HOTRREA CURII (Camera a treia)

10 noiembrie 2016(*)
Trimitere preliminar Mediu Directiva 94/62/CE Articolul 3
Ambalaje i deeuri de ambalaje Noiune Role, tuburi sau cilindri n
jurul crora sunt rulate produse flexibile (Mandrine) Directiva
2013/2/UE Validitate Modificare de ctre Comisia European a listei
exemplelor de ambalaje care figureaz n anexa I la Directiva 94/62/CE
Interpretare eronat a noiunii ambalaj nclcarea competenelor de
executare
n cauzele conexate C-313/15 i C-530/15,
avnd ca obiect cereri de decizie preliminar formulate n temeiul
articolului 267 TFUE de tribunal de commerce de Paris (Tribunalul
Comercial din Paris, Frana), prin decizia din 19 iunie 2015, primit de
Curte la 25 iunie 2015, i de Conseil d'tat (Consiliul de Stat, Frana), p rin
decizia din 1 octombrie 2015, primit de Curte la 8 octombrie 2015, n
procedurile
Eco-Emballages SA
mpotriva
Sphre France SAS,
Carrefour Import SAS,
SCA Tissue France SAS,
Melitta France SAS,
SCA Hygine Products SAS,
Wepa France SAS, fost Wepa Troyes SAS,
Industrie Cartarie Tronchetti SpA,
Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica, SL,
Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG,
Kimberly-Clark SAS,
Gopack SAS,
Dlipapier SAS,
Scamark SAS,
CMC France SARL,
Schweitzer SAS,
Paul Hartmann SA,
Wepa France SAS, fost Wepa Lille SAS,
Systme U Centrale Nationale SA,
Industrie Cartarie Tronchetti France SAS,
cu participarea:
Group'Hygine syndicat professionnel (C-313/15),
i
Melitta France SAS,
Cofresco Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG,
Dlipapier SAS,
Gopack SAS,
Industrie Cartarie Tronchetti SpA,
Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica, SL,
Kimberly-Clark SAS,
Wepa France SAS, fost Lucart France,
Paul Hartmann SA,
 SCA Hygine Products SAS,
SCA Tissue France SAS,
Group'Hygine syndicat professionnel
mpotriva
Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie,
cu participarea:
Industrie Cartarie Tronchetti France SAS (C-530/15),
CURTEA (Camera a treia),
compus din domnul L. Bay Larsen, preedinte de camer, i domnii
M. Vilaras (raportor), J. Malenovsk, M. Safjan i D. vby, judectori,
avocat general: domnul M. Campos Snchez-Bordona,
grefier: domnul V. Tourrs, administrator,
avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 4 mai 2016,
lund n considerare observaiile prezentate:
pentru Eco-Emballages SA, de L. Koehler-Magne, avocat;
pentru Dlipapier SAS, Gopack SAS, Industrie Cartarie Tronchetti
SpA, Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica SL, Industrie Cartarie
Tronchetti France SAS, Kimberly-Clark SAS, Wepa France SAS fost Lucart
France, Paul Hartmann SA, SCA Hygine Products SAS, SCA Tissue France
SAS, CMC France SARL i Group'Hygine syndicat professionnel, de
N. Chahid-Noura, de J.-M. Leprtre i de C. Boillot, avocats;
pentru Melitta France SAS i Cofr esco Frischhalteprodukte GmbH &
Co. KG, de H. Weil i de A. de Lalande, avocats;
pentru Systme U Centrale Nationale SAS, de A. Gossement, avocat;
pentru guvernul francez, de D. Colas, de J. Traband i de
S. Ghiandoni, n calitate de ageni;
pentru Comisia European, de E. Sanfrutos Cano, de F. Simonetti, de
S. Petrova i de C. Zadra, n calitate de ageni;
dup ascultarea concluziilor avocatului general n edina din 13 iulie
2016,
pronun prezenta
Hotrre
1 Cererile de decizie preliminar privesc interpretarea articolului 3
din Directiva 94/62/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20
decembrie 1994 privind ambalajele i deeurile de ambalaje (JO 1994,
L 365, p. 10, Ediie special, 13/vol. 14, p. 238), astfel cum a fost
modificat prin Directiva 2004/12/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 11 februarie 2004 (JO 2004, L 47, p. 26, Ediie special,
13/vol. 43, p. 337) (denumit n continuare Directiva 94/62), precum i
validitatea Directivei 2013/2/ UE a Comisiei din 7 februarie 2013 de
modificare a anexei I la Directiva 94/62 (JO 2013, L 37, p. 10, denumit n
continuare Directiva 2013/2).
