EL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO

DE BUQUES Y NAVES: EJEMPLO DE REGULACIN

DESCUIDADA

Gunther Hernn Gonzales Barrn

Profesor de Derecho Civil y Registral en pregrado y
postgrado de la PUCP, USMP, UIGV y UNMSM.
Doctor en Derecho, Magster en Derecho Civil y
Abogado por la PUCP. Estudios concluidos en la
Maestra con mencin en Poltica Jurisdiccional por
la PUCP. Estudios en curso en el Mster
Universitario en Derecho Constitucional de la
Universidad Castilla La Mancha. Es Juez Superior
Titular de la Corte de Justicia de Lima.

1. DEBATE DOCTRINAL SOBRE LA DEFINICIN DE BUQUE

El buque es el concepto central del Derecho Martimo, pues constituye el instrumento que
permite la navegacin martima1.

La nocin general de buque ha sido influenciada en gran medida por la evolucin tcnica
de la navegacin, conforme seala el profesor espaol Francisco Faria. As, la propulsin
a vapor, la construccin del casco metlico sustitutivo de la madera, los progresos de la
maquinaria, el perfeccionamiento de aparatos para la navegacin, de las cartas y seales
martimas; los cables submarinos y las radios. Todo ello se une con el desarrollo de las
grandes empresas navieras que produjeron una verdadera revolucin en la navegacin
martima, lo que signific un profundo cambio en la concepcin global del buque.

Las primeras definiciones jurdicas del buque aparecen en algunas Conferencias

Internacionales de Derecho Martimo, que se caracterizan por la amplitud del concepto.
Basta citar el importante Convenio de Bruselas de 1924, sobre unificacin de ciertas reglas
en materia de conocimientos de embarque, que define el buque como: cualquier
embarcacin empleada en el transporte de mercancas por mar. Sin embargo, esta
definicin est influenciada por la finalidad de la norma; en este caso, la regulacin del
contrato de transporte martimo.

Muchas legislaciones martimas internas, antiguas o recientes, tambin se han preocupado

por establecer un concepto normativo del buque:

- INGLATERRA: Toda embarcacin utilizada para la navegacin y que no sea

movida por remos (Seccin 742 Merchant Shipping Act = Ley de Marina
Mercante, 1894).

1
ARROYO MARTNEZ, Ignacio. Compendio de Derecho Martimo, Editorial Tecnos, Madrid 2005, p. 124.
 - HOLANDA: Todas las embarcaciones, cualquiera sea su clase o especie. Por
buques hay que entender todos los empleados en la navegacin por mar o
destinados a la misma (Ley de 22 de diciembre de 1924).

- BLGICA: Todas las embarcaciones de veinticinco toneladas o ms que realizan o

estn destinadas a realizar habitualmente en el mar, el transporte de personas o
cosas, la pesca, el remolque o cualquier otro acto lucrativo de navegacin (Ley de
10 de febrero de 1908).

- ITALIA: Por nave se entiende toda construccin destinada al transporte por agua,
aun con fines de remolque, de pesca, de deporte o cualquier otro (Artculo 136
Codice della Navegazione = Cdigo de la Navegacin, 1942).

La doctrina tambin ha propuesto varios criterios, informados muchas veces por tendencias
divergentes. En tal sentido, se ha dicho que buque es cualquier casco construido con la
finalidad de trasladarse de un lugar a otro, como medio de transporte de personas o cosas.
Sin embargo, la tcnica moderna en sus variadas y mltiples aplicaciones, ha llevado a la
aparicin de muchas construcciones navales, a las que no puede negarse la condicin de
buques, aun cuando no posean la destinacin esencial del transporte, conforme sostiene el
profesor italiano Antonio Brunnetti.

En sentido general, puede sealarse que el concepto tcnico de buque se compone de las
siguientes notas distintivas2:

a) Existencia de un cuerpo hueco, o construccin cncava, con la aptitud de

flotabilidad. Por tanto, el primer requisito para la nocin de un buque es que se trate
de una obra humana flotante3.

b) La construccin debe poseer la capacidad de avanzar sobre las aguas, esto es, la
aptitud para desplazarse o ser desplazado en el mar. Esta nota alude a la
navegabilidad, que es la cualidad que tiene el buque para efecto de cumplir sus
fines. Sobre el particular, existen dos debates importantes:

b.1) Algunos sostienen la necesidad de que el buque sea destinado efectiva y

principalmente a la navegacin; mientras otros consideran que basta el hecho de ser
susceptible o permita la navegacin. Aqu se presenta el problema de los llamados
artefactos navales o flotantes4.

2
GARCA-PITA Y LASTRES, Jos Luis. El buque como objeto de garanta (consideraciones sobre la
hipoteca naval), Edersa, Madrid 2000, pp. 233-236.
3
No todos los cuerpos flotantes pueden considerarse buques. Por ejemplo, no lo seran las almadas formadas
con las maderas, destinadas a la flotacin, aunque encima de ella se coloquen personas o cosas. Tampoco se
consideran buques a los hidroaviones, aunque evidentemente cuentan con el requisito de flotabilidad
(Convenio internacional de 13 de octubre de 1919, Anexo D).
4
Conviene aadir que la aptitud para la navegacin se presenta como algo diferente de la navegabilidad o
del destino de la construccin flotante a navegar. As, la navegabilidad se muestra como una cualidad de la
construccin que, aparte de la flotabilidad y de la aptitud para navegar, cumple otras condiciones. Sin aptitud
 b.2) Por otro lado, un sector de la doctrina piensa que la nocin de buque debe
restringirse a la navegacin por mar; mientras que otro grupo considera una nocin
amplia, que comprenda, tambin, las embarcaciones fluviales y lacustres 5.

c) Aptitud de soportar cosas y personas, con el objeto de trasladarlas. Ntese que no es

necesario que el buque sea un medio usual de transporte, sino que posea la
capacidad abstracta de transportar6. De esta forma, se ampla el concepto tradicional
de buque, no pensado ya para el negocio mercantil del transporte (como sostiene,
por ejemplo, el Convenio de Bruselas de 1924), sino que puede incorporarse los
buques auxiliares, de apoyo o de trabajo martimo7.

d) Algunos autores adicionan a la nocin de buque, la caracterstica de contar con un

tamao, solidez y fuerza que le permita su empleo en empresas martimas de
importancia. En caso contrario, no se tratara de un buque, sino de una
embarcacin menor. Por tanto, el trmino embarcacin es el gnero, que se
compone de las especies buque y la ya mencionada embarcacin menor.

Debe mencionarse que un importante sector doctrinal niega que los buques en construccin
sean, realmente, buques en el propio sentido de la palabra, por lo menos antes de la
botadura. Sin embargo, la citada opinin es controversial, pues, distintos convenios
internacionales y legislaciones internas, permiten la hipoteca o garanta real sobre el buque
en etapa o fase de construccin, aplicndole las mismas reglas que al buque concluido.
Aqu, parece que basta el elemento de potencialidad futura, antes que la efectividad actual,
siempre que la nave haya alcanzado un cierto nivel de avance en la construccin que
permita su mnima individualizacin.

para navegar no ser posible el destino a la navegacin (): DOMNGUEZ CABRERA, Mara del Pino. El
registro de buques, embarcaciones y artefactos navales, Editorial Dilex, Madrid 2005, p. 39.
Sobre el particular, puede agregarse: El Cdigo italiano de la navegacin no solo hace referencia a las naves,
sino tambin a los aparatos flotantes (galleggiante). Por galleggiante hay que entender toda construccin
flotante mvil destinada a la navegacin o al trfico en las aguas martimas o internas, lo que es el caso de las
dragas, los pontones, las barcas y las balsas para la descarga de mercancas. Como consecuencia, quedaran
excluidos de tal consideracin, aquellos galleggiante fijos como son los faros flotantes, puentes flotantes fijos
o balizas de sealizacin, dado que a diferencia de los anteriores no renen el requisito de la navegabilidad.
La diferencia entre las naves y los aparatos flotantes (galleggianti) es eminentemente jurdica. Las naves estn
destinadas directamente a la navegacin y los galleggianti estn destinadas a prestar a las naves servicios o
funciones auxiliares; pero, al reunir los requisitos de flotabilidad y de aptitud para navegar, solo de manera
indirecta pueden ser considerados como construcciones destinadas a la navegacin: Ibd., pp.40-41
5
La legislacin francesa circunscribe la aplicacin del Derecho martimo a los buques de mar, y excluye a los
fluviales y lacustres. La razn justificativa de esta restriccin, segn la Corte de Casacin Francesa, se
encuentra en el carcter peligroso y arriesgado del viaje por mar: Ibd., pp. 46-47.
6
Por ejemplo, un pontn-gra y una draga, dotadas de aparato propulsor, no obstante que no estn destinadas
al transporte, sin embargo, s pertenecen a la categora de los buques, en tanto es posible llevar personas en el
casco. Mientras tanto, y por este motivo, no son buques las boyas y los cangilones.
7
Sobre el particular, se dice que el Derecho Martimo regula las relaciones que nacen o se desarrollan en el
mar, y no solo las de transporte, por lo que se incluye dentro del concepto de buque, las embarcaciones de
pesca, turismo, estudios oceanogrficos, ecologa, etc. Es ms, se cita una sentencia del Tribunal Supremo
Espaol, de 29 de diciembre de 2000, en tal sentido: ARROYO, Ignacio. Estatuto jurdico del buque y de la
nave. En URA, Rodrigo y MENNDEZ, Aurelio (Directores). Curso de Derecho Mercantil, Thomson
Civitas, Madrid 2007, Tomo II, p. 1311.
Por su parte, los buques que hayan dejado de cumplir la labor de navegacin efectiva, y
simplemente sirvan de espacio habitable o depsito de materiales, pierden la condicin de
tal, pues les falta la caracterstica primordial de traslado por agua. La misma situacin se
presenta en cuanto a los restos flotantes, pues carecen de aptitud para la navegacin.

En resumen, los requisitos que la doctrina considera que deben concurrir en la nocin
de buque o nave, son: flotabilidad, capacidad de desplazamiento en los espacios
martimos a travs de medios propios o ajenos, y, aptitud para transportar cosas o
personas. Tambin se aade el requisito, ms discutible, de la necesidad de catalogar como
buque a las embarcaciones que cuenten con cierto tamao, solidez y fuerza.

Las caractersticas reseadas no necesariamente han sido tomadas en cuenta por nuestro
ordenamiento jurdico-martimo, conforme veremos en el siguiente apartado.

2. DEFINICIN NORMATIVA DE BUQUE

El Cdigo de Comercio de 1902, todava vigente, dedica su Libro Tercero a la regulacin

del Comercio Martimo, y si bien contiene una serie de normas sobre el buque, sin
embargo, no lo define. No obstante, la norma comercial permita inferir algunas notas
distintivas, tales como que se trate de una embarcacin destinada al trfico martimo, pues
un Cdigo de Comercio se dicta para ese fin8.

