EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1.- INTRODUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo que trata la Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas de las tcnicas a desarrollar en el proceso de
EIA, identificacin, cuantificacin, evaluacin, etc. Esto se ha realizado con la finalidad de lograr
familiarizarse con el tema ya que es importante observar que el proceso de EIA debe ser
considerado como parte de las tareas de planificacin, no debe ser visto como una consideracin
posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias ambientales reglamentarias. La tarea
de planificacin en materia ambiental es de vital importancia debido a que esto se encuentra
relacionado directamente con cuestiones de carcter econmico. Adems, el objetivo fundamental
de la Evaluacin de Impacto Ambiental es animar a que se considere el medio ambiente en la
planificacin y en la toma de decisiones para, en definitiva acabar definiendo actuaciones que sean
ms compatibles con el medio ambiente.
Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas
sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de tomar conciencia de los peligros que encierra
la explotacin indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros,
minerales, hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la tierra
para absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos,
desperdicios txicos). Como resultado de todo lo dicho, las consideraciones ambientales han
pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente
todos los pases del mundo.
En el presente informe final, se tratar de dar a conocer aquellos aspectos ya tratados en informes
anteriores con una mayor profundidad.

2.- CONCEPTOS BASICOS DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1.- EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Predice los impactos ambientales del proyecto.
Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las condiciones
locales.
Al igual que los anlisis econmicos y estudios de viabilidad tcnica, la EIA es un
instrumento gerencial para los funcionarios y administradores que deben tomar decisiones
importantes sobre grandes proyectos de desarrollo.

2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA,
est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales
que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es un
documento que debe presentar el titular del proyecto, este estudio deber identificar, describir y
valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto
producira sobre los distintos aspectos ambientales.

2.2 IMPACTO AMBIENTAL

Es la alteracin que se produce en el medio ambiente natural y humano cuando se lleva a
cabo un proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la construccin de una
carretera, una ciudad, una industria; una zona de recreo; cualquier actividad de estas tiene
un impacto sobre el medio.
La alteracin no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para el medio.

1
 2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS
Se ver a continuacin una clasificacin de los distintos tipos de impacto que tienen lugar ms
comnmente sobre el medio ambiente.

2.3.1 Por la variacin de la Calidad del Medio

Impacto Positivo:
Un impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el ambiente.

Impacto Negativo:
El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la prdida de valor
esttico-cultural, paisajstica, de productividad ecolgica o en aumento de los perjuicios derivados
de la contaminacin, y dems riesgos ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que
degrada la zona.

2.3.2 Por su persistencia:

Impacto Temporal
Aquel cuyo efecto supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de
manifestacin que puede determinarse.
Si la duracin del efecto es inferior a un ao, consideremos que el impacto es fugaz, si dura entre 1
y 3 aos, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y 10 aos, Pertinaz. As por ejemplo una
repoblacin forestal por terrazas que en su momento inicial produce un gran impacto paisajstico
que va desapareciendo a medida que la vegetacin va creciendo y cubriendo los desmontes.

Impacto Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los factores medioambientales
predominantes en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o
ambientales presentes en su lugar. Es decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma
prctica aceptamos como permanente un impacto, con una duracin de la manifestacin del
efecto, superior a 10 aos. Por ejemplo construcciones de carreteras, conducciones vistas de agua
de riego, etc.

2.3.3 Por la relacin causa-efecto:

Impacto Simple
Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental. As por ejemplo
podemos mencionar la tala de rboles en zona boscosa.

Impacto Indirecto o Secundario

Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a
la relacin de un factor ambiental con otro. As por ejemplo podemos mencionar a la degradacin
de la vegetacin como consecuencia de la lluvia cida.

2.3.4 Por la Interrelacin de Acciones y/o Efectos:

Impacto Simple
Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de accin es
individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin ni
en la de su sinergia. En este caso podemos mencionar como ejemplo que la construccin de un
camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito.

Impacto Acumulativo
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa
progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminacin con efectividad
temporal similar a la del incremento de la accin causante del impacto. Por ejemplo la construccin
de un rea recreativa junto al camino mencionado en el ejemplo anterior.

