Dispensa de Licitacao N - 01-2016 - Combate A Dengue PDF

ESTADO DE MATO GROSSO
Prefeitura Municipal de Canarana

Rua Miragua, 228 (66) 3478-1200 - Canarana FLS._____
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
JUSTIFICATIVA
DISPENSA DE LICITACAO N 001/2016
Da: Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura Municipal de Canarana MT.

Ao: Exm Sr. Evaldo Osvaldo Diehl
DD. Prefeito Municipal de Canarana MT.
Assunto: Dispensa de Licitao

Referncia: Contratao de empresa especializada para limpeza urbana com objetivo de
realizar mutiro em bairros do municpio, o mutiro contara com servios de coleta de
lixo domestico, entulhos de construes, mveis e galhos de arvores, que possa torna-se
criadouro do transmissor das doenas Dengue, Chikungunya e Zika Vrus, o mosquito
Aedes Aegipti.
Senhor Prefeito, tendo sido incumbido de adotar os trmites legais

para a Contratao de empresa especializada para limpeza urbana com objetivo de
realizar mutiro em bairros do municpio, o mutiro contara com servios de coleta
de lixo domestico, entulhos de construes, mveis e galhos de arvores, que possa
torna-se criadouro do transmissor das doenas Dengue, Chikungunya e Zika Vrus, o
mosquito Aedes Aegipti para atender as necessidades da Secretaria Municipal de
Sade do Municpio de Canarana-MT; passamos a expor o que segue:
Os servios de limpeza sero realizados nos bairros Jardim Tropical,

Jardim Bela Vista, Morada do Sol, Jardim Unio, Jardim Tropical, Jardim Bela Vista e
Sete de Setembro por um perodo de 30 dias. A empresa ter que disponibilizar de um
caminho Munck para dar suporte e um quadro de profissionais de (05) Auxiliares de
Servios Gerais.
O Processo administrativo de dispensa de licitao est devidamente

instrudo e autuado com os elementos necessrios sua instaurao (conforme cpias
anexas ao processo), incluindo:
Parecer Jurdico da Procuradoria do Municpio, possibilitando a

contratao direta mediante processo administrativo de Dispensa de Licitao, nos
termos do art. 24, inciso IV, da Lei Federal N. 8.666/93, desde que observadas as
exigncias positivadas no art. 26 da referida Lei Federal;
03 (trs) oramentos;
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Exposio de Motivos firmada pela Secretaria de Sade, atestando a

necessidade de contratao da empresa para a execuo dos servios, inclusive com
notificaes do Ministrio Publico do Estado de Mato Grosso, demais documentos e
ainda, o fato de que o Municpio no dispe de equipe e equipamento suficiente para a
realizao dos servios, onde grande a demanda de casos de Dengue e Zica vrus.
No municpio de Canarana no existe nenhuma outra empresa no
ramo de limpeza urbana, o que justificou a escolha da empresa Porto & Cia Ltda-ME,
que inclusive mantem contrato com o municpio na realizao de outros servios dirios
e contnuos, bem como que o preo ofertado est abaixo das demais empresas.
Observando as informaes contidas nos autos deste processo,

entendo que se trata de um caso excepcional ressalvado na legislao vigente, pelos
fatores que levam a Administrao a efetuar esta contratao;
Como se v, a necessidade de contratao que ora se apresenta,

realmente se caracteriza como emergenciais, ou seja:
Contratao de empresa especializada para limpeza urbana com

objetivo de realizar mutiro em bairros do municpio, com servios de coleta de lixo
domestico, entulhos de construes, mveis e galhos de arvores, que possa torna-se
criadouro do transmissor das doenas Dengue, Chikungunya e Zika Vrus, o
mosquito Aedes Aegipti para atender as necessidades da Secretaria Municipal de
Sade do Municpio de Canarana-MT:
Neste caso o municpio no dispondo de pessoal e veculos e/ou

equipamentos prprios para esta finalidade, ou que em possuindo no so suficientes
para atendimento das demandas, exatamente por se tratar de equipe e/ou
equipamentos destinados atender de forma exclusiva pelo perodo de 30 dias, com
excepcionalidades situaes de casos de dengue, Chikungunya e Zika Vrus, essa
contratao se mostra de todo necessria e indispensvel.
Sabe-se que o municpio no pode negligenciar a ponto de esperar o

decorrer do prazo regular de um processo licitatrio para a contratao de tais servios,
sem tomar nenhuma providencia, de imediato, para no comprometer as condies de
sade das pessoas, ou seja, de toda uma populao em geral, como j enfatizamos, de
toda importncia para a municipalidade.
Assim, com esteio no preceito legal vinculado nos termos da Lei

Federal 8.666/93, Art. 24, IV, a administrao lana mo de uma prerrogativa que a lei
seguramente lhe assiste, para suprir de imediato uma demanda de natureza urgente, a
bem da continuidade dos servios pblicos essenciais, inadiveis e de responsabilidade
do Municpio.
Vale salientar que a administrao j est realizando todos os

levantamentos pertinentes para dimensionamento da demanda para o restante de todo
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o exerccio de 2016 e que, no mais curto espao de tempo possvel, ou seja, daqui a
prximos 02 (dois) meses, estar realizando um processo licitatrio de maior demanda
para a realizao desses servios de forma continua e diariamente.
Ao caso em comento, aplica-se a hiptese preconizada no art. 24, Inciso

IV, c/c art. 26 da Lei Federal n. 8.666/93, alterada e consolidada.
Art. 24, dispensvel a licitao:

I - ...;
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
Quanto necessidade do enquadramento legal, vinculando-se o

fundamento legal do Art. 24, inciso IV, do Cdex Licitatrio, segundo o
administrativista Antnio Carlos Cintra do Amaral diz, in verbis:
...a emergncia e, a nosso ver caracterizada pela inadequao do procedimento

formal licitatrio ao caso concreto. Mais especificamente: um caso de emergncia quando reclama
soluo imediata, de qual modo que a realizao de licitao, com os prazos e formalidades que exige, pode
causar prejuzo empresa (obviamente prejuzo relevante) ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios ou bens, ou ainda, provocar a paralisao ou prejudicar a regularidade de suas atividades
especificas. (obra cit. , Ulisses Jacoby Fernandes).
No mesmo sentido Hely Lopes Meirelles, afirma que:
... a emergncia h de ser reconhecida e declarada em cada caso, a fim de justificar a

dispensa de licitao para obras, servios, compras ou alienaes relacionadas com a anormalidade que a
administrao visa corrigir, ou como prejuzo a ser evitado. Nisto se distingue dos casos de guerra, grave
perturbao da ordem ou calamidade pblica, e que a anormalidade ou o risco generalizado, autorizando
a dispensa de licitao em toda a rea atingida pelo evento (In Licitao e contrato Administrativo, 9
Ed., Revista dos Tribunais, So Paulo: 1990, p. 97)
Alm disso, ressalte-se que, nestes casos relacionados pela legislao,

h a discricionariedade da Administrao na escolha da dispensa ou no do certame,
devendo sempre levar em conta o interesse pblico. Muitas vezes, o administrador opta
pela dispensa, posto que, como afirma o ilustre Maral Justen Filho, "in verbis":
"a dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel competio

entre particulares, a licitao afigura-se inconveniente ao interesse pblico. (...). Muitas vezes, sabe-se de
antemo que a relao custo-benefcio ser desequilibrada. Os custos necessrios licitao ultrapassaro
benefcios que dela podero advir."
de se inferir das transcries acima que a dispensa de licitao,

prevista no art. 24 da Lei 8.666/93, s deve ocorrer por razes de interesse pblico,
como no caso em anlise. Obviamente, nesses casos, a realizao da licitao viria to-
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somente sacrificar o interesse pblico, motivo pelo qual o legislador concedeu ao

administrador a faculdade de dispensar o certame nos casos expressamente previstos.
Contudo ainda, a jurisprudncia do TCU bastante clara ao afirmar

que outras situaes podem ensejar a emergncia necessria para se dispensar uma
licitao, vejamos:
Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc.

IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no h que se fazer distino entre a
emergncia resultante de fato imprevisvel e a decorrente da incria ou
desdia administrativa, desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares (negritamos). A situao prevista no art. 24, IV, da Lei n
8.666/93 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela
resultante da incria ou inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as
hipteses, a contratao direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares. Com esse entendimento, o Tribunal julgou improcedente
representao contra a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco -
(Chesf), acerca de irregularidades na contratao de empresa, para a
prestao de servios na rea de propaganda e publicidade, por meio de
processo de dispensa de licitao fundamentada no art. 24. inciso IV. da Lei
n. 8.666/1993 (situao emergencial). Para a unidade tcnica, na espcie, o uso
da dispensa de licitao teria se revelado indevido, pois a caracterizao da suposta
situao emergencial no restou fundamentada em fatos novos e imprevisveis, mas
em situao decorrente de omisso do agente pblico, que no providenciou a
licitao em tempo hbil. Na instruo do processo, informou-se que servios no
relacionados a essas campanhas tambm teriam sido contratados por meio de
dispensa de licitao, amparada na emergncia. Props-se, ento, que os responsveis
pela contratao emergencial, supostamente irregular, fossem apenados com multa.
O relator, todavia, dissentiu do encaminhamento. Segundo ele, h que se separar a
ausncia de planejamento da contratao emergencial propriamente dita, tratando-as
como questes distintas. Nesse quadro, a contratao emergencial ocorreria em
funo da essencialidade do servio ou bem que se pretende adquirir, pouco
importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao.
Assim. na anlise de contrataes emergenciais no se deve buscar a causa
da emergncia, mas os efeitos advindos de sua no realizao . A partir da
verificao desses efeitos, caberia Administrao sopesar a imperatividade da
contratao emergencial e avaliar a pertinncia da aplicao da excepcionalidade
permitida pelo art. 24. IV. da Lei de Licitaes. No caso concreto, o relator entendeu
que a contratao emergencial se caracterizou, sobretudo, pela necessidade
de no interrupo dos servios de publicidade de utilidade pblica, os
quais, para, ele, dizem respeito a uma rea que est relacionada com a
divulgao de servios que tenham como objetivo informar, orientar, avisar,
prevenir ou alertar segmento ou toda a populao para adotar
comportamentos que lhe tragam benefcios sociais, visando melhoria em
sua qualidade de vida. Aditou que a principal atividade prevista na rea de
servios de publicidade de utilidade pblica era a campanha de preveno de
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queimadas, destacando que incndios em canaviais existentes sob linhas de

transmisso da Chesf tm provocado, no perodo da colheita, interrupo no
fornecimento de energia eltrica, principalmente em Pernambuco e Alagoas. A
campanha que a Chesf vem fazendo nas ltimas dcadas, atravs de emissoras de
rdio e televiso, contribui decisivamente para a reduo dos desligamentos .
Consignou o relator, ainda, que poca da queima dos canaviais no nordeste do pas,
os desligamentos de linhas de transmisso, em decorrncia de tais queimadas,
apresentaria acentuado crescimento, caracterizando situao que poderia ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, fato que autorizaria a utilizao da contratao
direta prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93. Em face do exposto, o Plenrio
manifestou sua anuncia, acompanhando o relator no entendimento de que a
representao no mereceria ser provida. Acrdo n. 1138/2011-Plenrio, TC-
006.399/2008-2, rei. Min. Ubiratan Aguiar, 04.05.2011 (negrito nosso)
O julgamento acima colacionado se deu por ocasio de apreciao do

TCU sobre Representao em desfavor da CHESF - Companhia Hidro Eltrica do So
Francisco. Tal ente contratou de forma emergencial empresa de publicidade e
propaganda, bem como emissoras de televiso e rdio para veicular anncios e
informes visando instruir os cidados a no acenderem fogueiras ou atear fogo prximo
da fiao eltrica. Tal ao reduziu substancialmente as ocorrncias de desligamento
das linhas de transmisso causadas por incndios. Por todo o exposto, o Plenrio do
Tribunal de Contas da Unio, de forma unnime, julgou improcedente tal
representao. Dessa forma consignou o Ministro Ubiratan Aguiar em seu voto:
7. Exemplificando esse ponto com uma situao extrema, imagine-se que a falta
de planejamento de algum gestor conduza ausncia de medicamentos em
determinado hospital. Poder o hospital deixar de adquirir os
medicamentos, em carter emergencial. porque decorreu de omisso da
prpria entidade? Evidente que no. Ao comentar referido dispositivo legai,
leciona o saudoso Administrativista Hely Lopes Meirelles (in Licitao e Contrato
Administrativo, 10a edio, Editora Revista dos Tribunais, 1991): A emergncia
que dispensa licitao caracteriza-se pela urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares. Situao de emergncia . pois, toda aquela que pe em perigo
ou causa dano segurana, sade ou incolumidade de pessoas ou bens de
uma coletividade, exigindo rpidas providncias do Poder Pblico para
debelar ou minorar suas consequncias lesivas. A emergncia h que ser
reconhecida e declarada em cada caso, a fim de justificar a dispensa da licitao para
obras, servios, compras ou alienaes relacionadas com a anormalidade que a
Administrao visa corrigir, ou com o prejuzo a ser evitado
Ora, a semelhana com o caso em tela latente, o Sra. Alessandra dos

Santos Abreu, Secretaria Municipal de Sade, frente ao risco de uma epidemia de
dengue, pretende contratar a empresa para ampliar as aes de combate a tal doena.
O servio ser prestado pela empresa Porto & Cia Ltda-ME., nica
empresa apta a realizar tal empreitada no municpio de Canarana.
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Sobre tal situao, assim prescreve Maral Justen Filho:
6) Os casos de dispensa de licitao:

b) custo temporal da licitao: quando a demora na realizao de licitao
puder acarretar a ineficcia da contratao (incs. III, IV, XII e XVIII).
Ora, caso o procedimento licitatrio se perpetue no tempo, o objeto

imediato do mesmo pode ser perdido. Tal situao, segundo a doutrina acima
colacionada autoriza a dispensa de licitao, tese esta j corroborada pela
jurisprudncia do TCU.
DISPENSA DE LICITAO POR EMERGNCIA E OS

PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE:
Doravante, iniciaremos a dissertao acerca do instituto da dispensa

de licitao, mais especificamente nos casos de emergncia, tendo sempre como
parmetros os princpios da moralidade e impessoalidade na atuao da administrao
pblica.
Para Justen Filho (2002, p. 234),
a dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel a competio

entre particulares, a licitao afigura-se objetivamente inconveniente ao interesse
pblico. Toda licitao envolve uma relao de custos e benefcios. H custos
econmicos propriamente ditos, derivados do cumprimento dos atos materiais da
licitao (publicao pela imprensa, realizao de testes laboratoriais etc.) e da
alocao de pessoal. H custos de tempo, referentes demora para desenvolvimento
dos atos da licitao. Podem existir outras espcies de custos, a serem examinadas
caso a caso. Em contrapartida, a licitao produz benefcios para a Administrao.
Esses benefcios consistem em que a Administrao efetivar (em tese) contratao
mais vantajosa do que realizaria se a licitao no tivesse existido. Muitas vezes,
sabe-se de antemo que a relao custo-benefcio ser desequilibrada. Os custos
necessrios licitao ultrapassaro benefcios que dela podero advir. Logo, o
procedimento licitatrio acarretar o sacrifcio do interesse pblico. Impe-se a
contratao direta porque a licitao dispensvel.
Segundo o autor, as hipteses de dispensa de licitao podem ser

classificadas segundo o ngulo de manifestao de desequilbrio na relao
custo/benefcio, do seguinte modo: a) custo econmico da licitao; b) custo temporal
da licitao; c) ausncia de potencialidade de benefcio; e d) destinao da contratao
(JUSTEN FILHO, 2002).
A dispensa por emergncia, pois, encontra-se respaldada no seu

custo temporal, uma vez que a demora no atendimento de algumas situaes pode
acarretar danos irreversveis para a sociedade e para o Estado.
Percebe-se, pois, que o interesse pblico sempre deve estar presente

nas dispensas de licitaes, o que no significa sobrepor esse ao princpio da isonomia.
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Ao se dispensar uma licitao, os eventuais concorrentes devero gozar de tratamento

isonmico pela Administrao Pblica, afastando, desta forma, o personalismo. O que
se v na realidade, porm, bem diferente da teoria.
Aludido instituto tem provocado grandes polmicas no mbito da

Administrao Pblica quando invocado pelos rgos licitadores, submetidos aos
ditames da Lei n 8.666/93. Alis, no s tem causado controvrsias e escndalos
revelados pela mdia, bem como inquritos, sindicncias, demisses de funcionrios
pblicos de alto e baixo escalo que, por ignorncia ou m f, pretendem usar e abusar
do instituto logo que a necessidade se faz presente.
A lei clara e no permite equvocos, apontando as hipteses taxativas

em que a dispensa pode e deve ser exercitada, no permitindo interpretaes ampliadas
para se eximirem da obrigatoriedade de licitar. Assim, o art. 24 elenca os casos em que a
licitao dispensvel. Entretanto, nunca ocioso dizer que, com certa freqncia, o
inciso IV do art. 24 invocado indevida e propositadamente, servindo-se o intrprete de
m f dos vocbulos emergncia e urgncia, naquele inciso insertos, para encobrir um
mau planejamento da Administrao.
TRAOS GERAIS DA DISPENSA POR EMERGENCIA:
Conforme j comentado, dentre as hipteses de dispensa de licitao,

encontra-se a situao emergencial, prevista no inciso IV do artigo 24, da Lei n.
8.666/93, in verbis:
Art. 24. dispensvel a licitao:

