Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Decizie 80 2014 Opinii2 PDF
Decizie 80 2014 Opinii2 PDF
80 din
16 februarie 2014
1
ValentinGigel Calcan, Ioan Chelaru, Viorel Chiriac, Laureniu-Florian Coca,
Florin
Constantinescu, Alexandru Cordo, Gabriela Creu, Ctlin Croitoru, OvidiuLiviu
Donu, Damian Drghici, Cristian-Sorin Dumitrescu, Aurel Duru, Doina-
Elena Federovici, Mihai-Viorel Fifor, Petru Filip, Gabriela Firea, PetruAlexandru
Frtean, Mircea-Dan Geoan, Toni Grebl, Sorin-Constantin Lazr, Alexandru
Mazre, Petru-erban Mihilescu, Augustin-Constantin Mitu, Victor Mocanu,
Nicolae Moga, Nicolae Mohanu, Gabriel Mutu, erban Nicolae,
Vasile-Cosmin Nicula, tefan-Radu Oprea, Marian Pavel, Gheorghe Pop,
LiviuMarian Pop, Florian Popa, Ion Rotaru, Gheorghe Saghian, Daniel Savu,
Georgic Severin, Doina Silistru, Timotei Stuparu, Matei Suciu, Constantin
2
Grupului parlamentar al Partidului Conservator - Vasile Nistor, Cristian-Dnu
Mihai, Eugen Durbac, Dumitru Pelican, Mihai Neagu, Mircea-Marius Banias,
Cristiana-Irina Anghel i Mihai Ni.
3
Iacoban,
Mdlin-tefan Voicu, Adrian-Alin Petrache, Flavius-Luigi Mdua,
DorelGheorghe Cprar, Constantin Mazilu, Adrian Mocanu, Iulian-Claudiu
Manda, Zisu Stanciu, Dan Ciocan, Ctlin Tiuch, Rodin Traicu, Cristina Ileana
Dumitrache, Eugen Nicolicea, Mircea Dua, Constantin Ni, Ion-Marcel
Ciolacu, Radu Babu i Mircea Gheorghe Drghici; 98 deputai aparinnd
Grupului parlamentar al Partidului Naional Liberal: Costel Alexe,
FlorinAlexandru Alexe, Marin Almjanu, Gabriel Andronache, Marin Anton,
RoxanaFlorentina Anuca, tefan-Alexandru Bianu, Vasile Berci, Dan
Bordeianu, Octavian Bot, Daniel-Stamate Budurescu, Cristian Buican, Mihi
Cozmanciuc, Grigore Crciunescu, Horia Cristian, Ion Cup, Ioan Cupa, Anton
Dobo, Victor-Paul Dobre, Traian Dobrinescu, Mircea Dolha, Nechita-Stelian
Dolha, Mihai Aurel Donu, Gheorghe Dragomir, Paul Dumbrvanu, Constantin-
Cosmin
Enea, Relu Fenechiu, Constantin Galan, Graiela-Leocadia Gavrilescu,
AndreiDominic Gerea, Dumitru-Verginel Giread, Alina-tefania Gorghiu, Virgil
Guran, Eleonora-Carmen Hru, Eduard-Raul Hellvig, Titi Holban, Vasile Horga,
Daniel Iane, Raluca-Cristina Ispir, Mihai Lupu, Victor-Gheorghe Manea,
Viorica Marcu, Rzvan Horia Mironescu, Dan-tefan Motreanu, Romeo-Florin
Nicoar, Alexandri Nicolae, Gheorghe-Eugen Nicolescu, Theodor-Ctlin
Nicolescu, Aurel Niculae, Gheorghe-Vlad Nistor, Ludovic Orban, Nechita-
Adrian Oros, Ionel Palr, Viorel Palac, Dumitru Pardu, Ion Prgaru,
CristinaAncua Pocora, Octavian Marius Popa, Clin Potor, Petre Roman, Mircea
4
Roca, Nini Spunaru, George Scarlat, Adrian-George Scutaru, Ovidiu-Ioan
Silaghi, Dan-Coriolan Simedru, Costel optic, Gigel-Sorinel tirbu, Mihai
Stnioar, Ionu Marian Stroe, Radu Stroe, Raluca Surdu, Iulian-Radu Surugiu,
Gheorghe-Mirel Talo, Ioan Tmian, Sorin Teju, Ioan Viorel Teodorescu, Hubert
Petru tefan Thuma, Laureniu Roca igeru, Radu-Bogdan mpu,
Dan-Laureniu Tocu, Elena-Ramona Uioreanu, Dorinel Ursrescu, Vasile Varga,
Mihai-Alexandru Voicu, Daniel-Ctlin Zamfir i Radu Zlati; 17 deputai
aparinnd Grupului parlamentar al Partidului Conservator: Liviu- Bogdan Ciuc,
Ioan Moldovan, Damian Florea, Constantin Avram, Cezar Cioat, Gheorghe
Coman, Daniel Constantin, Ion Dini, Vasile-Ctlin Drguanu, Georgic
Dumitru, Maria Grapini, Aurelian Ionescu, Viceniu Mircea Irimie, Cornelia
Negru, Ovidiu Alexandru Raechi, Rzvan Rotaru i Claudiu Andrei Tnsescu;
16 deputai aparinnd Grupului parlamentar al minoritilor naionale: Varujan
Pambuccian, Varol Amet, Gheorghe Firczak, Ovidiu Victor Gan, Giureci
Slobodan Ghera, Slavomir Gvozdenovici, Iusein Ibram, Miron Ignat, Ghervazen
Longher, Oana Manolescu, Adrian-Miroslav Merka, Niculae Mircovici, Ionel
Stancu, Aurel Vainer, Drago-Gabriel Zisopol i Ion Marocico.
urmtorul cuprins:
5
(11) Romnia recunoate rolul istoric n constituirea i modernizarea statului
romn al Bisericii Ortodoxe i al celorlalte culte religioase recunoscute de lege,
al Casei Regale i al minoritilor naionale.
urmtorul cuprins:
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, judee i
regiuni. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
(2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Orice
discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur
genetic, limb, credin ori religie, opinii politice sau de alt natur,
6
apartenena la o minoritate naional, avere, natere, dizabiliti, vrst sau pe
orice alt situaie este interzis.
7
internaional i acioneaz n politica sa extern pentru realizarea
interesului naional, pe baza respectului reciproc i n conformitate cu
principiile, cu tratatele internaionale la care este parte i cu celelalte
norme general admise ale dreptului internaional.
(1) Drapelul Romniei este tricolor, avnd pe fondul galben stema rii; culorile
sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru,
galben, rou.
11. La articolul 12, dup alineatul (4), se introduce un alineat nou, alin.(41),
cu urmtorul cuprins:
(41) Minoritile naionale pot folosi n mod liber, n spaiu public i privat,
propriile simboluri care reprezint identitatea lor etnic, cultural, lingvistic i
religioas.
8
(4) Cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii organice au
dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
14. Alineatele (3) i (4) ale articolului 21 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
15. Alineatele (4) i (8) ale articolului 23 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(131) Este interzis folosirea unor probe obinute n mod ilegal, cu excepia
9
17. Alineatul (2) al articolului 24 se modific i va avea urmtorul cuprins:
(2) In tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales
sau numit din oficiu, i s dispun de timpul i nlesnirile necesare pentru
pregtirea aprrii.
18. La articolul 24, dup alineatul (2) se introduce un alineat nou, alin.(21),
cu urmtorul cuprins:
(21) n tot cursul procesului penal este garantat principiul egalitii de arme ntre
acuzare i aprare.
10
21. Articolul 28 se modific i va avea urmtorul cuprins:
(4) Sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
23. Alineatele (3), (5), (7) i (8) ale articolului 30 se modific i vor avea
urmtorul cuprins:
11
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, profanarea drapelului
naional, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
24. La articolul 31, dup alineatul (2), se introduce un alineat nou, alin.(21),
cu urmtorul cuprins:
Dreptul la educaie
12
(2) Dreptul la educaie este garantat, n condiiile legii, i se asigur prin
nvmntul precolar, prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare
prevzute de lege.
(6) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale
de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor
instituionalizai, precum i burse de merit, n condiiile legii.
13
prevederilor legale i standardelor de calitate, misiunea educaional i
de cercetare.
27. La articolul 33, dup alineatul (1), se introduce un alineat nou, alin.(11),
cu urmtorul cuprins:
29. La articolul 33, dup alineatul (3), se introduce un alineat nou, alin.(31),
cu urmtorul cuprins:
14
30. La articolul 35, dup alineatul (2), se introduc dou alineate noi,
(31) Sunt interzise relele tratamente aplicate animalelor, definite potrivit legii.
31. La articolul 37, dup alineatul (2), se introduce un alineat nou, alin.(21),
cu urmtorul cuprins:
(21) Pot participa la alegerile pentru Senat, pentru Camera Deputailor i pentru
funcia de Preedinte al Romniei numai candidaii care au avut domiciliul n
Romnia cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
34. Alineatele (2) i (4) ale articolului 41 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
15
n munc, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea salariului minim
brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii
n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii
specifice, stabilite prin lege.
37. Alineatele (1) i (2) ale articolului 49 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori cu dizabiliti. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor
se stabilesc prin lege.
16
38. Articolul 50 se modific i va avea urmtorul cuprins:
40. Alineatele (1) i (3) ale articolului 52 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
17
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
Statul exercit dreptul de regres, n condiiile legii.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato,
s fie aplicat n mod nediscriminatoriu, pentru o perioad limitat i s nceteze
de ndat ce a ncetat situaia care a determinat-o i fr a aduce atingere
existenei dreptului sau a libertii.
(1) Avocatul Poporului este instituia autonom care are drept scop promovarea
i aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, n raporturile acestora cu
autoritile publice.
44. La articolul 58, dup alineatul (1), se introduce un alineat nou, alin.(11),
cu urmtorul cuprins:
18
alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai
46. Alineatele (1) i (3) ale articolului 62 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(1) Senatul i Camera Deputailor sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
(3) Numrul deputailor nu poate fi mai mare de 300. La acest numr se adaug
reprezentanii cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
urmtorul cuprins:
(1) Senatul i Camera Deputailor sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care
se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora.
urmtorul cuprins:
19
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Senatului i
preedintele Camerei Deputailor se aleg pe durata mandatului Camerelor.
Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
49. La articolul 64, dup alineatul (4), se introduce un alineat nou, alin.(41),
cu urmtorul cuprins:
(41) Orice persoan de drept public, orice persoan juridic privat i orice
persoan fizic are obligaia de a se prezenta, direct sau prin reprezentant legal,
dup caz, n faa unei comisii parlamentare, n urma invitaiei scrise primite din
partea acesteia, cu excepia magistrailor. Activitatea comisiei parlamentare nu
se poate substitui organelor judiciare.
urmtorul cuprins:
20
(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui
regulament adoptat cu votul majoritii senatorilor i deputailor, pentru:
urmtorul cuprins:
21
(1) Senatul i Camera Deputailor se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la
cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin o treime din numrul senatorilor sau al deputailor.
22
Statutul senatorilor i al deputailor
b) n caz de demisie;
d) n caz de incompatibilitate;
e) la data demisiei din partidul politic sau formaiunea politic din partea
creia a fost ales sau la data nscrierii acestuia ntr-un alt partid politic sau
ntro alt formaiune politic;
g) n caz de deces.
58. Alineatele (1) i (2) ale articolului 71 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
23
(2) Calitatea de senator sau de deputat este incompatibil cu exercitarea
oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al
Guvernului.
urmtorul cuprins:
61. La alineatul (3) al articolului 73, dup lit.i) se introduc patru noi
juridice;
24
i2) statutul Bncii Naionale a Romniei; i3) organizarea
63. Alineatele (1) - (4) ale articolului 75 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
25
(2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 30 de zile. Pentru coduri
i proiectele de legi de complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile.
n cazul depirii acestor termene, se consider c proiectele de legi sau
propunerile legislative au fost adoptate.
(3) Senatul numete sau alege, dup caz, n condiiile stabilite prin lege sau
prin regulamentul propriu de organizare i funcionare:
a) Avocatul Poporului;
65. Dup alineatul (5) al articolului 75, se introduce un alineat nou, alin.(51),
cu urmtorul cuprins:
26
naionale de securitate, Parlamentul se pronun n termen de maximum 6 luni de
la sesizare.