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Impacto Sinrgico
Aquel que se produce conjunto de la presencia simultnea de varios agentes o acciones supone
una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo de efecto a efectos cuyo modo de accin induce
con el tiempo a la aparicin de otros nuevos. As por ejemplo podemos mencionar que la
construccin de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y otro prximo,
propiciara un aumento de trfico muy superior al que haba entre los dos caminos independientes.

3.- ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIA

Dado que el EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, el EIA, como documento
tcnico que se incluye en el procedimiento administrativo general de la EIA, ser de tipo
prospectivo.
Como se sabe el EIA es el documento tcnico, de carcter interdisciplinar, que incorporado en el
procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias
o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida y su
entorno.
Formando parte del EIA, es el documento tcnico que debe presentar el titular del proyecto, y
sobre la base del que se produce la Declaracin o Estimacin de Impacto Ambiental. Este estudio
deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las particularidades de
cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira
sobre los distintos aspectos ambientales.
En conclusin, el EIA es un elemento de anlisis que interviene de manera esencial en cuanto a
dar informacin en el procedimiento administrativo que es la EIA y que culmina con la Declaracin
de Impacto Ambiental (DIA).

Las fases por la que se desarrolla el EIA incluido en la EIA, se sintetizan en las siguientes lneas:
Anlisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad.
Definicin del entorno del proyecto y posterior descripcin y estudio del mismo.
Es la fase de bsqueda de informacin y diagnstico, consistente en la recogida de la
informacin necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento de medio sin
proyecto, las causas histricas que lo ha producido y la evaluacin previsible si no se
acta.
Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta fase
desarrollaremos una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos, sin entrar en
detalles.
Identificacin de las acciones potencialmente impactantes.
Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados.
Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores de medio.
Elaboracin de la matriz de Importancia y valoracin cualitativa del impacto.
Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.
Valoracin cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformacin de medidas de
impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y
suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.
Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de
vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos.
Procesos de participacin pblica, tanto de particulares como agentes sociales y
organismos interesados.
Emisin del informe final.
Decisin del rgano competente.

Las seis primeras corresponden a la valoracin cualitativa, y en especial, la segunda mitad.

Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoracin cuantitativa.
Las nueve primeras fases corresponden al EIA.

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Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EIA, sino que forman parte del proceso de
la EIA, aunque al estar ntimamente ligadas a aquel, las consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluacin Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluacin Detallada (EIA Detallada).

A continuacin pasaremos a detallar cada anteriormente mencionada:

ESTRUCTURA GENERAL DE LA EIA

(TOMADO DE GUIA METODOLOGICA PARA LA EIA)

PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL:

Un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental debe cumplir con las siguientes etapas:
Determinacin de los criterios de proteccin ambiental que sustentan la exigencia.
Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas al proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
Elaboracin de trminos de referencia para la elaboracin y calificacin de los Estudios de
Impacto Ambiental.
Elaboracin y presentacin del Estudio de Impacto Ambiental incluyendo la consulta con
las poblaciones potencialmente afectadas por el proyecto.
Audiencia pblica y otros mecanismos de participacin ciudadana.
Revisin y decisin sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La Licencia Ambiental.
Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y cumplimiento de las medidas de
mitigacin del Estudio de Impacto Ambiental.

En suma un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental recorre una serie de etapas que se
pueden resumir en:

IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN (SREENING):

En la etapa de identificacin y clasificacin, sea por mandato de la ley a travs del sistema de
listas, usando el criterio de riesgos o por decisin de la autoridad competente, se debe asimilar el
proyecto sometido al proceso de evaluacin del impacto ambiental, a alguna de las categoras de
clasificacin. En la legislacin peruana, solo algunos Ministerios han planteado distintas categoras
de clasificacin diferentes, en funcin a distintas consideraciones:
- MITINCI: En su reglamento ambiental para la industria manufacturera establece dos categoras:
Declaracin de impacto ambiental para proyectos que no representan riesgo ambiental; y un
estudio de impacto ambiental para los proyectos cuyo riesgo sea significativo.
- Ministerio de Pesquera: Tambin establece dos categoras: Declaracin de impacto ambiental
para el procesamiento artesanal y ampliacin de operaciones que no implique riesgos contenidos
en el reglamento ambiental pesquero mientras que se requerir un estudio de impacto ambiental
para actividades como la extraccin comercial a mayor escala, procesamiento industrial,
ampliacin de capacidad de produccin, incremento de flota, etc.
- Actividades de hidrocarburos: El reglamento ambiental define dos categoras: Estudio de
impacto ambiental preliminar y el Estudio del Impacto Ambiental. Es la propia norma la que
determina para que actividades se realiza el primer caso o el segundo.
- Actividad minera: En su reglamento ambiental no establece distintas categoras de anlisis
ambiental, limitndose a exigir estudio de impacto ambiental.