(...)
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos. (BRASIL, 1993).
Para Amaral (2001), essa hiptese no de dispensabilidade de

licitao, mas sim de dever jurdico de contratar sem licitao, uma vez que a situao
emergencial exige providncias rpidas, no podendo aguardar um procedimento lento
e burocrtico.
Entretanto, esse dispositivo tem sido, com alguma freqncia, mal

interpretado ou utilizado de forma desvirtuada pelos agentes pblicos em geral, devido
ao fato de que, na prtica, vem-se desprezando um ou alguns dos requisitos ou
utilizando-se de uma exegese ampliadora dos seus limites.
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A jurisprudncia, outrora admitindo amplamente a caracterizao da

emergncia, vem restringindo cada vez mais a sua amplitude de tal modo que, na
atualidade, o balizamento sobre a sua utilizao est bastante definido.
O aludido inciso refere-se a duas situaes que do ensejo dispensa

de licitao: a emergncia e a calamidade pblica. Discorrendo sobre o assunto,
Meirelles esclarece:
[...] A emergncia caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao

que possa ocasionar prejuzos ou comprometer a incolumidade ou a
particulares, exigindo rpidas providncias da Administrao para debelar o minorar
suas conseqncias lesivas coletividade. (...)Calamidade pblica a situao de
perigo e de anormalidade social decorrente de fatos da natureza, tais como
inundaes devastadoras, vendavais destruidores, epidemias letais, secas assoladas e
outros eventos fsicos flagelantes que afetem profundamente a segurana ou a sade
pblicas, os bens particulares, o transporte coletivo, a habitao ou o trabalho em
geral [...]. (MEIRELLES, 2007: 281, grifo do autor).
A calamidade pblica, pois, um caso especial de emergncia,

provocada por fatores anormais e adversos que afetam gravemente a comunidade,
privando-a do atendimento de suas necessidades bsicas. Deve ser reconhecida e
declarada pelo poder pblico, atravs de decreto do Executivo, delimitando a rea
flagelada e determinando tanto as medidas a serem tomadas como as autoridades
incumbidas de tal papel, para que fiquem habilitadas a realizar obras, servios e
compras com dispensa de licitao. (MEIRELLES, 2007)
Manifestando-se sobre a matria, Fernandes (2000, p. 313) ensina que:
[...] para melhor explicitao do assunto, seria conveniente distinguir caso de

emergncia da situao de emergncia, empregando o primeiro termo para a
avaliao restrita a rgo ou entidade, e o segundo para o que o Decreto referido
entende como a circunstncia que deve ser formalizada por um ato administrativo
portaria ministerial. [...]
Ademais, segundo o magistrio de Meirelles,
[...] a emergncia h de ser reconhecida e declarada em cada caso, a fim de

justificar a dispensa da licitao para obra, servios, compras ou alienaes
relacionadas com a anormalidade que a Administrao visa corrigir, ou com o
prejuzo a ser evitado. Nisto se distingue dos casos de guerra, grave perturbao da
ordem ou calamidade pblica em que a anormalidade ou risco generalizado,
autorizando a dispensa de licitao em toda a rea atingida pelo evento.
(MEIRELLES, 1998: 94, grifo do autor).
Superada essa distino, ocupar-se-emos doravante somente com os

aspectos relacionados emergncia, objeto de nosso estudo.
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Como se v, para que a hiptese de emergncia possibilite a dispensa

de licitao, no basta que o gestor pblico entenda dessa forma. Necessrio se faz a
comprovao da situao emergencial, caracterizada pela inadequao do
procedimento formal licitatrio ao caso concreto.
A dispensa por emergncia tem lugar quando a situao que a justifica

exige da Administrao Pblica providncias rpidas e eficazes para debelar ou, pelo
menos, minorar as conseqncias lesivas coletividade. Nesse sentido, ensina Antnio
Carlos Cintra do Amaral:
.. A emergncia , a nosso ver, caracterizada pela inadequao do procedimento

formal licitatrio ao caso concreto. Mais especificamente: um caso de emergncia
quando reclama soluo imediata, de tal modo que a realizao de licitao, com os
prazos e formalidades que exige, pode causar prejuzo empresa (obviamente
prejuzo relevante) ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios ou bens,
ou, ainda, provocar a paralisao ou prejudicar a regularidade de suas atividades
especficas. Quando a realizao de licitao no incompatvel com a soluo
necessria, no momento preconizado, no se caracteriza a emergncia. (AMARAL,
2001:4).
Deve haver, portanto, direta correlao entre o significado da palavra

emergncia e o tempo necessrio realizao de licitao. Aqui, o termo
emergncia diz respeito necessidade de atendimento imediato a certos interesses,
diferentemente do sentido vulgar do termo, em que significa uma situao crtica;
acontecimento perigoso ou fortuito; incidente. (FERREIRA, 1989, p. 634).
Em outras palavras, a emergncia um conceito relacional entre a

situao ftica anormal e a realizao de certos valores. A ocorrncia anmala
conduzir ao sacrifcio desses valores se for mantida a disciplina estabelecida como
regra geral. A Administrao Pblica, ento, abre mo das regras-padro em prol da
satisfao do interesse pblico.
Segue a definio de Maral Justen Filho:
No caso especfico das contrataes diretas, emergncia significa necessidade de

atendimento a certos interesses. Demora em realizar a prestao produziria risco de
sacrifcio de valores tutelados pelo ordenamento jurdico. Como a licitao pressupe
certa demora para seu trmite, submeter a contratao ao processo licitatrio
propiciaria a concretizao do sacrifcio a esses valores. (JUSTEN FILHO,
2002:239).
Examinando de forma perfunctria essas conceituaes, poderamos

concluir que o simples argumento da urgncia sempre poderia ser alegado e a regra de
dispensa sempre utilizada, mas no se pode olvidar que este instituto a exceo e no
a regra. Assim, este dispositivo deve ser interpretado como os casos onde o decurso do
tempo necessrio ao procedimento licitatrio normal impediria a adoo da medida
indispensvel para evitar danos irreparveis. Essa atividade acautelatria de interesse
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pblico. Portanto, o interesse social, e no o da Administrao, que determinante

para a no realizao de licitao.
Impende destacar, neste ponto, a distino entre dois institutos bem

prximos, quais sejam urgncia e emergncia. Conforme nos ensina o prof. Caldas
Furtado,
[...] no se pode confundir urgncia com emergncia; esta ltima combina urgncia
com imprevisibilidade. Qualquer despesa pode se tornar urgente, desde que as
providncias necessrias para a sua satisfao no sejam tomadas no tempo certo.
(FURTADO, 2009:147).
Ou seja, esse conceito de emergncia capaz de justificar a dispensa do

procedimento licitatrio deve estar respaldado em situao real decorrente de fato
imprevisvel ou, embora previsvel, que no possa ser evitado.
PRESSUPOSTOS PARA CONTRATAO EMERGENCIAL:
Em face do exposto, vale dizer, portanto, para que a contratao direta

fundamentada nos casos de emergncia seja realizada de forma lcita, necessrio se faz a
presena dos seguintes requisitos: a urgncia concreta e efetiva de atendimento; a plena
demonstrao da potencialidade do dano; a eficcia da contratao para elidir tal risco,
bem como a imprevisibilidade do evento. Da, estaremos diante de um caso
emergencial, como se observa no entendimento do TCU a respeito do assunto:
[...] para a regularidade da contratao por emergncia necessrio que o fato no

decorra da falta de planejamento, deve existir urgncia concreta e efetiva de
atendimento, exista risco concreto e provvel e a contratao seja o meio adequado
de afastar o risco. [TCU. Processo n 014.243/93-8. Deciso n 374/1994
Plenrio]. (FERNANDES, 2005:417).
No se trata, pois, de urgncia simplesmente terica. Deve ser

evidenciada a situao concreta existente, indicando-se os dados que evidenciam a
urgncia nas providncias a serem tomadas para minorar ou evitar as conseqncias
lesivas sociedade. (JUSTEN FILHO, 2002).
Necessrio se faz, ento, a elaborao de ampla justificativa

enumerando dados e fatos que, no conjunto, embasem com segurana a deciso de
dispensar a licitao com amparo no art. 24, inciso IV da Lei n 8.666/93.
Ademais, necessrio entender que a urgncia deve se encontrar na

execuo do objeto e no s no ajuste contratual:
Existe, com freqncia, confuso entre urgncia de contratar e urgncia de

executar o contrato. Vale dizer: no basta ter urgncia de firmar o contrato, mas
sim de contratar com urgncia para tambm com urgncia executar o objeto
contratual.
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Muitas vezes, a Administrao contrata rapidamente e o objeto contratual

executado com lentido [...]. (AMARAL, 2001:4-5, grifo do autor).
O dano ou prejuzo em potencial sobre bens e pessoas deve ser

analisado com cautela, pois no qualquer prejuzo que autoriza a Administrao
contratar diretamente com o particular. O dano deve ser analisado sob a tica de sua
possvel irreparabilidade, pois se assim no for, determina a lei o trmite regular do
procedimento licitatrio.
Verificada a demonstrao cabal e efetiva da potencialidade do dano,