Sin embargo, en orden a la inscripcin en el registro, el Reglamento de Inscripciones de

1936 estableci un captulo sobre el Registro de Buques, en el que se incluy la siguiente
definicin: Se considerar buques no solo a las embarcaciones destinadas a la
navegacin de cabotaje o altura, sino tambin los diques flotantes, pontones, dragas,
gnguiles y cualquier otro aparato flotante destinados a servicios de la industria o
comercio martimos (art. 196)9.

Con esta definicin, tan amplia, no solo se permiti la inscripcin de los buques con
propulsin propia, sino tambin de los artefactos navales, como es el caso de los pontones o
diques flotantes. La idea era que los bienes de tan considerable valor deban contar con
publicidad registral.

Por otro lado, este concepto pecaba de restringido en cuanto la definicin del reglamento de
1936 exclua las naves dedicadas al comercio fluvial y lacustre, en cuanto se hablaba de
servicios de la industria o comercio martimos. El art. 196 reglamentario se encontraba en

8
El art. 16 in fine C. de C. seala que se abrir el registro de buques en las provincias litorales y en los
departamentos que se considere conveniente, POR HABER UN SERVICIO DE NAVEGACIN.
9
Increblemente se sostiene que dicho reglamento no define el buque (AYARZA GMEZ, Oswald. La
definicin de buque en la Comunidad Andina de Naciones y el Convenio Internacional sobre Embargo
Preventivo de 1999. En Revista Jurdica del Per, Normas Legales, N 148, Lima, junio 2013, p. 149),
cuando en realidad dicha norma dice que es buque toda embarcacin destinada a la navegacin. Sin duda,
tal opinin llama la atencin, pues el error proviene de un registrador que, supuestamente, debe conocer
los reglamentos registrales.
contradiccin con el art. 16 del Cdigo de Comercio de 1902, por cuanto este dispone que
el Registro de Buques funcionara en provincias litorales, lo que comprende Iquitos y Puno.
A pesar de ello, la jerarqua normativa del Cdigo permita suponer, obviamente, que las
embarcaciones que surcan ros o lagunas navegables tambin eran inscribibles.

Por su parte, los antiguos Reglamentos de Marina Mercante, o el ms moderno, pero ya

derogado, Reglamento de capitanas y de las actividades martimas, fluviales y lacustres
(Decreto Supremo N 002-87-MA, de 09 de abril de 1987) contenan definiciones de buque
y embarcacin, pero fundamentalmente para fines de seguridad e inspeccin de las naves,
sin incidencia en la materia sustantiva y registral. Igual ocurre con el Reglamento de la
Ley de control y vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres, actualmente
en vigor (Decreto Supremo N 028-DE-MGP, de 25 de mayo de 2001), que define el buque
como: nave con arqueo bruto igual o mayor de 70.48 (100 TRB) (ntese que no
diferencia buque y nave). Estos conceptos cumplen otra finalidad, pues se
relacionan con los requisitos de vigilancia martima 10. Por tal motivo, la definicin para
efectos de vigilancia, no necesariamente coincide con la definicin con fines civiles y
sustantivos. Para este ltimo efecto, deber acudirse a la Ley de Reactivacin y Promocin
de la Marina Mercante Nacional, el Cdigo de Comercio y el Derecho comunitario.

La Ley de Reactivacin y Promocin de la Marina Mercante Nacional (en adelante,

LRPMMN), N 28583, modificada por Ley N 2947511, contiene una definicin legislativa
de nave: Es toda construccin flotante dotada de propulsin propia destinada a la
navegacin por agua para el transporte de mercancas y/o pasajeros, incluidas sus partes
integrantes y pertenencias. Son partes integrantes de la nave el casco, la maquinaria y
todas aquellas que no puedan ser separadas de ella sin alterarla intrnsecamente. Son
pertenencias de la nave las que, sin formar parte del mismo, estn afectadas al servicio de
esta en forma permanente. Tambin se considera nave a la unidad formada por un
remolcador y una o ms chatas o barcazas sin propulsin, empujadas o remolcadas por
aquel12.

El art. 9.1 LRPMMN seala que las naves se inscriben en el Registro de Buques,
por lo que, finalmente, ambos trminos se utilizan como sinnimos.

Ntese que la definicin de buque de la LRPMMN es restrictiva, pues solo abarca a las
embarcaciones flotantes, con propulsin propia, que se destinan especficamente al traslado
de cosas o personas, sea que se desplacen por mar, ro o lago 13, as como las naves de
10
Nuestra interpretacin es confirmada por el Decreto Supremo N 014-2011-MTC, Reglamento de la
LRPMMN, en cuyo art. 14 se seala que la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) cuenta
con las competencias referidas a la seguridad de la vida humana, control del trfico acutico y combate de la
contaminacin, segn establece la Ley N 26620, de control y vigilancia de las actividades martimas,
fluviales y lacustres, as como el reglamento aprobado por Decreto Supremo N 028-DE/MGP, de 25 de mayo
de 2001.
11
La LRPMMN cuenta con un reglamento que fue aprobado por Decreto Supremo N 014-2011-MTC.
12
El mismo registrador incurre en nuevo error cuando dice que esta ley no define el buque (AYARZA
GMEZ, Op. Cit., p. 149).
13
As lo ratifica el Decreto Supremo N 014-2011-MTC, Reglamento de la LRPMMN: El transporte
acutico o actividad naviera como parte de la Marina Mercante comprende el transporte de pasajeros o
mercancas por mar, ros o lagos navegables de un punto geogrfico a otro, a bordo de un buque (art. 6).
remolque. De esta manera, la ley excluye las embarcaciones cientficas, deportivas, de
recreo e, incluso, los artefactos navales, tales como diques flotantes o pontones 14.

Cul es, entonces, la definicin de buque para los efectos del registro? La respuesta es:
ninguna de las dos. El concepto de embarcacin o buque del Decreto Supremo N 028-DE-
MGP, de 25 de mayo de 2001, acta solo en el aspecto de la vigilancia y seguridad de las
naves. Por su parte, la definicin de la LRPMMN aplica a la actividad de marina mercante,
por lo que el concepto de buque se restringe a las naves destinadas a transporte martimo, y
otras actividades auxiliares.

Por el contrario, la definicin de buque para efectos registrales es amplia, y tiene

relacin con la necesidad de dotar de publicidad a ciertos bienes especialmente
valiosos, de gran envergadura y perfectamente individualizables. El Cdigo de
Comercio no contiene una norma definidora, pero s el Derecho comunitario, que tiene
aplicacin directa en el ordenamiento jurdico interno15. El art. 1, tercer prrafo, de la
Decisin 487 de la Comunidad Andina, modificada por la Decisin 532, define el BUQUE
O NAVE, como toda construccin flotante apta para navegar, cualquiera que sea su tipo,
clase o dimensin; y esta definicin sirve para permitir la inscripcin de la hipoteca naval
en el registro nacional respectivo (art. 2 Decisin 487: Los buques pueden ser objeto de
hipoteca naval, siempre que se encuentren debidamente inscritos en el Registro de Buques
del respectivo Pas Miembro); por tanto, si la hipoteca de buques requiere la inscripcin,
entonces la conclusin obvia es que los buques que ingresan al registro son todos aquellos
definidos en forma tan amplia por el art. 1, tercer prrafo, de la Decisin 487, modificada
por la 532, pues, en caso contrario, cmo podran hipotecarse?

Por tanto, en el registro se inscribirn buques mercantes, de salvamento, cientficos, de

trabajo martimo, artefactos navales, yates, embarcaciones de recreo, y cualquier otra
construccin flotante apta para navegar. La exposicin de motivos de la Decisin 532 lo
explica con claridad:

14
Artefacto Naval es la construccin naval flotante destinada a cumplir en el agua funciones de
complemento de actividades martimas, lacustres o fluviales, de explotacin de los recursos martimos, tales
como diques, gras, gabarras, gnguiles, chatas, grifos flotantes, pontones, plataformas flotantes, balsas u
otros similares (art. 2.2 Resolucin Directoral N 0846-2002/DCG, publicada el 09 de marzo de 2003, y
emitida por el Director General de Capitanas y Guardacostas, que establece el Registro Nacional de
Matrcula de Naves y Artefactos Navales).
15
Por la naturaleza misma de la norma comunitaria, esta debe ser aplicable directamente en el territorio de
todos los Estados que componen el proceso de integracin andino sin que sea necesario seguir un
procedimiento o trmite especial de aprobacin, recepcin o incorporacin de estas en los ordenamientos
jurdicos nacionales. En efecto, para que las normas comunitarias rijan por igual en cada uno de los Pases
Miembros, resulta necesario que estas tengan una vigencia simultnea y directa en los ordenamientos internos
de los Estados Miembros del Acuerdo; de lo contrario, es decir, de poder los Pases Miembros determinar la
fecha de vigencia de cada norma comunitaria, podran limitar su validez o alterar su eficacia. La doctrina
coincide en sealar como elemento clave de la aplicabilidad directa de la norma comunitaria la
incondicionalidad de esta. El elemento de la incondicionalidad apunta a que la aplicacin de la norma no
debe estar subordinada a medida posterior alguna de los rganos comunitarios o de los Estados Miembros:
NOVAK TALAVERA, Fabin. La Comunidad Andina y su ordenamiento jurdico. En VVAA. Derecho
Comunitario Andino, PUCP Instituto de Estudios Internacionales, Lima 2003, p. 68.
 Que, el Comit Andino de Autoridades de Transporte Acutico (CAATA),
mediante Resolucin CAATA N X-98 (10 de agosto de 2001), estimando necesario
promover el desarrollo del sector acutico de la Subregin, la armonizacin de las
normas dictadas por la Comisin de la Comunidad Andina, y la conveniencia de
ampliar la cobertura de los beneficios que otorga la Decisin 487 a los buques de
transporte de carga o pasajeros de ms de 500 TRB, para los de pesca, plataformas
de exploracin y explotacin petroleras, gabarras, diques flotantes, naves factoras,
remolcadores, dragas, botes de suministro, entre otros; recomend la modificacin
de la definicin de buque o nave consignada en el artculo 1 de la Decisin 487.

3. REGISTRO DE BUQUES

El Cdigo Civil de 1852 no regul en forma especfica los buques, y en general su

normativa era la propia de los muebles. Tampoco exista un registro de buques, pero el
problema de la nacionalidad, que es un requisito para la navegacin, exiga la matriculacin
de la nave. En efecto, los reglamentos del siglo XIX sealaban que el propietario del buque
solicitaba la matrcula en la Comandancia General de la Marina, que llevaba dos libros:
una, de embarcaciones mayores; y la otra, de embarcaciones menores. Esa matrcula funga
de registro con pretensiones de legitimidad, pues segn la doctrina de la poca, constituye
verdadero registro del estado civil de las naves 16. No exista un registro pblico
especializado, pero la matrcula administrativa cumpla la misma funcin.

El Derecho Martimo del siglo XIX viva en el Cdigo de Comercio de 1853, en la

Novsima Recopilacin Espaola y la Ordenanza de matrcula de mar, que se mantenan
vigentes en cuanto no fuesen contradictorias con el Cdigo; en los distintos reglamentos
martimos, como el de capitanas (por ejemplo, el de 31 de enero de 1887), el Cdigo de la
marina militar o la parte pertinente del reglamento consular.

