CARACTERIZACIN DEL ESQUEMA DIRECTOR

ESTUDIO PARA LA FORMULACION DE UN

ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL

DEL BORDE METROPOLITANO

INFORME FINAL

CONSULTOR: Arq. LILIANA ALVAREZ Coautor PABLO SESSANO

Especialista en Ambiente e Infraestructura

2010
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EJE AMBIENTAL
PRESERVACIN CON PRODUCCIN = GESTION CON DESARROLLO SUSTENTABLE

Emergencia regional
marcada por: Sustentabilidad
Cambio climtico Implica:
Emergencia hdrica: contaminacin Adaptacin al Cambio climtico
de todas las cuencas, ocupacin Desarrollo de Indicadores de sustentabilidad
irracional del suelo Ordenamiento Ecolgico del Territorio
Crisis de gestin (management) ambiental Generar capacidad tcnica de gestin
Crisis por contaminacin y gestin de residuos y management ambiental estatal
Crisis de provisin energa Introducir procesos permanentes de Educacin ambiental
y participacin ciudadana
Desarrollo productivo Transversal izar la gestin ambiental estado/estado
Ambiental regional y estado/privados y estado sociedad civil
basado en Redistribucin de la renta mediante internalizacin
Produccin Agrcola intensiva y de costos por el uso de recursos
Transporte
2% demanda de viajes ganadera extensiva, e industrias de bajo Pacto ambiental interjurisdiccional
regionales en la tercer impacto amb. distribuidas en territorio,
corona (area del estudio) produccin de carbono e industria verde
Justificacin suficiente para Crecimeinto urbano no extensivo
(maderables, turismo,otros)
Invertir en el FFCC y con densificacin en nodos programados y
Energas alternativas, nuevos perfiles
desalentar el automotor nuevas urbanizaciones ecolgicas
de empleo.
sustentables

EL COMPROMISO SER REFORMULAR LO PROYECTUAL DESDE LO SUSTENTABLE;

DEBEMOS CONTROLAR LA URBANIZACIN INFINITA SOBRE LA FINITUD DE LA NATURALEZA,
ATENDIENDO DISPOSITIVOS DE ACCIN Y NO MERAMENTE TCNICOS, PASANDO DEL PROYECTO
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AL ECO-PROYECTO, DE LA PLANIFICACIN SECTORIAL FRAGMENTADA A LA PLANIFICACIN SOSTENIBLE,
TRANSVERSAL Y PARTICIPADA.
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1-Proteccin ecolgica de valles de

inundacin, reas verdes, ros, arroyos,
reas de valor paisajsticos
2-Recuperacin de cavas, areas de suelo
decapitado y rellenos
3-Reformulacin de pautas de tratamiento
de los residuos domiciliarios
4-Reconfiguracin de la matriz productiva
5-Gobernabilidad metropolitana
6-Preservacin del Periurbano como
cinturn verde-productivo bajo la
modalidad de una pieza territorial
interjurisdiccionalmente gobernada
7-AU-6 como eje pasante y vialidad
estructuradora y contenedora del borde de
expansin de la mancha urbana.
8-AU P.Pern como eje vial interno re-
estructurador del acceso y de la planta
productiva pre-existente
EJE AMBIENTAL
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Principios o premisas fundamentales

Ambiente: es la territorialidad resultante de las interacciones entre
la naturaleza y el asentamiento humano y se refleja en la calidad
vida y de los recursos.

Sustentabilidad: es la relacin sociedad/naturaleza que permite

mantener indefinidamente la capacidad de carga de los
ecosistemas, la cantidad y calidad de los recursos y la capacidad
de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones
antrpicas, as como la posibilidad de crear y recrear cultura.

Desarrollo sustentable: es aquel que facilita el transito hacia la

sustentabilidad.