dever a Administrao demonstrar que a contratao direta a via adequada e efetiva
para eliminar tal risco. A dispensa de licitao por emergncia somente ser admissvel
se a contratao direta for meio hbil e suficiente para debel-lo. Nesse sentido, nasce a
obrigao da Administrao compor o nexo de causalidade entre a contratao
pretendida e a supresso do risco de prejuzos a bens e pessoas.
Sendo assim, aduz Maral Justen Filho:
Em ltima anlise, aplica-se o princpio da proporcionalidade. A contratao dever

ser o instrumento satisfatrio de eliminao do risco de sacrifcio dos interesses
envolvidos. Mas no haver cabimento em promover contrataes que ultrapassem a
dimenso e os limites da preservao e realizao dos valores em risco. (JUSTEN
FILHO, 2002: 240).
Como dito acima, a contratao nestes casos necessita de prvia e

ampla justificativa, no apenas sobre a emergncia, mas tambm acerca da plena
viabilidade do meio pretendido para atendimento da necessidade pblica. A
Administrao deve proceder soluo compatvel com a real necessidade que conduz
contratao.
de suma importncia, ainda, relevar o descabimento da dispensa de

licitao quanto aos casos do que a doutrina comumente reconhece como emergncia
ficta ou fabricada, que ocorre quando a Administrao deixa de tomar
tempestivamente as providncias necessrias realizao da licitao previsvel, o que
constitui uma grave violao ao princpio da moralidade administrativa.
Muitas vezes, os gestores pblicos agem dessa forma com o intuito de

favorecer empresas determinadas, j que a dispensa por emergncia no exige tantas
formalidades como a licitao comum, podendo, em muitos casos, escolher com quem
vai contratar, utilizando-se de justificativas diversas.
Quanto a esses casos, a Secretaria do Tesouro Nacional editou uma

normatizao:
A previsibilidade da situao de risco afasta a legalidade da contratao por

emergncia, a exemplo do estoque de medicamentos. [STN. Mensagem
CONED/STN 174920, de 13 set. 93]. (FERNANDES, 1995: 417).
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
O Tribunal de Contas da Unio tambm j firmou jurisprudncia nesse

sentido, consubstanciadas, por exemplo, nos acrdos n 348/2003 e n 1705/2003,
orientando no sentido da realizao de licitao com a antecedncia necessria, de
modo a evitar situaes em que o atraso do incio dos certames licitatrios seja a causa
para as contrataes com fulcro no Art. 24, inciso IV da Lei n 8.666/93.
Para ilustrar referido entendimento, o TCU decidiu que:
[...] s se deve realizar aquisies com dispensa de licitao, fundada no inciso IV do

art. 24 da Lei n. 8.666/93, quando devidamente caracterizada a situao de
emergncia ou de calamidade pblica, desde que a situao no se tenha originado,
total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis e desde que esteja comprovado que a imediata
contratao o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente
detectado. [TCU. Processo n 015.764/95-8. Deciso n 811/1996 Plenrio].
(FERNANDES, 2005: 416).
E ainda:
[...] a falta de planejamento adequado pelo administrador, principalmente quanto aos

cronogramas dos procedimentos licitatrios, no justifica a contratao direta por
emergncia. Vrias decises proferidas bem antes dos atos em debate j convergiam
nesse sentido, a exemplo do Acrdo 25/99, das Decises n 530/96, n 811/96, n
172/96 e n 347/94, todos do Plenrio, sendo esta ltima proferida em sede de
Consulta, portanto, de carter normativo [...]. [TCU. Processo n 007.215/2003-0.
Acrdo n 1.454/2003 Plenrio]. (FERNANDES, 2005: 420).
Dessa forma, recomenda o TCU que a Administrao Pblica dever

adotar as providncias cabveis para que sejam promovidos os processos licitatrios
com a antecedncia necessria para a sua concluso antes do trmino do contrato
vigente, evitando-se a descontinuidade da prestao dos servios e a realizao de
dispensa de licitao por emergncia.
Enfim, embora os Tribunais Ptrios tenham editado normas e

recomendaes no sentido da realizao da licitao em tempo oportuno, no se pode
olvidar que, uma vez presentes todos os requisitos previstos no dispositivo legal em
comento, cabvel ser a dispensa de licitao por emergncia, independentemente da
culpa do servidor pela no realizao do procedimento licitatrio na poca oportuna.
Ora, caso a demora no procedimento normal puder ocasionar

prejuzos ou comprometer a segurana de pessoas, obras ou servios, pblicos ou
particulares, no restam dvidas que mesmo assim deve-se proceder dispensa por
emergncia, pois o interesse pblico em questo conduz necessariamente nesse sentido.
Entretanto, deve-se punir o agente que no adotou as cautelas necessrias em tempo
oportuno.
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Ou seja, por motivos de ordem econmica e social, se ficar

caracterizada a emergncia e todos os outros requisitos estabelecidos nesse dispositivo,
pouco importa que a mesma decorra da inrcia do agente da administrao ou no.
Caracterizada a tipificao legal, no pode a sociedade ser duplamente penalizada pela
incompetncia de servidores pblicos ou agentes polticos: dispensa-se a licitao em
qualquer caso. (FERNANDES, 2000: 315-316).
Obviamente, nesses casos, as autoridades competentes devem realizar

uma ampla fiscalizao no s quanto legalidade, mas tambm quanto legitimidade
dos atos praticados, de forma que se penalize o gestor que aja com desdia ou
negligncia na obrigao de prever as situaes que possam causar dano sociedade ou
Administrao, deixando de envidar esforos para obvi-las e atender outras
finalidades.
Caso contrrio, diante da impunidade, a licitao deixar de ser

tratada como regra pelos administradores fraudulentos (o que realmente vem
acontecendo).
Nesse diapaso, a doutrina ptria mais esclarecida tem posto em

confronto a caracterizao da emergncia e a conduta pretrita do administrador, para
avaliar se a situao no decorre de atuao irresponsvel ou negligente.
(FERNANDES, 2000).
O que o legislador ptrio pretendia era a dispensa de licitao em

razo de situao emergencial provocada de forma imprevisvel, e no da inrcia
administrativa.
Com efeito, a hiptese de dispensa de licitao por emergncia no

tem o condo de atribuir ao Administrador Pblico irrestrita liberdade para que possa,
a seu talante, evitar o processo licitatrio, pois a regra licitar, sendo as excees
previstas em lei. Caso contrrio, no teria que se falar em impessoalidade nem
moralidade, j que o gestor pblico teria ampla liberdade para selecionar a proposta
que ele quisesse.
Existem situaes peculiares de emergncia, por outro lado, em que a

Administrao programa-se para a contratao via licitao, mas fatores alheios sua
vontade a impede. o caso em que o prprio obstculo judicial contratao
tempestiva por meio de licitao constitui o pressuposto para a contratao
emergencial, uma vez que o princpio da continuidade dos servios pblicos impede a
paralisao dos servios essenciais ao atendimento da populao.
Destarte, diante de demora de deciso judicial ou de deciso

suspendendo a contratao resultante de licitao tempestiva, o STJ j decidiu pela
contratao provisria:
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[...] seria leso grave impedir-se a administrao de manter a limpeza, asseio e

conservao das reparties pblicas. Deve ser observado, contudo, que a Lei de
Licitaes traz em seu artigo 24, inciso IV, a possibilidade de contratao temporria,
razo pela qual no h risco de paralisao do servio pblico em decorrncia da
eventual demora na soluo definitiva da lide. [STJ. 2 Turma. AGRMC n
4081/DF. Registro n 2001/0100343-5. DJ 29 out 2001. p. 189]. (FERNANDES,
2005: 415).
Portanto, a contratao direta nos casos de emergncia deve ser

utilizada pela Administrao quando restarem presentes todos os pressupostos
constantes do art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, sendo ainda necessrio o cumprimento de
formalidades estabelecidas no pargrafo nico do art. 26 do mesmo diploma legal,
como condio para a eficcia do processo administrativo correspondente:
Art. 26 (...)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
II razo da escolha do fornecedor ou executante;
III justificativa do preo;
IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados (BRASIL, 1993).
A Administrao, pois, aps a verificao dos pressupostos que

caracterizam a situao emergencial, deve escolher, para contratao direta (desde que
possua dotao oramentria), executante que possua capacidade jurdica e
regularidade fiscal e preencha os requisitos de capacidade tcnica e econmico-
financeira compatveis com as exigncias do objeto a executar. Apresentar-se- a razo
da escolha do fornecedor ou prestador de servios, podendo ser que alguns valores
sejam sacrificados em prol de outros. Conforme Antnio Carlos Cintra, isso se deve ao
fato de que:
[...] o executante h que ser de absoluta confiana. J que o prazo passa a ser o
elemento determinante da deciso de no licitar, a confiabilidade se torna mais
importante, exatamente porque diante de caso excepcional tambm excepcional deve
ser a confiabilidade. Ao dispensar a licitao para uma contratao, com fundamento
na emergncia, a Administrao est arriscando-se a, se no cumprido o prazo
determinado, ver frustrar-se seu objetivo de atender ao interesse social subjacente,
apesar da medida excepcional tomada. (AMARAL, 2001: 5).
Quanto justificativa do preo, necessrio se faz que o rgo licitante

junte aos autos do processo as propostas comerciais das empresas proponentes, bem
como a consulta aos preos de mercado, atravs de rgo oficial, para efeito de
comparao de preos, pois a necessidade da sociedade ou da Administrao no pode
justificar preos exorbitantes ou abusivos, sob pena de ver frustrada a moralidade na
seleo das propostas.
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Nessa esteira, o TCU j decidiu que necessrio rigor na anlise dos

valores dos contratos emergenciais, para que se evite o superfaturamento, pois sempre
haver os que se aproveitam da premncia da situao para cobrar preos abusivos:
[...] irregular compra com valor superfaturado por emergncia. [TCU. Processo n
550.790/91-8. Deciso n 060/1997 2 Cmara].. (FERNANDES, 2005: 418).
Por fim, em se tratando de servios ou obras emergenciais, tambm

devem ser acostados aos autos o Plano de Trabalho e o Projeto Bsico, devidamente
aprovados pela autoridade competente.
Assim entende o TCU:
[...] ausncia de projeto bsico e outros motivos irregulares, ensejou multa de R$