(1) Legile organice, legile prin care este restrns exerciiul unor drepturi sau al
unor liberti, n condiiile art.53, precum i hotrrile privind regulamentele
Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
67. La articolul 76, dup alineatul (2) se introduce un alineat nou, alin.(21),
cu urmtorul cuprins:
(21) Interveniile legislative asupra legilor organice nu se pot realiza prin acte
normative de nivel inferior.
urmtorul cuprins:
(3) Dac Preedintele Romniei a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de
la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
cuprins:
27
(11) Accesul la varianta electronic a Monitorului Oficial este gratuit i nu poate
fi ngrdit.
70. Alineatele (1) i (2) ale articolului 80 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(1) Preedintele Romniei este eful statului, reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
28
(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului.
urmtorul cuprins:
75. La articolul 85, dup alineatul (3), se introduce un alineat nou, alin.(31),
cu urmtorul cuprins:
29
(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se
dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea prim-ministrului, n alte situaii.
78. La articolul 89, dup alineatul (1), se introduce un alineat nou, alin.(11),
cu urmtorul cuprins:
(1) Preedintele Romniei sau cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot pot
cere poporului s-i exprime voina, prin referendum, cu privire la probleme de
interes naional, cu excepia celor referitoare la revizuirea Constituiei.
30
(3) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin 30 % din
numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
80. La articolul 91, dup alineatul (1), se introduce un alineat nou, alin.(11),
cu urmtorul cuprins:
urmtorul cuprins:
83. La articolul 92, dup alineatul (4), se introduc patru alineate noi,
31
(5) Preedintele Romniei propune Senatului candidaii pentru funcia de
director al Serviciului Romn de Informaii i director al Serviciului de Informaii
Externe.
84. Alineatele (1) (3) ale articolului 95 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Senat i de
Camera Deputailor, n edin comun, cu votul majoritii senatorilor i
deputailor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele Romniei
poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime
din numrul senatorilor i deputailor i se aduce, nentrziat, la cunotin
Preedintelui Romniei.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30
de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui
Romniei.
32
85. La articolul 95, dup alineatul (3), se introduce un alineat nou, alin.(31),
cu urmtorul cuprins:
(31) Dac referendumul de demitere din funcie este valid, dar propunerea de
demitere nu ntrunete o majoritate de 50% plus unu din voturile valabil
exprimate, Parlamentul va fi dizolvat, urmnd ca n termen de 45 de zile
calendaristice s se organizeze alegeri parlamentare anticipate. Prevederile
art.90 alin.(3) se aplic n mod corespunztor.
33
(1) Dac funcia de Preedinte al Romniei devine vacant ori dac Preedintele
este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i
exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului
sau de preedintele Camerei Deputailor.
91. Alineatele (1) i (3) ale articolului 103 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
34
(1) Preedintele Romniei l desemneaz drept candidat pentru funcia de
primministru pe reprezentantul propus de partidul politic, respectiv de aliana
politic participante la alegeri care au obinut cel mai mare numr de mandate
parlamentare, potrivit rezultatului oficial al alegerilor. n cazul n care exist mai
92. La articolul 103, dup alineatul (3) se introduc trei alineate noi, alin.(31)
35
Romniei l desemneaz drept candidat pentru funcia de prim-ministru pe
reprezentantul propus de o coaliie de formaiuni politice parlamentare care
nsumeaz majoritatea absolut a mandatelor parlamentare, potrivit rezultatului
oficial al alegerilor.
Prim-ministrul
36
(3) Dac prim-ministrul se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul
106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile,
37
97. Alineatul (2) al articolului 109 se modific i va avea urmtorul
cuprins:
38
(2) Senatul sau Camera Deputailor poate adopta o moiune simpl prin care
si exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori,
dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
101. Alineatul (1), (2) i (4) ale articolului 113 se modific i vor avea
urmtorul cuprins:
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al senatorilor i deputailor i se comunic Guvernului la data depunerii.
39
(6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale
ori privind regimul infraciunilor, pedepselor i al executrii acestora, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri
de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
(2) Consiliul Naional de Securitate emite hotrri care sunt obligatorii pentru
autoritile administraiei publice i instituiile publice.
(3) Consiliul Naional de Securitate prezint anual sau oricnd este solicitat
rapoarte de activitate Parlamentului.
central n teritoriu
Seciunea 1
40
(1) Guvernul numete, n unitile administrativ-teritoriale, prefeci i
subprefeci, n condiiile legii.
41
Autoriti judeene i regionale
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 21 membri, din care:
................................................................
42
b) 4 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se
bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile n plen;
111. Alineatele (3) i (4) ale articolului 133 se modific i vor avea
urmtorul cuprins:
43
exclusiv cariera profesional a procurorilor. Hotrrile seciilor se atac direct
la nalta Curte de Casaie i Justiie.
44
115. Dup art.137 se introduce un articol nou, art.1371, cu urmtoarea
European
116. Alineatele (1) i (2) ale articolului 138 se modific i vor avea
urmtorul cuprins:
45
(2) Guvernul elaboreaz anual sau multianual proiectul bugetului de stat i pe
cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le transmite instituiilor Uniunii
Europene, dup informarea prealabil a Parlamentului asupra coninutului
acestora.
117. Alineatele (3) - (6) ale articolului 140 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(4) Consilierii de conturi sunt numii de Senat pentru un mandat de 9 ani, care
nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n
exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supui
incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori.
(3) Trei judectori sunt numii Senat, trei de Camera Deputailor, i trei de
Preedintele Romniei.
46
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, din oficiu sau la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui numr de cel puin 25 de senatori sau de cel puin 50 de deputai.
Atlanticului de Nord
122. Alineatele (1) i (2) ale articolului 148 se modific i vor avea urmtorul
cuprins:
(1) Ratificarea tratatelor prin care sunt modificate sau completate tratatele
constitutive ale Uniunii Europene, precum i tratatele prin care este modificat sau
completat Tratatul Atlanticului de Nord, se face printr-o lege adoptat n edin
comun a Senatului i Camerei Deputailor, cu votul a dou treimi din numrul
senatorilor i deputailor.
47
124. Alineatul (1) al articolului 150 se modific i va avea urmtorul
cuprins:
125. Alineatele (1) i (2) ale articolului 151 se modific i vor avea
urmtorul cuprins:
48
Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri
corespunztoare.
CURTEA
examinnd propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, raportul ntocmit de
judectoriiraportori, dispoziiile Constituiei, precum i prevederile Legii
nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine
urmtoarele:
49
10. n cauz, propunerea legislativ de revizuire a Constituiei este
semnat de un numr de 108 senatori i 236 de deputai, adic de mai mult de o
ptrime din numrul senatorilor i, respectiv, al deputailor. Prin urmare,
exercitarea dreptului de iniiativ legislativ a revizuirii Constituiei s-a realizat
cu respectarea prevederilor art.150 alin.(1) din Constituie.
11. Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei este prezentat sub
forma unui proiect de lege, este nsoit de expunerea de motive i Avizul
Consiliului Legislativ nr.242 din 28 iunie 2013, nregistrat la Biroul permanent al
Senatului cu nr.429 din 28 iunie 2013.
12. Din Adresa nr.429 din 7 februarie 2014 a Comisiei comune a
Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de
revizuire a Constituiei Romniei, prin care propunerea legislativ de revizuire a
Constituiei a fost transmis Biroului permanent al Senatului, rezult c forma
acesteia este cea finalizat ca urmare a modificrilor aduse, potrivit propunerilor
Consiliului Legislativ.
50
14. Textul citat reglementeaz condiii de constituionalitate intrinsec a
iniiativei de revizuire [alin. (1) i (2) ale art.152] i de constituionalitate
extrinsec a acesteia [alin.(3) al art.152].
Constituie
A. Titlul I - Principii generale
Articolul 1 - Statul romn
51
19. Prin articolul unic pct.1 din propunerea legislativ de revizuire a
Constituiei se introduce, dup alin.(1) al art.1 din Constituie, un alineat nou,
naionale.
52
principiu, a unui rol istoric al acestora n constituirea i modernizarea statului
romn este nejustificat.
Articolul 2 Suveranitatea
53
cu att mai mult cu ct art.1 alin.(3) din Constituie, rmas nemodificat,
menioneaz demnitatea uman ntre valorile supreme ale statului romn, astfel
nct reglementarea unui text distinct referitor la aceasta, n acelai Titlu dedicat
Principiilor generale, apare ca fiind redundant.
Articolul 3 -Teritoriul
Prin alin.(31) se accept posibilitatea recunoaterii unor alte structuri dect cele
54
administrative nu rezult care este organizarea acestora i, respectiv, raporturile
lor cu unitile administrativ-teritoriale enunate la alineatul precedent al
aceluiai articol.
identitii de tradiii.
55
grupuri de populaie doar pe criteriul menionat. Or, n condiiile n care
organizarea administrativ-teritorial presupune reglementarea autoritilor
administraiei publice i, respectiv, aplicarea principiilor descentralizrii i
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice, recunoaterea zonelor
administrative nu se reduce la o chestiune ce ine de tradiii, ci afecteaz
organizarea administrativ, economia, fiscalitatea, prin posibilitatea organelor
autonome de a edicta reguli obligatorii pentru membrii comunitii.
56
executive, cu competene privind dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor.
57
decizii revine tot organelor statului, iar nu unor organe paralele, proprii ale
minoritilor naionale.
58
pentru aceast categorie de persoane a dreptului la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii lor, prevzut de alin. (1) al aceluiai articol, constituind
una dintre modalitile de garantare a dreptului la care textul constituional face
referire. Aceast modificare nu pune n discuie niciuna dintre limitele revizuirii
prevzute de art.152 alin. (1) si (2) din Constituie. Curtea reine, ns, c
reglementarea modalitilor n care statul garanteaz dreptul la identitate al
minoritilor naionale nu este de domeniul Constituiei, ci al legii, ridicarea la
rang de principiu constituional a uneia dintre aceste garanii negsindu-i
justificarea. In situaia n care se va menine aceast reglementare, pentru ca
deciziile organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale privitoare la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale i religioase s
nu contravin principiilor de egalitate i nediscriminare fa de ceilali ceteni
romani, ar trebui s se prevad i obligaia acestor organizaii de a consulta n
scris autoritile publice n legtur cu deciziile pe care urmeaz s le adopte.
59
tratatele internaionale la care este parte i cu celelalte norme general admise ale
dreptului internaional.
60
50. Acceptarea tezei contrare, n sensul introducerii acestui text n
structura art.12 din Constituie, ar nsemna acceptarea ideii c i simbolurile
proprii ale minoritilor naionale ar constitui simboluri naionale. Astfel, fa
de modul de redactare a alin.(41) i n lipsa unei precizri exprese a obligaiei de
nsoire a simbolurilor proprii de ctre cele naionale, se nelege c minoritile
naionale au un drept de opiune ntre folosirea simbolurilor proprii i a celor
naionale ale statului romn.
53. Curtea constat c actualul art.15 alin.(1) din Constituie are caracter
normativ i reprezint un text de principiu care reunete n persoana cetenilor
drepturile, libertile i obligaiile lor constituionale i legale. Introducerea n
privina cetenilor romni a sintagmei se nasc i triesc liberi are drept revers
negarea/ excluderea conceptului enunat i n privina cetenilor strini i
apatrizilor. Or, acest principiu vizeaz o trstur distinctiv i intrinsec omului,
61
a condiiei umane, i nu a ceteanului. n acest sens, Curtea reine art.I din
Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului de la
62
56. Pentru aceste considerente, cu unanimitate de voturi, Curtea constat
neconstituionalitatea modificrii aduse art.15 alin.(1) din Constituie, referitor la
introducerea sintagmei cetenii romni se nasc i triesc liberi, ntruct
ncalc limitele revizuirii, prevzute de art.152 din Constituie.
63
propus a fi introdus este o dezvoltare ce ine mai degrab de nivelul legii a
acestei garanii constituionale. Termenul optim i previzibil este de fapt o
component a termenului rezonabil, acesta neexcluznd, ci dimpotriv
presupunnd, printre altele, un termen optim i previzibil. Astfel, dac termenul
rezonabil vizeaz limita ntre respectarea/ nerespectarea dreptului la un proces
echitabil, cel optim i previzibil reprezint un element component ce poate fi
reglementat la nivel infraconstituional - al termenului rezonabil [a se vedea, n
acest sens, i Programul-cadru Un nou obiectiv pentru sistemele judiciare:
soluionarea cauzelor ntr-un termen optim i previzibil, adoptat, la 15 septembrie
2004, de Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) din cadrul
Consiliului Europei].
