RESUMEN DEL PLAN DE RESIDUOS INDUSTRIALES DE LA COMUNIDAD

AUTONOMA DE ARAGN 2001-2004

1. AMBITO DE APLICACIN:
mbito geogrfico: territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn.
mbito temporal: Desde su aprobacin (Orden de 5 de julio de 2001 publicado en el BOA de 16 de julio
de 2001) hasta el 31 de diciembre de 2004.
mbito tcnico: Es de aplicacin a los residuos incluidos en la Ley 10/1998 de residuos, que cumplen la
siguiente condicin: Tienen la consideracin de residuos urbanos o municipales (de acuerdo a la
definicin del artculo 3 de la Ley 10/98), habiendo sido generados por una empresa industrial (aquella
cuya actividad principal est incluida dentro de las secciones C a E de la clasificacin CNAE-93).

2. MODELO ACTUAL DE GESTIN (AO 2000):

Los residuos industriales no peligrosos incluidos dentro del mbito del presente Plan, en tanto que tienen
la consideracin de residuos municipales segn las definiciones de la Ley 10/1998 de Residuos,
habitualmente son eliminados en la red de vertederos municipales.
La fraccin inerte de los mismos suele ser vertida en escombreras o en los vertederos municipales.
La Comunidad Autnoma de Aragn dispone, no obstante, de diversas actividades que actan como
gestores que valorizan residuos no peligrosos (recicladores de papel, plstico, textiles, etc.). A raz de la
publicacin del Decreto 49/2000, se estas actividades deben registrarse y ser autorizadas por el
Departamento de Medio Ambiente de la Diputacin General de Aragn.
Al objeto de plantear la correcta gestin de los residuos industriales no peligrosos generados en la
actualidad, han sido analizados los datos recogidos en las fichas de residuos cumplimentadas para la
elaboracin del Inventario de Residuos Industriales de 2000.

3. INVENTARIO DE RESIDUOS INDUSTRIALES EN ARAGON (AO 2000)

TOTAL INDUSTRIALES
CER DESCRIPCIN NO PELIGROSOS (t/ao)

Residuos de la produccin primaria agraria, hortcola, de la caza, de la

02 pesca y de la acuicultura; residuos de la preparacin y elaboracin de 70.126
alimentos

Residuos de la transformacin de la madera y de la produccin de

03 300.622
papel, cartn, pasta de papel, tableros y muebles

04 Residuos de las industrias textil y de la piel 7.797

06 Residuos de procesos qumicos inorgnicos 3.374

07 Residuos de procesos qumicos orgnicos 22

Residuos de la formulacin, fabricacin, distribucin y utilizacin

08 (ffdu) de revestimientos (pinturas, barnices y esmaltes vtreos), 8.746
pegamentos, sellantes y tintas de impresin

09 Residuos de la industria fotogrfica 94

10 Residuos inorgnicos de procesos trmicos 2.267.168

 TOTAL INDUSTRIALES
CER DESCRIPCIN NO PELIGROSOS (t/ao)

Residuos inorgnicos que contienen metales procedentes del

11 tratamiento y revestimiento de metales y de la hidrometalurgia no 3.012
frrea

Residuos del moldeado y tratamiento de superficie de metales y

12 203.666
plsticos

Envases; absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtracin y

15 38.350
ropas de proteccin no especificados en otra categora

16 Residuos no especificados en otra categora del catlogo 6.313

Residuos de la construccin y demolicin (incluyendo construccin de

17 856.363
carreteras)

Residuos de instalaciones para el tratamiento de residuos, plantas de

19 108.425
tratamiento de aguas residuales e industria del agua

Residuos municipales y residuos asimilables procedentes del comercio,

20 industrias e instituciones, incluyendo fracciones recogidas 180.590
selectivamente

TOTAL 4.054.668

4. PRINCIPIOS BSICOS DEL PLAN

?Principio de prevencin y reduccin
La produccin de residuos tiene que reducirse, y cuando sea posible, evitarse, a travs del desarrollo
y puesta en funcionamiento de tecnologas limpias, mediante la implantacin de procesos productivos no
contaminantes as como la utilizacin de materias primas alternativas que produzcan menor cantidad de
residuos o de menor peligrosidad.
? Principio de la Responsabilidad del productor y principio de que quien contamina, paga
Todos aquellos que perjudiquen el medio ambiente, en general, y los productores de residuos, en
particular, deben pagar todos los costes derivados de sus acciones, mxime cuando stas deriven de la
puesta en el mercado de productos en cuyo proceso de elaboracin y distribucin se generen residuos.
Por ello, las actuaciones de las Administraciones Pblicas se deben dirigir a promociones polticas de
prevencin y de sustitucin a travs de innovaciones tecnolgicas.
Los agentes econmicos son considerados como los primeros responsables de la produccin de residuos y
de su repercusin en el medio ambiente, y para conseguir la internalizacin de los costes ambientales por
su parte, se aplicar el principio de que quien contamina, paga.
? Principio de Precaucin
Es preciso establecer medios para prevenir todos los problemas potenciales de la produccin industrial
antes de iniciarla, estudiando en primer lugar los riesgos internos en la produccin y, por otro lado, los
posibles riesgos derivados de los procesos de gestin de los residuos, incluyendo el transporte de los
mismos y las posibles situaciones de emergencia.
? Principio de Proximidad
Los residuos deben gestionarse lo ms cerca posible de su origen.
Se aplicar el principio de proximidad, promocionando la ubicacin de las instalaciones adecuadas en el
lugar ms prximo al punto de generacin de los residuos, minimizando en la medida de lo posible el
traslado innecesario de los mismos e intentando que el problema de gestin de cada residuo se resuelva en
el lugar en donde se genera, aspecto en ocasiones difcil dada la pequea cantidad producida en
algunos casos.
? Principio de Autosuficiencia, complementado con el principio de corresponsabilidad
intercomunitaria.
Resulta destacable la problemtica que la realidad de un mbito geogrfico desequilibrado
territorialmente en cuanto a distribucin de los productores de residuos, supone para el cumplimiento de
este principio. La masa crtica de residuos no suele ser suficiente para que la iniciativa privada se decida a
promover instalaciones para el tratamiento, reciclaje o eliminacin de todos los residuos en la mayor parte
del mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Muchas infraestructuras necesitan de una masa crtica
elevada. En consecuencia, el principio de autosuficiencia se tendr en cuenta siempre que sea posible,
contando asimismo con otros factores tcnicos, econmicos y de riesgo medioambiental.
Por ello, los principios de autosuficiencia y proximidad estn presentes en la elaboracin del Plan, si bien
es preciso sealar que se trata de principios que no se pueden aplicar con un carcter absoluto, sino que su
aplicacin necesita de un anlisis especfico para cada residuo o grupo de residuos.
En consecuencia, en los casos en que residuos generados en Aragn deban ser gestionados en otras
Comunidades Autnomas, se tendrn en cuenta los principios de corresponsabilidad y de reciprocidad,
admitindose la gestin en instalaciones ubicadas en Aragn de aquellos residuos procedentes de otras
Comunidades para los que exista la capacidad de tratamiento adecuada, en la cantidad que se destine
fuera.
Por ello, el Plan deber prever unas infraestructuras de eliminacin y transferencia adecuadas al volumen
de residuos que se genera en Aragn; permitiendo la entrada de residuos procedentes de otros orgenes
cuyo destino sea la reutilizacin, el reciclado o la valorizacin.
? Principio de Subsidiariedad
Al igual que en otras Comunidades Autnomas, en Aragn se dispone de actividades industriales
dispersas en sus tres provincias de forma que en algunos casos la actividad relacionada con la gestin de
uno o ms residuos no presenta un atractivo econmico suficiente como para promover la iniciativa
privada. El desequilibrio territorial de Aragn influye notablemente en este ltimo aspecto, en especial en
las provincias de Huesca y Teruel.
Debido al problema existente con algunos residuos, tanto de dispersin geogrfica como de cantidades
producidas, gestores privados que compiten por un mismo servicio en otras Comunidades Autnomas no
se han establecido en Aragn para la recogida de residuos ni para instalar plantas para el tratamiento de
los mismos. Esta dificultad incrementa los costes para su correcta gestin.
Es probable que en Aragn sea necesaria la ayuda y apoyo de las Administraciones Pblicas a fin de
fomentar e incentivar a la iniciativa privada para que acometa las inversiones precisas en aspectos
relevantes de la gestin, como la recogida y transporte e incluso, para la implantacin de estaciones de
transferencia o tratamiento, en los casos en que un tipo de residuo se genere de forma muy atomizada y
dispersa.
En ningn caso se considera la posibilidad de una participacin pblica en la gestin, dado que est en
contra del principio de quien contamina, paga, sino que los productores debern buscar soluciones
alternativas al proceso de fabricacin mediante la aplicacin de tecnologas limpias u otras soluciones
aplicables a la gestin del residuo.
Por ello, en principio, no se utilizarn fondos pblicos salvo para fomentar la minimizacin y las
tecnologas limpias, evitando as que se trasladen a la sociedad los costes generados por los productores.
En resumen, el principio de subsidiaridad se basa en el escalonamiento de la resolucin de los problemas
medioambientales desde su origen, modificando materias primas, proceso productivo y, llegado el caso,
hbitos de consumo.
? Principio de la Responsabilidad compartida
La Ley 10/1998 permite establecer acuerdos voluntarios y convenios de colaboracin entre colectivos
interesados en aunar fuerzas para la resolucin de los problemas medioambientales derivados de la puesta
en el mercado de determinados residuos. Con ello, la Administracin Autonmica, Entidades Locales,
empresas pblicas y privadas y ciudadanos podrn trabajar de una forma concertada y en colaboracin
para solucionar los problemas planteados en la produccin y gestin de los residuos.
5. MODELOS DE GESTIN:

MODELOS DE GESTIN % TOTAL (t/ao)

Minimizacin 4.4 % 179.909,12

Tratamientos de valorizacin 78.9 % 3.199.893,68

Tratamientos de eliminacin 16.7 % 674.866,14

TOTAL 100% 4.054.668,30

El Plan no contempla las instalaciones necesarias para la eliminacin de estos residuos. En cualquier caso
la construccin y explotacin se prev en empresas privadas.
La minimizacin y valorizacin tampoco quedan concretadas. Hasta la fecha las adoptan las industrias
por su propia iniciativa. El nico instrumento de fomento en este sentido son las subvenciones del
Departamento.

6. AGENTES IMPLICADOS:
Administracin: planificacin, autorizacin, vigilancia y control.
Productores: Correcta gestin de los residuos. Hasta la fecha no estn obligados a una gestin especfica,
ni a cumplir objetivos concretos de minimizacin o valorizacin.
Gestores: estn sometidos a autorizacin administrativa.
Agentes sociales: se implican en los procedimientos de obtencin de las autorizaciones.

7. NECESIDADES DE ADAPTACIN DEL PLAN: Crear la infraestructura para la gestin.

ADAPTACIN TECNOLGICA: Establecer un modelo de gestin, independiente de los
domiciliarios, o conjunto.
ADAPTACIN ADMINISTRATIVA/COMPETENCIAL: Desarrollar programas especficos de
actuacin (papel, envases, madera, alimenticios, curtido, etc.)
ADAPTACIN A NUEVA NORMATIVA: No afecta a los productores, pero se van adaptando los
gestores de no peligrosos. Existen empresas autorizadas en diversos tipos de residuos.

8. DESARROLLO DEL PLAN. PROGRAMAS DE ACTUACIN.

8.1. PROGRAMAS HORIZONTALES DE ACTUACIN.
8.1.1. PROGRAMA DE RGIMEN JURDICO DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS.
El objeto del Programa de Rgimen Jurdico consiste en definir las actuaciones futuras a desarrollar por
parte del Departamento de Medio Ambiente, para seguir ejerciendo las funciones de su competencia en
materia de los residuos a los que afecta el Plan.
Actuaciones propuestas:
- Inspeccin y Control
??Codificacin de Residuos No Peligrosos
Se elaborar una circular divulgativa e informativa a todos los agentes implicados (productores
registrados, gestores, transportistas, etc.), para comunicar la correcta codificacin de residuos. Dicha
circular incluir un resumen divulgativo sobre los conceptos bsicos de interpretacin de la lista, los
criterios de asignacin de cdigos y la indicacin de algunos ejemplos de asignacin para residuos
habituales.
- Creacin de un Censo de Productores/Poseedores de Residuos No Peligrosos de Aragn
Se crear un Censo de Productores/Poseedores de Residuos No Peligrosos de Aragn, como
herramienta interna del Servicio de Residuos Industriales, para el control de productores y la
confeccin y contraste de futuros Inventarios de Residuos. El Censo se elaborar en soporte
informtico y estar integrado en el Sistema de Informacin de Residuos de Aragn (ver Programa de
Informacin de Residuos).
- Actualizacin del Inventario
Se promueve desde este Programa, la implantacin de un Sistema Informtico que permita la
actualizacin continua del Inventario, mediante llamada telefnica completada con la realizacin de
encuestas voluntarias a empresas del Censo de Productores poseedores de residuos y extrapolaciones
estadsticas en base a los datos del Censo de Productores. En todo cas o, salvo autorizacin expresa del
productor, los datos aportados para la cumplimentacin de las encuestas sern confidenciales.
- Herramientas normativas
Se habilitarn instrumentos normativos para el desarrollo y/o la adaptacin a nivel de Aragn de
aquellos aspectos relativos a las competencias autonmicas establecidas por la Ley 10/1998 de
Residuos y del resto de nueva legislacin aplicable que sea aprobada en el horizonte temporal del Plan
(especialmente del Reglamento de la citada Ley).
Resumen de inve rsiones

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 9,5 11,0 13,0 15,0

Total Programa 48,5

Estado de ejecucin:
En la labor de inspeccin y control se ha realizado 455 inspecciones durante el ao 2001 y 706 en el
ao 2002.

8.1.2. PROGRAMA DE FORMACIN E INFORMACIN A PRODUCTORES Y/O POSEEDORES

DE RESIDUOS
El objeto del Programa consiste en definir las actuaciones especficas que permitan formar e informar a
los productores-poseedores de residuos, de forma clara, homognea, concisa y prctica, de aquellas
materias (tcnicas, legales, institucionales, etc.) que les resultan aplicables en funcin de su actividad.
Actuaciones propuestas:
- Creacin de un Manual de Gestin de Residuos No Peligrosos de Aragn
Recopilar los siguientes contenidos:
??Obligaciones, deberes y derechos de los productores/poseedores de residuos No peligrosos
??Catlogo Europeo de Residuos: Listado de los cdigos y definiciones del Catlogo Europeo de
Residuos vigente.
??Cuaderno prctico de Consulta de Legislacin Ambiental en materia de residuos
??Cuaderno prctico sobre posibilidades de tratamiento en materia de residuos.
??Relacin de gestores, transportistas y recicladores
??Cuaderno prctico de Ayudas y Subvenciones en materia de gestin de residuos.
??Cuaderno prctico sobre caracterizacin de residuos y lista de laboratorios acreditados.
??Cuaderno prctico sobre contabilidad ambiental.
 ??Cuaderno prctico sobre el estado de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD).
??Catlogo de Reciclaje.
??Manual Operativo de Sistemas de Gestin Ambiental para pymes.
??Otros
La distribucin ser totalmente gratuita.
- Creacin de Pgina Web
Se crear una pgina Web monogrfica informativa sobre residuos, con los siguientes contenidos:
??Publicacin en la pgina, de todos los contenidos e iniciativas que forman parte de este
Programa especficamente y del Plan en general.
??El Manual Gestin de Residuos, que ser enviado en soporte informtico va e-mail a las
empresas que lo soliciten a travs de la pgina Web.
??Creacin de una pgina de consulta rpida, clara y concisa, para productores-poseedores de
residuos, en formato interactivo de pregunta-respuesta.
??Informacin sobre prevencin en la generacin de residuos.
- Organizacin de campaas presenciales divulgativas y participativas
Se organizarn campaas presenciales divulgativas y participativas de informacin y formacin
para empresarios productores-poseedores de residuos.
- Creacin de un servicio de Asesora telefnica on-line
Se crear un Servicio Telefnico de informacin ambiental gratuito para la empresa, conjunto con el
indicado en el Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autnoma de Aragn.
El Servicio informar sobre los siguientes aspectos: legislacin ambiental, subvenciones, Sistema de
Gestin Medioambiental, derechos y obligaciones de los productores, cumplimentacin de requisitos
administrativos, produccin limpia, prevencin de la contaminacin, tecnologas limpias, gestores de
residuos, minimizacin de residuos, reciclaje, envases y embalajes, tratamiento de residuos, etc.
- Convenios y Mecanismos de Colaboracin
Se establecern mecanismos y convenios de colaboracin entre el Departamento de Medio Ambiente y
las Asociaciones Empresariales, as como con las Organizaciones Sindicales.
Resumen de inversiones:

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 3,0 3,5 4,5 5,5

Total Programa 16,5

Estado de ejecucin:
La pgina Web del departamento ha sufrido alguna variacin al modificarse el portal del Gobierno de
Aragn. En lo que afecta a residuos recientemente se han incorporado los Planes de Residuos
Peligrosos, Industriales, Ganaderos y de la Construccin.
Se han suscrito convenios de colaboracin con CREA, CEPYME, UGT y CCOO para realizar
campaas de formacin y sensibilizacin durante los aos 2002 y 2003. El presupuesto de las
actividades realizadas durante el ao 2002 ha sido de 79.930,8 .
8.1.3. PROGRAMA DE FOMENTO DE LA PREVENCIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS
INDUSTRIALES NO PELIGROSOS
El objeto del Programa de fomento de la prevencin de generacin de residuos no peligrosos es hacer
llegar a los productores, el mensaje de que en la prctica, la prevencin de la generacin de residuos
supone, a medio y largo plazo, un notable ahorro econmico, debido a la disminucin de los costes que
supone la no gestin de los residuos en general y contribuye a la mejora en la calidad del medio ambiente.
Actuaciones propuestas:
- Manual para la prevencin de Generacin de Residuos en Aragn
Formando parte del Manual de Gestin de Residuos Industriales no Peligrosos ya indicado
anteriormente, se propone la edicin de un Captulo que exponga las ventajas econmicas y
ambientales de la reduccin en la generacin de residuos. A su vez, este Captulo deber contener todas
aquellas posibilidades que hoy en da estn admitidas para la prevencin de la generacin de residuos.
- Creacin de una Pgina Web
Formando parte de la pgina Web temtica indicada anteriormente, se incidir sobre la prevencin en la
generacin de residuos. Adems se publicar el ranking de sectores que han realizado una actuacin
ejemplar en materia de reduccin de residuos industriales no peligrosos.
- Creacin de la Oficina de Prevencin, Tecnologas Limpias y Valorizacin de Residuos
Esta oficina centralizar las funciones de divulgacin, sensibilizacin e informacin en materia de
prevencin de residuos y empleo de tecnologas limpias. As mismo, en esta oficina se desarrollarn
funciones relativas a la valorizacin de residuos, tal y como se explican en el Programa de fomento de
la valorizacin de residuos. A su vez, a travs de esta oficina se agilizarn y fomentarn el resto de
propuestas incluidas en este Programa y las indicadas en el Programa de Formacin e Informacin a
Productores y/o Poseedores de Residuos y en el Programa de Fomento de Valorizacin de Residuos.
Esta Oficina realizar idnticas funciones sobre residuos industriales dentro de lo establecido en el Plan
de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autnoma de Aragn.
- Organizacin de cursos/jornadas de Prevencin
Se organizarn cursos y/o jornadas de prevencin destinados a empresas y a sectores especficos, a
travs de asociaciones empresariales, Organizaciones Sindicales y Organizaciones No
Gubernamentales.
- Organizacin de un Sistema de Mejora Ambiental en empresas
En unin con el Programa de Promocin de la Gestin Medioambiental se organizar un Sistema de
Mejora Ambiental en empresas mediante el fomento de Auditorias Ambientales, implantacin de
SGMA, etc.
- Habilitacin de una lnea de ayudas econmicas a empresas
Se habilitar una lnea de ayudas econmicas para fomentar la prevencin de la generacin de residuos,
estableciendo subvenciones encaminadas a:
??La modificacin de procesos productivos.
??El desarrollo de proyectos de I+D+I relacionados con el diseo ecolgico de sus productos,
como por ejemplo con la reduccin de la cantidad y/o peligrosidad de los residuos generados
como consecuencia de su puesta en el mercado.
??La realizacin de Auditoras Ambientales, elaboracin de planes de Minimizacin, y la
implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental en Empresas.
- Habilitacin de instrumentos normativos
Se propone entre otros, la flexibilizacin del Decreto 17/1996, de 20 de febrero de la Diputacin
General de Aragn que regula la concesin de subvenciones en materia de minimizacin y prevencin
de los Residuos Industriales generados en Aragn, en lo que respecta a las condiciones de tramitacin,
para ello se propone la flexibilizacin de los requisitos.
- Creacin de acuerdos voluntarios
Se propone tambin la creacin de acuerdos voluntarios de compromiso con distintos sectores
productores en general y empresas en particular, para minimizar residuos incluyndose tambin
compromisos de gestin adecuados a los mismos.
Se promovern mecanismos y convenios de colaboracin con Instituciones y rganos como el Instituto
Tecnolgico de Aragn, Universidad, Instituto Aragons de Fomento, etc.
Resumen de inversiones:

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 7,0 8,5 10,0 12,5

Total Programa 38,0

Estado de ejecucin
En la convocatoria de ayudas correspondiente al ao 2001 se han presentado 19 proyectos de los que se
ha subvencionado 15 con una cantidad de 310.781,83 . En la convocatoria del ao 2002 se han
presentado 41 proyectos de reduccin de residuos que suponen presupuestos de inversin por valor de
11.250.246,68 a los que se ha asignado una subvencin de 398.676,06 para 21 proyectos.

8.1.4. PROGRAMA DE FOMENTO DE LA VALORIZACIN DE RESIDUOS

El objeto del presente Programa es definir las actuaciones necesarias para promover la implantacin y el
uso preferente de tratamientos de valorizacin como forma de gestin de residuos, frente a los
tratamientos de eliminacin (desarrollando as el punto 2 del Artculo 11 de la Ley 10/1998 de Residuos).
Actuaciones propuestas:
- Oficina de Prevencin, Tecnologas Limpias y Valorizacin de Residuos
Se trata de dotar al Departamento de Medio Ambiente de un servicio de intermediacin que canalice,
facilite y promueva la relacin fluida entre el Departamento de Medio Ambiente y el tejido empresarial
de Aragn, de forma que estos tengan como interlocutores habituales a personal tcnico cuya funcin
sea el apoyo y la colaboracin con las iniciativas de valorizacin que puedan tener las empresas.
- Bolsa de Residuos Valorizables
Las Cmaras de Comercio ofrecen tradicionalmente un Servicio de Bolsa de Subproductos. Desde este
Programa se promover el establecimiento de un Convenio con las Cmaras de Comercio de Aragn,
para impulsar y coordinar dicho Servicio.
- Catlogo del Reciclaje Industrial
Como Captulo dentro del Manual de Gestin de Residuos, se promover la elaboracin de un Catlogo
de Recic laje de Aragn (recopilacin de fichas informativas sobre residuos valorizables y sobre
empresas recicladoras y reutilizadoras de residuos).
- Acuerdos voluntarios con empresas
Se promover el establecimiento de acuerdos voluntarios de compromiso con los distintos sectores
productores, para valorizar residuos, y compromisos de gestin adecuada de los mismos. En los
acuerdos se definirn compromisos con base en objetivos cuantitativos de valorizacin de corrientes de
residuos concretas y plazos para su consecucin.
- Fomento de la valorizacin desde la Administracin
Se habilitar un instrumento normativo que permita promover el uso de materiales reutilizables,
reciclables y valorizables, as como de productos fabricados con material reciclado.
- Infraestructuras
Se fomentar la instalacin en el territorio de Aragn de infraestructuras de valorizacin de residuos de
titularidad privada, tanto para la gestin intra-centro, como para la gestin externa de residuos. La
indicacin explcita de los tipos de infraestructuras de valorizacin se define en los Programas
Especficos. Se fomentar, en general, el aprovechamiento de instalaciones industriales existentes para
valorizacin de residuos. En particular, se promover la valorizacin energtica de residuos no
peligrosos (residuos no peligrosos que presenten un PCI ptimo) en cementeras, centrales trmicas,
etc., y en general en instalaciones donde se produzcan procesos trmicos, siempre que dispongan de los
elementos adecuados de proteccin frente a la contaminacin atmosfrica.
Con el objeto de fomentar esta estrategia de actuacin en infraestructuras de valorizacin, se habilitar
una lnea de subvencin de las inversiones privadas que se produzcan con este fin.
Resumen de inversiones:

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 5 7,5 10 12

Total Programa 34,5

Estado de ejecucin
En la convocatoria al fomento de la valorizacin desde la administracin en el ao 2001 se han
asignado:
- Para la reutilizacin y reciclado de residuos 144.245,52 para 4 proyectos
- Para instalaciones de reciclado y valorizacin 288.453,72 para 10 proyectos.
Los datos para el ao 2002:
- Para la reutilizacin y reciclado de residuos 272.342,89 para 4 proyectos
- Para instalaciones de reciclado y valorizacin 573.924,48 para 7 proyectos.