10.000,00 (fev/2003). [TCU. Processo n 016.224/2001-2. Acrdo n 100/2003
Plenrio]. (FERNANDES, 2005: 427)
LIMITAES CONTRATAO POR EMERGNCIA:
Da anlise atenta do dispositivo em comento, depreende-se que no

possvel ao agente pblico pretender utilizar uma situao emergencial para dispensar
a licitao em aquisies que transcendam o objeto do contrato, que, nesses casos
emergenciais, deve ser feito to-somente no limite indispensvel ao afastamento do
risco. Ou seja, s permitida a aquisio dos bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial. Dever haver, portanto, ntima correlao entre o objeto
pretendido e o interesse pblico a ser atendido. Exemplificando o que foi exposto,
Fernandes (2000, p. 324) afirma:
[...] H correlao entre uma exploso acidental, envolvendo dutos de combustvel,

ferindo pessoas e a contratao de servios mdicos sem licitao, com determinado
hospital. No haver correlao se, tendo por causa o mesmo evento, um municpio
pretender comprar caminhes-pipa, pois, embora estes sejam teis em eventual
combate a incndio, no h a menor correlao entre o fato que se presencia como
emergente e a instrumentalizao do aparelho estatal para evitar a sua repetio. A
correlao entre o objeto do futuro contrato e o risco, limitado, cuja ocorrncia se
pretenda evitar, deve ser ntima, sob pena de incidir o administrador em ilcita
dispensa de licitao.
Vale ressaltar aqui a possibilidade de a Administrao impor ao

contratado (e este fica obrigado a aceitar) o acrscimo ou supresso quantitativos do
objeto em at 25% do valor inicial do contrato, nos estritos termos da real necessidade
para se afastar o risco, conforme se interpreta do art. 65, 1 da Lei de Licitaes.
Contudo, mister se faz que tal acrscimo no obrigue a prorrogao

contratual, prevista no art. 57, 1, inciso IV, vez que a contratao emergencial tem
como prazo mximo 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, sem
possibilidade de prorrogao, no se aplicando, pois, a norma citada.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
Assim, o art. 24, IV, tambm prev que somente as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia, so passveis de
contratao emergencial. Assim, mesmo que ocorram quaisquer fatos alheios vontade
das partes, o tempo do ajuste contado de forma contnua, a partir do fato e no da
contratao. Ademais, lembra-se a impossibilidade de prorrogao.
Por outro lado, se, durante o prazo da contratao emergencial, ocorrer

outro caso de emergncia, poder a Administrao firmar outro (s) contrato (s) no
mesmo prazo, desde que atendidas, a cada nova contratao, as formalidades do art. 26.
(FERNANDES, 2000)
Sobre o assunto, Ivan Barbosa Rigolin e Marco Tllio Bottino

(1995 apud FERNANDES, 2000, p. 326) entendem que:
Caso outro estado emergencial ou calamitoso ocorra dentro dos cento e oitenta dias
do primeiro, outra aquisio, devidamente justificada, atravs de outra contratao
direta, sempre poder ser realizada e ainda que seja com a mesma pessoa fsica ou
jurdica; o que se veda a prorrogao de um mesmo contrato para alm de cento e
oitenta dias.
Devemos, ento, distinguir dois institutos que, geralmente, so

tratados como sinnimos, quais sejam a prorrogao e a renovao dos contratos
administrativos. Essa pressupe a celebrao de um novo contrato, desde que
atendidos os requisitos exigidos pela lei, enquanto a prorrogao consiste no
alongamento do mesmo contrato (original).
Em se tratando de contratos emergenciais, a lei veda somente a

prorrogao. Ou seja, nesses casos, referidos contratos no podem conter clusula de
prorrogao, sob pena de nulidade. E nem poderia ser diferente. A renovao
claramente vivel, uma vez que, vencido o prazo mximo previsto em lei, uma situao
emergencial poder ser percebida novamente, quer seja a continuidade da anterior,
quer uma nova situao, acarretando o dever para o agente pblico de efetuar uma
nova contratao direta. Conforme Amaral (2001, p. 9):
[...] no a prorrogao do prazo contratual que a lei no pode proibir. O que ela no
pode proibir a caracterizao, ao trmino do contrato, de uma situao ftica de
nova emergncia. Proibir a prorrogao a lei pode. E o faz. No pode, isso sim,
proibir a renovao. Somente poderia faz-lo se pudesse proibir uma nova situao
ftica emergencial. Ou a continuidade da situao original, o que d no mesmo.
A contratao emergencial poder apresentar cunho satisfativo ou

acessrio. Assim, uma contratao direta, nesses casos, poder afastar a necessidade de
outra contratao, via licitao, se o objeto for totalmente satisfeito dentro do prazo
previsto. Mas verifica-se, em alguns casos, que a contratao por emergncia poder,
eventualmente, implicar em um fracionamento do objeto a ser contratado, tendo em
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vista a limitao imposta pela lei e a urgncia no atendimento do interesse pblico.

Assim, a Administrao efetivaria a contratao direta de parte do objeto a ser
executado, remetendo o restante a uma contratao posterior, precedida de licitao
formal. Trata-se, pois, de manifestao do princpio da proporcionalidade. (JUSTEN
FILHO, 2002).
Destarte, o TCU j se pronunciou sobre a questo:
O TCU entendeu que admissvel a celebrao de contrato provisrio para prestao

de servios at a realizao da nova licitao, quando ficar caracterizada a urgncia
de atendimento situao que poder ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, servios e instalaes. [TCU. Processo n 019.983/93-0.
Deciso n 585/1994 Plenrio]. (FERNANDES, 2005: 415).
Em suma, a contratao direta dever objetivar apenas a eliminao do

risco de dano ou prejuzo, no podendo a execuo do contrato superar a cento e oitenta
dias. Esse limite foi dado Administrao para que se pudesse resolver o problema que
existe temporariamente e, durante esse prazo, fosse iniciado um processo mais amplo,
se necessrio. Isso acarretar em um fracionamento justificado, porque visa a
resguardar o interesse maior da contratao imediata, que evita a concretizao de um
dano irreparvel ou de difcil reparao.
Portanto, a Sra. Alessandra Santos Abreu, frente iminncia de perigo

para a populao de Cananara-MT, formalizou o pedido se embasando no custo
temporal da licitao, bem como em assegurar o bem-estar dos cidados. E baseado
nesse compromisso, conseguir grandes avanos na rea da sade, especialmente em
relao ao combate a dengue. Tal fato comprovado pela Taxa de Incidncia de
Dengue, conforme documentos encaminhados pela secretaria Municipal de Sade.
RAZO DA ESCOLHA:
A escolha recaiu sobre a empresa Porto & cia Ltda-ME, por ser a
empresa que melhor ofertou seu preo, e dispe de equipamentos e pessoal disponvel
que atendem aos interesses da Administrao, e em razo dos motivos aduzidos,
conforme abaixo:
01 - As necessidades do Municpio so de interesses pblico e social,

que devem prevalecer sobre qualquer espcie de burocracia, por isso, no tem
condies de aguardar os prazos exigidos na Lei para abertura de processo licitatrio.
02 - Inexistncia de outras empresas com capacidade e nas
caractersticas apropriadas para o servio em tela.
JUSTIFICATIVA DO PREO:
Procedeu-se com a consulta de 03 (trs) empresas em condies de

atender a tais servios e, conciliando a questo da oferta do melhor preo, da
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
regularidade jurdica, Fiscal e previdenciria, a escolha recaiu sobre a empresa Porto &
Cia Ltda-ME, devidamente inscrita no CNPJ 17.604.194/0001-37, estabelecida na Rua
Miraguai n 444, Bairro Nova Canarana, Cep 78.640-000 CANARANA-MT, que
apresentou seu preo com o valor global de R$ 65.000,00 (sessenta e cinco mil reais).
DECLARAO DE DISPENSA DE LICITAO:
A Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura Municipal de