El Cdigo de Comercio de 1902, conforme ya hemos visto, cre el Registro Mercantil, que
estaba conformado por los libros de sociedades mercantiles, comerciantes individuales y
buques. Esta novedad se justifica, por los autores de la poca, en atencin al crecimiento
del comercio martimo en nuestro pas17.

El Registro se construye sobre la base de una idea-fuerza muy concreta: la publicidad

existe para tutelar el inters a la notoriedad de ciertos hechos jurdicos18, es decir, el
sistema jurdico reconoce que hay un inters general para que determinados hechos sean
conocibles por cualquiera19. El Estado busca satisfacer esa necesidad de informacin a

16
ELMORE, Alberto. Tratado de Derecho Comercial, Imprenta Torres Aguirre, Lima 1922 (reimpresin de
la obra de 1899), Tomo II, p. 13.
17
En tales trminos se manifiesta el mercantilista peruano Alberto Elmore, a fines del siglo XIX: En cuanto
la marina mercante de un pas adquiera cierto desarrollo, es muy til imprimir y poner al alcance del pblico
el libro de matrculas; en el cual encontrar datos fehacientes quien asegure una nave o los efectos en ella
transportados, o quien ajuste otro contrato relativo a la misma (Ibd., p. 13).
18
PUGLIATTI, Salvatore. La Trascrizione, Tomo I: La Pubblicit in Generale, Giuffr Editore, Miln 1957,
p. 237.
19
TRIMARCHI, Pietro. Istituzioni di Diritto Privato, Giuffr Editore, Miln 1998, p. 618.
travs de la publicidad de datos relevantes para la vida jurdica20. Por tanto, la razn de
poltica legislativa que se encuentra detrs de la publicidad de los derechos sobre inmuebles
se halla en impedir transferencias o cargas ocultas que afecten a terceros adquirentes, lo
cual paralizara el comercio y la circulacin de la riqueza territorial, a causa de la falta de
certeza respecto a la condicin jurdica de los bienes 21. Tngase en cuenta que la finalidad
del Registro es otorgar seguridad jurdica (con justicia) al trfico de buques, y para lograr
ese fin se busca la mxima transparencia y certeza sobre determinadas situaciones jurdicas.

Sin embargo, el Cdigo de 1902 no regul la hipoteca naval, por lo que la garanta real
sobre naves segua recayendo en la prenda posesoria, a pesar de su evidente desajuste con
las necesidades de la economa capitalista, pues el deudor deba desprenderse del activo que
le sirve de base para generar los ingresos que permitan la devolucin del crdito. El
Cdigo, atacado por evidente obsolescencia, se entretuvo en regular un contrato de crdito
llamado prstamo a la gruesa, ya inusual en esa poca, por el cual un acreedor presta
dinero a cambio del casco de la nave o el cargamento, lo que se devolver a la llegada de la
embarcacin con buen fin; en caso de incumplimiento, se reconoce un privilegio crediticio
a favor del acreedor22.

El prstamo a la gruesa es un contrato aleatorio, pues el acreedor solo obtiene la

devolucin, ms un premio, si la nave llega a buen fin. Es obvio que este negocio ya era
raro a fines del siglo XIX23, por lo que bien pronto tuvo que dictarse una ley de hipoteca
naval, a efecto de asegurar el cumplimiento de obligaciones con la garanta del buque. Se
trata de la Ley N 2411, del ao 1916.

Es decir, el Cdigo de Comercio de 1902, todava en vigor parcialmente, no permita en su

origen la inscripcin de hipoteca, por no estar permitida para los buques, o de prenda, por
ser de carcter posesoria. Esta circunstancia limitaba grandemente la concesin de crdito
para la industria y comercio martimo. Recin a partir de 1916, el Registro de Buques pudo
inscribir hipotecas navales.

Posteriormente, el Cdigo Civil de 1936 dot de autonoma al Registro de Buques, y lo

separ del Mercantil. En este contexto, se dict el Reglamento de Inscripciones de 1936,
que entre otras materias, regul el Registro de Buques hasta el ao 2012. El Cdigo Civil
de 1984 no cambi las cosas.

Paralelamente, la LRPMMN tambin incluy un captulo importante sobre el Registro de

Buques, as como, el reglamento aprobado por DS 014-2011-MTC, cuyo art. 56.1 dice: La

20
PAU PEDRN, Antonio. Curso de Prctica Registral, Universidad Pontificia de Comillas, Madrid 1995,
p. 17.
21
MESSINEO, Francesco. Manual de Derecho Civil y Comercial, traduccin de Santiago Sents Melendo,
EJEA, Buenos Aires 1979, Tomo III, p. 568.
22
Llmese prstamo a riesgo martimo el contrato real, en virtud del cual, el interesado en un viaje de mar o
su representante, para atender a las necesidades de la expedicin, toma prestados dinero o efectos, con la
garanta total o parcial de la nave, sus accesorios o cargamento; obligndose a devolver la suma recibida y
cierto premio, en caso de que la garanta llegue a buen puerto; y quedando relevado de la deuda, en caso
contrario: ELMORE, Alberto, Op. Cit., Tomo II, p. 426.
23
Ibd., p. 427.
adquisicin de naves bajo cualquier modalidad, se inscribe en el Registro de Buques de la
SUNARP, para lo cual ser de aplicacin la normativa registral sobre la materia.
Ntese nuevamente la sinonimia conceptual entre los trminos nave y buque.

La normativa registral sobre la materia, que se encuentra en vigor, es el Reglamento de

Inscripciones de los Registros de buques, embarcaciones pesqueras y de naves, aprobado
por Resolucin N 022-2012-SUNARP/SA, de 25 de enero de 2012. Esta norma, que
reemplaza la parte pertinente del Reglamento de 1936, es tcnicamente inferior a su
antecesora. Una buena prueba de que lo moderno no necesariamente es lo mejor24.

Desde hace tiempo sostenemos que los reglamentos registrales deben ser compendios de los
requisitos tcnico-jurdicos para lograr la inscripcin. La razn de ello es simple: la
SUNARP tiene competencia para regular los requerimientos para acceder al registro, pero
no la validez y eficacia de los negocios jurdicos. En consecuencia, los reglamentos deben
respetar la legislacin sustantiva (Cdigo Civil o Cdigo de Comercio, por ejemplo), y
adecuarse a las reglas de funcionamiento tcnico de la institucin (catastro, por ejemplo).

Lamentablemente, el reglamento registral de buques incurre en innumerables excesos o

deficiencias, entre los que se encuentra, notoriamente, el invento de un registro de naves,
que tiene un contenido incompatible con el que establece la ley; lo que se explicar en el
acpite siguiente.

En suma, el Registro de Buques se regula por la LRPMMN, su reglamento aprobado

por DS 014-2011-MTC, el Cdigo de Comercio de 1902, el Derecho comunitario
(Decisin 487 del Acuerdo de Cartagena, modificada por la Decisin 532), el Convenio
Internacional de Ginebra, de 1993, sobre hipoteca naval y privilegios martimos; y,
subsidiariamente, por el Reglamento de Inscripciones de los registros de buques, de
embarcaciones pesqueras y de naves, aprobada por Resolucin N 022-2012-
SUNARP/SA, de 25 de enero de 2012, en cuanto este ltimo no sea incompatible con las
normas anteriores.

El Convenio de Ginebra, de 1993, por ejemplo, seala los requisitos que deben cumplir las
hipotecas, mortgages y gravmenes inscritos para tener validez y oponibilidad, entre las
que se mencionan caractersticas especficas del propio registro (art. 1):

a) Los gravmenes tienen que haberse constituido e inscrito en el registro, de

conformidad con la legislacin del Estado en que est matriculado el buque.

b) El registro y los documentos presentados al registrador, segn la legislacin interna,

podrn ser consultados por el pblico. Adems, el registrador podr disponer el
libramiento de extractos del registro y copias de esos documentos, a quien lo
solicite, lo que implica que, segn los tratados internacionales, la publicidad se
extiende a los ttulos archivados. Este requisito es de fundamental importancia, y no

24
Una de las razones que avalan la afirmacin del texto principal es que el proyecto de este reglamento, que
requiere de gran especializacin, fue delegado prcticamente a un registrador, y, sin embargo, se excluy de
la citada Comisin a los expertos del Derecho martimo.
 constituye una exigencia burocrtica, pues lo que se pretende es que la oponibilidad
tenga como contrapeso el acceso del pblico a la consulta de la informacin, pero
de forma general, sencilla y eficaz. Por eso, la necesidad de que el registrador pueda
extender libramiento de extractos y copias de los documentos. En efecto, solo es
posible emitir una publicidad formal por extractos cuando la informacin registral
est organizada y es de fcil acceso para ubicar los datos jurdicamente relevantes.

c) El registro, o los documentos que lo sustentan, deben especificar el nombre y

direccin de la persona a favor de la cual se ha constituido el gravamen; el hecho de
que la garanta ha sido constituida al portador; el importe mximo garantizado, si la
legislacin interna impusiera ese requisito o constase en el instrumento; la fecha y
otras circunstancias que, de conformidad con la legislacin interna, determinen el
rango de las hipotecas, mortgages y gravmenes.

Por otro lado, si bien la LRPMMN (ao 2005, modificada en 2009) tiene primaca sobre el
Cdigo de Comercio (ao 1902), por evidente razn de temporalidad, sin embargo, la
regulacin de una y otra norma son compatibles, por lo que prcticamente no existe
disposicin alguna del viejo Cdigo que haya sufrido derogacin tcita. Bien puede decirse
que ambas leyes regulan el tema registral en forma complementaria. Por el contrario, el
reglamento registral, de carcter subsidiario, debera limitarse a compilar los requisitos de
la inscripcin previstos en la ley y, por supuesto, jams podran contravenir las normas de
mayor jerarqua, aunque lamentablemente esto ltimo se ha incumplido en reiteradas
oportunidades.

4. BUQUE Y NAVE: INACEPTABLE DISTINCIN EN EL REGLAMENTO DEL

REGISTRO

El Cdigo de Comercio de 1902 cre el Registro de Buques, cuya denominacin se ha

mantenido inclume por ms de un siglo. Sin embargo, la versin primigenia del Cdigo
Civil de 1984 no hablaba de buques, sino de naves, que fueron catalogadas, en su
momento, como bienes inmuebles (art. 885-4).

Por tanto, cuando nace el Sistema Nacional de los Registros Pblicos (Ley N 26366,
del ao 1994), el Cdigo Civil habla de naves, mientras el Cdigo de Comercio lo
hace de buques. En tal contexto, el legislador registral estuvo frente a los dos
conceptos, por lo que no tuvo mejor idea que crear un Registro de Inmuebles que se
compona, entre otros, del registro de buques de la ley mercantil, por un lado; y del
registro de naves de la ley civil, por el otro, pero sin definir qu cosa era este o aquel.