Preparacin y anlisis (scoping):

En la etapa de preparacin y anlisis, las normas ambientales sectoriales han optado por la
definicin previa de trminos de Referencia para la preparacin de los estudios de impacto
ambiental, a diferencia de lo que, por ejemplo, ha planteado el antes referido Proyecto de Ley del
Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental el cual, en su artculo 7 al referirse a la solicitud de
certificacin ambiental, indica que est debe ir acompaada de una propuesta de clasificacin en

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funcin a las categoras que el mismo proyecto reconoce y de una propuesta de trminos de
referencia para el estudio de impacto ambiental, de ser el caso.

3.1.3 Calificacin y decisin:

Esta etapa se encuentra a cargo de las autoridades competentes la que, de acuerdo al artculo 51
del Decreto Legislativo N757 (DL N757, Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada),
es la autoridad sectorial correspondiente a la actividad sujeta a la presentacin del estudio de
impacto ambiental. Ello ha originado diferencias respecto a los procedimientos y plazos para la
calificacin y aprobacin de los estudios de impacto ambiental entre los distintos Ministerios que
cuentan con dicha exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la regulacin de impactos
transectoriales.
Presentamos algunos cuadros donde se ilustra las diferencias de procedimientos y plazos que
originan dificultades para un tratamiento integral del proceso de evaluacin de impacto ambiental.

3.1.4 Fase de control y seguimiento:

La etapa de control y seguimiento ha merecido tambin un trato desigual en la legislacin
ambiental sectorial vigente, salvo el caso de las actividades de hidrocarburos en donde la
evaluacin del comportamiento est a cargo de una autoridad distinta a la que otorg el derecho de
aprovechamiento, en los dems casos el control y seguimiento corresponde al mismo Ministerio
que regula la actividad, aunque algunos casos esta funcin se ha encargado, y no delegado, a las
empresas de auditora e inspectora.

Observacin:
La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental para la Industria
Manufacturera que reconoce, en funcin al riesgo de la actividad, la presentacin de una
Declaracin de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental.
La fase de scoping se encuentra regulada a travs de las Guas para elaborar Estudios de Impacto
Ambiental en el Sector Energa y Minas. Estos elementos ya existentes constituyeron una buena
base para regular de manera integral el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

4.- CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Partiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo general y el EsIA el
documento tcnico propiamente dicho, en donde este ltimo es parte integrante de la primera.

4.1 Descripcin del Proyecto.

En esta primera fase se consideran las acciones que podran tener impactos ambientales
significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como abandono.

Se deben incluir aspectos tales como:

Los antecedentes generales del proyecto, indicando el nombre del proyecto, la
identificacin del titular y su sociedad matriz, si la hubiere.
El objetivo del proyecto o actividad.
La localizacin geogrfica y poltico administrativa a nivel regional, y local.
La identificacin de las partes, acciones y el diseo de las obras fsicas que componen el
proyecto.
El territorio que involucra el proyecto y su respectiva rea de influencia.
El monto estimado de la inversin.
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas del proyecto.
La justificacin de la localizacin del proyecto.
La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin de terrenos sealando las
acciones necesarias para el diseo de ingeniera de detalle del proyecto, en caso de ser
procedente.
La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones, requerimientos, procesos
unitarios y globales y manejo de materias primas, productos terminados e intermedios

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 necesarios para el funcionamiento del proyecto considerando sus medidas de manutencin
y conservacin.
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que implementar el
titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.
La descripcin de las acciones que eventualmente pudiesen generar efectos adversos
significativos sobre el medio ambiente o pudieren presentar la alteracin de los sistemas
de los sistemas de vida o reasentamientos de grupos humanos, con ocasin de la
ejecucin del proyecto o actividad. Se incluir entre otras, la identificacin y caracterizacin
de las acciones que pudieran implicar la generacin de ruidos, olores, vibraciones,
trepidaciones, campos electromagnticos y formas de radiacin y energa.

