5 Igualdad ante la ley.

Derechos de los extranjeros

LA CAPACIDAD PASA POR OTRO LADO...

El anlisis del sentido y alcance de los principios bsicos de la Constitucin Nacional constituye un
pilar en la educacin en y para la ciudadana; entre esos, debern trabajarse en el aula el principio
de igualdad ante la ley consagrado en varios artculos constitucionales (abolicin de la esclavitud:
art. 15; igualdad personal y de las cargas pblicas: arts. 8 y 16; derechos de los extranjeros: art. 20;
igualdad de oportunidades: art. 37, 75 inc., 19 y 23; igualdad de sexos: art. 37; igualdad en materia
laboral: arts. 14 bis, 16, 37, y 75, inc. 23; igualdad en materia educativa: 75, inc. 19.).
Con el objetivo inicialmente enunciado, ser preciso que se analicen las prcticas cotidianas y las
normas jurdicas para determinar en qu medida se acercan o se alejan de lo normado en la Cons-
titucin. As, se podr estudiar, por ejemplo, el caso de algunas normas jurdicas que excluyen a los
extranjeros de ciertos cargos que implica el ejercicio de derechos civiles. Cuando, en realidad, es la
propia Constitucin la que establece la igualdad de trato entre nativos y extranjeros en materia de
derechos civiles.
En todos los casos, la Constitucin debe ser interpretada como una garanta para los habitantes
frente al ejercicio del poder. Y esto significa que la reglamentacin de un derecho (encabezado del
art. 14 CN) tiene que aprobar, desde el punto de vista constitucional, dos exmenes. Primero, el que
establece que la norma jurdica debe ser dictada de acuerdo con el procedimiento que determina la
Constitucin u otras leyes (garanta del debido proceso adjetivo o principio de legalidad). Segundo,
que deben alegarse buenas razones para limitar el derecho (debido proceso sustantivo o principio
de razonabilidad - art. 28 CN ).1
Al afrontar el examen de igualdad de una medida tenemos, por lo menos, dos grupos de individuos
que son tratados de manera distinta. Si argentinos y extranjeros son iguales en relacin con el re-
conocimiento de los derechos civiles, entonces, no se puede, en principio, negar a unos lo que se
les otorga a otros a la luz del texto constitucional (art. 20 CN), salvo que quien alegue la distincin
pueda fundamentar un "inters estatal urgente". Pues, en estos casos, no basta con un mero inte-
rs estatal legtimo.

Propsito
Se procura que los estudiantes reconozcan un modo de violacin del principio de igualdad ante la
ley y que reconozcan su rechazo fundado en la defensa de los derechos humanos, a travs de un
caso judicial. El anlisis de casos promueve la participacin en clase y entrena a los estudiantes pa-
ra lograr claridad en la expresin oral que se dirige a convencer a otro mediante argumentos.

Desarrollo de la actividad
Se propone la discusin de un caso judicial sobre igualdad ante la ley ("Repetto, Ins", Fallos,
311:2272). Los estudiantes formarn grupos de no ms de cinco integrantes y no menos de tres.
Luego, cada grupo recibir y leer el siguiente caso.

1. No puede hablarse de buenas razones, si el medio propuesto no es de alguna manera idneo para fomentar o alcanzar
el fin de la medida estatal. O si lo es, pero existen otros medios alternativos que logran tambin el fin, pero que restrin-
gen mucho menos a los derechos afectados. O si bien es el medio el menos lesivo, cuando las razones que hablan a fa -
vor del fin estatal no son tan pesadas e importantes como para justificar la limitacin de los derechos afectados.

18 Propuesta N o 5 POLIMODAL Formacin tica y Ciudadana

Ins es norteamericana. Estudi Profesorado de Educacin Inicial en un Instituto Terciario privado y obtuvo el correspon-
diente ttulo de profesorado con validez nacional y provincial. En el ao 1984, Ins trabajaba como maestra de preesco -
lar en un Jardn de Infantes incorporado a la enseanza no oficial de la Provincia de Buenos Aires. Sin embargo, Ins tu-
vo que dejar su trabajo. As lo decidi la autoridad escolar provincial. El art. 5, inc. A del Reglamento General de Escue-
las Privadas vigente por resolucin 2877 estableca el requisito de ser argentino nativo o naturalizado con dos aos de
ejercicio de la ciudadana para ejercer la docencia en carcter de titular o suplente en la actividad privada. Tal exigencia
coincida con lo previsto para el mbito de la enseanza en establecimientos oficiales.