8.1.5. PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS INTRA-CENTRO

El objeto del presente Programa consiste en definir las actuaciones necesarias que permitan establecer y
ordenar la adecuada gestin intra-centro del residuo, en cuanto a: tratamiento fin de lnea, adecuada
segregacin en origen, conocimientos de la naturaleza y caractersticas del residuo (caracterizacin
analtica), almacenamiento, envasado, etiquetado y monitorizacin de las cantidades producidas.
Actuaciones propuestas:
La actuacin clave de este Programa consiste en habilitar un rgimen de ayudas econmicas a productores
que realicen actuaciones tecnolgicas, organizativas u otras, que permitan alcanzar los objetivos que
persigue este Programa.
Sern actuaciones subvencionables en el marco del presente programa, las siguientes:
??Instalacin de instrumentos de monitorizacin de residuos (balanzas, bsculas, caudalmetros,
automatizacin de sistemas de instrumentacin y control, etc.). Esta es una de las medidas ms
importantes y constituir una de las lneas prioritarias de actuacin en este Programa. La gestin
de residuos debe producirse en base al conocimiento de los flujos generados y gestionados (peso
por unidad de tiempo).
??Realizacin de caracterizaciones analticas de residuos
??Implantacin de operaciones que permitan una correcta segregacin en origen de residuos
(ejemplo: instalacin de redes separativas, etc.).
??Acondicionamiento de zonas de almacenamiento de residuos (construccin de cubetos, cubiertas,
soleras, etc.).
 ??Instalacin de tratamientos de residuos fin de lnea que permitan reducir el volumen y/o la
peligrosidad del residuo.
??Cualquier otra actuacin acorde con el espritu del presente Programa.
Resumen de inversiones:
Las infraestructuras para el desarrollo del Programa de gestin de residuos intra-centro del Plan de
Residuos Peligrosos de Aragn, asumirn las funciones necesarias para el desarrollo del presente
programa, por lo que ni se destinan inversiones a este ltimo en particular.

8.1.6. PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURAS DE GESTIN DE RESIDUOS INDUSTRIALES NO

PELIGROSOS
El objeto del presente Programa consiste en definir las infraestructuras necesarias en la Comunidad
Autnoma de Aragn para conseguir la adecuada gestin de los residuos industriales no peligrosos
generados, en el horizonte temporal del Plan, teniendo en cuenta los objetivos de valorizacin y
eliminacin propuestos. La gestin incluye la recogida y transferencia, la valorizacin y la eliminacin de
residuos.
El estudio de la situacin actual se ha enfocado hacia la obtencin de datos y criterios que permitan
finalmente asignar los residuos a diferentes tratamientos de eliminacin y valorizacin. A partir de las
cantidades asignadas a distintos tratamientos, podremos evaluar la necesidad de instalacin de nuevas
plantas de tratamiento de residuos o ampliacin de las existentes.
Actuaciones propuestas:
El inventario realizado parte de una estimacin de la situacin actual y, a partir del mismo, se predice una
situacin futura. Dada las imprecisiones que toda prediccin lleva consigo, las infraestructuras que se
recogen a continuacin, diseadas para llevarse a cabo en el periodo de vigencia del Plan, sern objeto de
un esfuerzo de actualizacin segn la evolucin de dicho Plan.
Recortes de piel
La masa crtica que justifica una instalacin de tratamiento centralizada de recortes de piel y
asimilables se sita actualmente en torno a las 30.000 t/ao, cantidad muy superior a la producida en la
Comunidad Autnoma de Aragn, por lo que no se considera conveniente recomendar la instalacin de
infraestructuras centralizadas especficas para este residuo.
Residuos madereros
Existe un Programa especfico (7.2.3) para el sector de la madera, en el que se indican las propuestas
para la valorizacin y gestin de este residuo.
En la actualidad, estos residuos ya se estn valorizando en las propias empresas, que los utilizan como
combustible; por lo tanto, la viabilidad de una instalacin de este tipo quedara condicionada a que las
empresas cedieran sus residuos a esta instalacin. Se propone la realizacin de un estudio previo de
viabilidad del tratamiento.
Residuos orgnicos (procedentes industria agroalimentaria)
Parte de estos residuos orgnicos se emplean como alimentacin para el ganado. Para el resto de
residuos orgnicos se prev su tratamiento conjunto con la fraccin orgnica de los RSU en las plantas
de compostaje.
Residuos orgnicos procedentes de la industria del curtido
Los recortes de materia prima sin curtir, junto con los recortes de piel de tripa y carnaza, poseen una
gran riqueza proteica y, en la actualidad, se emplean para la transformacin en piensos, vendindose a
empresas fabricantes de piensos.
Se ha observado que, en la actualidad, estos res iduos tienen salida en la Comunidad Autnoma de
Aragn mediante alguno de los sistemas de valorizacin indicados anteriormente, si bien las empresas
que valorizan los residuos, en general, no se encuentran todava, autorizadas como gestores (debido al
reciente aprobacin del Decreto 49/2000 sobre el Registro de Gestores de Residuos No Peligrosos).
Papel, vidrio, metal
 Respecto al papel, tambin existen plantas de fabricacin de papel a partir de papel recuperado por lo
que este residuo, as como el vidrio y los metales, tienen asegurada su valorizacin siempre que los
precios de mercado sean los adecuados. Se propone abordar la eliminacin final de los residuos
mediante depsito en vertederos de residuos no peligrosos y vertederos de inertes.
Vertedero de residuos industrial no peligrosos:
La cantidad de residuos industriales susceptibles de eliminacin en un vertedero de residuos no
peligrosos es 425.075,64 toneladas/ao. Estos residuos, debido a su condicin de no peligrosos, se
eliminarn en instalaciones de vertido que cumplan los requisitos que establece la Directiva 1999/31/Ce
para los residuos asimilables a urbanos.
Vertedero de residuos inertes:
El Programa de residuos de construccin y demolicin y otros residuos inertes detalla las
infraestructuras necesarias para este tipo de residuos.
Resumen de inversiones:

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 200 220 250 270

Total Programa 940

8.1.7. PROGRAMA DE INFORMACIN DE RESIDUOS. SUBPROGRAMA DE INDICADORES

El objetivo especfico del Programa consiste en disear e implantar un Sistema de Informacin integral,
centralizado, auto-contrastable, georreferenciado y actualizado de todas las fases del ciclo de vida de los
residuos no peligrosos producidos en la Comunidad Autnoma de Aragn, de los agentes que
intervienen, de los datos de Inventario, etc. El Sistema de Informacin estar basado en la aplicacin de
un Sistema de Indicadores Medioambientales.
Actuaciones propuestas:
- Implantacin de un Sistema de Indicadores Medioambientales
Los indicadores medioambientales resumen extensos datos ambientales en una cantidad limitada de
informacin clave significativa. Por lo tanto, facilitan una rpida evaluacin de las principales mejoras
y puntos dbiles en la proteccin ambiental. Adems, permiten determinar objetivos medioambientales
cuantificables que pueden utilizarse para medir el xito o el fracaso de las actuaciones y realizar un
estudio comparativo ao a ao. Si son determinados de una forma peridica, los indicadores
medioambientales permiten detectar tendencias y pueden ser utilizados como un sistema de alerta.
En el marco del presente Programa se promueve el uso de dos grandes grupos de Indicadores
Medioambientales diferenciados:
a) Los indicadores medioambientales del Plan constituirn los elementos-clave sobre los que se
apoyar el Programa de Seguimiento del Plan.
b) Los indicadores medioambientales de empresas productoras de residuos, que permitirn
disponer de una valiossima herramienta para profundizar en el conocimiento de los procesos
generadores de residuos en sectores especficos, para conocer la tasa de implantacin y la eficacia de
los procesos de mejora continua implantados como consecuencia del desarrollo del Plan, etc.
En los distintos sectores productores, los indicadores medioambientales establecidos sern empleados
para:
??El anlisis de series temporales (comparacin con los indicadores de periodos previos) dentro de
los indicadores de un mismo sector.
??El anlisis comparativo entre empresas de actividades similares, al objeto de identificar empresas
ejemplares y modlicas, que puedan ejercer un liderazgo a la hora de demostrar en la prctica la
eficacia de sus sistemas de control ambiental a otras empresas del sector (benchmarking).
 Las series temporales o las comparaciones entre empresas, sern usadas como base para desarrollar
objetivos y programas medioambientales sectoriales.
En la siguiente Tabla se especifican los Indicadores Medioambientales concretos para los sectores
productores. Se han diferenciado los Indicadores de Balance de materia y energa, de los Indicadores de
Residuos. Los indicadores relativos relevantes, producto de dividir indicadores absolutos entre s
(ejemplo: residuos producidos por unidad de producto, residuos por unidad de facturacin, etc.), sern
calculados directamente por el Sistema de Informacin.
Indicadores absolutos del balance de materia y energa. Entradas

