HOTRREA CURII (Camera a treia)

10 noiembrie 2016(* )
Trimitere preliminar Mediu Directiva 94/62/CE Articolul 3
Ambalaje i deeuri de ambalaje Noiune Role, tuburi sau
cilindri n jurul crora sunt rulate produse fl exibile (Mandrine)
Directiva 2013/2/UE Validitate Modifi care de ctre Comisia
European a listei exemplelor de ambalaje care fi gureaz n anexa
I la Directiva 94/62/CE Interpretare eronat a noiunii
ambalaj nclcarea competenelor de executare
n cauzele conexate C- 313/15 i C- 530/15,
avnd ca obiect cereri de decizie preliminar formulate n temeiul
articolului 267 TFUE de tribunal de commerce de Paris (Tribunalul
Comercial din Paris, Frana), prin decizia din 19 iunie 2015,
primit de Curte la 25 iunie 2015, i de Conseil d'tat (Consiliul de
Stat, Frana), prin decizia din 1 octombrie 2015, primit de Curte
la 8 octombrie 2015, n procedurile
Eco- Emballages SA
mpotriva
Sphre France SAS,
Carrefour Import SAS,
SCA Tissue France SAS,
Melitta France SAS,
SCA Hygine Products SAS,
Wepa France SAS, fost Wepa Troyes SAS,
Industrie Cartarie Tronchetti SpA,
Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica, SL,
Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG,
Kimberly- Clark SAS,
Gopack SAS,
Dlipapier SAS,
Scamark SAS,
CMC France SARL,
Schweitzer SAS,
Paul Hartmann SA,
Wepa France SAS, fost Wepa Lille SAS,
Systme U Centrale Nationale SA,
Industrie Cartarie Tronchetti France SAS,
cu participarea:
Group'Hygine syndicat professionnel (C- 313/15),
i
Melitta France SAS,
Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG,
Dlipapier SAS,
Gopack SAS,
Industrie Cartarie Tronchetti SpA,
Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica, SL,
Kimberly- Clark SAS,
Wepa France SAS, fost Lucart France,
Paul Hartmann SA,
SCA Hygine Products SAS,
SCA Tissue France SAS,
Group'Hygine syndicat professionnel
mpotriva
Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de
l'nergie,
cu participarea:
Industrie Cartarie Tronchetti France SAS (C- 530/15),
CURTEA (Camera a treia),
compus din domnul L. Bay Larsen, preedinte de camer, i
domnii M. Vilaras (raportor), J. Malenovsk, M. Safjan i D. vby,
judectori,
avocat general: domnul M. Campos Snchez- Bordona,
grefi er: domnul V. Tourrs, administrator,
avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 4 mai
2016,
lund n considerare observaiile prezentate:
pentru Eco- Emballages SA, de L. Koehler- Magne, avocat;
pentru Dlipapier SAS, Gopack SAS, Industrie Cartarie
Tronchetti SpA, Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica SL, Industrie
Cartarie Tronchetti France SAS, Kimberly - Clark SAS, Wepa France
SAS fost Lucart France, Paul Hartmann SA, SCA Hygine Products
SAS, SCA Tissue France SAS, CMC France SARL i Group'Hygine
syndicat professionnel, de N. Chahid- Noura, de J.- M. Leprtre i
de C. Boillot, avocats;
pentru Melitta France SAS i Cofresco Frischhalteprodukte
GmbH & Co. KG, de H. Weil i de A. de Lalande, avocats;
pentru Systme U Centrale Nationale SAS, de A. Gossement,
avocat;
pentru guvernul francez, de D. Colas, de J. Traband i de
S. Ghiandoni, n calitate de ageni;
pentru Comisia European, de E. Sanfrutos Cano, de
F. Simonetti, de S. Petrova i de C. Zadra, n calitate de ageni;
dup ascultarea concluziilor avocatului general n edina din 13
iulie 2016,
pronun prezenta
Hotrre
1 Cererile de decizie preliminar privesc interpretarea
articolului 3 din Directiva 94/62/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele i deeurile
de ambalaje (JO 1994, L 365, p. 10, Ediie special, 13/vol. 14,
p. 238), astfel cum a fost modifi cat prin Directiva 2004/12/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004
(JO 2004, L 47, p. 26, Ediie special, 13/vol. 43, p. 337) (denumit
n continuare Directiva 94/62), precum i validitatea Directivei
2013/2/UE a Comisiei din 7 februarie 2013 de modifi care a anexei
I la Directiva 94/62 (JO 2013, L 37, p. 10, denumit n continuare
Directiva 2013/2).