2 Cererea n cauza C-313/15 a fost formulat n cadrul unui litigiu
ntre Eco-Emballages SA, pe de o parte, i Sphre France SAS, Carrefour
Import SAS, SCA Tissue France SAS, Melitta France SAS, SCA Hygine
Products SAS, Wepa France SAS, fost Wepa Troyes SAS, Industrie Cartarie
Tronchetti SpA, Industrie Cartarie Tronchetti Ibrica SL, Cofresco
Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG, Kimberly-Clark SAS, Gopack SAS,
Dlipapier SAS, Scamark SAS, CMC France SARL, Schweitzer SAS, Paul
 Hartmann SA, Wepa France SAS, fost Wepa Lille SAS, Systme U Centrale
Nationale SA i Industrie Cartarie Tronchetti France SAS, pe de alt parte,
cu privire la refuzul acestora din urm de a achita contribuia financiar
datorat n temeiul reciclrii articolelor pe care le -au introdus pe pia
ncepnd de la 1 ianuarie 2007 i care sunt considerate de
Eco-Emballages drept produse de ambalaj.
3 Cererea n cauza C-530/15 a fost formulat n cadrul aciunii pentru
abuz de putere introduse de Melitta France SAS, de Cofresco
Frischhalteprodukte GmbH & Co. KG, de Dlipapier SAS, de Gopack SAS, de
Industrie Cartarie Tronchetti SpA, de I ndustrie Cartarie Tronchetti
Ibrica SL, de Kimberly-Clark SAS, de Wepa France SAS, de Paul Hartmann
SA, de SCA Hygine Products SAS, de SCA Tissue France SAS, precum i de
Group'Hygine syndicat professionnel mpotriva arrt du ministre de
l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie, du 6 aot 2013,
modifiant l'arrt du 7 fvrier 2012 relatif aux exemples d'application des
critres prcisant la notion d' emballage dfinis l'article R. 543-43 du
code de l'environnement (Ordinul ministrului e cologiei, dezvoltrii
durabile i energiei din 6 august 2013 de modificare a Ordinului din 7
februarie 2012 referitor la exemplele de aplicare a criteriilor de
precizare a noiunii ambalaj definite la articolul R. 543-43 din Codul
Mediului) (JORF din 27 august 2013, p. 14487, denumit n continuare
Ordinul din 6 august 2013).
Cadrul juridic
Dreptul Uniunii
4 Articolul 3 punctul 1 din Directiva 94/62 prevede:
n nelesul prezentei directive:
1. ambalaje nseamn toate produsele realizate d in orice materiale,
de orice natur, utilizate pentru a conine, proteja, manevra, furniza i
prezenta bunurile, de la materii prime la bunuri prelucrate, de la
productor la utilizator sau consumator; Articolele nereturnabile
utilizate n aceleai scopuri trebuie, de asemenea, considerate ambalaje.
Ambalajul const numai n:
(a) ambalaj de vnzare sau ambalaj primar, adic ambalajul conceput
pentru a constitui o unitate de vnzare pentru un utilizator sau
consumator final la punctul de achiziie;
(b) ambalaj grupat sau ambalaj secundar, adic ambalajul conceput
pentru a constitui la punctul de achiziie o grupare a unui anumit numr
de uniti de vnzare, indiferent dac acestea sunt vndute ca atare
consumatorului sau utilizatorului final sau dac servesc numai ca mijloc
de umplere a rafturilor n punctul de vnzare; acesta poate fi nlturat
din produs fr a-i afecta caracteristicile;
(c) ambalaj pentru transport sau ambalaj teriar, adic ambalajul
conceput pentru a nlesni manevrarea i transportul unui numr de
uniti de vnzare sau ambalaje grupate pentru a preveni manevrarea
fizic i pagubele datorate transportului. Ambalajul pentru transport nu
include containerele rutiere, feroviare, navale sau aeriene.
