prin influenarea
subcontientului minii umane. Prokofiev susine
c oamenii pot fi programai fr ca acetia
s tie i n baza programrii ei s reacioneze
atunci cnd li se transmite un cuvnt cheie, care
declaneaz la nivelul subcontientului un model
de conduit corespunztor programrii37.
Un punct de vedere este prezentat n
lucrarea Metacontact i secretele KGB-ului, scris
de Dmitri Nicolaevici Fonareff, preedintele
Asociaiei Naionale a Grzilor de Corp din Rusia,
fost ofier al serviciilor secrete ruse. n aceast
lucrare este prezentat activitatea din domeniul
tehnologiilor informaional-energetice pentru
dezvoltarea studiilor referitoare la percepia
extrasenzorial sau hipnoz. Conform concepiei
autorului, metacontactul reprezint un contact n
afara lumii fizice, iar esena tehnologiei acestui
tip de conexiune const n obinerea informaiei
ca rezultat al energiilor universale care se
ntreptrund.
Originalitatea lucrrii const i n faptul
c, aa cum susine autorul, unele materiale
documentare au fost puse la dispoziie de ctre
efii departamentelor de profil din KGB (FSB),
Ministerul de Interne i Ministerul Aprrii din
F. Rus38.
n loc de ncheiere
Sursele deschise ruseti, dar i anglo-
saxone, continu s ofere informaii despre
armele psihotronice i cercetrile n domeniu.
Abundena informaiilor despre aceste arme,
existent n mediul on-line din F. Rus, ar putea
conduce i la ideea, deloc de neglijat, c ele susin
o linie de propagand elaborat n laboratoarele
de tehnologii politice ale Kremlinului. Asta
nu nseamn c n btlia pentru mini i suflete
(titlul unui articol referitor la propagand i
manipulare, publicat de Teodor Ra n revista
Sinteza/iunie 2015) armele psihotronice nu ar
putea deine un loc major.
Este evident c despre armele psihotronice
s-a scris foarte mult i se va scrie n continuare.
Acest domeniu va continua s rmn nvluit
n mister pentru c dincolo de restriciile impuse
de guverne, domeniul cercetrilor referitoare la
influena asupra minii i fiziologiei umane, prin
nsi esena sa, este un domeniu deloc accesibil
n termenii tiinei normale i, din acest motiv,
literatura de specialitate abund n speculaii i
manipulri. Dar, nainte de a pune o etichet sau
alta asupra acestor studii, trebuie s reflectm
asupra unui adevr spus de Einstein: Mintea
uman trebuie s construiasc mai nti
formele, independent, nainte de a le putea gsi
n lucruri.
Bibliografie:
1. RACZ, Andras, Russian s Hybrid War in Ukraine:
Breaking the Enemys Abilities to Resist (iunie
2015) la adresa www.fiia.fi.
2. Angeli i demoni FSB, accesibil pe http://
psicotronik.narod.ru/MIND.html i pe http//
zavtra.ru/cgi/veil/data/zavtra/99/308/51/html.
3. PERVUSHIN, Anton, Okultnye Tainy NKVD i SS,
Olma Press, 1999.
4. ALEXANDER, John B, Armele non-letale,
accesibil pe http://psicotronik.narod.ru/MIND;
5. BEGICH, Nick, Controlul minii umane, Ed.
Infinit, 2010;
6. FONAREFF, Dmitri Nicolaevici, Metacontact,
Editura Librarul tu, 2010;
7. KUZINA, Svetlana Psihotronie orujenie vse taki
suscestvuet (Armele psihotronice exist), articol
n Komsomolskaia Pravda, 09.08.2007
8. KUZINA, Svetlana, Metod Vse Brut, Manipuliruem
real nostiu, Tehniki doktora khausa, Ast, 2014;
9. MIHAILOVICI, Stepanov Alexandr, Bolsoi
slovar eyotericeskih terminov (Marele Dicionar
Esoteric, accesibil pe http//ezoezo.ru/despre-
dict.html;
10. PROKOFIEV, V. F., Tainoe orujenie informationoi
voin, Sinteg, Moskva, 2003, accesibil pe http//
ataka-na-podsoznanie.narod.ru;
11. CERNIEV, Pot zombie controla Lumea,
n Orienterr, feb. 1997, accesibil pe www.
unwittingvictim.com/MoreDocumentation.html;
64
 INFOSFERA

12. STEPANOV, Alexandr Mihailovici, Bolsoi Bibliografie online: www.agapia.ru; www.

slovar eyotericeskih terminov (Marele Dicionar blackeyenewa.com; www.cesh.ru; www. leavenworth.
Esoteric), accesibil pe http//ezoezo.ru/despre- army.mil.com; www.kursor.ru; www.cn.ru; www.
dict.html; duel.ru; www. ezoezo.ru; www.hvp.by.ru; www. www.
13. Razoblacenie parazitov. Razrabotka psihotronnigo hyrax.ru; www.kp.ru; www.kursor.ru; www.premier.
orujia bRossii i b mire (Dezvoltarea armelor gov.ru; www. psicotronik.narod.ru; www.segodnya.
psihotronice n Rusia i n lume), accesibil pe ru; www.topwar.ru; www. zavtra.ru; www.whiteworld.
http://prosvetlenie. net/show_content.php?id=77. ru; www. prometheus.al.ru
1
O cercetare care se bazeaz pe una sau mai multe realizri tiinifice, formulnd i rezolvnd probleme pe baza cunoaterii
specifice unei paradigme (v. T. Kuhn, Structura revoluiilor tiinifice, Editura Humanitas, 2008).
2
Andras Racz, Buna guvernare, linia nti a rzboiului hibrid, n Foreign Policy, August-Septembrie, 2015; A. Racz este
cercettor la Finnish Institute of International Affairs i autorul raportului Russians Hybrid War in Ukraine: Breaking the
Enemys Abilities to Resist (iunie 2015).
3
Stepanov Alexandr Mihailovici, Bolsoi slovar ezotericeskih terminov (Marele Dicionar Esoteric), accesibil pe http//
ezoezo.ru/despre-dict.html i Fondul Tatiana Zhukovitskii pe http://www.agapia.ru/dictiio.html.
4
Potrivit lui Anisimov, armele psihotronice pot fi utilizate n vederea extragerii unor informaii ce sunt stocate n creierul
unei persoane, care vor fi introduse ntr-un computer ultraperformant unde pot fi modificate, iar apoi, reintroduse n
creierul persoanei de la care au fost extrase. Tehnologiile aferente acestor sisteme includ generatoare VHF, raze X,
ultrasunete i unde radio.
5
Mai mult n Nick Begich, Controlul minii umane, Editura Infinit, 2010.
6
Vezi i Stepanov Alexandr Mihailovici, Bolsoi slovar ezotericeskih terminov (Marele Dicionar Esoteric), accesibil pe
http//ezoezo.ru/despre-dict.html.
7
Literatur publicat semiclandestin pe ci neoficiale.
8
Anton Pervushin, Okultnye Tainy NKVD i SS, Olma Press, 1999, accesat la adresa http://www.agapia.ru/pervushin.html
9
http://www.kursor.ru/article.aspx?id=1235.
10
Idem.
11
http://www.agapia.ru/pervushin.html.
12
Vezi i Revista de Historia de la Psicologia, vol. 28, num. 2/3, 2007.
13
Ob opitah nad mslenm vozdeistviem na pavedenie jivotnh.
14
http://prosvetlenie.net/show_content.php?id=77 i www.russia-ic.com/people/general.
15
www.ajp.psyatrionline.org/doi/full10.1176.
16
O rabote nervnih entrov s tociki zrenia ionoi teorii vozbujdenia.
17
Svetlana Kuzina, Armele psihotronice exist nc, Komsomolskaia Pravda, 09.08.2007, accesibil la http://www.kp.ru/
daily /23948.4/71317/.
18
Vezi i Rzboiul parapsihologic pe www.newskeeper.ro i Stop Manipulrii, pe www.jurnalul-manipulri.blogspot.ro
19
Dresirova Jivotnh.
20
O peredace msli na rasstoinii.
21
Mai mult n Svetlana Kuzina, Metod Vse Brut, Manipuliruem real nostiu, Tehniki doktora khausa, Ast, 2014.
22
http://www.agapia.ru/pervushin.html.
23
Svetlana Kuzina, art.cit., pe pe http://www.kp.ru/daily /23948.4/71317/.
24
Svetlana Kuzina, art.cit., pe pe http://www.kp.ru/daily /23948.4/71317/.
25
http://www.totse.com/files/FA012/elfnwo. htm i www.mirror.co.uk/news/i-led-kgb-hit i www.enational.ro/dosarele-
enational/dosarele x.
26
http://www.unwittingvictim.com/MoreDocumentation.html.
27
http://topwar.ru/22197-ayu-savin-mozgovaia-voina.html.
28
Boris Ratnikov, Inside the KGBs Super Power Division, pe www.thedailybest.com articles/2015/08/29.
29
http://www.kp.ru/daily/23948.4/71317/.
30
Orienterr, februarie 1997, pp58-62, accesat pe www.unwittingvictim.com/More Documentation. html.
31
http://fmso.leavenworth.army.mil/documents/firewall.html.
32
Frecvena acestor infrasunete este cuprins ntre 2 i 20 de Hz i poate afecta funcionarea normal a organelor interne,
poate provoca halucinaii, depresii, stri de anxietate. Cele mai periculoase unde sunt cele cuprinse ntre 6 i 9 Hz.
33
http://fmso.leavenworth.army.mil/documents/firewall.html.
34
Patent 5159703: Oliver M. Lowery and his Silent Sound Mind Control Weapon pe www.blackeyenewa.com.
35
http://prosistemaha.wordspress.com/tag/psihotronica. n anii 70, KGB-ul a dezvoltat un Sistem de Influen
Psihotronic, care era folosit pentru a transforma soldaii n roboi umani programabili. Sistemul, care se baza pe o
combinaie de hipnoz i radiofrecven, a fost conceput ca rspuns la o schem de antrenament similar american
(cf. Iuri Malin, fost consilier de securitate al preedintelui URSS, Mihail Gorbaciov).
36
http://premier.gov.ru/eng/events/news/18185/.
37
Mai mult n V. F. Prokofiev. Tainoe orujenie informationoi voin, Sinteg, Moskva, 2003, accesibil la http//
ataka-na-podsoznanie.narod.ru.
38
http://www.librarultau.ro.