INDICADOR UNIDAD

Consumo total de materias primas t/ao

Consumo total de embalajes t/ao

Consumo de materias primas peligrosas t/ao

N de materias peligrosas utilizadas como materias primas N

Costes de materias primas pta/ao

Costes de embalajes pta/ao

Costes totales de produccin pta/ao

Cantidad total de productos t/ao

Facturacin pta/ao

Consumo total de energa kWh/ao

Total de costes energticos pta/ao

Ahorro de costes propiciado por medidas de ahorro energtico pta/ao

Consumo total de agua m3/ao

Indicadores absolutos del balance de materia y energa. Salidas en forma de Residuos

INDICADOR UNIDAD

Cantidad total de residuos producidos t/ao

Cantidad total de residuos peligrosos producidos t/ao

Cantidad total de residuos destinados a valorizacin t/ao

Cantidad total de residuos destinados a eliminacin t/ao

Cantidad total de residuos no peligrosos destinados a valorizacin t/ao

Cantidad total de residuos no peligrosos destinados a eliminacin t/ao

Costes derivados de la gestin de residuos pta/ao

- Sistema de Informacin de Residuos de Aragn
Se disear y programar un Sistema de Informacin de Residuos de Aragn que integre y
georreferencie toda la informacin cuantitativa que la Direccin General de Calidad Ambiental reciba y
gestione relativa a Residuos. Ese sistema contemplar: Indicadores de Control, Seguimiento y
Vigilancia del Plan, Indicadores Medioambientales de sectores industriales, inventarios de residuos,
Registros de gestores , Memorias Anuales de Gestores, Documentos de Control y Seguimiento,
Catlogo de Recicladores de Aragn y Otros.
El Sistema se basa en la programacin de una aplicacin informtica sobre bases de datos relacionales
y georreferenciadas.
Tanto la introduccin de datos como la emisin de informes de seguimiento sern tareas programadas
de forma automtica. La recepcin de datos ser realizada de la forma que se indica en la siguiente
actuacin.
- Sistema Integrado de Recogida de Datos
Para facilitar y fomentar la transmisin de datos por parte de las empresas y gestores, el Departamento
de Medio Ambiente disear y repartir anualmente un formulario informtico (en soporte digital)
similar al que distribuye Hacienda para la cumplimentacin de las Declaraciones del IRPF, al objeto de
unificar la forma de recepcin de datos y evitar la fase de grabacin manual y los errores que de sta
puedan derivarse. Como alternativa, se plantea la posibilidad de contar con servicios externos, que
contacten con las empresas, a fin de apoyar en la cumplimentacin de los formularios.
Existir un formulario informtico para cada tipo de Registro y Documento que se maneja en materia
de residuos, as como un formulario exclusivo de Indicadores Medioambientales. La aplicacin tendr
programados los sistemas que permitan solicitar al usuario que rellene necesariamente los campos que
sean predefinidos como claves (cdigo CNAE de la actividad, cdigo CER del residuo, cantidad de
residuo (t/ao), plantilla, etc.)
Resumen de inversiones:

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 3 3,5 4 4,5

Total Programa 15

8.1.8. PROGRAMA DE I+D+I

El Programa tiene como objetivo fundamental apoyar a las empresas en sus esfuerzos de investigacin,
para incorporar nuevas materias sustitutivas , as como en los procesos de organizacin interna o
produccin, para lograr reducir, minimizar o reutilizar productos rechazados de los procesos de
fabricacin. Estos objetivos se vern solapados con los perseguidos por otros Programas.
Actuaciones propuestas:
- Lnea de subvenciones para proyectos de mejora medioambiental de los procesos productivos
Dentro de esta lnea, se incluyen, entre otras actuaciones:
??Incorporacin a los procesos productivos o a secciones dentro del propio proceso, de aquellas
tecnologas que sean consideradas a nivel internacional como las MTD (Mejores Tecnologas
Disponibles) para dicho sector industrial.
??Proyectos de investigacin que permitan la incorporacin de equipos o modificacin de
instalaciones existentes, con vistas a una mejora de los parmetros medioambientales de los
procesos. En este sentido, se primaran los trabajos enfocados a una reduccin de los residuos
generados en el proceso, la posible reutilizacin de los residuos en la propia industria o su
acondicionamiento para una posible utilizacin como subproductos en otras actividades
industriales.
- Asignacin presupuestaria anual para la incorporacin de Becarios a las empresas que desarrollen
proyectos de investigacin
Teniendo en cuenta que la mejor forma de afrontar los estudios e investigaciones en procesos
productivos es asignar personal tcnico cualificado especfico, se pretende concretar una asignacin
presupuestaria anual, que permita distribuir entre las solicitudes presentadas por las empresas
aragonesas, apoyos a las iniciativas ms interesantes para el tejido industrial aragons.
- Asignacin presupuestaria anual para apoyo a Proyectos de Investigacin o Desarrollo realizados
entre empresas y Centros Tecnolgicos o Universidades del mbito de Aragn.
En lnea con el punto anterior, y considerando que ya existe un tejido investigador presente en el
mbito de Aragn, se destinar una partida presupuestaria para apoyo de proyectos desarrollados
conjuntamente entre las empresas y equipos investigadores pertenecientes a entidades de Investigacin
ya implantadas en Aragn.
Este apartado, a diferencia del punto anterior, tericamente enriquecera ms al tejido investigador
aragons, dado que el know-how adquirido por el equipo de investigacin permanecera a disposicin
del Centro, con lo que nuevos desarrollos, no estaran nicamente centrados en determinadas empresas,
sino que podran ser abordados por sectores industriales en su integridad. Es una actuacin que podra
ser abordada principalmente por las pymes individuales o colectivamente, donde la cultura de calidad
es ms limitada y los recursos humanos y econmicos son ms reducidos.
Resumen de inversiones:
Las inversiones necesarias para desarrollar las actuaciones descritas en este Programa se incluyen en el
presupuesto del Programa de I+D+I del Plan de Residuos Peligrosos de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
Estado de ejecucin
Se ha ejecutado un presupuesto de 180.000 , y se han desarrollado mediante convenios los siguientes
proyectos:
??Proyecto MINIMIZACIN Y VALORIZACIN DE RESIDUOS Y EMISIONES EN LAS
PYMES DEL SECTOR VITIVINCOLA ARAGONS, con la Fundacin Centro de
Investigacin de Recursos y Consumos Energticos.
??Proyecto PRODUCCIN DE HIDRGENO MEDIANTE DESCOMPOSICIN TRMICA
CATALIZADA DE ACEITES LUBRICANTES USADOS, con el Consejo Superior de
Investigaciones .
??Proyecto ELABORACIN DE PLANES DE MINIMIZACIN DE RESIDUOS Y
ADECUACIN MEDIOAMBIENTAL EN EMPRESAS DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO
INDUSTRIAL, con el Instituto Tecnolgico de Aragn.
??Proyecto RECICLADO Y REVALORIZACIN DE RESIDUOS PL STICOS
MULTICOMPONENTE, con el Departamento de Qumica Analtica del Centro Politcnico
Superior de la Universidad de Zaragoza.
??Proyecto CARACTERIZACIN Y MINIMIZACIN DE LOS RESIDUOS PROCEDENTES
DE CABINAS DE PINTURA, con el Departamento de Ingeniera Qumica y Tecnologas del
Medio Ambiente de la Universidad de Zaragoza en colaboracin con OPEL ESPAA DE
AUTOMOVILES S:L:.