2 Cererea n cauza C- 313/15 a fost formulat n cadrul unui
litigiu ntre Eco- Emballages SA, pe de o parte, i Sphre France
SAS, Carrefour Import SAS, SCA Tissue France SAS, Melitta France
SAS, SCA Hygine Products SAS, Wepa France SAS, fost Wepa
Troyes SAS, Industrie Cartarie Tronchetti SpA, Industrie Cartarie
Tronchetti Ibrica SL, Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co.
KG, Kimberly- Clark SAS, Gopack SAS, Dlipapier SAS, Scamark
SAS, CMC France SARL, Schweitzer SAS, Paul Hartmann SA, Wepa
France SAS, fost Wepa Lille SAS, Systme U Centrale Nationale
SA i Industrie Cartarie Tronchetti France SAS, pe de alt parte, cu
privire la refuzul acestora din urm de a achita contribuia
fi nanciar datorat n temeiul reciclrii articolelor pe care le- au
introdus pe pia ncepnd de la 1 ianuarie 2007 i care sunt
considerate de Eco- Emballages drept produse de ambalaj.
3 Cererea n cauza C- 530/15 a fost formulat n cadrul
aciunii pentru abuz de putere introduse de Melitta France SAS, de
Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG, de Dlipapier SAS,
de Gopack SAS, de Industrie Cartarie Tronchetti SpA, de Industrie
Cartarie Tronchetti Ibrica SL, de Kimberly - Clark SAS, de Wepa
France SAS, de Paul Hartmann SA, de SCA Hygine Products SAS,
de SCA Tissue France SAS, precum i de Group'Hygine syndicat
professionnel mpotriva arrt du ministre de l'cologie, du
Dveloppement durable et de l'nergie, du 6 aot 2013, modifi ant
l'arrt du 7 fvrier 2012 relatif aux exemples d'application des
critres prcisant la notion d' emballage dfi nis l'article
R. 543- 43 du code de l'environnement (Ordinul ministrului
ecologiei, dezvoltrii durabile i energiei din 6 august 2013 de
modifi care a Ordinului din 7 februarie 2012 referitor la exemplele
de aplicare a criteriilor de precizare a no iunii ambalaj defi nite
la articolul R. 543- 43 din Codul Mediului) (JORF din 27 august
2013, p. 14487, denumit n continuare Ordinul din 6 august
2013).
Cadrul juridic
Dreptul Uniunii
4 Articolul 3 punctul 1 din Directiva 94/62 prevede:
n nelesul prezentei directive:
1. ambalaje nseamn toate produsele realizate din orice
materiale, de orice natur, utilizate pentru a conine, proteja,
manevra, furniza i prezenta bunurile, de la materii prime la
bunuri prelucrate, de la productor la utilizator sau consumator;
Articolele nereturnabile utilizate n acelea i scopuri trebuie, de
asemenea, considerate ambalaje.
Ambalajul const numai n:
(a) ambalaj de vnzare sau ambalaj primar, adic ambalajul
conceput pentru a constitui o unitate de vnzare pentru un
utilizator sau consumator fi nal la punctul de achizi ie;
(b) ambalaj grupat sau ambalaj secundar, adic ambalajul
conceput pentru a constitui la punctul de achizi ie o grupare a
unui anumit numr de uniti de vnzare, indiferent dac acestea
sunt vndute ca atare consumatorului sau utilizatorului fi nal sau
dac servesc numai ca mijloc de umplere a rafturilor n punctul de
vnzare; acesta poate fi nlturat din produs fr a- i afecta
caracteristicile;
(c) ambalaj pentru transport sau ambalaj ter iar, adic
ambalajul conceput pentru a nlesni manevrarea i transportul
unui numr de uniti de vnzare sau ambalaje grupate pentru a
preveni manevrarea fi zic i pagubele datorate transportului.