Definiia noiunii de ambalaj trebuie s se bazeze, printre altele, pe
criteriile prezentate n continuare. Articolele enumerate n anexa I sunt
exemple care ilustreaz aplicarea acestor criterii.
 (i) Un articol este considerat ambalaj n cazul n care respect
definiia menionat anterior, fr s aduc atingere altor funcii pe care
le-ar putea de asemenea ndeplini ambalajul, cu excepia cazurilor n care
articolul face parte integrant dintr -un produs i este necesar pentru a
conine, susine sau conserva produsul pe to ata durata sa de via, iar
toate elementele n cauz sunt destinate a fi utilizate, consumate sau
eliminate mpreun cu acesta.
(ii) Articolele concepute astfel nct s fie umplute n punctul de
vnzare i articolele de unic folosin umplute sau c oncepute astfel nct
s fie umplute n punctul de vnzare sunt considerate ambalaje n msura
n care ndeplinesc funcia de ambalare.
(iii) Componentele ambalajelor i elementele auxiliare integrate n
ambalaje sunt considerate parte din ambalajul n car e sunt integrate.
Elementele auxiliare agate direct sau ataate de un produs i care
ndeplinesc funcii de ambalaj sunt considerate ambalaje, cu condiia s
nu fac parte integrant dintr-un produs i cu condiia ca nu toate
elementele sale s fie destinate a fi utilizate, consumate sau eliminate
mpreun cu produsul.
Dac este necesar, Comisia examineaz, n conformitate cu procedura
menionat la articolul 21, i, dup caz, modific exemplele furnizate n
anexa I pentru a ilustra definiia ambalajului. Sunt studiate cu prioritate
urmtoarele articole: carcasele de compact -discuri i de casete video,
ghivecele pentru flori, tuburile i rulourile pe care sunt nfurate
materiale flexibile, suporturile de etichete autoadezive i hrtia de
mpachetat []
5 Considerentele (2) i (4) ale Directivei 2013/2 sunt redactate dup
cum urmeaz:
(2) Din raiuni de certitudine juridic i de armonizare a interpretrii
definiiei noiunii de ambalaj, este necesar s se revizuiasc i s se
modifice lista de exemple ilustrative pentru a clarifica unele cazuri
suplimentare n care delimitarea ntre ceea ce este i ceea ce nu este
ambalaj rmne neclar. Revizuirea se face n urma solicitrilor din
partea statelor membre i a operatorilor economici de a con solida
punerea n aplicare a directivei i de a crea condiii de concuren
echitabile pe piaa intern.
[]
(4) Comitetul instituit prin articolul 21 din Directiva [94/62] nu a emis
un aviz (referitor la msurile prevzute de prezenta directiv) i, prin
urmare, Comisia a transmis Consiliului o propunere cu privire la msurile
respective, pe care a naintat-o de asemenea Parlamentului European.
Consiliul nu a acionat n termenul de dou luni prevzut la articolul 5a
din Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a
normelor privind exercitarea competenelor de executare conferite
Comisiei [(JO 1999, L 184, p. 23, Ediie special, 01/vol. 2, p. 159)] i, prin
urmare, Comisia a prezentat fr ntrziere propunerea Parlamentului
European. Parlamentul European nu s-a opus msurii n termen de 4 luni
de la prezentarea menionat anterior.