Las descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino
final, y eventual tratamiento, la generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin
intermedia y final y su eventual tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de
vegetacin, y las acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si ellas fueren necesarias.
Envergadura de la accin. Se debe establecer el rea de influencia, generando una
descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales
significativos.
Se deben describir aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de
trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, camino, medios
de transporte, entre otros.
Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o
gaseosas, as como la taza a la cual se generaran y la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tazas de extraccin,
orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental
del proyecto.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente
en relacin al cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable y la referencia a los
organismos del estado vinculados con elementos del Estudio de Impacto Ambiental.

4.2 Descripcin del medio ambiente existente

En esta fase deben incluirse parmetros ambientales solo en la medida que representen impactos
ambientales significativos. Es as que se deben incluir aspectos tales como:
Uso de la Tierra: Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual, valor
del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de
uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre
otros. Uso del rea de influencia del proyecto, que incluir, entre otros, una descripcin de
su uso, e la tenencia, de la capacidad de uso y clasificacin el suelo segn aptitud, de la
insercin en algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
Medio Bitico: Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y
caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se debe analizar tanto la
calidad(Por ejemplo endemismos) como la fragilidad de los ambientes involucrados y la
presencia de especies con problemas de conservacin.
Medio Fsico: Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo,
etc.) y sus dinmicas. Adems, la caracterizacin y anlisis del clima, meteorologa,
geologa, Geomorfologa, hidrogeologa y edafologa. Asimismo, considerara varios niveles
de ruido, presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin,
calidad del aire y de los recursos hdricos.
Medio Socioeconmico: Se debe incluir una descripcin y anlisis de la poblacin, los
ndices demogrficos, sociales, econmicos, de mortalidad y morbilidad, de ocupacin
laboral y otros similares que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las
comunidades afectadas. Asimismo el medio constructivo, describiendo su equipamiento,
obras de infraestructura parque y/o reas de recreacin y cualquier otra obra relevante.

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 Asimismo se describirn las actividades econmicas, tales como industriales, tursticas, de
transporte, de servicios y de cualquier otra actividad relevante existente o planificada.
Sitios de valor histrico cultural: Se deben incluir los sitios relativos o monumentos
nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico
cultural, entre otros. El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y
religioso, que incluir la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas
protegidas. Para estos efectos, se debern acompaar antecedentes en donde se
determinara la presencia o no de monumentos protegidos por la ley.
Caractersticas de la poblacin y actividades: Se deben describir parmetros
demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de
personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.

4.3 Identificacin de un impacto

En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la finalidad de detectar
aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones del
proyecto en sus sucesivas fases (construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma
y abandono o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del
mismo.
Para su definicin, deben aplicarse los siguientes criterios:
Ser representativos del entorno afectado: Y por lo tanto del impacto total producido por
la ejecucin del proyecto, sobre el medio ambiente.
Ser relevante: Es decir, portadores de informacin significativa sobre la magnitud
importancia del impacto.
Ser excluyentes: Es decir, sin solapamientos ni redundancias.
Ser de fcil identificacin: Tanto en su concepto como en su apreciacin sobre
informacin estadstica, cartografa o trabajos de campo.
Ser de fcil cuantificacin: Dentro de lo posible, ya que muchos de ellos sern
intangibles y habr que recurrir a modelos de cuantificacin especficos.

5.- VALORACIN CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL

5.1 Estudio del proyecto y su entorno

5.1 .1 Anlisis general del proyecto

En este punto se desarrollara una visin genrica del proyecto, relacionado aquellas
caractersticas, peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters para el estudio que nos
ocupa.
El proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interaccin reciproca con el medio y,
por tanto, en trminos de utilizacin racional de este (capacidad de acogida) y de los efectos del
proyecto sobre l.
Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se reconoce de forma
resumida en forma de esquema.
Deber incluirse tambin un pequeo historial de la entidad promotora, en el que se sealaran las
actividades a las que se dedica, as como las razones por las cuales se realiza las obras que van a
ser objeto de estudio. Esta descripcin deber extenderse a aquellas entidades ejecutoras del
proyecto en el caso de tratarse de entidades distintas.
Tambin deber incluirse una exposicin de reas afectadas tanto negativa como positivamente,
las alternativas consideradas para la seleccin del proyecto final, ubicacin, proceso productivo,
tamao, costos, calendario de ejecucin, creacin de puestos de trabajo en las diferentes y grado
de aceptacin pblica.
Es conveniente incluir cartografa detallada de la localizacin del proyecto, y en su caso de
poblaciones cercanas, vas y medios de comunicacin del entorno potencialmente afectable.
Habr que tener en cuenta tambin el tipo de material, maquinaria y equipo que se vaya a utilizar,
tanto para la fase de construccin como para la de funcionamiento, as como los riesgos de