Ambalajul pentru transport nu include containerele rutiere,
feroviare, navale sau aeriene.
Defi niia noiunii de ambalaj trebuie s se bazeze, printre altele,
pe criteriile prezentate n continuare. Articolele enumerate n
anexa I sunt exemple care ilustreaz aplicarea acestor criterii.
(i) Un articol este considerat ambalaj n cazul n care respect
defi niia menionat anterior, fr s aduc atingere altor funcii pe
care le- ar putea de asemenea ndeplini ambalajul, cu excep ia
cazurilor n care articolul face parte integrant dintr- un produs i
este necesar pentru a conine, susine sau conserva produsul pe
toata durata sa de via, iar toate elementele n cauz sunt
destinate a fi utilizate, consumate sau eliminate mpreun cu
acesta.
(ii) Articolele concepute astfel nct s fi e umplute n punctul
de vnzare i articolele de unic folosin umplute sau concepute
astfel nct s fi e umplute n punctul de vnzare sunt considerate
ambalaje n msura n care ndeplinesc funcia de ambalare.
(iii) Componentele ambalajelor i elementele auxiliare integrate n
ambalaje sunt considerate parte din ambalajul n care sunt
integrate. Elementele auxiliare ag ate direct sau ataate de un
produs i care ndeplinesc funcii de ambalaj sunt considerate
ambalaje, cu condiia s nu fac parte integrant dintr- un produs
i cu condiia ca nu toate elementele sale s fi e destinate a fi
utilizate, consumate sau eliminate mpreun cu produsul.
Dac este necesar, Comisia examineaz, n conformitate cu
procedura menionat la articolul 21, i, dup caz, modifi c
exemplele furnizate n anexa I pentru a ilustra defi ni ia
ambalajului. Sunt studiate cu prioritate urm toarele articole:
carcasele de compact- discuri i de casete video, ghivecele pentru
fl ori, tuburile i rulourile pe care sunt nfurate materiale
fl exibile, suporturile de etichete autoadezive i hrtia de
mpachetat []
5 Considerentele (2) i (4) ale Directivei 2013/2 sunt
redactate dup cum urmeaz:
(2) Din raiuni de certitudine juridic i de armonizare a
interpretrii defi niiei noiunii de ambalaj, este necesar s se
revizuiasc i s se modifi ce lista de exemple ilustrative pentru a
clarifi ca unele cazuri suplimentare n care delimitarea ntre ceea
ce este i ceea ce nu este ambalaj rmne neclar. Revizuirea se
face n urma solicitrilor din partea statelor membre i a
operatorilor economici de a consolida punerea n aplicare a
directivei i de a crea condiii de concuren echitabile pe piaa
intern.
[]
(4) Comitetul instituit prin articolul 21 din Directiva [94/62] nu
a emis un aviz (referitor la msurile prevzute de prezenta
directiv) i, prin urmare, Comisia a transmis Consiliului o
propunere cu privire la msurile respective, pe care a naintat - o
de asemenea Parlamentului European. Consiliul nu a ac ionat n
termenul de dou luni prevzut la articolul 5a din Decizia
1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a
normelor privind exercitarea competen elor de executare conferite
Comisiei [(JO 1999, L 184, p. 23, Ediie special, 01/vol. 2, p. 159)]
i, prin urmare, Comisia a prezentat f r ntrziere propunerea
Parlamentului European. Parlamentul European nu s - a opus
msurii n termen de 4 luni de la prezentarea men ionat
anterior.