 6 Anexa I la Directiva 94/62, intitulat Exemple ilustrative pentru
criteriile menionate la articolul 3 punctul 1, astfel cum a fost modifi cat
de Directiva 2013/2, prevede:
Exemple ilustrative pentru criteriul (i)
Constituie ambalaje
[]
Rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un material
flexibil (de exemplu, folie de plastic, folie de aluminiu, hrtie), cu excepia
rolelor, tuburilor i cilindrilor destinai a fi pri ale unor echipamente
de producie i care nu se utilizeaz cu scopul de a prezenta un produs ca
unitate de vnzare
[]
Dreptul francez
7 Articolul L. 541-10-II din Codul mediului prevede:
n temeiul principiului rspunderii extinse a productorului, poate fi
impus n sarcina productorilor, a importatorilor i a distribuitorilor
[de produse generatoare de deeuri] sau de elemente i de materiale care
intr n fabricarea acestora obligaia de a asigura sau de a contribui la
prevenirea i la gestionarea deeurilor care provin de la acetia.
Productorii, importatorii i distribuitorii, crora obligaia menionat
mai sus le este impus prin dispoziiile prezentei seciuni i sub rezerva
dispoziiilor respective, i ndeplinesc obligaia prin punerea n aplicare
a unor sisteme individuale de colectare i de tratare a deeurilor
provenite de la produsele lor sau prin instituirea n comun a unor
eco-organisme crora le pltesc o contribuie financi ar, le transfer
obligaia respectiv i pe care le conduc. Un productor, un importator
sau un distribuitor care a instituit un sistem individual de colectare i de
tratare a deeurilor aprobat sau un eco -organism acreditat, n cazul n
care acesta efectueaz gestionarea deeurilor n temeiul alineatului II
din prezentul articol, este deintor al deeurilor respective n sensul
prezentului capitol.
[]
Eco-organismele sunt acreditate de stat pentru o perioad maxim de
ase ani, care poate fi rennoit d ac se stabilete c acestea dispun de
capacitile tehnice i financiare pentru a rspunde cerinelor prevzute
ntr-un caiet de sarcini, stabilit prin ordin interministerial, i dup avizul
organismului reprezentativ al prilor interesate din sector.
[]
8 Articolul L. 543-56 din acest cod prevede:
Orice productor sau importator ale crui produse sunt comercializate
n ambalaje de natura celor menionate la articolul R. 543-55 sau, dac
productorul sau importatorul nu pot fi identificai, pers oana
responsabil de prima introducere pe pia a acestor produse sunt
obligai s contribuie sau s asigure gestionarea tuturor deeurilor lor
care provin din ambalaje, cu respectarea dispoziiilor articolelor
L. 2224-13-L. 2224-16 din code gnral des collectivits territoriales
(Codul general al colectivitilor teritoriale).
9 Articolul R. 543-43 din Codul mediului prevede:
 I. n scopul aplicrii prezentei subseciuni, ambalaj nseamn orice
obiect, indiferent de natura materialelor din care este realizat, destinat
pentru a conine i a proteja bunurile, n vederea manipulrii i a
transportului lor de la productor la consumator sau la utilizator, i
pentru a asigura prezentarea acestora. Articolele nereturnabile
utilizate n aceleai scopuri trebuie de asemenea considerate ambalaje.
Definiia noiunii ambalaj se bazeaz printre altele pe criteriile
urmtoare:
1 Un articol este considerat ambalaj n cazul n care respect definiia
menionat anterior, fr s aduc atingere alt or funcii pe care le-ar
putea de asemenea ndeplini ambalajul, cu excepia cazurilor n care
articolul face parte integrant dintr -un produs i este necesar pentru a
conine, susine sau conserva produsul pe toata durata sa de via, iar
toate elementele n cauz sunt destinate a fi utilizate, consumate sau
eliminate mpreun cu acesta;
[]
Ministrul competent n domeniul mediului elaboreaz, prin ordin
ministerial, o list de exemple ilustrative pentru aceste criterii.
10 Ordinul din 6 august 2013, care a modificat articolul 1 din Ordinul
din 7 februarie 2012 privind exemplele de aplicare a criteriilor care
precizeaz noiunea ambalaj definite la articolul R. 543-43 din Codul
mediului, prevede:
n temeiul criteriului i de la punctul I al articolul ui R. 543-43 din Codul
mediului, exemplele urmtoare:
constituie ambalaje:
[]
rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este nfurat un material
flexibil (de exemplu, folie de plastic, folie de aluminiu, hrtie), cu excepia
rolelor, a tuburilor i a cilindrilor destinai a fi pri ale unor
echipamente de producie i care nu se utilizeaz cu scopul de a prezenta
un produs ca unitate de vnzare.