65
 INFOSFERA

EVALUAREA PSIHOLOGIC LA DISTAN

A LIDERILOR
Manuela VRLAN*
Abstract
The influence that has leaders personality upon history has been and will continue to be subject of
active debates. In Thomas Carlyles opinion, the external politics of a state is marked by its leaders profile.
As an example, King George III and Lord North have lost the Britannic colonies due to their arrogance and
uninspired decisions. Later, Adolf Hitler put the fire on Europe because of his madness. Perhaps these familiar
examples are reflecting our human tendency to extremely simplify the complex situations, by transforming a
complex political and military crisis into a simple consequence of leaders decisions.
On the other hand, the history of the twentieth century shows us that the main political events are
not only a consequence of the foreign policy, ignoring the impact of such giant figures (as Woodrow Wilson,
Franklin Delano Roosevelt, Winston Churchill, Josef Stalin, Adolf Hitler, and Mao Ze-dong) have had.
Keywords: personality, psychological evaluation, political leadership, decision, prediction, negotiacion

Timpul este regizorul evenimentelor,

liderul regizorul timpului reprezint formula
succesului n exercitarea puterii, fie ea politic,
militar sau economic.
Criteriul de evaluare a activitii liderului
este reprezentat nu de aciunea ca rezultat, ci de
capacitatea sa de a influena rezultatul. Astfel,
este necesar analiza activitii n plan strategic,
stabilirea naturii puterii, dar i sursele influenei
sale.
Avnd ca fundament previziunea strategic,
definit ca un proces sistematic i organizat
ca reducere a incertitudinii privind viitorul, ale Americii i a aprut din necesitatea evalurii
evaluarea profilului personalitii liderilor, n psihologice a liderilor strini de ctre oficialitile
contextul asumrii i exercitrii puterii politice, guvernului american. Prin aceast metod au
militare sau economice, ofer factorilor de decizie putut fi nelei lideri politici aparinnd unor
posibilitatea s cunoasc pe baze tiinifice att culturi diferite sub aspectul manifestrilor lor
motivaia asumrii unor decizii la nivel strategic, comportamentale. Acest lucru i-a dovedit
ct i prghiile de control asupra comunicrii valoarea n procesul de negociere bilateral legat
verbale i nonverbale a mesajelor folosite n de gestionarea crizelor politico militare.
gestionarea crizelor. O personalitate politic este analizat,
de cele mai multe ori, prin prisma activitii
Necesitatea apariiei metodei sale, a deciziilor pe care le-a luat i a modului
Influena personalitii liderului asupra n care a influenat istoria. Astfel, n anul 1919
cursului istoriei a fost, este i va rmne o Wodrow Wilson a ctigat rzboiul, dar a pierdut
tem intens dezbtut. Evaluarea psihologic la pacea pentru c a negociat ineficient, a avut un
distan a fost validat ca metod n Statele Unite stil retoric confuz i a refuzat compromisul.
*
Expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