6 Anexa I la Directiva 94/62, intitulat Exemple ilustrative
pentru criteriile menionate la articolul 3 punctul 1, astfel cum a
fost modifi cat de Directiva 2013/2, prevede:
Exemple ilustrative pentru criteriul (i)
Constituie ambalaje
[]
Rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un material
fl exibil (de exemplu, folie de plastic, folie de aluminiu, hrtie), cu
excepia rolelor, tuburilor i cilindrilor destinai a fi pri ale unor
echipamente de producie i care nu se utilizeaz cu scopul de a
prezenta un produs ca unitate de vnzare
[]
Dreptul francez
7 Articolul L. 541- 10- II din Codul mediului prevede:
n temeiul principiului rspunderii extinse a productorului, poate
fi impus n sarcina productorilor, a importatorilor i a
distribuitorilor [de produse generatoare de de euri] sau de
elemente i de materiale care intr n fabricarea acestora obligaia
de a asigura sau de a contribui la prevenirea i la gestionarea
deeurilor care provin de la acetia.
Productorii, importatorii i distribuitorii, crora obligaia
menionat mai sus le este impus prin dispoziiile prezentei
seciuni i sub rezerva dispoziiilor respective, i ndeplinesc
obligaia prin punerea n aplicare a unor sisteme individuale de
colectare i de tratare a deeurilor provenite de la produsele lor
sau prin instituirea n comun a unor eco- organisme crora le
pltesc o contribuie fi nanciar, le transfer obligaia respectiv i
pe care le conduc. Un productor, un importator sau un
distribuitor care a instituit un sistem individual de colectare i de
tratare a deeurilor aprobat sau un eco- organism acreditat, n
cazul n care acesta efectueaz gestionarea deeurilor n temeiul
alineatului II din prezentul articol, este de intor al deeurilor
respective n sensul prezentului capitol.
[]
Eco- organismele sunt acreditate de stat pentru o perioad maxim
de ase ani, care poate fi rennoit dac se stabilete c acestea
dispun de capacitile tehnice i fi nanciare pentru a rspunde
cerinelor prevzute ntr- un caiet de sarcini, stabilit prin ordin
interministerial, i dup avizul organismului reprezentativ al
prilor interesate din sector.
[]
8 Articolul L. 543- 56 din acest cod prevede:
Orice productor sau importator ale crui produse sunt
comercializate n ambalaje de natura celor men ionate la articolul
R. 543- 55 sau, dac productorul sau importatorul nu pot fi
identifi cai, persoana responsabil de prima introducere pe pia a
acestor produse sunt obligai s contribuie sau s asigure
gestionarea tuturor deeurilor lor care provin din ambalaje, cu
respectarea dispoziiilor articolelor L. 2224- 13-L. 2224- 16 din code
gnral des collectivits territoriales (Codul general al
colectivitilor teritoriale).
9 Articolul R. 543- 43 din Codul mediului prevede:
I. n scopul aplicrii prezentei subseciuni, ambalaj
nseamn orice obiect, indiferent de natura materialelor din care
este realizat, destinat pentru a con ine i a proteja bunurile, n
vederea manipulrii i a transportului lor de la produc tor la
consumator sau la utilizator, i pentru a asigura prezentarea
acestora. Articolele nereturnabile utilizate n acelea i scopuri
trebuie de asemenea considerate ambalaje.
Defi niia noiunii ambalaj se bazeaz printre altele pe criteriile
urmtoare:
1 Un articol este considerat ambalaj n cazul n care respect
defi niia menionat anterior, fr s aduc atingere altor funcii pe
care le- ar putea de asemenea ndeplini ambalajul, cu excep ia
cazurilor n care articolul face parte integrant dintr- un produs i
este necesar pentru a conine, susine sau conserva produsul pe
toata durata sa de via, iar toate elementele n cauz sunt
destinate a fi utilizate, consumate sau eliminate mpreun cu
acesta;
[]
Ministrul competent n domeniul mediului elaboreaz , prin
ordin ministerial, o list de exemple ilustrative pentru aceste
criterii.
10 Ordinul din 6 august 2013, care a modifi cat articolul 1 din
Ordinul din 7 februarie 2012 privind exemplele de aplicare a
criteriilor care precizeaz noiunea ambalaj defi nite la articolul
R. 543- 43 din Codul mediului, prevede:
n temeiul criteriului i de la punctul I al articolului R. 543- 43 din
Codul mediului, exemplele urmtoare:
constituie ambalaje:
[]
 rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un
material fl exibil (de exemplu, folie de plastic, folie de aluminiu,
hrtie), cu excepia rolelor, a tuburilor i a cilindrilor destinai a fi
pri ale unor echipamente de producie i care nu se utilizeaz cu
scopul de a prezenta un produs ca unitate de vnzare.
