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M I S E E N U V R E D U C E TA :
LE PLAN DACTION DU GOUVERNEMENT
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Afin de clarifier les incertitudes sur limpact attendu de cet accord sur lenvironnement, le climat et la
sant, conformment lengagement du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a demand une
commission de personnalits expertes et indpendantes danalyser le texte de laccord.
Le 8 septembre 2017, la commission indpendante dexperts prside par Mme Katheline Schubert a remis
son rapport au Gouvernement. Le rapport a appel lattention du gouvernement sur lexistence de points
de vigilance dans lapplication de laccord, sagissant en particulier des forums de coopration
rglementaire et de lapplication effective des normes sanitaires europennes. La commission Schubert
a aussi soulign lopportunit dactions complmentaires pour renforcer la coopration avec le Canada sur
la lutte contre le changement climatique et la sant. Sur la lutte contre le changement climatique, la
commission Schubert conclut quil ne sagit pas de risques introduits par laccord, mais dopportunits
manques .
Ce plan daction engage le Gouvernement : il intgre des actions concrtes pour assurer que le dploiement
progressif de lAECG/CETA sera conforme aux exigences et aux standards europens, en respectant les
normes dans les domaines de la sant et de lenvironnement et en garantissant toute la transparence
ncessaire dans la mise en uvre ; il porte une ambition commune avec le Canada en vue de prolonger les
actions engages par ailleurs dans le cadre des ngociations climatiques internationales ; il constitue une
contribution de la France aux dbats initis au niveau europen par la Commission sur la meilleure prise
en compte des enjeux de dveloppement durable et denvironnement dans les accords commerciaux.
Avec ce plan daction, la volont du Gouvernement est dassurer une application exemplaire de
lAECG/CETA, en lien troit avec la Commission europenne et le Canada, dacclrer son action contre
le changement climatique et de porter la politique commerciale europenne un plus haut niveau
dambition en matire environnementale, sanitaire et sociale.
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Par ailleurs, si lAECG/ CETA est entr en vigueur de manire provisoire le 21 septembre dernier, la
ratification du parlement franais est ncessaire lentre en vigueur dfinitive de laccord, notamment
le dispositif de rglement des diffrends investisseur-tat. Dans le prolongement des engagements du
Prsident de la Rpublique en faveur dune politique commerciale profondment rforme en vue den
renforcer la lgitimit dmocratique, le Gouvernement sengage associer la reprsentation nationale
au dploiement de ce plan dactions. Ltude dimpact nationale, pralable au projet de loi de ratification
de laccord AECG/ CETA, intgrera un point dtape sur limpact conomique de laccord, sur lactivit des
comits de coopration rglementaire et sur la mise en place de ce plan daction. Enfin, le Gouvernement
sengage produire un rapport au Parlement sur la mise en uvre du CETA un an aprs lentre en vigueur
dfinitive de laccord et dorganiser un dbat cette occasion.
Plus gnralement, dans le cadre des ngociations en cours et des mandats ngocier, le Gouvernement
franais sengage au plus haut niveau de transparence et dassociation de la reprsentation nationale
dans la dfinition de ses positions de ngociation, dans le respect du principe de la sparation des pouvoirs
tabli par la Constitution. Le Parlement national sera associ en amont des ngociations des ngociations,
au moment de la discussion des mandats ; les membres du Gouvernement informeront et changeront
avec les commissions comptentes tout au long de la conduite des ngociations commerciales ; le
diagnostic du gouvernement sur les tudes dimpact sera partag avec le Parlement.
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Axe 1 :
Assurer concrtement une mise en
uvre exemplaire de lAECG/CETA
Le rapport de la Commission Schubert souligne limportance des modalits de la mise en uvre
de laccord pour viter tout risque de nivellement par le bas des normes. La France rpondra
cette proccupation deux niveaux : au niveau europen et au niveau bilatral avec le Canada,
dans le cadre des travaux des comits techniques institus par lAECG/CETA. La Commission
Schubert prconise une vigilance particulire sur le Forum de Coopration Rglementaire et la
cour bilatrale dinvestissement, en concluant que le texte de laccord semble donner toutes
les garanties ncessaires, mais cest dans le fonctionnement concret de lICS et du FCR que les
risques existent .