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accidentes, la contaminacin y otros parmetros de inters, teniendo asimismo presente la
tecnologa de control de aquellos, en los casos que lo requieran.
Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias primas, etc. y su relacin
con la zona, sobre todo en trminos de procedencia y detraccin de otras actividades; productos
intermedios, finales y subproductos, as como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y
residuos; y tambin previsiones de modificacin o ampliacin a medio y largo plazo, abandono y
desmantelacin.
Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la legislacin vigente en
materia medioambiental.
Cuando el EIA se est realizando para determinar los efectos medioambientales de un proyecto;
de una actividad; de una actividad funcionando en la que se pretende efectuar cambios
tecnolgicos, aplicacin de medidas correctoras o ampliaciones; y en general siempre que se
planteen alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y la estudiaremos.
Las alternativas pueden plantearse en relacin a:
La localizacin del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o centros donde
esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del territorio.
El proceso tecnolgico, desde la adquisicin de materias primas hasta la gestin de
residuos.
E programa, o calendario desde la fase de construccin, hasta la de funcionamiento y
abandono.
Las posibilidades de ampliacin y/o modificacin, para que llegado al caso, no tenga que
trasladarse la actividad de lugar.
La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas, compensadoras
y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del entorno.

5.1.2 Definicin del entorno del proyecto

La delimitacin geogrfica del mbito afectado es difcil, pudiendo variar extraordinariamente para
los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la ocupacin del suelo por una construccin
concreta, el entorno es perfectamente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminacin
atmosfrica sobre los acuferos subterrneos, solo puede ubicarse espacialmente en forma
imprecisa. En definitiva, ms que delimitar un mbito geogrfico para el estudio, es preferible que
cada experto establezca el rea de influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad.

5.1.3 Descripcin general del entorno

Es imprescindible la descripcin de la situacin pre-operacional para poder preveer las alteraciones
que se pueden ocasionar en el entorno y constituye adems la base de datos a partir de la cual
nosotros comenzaremos el trabajo y que, comparativamente con el estado final de la situacin
prevista, nos dar una idea de la magnitud alcanzada por el impacto.
Incluiremos un estudio del medio fsico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra) como bitico (flora y
fauna) y perceptual (paisaje) y otro del medio socio-econmico del entorno afectado. Para todo
ello, resultara fundamental el acopio de la mayor cantidad de informacin posible, constituyendo la
base de todo nuestro postrer trabajo.
Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas fsicos, biolgicos y sociales, que
estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces cclicas, a veces anrquicas, que
en algunas ocasiones se producen de manera ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el
considerar series temporales lo ms amplias posibles con la intencin de conseguir un valor
intermedio representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del medio respecto al proyecto
que tratar de determinar la aptitud del entorno para soportar las correspondientes actuaciones
que sobre el van a tener lugar como consecuencia de la ejecucin del proyecto, y/o del desarrollo
de la actividad.

5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el medio

Una vez conocido el proyecto, el entorno que la rodea y la capacidad de acogida de este sobre
aquel, estaremos en condiciones de iniciar un estudio provisional de impactos.