Litigiile principale, ntrebrile preliminare i procedura n faa Curii
Cauza C-313/15
11 Societatea Eco-Emballages este un eco-organism acreditat de stat i
abilitat s ncheie cu ntreprinderile care introduc ambalaje pe piaa
francez contracte prin care rspunde pentru obligaia acestora de a
contribui la eliminarea deeurilor de a mbalaje menajere prin plata unei
contribuii calculate n funcie de numrul de ambalaje distribuite i de
greutatea materialelor care le compun.
12 n luna ianuarie 2013, Eco-Emballages a chemat n judecat
ntreprinderile prte din litigiul princip al pentru a obine, n temeiul
articolului R. 543-43 din Codul mediului, care transpune Directiva 94/62
n ordinea juridic francez, plata de ctre acestea din urm a
contribuiilor aferente mandrinelor sub form de role, de tuburi sau de
cilindri n jurul crora sunt nfurate anumite produse flexibile vndute
consumatorilor, precum foliile de plastic, foliile de aluminiu sau hrtia
igienic sau absorbant, pe care le-au comercializat ncepnd cu 1
ianuarie 2007.
 13 Prtele din litigiul principal au susinut ns c aceste mandrine
nu corespundeau definiiei noiunii ambalaj n sensul articolului 3 din
Directiva 94/62. Acestea au subliniat n special, n primul rnd, c nsui
termenul ambalaj trimite n mod necesar la ceva care, dac nu
nvelete, cel puin se afl la exteriorul produsului i, n al doilea rnd, c
o astfel de mandrin nici nu conine, nici nu protejeaz produsul, din
moment ce aceasta nu este un nveli extern, ci o component intern a
produsului. Prtele au subliniat, n al treilea rnd, c pn n prezent nu
s-a considerat niciodat c mandrina ar putea s constituie un ambalaj,
tocmai din cauz c nu ambaleaz produsul, astfel cum rezult n special
din dezbaterile parlamentare referitoare la adoptarea Directivei
2004/12. n orice caz, Directiva 2013/2, care, astfel cum amintete
preambulul su, nu a fost aprobat nici de Parlamentul European, nici de
Consiliu, ar constitui numai un ghid ilustrativ edictat doar de Comisie.
14 Concluzionnd c o calificare a unor astfel de mandrine drept
ambalaje este departe de a fi unanim, unele prte din litigiul principal
au solicitat, n consecin, tribunal de commerce de Paris (Tribunalul
Comercial din Paris, Frana) s adreseze Curii o ntrebare preliminar
care urmrete s se stabileasc dac articolul 3 din Directiva 94/62 ar
trebui interpretat n sensul c include mandrinele respective.
15 Instana de trimitere, dup ce a reamintit termenii articolului 3 din
Directiva 94/62, iar ulterior a constatat c Directiva 2013/2, care a
modificat numai anexa I la Directiva 94/62, a fost aprobat doar de
Comisie, ntruct comitetul instituit prin articolul 21 din Directiva 94/62
nu a emis un aviz, iar Consiliul nu s-a pronunat cu privire la propunerea
naintat de Comisie, a considerat c aceasta era numai ilustrativ, c nu
avea caracterul definitiv al articolelor unei directive i c, prin urmare,
nu a modificat definiia general a ambalajului.
16 n aceste condiii, tribunal de commerce de Paris (Tribunalul
Comercial din Paris) a hotrt s suspende judecarea cauzei i s
adreseze Curii urmtoarea ntrebare preliminar:
Noiunea de ambalaj, astfel cum este definit la articolul 3 din Directiva
[94/62], include mandrinele (rulourile, tuburile i cilindrii) pe care
sunt nfurate materiale flexibile, precum hrtia, folia de plastic,
vndute consumatorilor?