Au niveau europen, la France dfendra trois priorits : une mise en uvre des engagements
conformes aux intentions des deux parties, ritres en octobre 2016 par la dclaration
interprtative UE-Canada ; un suivi approfondi et continu de limpact conomiques de lAECG/
CETA, notamment sur les filires agricoles sensibles et sur les opportunits dexportations
gnres par la facilitation de laccs aux marchs canadiens ; lencadrement des modalits de
fonctionnement appropries pour la cour bilatrale dinvestissement, en garantissant notamment
que les rglementations climatiques ne seront pas fragilises par ce mcanisme.
En ce qui concerne les comits techniques, la France veillera la mise en place effective et
transparente du Comit mixte prvu par laccord ds la premire anne, ainsi que de lensemble
des 13 comits spcialiss. Elle portera au sein de ces comits les priorits dtailles dans ce
plan daction, afin de sassurer de la mise en uvre de laccord en toute transparence, de relayer
toute difficult ventuelle et de faire en sorte que les priorits franaises en matire de
dveloppement durable se concrtisent ds cet accord.
Conformment aux recommandations de la Commission, la France veillera avec une vigilance
particulire assurer en continu la transparence dans les travaux du Forum de coopration
rglementaire, en impliquant un degr suffisant les acteurs de la socit civile. Les propositions
qui suivent illustrent les priorits que portera la France ces fins.
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Sassurer que la Commission prenne des mesures pour une application effective des normes sanitaires et
phytosanitaires aux importations
w Veiller une application effective de la traabilit visant garantir le respect des conditions
l'importation en Union europenne, travers la ralisation dun programme daudits.
w Mener un audit sanitaire et phytosanitaire ds que possible au Canada, en particulier sur
l'application de la traabilit.
w Garantir les contrles aux frontires de lUE de manire continue sappliquant aux produits
canadiens, selon les mthodes de contrle de risques usites (prlvements alatoires avec, le cas
chant, prlvements systmatiques).
Dfinir des modalits de fonctionnement de la cour bilatrale dinvestissement qui prservent pleinement
le droit rguler des tats et de lUE, notamment en interprtant explicitement que toute rglementation
climatique non discriminatoire ne pourra pas tre attaque par un investisseur, et qui garantissent son
impartialit, sa transparence et son efficacit
w Mener les travaux de finalisation de la Cour dinvestissement de lAECG/CETA, qui portent
notamment sur (i) les modalits de slection des juges de la Cour (de premire instance et dappel)
et limplication des tats membres dans ces procdures ; (ii) la rdaction dun code de conduite
applicable aux membres de la Cour ; (iii) lamlioration des conditions daccs des particuliers et PME
au tribunal et (iv) la mise en place du Tribunal dappel (par exemple : nombre et rmunration des
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membres, cots des procdures, droulement des procdures dappel) et (v) une interprtation
commune de la notion dinvestisseur afin dviter tout contournement. Ces propositions
correspondent aux engagements de la Dclaration n 36 de la Commission et du Conseil sur la Cour
d'investissement.
w Adopter des interprtations conjointes juridiquement contraignantes pour garantir la
prservation du droit des tats rguler notamment en matire climatique. Il sagit danticiper
et de contenir les ventuels contentieux investisseurs/tat contre la rglementation europenne de
lutte contre le changement climatique de manire prserver le droit des tats rguler. Larticle
8.31.3 de lAECG/CETA permet au comit des services et de linvestissement, lorsque des questions
dinterprtation suscitent de graves proccupations, de recommander au Comit mixte dadopter
des interprtations conjointes ayant force obligatoire lgard de la cour dinvestissement et des
panels institus en vertu du chapitre 29 de laccord (article 26.1.5 de lAECG/CETA). La France
identifiera et relayera auprs de la Commission europenne et du comit des services et de
linvestissement les questions lies des rglementations en matire climatique qui seraient
susceptibles de gnrer des procdures contentieuses dans le cadre de lICS, et proposera
ladoption par le Comit mixte dinterprtations conjointes et obligatoires, de manire faire
chec dventuels contentieux abusifs leur encontre. Cette procdure permettra de garantir
pleinement le droit des Parties lAECG/CETA rglementer, conformment larticle 8.9. Une
vigilance accrue sera dans ce cadre accorde aux mesures permettant datteindre les Nationally
Determined Contributions (NDCs) adoptes au titre de lAccord de Paris. La premire runion du
comit services et investissement de lAccord abordera ce sujet pour mettre en uvre
oprationnellement le mcanisme dinterprtation conjointe, en proposant au comit mixte une
interprtation qui explicitera que les rglementations climatiques non discriminatoires sont conformes
au CETA, et ne pourront pas tre remises en question de manire abusive par un investisseur.