64
64. Procedurile administrativ-jurisdicionale constituie o msur de
protecie a ceteanului, astfel nct existena unor organe administrative de
jurisdicie nu poate s duc la nlturarea interveniei instanelor judectoreti. De
aceea, existena unor jurisdicii administrative speciale nu este ab initio
neconstituional (cu excepia cazului cnd ele impun o procedur lipsit de
celeritate) i nici contrar art.6 par.1 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale (a se vedea Hotrrea din 23 iunie 1981,
pronunat n cauza Le Compte, van Leuven i de Meyere mpotriva Belgiei,
paragraful 51). ns, acestea nu ndeplinesc cerinele unei instane independente i
impariale n sensul art.6 par.1 din Convenie, astfel nct hotrrile acestora
trebuie supuse cenzurii instanelor judectoreti; numai n acest fel sunt ndeplinite
cerinele constituionale i convenionale referitoare la dreptul la un proces
echitabil (a se vedea, n acest sens, jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, spre exemplu, Hotrrea din 9 ianuarie 2013, pronunat n
cauza Oleksandr Volkov mpotriva Ucrainei, paragraful 123).
65
accepiunea art.152 alin.(2) din Constituie, poate cunoate doar o orientare
ascendent.
66
(8) Celui condus administrativ, reinut sau arestat i se aduc de ndat la
cunotin, n limba pe care o nelege, motivele conducerii administrative, ale
reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se
aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
(131) Este interzis folosirea unor probe obinute n mod ilegal, cu excepia
72. n privina tezei a doua, Curtea constat c norma este criticabil prin
prisma faptului c un text constituional urmeaz a se referi la competena
funcional, material, dup calitatea persoanei i teritorial a instanelor
judectoreti atunci cnd reglementeaz luarea msurii arestrii preventive de
ctre judectorul instanei de judecat competent s judece fondul cauzei,
competen care este stabilit prin aplicarea unor criterii cuprinse ntr-o lege
(art.35 i urmtoarele din Codul de procedur penal). Mai mult, norma este
neclar pentru c s-ar nelege c numai instana judectoreasc competent s
67
judece fondul poate dispune msura arestrii preventive, fiind, se pare, excluse,
astfel, i alte ipoteze care se pot ivi n cursul procesului penal. Astfel, judectorul
de drepturi i liberti, judectorul de camer preliminar sau judectorul care
soluioneaz cauza n cile de atac par a nu mai avea competena de a dispune
msura arestrii preventive. De altfel, expunerea de motive la prezenta propunere
de revizuire a Constituiei nu cuprinde nici o meniune cu privire la aceast
prevedere propus a fi introdus n corpul
Constituiei, astfel nct Curtea nu poate determina care a fost voina autorilor
propunerii legislative de revizuire.
68
75. Aadar, Curtea constat c, prin prisma procedurii de revizuire,
Constituia Romniei este una rigid astfel nct reglementrile ce detaliaz pn
la amnunt principii constituionale adevrate constante ale dreptului nu se pot
regsi n textul Constituiei. Desigur, Curtea reine c, n privina drepturilor i
libertilor fundamentale, obiectivul unei revizuiri constituionale poate fi doar
creterea nivelului de protecie a ceteanului att prin extinderea sferei drepturilor
i libertilor fundamentale, ct i prin asigurarea unor garanii mai eficiente ale
drepturilor deja existente, ceea ce exclude modificrile nensemnate aduse unui
text constituional. De aceea, Curtea apreciaz c sintagma instana de judecat
competent s judece fondul cauzei nu poate fi de nivelul unei norme
constituionale, care trebuie s se caracterizeze, printre altele, prin generalitate i
stabilitate.
69
corelri. Astfel, cu privire la introducerea sintagmei celui condus administrativ
n cuprinsul art.23 alin.(8) din Constituie, Curtea constat c aceasta pare a se
referi la o msur administrativ care deja este reglementat ntr-un text
constituional anterior; or, msura menionat nu se regsete n corpul
Constituiei. De aceea, dac se dorete constituionalizarea acesteia, art.23 alin.(2)
din Constituie ar trebui s vizeze i msura conducerii administrative.
80. De asemenea, prin modificarea alineatului (8) al art.23 n sensul
introducerii noiunii de celui condus administrativ, devine improprie folosirea
termenului nvinuire pentru toate cele trei ipoteze, acesta referindu-se, ca termen
generic, doar la reinere i arestare, ca msuri preventive.
Constituie.
83. Prin articolul unic pct.16 se propune introducerea unui nou alineat,
alin.(131), la art.23 din Constituie, care s reglementeze regimul probelor obinute
n mod ilegal n cadrul procesului penal.
70
strnge i de a administra probe att n favoarea, ct i n defavoarea suspectului
sau inculpatului. Respingerea sau neconsemnarea cu rea-credin a probelor
propuse n favoarea suspectului sau inculpatului se sancioneaz conform
dispoziiilor prezentului cod [art.5 alin.(2) din Codul de procedur penal].
85. Curtea constat c obinerea n mod legal a probelor este o garanie a
dreptului la un proces echitabil, iar remediul mpotriva nerespectrii acestei
garanii este interzicerea folosirii probelor astfel obinute. De altfel, art.102
alin.(2) din Codul de procedur penal prevede c Probele obinute n mod
nelegal nu pot fi folosite n procesul penal.
86. Curtea reine c premisa textului analizat este n sine eronat, ntruct
se atribuie probelor obinute n mod nelegal o eficien probatorie. O atare premis
poate induce ideea c s-ar inteniona crearea sau conturarea unui regim juridic al
acestora, ceea ce nseamn c, n principiu, textul propus ar sugera posibilitatea
obinerii n mod ilegal a probelor. Astfel, s-ar nelege c probele n procesul penal
se pot obine att n mod legal, ct i ilegal, iar probele astfel obinute cunosc
moduri diferite de valorificare, fiindu-le consacrat un regim juridic propriu. Dup
obinerea probelor, fie judectorul, fie procurorul trebuie s aprecieze care sunt
cele obinute n mod legal i care nu, iar n privina probelor obinute n mod ilegal
s fac din nou o apreciere i s stabileasc, n raport cu datele cauzei, probele
favorabile acuzatului, cu consecina pstrrii i folosirii acestora i a nlturrii
celor incriminatoare.
71
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n privina probelor obinute
ilegal. Potrivit acestei jurisprudene, se reine c analiza Curii Europene a
Drepturilor Omului vizeaz caracterul echitabil al procedurii n ansamblul su,
care include i analiza modului n care au fost obinute probele, ntruct art.6 din
Convenie nu stabilete reguli cu privire la admisibilitatea probelor, aspect care,
n mod primar, ine de legislaia naional, astfel nct sarcina Curii nu este aceea
de a determina dac anumite probe au fost obinute nelegal, ci de a stabili dac o
asemenea nelegalitate a dus la nclcarea unui alt drept protejat prin Convenie
(a se vedea Hotrrea din 11 iulie 2006, pronunat n cauza Jalloh mpotriva
Germaniei, paragraful 94 i urmtoarele, Hotrrea din 5 februarie 2008,
pronunat n cauza Ramanauskas mpotriva Lituaniei, paragraful 52 i
urmtoarele, sau Hotrrea din 17 decembrie 2013, pronunat n cauza Szilgyi
mpotriva Romniei, paragraful 26 i urmtoarele).
89. n consecin, Curtea apreciaz c nu este admis pe calea revizuirii
Constituiei suprimarea acestei garanii a dreptului la un proces echitabil i,
implicit, crearea premiselor nerespectrii legii, respectiv a celei procesual penale.
72
(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat,
ales sau numit din oficiu, i s dispun de timpul i nlesnirile necesare pentru
pregtirea aprrii.
(21) n tot cursul procesului penal este garantat principiul egalitii de
Constituie.
95. Cu privire la alineatul (21) propus a fi introdus la art.24 din
Constituie, Curtea observ c principiul egalitii armelor este o garanie a
procesului echitabil, i nu a dreptului la aprare, iar sfera sa de aplicare nu se
circumscrie numai procesului penal, ci i celorlalte categorii de litigii (a se vedea
Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 27 octombrie 1993,
pronunat n cauza Dombo Beheer B.V. mpotriva Olandei, paragraful 33). De
asemenea, Curtea mai observ c principiul egalitii armelor n procesul penal nu
vizeaz acuzarea i aprarea, ci prile acestuia.
73
96. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reformularea modificrii propuse n privina art.24 alin.(21) din
Constituie, precum i reconsiderarea aezrii acestuia n cuprinsul art.21 din
Constituie, fiind un element component al conceptului de proces echitabil.
74
manifeste potrivit propriilor opiuni n relaiile cu ceilali membri ai colectivitii.
O atare concepie decurge din latura activ a liberei dezvoltri a personalitii
umane, fiind expresia libertii de aciune a persoanei fizice. Totui, libertatea de
aciune a acesteia n privina vieii sale intime, familiale i private nu poate fi i
nu este absolut, ea trebuie s se integreze i s respecte valorile societii, ale
colectivitii; de aceea, persoana fizic nu poate folosi abuziv i antisocial dreptul
su de a dispune de ea nsi, ceea ce justific stabilirea anumitor limite n privina
acestui drept, printre care i bunele moravuri.
100. Din jurisprudena Curii cu privire la sintagmele bunele moravuri
sau moral public se desprinde ideea c acestea sunt concepte evolutive, care
vizeaz de principiu norme de convieuire si de comportare n societate. Acestea
se identific i trebuie nelese sub aspectul normelor de comportare social a
individului n manifestrile i n exprimrile sale sub orice form, gsindu-i,
ntre altele, expresie n sentimentul public de pudoare i decen, a crui
nesocotire nu poate fi tolerat de colectivitatea respectiv. Manifestrile contrare
moralei publice sunt social periculoase, pentru c neag una dintre condiiile de
existen a societii i pentru c mpiedic educaia tinerelor generaii n respectul
fa de valorile morale ale societii. Morala public i bunele moravuri sunt valori
fundamentale, consacrate de Constituie. Drepturile i libertile fundamentale pe
care aceasta le prevede nu pot fi exercitate ntr-un mod contrar bunelor moravuri
sau care ar aduce atingere moralei publice (a se vedea, Decizia nr.108 din 2
noiembrie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.9 din 17
ianuarie 1996).
75
de aciune a unei persoane este n mod necesar limitat de dreptul celorlalte
persoane de a li se respecta drepturile i libertile fundamentale sau valorile
morale. De aceea, Constituia trebuie s acorde acelai nivel de protecie ambelor
aspecte ale dreptului persoanei de a dispune de sine nsi i s consacre un just
echilibru ntre acestea.
76
fondul cauzei. Referitor la utilizarea acestei sintagme chiar n corpul Constituiei
sunt aplicabile mutatis mutandis considerentele expuse la analiza efectuat n
privina unei modificri similare a art.23 alin.(4) din Constituie.
77
iar, pe de alt parte, s creeze un cadru legislativ care s reflecte caracterul
inviolabil al acestuia n raport cu celelalte subiecte de drept.
Totui, conduita de abinere a statului nu este nelimitat, ci trebuie s in cont de
realitile existente, n sensul c statul trebuie s se manifeste activ atunci cnd
apare un pericol actual i iminent la adresa cetenilor. Or, modul de redactare a
textului reduce posibilitatea de intervenie a statului n secretul corespondenei,
astfel cum aceasta este configurat n propunerea de revizuire a Constituiei,
numai la situaia procesului penal, neglijnd, n mod evident, i alte situaii care
trebuie strict determinate - n care aceasta s-ar impune. Aceasta ar echivala cu
imposibilitatea statului de a-i ndeplini obligaiile pozitive ce i incumb n
privina aprrii drepturilor i libertilor fundamentale (a se vedea mutatis
mutandis Hotrrea din 24 iulie 2012, pronunat n cauza orevi mpotriva
Croaiei, par.139). Astfel, n accepiunea propunerii de revizuire a Constituiei, n
cazul unor dezastre naturale, a unor accidente grave sau a altor ameninri grave
la adresa persoanelor, nu li s-ar permite autoritilor publice cu competene n
gestionarea acestor situaii s fac toate eforturile necesare pentru salvarea de viei
omeneti, mai ales dac se are n vedere limitarea operat cu privire la datele de
trafic sau de localizare.
78
pronunat n cauza Sderman mpotriva Suediei, paragrafele 80 i urmtoarele,
precum i Hotrrea din 24 iulie 2012, pronunat n cauza orevi mpotriva
Croaiei, paragrafele 138 i urmtoarele).