EJE AMBIENTAL
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EJE AMBIENTAL
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EJE AMBIENTAL
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Aspectos crticos en la regin

Cambio climtico
Emergencia hdrica (no declarada), desmanejo de cuencas
Capacidad de carga regional al limite (relacin critica espacio-
espacio-
poblacin--actividad productiva-
poblacin productiva- movilidad)
Crisis en la gestin de residuos (pasivo riesgoso)
Dficit de infraestructura (no se salda)
Capacidad de resiliencia ambiental critica
Baja capacidad para gestionar ambientalmente el escenario
Presupuesto escaso e insuficiente
Baja prioridad poltica de los aspectos ambientales
Baja consciencia ambiental de los actores sociales
Difusin/accesibilidad, y Conectividad/concentracin no
resueltas (vialidades y ffcc)
Gobierno regional desarticulado

EJE AMBIENTAL
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Fortalezas de los lineamientos en el escenario ambiental presente

Reconocimiento de la crisis ambiental, especialmente en

agua/cuencas/residuos.
Reconocimiento de la necesidad de creacin y preservacin de un
cinturn verde.
Valoracin de las potencialidades del periurbano
Reconocimiento de la importancia de la biodiversidad
Reconocimiento de la necesidad de contener y limitar la expansin.
Valoracin de la necesidad y las estrategias de la reconstruccin del
sistema ferroviario
Valora la participacin social
Valora la necesidad de un gobierno regional
Reconocimiento de la necesidad de contar con presupuestos mnimos de
gestin
Apertura a la factibilidad de proveer sistemas alternativos de
infraestructura
Arribo a un diagnostico integrado

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Debilidades de los lineamientos en perspectiva ambiental

Los aspectos ambientales son mas una variable, que un hecho transversal de los
escenarios.
No se considera el CC como factor relevante de incertidumbre y crisis,
determinante de escenarios futuros. (documento 2006)
Insuficiente valoracin del riesgo de la crisis hdrica (emergencia hdrica).
Falta valoracin de la capacidad carga de la regin.
No hay valoracin del PU como (neo) ecosistema.
No se adoptan indicadores de sustentabilidad que favorecera mayor integracin
entre matrices
Incongruencia entre los reconocimientos/fortalezas y algunas propuestas
estratgicas de accin:
insuficiente valoracin de intercambios entre distintos objetivos (matrices)
del proceso de desarrollo
la matriz ambiental es contradicha en los hechos por las otras
no se juzga la capacidad tcnico-
tcnico-operativa en el area de gestin
ambiental=debilidad.
fragmentacin de las soluciones por insuficiente articulacin de las
matrices y objetivos sectoriales
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Matriz ambiental (propuesta lineamientos)

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Polticas/acciones prioritarias para recomponer la capacidad de resiliencia
del soporte ambiental
cambiando las condiciones criticas del escenario
Mejorar la matriz ambiental implica fortalecer la capacidad tcnica y poltica de gestin ambiental -
para poder ocuparse eficazmente de:
primordialmente el saneamiento de basurales y gestin integral de residuos.
Gestin ambiental de cuencas.
Instrumentar limites y parmetros adecuados y claros, y efectivo poder de polica aplicados al
volcado y tratamiento de efluentes industriales.
Relevar y cartografiar las fuentes y puntos de contaminacin.
Determinar de las areas que sern substradas del proceso de urbanizacin.
Establecimiento de lmites fcticos a la ocupacin de suelos que suponga riesgos ambientales y de
areas de preservacin de cuencas y cursos de agua.
Determinacin de las piezas que sern estructuradoras del cinturn verde.
verde.
Reconstruir la infraestructura ferroviaria.
Crear autoridad metropolitana
Establecer presupuestos mnimos de calidad y de gestin sustentable, sistemas de gestin
ambiental empresarial+ instrumentos de mercado.
Las referencias cartogrficas que se proporcionan son solo orientativas, la realizacin
pormenorizada de toda la cartografa propuesta y la ponderacin del riesgo en cada caso y
consecuentemente el nivel de prioridad de intervencin, que podra incluir una sugerencia de la
metodologa mas adecuada, es perfectamente posible pero esa informacin debe ser generada,
pues no existe ordenada como se requiere. Tal profundizacin seria objeto de un estudio adicional.