66
 INFOSFERA
Dou decenii mai trziu, Adolf Hitler a aruncat
Europa n rzboi cu personalitatea sa marcat
de patologie. Dac ar fi s cercetm istoria
secolului XX, observm c aceasta a purtat
amprenta unor personaliti accentuate, precum
Wodrow Wilson, Franklin Delano Roosevelt,
Winston Churchill, I.V. Stalin, Adolf Hitler,
Mao Ze-dong, Ronald Reagan i Mihail Gorbaciov.
Situaiile n care este necesar evaluarea
psihologic la distan a liderilor
n 1969, Fred I. Greenstein sugera
c n evaluarea personalitii
liderului politic trebuie s se in
cont de urmtoarele aspecte:
poziia strategic, situaia
politic ambigu/instabil,
imprevizibilitatea deciziilor,
situaia de criz.
La rndul ei, Margaret
Hermann (1983) a identificat
condiiile n care personalitatea
liderului poate influena politica
extern:
implicarea prin mesaje sau decizii
manifestate acional;
asumarea puterii capt dimensiuni
dramatice;
liderul este charismatic;
liderul este o mare autoritate a politicii externe;
situaie de criz la nivel internaional;
situaia politic este nedifereniat i
persist ambiguitatea.
n timpul perioadei de relativ stabilitate
ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
SUA i URSS au creat falsa impresie c forele
rivale ale celor dou blocuri politico-militare
au redus semnificativ capacitatea individual
a liderilor de a afecta cursul evenimentelor n
arena politicii externe. Cu toate msurile luate,
civa lideri s-au remarcat prin deciziile lor:
John F. Kennedy, Fidel Castro i Nikita Hruciov
n octombrie 1962; Richard Nixon n relaia
SUA-China; Jimmy Carter cu prilejul ncheierii
Acordului de la Camp David; Ronald Reagan,
Mihail Gorbaciov i Boris Eln n amurgul
Rzboiului Rece.
Direcii de cercetare
Cercetarea evalurii psihologice la distan
a liderilor politici s-a fcut prin prisma a dou
perspective: una academic, n scopul dezvoltrii
cunotinelor de psihologie a puterii politice,
iar cealalt ca aplicaie psihologic n sprijinul
politicii guvernamentale, n vederea acordrii
asistenei la nivel nalt pe timpul negocierilor
i al crizelor politico-militare. Iniial, studiile
academice asupra liderilor politici s-au axat
pe psihologie social i politologie, n timp
ce aplicaiile de psihologie clinic
i psihiatrie au fcut obiectul
studiului n sprijinul structurilor
guvernamentale.Studiile
academice s-au concentrat
asupra trsturilor de caracter
i pe constelaia de trsturi
specifice liderilor. Acestea au
fost cercetate cu rigurozitate,
folosindu-se metodele de
evaluare psihologic cantitativ.
Dac reprezentanii domeniului
academic nu au cercetat cazurile
izolate, acestea n schimb au fost analizate
din perspectiva politicii guvernamentale, prin
studiile de caz calitative ale psihobiografiei i
psihologiei personalitii. Cele dou perspective
s-au completat una pe cealalt, contribuind
astfel la crearea unei metodologii de evaluare a
profilelor la distan a liderilor.
Metodologia a fost mbogit cu sprijinul
antropologiei culturale, psihologiei clinice,
sociologiei politice i istoriei. David D. Winter
a cercetat relaia dintre procesele cognitive i
motivaie n cadrul nevoii de putere, de realizare
i afiliere. Margaret G. Hermann a studiat
trsturi ca: naionalismul, suspiciunea, ncrederea
n sine i performana cognitiv. Studiile lui
G. Walker au evideniat relaia dintre motivaie i
sistemul de credine, aceasta fiind determinat de
tipurile de motivaie care impulsioneaz sistemul de
credine politice. George Marcus a avut o contribuie
major n a explica modul n care i pun amprenta
sentimentele i pasiunile asupra comportamentului
i procesului decizional n demersul politic.
67
 INFOSFERA
n ultimii ani, specialitii n psihologie
politic au dezvoltat mai multe metode de evaluare
la distan a variabilelor personalitii. Acestea
s-au axat pe analiza cuvintelor din discursuri,
evaluarea limbajului nonverbal, comportamentul
n situaii inedite etc. Multe trsturi ale
personalitii sunt operaionale n itemii testelor
care nu pot fi folosite n cazul liderilor politici
deoarece lipsete accesul la cercetarea direct.
Cei mai muli dintre liderii politici contemporani
nu pot fi testai direct i, n eventualitatea c ar fi
posibil, din consideraii etice profilele acestora ar
fi dificil de dezvluit. Prin urmare, metoda cea mai
simpl pentru a face predicii asupra modului de
comportament, a atitudinilor n situaii cheie i a
demersului decizional este evaluarea psihologic
la distan. Aceasta se poate utiliza prin analiza
materialelor scrise i vorbite, cuvintele fiind
resursa care exist din abunden.
Aleksandr Konfisahor, n lucrarea
Psihologia puterii, realizat n urma unei analize
interesante a evenimentelor desfurate n URSS
n a doua jumtate a anilor 80, evideniaz patru
modele de lideri care au avut un rol decisiv n
marcarea istoriei:
Tradiionalitii Lideri obinuii cu poziia
i rolul din sistem. Ei i-au nsuit legenda
oficial a societii n care triesc i, la
rndul lor, au devenit parte integrant i
promotori ai acesteia. Sunt satisfcui de
situaie i au percepia c toi simt la fel.
Pragmaticii Caracteristica lor principal
este c i doresc mai mult dect primesc
n condiii obinuite. Consider c pot
reorganiza societatea. n vremuri de criz
sunt buni aliai, n schimb la putere sunt
periculoi, deoarece nu le place s mpart
cu nimeni absolut nimic.
Idealitii i doresc puterea nu pentru
a se folosi de ea, ci pentru a schimba
lumea n bine, fiind convini c sunt
capabili s realizeze acest lucru. Ei sunt
entuziasmai de credina n oameni i ntr-
un viitor mai bun. Aceasta, de fapt, este i
vulnerabilitatea lor. Dei sunt inteligeni
i maleabili, se mic ncet n luarea
deciziilor. Pot fi aliai folositori pentru
distragere, dar pentru restructurare sunt
inutili, dovedindu-se slabi i fr voin.
Juctorii Ambiioi, orgolioi, vin din
mediile joase ale societii i, de regul,
au reuit singuri. Pentru ei conteaz
rezultatul, indiferent de consecine.
Sunt greu de folosit direct, de corupt i
de intimidat, deoarece sunt dedicai n
totalitate carierei i luptei pentru poziie.
Exploatnd voina lor de putere pot fi uor
de manipulat.
A. Konfisahor demonstreaz, prin crearea
unui scenariu, cum pot fi folosite aceste tipologii:
Idealitii sunt sprijinul principal n rzboiul
informaional-psihologic mpotriva potenialului
adversar. Ei trebuie s porneasc procesul de
distrugere i o vor face mai repede i mai bine
dect ceilali, plini de abnegaie i credin n
menirea personal. Ei vor distruge, demonstrnd
tuturor, dar i lor, c fac reparaia necesar n
sensul c vor nlocui structurile sociale uzate.
Idealitii pot convinge pe oricine c au dreptate
i vor fi crezui de majoritatea oamenilor simpli,
care, n final, i vor sprijini. n continuare, ei
vor comite o mulime de greeli, care nu le vor
fi iertate. Idealitii sunt uor de expus ei nu se
pot apra, nu pot rspunde cu lovitur la lovitur.
Ei vor decepiona, vor zdruncina ntregul sistem
social i vor pleca, iar n schimbul lor, pentru
o perioad de timp alocat de istorie, vor veni
juctorii, apoi va veni dictatorul.
68
 INFOSFERA
Studiu de caz: Mihail Gorbaciov
Aspectele realizrii puterii prezideniale
sunt relevate prin relaia dintre mizele puterii,
strategiile politice, personalitatea liderului
(ncrederea i mulumirea de sine, tendina
de a devansa ateptrile etc.). n cazul lui
Gorbaciov, conjunctura politic extern a fost
influenat de o serie de strategii promovate
de SUA n timpul mandatelor preedintelui
Ronald Reagan:
- sprijin financiar i tehnic pentru Micarea
Solidaritatea din Polonia i pentru
mujahedinii din Afganistan;
- blocarea cilor de acces al URSS spre
noile tehnologii, prin crearea Comitetului
de coordonare a controlului exporturilor
mrfurilor de interes strategic n rile
socialiste;
- SUA au nceput activitatea de interceptare a
achiziiilor ilegale i a furtului tehnologiilor
cu dubl ntrebuinare de ctre URSS
(blocada tehnologic, pn n 1986, a avut
ca int toate canalele de export ilegal
care treceau prin Suedia, Austria, Elveia
i Finlanda; pentru 40% din exporturile
americane a fost necesar licen de export);
- ritmul crescut al narmrilor i meninerea
lor la un nalt nivel tehnic: astfel, n
perioada 1980 1990, cheltuielile statelor
NATO s-au dublat, ajungnd de la 255,112
la 503,906 mld. USD (dinamica narmrilor
a dus URSS la stagnare economic i
epuizarea resurselor din cauza economiei
ineficiente, care era bazat n mare parte pe
consum);
- iniierea unei campanii de diminuare a
volumului de valut care intra n URSS,
concomitent cu limitarea exporturilor de
gaz natural din URSS (a fost redus volumul
lucrrilor la construcia conductei spre
Europa de Vest, prin impunerea embargoului
asupra instalaiilor moderne de extragere i
transport al petrolului i gazelor, ceea ce a
determinat rzboiul economic);
- scderea preului petrolului: n 1983 barilul
de petrol costa 34 USD, n prima jumtate a
anului 1986 a ajuns la 12 USD, dup care a
ajuns la 10 USD;
69
- SUA a micorat intenionat cursul dolarului
n raport cu valutele europene, ceea
ce a determinat ca URSS s piard nc
2 miliarde de dolari;
- concomitent cu ofensiva economic a fost
declanat i atacul informaional-psihologic
prin: discreditarea solvabilitii URSS,
n urma creia marile bnci au refuzat
acordarea de credite, crearea unei atmosfere
de fric i nencredere n structurile sovietice
de conducere, prezentarea avantajelor
civilizaiei vestice i identificarea celui
mai slab element n conducerea rii i
exercitarea de presiuni asupra acestuia.
Identificarea celui mai slab element n
conducerea rii a fost un moment de maxim
importan, deoarece una dintre caracteristicile
puterii prezideniale const n faptul c orice
slbiciune, lips sau exprimare insuficient
a calitilor necesare unui politician ntr-o
asemenea poziie, precum i greelile, aparent
nesemnificative, n conducerea rii sau n
estimarea posibilelor aciuni ale potenialilor
adversari pot avea consecine catastrofale pentru
ntreaga ar. Elementul slab n conducerea
URSS s-a dovedit a fi Mihail Gorbaciov. Henry
Kissinger remarca: Dup terminarea Rzboiului
Rece, politica Americii fa de Rusia comunist
miza, fr rezerve, pe abordarea liderilor concrei.
n perioada Administraiei Bush acesta a fost
Mihail Gorbaciov.
Mihail Gorbaciov ntruchipa tipul de
gndire feminin i era reprezentantul culturii
agrare. Conform teoriei, persoanele cu acest tip
de gndire acord mai mult atenie formei dect
interesului logic i apreciaz mai mult dac li se
acord atenie.
 INFOSFERA
Particularitile tipurilor de gndire:
Dominanta feminin/Anima
Pmnt
Auditiv - kinestezic
Devotament pentru finalizare
Orientare spre adaptare i conformism
Emoii
Intuiie
Fatalism
Stabilitate
Tendin spre ordine
Adaptarea la mediul nconjurtor
Ancorare n trecut
Conservatorism
Concomitent cu aceast evaluare fcut de
specialiti a fost pus la punct o strategie special
de comportament i comunicare cu preedintele
URSS. Astfel, preedintele american G. Bush era
nedesprit de cancelarul RFG, H. Khl, pentru
a crea impresia c politica extern a Germaniei
i a ntregii Europe era stabilit de cancelar i
nu de SUA. Valorificnd tipul de gndire al lui
Gorbaciov, prin analiza profilului psihologic,
i s-a sugerat liderului sovietic c el ar fi un
personaj istoric remarcabil, personalitatea cea mai
progresist a contemporaneitii. n acelai timp,
liderul de la Kremlin a fost nconjurat de consilieri
politici i economici cu viziuni pro-occidentale, n
timp ce muli analiti rui de nalt calificare care
furnizau o analiz real a situaiei mondiale, dar i
inter-unionale, au fost izolai i nu i-au mai putut
prezenta datele. Rapoartele experilor strini erau
bine vzute i-i mguleau orgoliul lui Gorbaciov,
n timp ce adevrul era cu totul altul. Astfel, Mihail
Gorbaciov apela tot mai rar la serviciile experilor
rui, i, n final, SUA au avut posibilitatea de a
exercita o influen direct asupra sa.
Pentru consolidarea acestei influene, din
iniiativa lui G. Bush, a fost organizat ntlnirea
sa cu Gorbaciov n portul La Valetta (Malta).
Diplomaii americani au pregtit minuios
aceast ntlnire, n cadrul creia Bush a propus
19 iniiative, printre care erau propunerile
de ncetare a Rezoluiei Jackson Vanik,
sprijinul pentru acordarea URSS a statutului de
observator n cadrul GATT (ulterior reorganizat
n Organizaia Mondial a Comerului), proiecte
de investiii i reducerea narmrilor. Mai mult,
cele dou zile ale ntlnirii i conferina de
pres din final au avut loc pe o nav sovietic,
fapt care a amplificat statutul lui Gorbaciov n
ochii si proprii. Specialitii psihologi americani
Dominanta masculin/Animus
Cer
Vizual
Tendin spre infinit
Orientare spre unicitate i irepetabilitate
Logic
Raiune
Voin
Micare
Tendin spre libertate
Dominarea naturii
Orientare spre viitor
Liberalism
au studiat n amnunt particularitile tipului
psihologic al preedintelui URSS i au profitat la
maxim de slbiciunile sale. Pentru tipul de gndire
caracteristic lui Mihail Gorbaciov au fost suficiente
promisiunile verbale i, cel mai important, faptul c
aceste asigurri au sunat convingtor. Stabilindu-se
o relaie de ncredere ntre cei doi lideri, a nceput
o campanie de convingere a lui M. Gorbaciov n
privina necesitii unificrii Germaniei sub egida
NATO. Acestuia i se promitea, n cazul acceptrii
unificrii statului german, un aflux de investiii,
stoparea extinderii NATO spre Est, anularea
datoriilor URSS etc. Astfel, n data de 3 octombrie
1990 s-a produs unificarea Germaniei, iar pe 15
octombrie lui M. Gorbaciov i se acorda premiul
Nobel pentru Pace pe anul 1990. SUA, conduse
de preedinii Ronald Reagan i George Bush
(Sr.), care posedau un tip de gndire masculin,
au obinut, cu sprijinul analitilor i fr a utiliza
violena, atingerea obiectivelor Occidentului n
competiia cu URSS de la finalul Rzboiului Rece.
Bibliografie:
1. GREENSTEIN, Fred I., Personality and
politics: Problems of evidence, inference and
conceptualization, Chicago, Markham, 1969.
2. KONFISAHOR, Alexandr, Psihologia Puterii,
Bucureti, EuroPressGroup, 2008.
3. BELKIN, A.I., Conductorii i fantomele,
Bucureti, Editura Olimp, 2000.
4. HERMANN, Margaret., Handbook for assesing
personal characteristics and foreign policy
orientations of political leaders, Columbus,
Ohio, 1983.
5. RAVEN, Bertram, Power and influence: Construct
and aplications, Paper for presentations at the
Personality Theory Conference Social Influence
and Power, California, LA, April 6,1991.
70
 INFOSFERA