Ntese que en ningn momento el legislador tuvo la intencin de crear dos registros con
objetos separados y distintos, en tanto nunca fueron definidos sus conceptos y alcances. Por
el contrario, el reglamento simplemente se hizo una imitacin servil de los nombres que
utilizaban los dos principales Cdigos de derecho privado respecto de las embarcaciones
flotantes.
La Ley 28677, de marzo de 2006, que dio origen a la garanta mobiliaria, modific la Ley
26366, y pas las naves y buques al mbito de los bienes muebles. Por tal razn, esta norma
seala que el nuevo Registro de Bienes Muebles se compone, entre otros, del registro de
naves y aeronaves y del registro de buques y embarcaciones pesqueras.

La conjuncin de naves y aeronaves parece indicar que se trata de dos objetos

vinculados, por lo que la nave ya no podra referirse a la navegacin por mar, sino a la
area. Sin embargo, de esa forma, la palabra nave perdera todo significado, incluso a
nivel semntico, pues el vocablo perdera su sentido. La psima tcnica legislativa hace
concluir que el legislador de 2006 tiene el mismo problema que el de la Ley 26366 (1994),
pues no sabe qu significa nave en relacin con buque.

Con este problema, los autores del reglamento del ao 201225, han pensado que ellos tenan
la facultad de dotar de contenido, por un lado, al registro de buques; y por el otro, al
registro de naves. Con esta premisa errnea, han llegado a la siguiente conclusin:

Lo novedoso del reglamento aprobado es que a partir de su vigencia, se establece

la inscripcin de las naves deportivas y de recreo (tales como yates, catamaranes,
etc.), las cuales se realizarn en el REGISTRO DE NAVES, inscripcin que por
muchos aos fue postergada debido a la ausencia normativa que sustentara su
inscripcin. El nuevo registro se incorpora as al Registro de Bienes Muebles
administrado por la SUNARP 26.

La Ley 26366, modificada por la ley 28677, pudo hacer pensar que existan dos
registros, uno de naves y otro de buques; pero esa impresin queda descartada por los
siguientes motivos:

En primer lugar, la Ley 26366, modificada por la Ley 26877, no define el registro de
naves, no se sabe qu comprende ni establece su objeto. Esta sola constatacin debi ser
determinante para suponer que, en realidad, la nave no era algo distinto que el buque.

En segundo lugar, la ley 28583, de reactivacin y promocin de la marina mercante

(LRPMMN), modificada por la ley 29475, del ao 2009, solo habla del Registro de
Buques, pero a lo largo de su texto identifica los conceptos de nave y buque. As, por
ejemplo, el art. 9.1 de la ley dice: la adquisicin de naves, bajo cualquier modalidad, se
inscribe en el Registro de Buques. En consecuencia, la ley sustantiva identifica ambas
denominaciones en una sola, por lo se convierten en sinnimas. No hay nada que distinga
las naves y los buques, a nivel legislativo. Por tanto, si la norma sustantiva los identifica,
entonces lo propio debe ocurrir con la norma registral, de naturaleza formal y que est
obligada a seguir la ley sustancial.

25
Se trata del Reglamento de Inscripciones de los Registros de buques, embarcaciones pesqueras y de naves,
aprobado por Resolucin N 022-2012-SUNARP/SA, de 25 de enero de 2012.
26
AYARZA GMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques, embarcaciones pesqueras y naves en el
registro peruano. En Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica, Tomo 220, Lima, marzo 2012, p. 109.
Es ms, los antecedentes normativos apuntan en esa misma direccin: el Decreto
Legislativo 644, del ao 1991, sobre liberalizacin de la actividad naviera comercial, utiliza
como sinnimos las palabras nave y buque. As, mientras el art. 4 regulaba las naves
operadas en virtud de un contrato de arrendamiento financiero; por su parte, el art. 7 se
refera al mismo supuesto, pero esta vez usaba el trmino buque.

En tercer lugar, la definicin de nave y buque, para efectos del registro, es la misma.
As lo seala el Derecho comunitario, que constituye legislacin interna, pero aprobada por
la Comunidad Andina, mediante sus propios rganos de decisin. El art. 1, tercer
prrafo, de la Decisin 487 de la Comunidad Andina, modificada por la Decisin 532,
define el BUQUE O NAVE, como toda construccin flotante apta para navegar,
cualquiera que sea su tipo, clase o dimensin. Esta definicin de buque es amplsima,
pues no tiene relevancia la actividad mercantil, el tipo de aguas por la que surca la nave, la
propulsin propia, la capacidad principal de transportar personas o cosas, entre otros
criterios.

El concepto comunitario de buque abarca todo tipo de embarcacin flotante apta para
navegar, y su incidencia opera en el mbito registral. En efecto, la citada definicin tiene
por finalidad permitir la constitucin de hipoteca naval sobre todo tipo de buque, y como
este contrato requiere necesariamente la inscripcin en el registro27, entonces la lgica
consecuencia es que tal definicin sirve para tambin para el registro. En caso contrario,
para qu sirve constituir una hipoteca naval sobre embarcacin cientfica, por ejemplo, si
registro no acepta ese objeto registrable? La ntima vinculacin entre hipoteca y registro
hace que el objeto hipotecable sea, tambin, objeto registrable. Por tal fundamento, el
registro inscribir los buques mercantes, de salvamento, cientficos, de trabajo
martimo, artefactos navales, yates, embarcaciones de recreo, y cualquier otra
construccin flotante apta para navegar 28, pues, todos ellos son susceptibles de hipoteca
y, por tal motivo, tambin de registro.

En conclusin, no existe un registro de naves distinto de otro registro de buques.

Ambos, en realidad, son sinnimos, y estn refundidos en uno solo. Por tanto, el
reglamento debi regular el Registro de Buques o Naves.

En tal sentido, seguimos preguntndonos en virtud de qu norma SUNARP se ha atribuido

la potestad de definir una nave y diferenciarla de los buques. La LRPMMN habla
indistintamente de nave y buque, sin establecer distincin alguna; lo mismo que la Decisin
487, modificada por la Decisin 532, que utiliza ambos trminos como sinnimos. Por otro

27
Art. 2 Decisin 487: Los buques pueden ser objeto de hipoteca naval, siempre que se encuentren
debidamente inscritos en el Registro de Buques del respectivo Pas Miembro.
28
La exposicin de motivos de la Decisin 532 lo explica con claridad: Que, el Comit Andino de
Autoridades de Transporte Acutico (CAATA), mediante Resolucin CAATA N X-98 (10 de agosto de
2001), estimando necesario promover el desarrollo del sector acutico de la Subregin, la armonizacin de las
normas dictadas por la Comisin de la Comunidad Andina, y la conveniencia de ampliar la cobertura de los
beneficios que otorga la Decisin 487 a los buques de transporte de carga o pasajeros de ms de 500 TRB,
para los de pesca, plataformas de exploracin y explotacin petroleras, gabarras, diques flotantes, naves
factoras, remolcadores, dragas, botes de suministro, entre otros; recomend la modificacin de la definicin
de buque o nave consignada en el artculo 1 de la Decisin 487.
lado, el Reglamento de la ley de control y vigilancia de las actividades martimas, fluviales
y lacustres, aprobado por Decreto Supremo N 028-DE/MGP, de 25 de mayo de 2001,
tampoco permite sustentar tal diferencia. En ella, la nave es un gnero que incluye los
buques y embarcaciones, solo diferenciados por el tonelaje. Es ms, la definicin
normativa, para fines de control y vigilancia, dice que la nave es la construccin naval
principal destinada a navegar, que cuenta con gobierno y propulsin propia, lo que incluye
los buques y dems embarcaciones (art. 2.4 Resolucin Directoral N 0846-2002/DCG,
publicada el 09 de marzo de 2003, expedida por el Director General de Capitanas y
Guardacostas). Siendo as, no se entiende cmo un reglamento registral puede sostener
que la nave solo abarca los yates, veleros y embarcaciones cientficas (as: art. 33);
pero, al mismo tiempo decir que nave no es buque, a pesar de ser conocido que el
buque es la nave por excelencia, y as lo ratifica la legislacin martima en distintas
normas (LRPMMN, Decisiones 487 y modificatoria, reglamento LRPMMN, DS 028-
2001-DE/MGP, Res. Dir. N 0846-2002/DCG). Tambin carece de sentido que los
artefactos navales sean considerados naves, pues justamente estas se tipifican por estar
destinados a la navegacin, lo que hace contradictorio el art. 33 del reglamento registral. La
confusin total se advierte, por ltimo, con las definiciones del art. 2 del reglamento, pues
all se indica que la nave es la construccin naval destinada a navegar; pero, ms
adelante, se dice que los artefactos navales son naves (art. 33), cuando sabemos que estas
no navegan. En qu quedamos, los artefactos navales navegan o no, segn el reglamento?

Por ltimo, resulta antolgica la explicacin que se da para justificar la necesidad de

inscribir los yates. El registrador Ayarza seala que es un caso notorio y nuevo de
inclusin social29. Es conocido que la inclusin es una nocin que est relacionada con
aquellos pobladores que se encuentran excluidos del desarrollo por razones de pobreza,
cultura o marginacin social. Es primera noticia que los dueos de las embarcaciones de
recreo y de los yates, que deben representar el 0,001% ms rico de la poblacin, necesitasen
de la inclusin social, cuando es obvio que ellos estn incluidos desde siempre en el
circuito econmico, en el desarrollo, en las comodidades y en el bienestar. Es pattico
pensar que la poltica de inclusin significa incluir los yates en el registro. En todo caso,
si las embarcaciones de recreo se inscriben, ello ser por efecto de la modificatoria tcnica
introducida por la Decisin 532 del Acuerdo de Cartagena, y no por una poltica social.

5. REFUTACIN DE ALGUNAS CRTICAS

Uno de los autores del cuestionado reglamento ha pretendido criticar nuestra posicin, pero
vamos a refutar una a una sus endebles observaciones.

En primer lugar, se dice que el referido Convenio (de las Naciones Unidas sobre las
condiciones de inscripcin de buques, 1986) busca fomentar la expansin ordenada del
transporte martimo mundial a travs de los buques y que ninguna de sus disposiciones

29
AYARZA GMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques, embarcaciones pesqueras y naves en el
registro peruano. En Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica, Tomo 220, Lima, marzo 2012, p. 113.
deben entenderse en perjuicio de las leyes y reglamentos nacionales de las Partes
Contratantes que excedan de lo dispuesto en l30.

El opositor considera, segn se interpreta de su confuso argumento, que el Convenio ONU

es de mayor jerarqua que la Decisin CAN 532, pues la ONU vale ms que el CAN,
parece decir. Este error es grosero, pues el citado Convenio de las Naciones Unidas sobre
condiciones para el registro de buques, de Ginebra de 1986, no se encuentra en vigor en
pas alguno, pues tal convenio, a pesar de haber transcurrido casi tres dcadas, no tiene el
nmero de pases signatarios o ratificaciones necesarios para entrar en vigor 31. Entonces,
por qu nuestro ordenamiento jurdico debera someterse o sujetarse a un Convenio
ONU que no est vigente en ningn pas del mundo?