Canarana-MT, no uso de suas atribuies legais e considerando o que consta deste
processo administrativo de Dispensa de Licitao, vem emitir a presente declarao de
Dispensa de Licitao, fundamentada no inciso IV do art. 24 c/c Art. 26 da Lei Federal
N. 8.666/93, alterada e consolidada, para contratao da empresa Porto & Cia Ltda-
ME, devidamente inscrita no CNPJ 17.604.194/0001-37, estabelecida na Rua Miraguai n
444, Bairro Nova Canarana, Cep 78.640-000 CANARANA-MT, que apresentou seu
preo com o valor global de R$ 65.000,00 (sessenta e cinco mil reais) para a execuo
dos servios, nos termos das clusulas e condies do Contrato a ser pactuado pelas
partes.
Assim, nos termos do art. 24, IV, c/c art. 26 da Lei Federal N. 8.666/93
e suas alteraes vm comunicar ao Sr. Prefeito Municipal de Canarana-MT, Sr. Evaldo
Osvaldo Diehl da presente declarao, para que se proceda anlise dos procedimentos
adotados e a devida ratificao e publicidade da Dispensa de Licitao, no prazo de trs
dias.
Senhor Prefeito,
Este o entendimento da Comisso Permanente de Licitao, pelas

razes expostas neste documento.
Sugerimos ainda, que a presente justificativa, seja encaminhada

assessoria jurdica, para a elaborao de parecer sobre o assunto.
Canarana MT, 25 de Fevereiro de 2016.
______________________________
Marli Ines Londero
Presidente da CPL
______________________________
Cleunir Praxedes Peixoto;
Secretria
_________________________________________________
Michelle Lehnen
Membro
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
Comisso Permanente de Licitao
Autorizao (faz),
Assunto: Contratao de empresa especializada para limpeza urbana com objetivo de

realizar mutiro em bairros do municpio, o mutiro contara com servios de coleta de lixo
domestico, entulhos de construes, mveis e galhos de arvores, que possa torna-se
criadouro do transmissor das doenas Dengue, Chikungunya e Zika Vrus, o mosquito Aedes
Aegipti.
Interessada: Secretaria Municipal de Sade.
De acordo com as informaes constantes dos autos,

autorizamos a Comisso Permanente de Licitao a adotar os procedimentos
legais necessrios loo solicitada, buscando, na medida do possvel, o
aproveitamento do mesmo, conforme justificativa.
Encaminho e solicito ao Departamento Jurdico o parecer.
Em, 09 de Maro de 2016.
Evaldo Osvaldo Diehl

Prefeito Municipal De Canarana
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
ANEXO X - MINUTA DO CONTRATO

CONTRATO N _____/2016
PROCESSO N 022/2016
DISPENSA DE LICITAO N. 001/2016
O MUNICPIO DE CANARANA, ESTADO DE MATO

GROSSO, pessoa jurdica de direito pblico municipal, com sede administrativa Rua
Miraguai n 228, Centro, Canarana - MT, devidamente inscrita no C.N.P.J./MF, sob o n.
15.023.922/0001-91, neste ato representado, na forma de sua Lei Orgnica, pelo Prefeito
Municipal o Sr. EVALDO OSVALDO DIEHL, brasileiro, casado, agro-empresrio,
residente e domiciliado na cidade de Canarana, Estado de Mato Grosso, portador da
Cdula de Identidade Cdula de Identidade RG n 211.566 SSI/SC e do CPF n
132.773.839-20, e de outro lado a empresa __________, inscrita no CNPJ/MF sob o n,
estabelecida na ______________, doravante denominada CONTRATADA, neste ato
representada por _____________, ocupando o cargo de ______________, naturalidade,
estado civil, RG n _________ e CPF n ___________, resolvem celebrar o presente
contrato, em conformidade com a Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, e suas alteraes,
Processo de Dispensa de Licitao n 001/2016, e ainda de conformidade com as
seguintes clusulas e condies:
CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO
1.1 O objeto do presente contrato a Contratao de empresa

especializada para limpeza urbana com objetivo de realizar mutiro em bairros do
municpio, o mutiro contara com servios de coleta de lixo domestico, entulhos de
construes, mveis e galhos de arvores, que possa torna-se criadouro do transmissor
das doenas Dengue, Chikungunya e Zika Vrus, o mosquito Aedes Aegipti,
conforme abaixo:
R$ R$
ITEM DESCRIO UNID QUANT
UNIT TOTAL
limpeza urbana com objetivo de realizar mutiro
em bairros do municpio, o mutiro contara com
servios de coleta de lixo domestico, entulhos de
construes, mveis e galhos de arvores, que
possa torna-se criadouro do transmissor das
01 MS 01
doenas Dengue, Chikungunya e Zika Vrus, o
mosquito Aedes Aegipti, nos bairros Jardim
Tropical, Jardim Bela Vista, Morada do Sol, Jardim
Unio, Jardim Tropical, Jardim Bela Vista e Sete de
Setembro por um perodo de 30 dias.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
CLUSULA SEGUNDA - DO FATO GERADOR CONTRATUAL
2.1 - O presente Contrato est fundamentado e regido pela Lei n. 8.666/93 de

21/06/93 e suas alteraes posteriores e foi originado do processo licitatrio iniciado no
dia 25/02/2016, na modalidade de Dispensa de Licitao n. 001/2016.
CLUSULA TERCEIRA - DA FORMA DE EXECUO E VIGNCIA
3.1 - A empresa ter que disponibilizar de um caminho Munck para dar

suporte e um quadro de profissionais de (05) Auxiliares de Servios Gerais.
3.2 Os equipamentos e os auxiliares de servios gerais ficaro a
disposio por perodo integral igual ao solicitado pelo Contratante;
3.2.1 Os servios de coleta de entulhos ficaro assim definidos:
I - Definio: Defini-se como servio de coleta de entulho, lixo e/ou resduos
slidos provenientes de servios de limpeza, incluindo sua remoo e esvaziamento no
destino final.
II - Execuo dos Servios: Todo o ferramental, equipamentos, utenslios e
materiais necessrios sero de responsabilidade da CONTRATADA, inclusive seu
dimensionamento conforme sua experincia em servios de igual natureza. Os servios
sero executados no municpio de Canarana - MT, devendo ser realizada de segunda-
feira a sbado. Todo o pessoal envolvido deve estar uniformizado e equipado com
todos os EPI's necessrios execuo dos servios. Quaisquer conseqncias
decorrentes do uso inadequado e/ou negligente dos procedimentos de execuo dos
servios sero de responsabilidade da CONTRATADA.
3.3 - Os veculos, mquinas e equipamentos necessrios execuo dos
servios objeto deste Edital devero ser adequados e suficientes boa qualidade dos
servios. A quantidade, as marcas, os modelos, a capacidade e outras caractersticas dos
veculos, mquinas e equipamentos ficam a critrio da licitante, desde que atenda ao
mnimo necessrio para execuo dos servios. Os veculos, mquinas e equipamentos
devero ser mantidos em perfeitas condies de operao.
3.4 - PESSOAL: Competir CONTRATADA a admisso de mo-de-obra
necessria ao desempenho dos servios contratados, correndo por conta, tambm, os
encargos necessrios e demais exigncias das leis trabalhistas, previdencirias, fiscais,
comerciais e outras de qualquer natureza, bem como indenizao de acidentes de
trabalho de qualquer natureza, respondendo a contratada pelos danos causados, por
seus empregados, auxiliares e prepostos, ao patrimnio pblico ou a outrem.
3.5 - Os funcionrios admitidos devero possuir capacidade fsica e
qualificao que os capacite a executar os servios inerentes ao objeto da presente
licitao. S devero ser admitidos candidatos que se apresentarem com boas
referncias e tiverem seus documentos em ordem. S podero ser mantidos em servio
os empregados cuidadosos, atenciosos e educados com o pblico.
3.6 - A Administrao Municipal ter direito de exigir dispensa, a qual
dever se realizar dentro de 48 (quarenta e oito) horas, de todo empregado cuja conduta
seja prejudicial ao bom andamento do servio. Se a dispensa der origem a ao judicial,
a Administrao Municipal no ter, em nenhum caso, qualquer responsabilidade.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
3.7 - Durante a execuo dos servios, absolutamente vedado, por parte do