w Veiller la bonne application des rgles de procdure pour que les investisseurs qui ne sont
pas ligibles la protection de laccord et les investissements qui ne sont pas effectus
conformment au droit local naient pas accs lICS. Le comit des services et de
linvestissement sera mobilis afin quil assure une veille continue de la mise en uvre du chapitre
8 du CETA par lICS. Il veillera galement la bonne application des dispositions relatives la
protection des investissements et des rgles gouvernant lindemnisation des dommages. En cas de
difficult dans la mise en uvre du chapitre 8 du CETA, le comit des services et de linvestissement
proposera que des solutions et amliorations y soient apportes en utilisant les procdures prvues
larticle 8.44 du CETA.
Elle veillera galement dans le cadre de ces comits ce que laccord soit respect dans toutes ses
composantes, afin den prserver lquilibre pour lensemble des filires conomiques.
2. Comit de l'agriculture
w Veiller des modalits de mise en uvre quitable de lattribution des quotas par le Canada et par
lUE, la protection des indications gographiques comme prvu par laccord, et laccs effectif aux
marchs pour les exportations agricoles et agroalimentaires europennes.
w Garantir une allocation quitable des quotas canadiens de fromages pour 2018.
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Axe 2 :
Actions complmentaires
lAECG/CETA pour faire avancer
la coopration bilatrale
et multilatrale sur les enjeux
climatiques
Le rapport de la commission Schubert met en lumire la ncessit de mesures complmentaires
lAECG/CETA sur le climat. Cet tat de fait peut sexpliquer par les circonstances politiques
propres la ngociation, antrieure laccord de Paris ; le temps est dsormais venu de pallier
ce manque. La France portera, bilatralement avec le Canada et au sein de lUnion europenne,
des actions concrtes pour y remdier.
La France travaille ds prsent avec le Canada un partenariat ambitieux pour acclrer la
mise en uvre de laccord de Paris, en bilatral et conjointement dans les forums internationaux.
Elle relancera galement des discussions au niveau europen, notamment pour permettre un
traitement diffrenci des carburants en fonction de leur empreinte carbone et sur un
mcanisme dinclusion carbone aux frontires de lEurope permettant de prendre en compte
les missions associes aux produits imports.
Dans ce cadre, la France travaille ds prsent avec le Canada un partenariat bilatral ambitieux
pour acclrer la mise en uvre de lAccord de Paris.
Dans le cadre de ce partenariat , la France proposera quatre axes principaux :
w La rduction des missions des secteurs du transport maritime et arien internationaux.
w La tarification des missions carbone.
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w Lintgration des enjeux de dveloppement durable dans les instances internationales (OCDE,
OMC).
w Lintgration du climat dans les actions daide au dveloppement.
Cette coopration bilatrale sera lance officiellement en amont du sommet climat du 12 dcembre.
Dans le cadre de cette action, le Gouvernement franais prsentera au Parlement franais, avant le 31
dcembre 2018, un rapport sur lorigine et lempreinte carbone des ptroles bruts et des gaz naturels
imports en France et le transmettra la Commission. Ce rapport valuera limpact environnemental li
lextraction et au raffinage de ces ptroles bruts et de ces gaz naturels, notamment non conventionnels.