UTILIZAREA CONCEPTULUI JISR

N OPERAII
Cristinel-Marius AMZA
Dumitru MIRU*
Abstract
NATO Joint Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (JISR) Concept establishes the basis on
which Euro-Atlantic and national assets are combined to support NATO. This concept aims to establish a
joint command of the traditional ISR activities, targeting a joint and synchronized functioning of intelligence
activity and tactic operations.
Keywords: JISR concept, JISR architecture, synchronization and integration

Motto: Dac i cunoti inamicul i te cunoti pe tine nsui,

nu trebuie s te ngrijoreze rezultatul a nici o sut de btlii.
Sun Tzu

Spaiul de lupt modern i rapidele
schimbri survenite, n ultimul timp, n cadrul
mediului de securitate internaional solicit, din
ce n ce mai pregnant, o abordare a gestionrii
crizelor i operaiilor militare mai cuprinztoare la
nivelul comunitii internaionale, prin folosirea
unui spectru larg de instrumente de putere civile
i militare.
Statele membre NATO sunt preocupate
de transformarea instrumentului de putere
militar, avnd ca obiectiv principal crearea de
capabiliti care s ofere factorilor de decizie
politico-militari alternative de aciune adecvate
noilor tipuri de riscuri i ameninri, att la adresa
securitii naionale a statelor, ct i a securitii
internaionale.
Studiile care abordeaz aspectul
transformrii relev faptul, de necontestat, c
viitorul aparine forelor care sunt flexibile,
modulare, uor dislocabile i care au capabililitatea
de a aciona integrat ntr-o reea.
Conflictele recente prezint noi modele de
aciuni militare, adaptate mediului contemporan,
caracterizate de tranziia rapid de la o abordare
convenional, construit pe modelul clasic centrat
pe raportul de fore, ctre un model hibrid, mai
puin previzibil, prin combinarea ntr-o manier
deliberat i sincronizat, a capabilitilor
militare convenionale i neconvenionale cu alte
instrumente de putere ale statului, sub umbrela
unei campanii informaionale cuprinztoare.
Evoluia mediului de securitate,
previzionat pentru urmtorii ani, determin o
cretere semnificativ a importanei sprijinului
de informaii pentru planificarea i executarea
operaiilor militare, ceea ce impune adaptarea
capabilitilor actuale de informaii, supraveghere
i cercetare pentru a rspunde misiunilor specifice.
Informaiile sunt fundamentale pentru
planificarea i desfurarea operaiilor, protecia
forei, obinerea controlului asupra ameninrii i
mediului operaional, iar sistemele de informaii
supraveghere i cercetare reprezint mijloacele
specializate prin care sunt obinute acestea.
n acest sens, ncepnd cu Summit-ul
NATO de la Chicago (2012), printre nevoile
critice ale Alianei n Pachetul de Aprare
(Defence Package) a fost identificat i
capabilitatea ntrunit de informaii, suprave-
ghere i cercetare/Joint Intelligence, Surveillance