79
precum i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin
lege organic.
80
(5) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva
limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt
garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(6) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse
sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor
instituionalizai, precum i burse de merit, n condiiile legii.
(7) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat,
particulare i confesionale, n condiiile legii cu respectarea standardelor de
calitate n educaie pentru fiecare nivel i form de nvmnt.
(8) Autonomia universitar este garantat. Autonomia universitar
implic capacitatea instituiilor de nvmnt superior de a-i gestiona direct i
nemijlocit patrimoniul, de a-i alege ori, dup caz, desemna, n mod independent,
structurile i funciile de conducere i de a stabili, potrivit prevederilor legale i
standardelor de calitate, misiunea educaional i de cercetare.
(9) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor
specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i
garantat prin lege.
81
119. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reconsiderarea aezrii alin.(1) i (3) ale art.32 n structura unui nou
articol din Constituie.
120. n consecin, art.32 urmeaz a-i pstra actualul titlu marginal, astfel
nct, cu unanimitate de voturi, Curtea recomand reformularea propunerii de
modificare a titlului marginal al art.32 din Constituie.
82
respectarea strict a legislaiei n vigoare, ceea ce nseamn c definiia
conceptului de autonomie universitar cuprins n propunerea de revizuire este
circumscris numai anumitor elemente componente ale acesteia. Curtea nu neag
posibilitatea legiuitorului constituant derivat de a reglementa sau defini de
principiu o anumit instituie, fiind, desigur, exclus detalierea n amnunt. ns,
elementele reinute n definiia propus unui concept constituional autonomia
universitar reflect o abordare selectiv i imprecis, care vizeaz mai degrab
conceperea unei independene decizionale n privina elementelor patrimoniale ale
autonomiei universitare dect constituionalizarea elementelor componente ale
acestui concept. De altfel, orice constituionalizare realizat trebuie s respecte
cerinele de precizie, claritate i previzibilitate a legii n mod cumulat pentru a nu
se altera sensul conceptului constituional deja consacrat.
83
material necesar procesului educaional. De asemenea, alegerea sau
desemnarea, n mod independent, a structurilor i funciilor de conducere ale
universitilor excedeaz noiunii de autonomie universitar.
84
(31) Sunt interzise relele tratamente aplicate animalelor, definite potrivit
legii.
Constituie.
Articolul 37 Dreptul de a fi ales
85
134. Curtea constat c acest text vizeaz introducerea unei noi condiii cu
privire la dreptul de a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei, senator sau
deputat. Astfel, se prevede obligaia candidatului de a avea domiciliul n Romnia
cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor.
135. Textul actualului art.37 din Constituie este unul permisiv i,
interpretat n coroborare cu art.16 alin.(3) din Constituie, conduce la concluzia
c, pentru a putea participa la alegerile pentru Senat, Camera Deputailor i pentru
funcia de Preedinte al Romniei, candidaii trebuie s aib cetenia romn i
domiciliul n Romnia. Or, introducerea unei condiii temporale cu privire la
domiciliul candidatului, indiferent de durata acesteia, reprezint o evident
suprimare a dreptului de a fi ales al cetenilor romni care nu se regsesc n
ipoteza normei juridice. O atare concluzie se impune, dat fiind faptul c cetenii
romni, indiferent de durata de timp n care au avut domiciliul n Romnia,
beneficiaz de drepturile i libertile consacrate de Constituie; n caz contrar i
egalitatea n drepturi a acestora ar fi afectat. Mai mult, Curtea ridic i problema
datei de la care curge acest termen, respectiv data alegerilor. Or, o asemenea dat
de referin este i arbitrar, ntruct foarte uor se poate ntmpla ca un cetean
romn s fi avut domiciliul n ar o lung perioad de timp, dar nu i n ultimele
6 luni nainte de data alegerilor. n consecin, condiia impus prin textul supus
86
principiul universalitii drepturilor, reglementat de art.15 alin.(1) din Constituie,
dreptul de a fi ales al cetenilor cu domiciliul n Romnia care nu ndeplinesc
noua ipotez normativ restrictiv, precum i o garanie a acestuia, egalitatea n
drepturi.
87
obiect constituionalitatea unui partid politic, potrivit art.30 alin.(7) i art.40
alin.(2) i (4) din Constituie. Curtea reine c partidele politice nu sunt ab initio
neconstituionale, ci ele sunt declarate neconstituionale ca urmare a nerespectrii
unei ipoteze normative a Constituiei n cazul de fa. n acest sens, art.41 alin.(1)
din Legea nr.47/1992 prevede c partidele politice pot fi declarate
neconstituionale.
141. Aadar, Curtea apreciaz c formularea art.40 alin.(2) din Constituie
trebuie s fie concordant cu cea a art.30 alin.(7) din Constituie tocmai pentru a
se arta conduita interzis, i nu efectul deciziei Curii
Constituionale.
142. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reformularea modificrii alin.(2) al art.40 din Constituie.
88
de proprietate privat. Or, aceast dispoziie expres este reprezentat chiar de
art.44 alin.(1) teza a doua din Constituie, propus a fi eliminat. De aceea, Curtea
a reinut c dreptul de proprietate nu este un drept absolut, ci poate fi supus
anumitor limitri, potrivit art.44 alin.(1) din Constituie, ns, limitele dreptului de
proprietate, indiferent de natura lor, nu se confund cu nsi suprimarea dreptului
de proprietate. Curtea a constatat c, potrivit art.44 din Constituie, legiuitorul este
n drept s stabileasc coninutul i limitele dreptului de proprietate. De principiu,
aceste limite au n vedere obiectul dreptului de proprietate i atributele acestuia i
se instituie n vederea aprrii intereselor sociale i economice generale sau pentru
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale altor persoane, esenial fiind
ca prin aceasta s nu fie suprimat complet dreptul de proprietate (a se vedea
Decizia nr.266 din 21 mai 2013,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.443 din 19 iulie 2013).
146. Aceste limite pot proteja diverse drepturi sau liberti fundamentale,
de la dreptul la informare (decizia anterior citat) pn la dreptul de proprietate
(Decizia nr.59 din 17 februarie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.203 din 9 martie 2004).
89
149. Se propune introducerea unei noi teze la alin.(1) al art.44 cu
urmtorul coninut: Creanele mpotriva statului au acelai regim juridic cu
plata obligaiilor fiscale, n condiiile legii.
90
(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului
bolnav ori cu dizabiliti. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor
se stabilesc prin lege.
154. Sintagma cu respectarea interesului superior al acestora este o
preluare din Declaraia Drepturilor Copilului, adoptat de Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1959, i din Convenia cu privire la
drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor
Unite la 20 noiembrie 1989, ratificat prin Legea nr.18/1990, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.314 din 13 iunie 2001. Curtea mai
reine c acest principiu se regsete i la nivel infraconstituional, i anume n
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.557 din 23 iunie 2004. 155. De
asemenea, Curtea constat c definiia copilului, n acord cu prevederile
Conveniei menionate, este dat n art.4 lit.a) din Legea nr.272/2004, acesta fiind
persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nici nu a dobndit capacitatea
deplin de exerciiu, potrivit legii.
91
158. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand eliminarea modificrii propuse n privina art.49 alin.(1) din
Constituie.
92
faptul c ele nu pot aciona n condiii de egalitate de anse, egalitatea formal
trebuind nlocuit cu cea de rezultat pentru a se putea obine integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap/ dizabiliti.
93
165. Curtea recomand, ns, realizarea unei corelri ntre noua
reglementare cu celelalte texte constituionale, Curtea avnd n vedere art.31
alin.(2) i art.51 alin.(4) din Constituie. Astfel, ntre cele dou texte menionate
i acela al art.511 propus a fi introdus exist o suprapunere parial,
reglementndu-se obligaii ale autoritilor publice, respectiv de a informa
ceteanul asupra problemelor de interes personal ale acestuia i de a rspunde la
petiii. Or, asemenea obligaii pot fi cuprinse chiar n corpul normativ al noul text
propus a fi introdus.
166. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reformularea noului art.511 din Constituie.
94
persoana vtmat n drepturile sale este ndreptit s obin repararea pagubei.
O atare prevedere vizeaz o reparare integral a pagubei; or, astfel cum este
reglementat n propunerea legislativ de modificare a Constituiei, repararea
prejudiciului urmeaz a se realiza printr-o despgubire echitabil. ns, caracterul
echitabil nu echivaleaz cu cel integral al reparaiei (a se vedea mutatis mutandis,
cu privire la noiunea de reparaie complet i integral, i Decizia nr.395 din 1
octombrie 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.685 din
7 noiembrie 2013), astfel nct persoana vtmat se va vedea pus n situaia ca
prejudiciul pe care l-a suferit s fie reparat doar parial, i nu integral. O asemenea
abordare reprezint o suprimare evident a unei garanii care nsoete dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public, i anume repararea integral a pagubei
produse acesteia.
169. Pentru aceste considerente, cu unanimitate de voturi, Curtea constat
neconstituionalitatea modificrii aduse art.52 alin.(1) din Constituie, referitor la
eliminarea reparrii integrale a pagubei suferite de ctre persoana vtmat de o
autoritate public, ntruct ncalc limitele revizuirii, prevzute de art.152 alin.(2)
din Constituie.
95
172. Din coninutul normativ al art.52 alin.(3) din Constituie rezult c
acoperirea prejudiciului cauzat prin erori judiciare este asigurat n toate cazurile
de ctre stat, persoana vtmat putndu-se ndrepta cu aciune numai mpotriva
statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice [a se vedea art.96 alin.(6)
din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.826 din 13 septembrie 2005]. n acest
sens, att art.542 din Codul de procedur penal, ct i art.96 din Legea
nr.303/2004 stabilesc condiiile n care persoana vtmat exercit aciunea n
repararea prejudiciilor materiale cauzate prin erorile judiciare, admisibilitatea
aciunii fiind condiionat fie de rmnerea definitiv a hotrrii instanei de
judecat, precum i a ordonanei sau ncheierii organelor judiciare, prin care s-a
constatat eroarea judiciar, respectiv privarea nelegal de libertate, fie de
stabilirea, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, a rspunderii penale sau
disciplinare, dup caz, a judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n
cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur s determine o
eroare judiciar.
96
Caracterul imperativ al sintagmei propuse a fi introduse n corpul art.52 alin.(3)
din Constituie poate duce la situaii inadmisibile, n care statul va promova n
mod automat aciunea n regres ori de cte ori acoper un prejudiciu cauzat printro
eroare judiciar, fr a mai avea un drept de apreciere asupra faptului dac
magistratul i-a exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen, solicitnd,
astfel, n mod mecanic intervenia instanei judectoreti. De aceea, coninutul
normativ propus ar trebui s aib n vedere, eventual, posibilitatea statului de a
exercita dreptul de regres n condiiile legii.
Constituie.
Capitolul III ndatoririle fundamentale Articolul
55 Aprarea rii
97
aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington la 4
aprilie 1949, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.185 din 3
martie 2004.
179. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reconsiderarea aezrii art.55 alin.(31) n structura Titlului VI din
Constituie.
Capitolul IV Avocatul Poporului
98
Poporului ndeplinete un rol esenial n protecia drepturilor omului (par.80).
Curtea observ c sfera subiectelor de drept ce pot beneficia de avantajele
proteciei oferite prin intermediul Avocatului Poporului este avut n vedere, n
documentul menionat, ntr-o perspectiv mult mai larg dect n formula
limitativ, care vizeaz exclusiv cetenii, propus de autorii propunerii
legislative de revizuire a Constituiei.
183. Redactarea propus reprezint un regres fa de actuala reglementare
constituional n ce privete protecia drepturilor i libertilor prin intermediul
Avocatului Poporului, care ar trebui s vizeze toate persoanele fizice care se
gsesc pe teritoriul Romniei, n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului i a celorlalte pacte i tratate internaionale care pun ocrotirea individului
n centrul ateniei statului i care consider esenial ca drepturile omului s fie
garantate, dar i aprate prin mecanisme juridice i instituionale eficiente.
99
186. n consecin, Curtea, cu unanimitate de voturi, constat
neconstituionalitatea nlocuirii sintagmei persoanelor fizice cu termenul
cetenilor n cuprinsul art.58 alin.(1) din Constituie, ntruct ncalc limitele
revizuirii stabilite n art.152 alin.(2) din Constituie.