Con este contundente argumento, no existe nada ms que discutir respecto del inexistente
Convenio de 1986.

En segundo lugar, y como conclusin de lo anterior, se infiere que la nica norma vigente
en nuestra legislacin que define buque, para efectos de la inscripcin en el registro, es la
Decisin CAN 532; por tanto, nave y buque son sinnimos; salvo que un nuevo terico del
derecho explique cmo una norma vigente (Decisin 532) no se aplica, sin embargo, si
tiene eficacia una norma no vigente (Convenio ONU).

La ausencia de lgica contina cuando se dice que: el concepto de buque contenido en la

Decisin 487 de la CAN (sic) comprende a los artefactos navales como plataformas
petroleras, yates, etc., distinto a buques, para ampliar la cobertura de beneficiarios, lo que
no debe ni puede confundirse con la definicin de dicho bien32. La supuesta distincin no
es admisible, pues el art. 1, tercer prrafo, de la Decisin 487 CAN modificado por la
Decisin 532, es enftico y no genera dudas, cuando define el BUQUE O NAVE, como
toda construccin flotante apta para navegar, cualquiera que sea su tipo, clase o
dimensin.

En tercer lugar, se dice que la Decisin 532 tiene como finalidad que: la cobertura de
beneficios se ample a los artefactos navales (como plataformas petroleras, gabarras,
plataforma de perforacin, etc.), embarcaciones deportivas (yates, veleros, etc.),
pesqueras, entre otras, para lo cual hubiera sido tcnica y legislativamente correcto
ampliar los beneficios que recoge la Decisin 487 a artefactos navales y otros bienes no
comprendidos en la primigenia Decisin, sin desnaturalizar el concepto de buque con el
riesgo de que se entienda como un ente amorfo33.

Esta cita reconoce que la Decisin 532, y no poda decirse lo contrario, contiene una
definicin nica de buque o nave, sin distinciones, por lo que en realidad cualquier debate
queda ya cerrado. No obstante, el empecinamiento en distinguir ambas figuras, en contra de
30
AYARZA GMEZ, La definicin de buque (), Op. Cit., p. 156.
31
Vase la pgina oficial de los tratados de las Naciones Unidas:
treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XII-7&chapter=12&lang=en (consulta
realizada el da 01 de agosto de 2013).
32
AYARZA GMEZ, La definicin de buque (), Op. Cit., p. 159.
33
Ibdem.
nuestra legislacin martima, no solo ataca el Derecho, sino tambin el lenguaje. As, segn
el registrador, buque y nave son cosas distintas, por lo que un artefacto naval (ejemplo:
plataforma petrolera) es una nave. Sin embargo, debe puntualizarse que la nave, para la
lengua castellana, es el objeto que sirve para la navegacin, esto es, que se encuentra
destinado a surcar las aguas con propulsin propia; en cambio, los artefactos navales, que
se pretenden llamar naves por el reglamento peruano, no navegan, pues tienen un fin
distinto al del transporte martimo. El agravio al idioma es inaceptable: las llamadas
naves, para el reglamento, no navegan; mientras que los buques, del mismo
reglamento, que no son naves, s navegan. Quin va a explicar esta esquizofrenia
lingstica? En conclusin, lo nico amorfo en este caso es considerar nave a lo que no
navega.

En cuarto lugar, el registrador pretende identificar artefacto naval con nave34, y ese es
su error, pues tales artefactos no navegan; por tanto, en puridad de trminos, nave y buque
son lo mismo, de acuerdo con la prctica martima, y, adems, segn las normas expresas
de nuestro ordenamiento (art. 1 Dec CAN 532, art. 9.1 LRPMMN); sin embargo, para
efectos de seguridad jurdica, se asimila los artefactos a los buques o naves; pero en ningn
caso las naves son cosas distintas a los buques.

El esquema correcto de los objetos acuticos es el siguiente:

- BUQUES = NAVES35
- ARTEFACTOS NAVALES
(Los buques y naves son sinnimos, pero la ley asimila los artefactos navales dentro de la
misma categora, por tanto, solo debe regularse un registro, el de buques, como seala la
Decisin 532)

El esquema del contradictor, por el contrario, es el siguiente, y all su error:

- BUQUES
- NAVES = ARTEFACTROS NAVALES
(La ley NO identifica los artefactos navales con las naves, y no podra hacerlo hasta por una
razn semntica, por tanto, la premisa es falsa, en consecuencia, no pueden existir dos
registros, uno de buques y otro de naves, cuando ambos trminos son sinnimos)

En quinto lugar, se dice que el reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de actividades

martimas, fluviales y lacustres es una norma con efectos sustantivos y registrales, y no
solo de control y vigilancia36. Este resulta, sin dudas, un curioso argumento, pues la Ley
N 26620 se llama de control y vigilancia, pero el registrador dice que ese no es el objeto
de la ley (sic), entonces, cul lo es? Segn el opositor, la citada norma regula tambin la
34
Ibd., p. 160.
35
Por ejemplo, el art. 885 CC sealaba en su versin original que las naves son bienes inmuebles, lo que
obviamente era un sinnimo de buque; sin embargo, para el registrador, tal norma debera interpretarse en el
sentido que solo los artefactos navales eran inmuebles, pero los buques, no, pues no eran naves, en
consecuencia se les deba considerar muebles. Alguien habra podido sostener la increble tesis que un
buque era mueble antes de la Ley 28677? Por lo visto, s.
36
AYARZA GMEZ, La definicin de buque (), Op. Cit., pp. 160-161.
transferencia de buques, el registro de buques, la inscripcin de buques, etc. Algo realmente
absurdo, pues ello significa que el debate ya perdi toda seriedad. En todo caso, y aun
cuando la ley de vigilancia de las costas sirviera de complemento del Cdigo Civil o el
Cdigo de Comercio (sic), igual llama la atencin que un modesto Decreto Supremo (N
028-DE-MGP) pudiera oponerse a una norma posterior y de mayor jerarqua como la
Decisin 532. Lo gracioso es el argumento que intenta redondear la conclusin: las
normas no se analizan como islas sin conexin ni aplicacin racional alguna37, pues el
registrador no aplica su idea para s mismo, pues, pretende que un decreto supremo de
control administrativo se aplique al registro de buques (el registrador tendr competencia
para fiscalizar una nave o impedir su zarpe?), cuando en realidad se trata de materia
extraa; o tambin pretende que el decreto de vigilancia martima (o sea, de otra materia) se
aplique al registro, a pesar que contraviene disposiciones posteriores y de mayor jerarqua,
pero que adems s regulan la materia especfica, como el art. 9.1 LRPMMN y la Decisin
532; o, peor todava, se invocan normas que no existen como la Convencin ONU. Es
evidente que el contradictor, utilizando sus propias palabras, analiza islas de la fantasa, o
normas de fbula.

En sexto lugar, se concluye sosteniendo que: quien esto escribe este artculo (sic) no es
autor del reglamento (); lo cierto es que hemos sido parte de la comisin normativa de
dicho reglamento38. Nuevamente un curioso argumento, pues se dice que no es el autor
del reglamento, con la obvia intencin de sacar cuerpo de las evidentes erratas de tal norma,
pero el registrador admite que s form parte de la comisin del reglamento (sic); entonces,
no es el autor, pero s el co-autor, segn sus propias palabras. Cul es la diferencia?
Ninguna, pues el responsable de algo (o co-responsable) debe asumir las consecuencias de
sus actos. Eso lo indica el derecho y la moral.

6. UN NUEVO ERROR DEL REGLAMENTO: LA LEY DE REACTIVACIN Y

PROMOCIN DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL SE CONSIDERA LEY
ESPECIAL, PERO NO EXISTE LA LEY GENERAL

La actividad de marina mercante fue liberalizada por virtud del Decreto Legislativo N 644,
del ao 1991, por el cual se estableci un mercado libre, tanto en el ejercicio de la actividad
naviera, como en las rutas, en la adquisicin o la transmisin de naves, en la eliminacin de
la reserva de carga a favor de los armadores nacionales, o en la opacidad del sistema fiscal.
El resultado fue predecible: La marina mercante nacional prcticamente desapareci,
salvo algunos buques fluviales de los ros amaznicos, en los que el transporte de
personas o cosas por esas rutas es imprescindible.

Los tericos del neo-liberalismo no se dieron cuenta de que en el mundo existen una serie
de pases con nula imposicin fiscal, por lo que se permite realizar actividades martimas
con menores costos de orden tributario, laboral y con mnimos requerimientos
administrativos. Son las llamadas banderas complacientes, pues el registro en tales pases
aminora drsticamente los costes del empresario naviero, con lo que se produce una

37
Ibd., p. 161.
38
Ibdem.
competencia desleal en contra de los buques de otros pases, entre los que se encuentra el
nuestro.

Es una ingenuidad pretender que el naviero nacional pudiese competir con el naviero
extranjero subvencionado. Esta realidad hizo que desaparezca nuestra marina mercante, por
lo que el mercado de fletes se entreg cndidamente a las navieras extranjeras; pero no
porque necesariamente fuesen ms eficientes, sino por efecto del privilegio fiscal y laboral
que otorgan ciertos Estados, normalmente pequeos, que pueden subsistir con el pago de
pequeas tasas de registro, sin que cobren impuestos ni fiscalicen las naves que llevan su
bandera39.

Por otro lado, tambin existe el problema de las grandes potencias martimas (pases
desarrollados) que, por medio de las llamadas Conferencias martimas, se integran en
torno a sus intereses particulares, con lo que eliminan o mediatizan la competencia en el
mercado de fletes40.