EJE AMBIENTAL
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EJE AMBIENTAL
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Cinturn verde productivo
Que es? Es un conjunto de areas productivamente tiles segn aptitud del suelo substradas ex profeso del
proceso de urbanizacin y destinadas a la produccin agropecuaria, produccin maderera, produccin
alimentaria, produccin de oxgeno, biodiversidad y oferta educativa y recreativa.
Como es? Es la suma de un conjunto de areas del borde de la mancha urbana y de las cuas que la
penetran, libres de urbanizacin y en diversa situacin productiva, patrimonial, ambiental, susceptibles de
unirse con una vocacin especifica, entre las trazas de la AU6 y la AUP. Pern, y forma un arco alrededor
de la metrpoli que la envuelve de sureste a norte por el oeste.
Tipologa interna hipottica propuesta Las diferentes areas verdes que conforman el sistema, destinadas
a diferentes usos, en principio podran responder a la tipologa siguiente:
A- reas naturales ya bajo algn estatus de proteccin. (ver, matriz en cuerpo principal)
C-reas naturales susceptibles de protegerse por su valor patrimonial ecolgico o ecolgico/cultural
publicas y privadas, con forestacin natural o inducida que adems pueda en parte coexistir con usos
productivos. Incluye humedales, valles de inundacin de arroyos, las costas de ros, la costa del estuario
del plata y zonas del delta.
C-reas de uso agropecuario intensivo y extensivo, florihortcola, hortcola y granja.
actual o potencialmente productivas.
D-Bosques artificiales productivos o no productivos (protegidos o no) (pblicos y privados) en cualquier
localizacin y pastizales naturales.
E-Parques y areas recreativas verdes, pblicos y privados.
F -Zonas residenciales de baja densidad (barrios abiertos o cerrados)
Clubes de campo, countries y barrios parque.
G- Areas degradadas y en recuperacin, tipo cavas, suelos decapitados, tosqueras, zonas baldas.,etc.
H- zonas bajo cota, baados y anegadizos
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Cinturn verde-productivo

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Polticas y acciones prospectivas para la sostenibilidad de una matriz integrada
Desarrollo de indicadores estratgicos de sustentabilidad aplicables y operacionalizarlos.
Desarrollo de procedimientos de ordenamiento ecolgico macro y micro del territorio regional.
Construir una nica matriz que refleje en forma de capas superpuestas, la confluencia de la intervencin
sectorial sobre el territorio en una transicin hacia la sustentabilidad regional.
Separar las funciones de autoridad de aplicacin, fiscalizacin y polica, de las funciones de administracin
general de la gestin ambiental y las leyes ambientales.
Perfeccionar el sistema de sanciones y penalizaciones ambientales de manera tal que su aplicacin resulte
mas oneroso en el corto y en el largo plazo, que permanecer fuera de las normas.
Generar capacidad publica tcnica para gestin ambiental: recursos humanos y equipamiento tcnico,
planificacin y control a nivel de normas internacionales.
Adoptar instrumentos de mercado complementarios.
Adoptar sistemas y polticas de comunicacin de la gestin ambiental.
Crear un sistema permanente de compatibilizacin normativa que permita hacer adecuaciones en funcin de
los indicadores.
Transversalizar la gestin ambiental (el manejo del ambiente) a todas las areas de la administracin
estratgica de la RMBA: transporte, produccin, crecimiento, turismo, etc.
Asociar a esta estructura procesos de educacin ambiental permanentes orientados y diseados hacia
diferentes pblicos (gestores ambientales): ciudadanos, funcionarios y administradores pblicos de todo
rango, funcionarios de justicia, tcnicos, trabajadores, empresarios, agro productores, estudiantes y
docentes, etc.
Instrumentacin de polticas y estrategias para mantener los logros alcanzados, que siempre sern el nuevo
piso del que partir.
Consolidar una forma interjurisdiccional de gobernabilidad regional y articular las polticas estratgicas
regionales y locales con las nacionales (crecimiento, produccin, migracin, asentamientos humanos,
ordenamiento territorial).
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Matriz ambiental

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Matriz socio productiva

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Matriz de crecimiento

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 Temtica Dilemas

Produccin Puerto Invertir en reconfigurar puertos Construir un puerto nuevo en aguas profundas en el plazo
existentes prospectivo del Plan.