100
Constituionale i, n consecin, toate ordonanele de urgen, care nu se refer la
drepturile omului, nu ar putea fi deloc controlate (par.55). De altfel, referindu-se
la ipoteza n care Avocatul Poporului ar fi privat de posibilitatea contestrii
constituionalitii ordonanelor de urgen ale Guvernului n mod direct,
independent de existena unui proces judiciar, Comisia de la Veneia a apreciat c
o astfel de lacun grav n sistemul de control democratic i echilibru instituional
nu poate fi justificat prin pretinsa urgen a msurilor adoptate (par.55).
101
191. Pentru aceste considerente, Curtea, cu majoritate de voturi, constat
neconstituionalitatea completrii art.58 alin.(1) din Constituie cu sintagma n
raporturile acestora cu autoritile publice, ntruct ncalc limitele revizuirii
stabilite n art.152 alin.(2) din Constituie.
192. n continuare, Curtea observ c, prin articolul unic pct. 44 din
propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, se introduce la art.58 un nou
alineat, alin.(11), cu urmtorul coninut: Avocatul Poporului este numit pe o
durat de 5 ani. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de
activitate. Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de
demisie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de ai
ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile ori n caz de deces.
102
Cel puin teoretic, nu poate fi exclus riscul ca persoana numit n funcia de Avocat
al Poporului s abuzeze de prerogativele pe care Constituia i legea i le confer,
s le deturneze de la finalitatea lor legal ori s nu le ndeplineasc n mod
corespunztor i astfel s ncalce grav valorile i principiile constituionale.
Eliminarea posibilitii Parlamentului de a revoca din funcie persoana care, n
exercitarea mandatului de Avocat al Poporului, se dovedete c a acionat contrar
Constituiei i legii ar fi inacceptabil i incompatibil cu valorile fundamentale
ale statului romn enunate n art.1 alin.(3) din Legea fundamental. Desigur,
situaiile n care poate interveni revocarea trebuie individualizate cu precizie la
nivelul legii, iar procedura care urmeaz s fie respectat n aceast situaie
trebuie, de asemenea, stabilit prin norme lipsite de orice echivoc, astfel nct s
fie evitat riscul unei revocri arbitrarii. Ca atare, Curtea Constituional
recomand reglementarea cauzelor de ncetare a mandatului Avocatului Poporului
nainte de termen prin legea de organizare i funcionare a instituiei, cu includerea
printre acestea i a revocrii.
196. Pentru argumentele expuse, Curtea, cu unanimitate de voturi,
recomand Parlamentului eliminarea tezei a treia din alin.(11) propus a fi introdus
n art.58 din Constituie.
C. Titlul III - Autoritile publice
Capitolul I Parlamentul
1. Articolul 62 Alegerea Camerelor
197. Prin articolul unic pct.46 din propunerea de revizuire a Constituiei
se modific art.62 alin.(3), dup cum urmeaz: (3) Numrul deputailor nu poate
fi mai mare de 300. La acest numr se adaug reprezentanii minoritilor
naionale.
103
198. Propunerea tinde la nlocuirea actualei reglementri a art.62 alin.(2)
din Constituie, care prevede c Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete
prin legea electoral, n raport cu populaia rii. Norma actual face vorbire n
mod judicios de ambele categorii de parlamentari i face trimitere la legea
electoral, care va stabili numrul acestora n temeiul unui criteriu constituional,
respectiv prin raportare la populaia rii.
199. Dispoziiile modificatoare omit categoria senatorilor, nu mai
stabilesc criterii de determinare a numrului deputailor i senatorilor, ci se
limiteaz a fixa un numr maximal al deputailor 300. Mai mult, prevd expres
c n numrul astfel stabilit nu sunt inclui reprezentanii organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, numr care, potrivit dispoziiilor art.62 alin.(2)
din Constituie, poate varia n funcie de numrul de voturi obinute de
organizaiile respective pentru a fi reprezentate n Parlament art.62 alin.(2) teza
nti, i de numrul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
art.62 alin.(2) teza a doua, reglementarea crend, n mod discutabil, aparena unui
statut aparte, distinct, al deputailor care reprezint minoritile naionale.
104
partea acesteia, cu excepia magistrailor. Activitatea comisiei parlamentare nu
se poate substitui organelor judiciare.
105
concluziile la care au ajuns pe baza actelor i documentelor pe care le-au consultat
i a audierilor efectuate (a se vedea n acest sens Decizia nr.924 din 1 noiembrie
2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 787 din 22
noiembrie 2012).
106
Articolul 65 edinele Camerelor
209. Prin articolul unic pct.51 din propunerea de revizuire a Constituiei
se modific art.65 alin.(2), dup cum urmeaz: (2) Camerele i desfoar
lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul
majoritii senatorilor i deputailor, pentru:
n edin comun.
107
art.82 alin.(2), punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei, prevzut de art.96,
adoptarea legilor de aderare la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, prevzut de art.148 alin.(3), i adoptarea legii de revizuire a
Constituiei, dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, prevzut
de art.151 alin.(2), situaii care au fost omise de la enumerare.
Pentru o bun sistematizare a actului normativ i acurateea coninutului su,
Curtea recomand ca i aceste cazuri s fie cuprinse n coninutul dispoziiilor
art.65 alin.(2), n urma modificrii sale prin legea de revizuire.
212. De asemenea, prin propunerea de revizuire a Constituiei se
modific lit.k), ce are, n prezent, urmtorul coninut: ndeplinirea altor atribuii
care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun.
Noua dispoziie, care elimin regulamentul activitilor comune celor dou
Camere ca temei al instituirii unor atribuii suplimentare celor stabilite prin
Constituie, d expresie principiului bicameralismului i autonomiei
regulamentare a fiecrei Camere, consacrat de art. 64 alin. (1) teza nti din
Constituie, potrivit cruia Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se
stabilesc prin regulament propriu. Astfel, modificarea vizeaz limitarea
edinelor comune ale Camerelor doar la situaiile prevzute n Constituie i
eliminarea posibilitii ca, prin regulament, s se poat aduga alte cazuri celor
stabilite prin Legea fundamental.
108
214. Prin articolul unic pct.57 din propunerea de revizuire a Constituiei
se modific art.70 alin.(2), dup cum urmeaz: (2) Calitatea de deputat sau de
senator nceteaz:
a) la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese;
b) n caz de demisie;
c) n caz de pierdere a drepturilor electorale,
d) n caz de incompatibilitate;
e) la data demisiei din partidul politic sau formaiunea politic din partea
creia a fost ales sau la data nscrierii acestuia ntr-un alt partid politic sau ntro
alt formaiune politic;
g) n caz de deces.
215. Modificarea vizeaz completarea cazurilor de ncetare a mandatului
de parlamentar cu dou noi situaii: demisia din partidul politic sau formaiunea
politic din partea creia a fost ales i nscrierea parlamentarului ntr-un alt partid
politic sau ntr-o alt formaiune politic.
109
pe care i reprezint i nesocotete unul dintre fundamentele democraiei
parlamentare mandatul reprezentativ.
Aadar, demisia sau demiterea unui deputat dintr-un partid nu trebuie s duc la
excluderea sa din Parlament.
219. Potrivit Raportului, acest aspect, n mod evident contrar standardelor
democratice, a dus la abrogarea dispoziiilor Legii electorale a Republicii Serbia,
care prevedeau c mandatul unui membru ales al Parlamentului nceteaz n
momentul n care acesta i pierde calitatea sa de membru al partidului politic sau
al coaliiei politice pe ale crui/crei liste de candidai a fost ales, dup ce, n
110
prealabil, Curtea Constituional a Serbiei, prin decizia pronunat la data de 27
mai 2003, constatase c respectivele dispoziii erau neconstituionale. Decizia
Curii viza problema stabilirii dac mandatele aparin deputatului ales sau
partidului politic din care acesta provine. Conform considerentelor de principiu
reinute n decizia Curii Constituionale, meninute prin decizia ulterioar din 25
septembrie 2003, pronunat n aceeai materie, referitoare la mandatele de
membri ai adunrilor municipale, ncetarea calitii de membru al unui partid
politic nu poate constitui motiv de revocare a mandatului unui deputat ales.
111
statului de drept. n activitatea sa, parlamentarul trebuie s se bucure de o real
libertate de gndire, expresie i aciune, astfel nct s-i exercite mandatul n mod
eficient. Instituia imunitii parlamentare, sub cele dou forme ale sale, protejeaz
parlamentarul fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva
persoanei sale, fiindu-i astfel asigurat independena, libertatea i sigurana n
exercitarea drepturilor i a obligaiilor care-i revin potrivit Constituiei i legilor
(a se vedea n acest sens Decizia nr. 799 din 17 iunie 2011 asupra proiectului de
lege privind revizuirea Constituiei Romniei).
223. Examinnd dispoziiile care fac n prezent obiectul controlului de
constituionalitate, Curtea constat c reglementarea constituional a competenei
de urmrire i trimitere n judecat a Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, respectiv a competenei de judecat a naltei Curi de
Casaie i Justiie cu privire la senatori i deputai, constituie, din perspectiva
acestora din urm, o garanie constituional de ordin procedural, menit s
ocroteasc interesul public, i anume realizarea actului de legiferare prin exerciiul
mandatului. Cu alte cuvinte, prevederile art.72 alin.(2) din Constituie instituie o
msur de protecie a mandatului exercitat de membrii Parlamentului, avnd deci
caracterul obiectiv al unei garanii constituionale a libertii individuale a
persoanei care ocup funcia de demnitate public i a dreptului la un proces
echitabil. Or, prin abrogarea dispoziiilor menionate, garania constituional este
suprimat, mprejurare ce este de natur a nclca prevederile art. 152 alin. (2) din
Constituie.
112
public: dispoziiile art.96 alin.(4) referitoare la punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, respectiv art.109 alin.(2) privind
rspunderea membrilor Guvernului. Din aceast perspectiv, propunerea de
modificare doar a dispoziiilor art.72 alin.(2) referitoare la rspunderea membrilor
Parlamentului apare ca fiind discriminatorie, de natur a genera o inegalitate de
tratament juridic ntre persoanele care ocup funcii importante de demnitate
public. Astfel, noua Constituie creeaz un statut privilegiat sub aspectul
proteciei mandatului demnitii publice pentru reprezentanii puterii executive
(Preedintele Romniei i membrii Guvernului), funcii publice dobndite prin
alegere sau numire, n vreme ce reprezentanilor puterii legislative (senatori i
deputai), care dobndesc mandatul prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat (asemenea Preedintelui Romniei) li se suprim aceast garanie
constituional de ordin procesual penal.
225. Mai mult, n condiiile n care dispoziiile art.105 alin.(1) teza nti
din Constituie, potrivit crora Funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator, nu fac obiectul vreunei modificri, se creeaz o
discriminare n cadrul aceleiai categorii juridice membrii Parlamentului, ntre
senatorii sau deputaii care au i calitatea de membru al Guvernului, pe de o parte,
i ceilali parlamentari, pe de alt parte.
226. Prin urmare, Curtea constat, cu unanimitate de voturi, c abrogarea
tezelor a doua i a treia ale actualului alin.(2) al art.72 suprim o garanie
constituional a libertii individuale a persoanei care ocup funcia de demnitate
public i a dreptului la un proces echitabil i ncalc principiul egalitii n
drepturi a cetenilor care ocup funcii de demnitate public, astfel c modificarea
propus este neconstituional, nclcnd limitele revizuirii prevzute de art. 152
alin. (2) din Constituie.
113
Articolul 73 Categorii de legi
227. Prin articolul unic pct.61 din propunerea de revizuire a Constituiei
se modific alineatul (3) al articolului 73, dup lit.i) se introduc patru noi litere,
dup cum urmeaz:
i1) statutul profesiilor juridice; i2) statutul Bncii
114
n fiecare dintre aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie
nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
115
coduri i proiectele de legi de complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile.
n cazul depirii acestor termene, se consider c proiectele de legi sau
propunerile legislative au fost adoptate.
(3) Senatul numete sau alege, dup caz, n condiiile stabilite prin
lege sau prin regulamentul propriu de organizare i funcionare:
a) Avocatul Poporului;
116
autonomia local, a celor privind ratificarea actelor internaionale, inclusiv cele
referitoare la acordarea de mprumuturi externe, precum i cele care au ca obiect
de reglementare msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora. Aceast
opiune a legiuitorului constituant nu poate fi cenzurat de Curtea Constituional
n condiiile n care cele dou Camere au poziii egale i aceeai legitimitate. Cu
toate acestea, Curtea remarc faptul c pstrarea partajrii competenelor de
examinare a proiectelor de lege ntre cele dou Camere, dei n limite reduse, poate
determina un conflict de competen, astfel c nu se justific abrogarea
dispoziiilor constituionale referitoare la soluionarea unor astfel de blocaje
legislative.
prin tratat se nelege actul juridic, indiferent de denumire sau de form, care
consemneaz n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel
117
departamental, avnd scopul de a crea, de a modifica ori de a stinge drepturi i
obligaii juridice sau de alt natur, guvernat de dreptul internaional public i
consemnat ntr-un instrument unic ori n dou sau n mai multe instrumente
conexe.