Litigiile principale, ntrebrile preliminare i procedura n
faa Curii
Cauza C- 313/15
11 Societatea Eco- Emballages este un eco- organism acreditat
de stat i abilitat s ncheie cu ntreprinderile care introduc
ambalaje pe piaa francez contracte prin care rspunde pentru
obligaia acestora de a contribui la eliminarea de eurilor de
ambalaje menajere prin plata unei contribu ii calculate n funcie
de numrul de ambalaje distribuite i de greutatea materialelor
care le compun.
12 n luna ianuarie 2013, Eco- Emballages a chemat n judecat
ntreprinderile prte din litigiul principal pentru a ob ine, n
temeiul articolului R. 543- 43 din Codul mediului, care transpune
Directiva 94/62 n ordinea juridic francez, plata de ctre acestea
din urm a contribuiilor aferente mandrinelor sub form de role,
de tuburi sau de cilindri n jurul c rora sunt nfurate anumite
produse fl exibile vndute consumatorilor, precum foliile de plastic,
foliile de aluminiu sau hrtia igienic sau absorbant, pe care
le- au comercializat ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
13 Prtele din litigiul principal au susinut ns c aceste
mandrine nu corespundeau defi niiei noiunii ambalaj n sensul
articolului 3 din Directiva 94/62. Acestea au subliniat n special, n
primul rnd, c nsui termenul ambalaj trimite n mod necesar
la ceva care, dac nu nvelete, cel puin se afl la exteriorul
produsului i, n al doilea rnd, c o astfel de mandrin nici nu
conine, nici nu protejeaz produsul, din moment ce aceasta nu
este un nveli extern, ci o component intern a produsului.
Prtele au subliniat, n al treilea rnd, c pn n prezent nu s- a
considerat niciodat c mandrina ar putea s constituie un
ambalaj, tocmai din cauz c nu ambaleaz produsul, astfel cum
rezult n special din dezbaterile parlamentare referitoare la
adoptarea Directivei 2004/12. n orice caz, Directiva 2013/2, care,
astfel cum amintete preambulul su, nu a fost aprobat nici de
Parlamentul European, nici de Consiliu, ar constitui numai un ghid
ilustrativ edictat doar de Comisie.
14 Concluzionnd c o califi care a unor astfel de mandrine
drept ambalaje este departe de a fi unanim , unele prte din
litigiul principal au solicitat, n consecin , tribunal de commerce
de Paris (Tribunalul Comercial din Paris, Fran a) s adreseze Curii
o ntrebare preliminar care urmrete s se stabileasc dac
articolul 3 din Directiva 94/62 ar trebui interpretat n sensul c
include mandrinele respective.
15 Instana de trimitere, dup ce a reamintit termenii
articolului 3 din Directiva 94/62, iar ulterior a constatat c
Directiva 2013/2, care a modifi cat numai anexa I la Directiva
94/62, a fost aprobat doar de Comisie, ntruct comitetul instituit
prin articolul 21 din Directiva 94/62 nu a emis un aviz, iar Consiliul
nu s- a pronunat cu privire la propunerea naintat de Comisie, a
considerat c aceasta era numai ilustrativ, c nu avea caracterul
defi nitiv al articolelor unei directive i c, prin urmare, nu a
modifi cat defi niia general a ambalajului.
16 n aceste condiii, tribunal de commerce de Paris (Tribunalul
Comercial din Paris) a hotrt s suspende judecarea cauzei i s
adreseze Curii urmtoarea ntrebare preliminar:
Noiunea de ambalaj, astfel cum este defi nit la articolul 3 din
Directiva [94/62], include mandrinele (rulourile, tuburile i
cilindrii) pe care sunt nfurate materiale fl exibile, precum hrtia,
folia de plastic, vndute consumatorilor?