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Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecucin del proyecto van a actuar sobre
el medio, elaborando un listado de las mismas y a continuacin, actuaremos de manera similar con
los factores ms afectados como consecuencia de las acciones emprendidas, con la intencin de
formarnos una idea previa y prever , en consecuencia, los posibles afectos con los que nos
encontraremos.
Como es lgico, cada entorno y cada proyecto tendrn sus factores medioambientales y sus
acciones especficas, de manera que no se puede confeccionar una lista de acciones y factores de
forma general, aunque si hay parmetros que aparecen repetitivamente en la mayora de los
casos.
Un mtodo usual es confeccionar una lista tipo, a las que se aadirn o suprimirn parmetros
segn los casos, en funcin del tipo de proyecto u obra (construccin de presas, carreteras,
canteras, industrias con vertidos, etc.)
Por lo tanto, esta primera relacin de acciones-factores nos proporcionar una percepcin inicial de
aquellos efectos que pueden resultar ms sintomticos debido a su importancia para el entorno
que nos ocupe. Estos factores y acciones sern posteriormente dispuestos en filas y columnas
respectivamente y formarn el esqueleto de la primera matriz que nos servir para realizar la
valoracin cualitativa, en la que se analizarn en primer lugar las principales acciones que pueden
causar impactos, y en una fase posterior los factores susceptibles a recibirlos.

5.2 Matriz de impactos

A partir de esta fase del proyecto, comienza la valoracin cualitativa propiamente dicha. La matriz
de impactos, es del tipo causa-efecto, consistir en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas
figurarn las acciones impactantes y dispuestos en filas los factores medioambientales
susceptibles de recibir impactos.
Para su ejecucin ser necesario identificar las acciones que puedan causar impactos, sobre una
serie de factores del medio, o sea determinar la matriz de identificacin de efectos.

5.2.1. Identificacin de acciones que pueden causar impactos.

De entre las muchas acciones susceptibles de producir impactos, se establecern dos relaciones
definitivas , una para cada periodo de inters considerado , es decir , acciones susceptibles de
producir impactos durante la fase de construccin o instalacin y acciones que pueden ser causa
de impactos durante la fase de funcionamiento o explotacin, o sea , con el proyecto ejecutado .
En ocasiones debe introducirse otra relacin que es la correspondiente a la fase de abandono o
derribo cuando estas circunstancias conlleven a algn riesgo de perturbacin sobre el medio
ambiente, aunque en la mayora de los casos no suele incluirse.
Para la identificacin de acciones, se debe diferenciar los elementos del proyecto de manera
estructurada, atendiendo entre otros a los siguientes aspectos:

Acciones que modifican el uso del suelo:

o Por nuevas ocupaciones.
o Por desplazamientos de la poblacin.

Acciones que implican emisin de contaminantes:

o A la atmosfera.
o A las aguas continentales o marinas.
o Al suelo.
o En forma de residuos slidos.
o
Acciones derivadas del almacenamiento de residuos:
o Dentro del ncleo de la actividad.
o Transporte.
o Vertederos.
o Almacenes especiales.
o
Acciones que implican sobreexplotacin de recursos:
o Materias primas.

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 o Consumos energticos.
o Consumos de agua.

Acciones que implican sub explotacin de recursos:

o Agropecuarios.
o Faunsticos.

Acciones que actan sobre el medio bitico:

o Emigracin.
o Disminucin.
o Aniquilacin.

Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje:

o Topografa y suelo.
o Vegetacin.
o Agua.
o Naturalidad.
o Singularidad.

Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.

Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural.
Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.

Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensidad, extensin,
persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento en que intervienen en el proceso.
Tanto una relacin como otra, se establecen atendiendo a la significatividad (capacidad de generar
alteraciones), independencia (para evitar duplicidades), vinculacin a la realidad del proyecto y
posibilidad de cuantificacin, en la medida de lo posible, de cada una de las acciones
consideradas.
Asimismo las acciones sern excluyentes, unas respectos de otras, de manera que incluyan
acciones de anlogo alcance, en cuanto a los efectos producidos sobre los factores del medio.
Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos destacar los
cuestionarios especficos para cada tipo de proyecto, las consultas a paneles de expertos,
escenarios comparados, consultas a los propios proyectos, grafos de interaccin causa-efecto, etc.
El nmero de acciones podr verse afectado aumentado o reducido en aquellos proyectos
especficos en los que la lista de acciones resulte demasiado parca o excesivamente exhaustiva,
respectivamente.

5.2.2. Identificacin de los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos
El medio ambiente tendr una mayor o menor capacidad de acogida del proyecto y que de alguna
manera evaluamos, estudiando los efectos que sobre los principales factores ambientales causan
las acciones identificadas de acuerdo con el apartado anterior.
Los subsistemas del medio fsico y el socioeconmico, estn compuestos por un conjunto e
componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse en un determinado nmero de
factores o parmetros, dependiendo el nmero de estos de la minuciosidad con que se pretende
afrontar el estudio de impacto ambiental.