Il analysera les mthodes qui permettraient de diffrencier les ptroles bruts et les gaz naturels en fonction
de cet impact et de leur origine ou du type de ressource, ainsi que la faisabilit dune diffrenciation des
produits finis en fonction de lorigine des ptroles bruts et des gaz naturels dont ils sont issus, notamment
dans la perspective dun portage de ces propositions par la France auprs de la Commission europenne
dans le cadre des travaux europens ds 2019 sur la qualit des carburants. La France mnera par ailleurs
en parallle une rflexion sur des dispositifs nationaux pour pnaliser lutilisation des carburants les plus
metteurs de gaz effet de serre sur lensemble de leur cycle de vie.
MIC aux frontires de lUnion europenne : La France soutiendra au niveau europen le dveloppement dun
mcanisme dinclusion carbone (MIC) oprationnel aux frontires de lUE
La France soutiendra le Parlement europen dans sa demande la Commission dtudier lopportunit
de la mise en place dun MIC et le cas chant de prparer une proposition lgislative europenne pour
oprationnaliser le mcanisme, compatible avec les rgles de lOMC. Les mcanismes dajustement
carbone aux frontires constituent un bon moyen dinciter nos partenaires commerciaux mettre en
uvre un prix du carbone dans leurs pays et ainsi de rduire les risques de fuite de carbone. La France
portera galement cette proposition dinstrument lOCDE et proposera son groupe de travail conjoint
sur les changes et lenvironnement dtudier la faisabilit technique de mcanismes dinclusion carbone
aux frontires de lUE. Paralllement, la France demandera la Commission europenne de lancer cette
rflexion lOMC dans le cadre du Comit Commerce et environnement, y compris sur toute alternative
susceptible de rduire les risques de fuite de carbone.
Initiative UE concernant les disciplines relatives aux nergies fossiles lOMC et dans les accords
bilatraux
Dans la continuit du plan Climat du gouvernement, la France encouragera une initiative europenne pour
soutenir des travaux multilatraux, notamment au sein du Comit commerce et environnement de lOMC,
sur des disciplines relatives aux subventions aux nergies fossiles. La France soutiendra linclusion dans
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les prochains accords de libre-change de disciplines sur les subventions ayant un impact ngatif sur
lenvironnement, notamment les nergies fossiles.
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Axe 3 :
Propositions pour amliorer la prise
en compte des enjeux sanitaires
et de dveloppement durable
dans les accords commerciaux
La France dfend la mise en place dun modle de commerce international libre, juste et rgul,
qui promeuve les meilleures normes sociales, environnementales et sanitaires afin de crer un
socle de standards exigeants et partags pour un commerce responsable, tout en respectant les
prfrences collectives, et qui tablisse des rgles de concurrence quitables pour que les
entreprises, notamment agricoles, jouent armes gales avec leurs concurrents des pays tiers.
Dans ce cadre il est ncessaire de poursuivre les efforts raliss ces dernires annes pour
amliorer la contribution des accords de libre-change ngocis par lUE la stratgie
europenne de dveloppement durable, dans tous ses aspects environnemental, social,
conomique et amnagement des territoires.
La Commission a ouvert une consultation en juillet dernier pour renforcer la mise en uvre du
chapitre dveloppement durable des ALE. La France soumettra la Commission europenne
les pistes suivantes de rflexion afin de contribuer aux dbats et renforcer la prise en compte
de ces enjeux dans toutes les dimensions des accords en ngociation.
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w Analyser les voies d'amlioration des bases statistiques et des mthodes d'analyse d'impact a
priori et a posteriori, pour en faire des outils de pilotage fiables et fins des ngociations et pour pouvoir
raliser un suivi et des tudes d'impact par filire, en identifiant particulirement les produits des
rgions ultrapriphriques/RUP, et de faon cumulative.