Anlisis del caso desde la perspectiva del abogado

Durante esta actividad, se propone que los integrantes del grupo asuman el rol de abogados. Ins
quiere saber qu puede hacer y los consulta. Para ello, se recomienda que, en grupos, se analice
el caso por medio de los siguientes lineamientos: Ins estaba capacitada para el ejercicio de la
profesin de maestra jardinera?, (fundamenten las respuestas con base en los artculos 16, 20 y
14 CN). La norma que establece que las personas que quieran ejercer la docencia en el nivel ini-
cial deben acreditar el correspondiente ttulo de profesor para ese nivel implica una razonable
reglamentacin del derecho de ensear? Acaso hay relacin entre la nacionalidad de una per-
sona y el adecuado ejercicio de la docencia?, por qu?, hay algn tipo de trato discriminato-
rio en el caso propuesto?, por qu?, qu le recomendaran a Ins?
Luego, los estudiantes podrn realizar una puesta en comn, donde cada grupo expondr sus
conclusiones. Adems, usted podr clasificar las respuestas alcanzadas, en el pizarrn, teniendo
en cuenta "lo comn" y "lo diferente" que renen todas ellas.

Anlisis de lo decidido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso de Ins

Durante este paso, los estudiantes volvern a trabajar en grupo. Recibirn y leern una copia de
la sentencia adaptada de la Corte.

Ins inici una demanda contra la Provincia de Buenos Aires atacando la constitucionalidad de las normas que exigen la
nacionalidad argentina, nativa o adquirida por va de opcin o naturalizacin, ya que el art. 20 CN establece la igualdad
civil entre nacionales y extranjeros. La Corte declar la inconstitucionalidad del artculo del Reglamento General de Es-
cuelas Privadas de la Provincia de Buenos Aires que estableca la exigencia de la nacionalidad argentina para ejercer la
docencia en carcter de titular o suplente mediante los siguientes argumentos: 1) La Constitucin no consagra derechos
absolutos, los consagrados en ella pueden ser reglamentados, limitados. Sin embargo, esa reglamentacin no puede ser
dictada discriminando entre argentinos y extranjeros. Si se prohibiese a los extranjeros el ejercicio del derecho de ense-
ar tanto en el mbito de la educacin estatal como de la privada, el ejercicio de la profesin de maestro les estara to-
talmente vedado. Esto implicara privar de todo efecto al art. 20 CN en cuanto garantiza a los extranjeros los mismos de-
rechos civiles que a los argentinos, en este caso concreto: el ejercicio de la profesin de maestra. Los trminos del art.
20 CN son categricos. 2) Toda distincin efectuada entre nacionales y extranjeros, en lo que respecta a los derechos re-
conocidos en la Constitucin (art. 20 CN), se halla afectada por una presuncin de inconstitucionalidad. Es decir que,
quien sostenga por el contrario la constitucionalidad de la distincin, deber acreditar un 'inters estatal insoslayable'
para justificar aqulla. 3) La Provincia de Buenos Aires, la demandada, no ha probado cul es el inters estatal insosla-
yable que se persigue en el caso de Ins. No basta, aqu, para justificar la distincin, el alegar en forma genrica un 'in-
ters vital del Estado en la educacin', ya que el Estado no puede tener inters ms vital que el respeto de la Constitu-
cin y, entre ellos, de la norma del art. 20 CN.

Luego de leer el documento anterior, los estudiantes debern analizar y discutir la sentencia de la
Corte por medio de las siguientes preguntas: quines son las partes en este juicio?, quin es la de-
mandante y quin la demandada?, cul es la cuestin clave que discute la Corte para resolver el
caso?, por qu la exigencia de nacionalidad extranjera no es considerada un requisito de idoneidad
para el ejercicio de la profesin docente?, por qu la exigencia de nacionalidad argentina violaba
el derecho de ensear de Ins?, por qu las discriminaciones entre argentinos y extranjeros en re-
lacin con los derechos civiles reconocidos en la Constitucin gozan de presuncin de inconstitu-

POLIMODAL Formacin tica y Ciudadana Propuesta No 6 19

 Igualdad ante la ley. Derechos de los extranjeros
cionalidad?, cundo una discriminacin legal que se presume inconstitucional dejara de serlo?, qu
significado puede tener la frase "inters estatal urgente" o "inters estatal insoslayable"? Esta ltima
pregunta podr ser respondida por medio de ejemplos. Adems, los jvenes podrn comparar las res-
puestas dadas en la etapa 2) con lo decidido por la Corte: en qu coinciden, en qu difieren?
Luego se realizar una puesta en comn, donde cada grupo presente sus respuestas. Durante este
paso de la actividad, le sugerimos que enriquezca las exposiciones repasando los puntos que usted
considere que no han quedado perfectamente claros despus de la discusin grupal. Como conclu-
sin del anlisis del fallo se buscar que, entre todos, puedan confeccionar la "regla". Para ello, se-
r importante volver sobre la cuestin que resolvi el tribunal. La regla podra enunciar, por ejem-
plo, que: Las discriminaciones legales entre argentinos y extranjeros, respecto de los derechos civiles
reconocidos en la Constitucin, se presumen inconstitucionales. Una discriminacin tal podra s -
lo ser justificada si se demuestra un 'inters estatal insoslayable'.