En tal sentido, la Comunidad Andina tambin fue consciente de este problema, y aprob el
cambio de poltica, pues se pas del liberalismo salvaje del Consenso de Washington a la
necesidad de fomentar las marinas mercantes nacionales41. En consecuencia, la necesidad

39
Las llamadas banderas de conveniencia o complacencia alude a pases, normalmente pequeos, que
autorizan a los extranjeros ser propietarios de buques de su bandera, por lo que no existe relacin efectiva con
el Estado. Adems, se presentan las siguientes notas: los procedimientos de matrcula son rpidos y sencillos;
normalmente, son inscribibles los buques de cualquier tipo y tamao; la explotacin martima realizada fuera
del pas no est sometida a impuestos; las dotaciones de tripulacin y capital pueden ser extranjera; son pases
que no cuentan con la capacidad necesaria para controlar la seguridad del buque; y, finalmente, la legislacin
es muy tolerante, pues permite el despido libre y tampoco existe un sistema de seguridad social: MARTNEZ
JIMNEZ, Mara Isabel. Abanderamiento y nacionalidad del buque. En VVAA. Estudios de Derecho
Martimo en Homenaje a Ricardo Vigil Toledo, JM Bosch Editor, Barcelona 2000, pp. 235-238.
40
Estas conferencias son asociaciones de armadores o transportistas que controlan el flete correspondiente a
cada mercanca, con lo que todos ellos, provenientes de los pases desarrollados, se aseguran una cuota de
mercado: GONZLEZ-LEBRERO, Rodolfo. Los pases en desarrollo y la competencia en el mar. En
VVAA. Estudios de Derecho Martimo en Homenaje a Ricardo Vigil Toledo, J.M. Bosch Editor, Barcelona
2000, pp. 177-178.
41
As lo explica la exposicin de motivos de la Decisin 487 de la Comunidad Andina, sobre hipoteca naval y
privilegios martimos:
La Decisin 288 del 21 de marzo de 1991 (Libertad de acceso a la carga originada y destinada, por va
martima, dentro de la Subregin), al liberalizar en forma irrestricta el acceso a las cargas originadas y
destinadas dentro de la Subregin a buques de tercera bandera, constituy una modificacin significativa en la
estructura de la industria del transporte martimo de la Comunidad Andina. Como no se adoptaron al mismo
tiempo, medidas para el fomento de las Marinas Mercantes que paliaran los efectos de la liberalizacin y
ofrecieran a estas las mismas facilidades que tienen los buques de terceras banderas, para que pudieran
competir con ellas en igualdad de condiciones, gran parte de la flota de la Subregin fue vendida al extranjero
o emigr a los registros de pases que ofrecan las mismas facilidades que a sus competidores. Esta situacin
concit la atencin de las autoridades nacionales de transporte acutico, las mismas que propugnaron la
adopcin, por la entonces Comisin del Acuerdo de Cartagena, de la Decisin 314 del 6 de febrero de 1992
(Libertad de acceso a las cargas transportadas por va martima y polticas para el desarrollo de la Marina
Mercante del Grupo Andino), posteriormente modificada por Decisin 390, del 2 de junio de 1996. En su
artculo 9, la Decisin 314 insta a los Pases Miembros para que tomen acciones para el fomento de las
Marinas Mercantes, entre otras:
a) La implantacin de una poltica de flexibilizacin en materia de registro de naves;
de reformar la legislacin interna se convirti en una obligacin internacional derivada de
nuestra pertenencia al Acuerdo de Cartagena. Por tal motivo, el Per tuvo que dictar una
ley integral de marina mercante, con varios fines relevantes: proteger el mercado nacional
frente a la competencia desleal de los buques extranjeros; mantener una marina mercante
eficiente, que diese trabajo a los hombres de mar y tcnicos peruanos; reservar una cuota
del mercado a favor de los navieros nacionales, en el entendido que es la nica forma de
salvaguardarlos frente a las distorsiones del mercado internacional42.

Por tanto, la Ley N 28583, de reactivacin y promocin de la marina mercante

nacional, luego modificada por la Ley N 29475; a su vez reglamentada para fines
tributarios con el Decreto Supremo N 167-2010-EF, y reglamentada en forma general
con el Decreto Supremo N 014-2011-MTC; constituye el cuerpo normativo (nico) de
la actividad econmica de marina mercante. No se trata de una ley especial, sino, de la
ley general del sector, que comprende el transporte de personas y cosas, en trfico nacional
o cabotaje y en trfico internacional; asimismo comprende el remolque, la construccin,
reparacin de naves y las actividades conexas (art. 3 LRPMMN). El art. 2 del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 014-2011-MTC ratifica ese criterio.

Sin embargo, el reglamento registral aprobado por SUNARP (Resolucin N 022-2012-

SUNARP/SA) establece de manera inslita que en el Per existen dos regmenes legales
para los buques mercantes, uno general (no sabemos en qu ley est regulado ese rgimen
fantasmal), y otro excepcional, propio de la LRPMMN. Veamos qu dice un registrador en
defensa del citado reglamento:

En este contexto, la ley N 28583 (LPRMMN) establece requisitos especiales de

inscripcin en el Registro de Buques adicionales a los requisitos generales (que
cuando se dict la referida ley en julio de 2005), contena el ya derogado
Reglamento de Inscripciones de 1936 en su parte pertinente (arts. 196 y ss.), ello es
as porque la referida ley otorga beneficios tributarios (). Un ejemplo de ello se da
respecto de aquel contratante que adquiere en arrendamiento financiero o en alquiler
a casco desnudo con opcin de compra obligatoria un buque bajo el amparo de la
ley N 28583, dicho buque o nave no debe tener ms de diez aos de construido
contados a partir de la fecha de entrega, y su periodo de contrato de arrendamiento
debe ser menor de 15 aos a partir de la fecha de suscripcin. Ello no ocurre con
aquellas partes que celebren contratos respecto a buques de mayor antigedad o
simplemente, en virtud de la autonoma de la voluntad celebren contratos con plazos
mayores a los all establecidos; adems de no acogerse a los beneficios que otorga la

b) La implantacin de una legislacin que libere a las empresas de transporte martimo de la Subregin
de las medidas que afecten si actividad e inciden en sus costos de operacin y que se reflejan de
modo particular en exigencias de carcter laboral, arancelario y tributario; y,
c) La flexibilizacin de los controles actuales para la facilitacin del transporte martimo.
42
El art. 1 LRPMMN es elocuente: La poltica naviera del Estado peruano se orienta a promover el
desarrollo de las empresas navieras nacionales, con buques nacionales, en concordancia con el inters
nacional y las condiciones que se precisan en la presente Ley para participar competitivamente en los
mercados mundiales del transporte acutico.
 mencionada ley ni cumplir con los requisitos que la misma dispone, no debe
aplicarse la norma a estos ltimos supuestos sealados43.

Vamos a refutar todos estos argumentos:

Primero, la Comunidad Andina impuso la obligacin internacional de fomentar la marina

mercante de cada uno de los pases miembros; y, por esta razn, se dict la importante
LRPMMN. Es obvio, pues, que la intencin del Acuerdo de Cartagena, y del legislador
nacional, es propender al desarrollo de todo el sector econmico, por lo que se trata de una
ley general de marina mercante. Ese tema ya lo hemos desarrollado, por lo que reiteramos
la necesidad de leer el art. 3 de la ley.

Segundo, el registrador olvida que todos los buques mercantes que izan el pabelln
nacional se rigen por una sola ley, la 28583. Por tanto, es imposible que unos buques
mercantes se acojan a la LRPMM (as lo indica el surrealista art. 29 reglamentario), y
otros se regulen por otra norma, inexistente que no permitira enarbolar la bandera
peruana. En tal caso, cul es esa norma fantasma?; adems, cmo podra inscribirse en
el registro peruano un buque extranjero, pues si no se acoge a la LRPMMN, entonces, no
tiene la condicin de buque nacional? Una interpretacin de ese tipo sera contraria al art.
9.5 LRPMMN y, en general, desarticulara la sistemtica de la norma.

Tercero, el registrador seala que la LRPMMN otorga beneficios tributarios, y ese es el

fundamento para beneficio de los acogidos; mientras tanto, los otros, no tienen esos
privilegios. Nuevamente aqu existe un equvoco monumental, pues resulta que la
actividad econmica de marina mercante, en su integridad, se rige por la LPRMMN,
y por la imposicin fiscal que ella establece. Por tanto, todos los navieros o empresas
navieras nacionales se acogen a la ley, sin que haya unos que queden fuera. La ley regula el
sector entero, y no unas cuantas empresas que se acojan a ella. Una cosa distinta son los
buques o naves que no se dedican a la marina mercante, pues obviamente la ley no les
aplica.

Cuarto, el registrador seala como ejemplo que los arrendamientos financieros o a casco
desnudo tienen ciertos requisitos que deben cumplir para acogerse a la LRPMMN; por
tanto, los que excedan tales exigencias deberan regularse por otra ley general, que nunca se
especifica. Sin embargo, tambin aqu hay confusin de conceptos, pues si el
arrendamiento financiero o el arrendamiento a casco desnudo tienen un plazo de opcin de
compra superior a los quince aos, o el buque tiene ms de diez aos de construido,
entonces no es que se aplique la autonoma de la voluntad para regular ese negocio
jurdico, sino, que el citado ttulo no podr ser inscrito en el registro de buques, ni la
empresa naviera peruana podr acreditar ese buque para el permiso de operaciones, ni esta
obtendr el pasavante o certificado de matrcula de la DICAPI y, por ltimo, no podr
enarbolar la bandera nacional. Ni siquiera es una excepcin la dcima disposicin
transitoria y final de la LRPMMN, pues el arrendamiento o fletamento de buque para
labores de cabotaje por no ms de cinco aos, exige que la nave cuente con bandera

43
AYARZA GMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques, embarcaciones pesqueras y naves en el
registro peruano. En Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica, Tomo 220, Lima, marzo 2012, pp. 111-112.
nacional. En resumen, si no se cumplen los requisitos de la LRPMMN, entonces ese
buque no formar parte de la marina mercante nacional. Es decir, no es tan simple
decir que la nave queda excluida de los beneficios tributarios de la LRPMMN, sino, que
dicho buque se coloca fuera de la ley, fuera de la marina mercante nacional, fuera del
registro y fuera de la bandera peruana. En consecuencia, el buque mantiene su condicin de
extranjero y, obviamente, en tales condiciones, no puede aplicrsele la LRPMMN.

Para llegar a esta conclusin, basta comprobar la sistemtica de la ley, o, en forma ms

simple, leer el art. 60.3 del Reglamento (DS 014-2011-MTC), por el cual, la bandera
peruana est reservada a los buques arrendados que cumplan los requerimientos de diez
aos de construccin, que el contrato no supere los quince aos, y que se tenga la
certificacin de clase emitida por una sociedad certificadora del IACS. Aqu se incluyen los
buques arrendados o fletados de la dcima disposicin transitoria y final LRPMMN, que
deben llevar tambin el pabelln nacional. Por tanto, los que no cumplan tales exigencias,
no son buques peruanos, ni pertenecen a nuestra marina mercante. Tcnicamente, se trata
de buques extranjeros. En conclusin, puede hablarse, con un mnimo de coherencia, de
buques peruanos cuando no se inscriben en el Per, no llevan su bandera y no pertenecen
a la marina mercante nacional?

Quinto, tambin es necesario rechazar la afirmacin de que las naves deportivas y de recreo
estn exceptuadas de la LRPMMN 44, por lo que estas embarcaciones seran, a criterio del
opositor, un buen ejemplo de que existen mbitos que la ley no cubre. La interpretacin,
nuevamente, es equivocada, pues, en realidad, las naves de ese tipo ESTN EXCLUIDAS
DE LA LEY, y no exceptuadas. No es lo mismo uno que lo otro. La excepcin implica que
la hiptesis s est contenida en el supuesto general de la ley, pero una disposicin
especfica la aparta (por ejemplo: se establece un impuesto de alcabala a las
TRANSFERENCIAS de bienes inmuebles, pero se excepta de gravar la particin de
condminos originarios. Esta es una evidente excepcin). La exclusin, por el contrario,
implica que, desde el origen, un supuesto especfico est fuera del mbito de aplicacin de
la ley (por ejemplo: la usucapin est EXCLUIDA del impuesto de alcabala, pues no se
encuentra en la hiptesis general de transferencia, por lo que desde el inicio est fuera del
supuesto de hecho de la norma). Por lo expuesto, debe afirmarse que los yates o veleros
no forman parte de la marina mercante, y jams podran regularse por la citada ley,
ni tampoco la actividad pesquera. Se trata de sectores y embarcaciones EXCLUIDOS
TOTALMENTE de la ley, y que jams pueden acogerse a la misma.