239. Prin urmare, Curtea recomand, n tot cuprinsul actului normativ,
folosirea unitar a termenului generic de tratat, care circumscrie totalitatea
actelor juridice internaionale.
118
eventualelor conflicte de competen. Or, prevederile referitoare la controlul
parlamentar au un coninut distinct, extrinsec procesului legislativ, astfel c se
impune reglementarea lor separat, ntr-un articol de sine-stttor, care s aib
aceast titulatur.
243. Prin urmare, Curtea, cu unanimitate de voturi,
propune
119
completarea dispoziiilor art.75 alin.(3) lit.f) cu sintagma potrivit legii, astfel
nct doar prin lege s se poat stabili categoria autoritilor sau instituiilor
publice aflate sub control parlamentar.
120
de urgen n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, n
sensul restrngerii acestora, contrar prevederilor art.115 alin.(6) din Constituie.
250. Pe de alt parte, formula redacional propus este criticabil, ntruct
genereaz confuzie sub aspectul examinrii ndeplinirii condiiilor prevzute de
art.53. Astfel, sintagma legile prin care este restrns exerciiul unor drepturi sau
al unor liberti, n condiiile art.53 creeaz aparena efecturii unui control de
constituionalitate realizat anterior adoptrii actului normativ, n urma cruia se
constat ndeplinirea condiiilor prevzute de art.53 din Constituie. Or, controlul
de constituionalitate se desfoar exclusiv n condiiile prevzute de art.142-147
din Constituie, de ctre Curtea Constituional, la sesizare, i numai dup
adoptarea legii de ctre Parlament.
se modific art.78, prin introducerea unui nou aliniat, alin.(11), dup cum urmeaz:
fi ngrdit.
121
254. Dispoziiile art.1 din Legea nr.202/1998 privind organizarea
Monitorului Oficial al Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.206 din 11 aprilie 2013, prevd c Monitorul Oficial al Romniei este
publicaia oficial a statului romn, n care se public actele prevzute de
Constituie, de prezenta lege i de alte acte normative, iar, potrivit art.3 alin.(1)
din lege, Editarea Monitorului Oficial al Romniei constituie un serviciu public
asigurat de ctre Regia Autonom <<Monitorul Oficial>>, care funcioneaz sub
autoritatea Guvernului Romniei, exercitat prin Secretariatul General al
Guvernului.
255. Referitor la accesul la publicaia oficial, dispoziiile art.19 din lege
prevd c Regia Autonom <<Monitorul Oficial>> realizeaz un produs
electronic coninnd actele publicate, care poate fi accesat gratuit pe internet i
este disponibil, n varianta pentru citire, timp de 10 zile de la publicarea
respectivelor acte. Sumarele monitoarelor oficiale sunt accesibile permanent.
122
celor dou Camere, actele Preedintelui Romniei, actele Guvernului, actele
normative ale organelor de specialitate ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, potrivit competenei lor stabilite prin lege, adoptate n
vederea organizrii executrii legii, deciziile, hotrrile i avizele Curii
Constituionale, acte ale plenului Consiliului Superior al Magistraturii, deciziile
pronunate de Seciile Unite ale naltei Curi de
Casaie i Justiie, ca urmare a soluionrii recursurilor n interesul legii, deciziile
i hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului, pronunate n cazurile n care
statul romn are calitatea de prt.
123
261. Cu privire la coninutul normativ al propunerii legislative de revizuire
a Constituiei, Curtea observ c Preedintele, n caz de remaniere
guvernamental, revoc i numete, n vreme ce, n caz de vacan a postului, doar
numete pe unii membri ai Guvernului.
124
de ctre eful statului. Hotrrea organului reprezentativ suprem al poporului
romn este un act obligatoriu, pe care dac Preedintele ar refuza a-l aduce la
ndeplinire ar svri o fapt grav de nclcare a Constituiei.
125
aspectul solicitrii lor, nu i din perspectiva soluiilor pe care la propun, Senatul
i Camera Deputailor fiind singurele corpuri deliberative prin care Parlamentul
i ndeplinete atribuiile constituionale.
126
269. n considerarea acestor argumente, propunerea de revizuire a
dispoziiilor art.85 devine lipsit de logic juridic prin introducerea alin.(31) care
127
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
trei solicitri de nvestitur.
128
consacrat doar formal, fr a i se conferi efecte juridice - , anuleaz caracterul
imperativ al dispoziiilor ulterioare.
129
provin din cel puin jumtate dintre judeele rii, iar n fiecare dintre aceste
judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
(3) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin 30 % din
numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
130
281. ns Curtea apreciaz c sintagma cu excepia celor referitoare la
revizuirea Constituiei comport un grad sporit de generalitate, care poate
determina confuzie cu privire la interpretarea i aplicarea sa i, prin urmare,
recomand, cu unanimitate de voturi, nlocuirea acesteia cu sintagma cu excepia
celor care impun revizuirea Constituiei.
282. Cu privire la procedura de organizare i desfurare a
referendumului, rolul Curii Constituionale, n temeiul art.146 lit.i) din
Constituie, este acela de a veghea la respectarea procedurii i confirmarea
rezultatelor acestuia. Or, n situaia nou creat prin introducerea subiectului
colectiv constituit din 250.000 de ceteni cu drept de vot, Curtea Constituional
va trebui s verifice ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei
referendare de ctre ceteni: ntrunirea numrului minim de susintori pentru
promovarea iniiativei i caracterul constituional al obiectului iniiativei
referendare respectarea limitei impuse de legiuitorul constituant.
284. ntruct pot exista situaii n care problematica asupra creia poporul
este chemat s i exprime voina s afecteze interesele reprezentanilor alei (cum
este cazul reducerii numrului de parlamentari sau al reducerii indemnizaiilor
131
parlamentarilor), Comisia de la Veneia, n documentul intitulat Linii directoare
pentru organizarea referendumului, adoptat la cea de-a 68-a sesiune plenar (13-
14 octombrie 2007), a reinut c efectele referendumului trebuie s fie expres
prevzute n Constituie sau prin lege, fie c referendumul este consultativ, fie c
este decizional. Totodat, este preferabil ca un referendum asupra chestiunilor de
principiu sau a altor propuneri formulate generic s aib caracter consultativ. Dac
ns are caracter decizional, trebuie s existe norme care s prevad n mod expres
procedura ulterioar.
132
exerciiu pur formal, un simplu sondaj de opinie.
133
291. Curtea apreciaz c stabilirea cvorumului de participare la
referendum este un atribut al legiuitorului ordinar, astfel c nu se impune
reglementarea unei norme de rang constituional cu un atare obiect.
Europene.
295. Formularea cuprins n art. 10 alin. (2) teza a doua i art. 15 alin. (2)
din Tratatul privind Uniunea European, referitor la compunerea Consiliului
European - efii de stat sau de guvern ai statelor membre -, este una generic i nu
oblig statele membre care au un executiv bicefal s asigure reprezentarea lor att
prin eful de stat, ct i prin cel al Guvernului, ci, mai degrab, prin interpretarea
teleologic a textului, se ajunge la ideea c scopul acesteia este de a asigura
134
reprezentarea statului membru la cel mai nalt nivel de ctre autoritatea public
competent.
135
consecin fireasc n mecanismul funcionrii instituiilor statului, n cadrul
democraiei constituionale.
136
304. Sub aspectul terminologiei folosite, se remarc o diferen ntre acest
text care se refer la reuniunile instituiilor Uniunii Europene i cel al
articolului unic pct.80 din propunerea de revizuire referitor la introducerea unui
nou alineat, alin.(11), la art.91 din Constituie, care privete reuniunile Uniunii
Europene.
137
308. De asemenea, potrivit art.16 alin.(6) teza nti i a doua din Tratatul
privind Uniunea European, Consiliul Uniunii Europene se ntrunete n cadrul
diferitelor formaiuni, iar una dintre aceste formaiuni, i anume Consiliul
Afaceri Generale, asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului, (...) pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea
la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului
European i cu Comisia. Mai mult, o alt formaiune, respectiv Consiliul Afaceri
Externe, elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii
[art.16 alin.(6) teza a treia din Tratat]. Aadar, atribuia de a participa la reuniunile
Consiliului aparine reprezentanilor de la nivel ministerial ai fiecrui stat
membru.
310. De aceea, textul trebuie corelat cu cerinele art.10 din Tratat pentru a
se realiza o reprezentare unitar a Romniei la Consiliul European. n acest sens,
o soluie este i cea din prezent, i anume reprezentarea statului de ctre
Preedintele Romniei, n condiiile prevzute prin Decizia Curii
138
punct de vedere concordant cu cel al Parlamentului sau (3) dificultile pe care le
implic sarcina implementrii celor stabilite n cadrul Consiliului European.
139
(3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Senat i de Camera
Deputailor, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu
votul majoritii senatorilor i deputailor.
140
de paritate a numrului de mandate, pe reprezentantul propus de partidul politic,
respectiv de aliana politic participante la alegeri care a obinut cel mai mare
numr de voturi. Dac acesta i depune mandatul, nu se prezint n faa
Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere n termenul prevzut sau nu
obine votul de ncredere, Preedintele Romniei este obligat s desemneze drept
candidat pe reprezentantul propus de partidul politic, respectiv de aliana politic
participante la alegeri care a obinut al doilea cel mai mare numr de mandate
parlamentare. Dac i acesta i depune mandatul, nu se prezint n faa
Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere n termenul prevzut sau nu
obine votul de ncredere, Preedintele Romniei va desemna drept candidat
pentru funcia de prim-ministru pe reprezentantul propus de o coaliie de
formaiuni politice parlamentare care nsumeaz majoritatea absolut a
mandatelor parlamentare, potrivit rezultatului oficial al alegerilor. n fine, dac nu
se reuete formarea Guvernului nici dup aceast a treia ncercare, Preedintele
este obligat s dizolve Parlamentul.
141
Romniei va apela la cel de-al doilea. Stabilirea unei ordini rigide n desemnarea
candidatului poate crea serioase probleme de natur s afecteze buna funcionare
a statului, dintre care Curtea reine situaia n care partidul politic, respectiv aliana
politic participante la alegeri care a obinut cel mai mare numr de mandate
parlamentare nu dispune de majoritatea absolut a mandatelor parlamentare. De
multe ori, exist nelegeri/ acorduri ntre partide/ aliane politice care nu au
obinut cel mai mare numr de mandate - cu privire la desemnarea unei anumite
persoane drept candidat pentru funcia de primministru, mai ales n cazul n care
dou sau mai multe partide au obinut un numr de mandate foarte apropiat; n
acest caz, se poate ajunge la coagularea unei majoriti parlamentare absolute din
partidele sau alianele politice aflate pe locurile imediat urmtoare. Or, potrivit
textului propus, Preedintele Romniei este obligat s desemneze drept candidat
o persoan propus de partidul/ aliana politic ce a ctigat numrul cel mai mare
de mandate, dei este evident, nc de la nceput, c acesta nu va putea obine votul
de nvestitur din partea Parlamentului. De aceea, noul text nu ine cont de
realitatea politic i este de natur a crea premisele unor alegeri anticipate repetate.
142
analizat, Curtea constat c procedura de desemnare a candidatului la funcia de
prim-ministru trebuie s aib n vedere n mod concurent cele dou criterii anterior
menionate, pentru c nu se poate ignora nici rezultatul electoral al competitorilor
electorali, dar nici finalitatea procedurii, respectiv desemnarea unui candidat care
s poat asigura coagularea unei majoriti parlamentare n vederea obinerii
votului de ncredere.
319. De aceea, Preedintele Romniei, neputnd avea rol de decident n
aceast procedur, ci de arbitru i mediator ntre forele politice, are doar
competena de a desemna drept candidat pe reprezentantul propus de aliana
politic sau partidul politic care deine majoritatea absolut a mandatelor
parlamentare sau, n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, pe
reprezentantul propus de aliana politic sau partidul politic care poate asigura
susinerea parlamentar necesar obinerii votului de ncredere al Parlamentului.