Energa Energa barata en base al gas Diversidad de fuentes, priorizando renovables y ajuste de pautas
de consumo

Estructura vial Ensanchar autopistas Construir vialidades concntricas

Localizacin industrial Optimizar uso de la infraestructura Promover nuevos parques industriales, solo para instalaciones de
existente bajo o nulo impacto ambiental (tipo2 y3 segn ley 11549)

Gestin Libre opcin de rubro y lugar y Ordenamiento ecolgico

gestin privada de procesos Planificacin estratgica
Fiscalizacin publica

Crecimiento Centralidad urbana Promover el desarrollo de nuevas Fortalecer estructura centros vinculados a las estaciones del FFCC
centralidades

Transporte Respetar el sistema privado de Crear autoridad del transporte, implementar boleto intermodal y
transporte y recaudacin sumar la participacin publica al servicio al servicio. Privado.

Servicios sanitarios Mant. e.xpansin de una nica red Redes autnomas y plantas de tratamiento desvinculadas

Crecimiento Expansin de suburbio de baja Controlar la expansin y densificar el tejido

densidad

Gestin Gobierno local Gobierno regional y local

Ambiente Manejo de cuencas Organizar comit de cuencas con Designar comit de cuenca bajo el modelo Matanza/Riachuelo
modelo UNIREC

Residuos Sigue el relleno sanitario Reformular criterios de gestin (gestin integral: consumo,
generacin, separacin, recoleccin, reciclado y disposicin final)

Areas verdes-urbanas Temtica de responsabilidad Coordinacin de la gestin regional y local

municipal

Cinturn verde-productivo No se crea o no es considerado Gobierno regional con atribuciones delegadas

productivo

Borde periurbano Se ocupa el borde periurbano Se protege el borde como area verde-producti va de contencin de
como area complementaria la expansin y proveedora de servicios ambientales

Gestin Gestin privada de procesos, Gestin publica del ambiente, gobierno regional, ordenamiento
gobierno local, sin ordenamiento. ecolgico
Ecolgico

Ref. del color prioritario necesario complemento no indispensable

Complemento no recomendable inconveniente riesgoso

indispensable
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Marcos regulatorios que requieren hacerse
compatibles y complementarios

Decreto-Ley 8.912 Ordenamiento territorial y uso del suelo

Ley 11.459 Establecimientos Industriales. Certificacin de Aptitud Ambiental
Ley 13.744 Creacin y funcionamiento de agrupaciones Industriales
Decreto 1802/08 Unidad Coord. Manejo Costero Integrado
Ley 25.675 Gestin sustentable y adecuada del ambiente
Ley 25.831 Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental
Ley 11.723 Integral del medio ambiente y de los recursos Naturales
Decreto 869/08 Creacion Programa de residuos slidos urbanos ,Generacin 3 R
Ley 5.965 Proteccin de los cuerpos receptores de agua y atmsfera
Ley 11.820 Marco regulatorio prestacin de serv. de agua potable y desages
cloacales
Ley 26.331 Proteccin ambiental de los Bosques Nativos
Decreto-Ley 10.081 Cdigo Rural
Ley 11.722 Forestacin en rutas provinciales
Ley 12.276. Arbolado Urbano
Ley 12.443 Bosques cultivados
Ley 25.688 Gestin ambiental de aguas
Ley 12.257 Cdigo de Aguas