En resumen, la LRPMMN se aplica a TODA la marina mercante nacional, por lo que

se trata de la ley general de dicho sector econmico. Por el contrario, las embarcaciones
deportivas o de recreo no son marina mercante, no se rigen por el Cdigo de Comercio
(pues, no realizan trfico mercantil), estn fuera de la LRPMMN (excluidas, y no
exceptuadas). Las relaciones jurdicas de este tipo de embarcaciones se rigen por el
Cdigo Civil, en especfico, por las normas generales sobre bienes muebles, sin perjuicio de
que deban someterse, adems, a la inspeccin y vigilancia que impone la Direccin General
de Capitanas y Guardacostas, por estricta razones de seguridad, segn establece la Ley N
26620 y su reglamento aprobado por DS N 028-DE/MGP. Por lo dems, estas

44
As: Ibd., p. 112.
embarcaciones son objeto registrable por virtud de la Decisin 487, modificada por la
Decisin 532; y no por lo que diga el reglamento registral. Tampoco existe un concepto
de nave distinto al de buque, para lo cual basta revisar el Derecho comunitario citado,
as como la LRPMMN, su reglamento, y dems normas infra-legales.

En suma, no existe una ley general de objetos flotantes, y una ley especial de marina
mercante para buques de trfico acutico, como parece entender el contradictor. La razn
es muy simple: esos otros objetos flotantes (yates y veleros) no tienen relevancia para que
se dicte una ley sobre ellos. Simplemente, son bienes suntuarios y de lujo, reservados a un
nfimo porcentaje de la poblacin, sin mayor peso en el conjunto de la economa y carentes
de significado para el inters nacional. Por supuesto, que no producen inclusin social,
como se ha manifestado. La conclusin es que los yates se regulan por el Cdigo Civil. No
necesitan de un registro jurdico especfico de naves, ni lo han necesitado en el pasado,
pues si bien son muebles de valor relevante, sin embargo, su vida jurdica estuvo
suficientemente protegida con la matrcula en la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas; sin embargo, gracias a la normativa comunitaria del Acuerdo de Cartagena
(Decisin 532), en la actualidad, los yates y veleros pueden inscribirse en el Registro de
Buques o Naves, pues ambos trminos son sinnimos desde la perspectiva legal.

7. SIGUEN LOS ERRORES: LOS BUQUES EN CONSTRUCCIN

Hasta hace poco tiempo la hipoteca de buques estuvo regida en nuestro pas por la antigua
Ley 2411, del ao 191645, la cual complet la regulacin del derecho martimo previsto en
el libro III Cdigo de Comercio de 1902, el mismo que an se encuentra en vigor. La Ley
2411 fue tomada casi al pie de la letra de la ley espaola sobre hipoteca naval de 1893, y
con el tiempo sufri algunas importantes modificaciones: la primera, por medio de la Ley
13836, que busc promover la actividad martima; y la segunda, a travs de la Ley 26702,
general del sistema financiero46, por la que se derogaron algunos preceptos de la ley 2411,
considerados anticuados y no acordes con la sistemtica contenida en el Cdigo Civil sobre
materia hipotecaria. Finalmente, la ley 2411 fue derogada ntegramente por la Ley 28677,
45
Antes de esa ley los buques se consideraban bienes muebles (art. 583 Cdigo de Comercio), y no eran
susceptibles de hipoteca. Sobre ellos solamente poda establecerse los privilegios martimos previstos en la
ley, ya sea que nacieran directamente de sta o de contrato, as como el prstamo a la gruesa o la prenda
naval, cuya mayor dificultad era la necesidad de traspasar la posesin al acreedor. Por ello no extraa que
nuestra doctrina del siglo XIX dijese lo siguiente: Convendra modificar esta regla respecto de las naves,
permitindose el contrato de hipoteca sobre ellas; porque las circunstancias especiales de los buques los
asimilan a los inmuebles; siendo fcil la publicidad de los actos referentes a los mismos y la persecucin de
ellos, aunque pasen a poder de terceros; y pueden as ser considerados como base del crdito real, para cuyo
efecto no basta el prstamo a la gruesa: ELMORE, Alberto, Op. Cit., p. 37. Esta obra fue escrita en el siglo
XIX (1899), varios aos antes de la entrada en vigor de la Ley 2411, pero vale aclarar que la re-edicin que
hemos citado corresponde al ao 1922.
46
Vigsimo Quinta Disposicin Final y Complementaria, segundo y tercer prrafo:
Derganse los artculos 10, 31, 32, 33, 34, y 35 de la Ley de Hipoteca Naval N 2411, as como la
primera disposicin complementaria del decreto legislativo N 857.
La hipoteca naval se regir por las normas generales del Cdigo Civil sobre la hipoteca, y por las normas
contenidas en el artculo 170 de esta ley, el artculo 6 del Cdigo Tributario promulgado por decreto
legislativo No. 816, y en lo aplicable, por la Ley de Reestructuracin Empresarial promulgada por el Decreto
Legislativo No. 847.
publicada el 01 de marzo de 2006, sobre garanta mobiliaria, y por el que los buques pasan
a ser considerados bienes muebles, y la garanta real que le corresponde es la propia de los
bienes de esa categora.

Respecto del tema que nos ocupa, debemos indicar que la construccin y puesta en marcha
de un buque, es un negocio que implica una inversin considerable, por lo que
normalmente se recurre al crdito de largo plazo para financiar la obra y, de esa forma,
obtener un plazo que permita cubrir el desembolso a travs del rendimiento por la
explotacin del buque47. En tal sentido, no es extrao que los distintos ordenamientos
jurdicos nacionales, e incluso convenios internacionales, se hayan dedicado a regular un
mecanismo de garanta que permita financiar este tipo de actividades, por lo cual ha nacido
la hipoteca sobre buques en construccin. Esta se sustenta en un conjunto de contratos
independientes pero coaligados. As, el naviero (empresario martimo) celebra un contrato
de construccin con un astillero (empresario de construccin y reparacin naval) 48, para
cuyo financiamiento, probablemente, recurra a una entidad financiera, la que requerir la
constitucin de la hipoteca. En este caso, el acreedor hipotecario es el financista, pero bien
podra ocurrir, que el astillero recurra a su propio capital o al crdito, con lo cual el
empresario de la construccin se convertir en acreedor hipotecario por la retribucin que
le adeude el naviero-comitente.

En nuestra legislacin histrica, el art. 16 de la Ley 2411 permiti la hipoteca sobre buques
en construccin, empero, la inscripcin solamente poda realizarse cuando la cantidad
invertida sea igual a la tercera parte del presupuesto del casco. A su vez, antes de
constituirse la hipoteca, era condicin indispensable que se inscriba la propiedad del buque
en el registro, lo que, normalmente, se realizara a nombre del comitente, esto es, de quien
encarg la obra, pues, en este caso, el contrato de construccin se considera un modo
originario de adquisicin de la propiedad. Por tal motivo, era necesario presentar el contrato
de construccin y la certificacin expedida por un constructor naval respecto de las
dimensiones y dems caractersticas del buque, as como el estado de su construccin.
Posteriormente, el art. 14 de la Ley 13836 estableci que la persona natural o jurdica que
construya o rehabilite una embarcacin, gozar de hipoteca naval desde el momento en que
se ponga la quilla, quedando as modificado el art. 16 de la Ley 2411. De la lectura de
ambas disposiciones, puede inferirse que la ley 2411 regulaba la hipoteca naval
voluntaria sobre los buques en construccin; mientras la Ley 13836 estableca que el
constructor, por ese solo hecho, tendra una hipoteca naval legal sobre la embarcacin,
pero desde el momento en que se ponga la quilla. Ahora bien, en caso de coexistir una
hipoteca voluntaria y otra legal sobre el mismo buque en construccin, quedaba la duda
respecto de cul de las dos tena preferencia, pues si el orden se determina por el registro,

47
GARCA-PITA Y LASTRES, Op. Cit., pp. 19 ss.
48
Para situar correctamente el debate, hay que distinguir, en primer lugar, las dos modalidades contractuales:
la construccin con aportacin o sin aportacin de materiales por el comitente (el naviero). En el primer caso
se trata de un contrato de arrendamiento de obra por empresa: el astillero se obliga a construir, aportando
nicamente su conocimiento y su trabajo, y a entregar el buque una vez construido. Por el contrario, cuando
los materiales han sido aportados por el constructor, la doctrina es mayoritaria a favor del contrato de obra,
aunque existe algn autor, apoyado por alguna sentencia aislada, que la califica de compraventa (STS de 26
de mayo de 1980). Por el contrario, entendemos, con la jurisprudencia mayoritaria, que estamos en presencia
de un arrendamiento de obra por empresa: ARROYO, Ignacio, Op. Cit., p. 129.
ello implica la necesidad de inscribir la hipoteca legal; sin embargo, el art. 14 de la Ley
13836 no pareca imponer la obligacin del registro, pues el gravamen naca
automticamente con la puesta de la quilla. De ambas posturas, parece preferible la
primera, por virtud del entonces art. 14, 1 de la Ley 2411: Para que surta efecto la
hipoteca naval los efectos que esta ley le atribuye, ha de estar inscrita en el Registro
Mercantil del departamento martimo o fluvial en que est matriculado el buque objeto de
ella, o en el correspondiente al lugar de construccin, cuando se trate de buques no
matriculados. El tema, sin embargo, carece, hoy, de relevancia prctica.

Ahora bien, respecto del tema registral, ntese que el art. 16 de la Ley 2411 estableca que
la hipoteca sobre buques en construccin solamente se poda inscribir una vez ejecutado
una tercera parte del presupuesto de la obra (para hipotecas voluntarias); por su parte, el art.
14 de la Ley 13836 seal que el gravamen nace con la puesta de la quilla (para hipotecas
legales a favor del constructor), esto es, con la pieza inferior que va de popa a proa y en la
que se asienta toda la armazn del buque49; en buena cuenta, puede decirse que es el piso y
cimientos de la nave, casi en analoga con la significacin del suelo en el caso de los
edificios50.

Este tipo de inscripciones sobre buques en construccin, son comunes en el Derecho

comparado (Canad, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Noruega, Suecia, Espaa), aunque
hay importantes excepciones en Japn, Inglaterra y Estados Unidos. La materia, inclusive,
ha sido objeto de la Convencin de Bruselas de 1967, sobre publicidad de los derechos
sobre buques en construccin51.