8.1.9. PROGRAMA DE PROMOCIN DE SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

El Programa tiene como objetivos fundamentales reducir el impacto ambiental de las empresas en
general, y el derivado de los residuos industriales en particular, as como impulsar la implantacin de la
gestin ambiental en las mismas.
Actuaciones propuestas:
- Creacin de Grupos de Empresas ISO-14000
El objetivo de los Grupos de Empresas ISO-14000 es implantar y acreditar a las empresas segn la ISO
14001 en un plazo corto, a coste mnimo, con dedicacin reducida de la empresa e incorporando el
 enfoque preventivo de la produccin limpia en el Sistema de Gestin Medioamb iental. Las empresas a
las que va destinada esta herramienta son aquellas que posean una cultura de calidad, alta motivacin y
una disponibilidad suficiente de recursos humanos para la implantacin de la ISO 14001 en un plazo
aproximado de 18 meses.
La actividad de los Grupos de Empresas ISO-14000, ser coordinada en cada grupo (formado por entre
4 y 8 empresas) por un dinamizador del Departamento de Medio Ambiente de la Diputacin General de
Aragn y un consultor seleccionado por las propias empresas
Como ventajas de la incorporacin de empresas a estos grupos de trabajo, destacan la constante
motivacin, la resolucin de problemas conjuntos de carcter operativo y administrativo, la
comunicacin elevada entre las empresas y la gestin eficiente del proyecto de implantacin.
- Creacin del Servicio Scan Ambiental
El objetivo del Servicio Scan Ambiental consiste en atraer a las pymes hacia la implantacin de la ISO
14001, motivndolas con resultados de mejora ambiental que generan ahorros econmicos. El servicio
ira destinado a pymes individuales con una cultura de calidad ms limitada y con recursos humanos y
econmicos reducidos, en relacin a las que formaran parte del Grupo de Empresas ISO-14000.
La herramienta Scan Ambiental puede realizarse a partir de un sistema de aseguramiento de la calidad,
que presenta dos etapas:
a) Tras un anlisis econmico y del balance de materia y energa de la empresa, se elabora un plan de
accin medioambiental sencillo y breve en el que se establecen los consiguientes indicadores de
mejora. Se tratar de identificar 3 acciones concretas y sencillas que se implanten a corto plazo, con el
consiguiente ahorro econmico y por tanto mejora en la motivacin de la empresa.
b) Incluye adicionalmente un compromiso corporativo, un anlisis detallado del cumplimiento de la
normativa ambiental y un plan de formacin ambiental para los empleados.
La certificacin de la empresa bajo la norma ISO 14001 supone una tercera etapa cuya labor se centra
en la elaboracin del manual y los procedimientos, as como de su implantacin en la empresa. Las
empresas usuarias del Servicio trabajarn bajo la asesora del Departamento de Medio Ambiente de la
Diputacin General de Aragn y/o de un consultor designado por ste.
- Manual Operativo ISO 14001 y publicacin de casos prcticos
Con el objeto de que las empresas dispongan de un texto de referencia en relacin a los Sistemas de
Gestin Medioambiental, se elaborar, dentro del Manual de Gestin de Residuos, el Captulo Manual
Operativo de SGMA para pymes.
- Organizaciones Tractoras
Se crear el concepto de Organizacin Tractora para designar aquellas entidades privadas que tienen
la funcin de promover la Implantacin de la Gestin Ambiental en su mbito de influencia
(proveedores, asociados, etc.). La designacin de estas Organizaciones Tractoras la realizar el
Departamento de Medio Ambiente a solicitud de las propias empresas u organizaciones. Se distinguirn
dos clases de Organizaciones Tractoras:
??Grandes empresas con potencial de traccin sobre sus proveedores debido a su capacidad de
compra y liderazgo.
??Asociaciones y agrupaciones empresariales que prestan servicios de alto valor aadido a sus
asociados, con el fin de incrementar su competitividad, asumiendo al mismo tiempo un
compromiso con el entorno.
- Motivacin
La motivacin de las empresas menos concienciadas en materia de gestin ambiental se realizar a
travs de foros y charlas, campaas de promocin y organizacin de jornadas de puertas abiertas en
empresas ejemplares. Estas actividades sern coordinadas entre el Departamento de Medio Ambiente
de la Diputacin General de Aragn y las Organizaciones Tractoras.
Resumen de inversiones:

Estimacin de costes del Programa (Millones de Ptas.)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4

Total Programa (anualidades) 3 3,5 4 4,5

Total Programa 15

Estado de ejecucin
En el ao 2001, 60 empresas presentaron solicitud para las ayudas del Gobierno de Aragn para la
realizacin de auditorias medioambientales o la implantacin de sistemas de gestin medioambiental
en la industrias de Aragn. Se subvencionaron 49 proyectos con un importe total de 147.503 . En el
ao 2002 han solicitado subvencin 70 empresas, y se han subvencionado 66 con 231.872,38
En relacin con el registro EMAS, en Aragn se encuentran registradas 8 empresas.
Se ha firmado un convenio de colaboracin entre BSH Electrodomsticos Espaa, S.A. y la Diputacin
General de Aragn para fomentar la implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental.

8.2. PROGRAMAS ESPECFICOS DE ACTUACIN

8.2.1. PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
Los objetivos generales del Programa son:
??Proponer los medios y estrategias para la correcta gestin de los RCD
??Ordenar los recursos en materia de residuos de construccin y demolicin
El mbito de aplicacin del Programa son los residuos de construccin-demolicin y otros residuos
inertes procedentes de actividades industriales, generados en el mbito geogrfico de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
Como residuo inerte se consideran aquellos que no experimentan transformaciones fsicas, qumicas o
biolgicas significativas. Son residuos no solubles ni combustibles que no reaccionan fsica ni
qumicamente, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en
contacto, de forma que puedan dar lugar a contaminacin del medio ambiente o perjudicar la salud
humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del
lixiviado debern ser insignificantes para que un residuo pueda ser clasificado como inerte.
En particular, se incluyen en este programa los siguientes residuos: hormign, ladrillos, azulejos, tejas y
materiales cermicos, materiales de construccin derivados del yeso, madera, vidrio, plstico, asfalto,
metales, tierras, piedras y residuos mezclados.
La gestin, que en la actualidad se efecta para los residuos de la construccin y demolicin y otros
residuos inertes, es el vertido en vertederos controlados e incontrolados, en canteras, graveras... Excepto
en casos particulares, no se efectan operaciones de separacin in situ de residuos para valorizacin
posterior de elementos como vidrios, plsticos y residuos ptreos.
Las empresas dedicadas a movimientos de tierras, alquiler de contenedores para RCD y alquiler de sacos
vierten en los lugares antes mencionados. En los vertederos hay tambin residuos voluminosos
procedentes de la recogida domiciliaria y residuos inertes procedentes de industrias de fabricacin de
materiales para la construccin, (restos de tejas,...).
Diagnstico de la situacin actual:
??Importante desequilibrio territorial de la produccin de RCD y otros residuos inertes. Se produce
una gran concentracin de la produccin en Zaragoza y otros grandes municipios y pequeas
cantidades en el resto de municipios.
??Dficit en el nmero de instalaciones autorizadas para el depsito de residuos inertes.
??Inexistencia de instalaciones para la reutilizacin y valorizacin de los RCD.
 ??Existencia de un gran nmero de vertederos incontrolados.
??Existencia de canteras, graveras y relieves deteriorados que pueden ser restaurados con residuos
inertes adecuados.
Actuaciones propuestas:
- Modelo de Gestin
Puesta en marcha de un modelo de gestin mediante el cual los RCD y otros residuos inertes deban
gestionarse por medio de instalaciones autorizadas para el tratamiento de estos residuos. Los tipos de
instalaciones propuestas son las siguientes:
??Canteras, graveras y relieves deteriorados: Podrn recibir tierras procedentes de excavaciones y
grandes obras sin una clasificacin previa.
??Centros de tratamiento de RCD y otros residuos inertes: Gestionarn y clasificarn los residuos
inertes mezclados procedentes de obras de construccin y derribo y otros residuos inertes con
objeto de su posterior reutilizacin y valorizacin.
- Habilitacin de instrumentos normativos
Sern los que se deriven de la aplicacin del Plan de Gestin de los Residuos de Construccin y
Demolicin en la Comunidad de Aragn, aprobado en el ao 2002..
- Estudio y anlisis de las canteras existentes
Se propone realizar un estudio que incluya una descripcin de la situacin actual de las canteras con el
fin de analizar la posibilidad de utilizarlas como vertederos de todo tipo de residuos inertes. As mismo,
incluir la propuesta de medidas complementarias de proteccin con el fin de adaptarlas a los requisitos
de la Directiva relativa al vertido de residuos.
- Acuerdos y convenios con los Ayuntamientos
Se propone establecer acuerdos y convenios con los Ayuntamientos con el fin de promover la correcta
gestin de los RCD, apoyando a los Ayuntamientos que as lo soliciten.
- Ayudas y subvenciones a las empresas de construccin y demolicin
El objeto es incentivar la correcta gestin, valorizacin y reutilizacin de estos residuos. Para ello se
propone:
??Fomentar la implantacin de sistemas de gestin medioambiental en estas empresas, mediante
la concesin de ayudas a proyectos especficos.
??Fomentar la implantacin de medidas de separacin en origen de las empresas mediante la
concesin de ayudas a proyectos especficos.
- Fomento de la utilizacin de materiales reciclados
Se promover el uso de RCDs reciclados que cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas en
el marco de la contratacin pblica de obras y suministros. Adems se elaboraran guas y folletos
informativos para el fomento de materiales reciclados
- Informacin y sensibilizacin
La aplicacin del programa para la gestin de residuos inertes conlleva un grado importante de
informacin y sensibilizacin de todos los agentes implicados.
Debido al pequeo incremento de costes que una correcta gestin llevar consigo, las campaas
debern estar dirigidas fundamentalmente hacia: los empresarios del sector de la Construccin,
Ayuntamientos, Industriales del sector de fabricacin de materiales de construccin y ciudadanos en
general.
- Centros de Tratamiento de RCDs
Se definen dos tipos de Centros de Tratamiento en funcin de la capacidad de tratamiento y de su
ubicacin.
??CENTRO DE TRATAMIENTO TIPO 1 (UT1) ( Capacidad = 400 t/da): Recepcin de
materiales, pesaje y clasificacin inicial, Planta de clasificacin, Planta de machaqueo y
Depsito controlado.
 ??CENTRO DE TRATAMIENTO TIPO 2 (UT2) ( Capacidad < 400 t/da) Recepcin de
materiales, pesaje y clasificacin inicial, Planta de clasificacin y Depsito controlado
Resumen de inversiones:
Dado que est aprobado el Plan de Gestin de los Residuos de Construccin y Demolicin de la
Comunidad Autnoma de Aragn, las inversiones ya que se han incluido en el citado Plan.
Estado de ejecucin:
No hay medidas de reduccin: pasa por gestin de calidad de las empresas, cambio de materiales, etc.
Reducir peligrosidad: las empresas no son productores de RTP. Cierto control de amianto, PCBs
radiactivos (pararrayos).
Valorizacin: escasa en escombros. Cierta prctica en papel, metal y elementos singulares (rejas, puertas,
mampostera, etc.)
Eliminacin: 1 autorizacin (Calatayud), 1 sin efectividad (vertedero RU Zaragoza), 1 en tramitacin
(Zaragoza).