*Autorii sunt experi n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

71
 INFOSFERA
and Reconnaissance-JISR. NATO a solicitat
crearea unei capabiliti JISR care s permit
coordonarea culegerii, procesarea, diseminarea i
punerea la dispoziie a produselor de informaii,
culese de ctre capabilitile proprii, precum
i de ctre mijloacele naiunilor. Capabilitatea
JISR trebuie s faciliteze fluxul i diseminarea
tuturor tipurilor de informaii eseniale n cadrul
operaiilor NATO.
Delimitri conceptuale privind JISR
Dezvoltarea tehnologiei a adus transformri
i n ceea ce privete modul de ducere a aciunilor
militare. Rapiditatea i dinamismul aciunilor
militare n rzboiul modern au determinat
creterea considerabil a cantitii de informaii
i, totodat, reducerea timpului avut la dispoziie
pentru culegerea, prelucrarea i analiza acestora.
Asigurarea sprijinului cu informaii nu numai c
a rmas o sarcin important, dar a devenit din ce
n ce mai vital n obinerea succesului. Astfel,
a aprut necesitarea nglobrii disciplinelor i
funciilor informaiilor cu cele ale cercetrii,
supravegherii i managementului intelor ntr-un
sistem integrat, care s rspund nevoilor actuale
de sprijin de informaii. Sistemul este denumit
JISR la nivel ntrunit, respectiv ISR (Intelligence,
Surveillance and Reconnaissance) la nivelul unei
categorii de fore a armatei.
JISR reprezint un set de capabiliti de
informaii i operaii care sincronizeaz i integreaz
planificarea i operaiile tuturor capabilitilor de
culegere cu procesarea, exploatarea i diseminarea
informaiilor rezultate n sprijinul direct al
planificrii, pregtirii i executrii operaiilor1.
Din aceast perspectiv, JISR este o abordare
multidisciplinar compus din patru elemente
distincte, care sunt definite astfel:
- ntrunit/JOINT (J) este termenul care
descrie activitile, operaiile i structurile
n care particip fore de la cel puin dou
categorii de fore armate.
- Informaii/Intelligence (I) reprezint att
disciplinele de culegere a informaiilor, ct
i produsul pe care aceste discipline l pot
asigura comandantului i statului major.
- Supravegherea/Surveillance (S) reprezint
observarea sistematic a spaiului
aerian, zonelor de suprafa, subterane/
subacvatice, locurilor, persoanelor sau
obiectelor prin mijloace vizuale, acustice,
electronice, fotografice sau de alt natur2.
- Cercetarea/Reconnaissance (R) reprezint
misiunea de culegere a informaiilor
militare referitoare la activitile i
resursele unui adversar/potenial adversar,
prin observare vizual sau alte metode
de detecie, pentru sprijinul operaiilor n
curs de desfurare sau viitoare.
- Capabilitate JISR - Un mijloc sprijinit
de organizaii, personal, sisteme,
infrastructur, proceduri i procese
destinat ndeplinirii obiectivelor JISR
dorite/stabilite.
- Rezultat JISR - Produsul final, n urma
desfurrii procesului JISR, care este
diseminat la solicitant n formatul stabilit.
- Mijloc JISR - Un detaament, unitate,
senzor sau platform care poate primi o
sarcin de la comandani, efii structurilor
de informaii sau structurile C2 JISR,
pentru a ndeplini rezultate JISR.
Structurile care au mijloace JISR vor
sprijini planificarea operaiei, iar pentru
cele care nu au, aceste mijloace vor fi
alocate de structura conductoare.
Arhitectura JISR
Arhitectura JISR este o organizare
a proceselor i sistemelor care conecteaz
elementele de culegere, bazele de date,
aplicaiile, procedurile i personalul care
lucreaz n domeniul informaiilor i operaiilor,
n mediul operaional ntrunit. Arhitectura JISR
faciliteaz managementul informaiilor3, permite
funcionarea ISR, inclusiv a Managementului
cerinelor de informaii i Managementului
culegerii IRM&CM, i optimizeaz activitile
de informaii i operaii la toate nivelurile.
72
 INFOSFERA
La stabilirea design-ului arhitecturii JISR
pentru operaie, managerul JISR trebuie s
in cont ca aceasta s fie flexibil, s rspund
cerinelor de planificare i conducere a operaiei,
s permit conectivitatea forelor din subordine,
s fie compatibil, iar comandamentului ntrunit
s-i asigure coordonarea direct a efortului JISR.
Arhitectura JISR trebuie s sprijine luarea
deciziei i s permit managementul colaborativ
al resurselor JISR, prin reeaua dedicat, capabil
s fie reconfigurat la schimbrile condiiilor
mediului operaional. Reeaua dedicat este
caracterizat prin resursele de hardware i software
care asigur funcionarea etapelor procesului
JISR. Aceasta necesit servicii de comunicaii
de band larg, stabilitate cu capacitate mare de
stocare att pentru partajarea rezultatelor JISR n
timp aproape real, ct i pentru stocarea acestora.
Procesul JISR
Comandanii i statele majore trebuie s
neleag procesul JISR, relaiile dintre date,
informaii i produse de informaii, i modul n care
aceast succesiune interacioneaz continuu cu
procesul/ciclul informaional i etapele operaiei,
pentru a rspunde cerinelor de informaii.
Procesul JISR se desfoar, de regul,
n cadrul etapei de culegere din cadrul ciclului
informaional. Procesul JISR i procesul
informaional produc rezultate diferite. Procesul
JISR furnizeaz date i informaii rezultate din
surse/discipline de culegere individuale, care au
fost exploatate pentru a rspunde unei cerine
de informaii, n timp ce procesul informaional
genereaz produse de informaii multi-surs, care
au fost fuzionate i analizate cu informaii din
toate disciplinele de informaii.
JISR asigur cunoaterea situaiei pe termen
scurt i este folosit n special la nivel tactic i
operativ, n timp ce ciclul informaional asigur o
perspectiv pe termen scurt, mediu i lung asupra
mediului operaional la toate nivelurile. JISR
sprijin planificarea i execuia operaiei pentru
ndeplinirea obiectivelor comandantului.
Procesul JISR cuprinde cinci etape:
stabilirea sarcinilor, culegerea, procesarea,
exploatarea, diseminarea (Task, Collect, Process,
Exploit, and Disseminate/TCPED).
Stabilirea sarcinilor. Mijloacelor JISR li
se repartizeaz sarcini dup ce au fost stabilite
cerinele de informaii, n funcie de prioritile
misiunii.
Aspectul cel mai important pentru
beneficiarii informaiilor l reprezint formularea
clar a cerinelor de informaii pentru a permite
managerilor de culegere i planificatorilor
operaiilor s decid cea mai bun cale de
ndeplinire a acestora.
Situaiile schimbtoare pot impune ca
mijloacele ISR s fie realocate de la misiunea
planificat iniial pentru a ndeplini o cerin
nou, fiind necesar a se stabili proceduri ad-
hoc n zona de operaii pentru a fi ndeplinite.
Realocarea forelor i mijloacelor care sunt n
curs de executare a misiunii planificate trebuie s
fie analizat i luat n considerare cu atenie.
n cadrul statului major, managerii de
culegere a informaiilor se vor coordona cu
planificatorii operaiilor pentru determinarea
mijloacelor ISR disponibile, crora trebuie s li se
stabileasc sarcini pentru ndeplinirea cerinelor
de informaii.
Considerm c managerii JISR fac parte din
celula de fuziune a informaiilor i trebuie s fie
aceiai ofieri care sunt i managerii de culegere
a informaiilor din cadrul structurii de informaii,
deoarece ei au o nelegere de ansamblu a
mijloacelor la dispoziie i pot stabili o concepie
unitar de ntrebuinare eficient a mijloacelor
JISR i a celorlalte resurse de culegere, pentru
ndeplinirea cerinelor de informaii.
Culegerea. n aceast etap, practic, se
adun toate informaiile transmise de capabilitile
ISR. Culegerea presupune planificarea detaliat
a sarcinilor de culegere pentru toate mijloacele
ISR avute la dispoziie i modul de ndeplinire
al acestora. Managerul culegerii trebuie s ia n
considerare c toate disciplinele de informaii
contribuie la ndeplinirea cerinelor de culegere
validate.
Procesarea. Datele i informaiile culese
sau transmise pot s nu fie ntotdeauna ntr-o
form adecvat pentru utilizarea direct de
ctre beneficiar. Acestea trebuie s fie convertite
73
 INFOSFERA
n formatele solicitate de computere, care
permit ulterior exploatarea, analiza, stocarea i
diseminarea.
Exploatarea. n cadrul acestei etape datele
sunt culese, procesate, corelate, evaluate i
revzute. Aceast etap din cadrul procesului
JISR este distinct de etapa de analiz i producie
din ciclul informaional.
n procesul JISR, informaiile rezultate sunt
analizate sumar, n timp scurt i nu fac obiectul pentru
ntregul proces al analizei i evalurii informaiilor.
Produsul final din etapa de exploatare este rezultatul
JISR. Timpul necesar pentru exploatarea datelor i
informaiilor depinde de performanele mijloacelor
JISR automate sau analitice.
Diseminarea. Aceast etap implic
transmiterea la beneficiari, n timpul ordonat, a
informaiilor culese, n formatul solicitat prin
mijloacele de comunicaii specificate n etapa
de dare a sarcinilor i, totodat, presupune
obligativitatea de asigurare a accesului la acestea.
Managementul operaiilor de culegere i
managementul cerinelor de culegere se desfoar
la toate nivelurile. Fiecare nivel interacioneaz
pe vertical cu nivelurile superioare i inferioare,
precum i pe orizontal, cu structuri de acelai nivel.
La ealoanele superioare exist o
perspectiv i o sfer a responsabilitilor
mai extins, pe cnd la ealoanele inferioare
funciunile sunt mult mai specifice.
De aceea, pentru a maximiza eficiena i
eficacitatea capabilitilor disponibile, procesul
presupune colaborarea i comunicarea constant
ntre beneficiari i comunitatea JISR.
Relaiile specifice implic acele tipuri
de relaii care se stabilesc, n principiu, n
cadrul unui sistem JISR4 sau ntre acesta i alte
structuri/sisteme5, fiind reprezentate de relaiile
de comand i control, relaiile de coordonare i
relaiile de cooperare.
Relaiile care se stabilesc cu alte sisteme
ISR (naionale, NATO, UE sau din cadrul
unei coaliii) trebuie s permit o perspectiv
sistemic a mediului operaional i s asigure
cunoaterea/nelegerea relaiilor importante
din cadrul sistemelor interconectate i al altor
sisteme relevante pentru o operaie, fr a lua
n calcul limitele geografice, dar care are n
vedere focalizarea pe o zon specificat de ctre
comandant. Aceast zon, de regul, va fi bazat
pe contingene poteniale sau pe ali factori de
interes pentru comandant.
Cunoaterea/nelegerea relaiilor din
cadrul sistemelor faciliteaz identificarea i
folosirea punctelor decisive, a liniilor de operaii
i a altor elemente de design operaional i
permite comandanilor i statelor majore s ia
n considerare un set mai larg de opiuni pentru
concentrarea mijloacelor avute la dispoziie, n
scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite.
Consideraii privind planificarea JISR
Toi comandanii cunosc faptul c, pentru
orice tip de operaie, indiferent de nivelul la
care se execut, au la dispoziie un numr finit
de mijloace de culegere i mijloace de cercetare
i supraveghere tradiionale, dar mai sunt i alte
mijloace non-tradiionale care pot fi folosite
pentru a ndeplini cerinele6.
La declanarea Procesului de planificare
a operaiei/OPP, comandanii i statele majore
trebuie s in cont de disponibilitatea mijloacelor
pe care le au la dispoziie.
Capabilitile JISR necesare forelor armate
pentru ndeplinirea cerinelor de informaii
ale comandantului, obinerea i meninerea
superioritii informaionale, n toate tipurile de
operaii i la toate ealoanele, sunt: capabilitile
de planificare i conducere; capabilitile de
analiz; capabilitile HUMINT; capabilitile
GEOINT; capabilitile SIGINT i RE;
capabilitile MASINT; capabilitile TECHINT;
capabilitile OSINT; capabilitile de cercetare
i supraveghere mbarcate; capabilitile de
cercetare i supraveghere debarcate; capabilitile
de cercetare i supraveghere aeropurtate.
Pentru ca un sistem ISR s fie integrat
este necesar ca tehnologiile diferite instalate
(tipurile de senzori, fuziunea i transmiterea
informaiilor) s fie complementare, iar
produsele s interacioneze cu alte sisteme, prin
implementarea protocoalelor de reea.
Planificarea JISR este parte integrant
a Procesului de planificare operaional/
74
 INFOSFERA