pessoal da CONTRATADA, a execuo de outras tarefas que no sejam objeto destas
especificaes. Ser terminantemente proibido aos empregados da CONTRATADA,
ingerir ou estarem sob o efeito de bebidas alcolicas ou substncias txicas, e de
pedirem gratificaes ou donativos de qualquer espcie, durante a execuo dos
servios.
3.8 - A guarnio ou qualquer funcionrio da rea operacional dever
apresentar-se uniformizado e asseado, com camisas ou camisetas fechadas, calas,
calados e demais equipamentos de segurana e proteo individual como luvas, capas
protetoras em dias de chuva, coletes refletivos, bon, entre outros, especficos para cada
tipo de servio.
3.9 - No caso de ocorrer quebra de algum veculo ou/e mquinas, este dever
ser substitudo de imediato, e comunicar a contratante e da mesma forma na ausncia
de algum prestador de servio, o mesmo dever ser substitudo imediatamente.
3.10 - O valor ser utilizado para o pagamento tanto no perodo diurno,
como no noturno ou quando excepcionalmente requisitados aos domingos e feriados,
no havendo variao do preo em virtude do horrio e do dia;
3.11 - O compromisso s estar caracterizado aps o recebimento da Ordem
de Servio ou instrumento equivalente e/ou da competente Nota de Empenho, que
dever conter obrigatoriamente: data, nmero do processo, nmero da Nota de
Empenho, prazo que ficar a disposio da contratante, carimbo e assinatura do
responsvel;
3.12 - Os trabalhos devero ser iniciados e encerrados de acordo com a
ordem de servio, de segunda a sbado, e caso seja necessrio, sendo a execuo de
servios considerados urgentes, nos dias de domingos e feriados, sem variao de preo
em virtude do horrio e dia;
3.13 Todos os AUXILIARES e o MOTORISTAS devero estar
devidamente registrados em Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS, sob o
regime de trabalho CLT Consolidao das Leis de Trabalho, ficando por conta
exclusiva do CONTRATADO todas as despesas e encargos sociais de seus
funcionrios.
3.14 O presente contrato ter sua vigencia at --------/------------/-----------,
prorrogveis por igual perodo, a contar da data da sua assinatura, conforme faculta o
inciso II, do artigo 57 da Lei n. 8.666/93.
4 DO VALOR E FORMA DE PAGAMENTO
4.1 - O presente contrato firmado pelo preo certo e ajustado no total de R$

_________, cujos valores unitrios se verificam da proposta apresentada pela
contratada.
4.2 - O pagamento ser efetuado em at 30 (trinta) dias aps a emisso da
nota fiscal desde que devidamente atestada pelo Setor de Compras da Prefeitura
Municipal de Canarana-MT.
4.3 - O pagamento se dar a contra-apresentao da Nota Fiscal
descriminada, devidamente atestada pelo(s) Fiscal(ais) do Contrato.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
4.4 - O pagamento somente ser efetuado a representante legal da

Contratada.
4.5 - Os preos do presente contrato so considerados fixos, ressalvadas as
hipteses de reajuste admitidas na forma da Lei 8.666/93.
5 - DOTAO ORAMENTRIA
5.1 - Todas as despesas decorrentes deste processo contrato correro por

conta de recursos prprios consignados no Oramento Municipal, para o ano de 2.016
nas seguintes dotaes oramentrias:
RGO : Secretaria Municipal de Sade

UNIDADE: ..
FUNO: ..
SUB-FUNO: ...
PROGRAMA: ...
ATIVIDADE: ....
ELEMENTO: 3.3.90.39
CDIGO REDUZIDO: ...
6 DOS DIREITOS E RESPONSABILIDADES DAS PARTES
6.1 So direitos e responsabilidades da CONTRATADA:

a) cumprir fielmente o presente Contrato, de modo que, no prazo
estabelecido, os servios foram executados inteiramente;
b) arcar com pagamentos de seguros, impostos, taxas e servios, encargos
sociais e trabalhistas e quaisquer despesas referentes ao fornecimento do objeto do
presente contrato;
c) assumir quaisquer acidentes na execuo do objeto do presente contrato;
d) aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem na obra, objeto do presente instrumento at 25% (vinte cinco por cento)
do valor inicial atualizado do presente Contrato, observado o art. 65 da Lei n. 8.666/93.
e) apresentar no prazo estabelecido neste instrumento as Notas Fiscais,
aprovadas pela Secretaria Municipal competente.
f) receber dentro do prazo estipulado, os pagamentos correspondentes aos
produtos e/ou mercadorias fornecidas.
g) O pagamento s ser efetuado aps a entrega nota fiscal devidamente
atestada pela secretaria competente.
6.2 So direitos e responsabilidades da CONTRATANTE os seguintes:
a) aplicar as penalidades regulamentares e contratuais no caso de
inadimplemento das obrigaes da CONTRATADA.
b) intervir no fornecimento dos produtos e/ou mercadorias, nos casos e
condies previstos em lei.
c) homologar reajustes e proceder reviso dos valores propostas na forma
da Lei e do presente Contrato.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
d) cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares e as clusulas

contratuais deste instrumento.
e) fiscalizar a execuo da entrega das mercadorias por intermdio da
Secretaria Municipal competente.
f) cumprir e fazer cumprir os termos da Lei n. 8.666, de 21/06/93 e do
presente instrumento, inclusive no que diz respeito ao equilbrio econmico-financeiro
durante a execuo do Contrato.
g) efetuar os pagamentos devidos CONTRATADA no prazo estipulado no
Contrato depois do recebimento das Notas Fiscais e respectivas atestaes, j
devidamente atestadas pela Secretaria Municipal competente.
h) aplicar e cobrar as multas pela inexecuo total ou parcial dos servios ou
pela inobservncia de quaisquer das clusulas deste Contrato.
i) efetuar a reteno dos impostos e encargos legais sobre as Notas Fiscais de
cada parcela.
j) modificar o Contrato, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos da CONTRATADA.
k) rescindir unilateralmente o Contrato, nos casos especificados no inciso I do
artigo 79 da referida Lei.
7 DAS SANES
7.1 - A aplicao das sanes de natureza pecuniria e restritivas de direitos, a

que se referem os artigos 86 e seguintes da Lei 8.666/93, com as alteraes dela
decorrentes, obedecer as normas estabelecidas neste contrato.
7.2 - A inexecuo total ou parcial das obrigaes assumidas, bem como a
execuo irregular ou com atraso injustificado, tem como conseqncia aplicao
combinada das penalidades de natureza pecuniria e restritivas de direitos, previstas
em lei.
7.3- As sanes devero ser aplicadas de forma gradativa, obedecidos os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade e mediante regular processo
administrativo, garantida a prvia defesa.
7.4 - Configurado o descumprimento de obrigao contratual, a contratada
ser notificada da infrao e da penalidade correspondente para, no prazo de cinco dias
teis, apresentar defesa.
7.5 - Recebida defesa, a Autoridade competente dever se manifestar,
motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio das razes apresentadas, concluindo
pela imposio ou no de penalidade.
7.6 - Da deciso caber recurso no prazo de cinco dias teis, contados da
intimao, ressalvada a sano prevista no item 7.7.4, de cuja deciso cabe pedido de
reconsiderao, no prazo de 10 (dez) dias teis, a contar da intimao do ato.
7.7 - Garantida a prvia defesa, a inexecuo total ou parcial do contrato,
assim como a execuo irregular ou com atraso injustificado, sujeitar o contratado
aplicao das seguintes sanes:
a - Advertncia.
b - Multa.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
c - Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao Municipal por prazo no superior a dois anos.
d - Declarao de idoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica, enquanto perdurarem os motivos da punio ou at que seja promovida a
reabilitao.
7.8 - A pena de advertncia deve ser aplicada a ttulo de alerta para a adoo
das necessrias medidas corretivas, no intuito de evitar a aplicao de sanes mais
severas, sempre que o contratado descumprir qualquer das obrigaes assumidas ou
desatender a determinaes do(s) Fiscal(ais) do Contrato(s).
7.9 - A multa prevista no item 7.7 alnea B ser:
a - De 10% (Dez por cento) do valor global do contrato, no caso de inexecuo
total das obrigaes assumidas pelo contratado.
7.9.1 - A recusa injustificada em honrar a proposta apresentada caracterizar
o descumprimento total das obrigaes assumidas.
7.9.2 - De 10% (Dez por cento) do valor corrigido, correspondente parte da
obrigao contratual no cumprida, no caso de inexecuo parcial da obrigao.
7.9.3 - O valor correspondente multa, depois do devido procedimento em
que tenha sido assegurado o direito de defesa e de recurso do contrato, ser descontado
do primeiro pagamento devido, em decorrncia da execuo contratual.
7.9.4 - Na hiptese de descumprimento total da obrigao, depois da
celebrao do contrato em que tenha sido exigida garantia, o valor da multa ser
descontado da garantia prestada.
7.9.5- Em no havendo prestao de garantia, o valor da multa dever ser
recolhido ao Tesouro Municipal, atravs de Guia de Recolhimento, no prazo de 05
(cinco) dias, contados da intimao.
7.10 - A aplicao de sanes aos contratados deve ser objeto de registro como
fator relevante para a determinao das penas futuras, especialmente com vistas ao
agravamento da punio nos casos de reincidncias que se tornem contumazes.
7.11 - Aos casos omissos se aplicam as disposies pertinentes Lei Federal
n. 8.666/93, com as alteraes dela decorrentes.
7.12 - As penalidades ora previstas podero ser aplicadas sem prejuzo das
demais penas e cominaes que se verificarem aplicveis espcie do objeto do
presente contrato, em especial em decorrncia de perdas e danos, danos materiais e
morais e outros, por mais especiais que sejam e mesmo que aqui no expressos.
8 DOS CASOS DE RESCISO
8.1 O contrato poder ser rescindido pelos motivos previstos nos artigos 77
e 78, e na forma disposta pelo artigo 79 e conseqncias previstas no artigo 80, todos os
artigos da Lei n. 8.666/93, com as alteraes dela decorrentes.
8.2 - Tambm poder ocorrer resciso do contrato por convenincia da
Administrao, a qualquer tempo e mediante notificao prvia no prazo mnimo de 10
dias.
8.3 - A administrao Pblica se reserva no direito de paralisar ou suspender,
a qualquer tempo, a execuo do objeto do contrato, no caso de convenincia
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
administrativa e/ou financeira, devidamente autorizada e fundamentada, caso em que