320. Mai mult, Curtea observ c actualul text al art.103 din Constituie se
refer i la situaia n care mandatul Guvernului nceteaz nainte de termen,
potrivit art.106, art.107 alin.(3) teza nti, art.113 sau art.114 din Constituie. Noua
reglementare propus are ca premis doar situaia n care Preedintele Romnei
desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru imediat dup ce au avut
loc alegerile parlamentare. Astfel, chiar dac Guvernul a fost demis printr-o
moiune de cenzur, propunerea candidatului va aparine invariabil partidului/
alianei politice participante la alegeri care a obinut cel mai mare numr de
mandate parlamentare indiferent de situaia politic existent. Totodat, se poate
ntmpla ca pe parcursul legislaturii partidul politic sau aliana politic
participante la alegeri care a obinut cel mai mare numr de mandate parlamentare
s se desfiineze sau s se scindeze, ceea ce implic att dificulti n determinarea
partidului politic sau alianei politice a crui reprezentant trebuie desemnat drept
143
candidat, ct i obligativitatea parcurgerii unei proceduri care oricum nu ar avea
nici o finalitate sub aspectul obinerii votului de ncredere.
144
324. Pe de alt parte, prin modalitatea de desemnare a candidatului pentru
funcia de prim-ministru, se ajunge la o nesocotire a votului liber exprimat de ctre
alegtori n cadrul alegerilor parlamentare, deoarece creeaz premisele desemnrii
candidatului din rndurile partidului politic sau alianei politice cu cel mai mare
numr de mandate sau voturi n detrimentul unei aliane politice postelectorale
care poate asigura susinerea parlamentar necesar obinerii votului de ncredere
al Parlamentului. De aceea, rezultatul electoral, ce reprezint voina corpului
electoral exprimat prin vot, impune ca Preedintele Romniei s desemneze
candidatul pentru funcia de prim-ministru pe reprezentantul propus de aliana
politic sau partidul politic care deine majoritatea absolut a mandatelor
parlamentare sau, n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, pe
reprezentantul propus de aliana politic sau partidul politic care poate asigura
susinerea parlamentar necesar obinerii votului de ncredere al Parlamentului.
145
candidatului la funcia de prim-ministru, ntruct ncalc limitele revizuirii,
prevzute la art.152 alin.(2) din Constituie.
Art.110 ncetarea mandatului
146
330. Se ajunge la o nesocotire a votului exprimat de ctre alegtori n
cadrul alegerilor parlamentare, ceea ce afecteaz n mod decisiv dreptul de vot. A
nu ine cont de faptul c cetenii au ales un nou Parlament i de faptul c, odat
cu exprimarea votului n cadrul unor alegeri libere, Guvernul nvestit n baza
rezultatelor alegerilor precedente i pierde legitimitatea, se ajunge la suprimarea
unei garanii a dreptului de vot, i anume respectarea rezultatului votului liber
exprimat.
147
perioada cuprins ntre validarea alegerilor parlamentare generale i data nvestirii
noului Guvern.
148
general sau la un singur proiect de lege care s reglementeze unitar relaii sociale
care privesc un singur domeniu. Prin decizia menionat, Curtea a artat c lipsa
unei atare condiionri cu privire la sfera de reglementare a proiectului de lege ar
conduce la eludarea prevederilor constituionale propuse spre modificare, i
anume posibilitatea angajrii rspunderii o singur dat pe sesiune, ntruct dau
posibilitatea Guvernului de a-i asuma rspunderea prin intermediul unui proiect
de lege, care n mod formal ndeplinete condiiile constituionale, dar care, printro
structur complex i un coninut eterogen, ar ngloba reglementri din domenii
sociale foarte diferite.
337. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reformularea modificrii propuse n privina art.114 alin.(1) din
Constituie.
149
2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 27 martie
2013), ntruct domeniul menionat va putea fi reglementat numai prin lege
organic, care, potrivit art.78 din Constituie, intr n vigoare la 3 zile de la data
publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
150
evident, sintagma securitatea naional nu include automat i aprarea
rii. Aceasta, deoarece aprarea rii presupune posibilitatea unei intervenii
active, dinamice n cazul unor atacuri sau al unor aciuni ostile din exterior, pe
cnd securitatea naional implic activiti destinate meninerii unei stri
preexistente de linite i de siguran intern.
151
reglementare imprim Consiliului Naional de Securitate caracter de for legiuitor,
ale crui acte se impun n mod egal tuturor autoritilor administraiei publice i
instituiilor publice, obligativitatea instituit la nivel constituional conferindu-le
efecte similare legilor. Or, o asemenea asimilare este inadmisibil ntr-un stat de
drept, organizat n baza principiului separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul
democraiei constituionale, n care Parlamentul este organul reprezentativ suprem
al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
348. Totodat, Curtea reine c obligativitatea generalizat atribuit
hotrrilor Consiliului Naional de Securitate poate afecta independena justiiei,
ca valoare constituional intangibil, care nu poate forma obiectul revizuirii.
349. De asemenea, poate aprea riscul ca, n unele situaii, noua prevedere
constituional s conduc la suprimarea unor drepturi i liberti fundamentale
ale cetenilor ori a unor garanii ale acestora, contrar dispoziiilor art.152 alin.(2)
din Legea fundamental.
152
Administraia public central n teritoriu 2. Seciunea 1
153
nr.1154 din 7 decembrie 2004, persoana care se consider vtmat poate solicita
instanei suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea pe fond,
aceasta urmnd s aprecieze dac se impune suspendarea acestuia. Ca atare, teza
a doua a alin.(5) al art.1191 apare ca redundant.
358. Curtea observ c textul are o redactare confuz, ntruct nu este clar
dac fiecare dintre cele dou entiti n parte constituie o autoritate a administraiei
publice sau dac numai mpreun, ca subiect multiplu, ar putea s fie considerate
ca reprezentnd autoritatea administraiei publice respective.
154
361. Modificarea nu pune n discuie limitele revizuirii. Curtea constat
ns c nu se justific o reglementare distinct a acestei instane, ntruct ea este
supus acelorai reguli generale de organizare i funcionare crora li se supun
toate instanele judectoreti. Sub acest aspect, expunerea de motive invoc
argumente referitoare la tradiie i la distincia pe care chiar dispoziiile
constituionale o fac, prin nominalizarea expres a naltei Curi de Casaie i
Justiie. Curtea reine ns c raiuni de reglementare unitar a organizrii i
funcionrii instanelor judectoreti, respectiv de eficien a acestui sistem, susin
soluia legislativ existent n prezent, a unei legi unice de organizare i
funcionare a tuturor instanelor judectoreti.
155
Justiie. Curtea reine ns c raiuni de reglementare unitar a organizrii i
funcionrii instanelor judectoreti, respectiv de eficien a acestui sistem, susin
soluia legislativ existent n prezent, a unei legi unice de organizare i
funcionare a tuturor instanelor judectoreti.
156
369. Cu prilejul revizuirii din anul 2003, s-a reglementat o nou concepie
n ceea ce privete structura Consiliului Superior al Magistraturii, fiind introdus
n componena sa categoria format din reprezentanii societii civile. Textul
constituional de referin are n prezent urmtoarea redactare:
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 14
sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac
parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie
este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; b) 2 reprezentani
ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt
reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile
n plen.
370. n anul 2011, cu prilejul iniiativei Preedintelui Romniei de
revizuire a Constituiei, s-a propus reglementarea urmtoarei componene a
Consiliului Superior al Magistraturii: Consiliul Superior al Magistraturii este
alctuit din 19 membri, din care: a) 10 sunt alei n adunrile generale ale
magistrailor i validai de Parlament; acetia fac parte din doua secii, una pentru
judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 5 judectori, iar
cea de-a doua din 5 procurori; b) 6 reprezentani ai societii civile, care se bucur
de nalt reputaie profesional i moral: 3 numii de
157
independenei justiiei, precum i a principalelor atribuii care privesc cariera i
rspunderea disciplinar a magistrailor, presupune ca judectorii i procurorii s
aib o pondere corespunztoare imperativului constituional, consacrat de art.133
alin.(1). Aa fiind, n virtutea atribuiilor
Consiliului Superior al Magistraturii, componena acestui organism trebuie s
reflecte specificitatea acestei activiti, calitatea de magistrai a membrilor, aa
cum o impune nsi titulatura acestui organism suprem de reprezentare, care
cunosc n mod direct implicaiile activitii desfurate de aceast categorie
profesionala, fiind definitorie pentru hotrrile pe care le adopt Consiliul. []
Astfel, majorarea numrului membrilor reprezentanilor societii civile, deci a
persoanelor din afara sistemului judiciar, i schimbarea proporiei de reprezentare
n Consiliu, are consecine negative asupra activitii sistemului judiciar.
158
Constituiei Romniei, Alineatele (3) i (4) ale articolului 133 se modific i vor
judectorii prevzui la alineatul (2) litera a); (4) Durata mandatului membrilor
Consiliului Superior al Magistraturii este de 4 ani.
159
spiritul Legii fundamentale, este aceea c mandatul de 6 ani n exercitarea funciei
de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii s nu poat fi rennoit.
(Decizia nr. 22 din 17 ianuarie 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 160 din 9 martie 2012).
160
380. Astfel fiind, cu unanimitate de voturi, Curtea recomand completarea
art.155 din Constituie n sensul introducerii unor norme tranzitorii cu privire la
mandatul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.
funcionare.
382. Curtea constat c acest text, introdus imediat dup alineatul care
prevede durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, se
refer doar la una dintre modalitile de ncetare a calitii de membru al
Consiliului Superior al Magistraturii, revocarea. Nici aceast modalitate nu este
ns reglementat n mod complet, fiind menionat numai situaia revocrii la
cererea adunrilor generale de la nivelul instanelor sau parchetelor, iar nu i aceea
a revocrii solicitate de ctre preedintele, vicepreedintele Consiliului
161
formularea aleas sunt revocai din funcie, iar nu pot fi revocai din funcie,
ar conduce la ideea unei exclusiviti a adunrilor generale de la nivelul
instanelor sau parchetelor de a dispune revocarea membrilor alei ai Consiliului
Superior al Magistraturii.
162
Superior al Magistraturii, n sensul stabilirii n competena seciilor Consiliului
163
rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor [], precum i a alin.(3)
potrivit cruia Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie
164
propunerii de revizuire, ar trebui s se completeze n mod corespunztor i art.134
alin.(3) din Constituie, prin introducerea meniunii direct, cu referire la
contestarea la nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrrilor Consiliului Superior
al Magistraturii n materie disciplinar.
392. Sub aspectul coninutului soluiei legislative propuse prin noua
redactare a art.134 alin.(1) din Constituie, este criticabil opiunea pentru
contestarea hotrrilor referitoare la cariera magistrailor, pronunate de seciile
165
393. n acelai sens, Curtea mai reine c, prin posibilitatea contestrii
hotrrilor n materia carierei magistrailor n faa Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii s-ar da coninut art.133 alin.(1) din Constituie, rmas nemodificat,
potrivit cruia Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independen ei
justiiei.
394. Pentru motivele artate, cu unanimitate de voturi, Curtea recomand
reconsiderarea soluiei legislative consacrate de ultima tez a art.134 alin.(1)
potrivit creia Hotrrile seciilor se atac direct la nalta Curte de Casa ie i
Justiie.
166
D. Titlul IV Economia i finanele publice
Articolul 135 Economia
397. Prin articolul unic pct.114 din propunerea privind revizuirea
167
naional se constituie ntr-o garanie a cetenilor referitoare la protecia propriilor
drepturi i liberti. Astfel, Curtea constat c prin modificarea dorit se ajunge la
ignorarea interesului general transpus n conceptul de interes naional n favoarea
unui interes particular, a celui interesat, singura condiie fiind exercitarea
acestuia n condiii de maxim eficien economic.
168
mediului, stabilirea remediilor necesare i reglementarea folosirii durabile a
resurselor naturale.
Central European
b) recunoaterea circulaiei i nlocuirea monedei naionale cu moneda
euro.
169
407. Curtea observ c articolul nou introdus ar urma s poarte titlul
marginal Moneda naional i banca central. n legtur cu acest aspect,
Curtea recomand, fie eliminarea din titlu a sintagmei moneda naional,
ntruct moneda este stabilit de dispoziiile art.137 alin.(2) teza nti din
Constituie, fie, dac se dorete meninerea titlului marginal, translatarea tezei
nti a alineatului (2) al articolului 137 dup alineatul (1) al articolului 1371 cu
renumerotarea celorlalte aliniate.