Operational Planning Process/OPP i trebuie uor de neles, care faciliteaz luarea deciziei la
inclus de la nceput n toate activitile de toate nivelurile i care, n acelai timp, mrete
planificare. cantitatea de informaii relevante disponibile din
Datorit diversitii mijloacelor JISR pe sistemele JISR.
care comandantul GFI le are la dispoziie pe Mai mult, integrarea continu n operaie a
timpul planificrii i ducerii operaiei, acesta rezultatelor JISR permite comandanilor i statelor
poate solicita statului major s dezvolte strategia accesul la cele mai noi informaii disponibile, prin
JISR, design-ul operaiei, sarcinile, planurile i o care se optimizeaz sprijinul cu informaii pentru
arhitectur n concordan cu cerinele misiunii, planificarea operaiilor, pregtirea i execuia.
toate acestea fiind cuprinse n documentele de Scopul principal de sincronizare i integrare
planificare: concepia operaiilor/concept of a JISR n operaii este realizarea imaginii
operations/CONOPS i, ulterior, n planul de operaionale comune. Rezultatele JISR trebuie
operaie/operation plan/OPLAN. diseminate ntr-o manier care poate fi automat
Deoarece planificarea JISR este accesat sau vizualizat n imaginea operaional
colaborativ, aceasta se execut simultan la toate comun i care faciliteaz o perspectiv
nivelurile luptei armate, pentru a sincroniza operaional i de intelligence a cmpului
misiunile, sarcinile i capabilitile forei. de lupt. Managerii JISR ncep planificarea
Comandantul trebuie s in cont de sincronizrii JISR prin stabilirea termenelor/
protecia mijloacelor JISR i a reelei dedicate timpilor pentru fiecare mijloc i resurs, n cadrul
mpotriva ameninrilor informaionale externe. matricei de sincronizare, care reunete aceti
Aceste ameninri nu sunt noi, ele fiind generate timpi pentru mijloacele, resursele, unitile i
de nsi dezvoltarea societii informaionale, senzorii la dispoziie n concordan cu detaliile
dar trebuie cunoscute i stabilite cu precizie cerinelor (indicii/indicatori, cerine de informaii
msurile corespunztoare pentru combaterea lor. specifice/SIR i sarcinile ISR).
Se poate considera c nivelul de securitate pe n matrice ofierii de informaii trebuie s
care i-l poate permite un sistem informaional al specifice timpul limit pn la care informaia
GFI depinde de categoriile, volumul i valoarea este valabil (Latest Time Information is Of
informaiilor deinute, vehiculate, prelucrate Value-LTIOV) pentru fiecare sarcin ISR.
i diseminate prin acesta i de funciile pe Acesta se determin pe baza termenelor/timpilor
care urmeaz s le asigure. Cu ct importana ISR planificai i n concordan cu deciziile
informaiilor pentru comandant este mai mare, cu comandantului i cerinele de informaii.
att msurile de protecie a acestora trebuie s fie Partajarea informaiilor n sistemul JISR
mai severe. Capacitatea JISR de a integra informaiile din
Dezvoltarea JISR, sincronizarea i surse umane i tehnice contribuie la mbuntirea
integrarea n operaie nelegerii situaiei operaionale curente n sprijinul
Superioritatea informaional este esenial lurii deciziei la toate nivelurile (strategic, operativ
pentru punerea n practic a tuturor capabilitilor i tactic). Utilizarea combinat a sistemelor de
militare n cmpul de lupt al secolului XXI. senzori i informaiilor este metoda cea mai bun
Evoluiile din tehnologia informaiei, precum de a mbunti nelegerea situaiei operaionale
cele utilizate de conceptul JISR, ne vor permite curente la toate nivelurile.
din ce n ce mai mult s integrm formele n cadrul supravegherii, la nivelul tactic,
tradiionale ale operaiilor cu toate sursele de msurile luate trebuie s permit o reacie rapid i
informaii, cercetare i supraveghere ntr-o eficient la un pericol sau o ameninare iminent.
campanie complet sincronizat. La nivel operativ, structurile au responsabilitatea
Superioritatea informaional necesit de a partaja informaiile, conform principiului
integrarea informaiilor n operaii ntr-un format nevoii de a cunoate (need to share), pentru a se

75
 INFOSFERA
putea lua msuri de prevenire sau de ntrire a
dispozitivului, cu scopul de a evita pierderile.
n cazul n care o situaie de criz afecteaz
o regiune sau o ar, atunci factorii de decizie
politico-militari au responsabilitatea de a
partaja informaiile pe care le au la dispoziie,
la nivelul Alianei. La nivel tactic, pe timpul
desfurrii operaiilor, decizia pe termen scurt
trebuie s fie luat pe baza informaiilor despre
evenimentele curente i implic necesitatea unei
reacii imediate. La nivel operativ (ntrunit),
mbuntirea nelegerii situaiei operaionale
curente, implic decizia de a revedea planul
operaiei n desfurare, acest aspect putnd fi
clasificat ca decizie pe termen mediu.
La nivel strategic, mbuntirea cunoaterii
situaiei operaionale curente implic decizia
factorilor politico-militari, care trebuie s fac
previziuni pe termen lung n zonele critice, pe baza
unor analize a evoluiei factorilor politic, militar,
economic, social, informaional, de infrastructur
(political, military, economic, social, information,
and infrastructure/ PMESII), acest aspect putnd
fi clasificat ca decizie politico-militar.
Ordinul de operaii va cuprinde obligatoriu
o anex privind Securitatea informaiilor, care
va conine o descriere detaliat referitoare la
procedurile de diseminare n cadrul Alianei sau
ctre ali parteneri.
Sistemul ISR cuprinde: senzorii (sisteme
tehnice i militari), exploatarea sistemului
(care poate fi dislocat, precum o cere situaia
operaional curent) i sistemele de informaii
externe7. Sistemul LiDAR - Light Detection
And Ranging (din categoria Sistemelor
non-tradiionale ISR) - reprezint un sistem
de sondare cu laser a atmosferei, care permite
detecia pe o direcie a particulelor n suspensie,
cu foarte bun precizie i ntr-un timp foarte scurt
(secunde)8.
Platforma, format din sistem de nregistrare
LiDAR, camer foto i sistem GPS, se poate
instala pe avioane, elicoptere i pe vehicule
rutiere. Principiul de msurare se bazeaz pe
nregistrarea timpului pe care fasciculul laser l
parcurge dus-ntors de la sistemul de nregistrare
pn la atingerea intei9.
Concluzii
Informaiile au un rol crucial n cadrul
tuturor operaiilor militare. Comandanii
utilizeaz informaiile pentru vizualizarea i
nelegerea ntregului spaiu operaional, n scopul
anticiprii aciunilor posibile ale adversarului.
Informaiile permit comandanilor de la orice
nivel s-i concentreze puterea de foc i s-i
protejeze pe deplin forele pe parcursul operaiilor
militare. Pe timp de rzboi, informaiile se
obin prin structuri specializate de informaii i
mijloace JISR i se focalizeaz pe capabilitile
militare ale adversarului, centrul de greutate
i cursul probabil al aciunilor acestuia, pentru
a furniza comandanilor de la toate nivelurile
informaiile necesare pentru planificarea i
conducerea operaiilor. Comandantul GFI trebuie
s promoveze, la toate comandamentele din
subordine, principiul de partajare a informaiilor
(need to share) n detrimentul principiului nevoii
de a cunoate (need to know).
Aceasta nu nsemn c toi vor partaja
automat totul, dar mai bine dect GFI nu poate
asigura nimeni procedurile i tehnologia de
partajare a informaiilor, simultan cu luarea
msurilor de protecie a acestora.
Acest aspect asigur imaginea integratoare
a ceea ce se ntmpl pe timpul operaiei, iar
factorii de decizie politico-militari i militari
sunt oportun informai pentru a lua cele mai bune
decizii. Pentru a ndeplini acest obiectiv este
necesar ca GFI s dispun de personal JISR bine
instruit, cu experien, n msur s neleag cum
se utilizeaz mijloacele JISR i cum se iau toate
msurile de protecie a informaiilor i reelelor
prin care se transmit acestea.
Pe msur ce lupta progreseaz, volumul
de informaii crete n mod semnificativ, iar
ofierii de informaii depun eforturi de a da sens
cantitii enorme de informaii nestructurate,
filme i imagini video pe care le au la dispoziie
din aproape toate sursele, pentru a le procesa n
produse relevante. Pentru raportarea informaiilor
se impune stabilirea unor filtre de ctre
comandant, acest aspect facilitnd eliminarea
rapoartelor ce nu au nicio legtur cu operaia
n curs de desfurare i sprijinind statul major
s recunoasc evenimentele cheie care necesit
atenia comandantului pentru luarea deciziilor.
76
 INFOSFERA

Gama operaiilor care implic aciunea
Alianei - de la aciuni umanitare i de meninere
a pcii la conflicte de mic amploare, precum
combaterea traficului de droguri i a terorismului
sau chiar implicarea n crize locale i conflicte
regionale - necesit ca toate pregtirile pentru
asigurarea mijloacelor JISR s fie flexibile i
cunoscute n avans. Strategia de conducere i
organizare a sistemului JISR n operaii poate
reprezenta o schem sistemic de optimizare
a tuturor mijloacelor, resurselor i surselor de
informaii, lund n considerare cerinele de
informaii prioritare i cererile de informaii din
partea beneficiarilor de informaii.
Integrarea deplin a mijloacelor JISR n
planul sau ordinul de lupt i ndeplinirea cu succes
a misiunii vor face ca structura de informaii s
confirme fora deosebit i credibil pe care o are
i care acioneaz ntr-un stat major naional sau
multinaional, capabil permanent de a nelege i
de a cunoate fenomenele contemporane cu care
se confrunt o for n mediul operaional.
Apartenena Romniei la NATO reprezint
o provocare pentru meninerea i conectarea ntr-o
reea a capabilitilor naionale de informaii,
supraveghere i cercetare, interoperabile i cu
capabilitile JISR NATO. n acelai timp, deinerea
unor capabiliti de tip JISR constituie o necesitate
pentru asigurarea avertizrii timpurii i, implicit, a
unei capaciti naionale de reacie imediat.
nelegerea elementelor definitorii ale
conceptului JISR, a modului n care acestea se
particularizeaz la nivelul categoriilor de fore,
trebuie s-i preocupe att pe comandani i pe cei
desemnai s proiecteze sistemele ISR, ct i pe
cei care le exploateaz.