Cauza C- 530/15
17 Prin cererea introductiv nregistrat la 28 octombrie 2013,
reclamantele din litigiul principal au sesizat instan a de trimitere,
Conseil d'tat (Consiliul de Stat, Fran a) cu o aciune pentru abuz
de putere i avnd ca obiect anularea ordinului din 6 august 2013.
18 Instana de trimitere precizeaz c ordinul din 6 august
2013 transpune Directiva 2013/2 n dreptul francez integrnd n
lista exemplelor de ambalaje mandrinele astfel cum sunt defi nite
de aceasta, c societatea Eco- Emballages a chemat n judecat n
luna ianuarie 2013 la tribunal de commerce de Paris (Tribunalul
Comercial din Paris) diferite societ i, printre care prtele din
litigiul principal, pentru a se constata existen a unor creane cu
titlu de contribuii datorate pentru mandrinele de acela i tip
precum cele n discuie n cauza C- 313/15 pe care le includ
anumite produse pe care acestea le comercializeaz i c instana
menionat, printr- o hotrre din 19 iunie 2015, a sesizat Curtea
cu ntrebarea preliminar cu privire la interpretarea articolului 3
din Directiva 94/62 reprodus la punctul 16 din prezenta hotrre.
19 Instana de trimitere precizeaz de asemenea c, n ipoteza
n care Curtea ar furniza un rspuns negativ la ntrebarea adresat
de tribunal de commerce de Paris (Tribunalul Comercial din Paris)
n cauza C- 313/15, societile reclamante pun n discuie
validitatea Directivei 2013/2 artnd c, prin includerea unor
astfel de mandrine printre exemplele de ambalaje, aceast
directiv a interpretat eronat noiunea ambalaj n sensul
articolului 3 din Directiva 94/62 i a depit ntinderea abilitrii
conferite Comisiei n temeiul competen elor sale de executare.
20 n aceste condiii, Conseil d'tat (Consiliul de Stat) a hot rt
s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarea
ntrebare preliminar:
Prin includerea mandrinelor (rolele, tuburile i cilindrii) n jurul
crora sunt nfurate materiale fl exibile, precum hrtia, folia de
plastic, vndute consumatorilor printre exemplele de ambalaje,
Directiva [2013/2] a interpretat eronat no iunea de ambalaj astfel
cum este defi nit la articolul 3 din Directiva [94/62] i a depit
limitele abilitrii conferite Comisiei Europene n cadrul
competenelor sale de executare?
Procedura n faa Curii
21 Prin decizia preedintelui Curii din 28 octombrie 2015,
cauzele C- 313/15 i C- 530/15 au fost conexate pentru buna
desfurare a procedurii scrise i orale, precum i n vederea
pronunrii hotrrii.
Cu privire la ntrebarea preliminar din cauza C- 313/15
22 Prin intermediul ntrebrii preliminare, instana de trimitere
solicit n esen s se stabileasc dac articolul (3) punctul 1 din
Directiva 94/62 trebuie interpretat n sensul c mandrinele sub
form de rol, de tub sau de cilindru pe care sunt nf urate
materiale fl exibile vndute consumatorilor c onstituie ambalaje
n sensul acestei dispoziii.
23 n aceast privin, trebuie artat mai nti c, n
conformitate cu articolul 1, Directiva 94/62 are n special ca
obiect prevenirea i reducerea efectului ambalajelor i al
deeurilor de ambalaje asupra mediului din statele membre i din
rile tere i s asigure astfel un nivel ridicat de protec ie a
mediului, impunnd printre altele statelor membre instituirea unui
sistem de colectare i de valorifi care a ambalajelor i a deeurilor
de ambalaje. n acest scop, aa cum rezult din considerentul (5) i
n conformitate cu articolul 2 alineatul (1) din aceasta, Directiva
94/62 include toate ambalajele introduse pe pia n Uniunea
European i toate deeurile de ambalaje.
24 Rezult c, dup cum Curtea a statuat deja, noiunea de
ambalaj trebuie interpretat n sens larg (a se vedea n acest sens
Hotrrea din 29 aprilie 2004, Plato Plastik Robert Frank,
C- 341/01, EU:C:2004:254, punctele 56 i 57).