La inscripcin de la propiedad y/o de la hipoteca naval sobre el buque en formacin, puede

admitir dos criterios, segn un anlisis comparatista:

a) La inscripcin se realiza, incluso, antes del inicio de la fabricacin, para lo cual

basta presentar el contrato de construccin en el que se detalle las dimensiones y
caractersticas proyectadas del buque; es el sistema de la Convencin de Bruselas de
1967 (art. 4) y del ordenamiento italiano, cuyo art. 233 del Cdigo de la Navegacin

49
REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa Calpe, Madrid 2001, Tomo
II, p. 1709.
50
Con el constante progreso de las tcnicas de construccin, se ha cuestionado el criterio de la quilla para
determinar la existencia del buque y, en consecuencia, que dicho momento sea determinante para transferir la
propiedad o hipotecar el buque. En efecto, ahora el casco se prepara en bloques separados, de dimensiones y
pesos muy sensibles, que recin se unen fsicamente cuando la fabricacin de cada uno de ellos est completa.
Por tanto, el criterio fundamental para determinar la existencia del buque parece ser la individualizacin de
cada uno de los materiales, de tal forma que su destino a la construccin de determinado buque no pueda
ponerse en discusin. Esta individualizacin se produce cuando sobre los materiales o partes pre-fabricadas se
consigna el nmero de la construccin o del buque. Este criterio fue utilizado por una Corte de Apelacin
inglesa (Caso: Re Blyth Ship v. Building and Drydocks Co. Ltd.), en el que luego de la quiebra del constructor
resolvi que los materiales trabajados y no trabajados que se encontraban en el astillero no parecan estar
destinados con certeza al buque, por lo que no se justificaba la transferencia de propiedad de los mismos al
naviero-comitente: BERLINGIERI, Francesco. El contrato de construccin de buque en el derecho
comparado. En d. Derecho Martimo, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires 1982, p. 74.
51
Ibd., p. 93.
 permite la inscripcin siempre que el interesado haga una declaracin sobre la nave
en proyecto;

b) La inscripcin se realiza cuando el buque tiene cierto avance de obra, esto es,
cuando ya cuenta con la forma de lo que ser en definitiva, por lo que en este caso
se admite el registro de un bien ya existente.

En el primer caso, no hay publicidad de un bien o de las titularidades sobre l, que no

existen, sino simplemente una preferencia de orden registral que goza de prioridad
anticipada al nacimiento del bien, de tal suerte que cuando este llegue a ser, entonces
nacer tambin y, en forma simultnea, la hipoteca. En este supuesto, lo que se produce es
un privilegio crediticio, pero no una garanta real.

En el segundo caso, por el contrario, s hay publicidad de un bien y de las titularidades que
sobre l recaen, ya existe una base objetiva que permite identificar el buque. Aqu, est
presente la mayor analoga con los edificios proyectados o en curso de ejecucin, pues en
estos tambin existe un objeto que permite referirse al bien, sin catalogarlo como futuro. Si
pudiese valer el smil, en los predios, la base objetiva de las unidades en proyeccin es el
suelo, mientras que en los buques, esa misma base objetiva lo constituye el suelo de la
nave, esto es, la quilla o parte inferior sobre la que se asienta la armazn del buque, y sin
perjuicio de los otros criterios expuestos en doctrina para determinar el nacimiento del bien.

El ordenamiento jurdico peruano se acoge a este segundo sistema, pero con un gravsimo
error. En efecto, el art. 16-c) del reglamento registral seala que la inscripcin del buque en
construccin requiere la presentacin del contrato de construccin, la licencia otorgada por
la Capitana de Puerto y el certificado de ereccin de quilla y roda o del 50% del avance
de construccin de la nave, otorgado por la autoridad martima competente, salvo que
la nave sea menor de 6.48 A.B., en cuyo caso bastar la certificacin de ingeniero naval, en
la que conste el estado de construccin de la nave, acompaada del plano respectivo.

Sin embargo, esta norma reglamentaria contraviene la Decisin 487 de la Comunidad

Andina, que define con otros trminos el buque en construccin: si se tratara de la
hipoteca de un buque en construccin, el instrumento de constitucin deber contener los
mismos requisitos sealados en el artculo 5, salvo los mencionados en el inciso 2, que se
sustituirn por la individualizacin del astillero o lugar de construccin; la fecha en que se
inici la construccin y aquella en que se espera que termine; el hecho de haberse
invertido al menos la tercera parte de su valor presupuestado y el nmero de
construccin asignado (art. 7)52.

52
El art. 8 de la Decisin 487 agrega: Para los efectos de lo establecido en el artculo anterior y salvo pacto
en contrario, se considerarn adems partes integrantes del buque y sujetos a la garanta, los materiales,
equipos y elementos de cualquier naturaleza, susceptibles de ser individualizados como especies o cuerpos
ciertos, que se hallen acopiados o depositados en el astillero y que estuvieren destinados a la construccin,
aun cuando no hayan sido todava incorporados a la obra principal, con tal de que dichos materiales, equipos
o elementos sean suficientemente identificados en el instrumento de constitucin de la hipoteca.
Es evidente que la norma reglamentaria de SUNARP es contraria al Derecho comunitario,
por lo que el Per se expone a la responsabilidad internacional consiguiente por
incumplimiento de sus obligaciones.

Por otro lado, un sector de la doctrina considera que la existencia del buque se produce
cuando la construccin ha logrado tal nivel de desarrollo que ya puede identificrsele en su
estructura y, por tanto, la publicidad siempre est referida a la tutela de un derecho futuro
que nacer sobre la res nova, esto es, sobre el buque concluido, y no sobre los singulares
materiales que lo conforman, aun cuando estos se hallen dispuestos inequvocamente para
ese fin53. Otro sector se muestra a favor de considerar que el buque en construccin es ya
un bien actual, y no futuro, susceptible de derechos reales, y el nacimiento del bien no est
condicionado a la botadura del buque, esto es, de la res nova, pues cuando tenemos los
elementos necesarios de la construccin debe reputarse que el bien ya se origin, aun
cuando contine su proceso de transformacin. La misma razn de que se admita
legalmente el registro sobre este objeto es ya indicativo que la publicidad se ha pre-
ordenado con el fin de tutelar derechos ya existentes, y no futuros 54.

Por nuestra parte, compartimos la segunda postura, esto es, que cuando existe un elemento
objetivo suficientemente individualizado, entonces ya se tiene un bien presente, pero en
estado de transformacin, y que de esa forma permite referir y concretar el objeto de los
derechos reales55.
53
BERLINGIERI, Francesco, Op. Cit., pp. 105-106.
54
Ibd., p. 106.
55
La circunstancia de que los derechos surgidos sobre el buque en construccin continen subsistiendo una
vez que las transcripciones hecha anteriormente sean reproducidas en la matrcula o el registro, denota
solamente que el legislador ha querido asegurar la continuidad de la publicidad y que el bien, aun adquiriendo
naturaleza de buque en un momento que no coincide sino que precede la finalizacin de la construccin, no es
una res nova con respecto al bien durante la construccin.
Los derechos surgen sobre el bien en construccin y se expanden al progresar aquella, extendindose a las
nuevas partes en virtud al principio establecido en el artculo 2811, Cdigo Civil, principio que resulta
aplicable aun con respecto a la hipoteca mobiliaria. Puesto que la hipoteca se extiende, sin duda, a las
mejoras, no slo a las construcciones en sentido propio, ejecutadas sobre el buque gravado, como en el caso
de transferencia esencial, no subsiste ninguna razn para no aplicar el mismo principio al buque en
construccin, por cuanto con respecto a la parte construida en un momento dado, las partes agregadas
constituyen, sino una mejora en el sentido habitualmente dado a este trmino, una construccin.
Para convencerse que el derecho sobre el buque en construccin es un derecho actual, perfecto y eficaz, y no
un derecho futuro, que surge a la finalizacin de la construccin, basta con detenerse a considerar la hiptesis
en que la construccin se suspenda definitivamente, por cualquier motivo. Podr tal vez afirmarse que en ese
caso los derechos no han nacido y por tanto no pueden hacerse valer? Puede tal vez decirse que la publicidad
no tiene efecto, por cuanto la misma tiene la funcin de conservar derechos que an no nacieron en aquel
momento? Evidentemente no. El objeto de estos derechos es el buque en construccin, en cualquier etapa que
ella se encuentre, y pueden ejercitarse inmediatamente. El propietario puede transferir la propiedad del buque,
el acreedor hipotecario puede proceder a ejecutar su garanta, si se dan los presupuestos necesarios.
En sustancia, corresponde dilucidar un equvoco, segn el cual el objeto del derecho y en nuestro caso de la
hipoteca, es el buque terminado, o sea, el bien que se presentar concluido en todas sus partes una vez
finalizada la construccin. En efecto, el objeto del derecho es el buque en su fase de construccin, un bien que
est en continua transformacin o evolucin fsica ().
Dado, sin embargo, que la hipoteca tiene por objeto un buque en construccin es necesario para que ella surja,
que la construccin haya tenido ya comienzo y que sea individualizable. Por tanto, parece acercarse mucho a
las reales exigencias la tesis segn la cual deba tratarse de buque comenzado y no de un complejo de
materiales en los que no pueda reconocerse, an en embrin la estructura del buque. Esta tesis se acerca en
CONCLUSIONES

El Reglamento de inscripciones de buques, naves y embarcaciones pesqueras, aprobado por

Resolucin N 022-2012-SUNARP/SA, padece de graves incoherencias y errores, que
pueden resumirse en lo siguiente:

i. El reglamento diferencia el buque y la nave como objetos diferentes, lo que

infringe la Decisin 532 de la Comunidad Andina, que los identifica bajo un
solo concepto.
ii. El reglamento crea un Registro de Naves, no solo en contradiccin de la
Decisin 532, sino en agravio del idioma. En efecto, segn esta norma, las
naves son aparatos flotantes que paradjicamente no navegan; mientras
considera que el Registro de Buques comprende embarcaciones acuticas que
navegan, pero no son naves.
iii. El reglamento considera que los buques se acogen a la ley de reactivacin de
la marina mercante, cuando en realidad todas las naves estn acogidas ex lege
siempre que se dediquen al transporte por agua.
iv. Los buques en construccin, segn el reglamento, se inscriben cuando hay un
avance del 50% de la obra; lo que nuevamente vulnera el ordenamiento
comunitario, pues la Decisin 487 seala que tal inscripcin solo requiere la
tercera parte del avance de obra.

Por tales fundamentos, entre otros, es urgente la derogatoria de la citada norma

reglamentaria, pues el Estado Peruano, en estos momentos, est en situacin de
incumplimiento de sus obligaciones internacionales.

sustancia, y quizs se identifica con aquella que toma en cuenta a la colocacin de la quilla, porque, al menos
segn los criterios clsicos de la construccin naval, el buque debe considerarse comenzado en el momento de
la colocacin de la quilla. En realidad, hoy ha perdido gran parte de la importancia que tena en el pasado, por
cuanto la prefabricacin de partes conspicuas del buque y su sistematizacin sobre el casco (o en dique seco)
mediante capaces instrumentos de elevacin, hace posible que al momento de la colocacin de la quilla la
construccin est ya considerablemente avanzada. No obstante, debe siempre adjudicarse importancia a la
colocacin de la quilla desde el punto de vista de la individualizacin de la construccin, por cuanto ella tiene
el efecto de fijar, normalmente, el lugar donde se realiza la construccin y, en consecuencia, de distinguirla de
otras, de manera cierta: Ibd., pp. 107-109.