Bibliografie:
1. www.nato.int/; 21.07.2015.
2. AJP-2.7, Allied Joint Doctrine for Joint Intelligence, Surveillance and Reconnaissance, Edition A, Study
Draft 1 (April 2015).
3. www.thinkmind.org/; 21.07.2015.
4. FIE, Cosmin, Utilizarea tehnologiei LIDAR pentru proiectarea infrastructurii rutiere n Romnia - //
www.marketwatch.ro/articol/3735; 31.07.2015.
5. www.mec.upt.ro/energieregen/lidar.html; 31.07.2015.
6. COSMA, Ioan, http://topogeodezie.blogspot.ro/2012/04/despre-lidar.html; 31.07.2015.
7. JP 1-02 Joint Publication Departmence of defense Dictionary and military associated terms 12 Aprilie
2001, amendat la 17 octombrie 2008.
8. FM 2-01 ISR Synchronization ediia martie 2009.

1
Cf. AJP-2.7, Allied Joint Doctrine for Joint Intelligence, Surveillance and Reconnaissance, Edition A, Study Draft 1
(April 2015).
2
Ibidem.
3
Managementul informaiilor este un act de echilibru ntre a oferi prea multe informaii, care l vor supraaglomera pe
comandant i vor ncetini procesul de luare a deciziei, i furnizarea de prea puine informaii, care poate conduce la
adoptarea unor decizii nepotrivite.
4
Este vizat n special relaia dintre subsistemul de comand-control i fuziune i subsistemul de culegere.
5
Un sistem ISR stabilete relaii specifice cu structurile/sistemele superioare, subordonate sau cu care coopereaz.
6
AJP-2, Non-traditional ISR (NTISR) - mijloace care nu ndeplinesc sarcini specifice ISR, dar care pot contribui la efortul
de informaii.
7
www.thinkmind.org/; 21.07.2015.
8
www.mec.upt.ro/energieregen/lidar.html - Noul LiDAR - primul de acest gen din Europa - are ca rol s contribuie la
misiunea sateliilor Ageniei Spaiale Europene (ESA) care se concentreaz asupra atmosferei, potrivit unui anun postat
pe site-ul Ageniei Spaiale Romne (ROSA).
9
Ioan Cosma, http://topogeodezie.blogspot.ro/2012/04/despre-lidar.html.

77
 INFOSFERA

SECURITATEA SOCIETAL
I FENOMENUL MIGRAIEI
Corina BUCUR*

Abstract
The migration is one of the oldest social phenomena, an important security issue. On long term, it
can affect important decision regarding racial and ethnic composition of individuals in the society, societal
security, employment, culture policy and public policy.
Nowadays, the migration dynamics can have a real impact on the important process of decision, but also
regarding the geopolitical equation of power. These elements are more relevant and important today, due to the
present intense of migration flows.
This study aims to emphasize the main concepts of societal security and migration, along with the main
risks involved and main possible security and geopolitical consequences of the migration tendencies and
evolutions, terrorism, irrendentism or conflicts of immigrants.
Keywords: geopolitics, societal security, national security, migration, risks

Introducere dar fr a fi nlocuite cu altceva (o alt funcie,

n contextul n carte globalizarea devine
tot mai pregnant, fenomenul migraiei capt
un aspect deosebit de important din perspectiva
efectelor sale asupra mediului de securitate al unui
stat. Cu alte cuvinte, efectele migraiei pot afecta
echilibrul de putere al unui stat, constitu-ind o
adevrat provocare, mai ales pentru statele mici.
Cnd stabilitatea unui stat este ameninat,
identitatea acestuia este n pericol, iar statele
au tendina de a-i reduce funciile tradiionale,
o alt structur politic). Se formeaz, de obicei,
structuri comunitare care sunt create pentru a
promova o nou identitate, de obicei atunci cnd
structurile tradiionale nu mai sunt focalizate pe
promovarea intereselor acelui stat. Aici intervine
securitatea societal pentru a da un semnal cu
privire la posibilitatea pierderii identitii.
La ntrebarea de ce migreaz oamenii?
rspunsul este oferit de Charles Hirschmann,
care definete migraia drept un produs al

*
Expert n Ministerul Aprrii Naionale.

78
 INFOSFERA
crizelor politice i economice care i determin
pe oameni s prseasc involuntar sau voluntar
teritoriile statelor lor1. Acesta consider, deci, c
principala raiune care pune n micare mase mari
de oameni este una de natur economico-social.
Dei este unul dintre cele mai vechi fenome-
ne sociale, migraia a nceput s fie analizat, din
punct de vedere al securitii, de puin timp.
Pe de alt parte, ideea de securitate
societal a fost promovat n mediul interna-
ional ca drept fundamental al omului n 1948, prin
adaptarea Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, unde, conform Articolului 22, ,,orice
persoan, n calitatea sa de membru al societii,
are dreptul la securitatea societal2. Astfel, se
stabilete o legtur ntre migraie i securitate
societal, aceea c migraia este o surs de
insecuritate pentru societile din toate timpurile,
cu precdere pentru societatea din sec. al XXI-lea.
Delimitri conceptuale
Termenul de securitate societal a aprut n
anii 70, fiind folosit pentru prima dat de colile
europene de Studii de Securitate, i anume,
de Institutul de cercetri de la Copenhaga
i Institutul internaional de cercetri de la
Stockholm. Cu toate acestea, conceptul s-a
rspndit n mediul academic, pe la mijlocul
anilor 90, prin studiile i cercetrile realizate de
coala de la Copenhaga.
Conform acestei coli, sectoarele analizei
de securitate sunt: politic, militar, economic,
de mediu i societal. Securitatea societal, dei
este parte component a securitii naionale, i
menine independena fa de aceasta, deoarece
prin slbirea societii sau prin crizele de identitate
statele pot fi separate de propriile societi.
Securitatea nu desemneaz numai un fapt
social, acela de a fi n siguran, ci implic i
sentimentul de ncredere i linite, generat de
pace i, implicit, de lipsa de pericol. Conceptul
de securitate (...) nu este o valoare n sine, ci
ndeplinete mai mult un rol de instrument, ca o
condiie, care este absolut necesar pentru ca noi
s avem acces la alte valori, cum ar fi libertate,
senintate, justiie etc.3.
Pentru a putea continua, se impun
urmtoarele observaii:
societatea nu coincide cu statul, statul este
parte a societii;
statele nu sunt ntotdeauna formate dup
modelul naiunilor;
partea social nu se afl sub controlul
complet al statului;
securitatea societal poate fi definit, n
afara statului, dar nu n afara naiunii.
Prin urmare, securitatea social nu este
similar cu securitatea societal. Securitatea
social se refer la indivizi i ine mai ales
de domeniul economic, pe cnd securitatea
societal se refer la colectiviti i la identitile
acestora4. Securitatea societal face trimitere la
securitatea moral, la ameninrile la adresa
identitii unei colectiviti. Acest lucru ar
trebui s atrag atenia asupra efectului devastator
pe care l poate avea pierderea identitii pentru
societate.
n lucrarea Securitate: de la teorie la
practic, cercettorul Ionel Nicu Sava abordeaz
conceptele/sintagmele eseniale ale securitii
societale5: naiune - populaie cu un teritoriu
istoric, amintiri, cultur de mas, economie,
drepturi i ndatoriri colective; naionalism -
aciune politic menit s creeze sau s protejeze
o naiune; identitate politic naional - natural
sau civic; identitate cultural - organic sau
etnic; etnie - subcategorie a naiunii; minoritate
etnic - trebuie statuat faptul c relaia dintre
minoritate etnic i majoritate este important,
mai ales din cauza conflictelor identitare care pot
aprea i care pot destabiliza un stat.
n aceeai idee, Adela erban sublinia, nc
din 2008, c dintotdeauna comunitile umane au
simit nevoia de protecie/securitate, fapt pentru
care i-au format propriile lor instituii pentru
a-i asigura securitatea societal6. Prin urmare,
subiectul de referin pentru securitatea societal
este comunitatea uman care reuete s-i
pstreze identitatea atunci cnd se confrunt
cu ameninri.
79
 INFOSFERA
Pentru protejarea securitii societale
este necesar consolidarea coeziunii sociale i
creterea structurilor n cadrul societii civile
(cultural, profesional, intelectual, dar i religios).
Majoritile adopt, de obicei, poziii defensive,
spre deosebire de minoriti, care ocup poziii
ofensive, ca urmare a proceselor de dislocare
social i naional. Prin urmare, majoritile
caut mijloace de consolidare a identitii
majoritare, spre deosebire de minoriti, care
opteaz, de regul, pentru poziii extremiste (care
pot duce la formarea de noi state, acte de terorism
sau aciuni secesioniste7.
Migraia o problem de securitate
naional
Securitatea societal include problema
migraiei drept component principal. Prin
definiie, migraia este un fenomen care const
n micarea unui grup mare de oameni de la
un teritoriu la altul, urmat de o schimbare
de reedin i/sau integrarea ntr-o activitate
productiv n zona de destinaie8. Motivele
pentru care oamenii migreaz sunt, de obicei,
cele financiare, deoarece acetia doresc s aib
un loc de munc mai bine pltit sau condiii de
via mai bune, o mai bun calitate a vieii.
Dar, de ce este att de strns legat
fenomenul migraiei de securitate? Dup al
Doilea Rzboi Mondial, procesul de redefinire
social a Europei de Vest a inclus crearea
sintagmei de statul bunstrii. Temelia acestui
stat al bunstrii, mpreun cu securitatea
militar, au constituit baza de dezvoltare pentru
viitoarele politici publice, precum i orientarea
acestora spre securitatea societal, economic, i
spre dezvoltarea asistenei politice.
Dar, intensificarea fluxului de imigrani a
declanat o serie de elemente negative, precum
violena stradal, criminalitatea, omajul,
problema locuinelor, a strzilor murdare, ai
cror principali exponeni au fost bineneles
imigranii, atrgnd astfel dispreul localnicilor.
Mai trziu, ns, a fost ridicat i problema
identitii, pentru c nu poi fi de origine german,
francez, englez, nici chiar prin natere. Acest
lucru a fost posibil din punct de vedere legal, dar
era absolut necesar existena unei legturi mai
80
 INFOSFERA