Cierre de la actividad
Ser muy importante que durante la puesta en comn usted enfatice que el examen de igualdad
supone, por lo menos, dos personas o grupos de personas que reciben un tratamiento desigualita-
rio y, adems, que entre todos debern individualizar el criterio por el cual se los trata en forma di-
ferente e interpretar si ese criterio utilizado es uno de los prohibidos por la Constitucin y/o por las
Declaraciones y Tratados de Derechos Humanos. Si bien el tipo de discriminacin tratada se refiere
a un caso que se basa en un problema en torno a la nacionalidad, existen otros tipos de discrimina-
cin: las basadas en el sexo, la edad, la aptitud fsica o psquica de las personas, la clase social, la re-
ligin, las opiniones polticas y el origen tnico o cultural, entre otras.
Como fruto del anlisis y de la discusin sobre el caso jurdico propuesto, usted podr incentivar a
sus alumnos para que presenten casos de discriminacin existentes en el grupo, en la escuela, en
la comunidad nacional o internacional, por ejemplo, por medio de las siguientes preguntas: re-
cuerdan algn caso en el cual se discrimin a una persona o grupos de personas?, por qu se las
discrimin?

Sugerencias
1. En la presente propuesta se abordan algunos conceptos que seguramente ya fueron trabajados
por los estudiantes durante la EGB 3, como el prejuicio, los estereotipos y la discriminacin. Sin
embargo, si algunos temas no hubieran sido trabajados, usted podr emplear algunos de los
ejercicios que figuran en cualquier texto sobre Educacin en Derechos Humanos o Educacin
para la Paz, por ejemplo: Reardon, B. A. La tolerancia: umbral de la paz, Madrid-Pars, Santilla-
na-Unesco, 1999; Educando para la ciudadana y los derechos humanos, Instituto Interameri-
cano de Derechos Humanos y Ministerio de Educacin, San Jos, Costa Rica-Buenos Aires, Ar-
gentina, 1998; pp. 153-206. (Estos textos, entre otros de suma utilidad, se pueden encontrar en
las bibliotecas de los Centros de Actualizacin e Innovaciones.)
2. Como trabajo domiciliario y para que los estudiantes comparen la igualdad de los extranjeros
con los argentinos en materia de derechos civiles pero no as de derechos polticos, usted pue-
de proponer los siguientes interrogantes: la Constitucin Nacional reconoce los mismos dere-
chos "polticos" a los argentinos y a los extranjeros?, pueden los extranjeros elegir a las auto-
ridades nacionales (presidente, vicepresidente, senadores, diputados) y ser elegidos para el de-
sempeo de esos cargos?, reconoce la Constitucin de alguna provincia o la de la Ciudad de
Buenos Aires derechos polticos a los extranjeros?

20 Propuesta N o 5 POLIMODAL Formacin tica y Ciudadana

 Aqu ser importante destacar que si bien a nivel nacional los extranjeros no son, an, ti-
tulares de los derechos polticos clsicos (elegir y ser elegido), esto no implica desconocer sus
derechos a la participacin poltica en elecciones municipales o en organizaciones no guberna-
mentales dedicadas al tema.
Adems, usted podr proponer que los estudiantes relacionen los conceptos de democracia y
legitimidad de las normas en la medida en que existe la posibilidad de consideracin de los in-
tereses de todos mediante la participacin en el debate y la deliberacin pblica, mediante una
clara y sencilla pregunta: por qu es importante incluir a los extranjeros residentes en el pas,
por ejemplo, en las elecciones municipales?
3. La aplicacin del derecho presupone un caso real o hipottico, de ah la importancia de la en-
seanza del derecho por medio del anlisis y la discusin de casos judiciales. A continuacin le
presentamos algunos textos que usted podr consultar y adaptar para trabajar con estudian-
tes del Nivel Polimodal, sobre el uso de casos para el aprendizaje del derecho constitucional y
de los derechos humanos:
Miller J., Gelli, M., y Cayuso, S., Constitucin y derechos humanos, Astrea, Buenos Aires,
1991, tomos 1 y 2.
Bidart Campos, G., Casos de derechos humanos, Ediar, Buenos Aires, 1997.
Gordillo, A., Derechos humanos. Doctrina, casos y materiales, Buenos Aires, 1990.
Carri, G., Cmo estudiar y cmo argumentar un caso. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1987.

POLIMODAL Formacin tica y Ciudadana Propuesta No 7 21