Cauza C-530/15
17 Prin cererea introductiv nregistrat la 28 octombrie 2013,
reclamantele din litigiul principal au sesizat instana de trimitere,
Conseil d'tat (Consiliul de Stat, Frana) cu o aciune pentru abuz de
putere i avnd ca obiect anularea ordinului din 6 august 2013.
18 Instana de trimitere precizeaz c ordinul din 6 august 2013
transpune Directiva 2013/2 n dreptul francez integrnd n lista
exemplelor de ambalaje mandrinele astfel cum sunt definite de aceasta,
c societatea Eco-Emballages a chemat n judecat n luna ianuarie 2013
la tribunal de commerce de Paris (Tribunalul Comercial din Paris)
diferite societi, printre care prtele din litigiul principal, pentru a se
constata existena unor creane cu titlu de contribuii datorate pentru
mandrinele de acelai tip precum cele n discuie n cauza C -313/15 pe
care le includ anumite produse pe care acestea le comercializeaz i c
instana menionat, printr-o hotrre din 19 iunie 2015, a sesizat Curtea
cu ntrebarea preliminar cu privire la interpretarea articolului 3 din
Directiva 94/62 reprodus la punctul 16 din prezenta hotrre.
19 Instana de trimitere precizeaz de asemen ea c, n ipoteza n care
Curtea ar furniza un rspuns negativ la ntrebarea adresat de tribunal
de commerce de Paris (Tribunalul Comercial din Paris) n cauza
C-313/15, societile reclamante pun n discuie validitatea Directivei
2013/2 artnd c, prin includerea unor astfel de mandrine printre
exemplele de ambalaje, aceast directiv a interpretat eronat noiunea
ambalaj n sensul articolului 3 din Directiva 94/62 i a depit
ntinderea abilitrii conferite Comisiei n temeiul competenelor sale de
executare.
20 n aceste condiii, Conseil d'tat (Consiliul de Stat) a hotrt s
suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarea ntrebare
preliminar:
Prin includerea mandrinelor (rolele, tuburile i cilindrii) n jurul
crora sunt nfurate materiale flexibile, precum hrtia, folia de plastic,
vndute consumatorilor printre exemplele de ambalaje, Directiva
[2013/2] a interpretat eronat noiunea de ambalaj astfel cum este
definit la articolul 3 din Directiva [94/62] i a depit limit ele abilitrii
conferite Comisiei Europene n cadrul competenelor sale de executare?
Procedura n faa Curii
21 Prin decizia preedintelui Curii din 28 octombrie 2015, cauzele
C-313/15 i C-530/15 au fost conexate pentru buna desfurare a
procedurii scrise i orale, precum i n vederea pronunrii hotrrii.
Cu privire la ntrebarea preliminar din cauza C -313/15
22 Prin intermediul ntrebrii preliminare, instana de trimitere
solicit n esen s se stabileasc dac articolul (3) punctul 1 din
Directiva 94/62 trebuie interpretat n sensul c mandrinele sub form de
rol, de tub sau de cilindru pe care sunt nfurate materiale flexibile
vndute consumatorilor constituie ambalaje n sensul acestei dispoziii.
23 n aceast privin, trebuie artat mai nti c, n conformitate cu
articolul 1, Directiva 94/62 are n special ca obiect prevenirea i
reducerea efectului ambalajelor i al deeurilor de ambalaje asupra
mediului din statele membre i din rile tere i s asigure astfel un
nivel ridicat de protecie a mediului, impunnd printre altele statelor
membre instituirea unui sistem de colectare i de valorificare a
ambalajelor i a deeurilor de ambalaje. n acest scop, aa cum rezult
din considerentul (5) i n conformitate cu art icolul 2 alineatul (1) din
aceasta, Directiva 94/62 include toate ambalajele introduse pe pia n
Uniunea European i toate deeurile de ambalaje.
24 Rezult c, dup cum Curtea a statuat deja, noiunea de ambalaj
trebuie interpretat n sens larg ( a se vedea n acest sens Hotrrea din
29 aprilie 2004, Plato Plastik Robert Frank, C -341/01, EU:C:2004:254,
punctele 56 i 57).