a contratada ter direito de receber os servios efetivamente executados e demais
ressarcimentos garantidos e previstos na Lei 8.666/93, com as alteraes dela
decorrentes.
8.4 A CONTRATANTE poder ainda considerar rescindido este Contrato,
de pleno direito, independentemente de qualquer notificao ou aviso prvio, judicial
ou extrajudicial, se:
a) a CONTRATADA, sem prvia autorizao da CONTRATANTE, ceder o
presente Contrato, no todo ou em parte.
b) a CONTRATADA atrasar por mais de trinta dias o cumprimento dos
prazos parciais previstos na notificao dada pela CONTRATANTE.
c) a CONTRATADA no atender as exigncias da CONTRATANTE
relativamente a defeitos ou imperfeies dos servios ou com respeito a quaisquer dos
materiais, dos equipamentos e da mo-de-obra utilizados.
d) as multas aplicadas CONTRATADA atingirem, isolada ou
cumulativamente, montante correspondente a 5% (cinco por cento) do valor do
Contrato;
e) a CONTRATADA deixar de cumprir qualquer Clusula, condies ou
obrigaes prevista neste Contrato ou dele decorrente;
f) ocorrer qualquer um dos motivos referidos nos Captulo III, seo V da Lei
n. 8.666, de 21/06/93.
8.5 A CONTRATADA reconhece os direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei n. 8.666/93.
8.6 A resciso deste Contrato de forma unilateral acarretar, sem prejuzos
da exigibilidade de dbitos anteriores da CONTRATADA, inclusive por multas
impostas e demais cominaes estabelecidas neste Instrumento, as seguintes
conseqncias:
a) assuno imediata do objeto do Contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao.
b) reteno dos crditos decorrentes do Contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
8.7 - A resciso contratual poder ainda ocorrer nos casos e formas previstos
nos artigos 78 e 79 da Lei n. 8.666/93.
9 DA GESTO E FISCALIZAO
9.1 - A fiscalizao da execuo do Contrato ser exercida pelo

Sr....................................., (cargo efetivo) ..............., Portaria n ....... de ................ , neste ato
denominado fiscal ou gestor do Contrato devidamente credenciado pela autoridade
competente, ao que competir dirimir as dvidas que surgirem no curso da execuo
(art. 67 Lei n 8666/93), independentemente de qualquer outra superviso,
assessoramento e/ou acompanhamento do objeto que venha a ser determinado pela
CONTRATANTE seu exclusivo juzo.
MT - CNPJ 15.023.922/0001-91 ________
10 DAS DISPOSIES FINAIS
10.1 - O presente contrato se reger pelas clusulas e disposies aqui

expressas; pelas disposies constantes do edital de licitao; pela disposies contidas
na Lei 8.666/93 com as alteraes dela decorrentes; e, ainda, pelas demais disposies
legais que se verificarem aplicveis espcie de seu objeto, por mais especiais que
sejam e mesmo que aqui ou na minuta de contrato mencionadas.
10.2 - Ficam fazendo parte integrante do presente contrato o edital de
licitao e seus anexos, bem como todos os documentos constantes do processo e que
tenham servido de base para a licitao.
10.3 - Para dirimir todas as questes oriundas do presente Contrato ser
competente o foro da Comarca de Canarana, Estado de Mato Grosso.
10.4 - Incumbir ao contratante providenciar a publicao do extrato deste
Contrato e de seus eventuais Termos Aditivos, observadas as disposies do art. 61, da
Lei 8666/93, com as alteraes dela decorrentes.
10.5 - Pelas partes dito que aceitam o presente instrumento em todos os seus
termos. E, por estarem justos e contratados, firmam o presente instrumento, decorrente
da Dispensa de Licitao n. 001/2016, em duas vias de igual teor e forma, para que
produza os seus efeitos de direito.
Canarana MT, __de __________ de 2016.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANARANA

CONTRATANTE:
EMPRESA TAL
CONTRATADA:
FISCAL DO CONTRATO
Testemunhas:
01:_______________________________ 02: ______________________________

Nome> Nome>
Cpf cpf

Dispensa de Licitacao N - 01-2016 - Combate A Dengue PDF

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ESTADO DE MATO GROSSO

Prefeitura Municipal de Canarana

Da: Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura Municipal de Canarana MT.

Assunto: Dispensa de Licitao

Senhor Prefeito, tendo sido incumbido de adotar os trmites legais

Os servios de limpeza sero realizados nos bairros Jardim Tropical,

O Processo administrativo de dispensa de licitao est devidamente

Parecer Jurdico da Procuradoria do Municpio, possibilitando a

Exposio de Motivos firmada pela Secretaria de Sade, atestando a

Observando as informaes contidas nos autos deste processo,

Como se v, a necessidade de contratao que ora se apresenta,

Contratao de empresa especializada para limpeza urbana com

Neste caso o municpio no dispondo de pessoal e veculos e/ou

Sabe-se que o municpio no pode negligenciar a ponto de esperar o

Assim, com esteio no preceito legal vinculado nos termos da Lei

Vale salientar que a administrao j est realizando todos os

Ao caso em comento, aplica-se a hiptese preconizada no art. 24, Inciso

Art. 24, dispensvel a licitao:

Quanto necessidade do enquadramento legal, vinculando-se o

...a emergncia e, a nosso ver caracterizada pela inadequao do procedimento

No mesmo sentido Hely Lopes Meirelles, afirma que:

... a emergncia h de ser reconhecida e declarada em cada caso, a fim de justificar a

Alm disso, ressalte-se que, nestes casos relacionados pela legislao,

"a dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel competio

de se inferir das transcries acima que a dispensa de licitao,

somente sacrificar o interesse pblico, motivo pelo qual o legislador concedeu ao

Contudo ainda, a jurisprudncia do TCU bastante clara ao afirmar

Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc.

queimadas, destacando que incndios em canaviais existentes sob linhas de

O julgamento acima colacionado se deu por ocasio de apreciao do

Ora, a semelhana com o caso em tela latente, o Sra. Alessandra dos

Sobre tal situao, assim prescreve Maral Justen Filho:

6) Os casos de dispensa de licitao:

Ora, caso o procedimento licitatrio se perpetue no tempo, o objeto

DISPENSA DE LICITAO POR EMERGNCIA E OS

Doravante, iniciaremos a dissertao acerca do instituto da dispensa

Para Justen Filho (2002, p. 234),

a dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel a competio

Segundo o autor, as hipteses de dispensa de licitao podem ser

A dispensa por emergncia, pois, encontra-se respaldada no seu

Percebe-se, pois, que o interesse pblico sempre deve estar presente

Ao se dispensar uma licitao, os eventuais concorrentes devero gozar de tratamento

Aludido instituto tem provocado grandes polmicas no mbito da

A lei clara e no permite equvocos, apontando as hipteses taxativas

TRAOS GERAIS DA DISPENSA POR EMERGENCIA:

Conforme j comentado, dentre as hipteses de dispensa de licitao,

Art. 24. dispensvel a licitao:

Para Amaral (2001), essa hiptese no de dispensabilidade de

Entretanto, esse dispositivo tem sido, com alguma freqncia, mal

A jurisprudncia, outrora admitindo amplamente a caracterizao da

O aludido inciso refere-se a duas situaes que do ensejo dispensa

[...] A emergncia caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao

A calamidade pblica, pois, um caso especial de emergncia,

Manifestando-se sobre a matria, Fernandes (2000, p. 313) ensina que:

[...] para melhor explicitao do assunto, seria conveniente distinguir caso de

Ademais, segundo o magistrio de Meirelles,

[...] a emergncia h de ser reconhecida e declarada em cada caso, a fim de

Superada essa distino, ocupar-se-emos doravante somente com os

Como se v, para que a hiptese de emergncia possibilite a dispensa

A dispensa por emergncia tem lugar quando a situao que a justifica

.. A emergncia , a nosso ver, caracterizada pela inadequao do procedimento

Deve haver, portanto, direta correlao entre o significado da palavra

Em outras palavras, a emergncia um conceito relacional entre a