8.2.2. PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES NO PELIGROSOS

Los residuos de envases generados en la industria y sector comercial suponen un flujo muy importante,
especialmente en volumen. Hasta la fecha, la mayor parte de las actuaciones se han encaminado hacia la
gestin de los residuos de envases que se recogen a travs de las redes municipales (residuos urbanos) e
integradas en el SIG (Sistema Integrado de Gestin), mientras que la gestin de los residuos de envases
industriales han quedado fuera de estos circuitos, por lo que se hace necesaria la planificacin de la
gestin de estas corrientes de residuos. Por este motivo se incorpora el Programa de gestin de residuos
de envases y embalajes no peligrosos dentro del Plan global.
Los objetivos del Plan surgen como consecuencia de la aplicacin de las ltimas tendencias en la gestin
de los residuos y de las directrices incorporadas en las Directivas de la Unin Europea, traspuestas en el
ordenamiento estatal. Estas son, en orden de prioridad: Prevencin, Reutilizacin, Reciclaje y
Eliminacin
Actuaciones propuestas:
Las lneas estratgicas de actuacin para la consecucin de los objetivos fijados son el fomento de la
minimizacin, promocionando el abastecimiento de productos a granel o el sistema de depsito,
devolucin y retorno, informar a los industriales de sus derechos y obligaciones. Para ello se proponen las
siguientes actuaciones:
- Envases adheridos a un SIG.
Promover el que, cuando los industriales o comerciales adquieran productos envasados adheridos a un
SIG, el envasador asegure su puesta a disposicin del SIG los residuos de sus envases.
En ocasiones, los industriales (en especial pequeos talleres e industrias) adquieren productos
envasados adheridos a un SIG. En estos casos, los envasadores deberan asegurar que estos envases
alcancen los circuitos de recogida o, en su caso, implantar un sistema de depsito, devolucin y retorno.
Para ello deben concertar con la Administracin un compromiso de gestin de sus envases,
establecindose un registro de los mismos.
- Promover sistemas de almacenamientos de materias primas.
Con el objeto de facilitar la minimizacin de los envases, se fomentar que las empresas instalen
sistemas de almacenamiento de materias primas y, de esta forma, implantar sistemas de suministro a
granel, siempre que sean tcnicamente viables en funcin de los requisitos de calidad de los productos,
que demuestren que disminuyen la generacin de residuos de envases.
- Programa de Informacin sobre el Almacenamiento de productos.
El objetivo es informar a las industrias y comercios sobre las tcnicas de minimizacin de envases, las
buenas prcticas relacionadas con los almacenamientos, mediante las propuestas de actuacin incluidas
en el programa de Formacin e Informacin a Productores y/o Poseedores de Residuos.
- Planes de prevencin.
De acuerdo con el programa de Fomento de la Prevencin, y teniendo en cuenta la Disposicin
Adicional 7 de la Ley 11/1997 de Envases y Embalajes, se estar a lo que consta en la Disposicin
Transitoria 4 del R.D. 782/1998 de 30 de abril.
Resumen de inversiones:
Dado que la recogida de residuos de envases y embalajes no peligrosos es asumida por la iniciativa
privada, no se incluyen inversiones en el presente Programa del Plan de Residuos Industriales de la
Comunidad Autnoma de Aragn. El resto de inversiones precisas para las actuaciones propuestas estn
incluidas en Programas Horizontales.