25 Trebuie amintit n continuare c, pentru a constitui un
ambalaj n sensul articolului 3 punctul 1 din Directiva 94/62, un
articol trebuie, pe de o parte, s ndeplineasc cele dou condiii
prevzute la articolul 3 punctul 1 primul i al doilea paragraf din
Directiva 94/62 (a se vedea n acest sens Hotrrea din 29 aprilie
2004, Plato Plastik Robert Frank, C- 341/01, EU:C:2004:254,
punctul 47) i, pe de alt parte, s corespund criteriilor
enumerate la articolul 3 punctul 1 al treilea paragraf din directiva
menionat.
26 Astfel, n primul rnd, pentru a constitui un ambalaj n
sensul Directivei 94/62, un produs trebuie utilizat, pe de o parte,
n conformitate cu articolul 3 punctul 1 primul paragraf din
aceast directiv, pentru a conine, a proteja, a manevra, a furniza
i a prezenta bunurile, de la materii prime la bunuri prelucrate, de
la productor la utilizator sau consumator. A doua tez a aceleiai
dispoziii precizeaz, n plus, c articolele nereturnabile utilizate
n aceleai scopuri trebuie de asemenea considerate ambalaje.
27 Dup cum Curtea a statuat deja, func iile posibile ale
ambalajului nu sunt enumerate la articolul 3 punctul 1 primul
paragraf din Directiva 94/62 n mod cumulativ (Hot rrea din 29
aprilie 2004, Plato Plastik Robert Frank, C - 341/01, EU:C:2004:254,
punctul 49).
28 Un asemenea produs trebuie, pe de alt parte, s se
regseasc n una dintre cele trei categorii de ambalaje enumerate
i defi nite la articolul 3 punctul 1 al doilea paragraf literele (a)-(c)
din Directiva 94/62, i anume ambalajul de vnzare, ambalajul
grupat i ambalajul pentru transport.
29 n al doilea rnd, n conformitate cu articolul 3 punctul 1 al
treilea paragraf litera (i) din Directiva 94/62, un articol care
respect defi niia pozitiv a noiunii de ambalaj prevzut la primul
i la al doilea paragraf ale aceluia i articol 3 punctul 1 trebuie
considerat ambalaj, cu excepia cazurilor n care face parte
integrant dintr- un produs i este necesar pentru a conine, a
susine sau a conserva produsul pe toata durata sa de via , iar
toate elementele n cauz sunt destinate a fi utilizate, consumate
sau eliminate mpreun cu acesta.
30 n aceast privin este important s se sublinieze c reiese
din nii termenii acestei din urm dispoziii c cele trei criterii
negative pe care le enumer sunt cumulative. n consecin, numai
articolele care, dei corespund defi niiei pozitive a ambalajului,
ndeplinesc simultan aceste trei criterii nu sunt considerate
ambalaje n sensul Directivei 94/62.
31 n spe trebuie s se constate c mandrinele, care sunt
articole pe care sunt nfurate materiale fl exibile, precum folia de
plastic, folia de aluminiu sau hrtia igienic sau absorbant,
corespund defi niiei pozitive a noiunii de ambalaj, prevzut la
articolul 3 punctul 1 primul i al doilea paragraf din Directiva
94/62, i c acestea nu ndeplinesc criteriile din defi ni ia negativ
a noiunii respective, enunate la al treilea paragraf litera (i) al
aceluiai articol.
32 Astfel, primo, dei este, desigur, adevrat c asemenea
mandrine nu sunt destinate s conin produsele respective, nu
este mai puin adevrat c ele ndeplinesc n acelai timp funcii de
suport i de tambur pentru aceste produse fl exibile i, prin urmare,
funcii de protecie, precum i de prezentare a acestora din urm,
n sensul articolului 3 punctul 1 primul paragraf din Directiva
94/62.
33 n aceast privin, dup cum a artat avocatul general la
punctele 42-44 din concluzii, mandrina asigur produsului fl exibil
rulat n jurul ei o protecie din interior, care i ofer o consisten
ce permite prezentarea sa, facilitnd n acela i timp transportul i
utilizarea acestuia. n plus, mandrina este un articol
nereturnabil, n sensul articolului 3 punctul 1 primul paragraf a
doua tez menionat anterior, dup ce se epuizeaz produsul
fl exibil nfurat n jurul ei.