Bncii Naionale a Romniei. Astfel, aceste noiuni sunt incluse n cea de statut.
410. Curtea constat c textele propuse folosesc noiuni paralele, care se
circumscriu aceluiai neles, i a cror folosire duce la confuzii n ceea ce privete
categoria legii care poate fi utilizat pentru adoptarea statutului Bncii Naionale
a Romniei. Avnd n vedere aceste aspecte, Curtea recomand corelarea
dispoziiilor art.73 alin.(3) lit.i2) cu cele ale art.1371 alin.(1).
170
Europene i cea de moned euro.
412. Avnd n vedere cele de mai sus, cu unanimitate de voturi, Curtea
recomand reformularea art.1371 propus a fi introdus n corpul Constituiei.
171
constituionalizrii unei atare obligaii, care se limiteaz la transmiterea acestor
proiecte ctre instituiile Uniunii Europene, comport anumite critici. Astfel, n
msura n care Romnia este stat membru al Uniunii Europene i n aceast calitate
exercit n comun cu celelalte state membre competenele stabilite de tratatele
Uniunii, consacrarea acestei obligaii la nivel constituional apare ca fiind
redundant i excesiv.
172
membrilor Curii de Conturi ar urma s fie realizat de ctre Senat, iar nu de ctre
Parlament.
173
garanie a independenei, exclude revocarea ca modalitate de ncetare a
mandatului unei persoane, care ocup o funcie public.
423. Avnd n vedere cele expuse, Curtea, cu unanimitate de voturi,
recomand reanalizarea statutului membrilor Curii de Conturi i stabilirea corect
a acestuia avnd n vedere c independena i inamovibilitata exclud revocarea, cu
referire la aceeai persoan.
Camere, a unui numr de cel puin 25 de senatori sau de cel puin 50 de deputai.
425. Elementul de noutate const n introducerea sesizrii din oficiu,
reglementat n prezent numai n ceea ce privete atribuia Curii Constituionale
de control a iniiativei de revizuire a Constituiei [art.146 lit.(a) teza a doua din
Constituie], respectiv a legii de revizuire a Constituiei adoptat de Parlament
[art.146 lit.l) din Constituie, cu raportare la art.23 din Legea nr.47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale]. 426. Curtea constat c
modificarea propus nu pune n discuie limite ale revizuirii, fiind menit s dea
eficien art.11 alin.(3) din Constituie, potrivit cruia, n cazul n care un tratat
la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constitu iei.
427. Sub aspect redacional, textul propus este ns deficitar, fiind
necesar o clarificare n sensul circumstanierii sesizrii din oficiu n raport de
174
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel
175
430. Adoptarea acestei soluii legislative impune corelarea prevederilor
art.146 lit.b) cu cele ale art.147 alin.(3) din Constituie, respectiv eliminarea
ipotezei n care tratatul sau acordul internaional nu a fost supus controlului a
priori de constituionalitate. Urmnd logica normelor constituionale,
eliminarea acestei ipoteze ar avea ca efect excluderea tratatelor sau acordurilor
internaionale de la controlul a posteriori, acestea nemaiputnd forma obiectul
excepiilor de neconstituionalitate n condiiile art.146 lit.d) din Constituie.
431. n msura n care obiectivul avut n vedere este doar acela al lrgirii
posibilitii de sesizare a Curii Constituionale, una dintre soluii ar fi chiar cea
propus de iniiatori, ns cu circumstanierile mai sus reinute.
176
(n procesul negocierii/ncheierii/ratificrii tratatelor) n care Curtea
177
Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor dou
Camere reunite ale Parlamentului.
178
reglementarea normelor de procedur pentru exercitarea atribuiilor Curii
Constituionale, realizarea corelrilor necesare i instituirea unor garanii n
considerarea introducerii n mod expres a obligativitii erga omnes a deciziilor
Curii Constituionale. Punctual, n redactarea tabelului comparativ al legii n
vigoare i a modificrilor propuse, reglementarea atribuiei Curii
Constituionale de control al constituionalitii legii de revizuire a Constituiei
adoptat de Parlament este susinut cu urmtorul argument: pentru
reglementarea riguroas a procedurii de verificare a iniiativei de revizuire a
Constituiei, prevzut la art.151 din Constituie, republicat.
179
442. n acest sens, Comisia de la Veneia a reinut c, prin regulamentul
su i prin alte norme generale, Parlamentul adopt, totui, acte normative, care
reprezint cadrul de referin pentru Parlament, n ansamblul su, i pentru
membrii si, n mod individual. Controlul jurisdicional al aplicrii unor
asemenea acte normative este o component esenial a statului de drept. Lipsa
controlului jurisdicional echivaleaz cu o transformare a majoritii
parlamentare n judector al propriilor acte. Dac doar majoritatea poate decide
cu privire la respectarea normelor parlamentare, minoritatea nu are cui s solicite
ajutor n cazul n care acest norme sunt nclcate. Chiar dac actele vizate sunt
acte individuale, acestea afecteaz nu doar dreptul minoritii parlamentare, ci
i, ca o consecin, dreptul de vot al cetenilor care au ales minoritatea
parlamentar. Astfel fiind, controlul jurisdicional al actelor individuale ale
Parlamentului nu este doar o chestiune care ine de statul de drept dar, n
condiiile n care dreptul de vot este afectat, chiar o chestiune de drepturile
omului. (Aviz privind compatibilitatea cu principiile constituionale i statul de
drept a aciunilor Guvernului i Parlamentului Romniei cu privire la alte
instituii ale statului i Ordonana de urgen a Guvernului de modificare a Legii
nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale i
Ordonana de urgen a Guvernului de modificare i completare a Legii
nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului n Romnia,
adoptat de Comisia de la Veneia la cea de-a 93-a Sesiune Plenar, 14-15
decembrie 2012).
180
controlul de constituionalitate a hotrrilor Parlamentului reprezint o garanie
juridic fundamental a supremaiei Constituie (Decizia nr.727 din
9 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.477 din 12
iulie 2012).
181
plenului celor dou Camere reunite ale Parlamentului care afecteaz valori,
reguli i principii constituionale sau, dup caz, organizarea i funcionarea
autoritilor i instituiilor de rang constituional.
182
- n cadrul Titlului VI - Apartenena Romniei la Uniunea European i la
Organizaia Atlanticului de Nord.
449. De asemenea, Curtea, cu unanimitate de voturi, recomand
reformularea denumirii marginale a art.148, avnd n vedere c aceasta se refer
la integrarea n Uniunea European, iar noile dispoziii ale Titlului VI se refer
la apartenena la Uniunea European.
183
454. Prin Hotrrea din 9 martie 1978 pronunat de Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene (n prezent a Uniunii Europene) n Cauza C-106/77, s-a
statuat c, n temeiul principiului preeminenei dreptului comunitar, dispoziiile
tratatului i actele instituiilor direct aplicabile au ca efect, n raporturile lor cu
legislaia naional a statelor membre, prin simplul fapt al intrrii n vigoare,
inaplicabilitatea ipso jure a oricrei dispoziii contrare legislaiei naionale
existente, ci i datorit faptului c aceste dispoziii fac parte integrant, cu rang
superior normelor interne, din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat
membru de a mpiedica adoptarea valabil a unor noi acte normative naionale,
n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele comunitare.
184
chiar n art.1 alin.(5) din Legea fundamental, potrivit cruia n Romnia
respectarea Constituiei i a supremaiei sale este obligatorie. 457. De asemenea,
prin Decizia nr.668 din 18 mai 2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.487 din 8 iulie 2011, a stabilit c actele obligatorii ale Uniunii
Europene sunt norme interpuse n cadrul controlului de constituionalitate.
185
putea face obiectul controlului de constituionalitate, n timp ce actele normative
care reglementeaz, din punct de vedere material, n domeniile partajate s-ar
supune n mod exclusiv ordinii juridice a Uniunii Europene, fiind exclus controlul
de constituionalitate asupra acestora. Or, indiferent de domeniul n care actele
normative reglementeaz, ele trebuie s respecte supremaia Constituiei
Romniei, potrivit art.1 alin.(5).
465. Curtea apreciaz, astfel cum s-a reinut la paragraful 291, c stabilirea
cvorumului de participare la referendum este un atribut al legiuitorului ordinar,
186
astfel c nu se impune reglementarea unei norme de rang constituional cu un atare
obiect.
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii DECIDE:
187
II. ntruct ncalc limitele revizuirii prevzute de art.152 din
Constituie:
1. cu majoritate de voturi, constat neconstituionalitatea completrii
art.3 din Constituie cu un nou alineat, alin.(31), referitor la posibilitatea
recunoaterii de zone tradiionale ca subdiviziuni administrative ale regiunilor;
188
9. cu majoritate de voturi, constat neconstituionalitatea completrii
aduse art.32 alin.(8) din Constituie, referitor la definirea autonomiei universitare;
189
17. cu majoritate de voturi, constat neconstituionalitatea completrii
art.70 alin.(2) lit.e) referitoare la ncetarea calitii de deputat sau de senator la
data demisiei din partidul politic sau formaiunea politic din partea creia a fost
ales sau la data nscrierii acestuia ntr-un alt partid sau ntr-o alt formaiune
politic;
18. cu unanimitate de voturi, constat neconstituionalitatea eliminrii
tezelor a doua i a treia ale alin.(2) al art.72 referitoare la competena Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie de urmrire i trimitere n judecat,
respectiv la competena de judecat a naltei Curi de Casaie i Justiie cu privire
la senatori i deputai;
190
de maxim eficien economic i cu acordarea accesului nediscriminatoriu
tuturor celor interesai;
191
- tezei a treia din alin.(11), propus a fi introdus n art.58;
3. Reconsiderarea aezrii:
- alin.(1) i (3) ale art.32 n structura unui nou articol din Constituie;
- alin.(31) al art.55 n structura Titlului VI din Constituie;
- alin.(2), (3) i (4) ale art.75 n structura unui nou articol din Constituie.
4. Reconsiderarea soluiei legislative cu privire la modificarea art.126
alin.(4) i art.134 alin.(1) din Constituie.
192
1. Eliminarea:
- alin.(11) propus a fi introdus la art.1;
- alin.(21) propus a fi introdus la art.6;
- tezei a doua din alin.(5) al art.1191 ce se propune a fi introdus n
Constituie.
2. Reformularea completrii art.35 cu un nou alineat, alin.(3 1), i de
modificare a art.44 alin.(1) teza a doua din Constituie.
PREEDINTELE
CURII CONSTITUIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN Prim magistrat-asistent,
Marieta Safta
193
Magistrat asistent ef
Mihaela Senia Costinescu
Magistrat asistent ef
Benke Kroly
Magistrat asistent
Valentina Brbeanu
Magistrat asistent
Ramona Daniela Mariiu
OPINIE SEPARAT
194
drepturilor i libertilor cetenilor, n raporturile acestora cu autoritile
publice.
195
Extinderea competenei Avocatului Poporului de aprare a drepturilor
cetenilor n raport cu orice subiect care i-ar nclca drepturile ar nsemna
conferirea unei omnipotene acestei instituii, transformarea ei ntr-o justiie
paralel i, n fapt, punerea ei n imposibilitatea de a-i ndeplini mandatul firesc.
Judector
OPINIE SEPARAT
196
I. Modificarea art.28 din actuala Constituie, prin articolul unic pct.21 din
propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, este constituional pentru
urmtoarele considerente:
197
constituant simind nevoia de a adapta textul actual al art.28 la realitile i
evoluia societii ca urmare a dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii.
198
cauzele justificative prevzute de lege, iar starea de necesitate este prevzut de
art.20 alin.(1) i (2) din acelai cod.
199
Or, n acest context, Curtea reproeaz legiuitorului constituant tocmai
faptul c se dorete definirea exact a conceptului de autonomie universitar
prin capacitatea instituiilor de nvmnt superior de a-i gestiona direct i
nemijlocit patrimoniul, de a-i alege ori, dup caz, desemna n mod independent
structurile i funciile de conducere potrivit prevederilor legale i standardelor de
calitate, misiunea educaional i de cercetare.
200
legiuitorul constituant lsnd reglementarea detaliat a acestui aspect la
ndemna legiuitorului ordinar, respectiv la nivel infraconstituional, motiv
pentru care nu pot nelege temerea i ngrijorarea Curii cu privire la acest
aspect.
201
acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei
Constituii[art.154 alin.(2) din Constituie].
Judector
Petre Lzroiu
202