8.2.3. PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS DE LA INDUSTRIA MADERERA Y DEL PAPEL

El sector del papel presenta una problemtica especfica, debido a la gran cantidad de res iduos generados,
lo que justifica la definicin de un Programa para la gestin de los residuos de este sector.
Por su parte, en el sector de la madera y mueble se generan cantidades importantes de restos madereros.
Ambos tipos de residuos poseen un importante potencial de reciclado y valorizacin.
Los objetivos generales del Programa surgen como consecuencia de la aplicacin de los compromisos
adquiridos por la Unin Europea para la gestin de los residuos. Estos son, en orden de prioridad:
Prevencin, Reciclaje , Valorizacin segura y Eliminacin.
SECTOR DEL PAPEL
El residuo ms importante son los desechos del reciclado del papel y cartn con 120.000 t/ao, que
suponen un 51,5% del total generado, siguen los lodos de depuracin con un 23,3% (54.294 t/ao), y los
lodos de fibra y papel, junto con los lodos de destintado del papel reciclado, ambos con un 8,6% del total
(20.000 t/ao).
Los residuos de plstico del reciclado del papel presentan la caracterstica de su elevada fragmentacin y
mezcla de diversos materiales, que dificulta su reciclado.
La distribucin presenta una concentracin muy clara, en relacin con la localizacin de las empresas del
sector, en general de tamao medio o grande y bastante agrupadas. El centro de generacin fundamental
se radica en el municipio de Zaragoza y proximidades donde se encuentran las empresas ms importantes
del sector.
En cuanto a la situacin actual de gestin, los lodos de depuradora se van a destinar a la agricultura, y se
est estudiando la aplicacin de los plsticos obtenidos en el proceso de reciclaje del papel para la
valorizacin energtica.
SECTOR DE LA MADERA
En el sector de la madera y el mueble, el principal residuo lo constituye las virutas, recortes, maderas
desechadas, restos de tablas y chapas, con un 55,8%, seguido por el serrn con un 19,9% y residuos de
corteza y corcho con el 18,9%.
La generacin se distribuye en tres focos fundamentales. El principal se localiza en la provincia de
Zaragoza, en el municipio de la capital y sus adyacentes. En la provincia de Huesca, el foco se radica en
el noroeste de la provincia, as como en Fraga, en el sudeste. En Teruel, la capital junto con Sarrin y
Albarracn constituyen los centros de generacin ms significativos.
Los residuos de madera se reciclan en un 46%, se valorizan energticamente en un 10% y se destinan a
uso en ganadera en un 6,7
Teniendo en cuenta los residuos generados en este sector y su alta potencialidad en tratamientos de
reciclaje y valorizacin, se proponen los siguientes objetivos:
??Minimizacin 10%
??Reciclaje 40%
??Otras formas de Valorizacin 40%
??Eliminacin 10%
Actuaciones propuestas:
- Informacin y divulgacin
Esta actuacin se disea en el marco del Programa de formacin e informacin a productores y/o
poseedores de residuos, donde se pretende informar a los productores de las posibilidades de gestin de
sus residuos, dando prioridad al reciclaje y la valorizacin, as como de los requisitos medioambientales
que deben cumplir (emisiones atmosfricas, uso agrcola...). Esta medida incluye la potenciacin de la
Bolsa de Subproductos como herramienta para el establecimiento de conexiones entre los diferentes
sectores productivos.
- Promocin de la prevencin y de la implantacin de SGMAs
Esta actuacin se enmarca en los en los Programas de promocin de SGMAs y de fomento de la
prevencin en el contexto del Plan, con el objetivo de minimizar la generacin de este tipo de residuos.
Con el fomento de la implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental, se conseguir que las
empresas se propongan objetivos de minimizacin, as como de control de la generacin de sus
residuos no peligrosos.
- Caracterizacin de lodos del papel y residuos de la madera y estudio de su aplicacin en agricultura.
Los lodos de depuradora as como los de fibra de papel tienen un gran potencial para su uso agrcola.
De igual manera, los residuos de la madera tienen una gran importancia como material estructurante en
el compostaje, siempre y cuando no contengan restos de ligantes, barnices, etc. Para ello, es necesario
realizar una adecuada caracterizacin con el objeto de determinar su potencial contenido en nutrientes y
asegurar la ausencia de materiales txicos. Este estudio puede realizarse en el contexto de las
Asociaciones de Empresarios del Sector, para lo que se promovern convenios con la Administracin y
otros agentes sociales implicados.
- Segregacin en el origen en reciclado del papel
Con objeto de optimizar la calidad de la materia prima procedente de la fase de recogida selectiva por
agentes externos, se promover la segregacin previa en origen mediante la realizacin de acuerdos
entre las empresas del sector y las empresas de recogida. Con ello se favorecer la consecucin de los
objetivos de minimizacin de residuos procedentes del reciclado del papel.
- Elaboracin de un convenio del sector del papel con otros sectores productivos para el estudio de la
valorizacin de sus residuos
En la actualidad algunos residuos no peligrosos, en especial del sector del papel, son depositados en
vertedero, con una prdida de recursos valorizables en contra de los criterios generales de la normativa
europea y estatal. Para ello se estudiarn las posibilidades de colaboracin con sectores con
potencialidad de valorizacin de estos residuos (como, por ejemplo, el cementero, existiendo ya
experiencias exitosas de la utilizacin de los residuos plsticos como sustitutivo o complemento de los
combustibles de estos hornos), siempre teniendo presentes las exigencias establecidas en el Programa
de Valorizacin.
Resumen de inversiones:
Las acciones previstas en el presente Programa se ajustarn exclusivamente a las de formacin e
informacin por lo que las inversiones previstas quedarn incluidas en programa de formacin e
informacin a productores y/o poseedores de residuos.

8.2.4. PROGRAMA DE GESTIN DE RESIDUOS DE LA INDUSTRIA DEL CUERO Y DEL

CALZADO
En la industria de fabricacin del calzado se generan principalmente recortes de piel y caucho que, en su
mayora, se depositan en vertedero. Se han llevado a cabo investigaciones sobre las alternativas de gestin
de este tipo de residuos, en gran parte valorizables.
La generacin de residuos de la industria del cuero y del calzado se concentra en los municipios de
Illueca, Brea de Aragn y de Zaragoza, seguidos de Calatayud.
Los objetivos especficos del programa son la segregacin en origen y la valorizacin efectiva de estos
residuos en la Comunidad Autnoma de Aragn.
Actuaciones propuestas:
- Elaboracin del Libro Blanco del Sector del cuero y el calzado
Se propone la elaboracin de un estudio especfico que acometa la bsqueda de soluciones a la
problemtica medioambiental de este sector, identificando medidas correctoras y que seale las mejores
prcticas operativas, organizativas y los equipamientos que puedan ser incorporados en los distintos
procesos.
- Estudios piloto I+D+I
Se propone, a travs del programa de I+D+I, la realizacin de proyectos de investigacin que permitan
estudiar las distintas alternativas de gestin de los residuos del sector del cuero y del calzado, donde se
incluirn estudios de viabilidad para tratar de aprovechar estos residuos.
- Elaboracin de material informativo
Junto con el Libro Blanco se propone elaborar documentos divulgativos para las empresas del sector
que, de forma esquemtica, informen a los empresarios de la prevencin en la generacin de sus
residuos, de los distintos sistemas de reciclaje y valorizacin existentes, de los sistemas de acceso a la
informacin, de las ayudas econmicas relativas a la problemtica medioambiental de este sector, y de
los gestores autorizados para el tratamiento de los residuos, as como de los resultados de las
investigaciones y estudios en materia medioambiental realizados, relativos a este sector. La distribucin
de estos documentos se realizar de acuerdo a lo establecido en el Programa de formacin e
informacin a productores y/o poseedores de residuos
- Acuerdos voluntarios entre empresas
Se propone el establecimiento de acuerdos voluntarios de compromiso entre los sectores productivos,
con el fin de minimizar y valorizar residuos y, en general, de realizar una gestin adecuada de los
mismos. Ser la Oficina de Prevencin, Tecnologas Limpias y Valorizacin de Residuos la que
promueva esta actuacin. Se propone, entre otros, la elaboracin de un convenio entre el sector del
cuero y calzado y el del tapizado de muebles para gestionar de una forma conjunta los residuos de piel
curtida.
Resumen de inversiones:
Las acciones previstas en el presente Programa se ajustarn exclusivamente a las de formacin e
informacin por lo que las inversiones previstas quedarn incluidas en programa de formacin e
informacin a productores y/o poseedores de residuos.

8.3. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN.

El objetivo especfico del Programa consiste en disear e implantar un Sistema Permanente de Control y
Seguimiento de los objetivos establecidos en los programas del Plan y definir los agentes intervinientes en
el mismo y sus competencias.
Actuaciones propuestas:
- Comisin de Residuos Especiales de la Comunidad Autnoma de Aragn
Con objeto de dotar al Plan de Residuos Industriales de un rgano colegiado de carcter consultivo y
de participacin para el seguimiento de la ejecucin del mismo, se propone mantener y confirmar las
funciones de la actual Comisin de Residuos Especiales de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Para agilizar la operatividad de esta Comisin se propone un calendario de reuniones semestrales, en
principio, que podra ser mo dificada en base al requerimiento de citacin por peticin expresa del
Presidente de la Comisin o cuando un nmero de miembros superior al 50%, as lo solicite. Las
funciones de la Comisin sern el anlisis, discusin de los informes peridicos donde se recoja
informacin y evaluacin del progreso y cumplimiento de los objetivos marcados en el presente Plan.
Teniendo en cuenta la diferencia de objetivos enunciados en cada uno de los Programas, y la
conveniencia de abordar su evaluacin en distintos momentos del ao, se propone la elaboracin de
informes donde se comunique el nivel de cumplimiento de los distintos programas.
Se estudiar la posibilidad de enriquecer las informaciones facilitadas a la Comisin mediante la
convocatoria de expertos, visita a instalaciones de gestin de residuos, etc.
- Sistema de Valoracin del grado de cumplimiento
La Comisin de Residuos Especiales valorar la informacin contenida en los informes peridicos
remitidos por el Departamento de Medio Ambiente y realizar las recomendaciones de actuacin que
considere oportunas para aproximar los resultados obtenidos a los objetivos programados en el Plan, o
en su caso sugerir la modificacin de dichos objetivos.