25 Trebuie amintit n continuare c, pentru a constitui un ambalaj n
sensul articolului 3 punctul 1 din Directiva 94/62, un articol trebuie, pe
de o parte, s ndeplineasc cele dou condiii prevzute la articolul 3
punctul 1 primul i al doilea paragraf din Directiva 94/62 (a se vedea n
 acest sens Hotrrea din 29 aprilie 2004, Plato Plastik Robert Frank,
C-341/01, EU:C:2004:254, punctul 47) i, pe de alt parte, s corespund
criteriilor enumerate la articolul 3 punctul 1 al treilea paragraf din
directiva menionat.
26 Astfel, n primul rnd, pentru a constitui un ambalaj n sensul
Directivei 94/62, un produs treb uie utilizat, pe de o parte, n conformitate
cu articolul 3 punctul 1 primul paragraf din aceast directiv, pentru a
conine, a proteja, a manevra, a furniza i a prezenta bunurile, de la
materii prime la bunuri prelucrate, de la productor la utilizator sau
consumator. A doua tez a aceleiai dispoziii precizeaz, n plus, c
articolele nereturnabile utilizate n aceleai scopuri trebuie de
asemenea considerate ambalaje.
27 Dup cum Curtea a statuat deja, funciile posibile ale ambalajului
nu sunt enumerate la articolul 3 punctul 1 primul paragraf din Directiva
94/62 n mod cumulativ (Hotrrea din 29 aprilie 2004, Plato Plastik
Robert Frank, C-341/01, EU:C:2004:254, punctul 49).
28 Un asemenea produs trebuie, pe de alt parte, s se regseasc n
una dintre cele trei categorii de ambalaje enumerate i definite la
articolul 3 punctul 1 al doilea paragraf literele (a) -(c) din Directiva
94/62, i anume ambalajul de vnzare, ambalajul grupat i ambalajul
pentru transport.
29 n al doilea rnd, n conformitate cu articolul 3 punctul 1 al treilea
paragraf litera (i) din Directiva 94/62, un articol care respect definiia
pozitiv a noiunii de ambalaj prevzut la primul i la al doilea paragraf
ale aceluiai articol 3 punctul 1 trebuie consider at ambalaj, cu excepia
cazurilor n care face parte integrant dintr -un produs i este necesar
pentru a conine, a susine sau a conserva produsul pe toata durata sa de
via, iar toate elementele n cauz sunt destinate a fi utilizate,
consumate sau eliminate mpreun cu acesta.
30 n aceast privin este important s se sublinieze c reiese din
nii termenii acestei din urm dispoziii c cele trei criterii negative pe
care le enumer sunt cumulative. n consecin, numai articolele care,
dei corespund definiiei pozitive a ambalajului, ndeplinesc simultan
aceste trei criterii nu sunt considerate ambalaje n sensul Directivei
94/62.
31 n spe trebuie s se constate c mandrinele, care sunt articole pe
care sunt nfurate materiale flexib ile, precum folia de plastic, folia de
aluminiu sau hrtia igienic sau absorbant, corespund definiiei
pozitive a noiunii de ambalaj, prevzut la articolul 3 punctul 1 primul
i al doilea paragraf din Directiva 94/62, i c acestea nu ndeplinesc
criteriile din definiia negativ a noiunii respective, enunate la al
treilea paragraf litera (i) al aceluiai articol.
32 Astfel, primo, dei este, desigur, adevrat c asemenea mandrine nu
sunt destinate s conin produsele respective, nu este mai pu in
adevrat c ele ndeplinesc n acelai timp funcii de suport i de tambur
pentru aceste produse flexibile i, prin urmare, funcii de protecie,
precum i de prezentare a acestora din urm, n sensul articolului 3
punctul 1 primul paragraf din Directiv a 94/62.
 33 n aceast privin, dup cum a artat avocatul general la punctele
42-44 din concluzii, mandrina asigur produsului flexibil rulat n jurul ei
o protecie din interior, care i ofer o consisten ce permite prezentarea
sa, facilitnd n acelai timp transportul i utilizarea acestuia. n plus,
mandrina este un articol nereturnabil, n sensul articolului 3 punctul 1
primul paragraf a doua tez menionat anterior, dup ce se epuizeaz
produsul flexibil nfurat n jurul ei.