34 Pe de alt parte, n msura n care mandrina este conceput
astfel nct s constituie mpreun cu produsul fl exibil nfurat n
jurul ei o unitate pentru consumator la punctul d e vnzare,
aceasta corespunde defi niiei ambalajului primar prevzute la
articolul 3 punctul 1 al doilea paragraf litera (a) din Directiva
94/62.
35 Secundo, dei este adevrat c asemenea mandrine, avnd
n vedere funcia lor de suport i de tambur pentru produsele
fl exibile nfurate n jurul lor, sunt necesare pentru a sus ine
aceste produse pe ntregul lor ciclu de via , nu este mai puin
adevrat c ele nu ndeplinesc criteriile defi niiei negative
enunate la articolul 3 punctul 1 al treilea pa ragraf litera (i) din
Directiva 94/62. Astfel, spre deosebire de muselina unui plicule
de ceai sau de capsula unei doze de cafea, citate n anexa I din
Directiva 94/62 drept exemple de articole care nu constituie
ambalaje n sensul acestei dispoziii, mandrina nu face parte
integrant din produsul fl exibil cruia i servete drept suport i
drept tambur i nu este destinat a fi consumat sau eliminat
mpreun cu acesta, ci, dimpotriv, subzist i trebuie eliminat
dup epuizarea produsului menionat.
36 n sfrit, trebuie precizat, n ultimul rnd, c interpretarea
potrivit creia mandrinele constituie ambalaje n sensul articolului
3 punctul 1 din Directiva 94/62 este confi rmat de adoptarea de
ctre Comisie a Directivei 2013/2, care a modifi cat a nexa I la
Directiva 94/62, care menioneaz acum rolele, tuburile i cilindrii
n jurul crora este nfurat un material fl exibil n lista
exemplelor de ambalaje corespunztoare criteriului defi nit la
articolul 3 punctul 1 al treilea paragraf litera (i) din Directiva
94/62.
37 Rezult din consideraiile ce preced c articolul 3 punctul 1
din Directiva 94/62 trebuie interpretat n sensul c mandrinele sub
form de role, de tuburi sau de cilindri pe care sunt nf urate
materiale fl exibile vndute consumatorilor constituie ambalaje
n sensul acestei dispoziii.
Cu privire la ntrebarea preliminar din cauza C- 530/15
38 Prin intermediul ntrebrii preliminare, instana de trimitere
solicit, cu titlu subsidiar, n ipoteza unui r spuns negativ al Curii
la ntrebarea adresat n cauza C- 313/15, s se stabileasc dac
prin adoptarea Directivei 2013/2, care include mandrinele printre
exemplele de ambalaje prevzute n anexa I la Directiva 94/62,
Comisia a interpretat eronat noiunea ambalaj, astfel cum este
defi nit la articolul 3 din aceast din urm directiv, i a depit
ntinderea abilitrii care i- a fost conferit n temeiul competenelor
sale de executare.
39 Avnd n vedere rspunsul afi rmativ dat de Curte la
ntrebarea adresat n cauza C- 313/15, nu este necesar s se
rspund la ntrebarea adresat n cauza C- 530/15.
Cu privire la cheltuielile de judecat
40 ntruct, n privina prilor din litigiile principale,
procedurile au caracterul unui incident survenit la instan a de
trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la
cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta
observaii Curii, altele dect cele ale prilor menionate, nu pot
face obiectul unei rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea (Camera a treia) declar :
Articolul 3 punctul 1 din Directiva 94/62/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind
ambalajele i deeurile de ambalaje, astfel cum a fost
modifi cat prin Directiva 2004/12/CE a Parlamentul ui
European i a Consiliului din 11 februarie 2004, trebuie
interpretat n sensul c mandrinele sub form de rol, de
tub sau de cilindru n jurul crora sunt nfurate materiale
fl exibile vndute consumatorilor constituie ambalaje n
sensul acestei dispoziii.
Semnturi

* Limba de procedur: franceza.