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Sur lnergie
w Dfendre la prsence systmatique d'un chapitre nergie au sein des accords commerciaux
(rgles pour ladjudication des licences dexploration en matire dexploration-production, rgles
d'accs au march spcifiques, rgles de non-discrimination pour laccs des tiers aux rseaux de
transport et de distribution, dispositions sur les nergies renouvelables) compte tenu du fait que
l'nergie n'est pas un bien ni un sujet comme un autre du fait des nombreux enjeux quelle soulve
(missions de GES, stratgie/scurit des sources et des voies dapprovisionnement, environnement,
scurit nationale, etc.).
w Rflchir aux possibilits dexclure du dmantlement tarifaire les nergies fossiles de manire
ne pas neutraliser les mesures prises au niveau national et europen pour augmenter leur
tarification.
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w Continuer de dfendre, dans lensemble des ngociations commerciales de lUE, le nouveau modle
europen de protection des investissements et de rglement des litiges investisseur-tat, qui
comprend des amliorations et garanties importantes pour le droit rguler des tats. Inclure
systmatiquement un mcanisme dinterprtation conjointe permettant aux parties, en cas de
contentieux investisseur-tat, de conforter leur droit rguler dans le champ du dveloppement
durable travers ladoption dinterprtations liantes pour le tribunal dinvestissement.
w Complter les dispositions relatives aux investissements par des clauses en matire de facilitation
des investissements mettant laccent sur lencouragement des investissements responsables.
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w Assurer une meilleure prise en compte, dans les ngociations commerciales, des contraintes
rsultant de nos prfrences collectives en matire environnementale, sanitaire et phytosanitaire.
w Obtenir un engagement systmatique, dans tous les accords, lapplication effective des
normes internationales : reconnaissance automatique des statuts officiels adopts par lorganisation
Mondiale de la Sant Animale (OIE), octroi du prelisting la partie exportatrice (possibilit dexporter
sans inspection pralable de lentreprise, grce la reconnaissance le cas chant du systme de
surveillance sanitaire, rgionalisation dans le cadre prvu par lOIE).
Mieux lutter contre la fraude et assurer le respect effectif des normes europennes par toutes les
importations
w Renforcer les contrles au niveau de lUE et notamment via un renforcement significatif des
quipes de la Commission (DG Sant) ddies aux audits en pays tiers, afin de sassurer du
respect des engagements des pays. Demander la possibilit pour les tats membres de participer
en tant quexperts, leurs frais, aux audits de lUE dans les pays tiers.
w Renforcer le suivi des mesures demandes par lUE en cas de non-conformit dans les pays
tiers et demander la Commission de continuer publier les rapports d'audit et le suivi des mesures,
sur lequel les tats membres pourraient ragir et, le cas chant, demander un renfort ou un
allgement des dcisions prises.
w Renforcer la stratgie antifraude de la Commission europenne, gage dharmonisation des
contrles quel que soit le point dentre des marchandises dans lUE, et plaider pour une coopration
accrue OLAF-DG TAXUD. Cet objectif pourrait se matrialiser par un renforcement des moyens
spcifiques du ple fraudes commerciales de lOffice europen de lutte anti-fraude (OLAF)
permettant daugmenter la frquence des oprations douanires conjointes et denvisager une
dtection plus robuste, via un champ de comptence accru, des courants de fraudes commerciales
aux frontires externes de lUE.
w Promouvoir dans ce cadre la mise en place dune force europenne denqute et de contrle
pour lutter contre les fraudes dans le domaine alimentaire pour garantir la scurit alimentaire,
et assurer le respect des standards de qualit partout en Europe. La France proposera le modle du
service national des enqutes (SNE) de la DGCCRF au sein du MEF ou de la Brigade denqutes
vtrinaires et phytosanitaires. Cette force interviendrait en matire de fraude conomique comme
sanitaire (les deux pouvant tre lis) et prsenterait lavantage dun dploiement rapide, dune action
cohrente au bnfice de la protection des consommateurs et des marchs. Elle sappuierait sur des
comptences conomiques, compltes par des comptences juridiques et techniques en lien avec
les questions dalimentation.
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tabli quelles prsentent un niveau de scurit comparable celui des techniques conventionnelles
de mutagense doivent tre encadrs comme des OGM.
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w Initier des cooprations renforces avec les partenaires commerciaux lis par un ALE avec lUE
dans le domaine de lenvironnement et la lutte contre le changement climatique.
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