34 Pe de alt parte, n msura n care mandrina este conceput astfel
nct s constituie mpreun cu produsul flexibil nfurat n jurul ei o
unitate pentru consumator la punctul de vnzare, aceasta corespunde
definiiei ambalajului primar prevzute la articolul 3 punctul 1 al doilea
paragraf litera (a) din Directiva 94/62.
35 Secundo, dei este adevrat c asemenea mandrine, avnd n vedere
funcia lor de suport i de tambur pentru produsele flexibile nfurate n
jurul lor, sunt necesare pentru a susine aceste produse pe ntregul lor
ciclu de via, nu este mai puin adevrat c ele nu ndeplinesc criteriile
definiiei negative enunate la articolul 3 punctul 1 al treilea paragraf
litera (i) din Directiva 94/62. Astfel, spre deosebire de muselina unui
plicule de ceai sau de capsula unei doze de cafea, citate n anexa I din
Directiva 94/62 drept exemple de articole care nu constituie ambalaje n
sensul acestei dispoziii, mandrina nu face parte integrant din produsul
flexibil cruia i servete drept suport i drept tambur i nu este destinat
a fi consumat sau eliminat mpreun cu acesta, ci, dimpotriv, subzist
i trebuie eliminat dup epuizarea produsului menionat.
36 n sfrit, trebuie precizat, n ultimul rnd, c interpretarea
potrivit creia mandrinele constituie ambalaje n sensul articolului 3
punctul 1 din Directiva 94/62 este confirmat de adoptarea de ctre
Comisie a Directivei 2013/2, care a modificat anexa I la Directiva 94/62,
care menioneaz acum rolele, tuburile i cilindrii n jurul crora este
nfurat un material flexibil n lista exemplelor de ambalaje
corespunztoare criteriului definit la articolul 3 punctul 1 al treilea
paragraf litera (i) din Directiva 94/62.
37 Rezult din consideraiile ce preced c articolul 3 punctul 1 din
Directiva 94/62 trebuie interpretat n sensul c mandrinele sub form de
role, de tuburi sau de cilindri pe care sunt nfurate materiale flexibile
vndute consumatorilor constituie ambalaje n sensul acestei dispoziii.
Cu privire la ntrebarea preliminar din cauza C-530/15
38 Prin intermediul ntrebrii preliminare, instana de trimitere
solicit, cu titlu subsidiar, n ipoteza unui rspuns negativ al Curii la
ntrebarea adresat n cauza C-313/15, s se stabileasc dac prin
adoptarea Directivei 2013/2, care include mandrinele printre exemplele
de ambalaje prevzute n anexa I la Directiva 94/62, Comisia a
interpretat eronat noiunea ambalaj, astfel cum este definit la
articolul 3 din aceast din urm directiv, i a depit n tinderea
abilitrii care i-a fost conferit n temeiul competenelor sale de
executare.
39 Avnd n vedere rspunsul afirmativ dat de Curte la ntrebarea
adresat n cauza C-313/15, nu este necesar s se rspund la ntrebarea
adresat n cauza C-530/15.
 Cu privire la cheltuielile de judecat
40 ntruct, n privina prilor din litigiile principale, procedurile au
caracterul unui incident survenit la instana de trimitere, este de
competena acesteia s se pronune cu privire la cheltuielile de judecat.
Cheltuielile efectuate pentru a prezenta observaii Curii, altele dect cele
ale prilor menionate, nu pot face obiectul unei rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea (Camera a treia) declar:
Articolul 3 punctul 1 din Directiva 94/62/CE a Par lamentului European i
a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele i deeurile de
ambalaje, astfel cum a fost modificat prin Directiva 2004/12/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004, trebuie
interpretat n sensul c mandrinele sub form de rol, de tub sau de
cilindru n jurul crora sunt nfurate materiale flexibile vndute
consumatorilor constituie ambalaje n sensul acestei dispoziii.
Semnturi

* Limba de procedur: franceza.