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Ley 25.670 Gestin y eliminacin de los PCBs
Ley 11.769 Actividad elctrica. Marco Regulatorio
Ley 12.603 Produccin de energa por fuentes de energa renovable
Resolucin 477/00 EIA para instalaciones elctricas
Resolucin 2.131/01 Reg. poseedores PCBs
Resolucin 1.118/02 PCBs plan de eliminacin
Resolucin 1.558/05 Reg. Prof. Radiacin No ionizantes.
Resolucin 144/07 Exposicin a campos magnticos
Decreto 3.431/93 Reg. Productores mineros
Decreto 968/97 Proteccin Ambiental para la actividad minera
Ley 10.907 Reservas Naturales
Ley 12.704 Paisaje protegido y Espacios verdes de Inters Provincial
Ley 25.612 Gestin integral de residuos industriales y de actividades
de servicio
Ley 25.670 Gestin y eliminacin de los PCBs
Ley 25.916 Gestin integral de residuos domiciliarios
Decreto-Ley 9.111 Disposicin final por relleno sanitario de residuos
slidos domiciliarios
Ley 10.699 Agroqumicos
Ley 11.347 Residuos patognicos
Ley 11.720 Residuos especiales
Ley 13.592 Gestin Integral de Residuos slidos urbanos
EJE AMBIENTAL Ley 13.868 Uso de envases degradables.
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Conclusiones::
Conclusiones
Las megaciudades (+de 10 mill./hab.) son las principales consumidoras de energa, agua y
alimentos del planeta y las principales generadoras de residuos y txicos.
La RMBA no esta en condiciones de mantener indefinidamente la capacidad de carga de los
ecosistemas que soportan el sistema urbano, ni la cantidad y calidad de los recursos
disponibles, ni la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las
agresiones antrpicas.
Tanto las tasas de recomposicin (para los recursos naturales de la regin) como las tasas
de regeneracin (para los ecosistemas) deben ser tratadas como capital natural.
La incapacidad de sostenerlas a travs del tiempo debe ser tratada, por tanto, como
consumo de capital, o sea, no sustentable. Esta incapacidad es base de la situacin
ambiental de la RMBA, principio para evaluar su estado relativo a la sustentabilidad y
principal reconocimiento de partida para una solucin.
Una lgica que no valore y aborde el SP de esta forma, solo favorecer que el proceso de
expansin se reproduzca extendiendo la frontera urbana y los problemas de escala,
infraestructura y rentabilidad. Un proceso sin sentido en una ciudad que crece
poblacionalmente relativamente poco () y que se encuentra en su etapa de densificacin
(Garay--1999) El modelo territorial debera tender a construir una matriz integrada de
(Garay
sustentabilidad de la regin que no puede ser resultado de reconstruir las matrices
prexistentes, sino resultado de la aplicacin de un criterio diferente del planeamiento con la
adopcin de indicadores de sustentabilidad, (que son indicadores integrados, complejos y
transversales)
EJE AMBIENTAL
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EJE AMBIENTAL
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El objetivo prioritario y excluyente es recomponer la matriz ambiental, es
decir salir de la emergencia, cambiar las condiciones crticas del escenario, ponerlo en
condiciones de encaminarse a la sustentabilidad. Esto supone hacer un Ordenamiento
Ecolgico y Ambiental del Territorio, reconocer sus aptitudes y sus limitantes y
planificar los aspectos productivos, de movilidad y habitabilidad de la matriz de
sustentablidad en funcin de ese ordenamiento. Buenos Aires puede planificar sus bordes
y optimizar en ellos las mejores funciones y servicios del SP, solo si se encamina a la
sustentabilidad. La sustentabilidad implica la maximizacin del uso de tecnologas para
minimizar los factores adversos de las corrientes de flujos de adentro hacia fuera. La
maximizacin de los servicios ecolgicos supone la planificacin ambiental de los usos del
territorio favoreciendo la permanencia y recreacin de un mosaico ecolgico. Ambas cosas
requieren la maximizacin de la responsabilidad publica y social para mantener la capacidad
de carga del territorio y esto requiere a su vez cambio de hbitos, internalizacin de costos
econmicos, sociales y polticos, gestin ambiental y educacin ambiental.
Reequilibrar la distribucin de la renta: no hay ninguna posibilidad de equilibrar el desarrollo
de la regin si los actores sociales que mayores beneficios econmicos obtienen de la
situacin actual no estn dispuestos a ceder una parte para que el resto de los actores y el
sistema natural tengan la posibilidad de alcanzar estados de bienestar duraderos.
Un acuerdo interjurisdiccional que la convoque a integrarse al pacto de gobernabilidad
regional es indispensable. La CABA debe ser ineludiblemente incluida en el acuerdo: la
densidad de sus indicadores puede funcionar como un factor de desequilibrio de cualquier
planificacin o colaborar al equilibrio.
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