puternice cu comunitatea naional, cum ar fi:

religie, cultur, limb, identitate etnic.
Uniunea European a ncercat s adopte
i s implementeze msuri mpotriva efectelor
nocive ale fenomenului migraiei, prin analizarea
consecinelor generate de numrul mare de
imigrani n materie de securitate societal.
Situaia actual privind fenomenul migraiei
n ceea ce privete fenomenul migraiei pe
continentul european, acesta a luat amploare n
ultima perioad pe msur ce un val de migrani
din Orientul Mijlociu i Africa au pus o presiune
fr preedent asupra rilor UE, n special Italia,
Grecia i Ungaria.
Peste 350 000 de imigrani au fost detectai
la frontierele UE n perioada ianuarie-august a.c.,
comparativ cu 280 000 n ntreaga perioad a
anului 2014. Conflictele din Siria i Afganistan,
precum i abuzurile din Eritreea sunt factori
majori care influeneaz fluxurile de imigrani.
Mai mult de 2 600 de imigrani s-au necat, n acest
an, n Marea Mediteran, ncercnd s ajung n
Grecia i Italia, pentru ca apoi s urmeze traseul
prin Balcanii de Vest, n sperana de a ajunge n
Germania i n alte ri nordice ale UE9.
Ci oameni sunt n micare? Cei 350 000,
detectai la graniele UE pn la sfritul lunii
august a.c., erau repartizai n felul urmtor:
230 000 n Grecia i aproape 115 000 n Italia,
n timp ce n jur de 2 000 se aflau deja n Spania.
Cei mai muli, care se ndreapt spre Grecia, din
Turcia, prefer traseul scurt prin insulele Kos,
Chios, Samos i Lesbos, de cele mai multe ori
cu brcile pneumatice sau ambarcaiuni din lemn
de mici dimensiuni. Pe de alt parte, traseul spre
Italia, prin Libia, este mai periculos.
Am ataat o hart care ilustreaz micrile
de migrani n Europa. Echipele de frontier
ale UE/Frontex monitorizeaz diferitele rute de
migrani i au asigurat cele mai multe operaiuni
de salvare din Marea Mediteran.
Cel mai mare grup de imigrani, dup
naionalitate, sunt sirienii, care fug de srcie,
rzboi i abuzuri ale drepturilor omului. Acetia
se deplaseaz spre Germania, care primete,
de departe, cel mai mare numr de azilani din
Europa (sunt ateptai anul acesta, n jur de
800 000 de refugiai).
Conform rapoartelor ONU, aproximativ
3 000 de persoane sunt ateptate s treac prin
Macedonia, n fiecare zi din lunile urmtoare,
dup care, acetia vor trece n Serbia, care
susine c, anul acesta a avut cca 90 000 de
imigrani, i apoi n Ungaria o poart de acces
la zona Schengen. Confruntndu-se cu un aflux
de imigrani considerabil, Ungaria a construit
un gard de srm-ghimpat pe o distan de
175 km (aprox. 110 mile), pentru a-i ine pe
acetia la distan.
Potrivit ONU, escaladarea conflictelor
n Orientul Mijlociu i Africa de Nord a adus,
n prima jumtate a anului 2015, un numr de
137 000 de migrani prin Grecia, Italia, Malta i
Spania, o cretere de 83%, comparativ cu aceeai
perioad a anului trecut.
Concluzii
O problem de securitate societal trebuie
s fie pe lista de prioriti a administraiei politice
a unui stat.
,,Gruprile teroriste, de crim organizat,
de trafic i migraie ilegal trebuie combtute
prin cooperarea dintre serviciile de intelligence
i instituiile cu atribuii n domeniu10. Dat fiind

81
 INFOSFERA

faptul c acestea sunt principalele elemente care socio-politic modern, care a adoptat noi moda-
pot afecta securitatea societal, este necesar liti de monitorizare a securitii societale bazate
o atenie sporit, precum i ncercarea de a le pe implicarea unor forumuri de decizie i gsirea
controla ct mai eficient posibil, pentru binele de noi soluii, renunndu-se la cele tradiionale.
naiunii. Cooperarea interinstituional poate A doua se refer la o cretere a riscurilor societale
crete succesul combaterii sau eliminrii efectelor asociate primei transformri, ca urmare a faptului
negative cu care se confrunt omenirea n ceea ce c ameninrile sociale se afl ntr-o continu
privete problema migraiei. dinamic i genereaz modificri substaniale.
n societatea contemporan au existat Securitatea societal semnific faptul c oamenii
dou transformri majore n ceea ce privete vor lupta pentru valorile lor i i vor dori s reduc
securitatea societal. Prima se refer la sistemul ameninrile la adresa lor ct mai mult posibil.
Bibliografie:
1. BUZAN, Barry, WAEVER, Ole, de WILDE, Jaap, Securitatea. Un nou cadru de analiz, CA Publishing,
2010.
2. CALLAGHAN, Jean and KERNIC, Franz, Securitatea internainal i foele armate, Ed. Tritonic,
Bucureti, 2004.
3. HIRSCHMANN, Charles, Migration and national security, disponibil pe site-ul, http://faculty.
washington.edu/charles/new%20PUBS/Unpublished%20Papers/U2.pdf.
4. SAVA, Ionel Nicu, Securitate: de la teorie la practic, Curs, Bucureti, 2007.
5. ERBAN, Adela, Securitate societal, Bucureti, Valahia pubishing House, 2008.
6. ***, Dicionar de sociologie online, coordonatori Lazr Vlsceanu i Ctlin Zamfir, disponibil pe
site-ul, https://www.scribd.com/doc/58414549/Catalin-Zamfir-Lazar-Vlasceanu-Dictionar-de-Sociologie.
7. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, publicat n Broura din 10 decembrie 1948, disponibil
pe site-ul http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Declaratia_Universala_a_Drepturilor_
Omului.pdf, accesat n 05.09.2015.
8. http://www.wsj.com/articles/europes-existence-threatened-by-influx-of-migrants-says-hungarys-
orban-1437827281.
9. http://www.bbc.com/news/world-europe-24583286.

1
Charles Hirschmann, Migration and national security, disponibil pe site-ul http://faculty.washington.edu/charles/
new%20PUBS/Unpublished%20Papers/U2.pdf, accesat n 08.06.2015.
2
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, publicat n Broura din 10 decembrie 1948, disponibil pe site-ul http://
www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Declaratia_Universala_a_Drepturilor_Omului.pdf, accesat n 05.09.2015.
3
Adela erban, Securitate societal, Bucureti, Valahia Publishing House, 2008, p. 54.
4
Barry Buzan, Ole Waever, Jaap de Wilde, Securitatea. Un nou cadru de analiz, traducere George Jiglu,
CA Publishing, 2010, p. 174.
5
Ionel Nicu Sava, Securitate: de la teorie la practic, Curs, Bucureti, 2007. p. 44.
6
Adela erban, Securitate societal, Bucureti, Valahia Publishing House, 2008, p.55.
7
Idem, p. 53.
8
Dicionar de sociologie on-line, coordonatori Lazr Vlsceanu i Ctlin Zamfir, disponibil pe site-ul, https://www.
scribd.com/doc/58414549/Catalin-Zamfir-Lazar-Vlasceanu-Dictionar-de-Sociologie accesat n 05.09.2015.
9
http://frontex.europa.eu/trends-and-routes.
10
Jean Callaghan and Franz Kernic, Securitatea internaional i foele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004.

82