COMPONENTES AMBIENTALES
(Tomado de Gua Metodolgica de EIA pag 82)

SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL

MEDIO Aire
FISICO M.INERTE Tierra

10
 Agua
Flora
M.BIOTICO Fauna
Unidades de
M.PERCEPTUAL paisaje
Usos del
territorio
Cultural
Infraestructuras
MEDIO SOCIO- Humanos y
ECONOMICO M.SOCIO CULTURAL estticos
Economa
M.ECONOMICO Poblacin

En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la finalidad de detectar
aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones del
proyecto en sus sucesivas fases (construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma
y abandono o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del
mismo.

Para su definicin, deben aplicarse los siguientes criterios:

Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total producido por la
ejecucin del proyecto, sobre el medio ambiente.
Ser relevante, es decir, portadores de informacin significativa sobre la magnitud
importancia del impacto.
Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.
De fcil identificacin tanto en su concepto como en su apreciacin sobre informacin
estadstica, cartografa o trabajos de campo.
De fcil cuantificacin, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos sern intangibles y
habr que recurrir a modelos de cuantificacin especficos.

Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto debern descomponerse en un

determinado nmero de factores cuando el estudio en cuestin as lo requiera.
Para la identificacin de los factores ambientales usaremos los mismos instrumentos que se
citaban para detectar las acciones del proyecto causa del impacto y para la determinacin de los
mismos se ha tenido en cuenta idnticos criterios, (consultas a paneles de expertos, cuestionarios
especficos, etc.).
Una vez identificados los factores del medio susceptibles a ser impactados, es conveniente
conocer su estado de conservacin actual, antes de acometer el proyecto, o sea la calidad
ambiental del entorno existente que puede verse alterado.
La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental.

A estos mismos efectos los factores ambientales se clasifican en:

Cuantificables:
o Directamente: Su valoracin no ofrece problemas (caudal, pH, temperatura,
oxgeno disuelto, nivel de ruido, concentracin de gases en el aire, densidad de
poblacin, cabezas de ganado, etc.).
o A travs de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso encontrar una
unidad de medida (ndices de calidad del aire, ndices de confort climtico,
accesibilidad a un territorio, estructura de la propiedad, nivel cultural, perdida de
suelo, cubierta vegetal, valor ecolgico, calidad de vida, etc.)

11
 Cualitativos:
o Objetivos: Existen criterios objetivos de valoracin ampliamente aceptados
(inters de un monumento artstico, de una formacin geolgica, escalas
proporcionales de vegetacin y fauna, etc.).
o Subjetivos: La valoracin constituye una experiencia de tipo subjetivo
(caractersticas de flujo y aspecto visual del agua, valores educacionales e
histricos, sensaciones, olores, paisaje, etc.).
o No medibles.

5.3 Matriz de Importancia

Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que, presumiblemente, sern
impactados por aquellas, la matriz de importancia nos permitir obtener una valoracin cualitativa
al nivel requerido por una EIA simplificada.
Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsin y valoracin de las
mismas. Esta operacin es importante para clarificar aspectos que la propia simplificacin del
medio conlleva. El EIA, es una herramienta fundamentalmente analtica, de investigacin
prospectiva de lo que puede ocurrir, por lo que clarificacin de todos los aspectos que lo definen y
en definitiva los impactos (interrelacin accin del proyecto-factor del medio), es absolutamente
necesaria.
Por lo tanto no es vlido, pasar, tras una identificacin de posibles impactos, a un proceso de
evaluacin de los mismos sin un previo anlisis enunciando, describiendo y analizando los factores
ms importantes constatados, justificando el por qu merecen una determinada valoracin.
La valoracin cualitativa se efectuara a partir de la matriz de impactos, cada casilla de cruce en la
matriz o elemento tipo, nos dar una idea del efecto de cada accin impactante sobre cada factor
ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del impacto, de cada elemento tipo,
estamos construyendo la matriz de importancia.
Los elementos de la matriz de importancia identificaran el impacto ambiental (Iij) generado por una
accin simple de una actividad (Ai) sobre un factor ambiental considerado (Fj).
La importancia del impacto viene a ser el ratio mediante el cual medimos cualitativamente el
impacto ambiental, en funcin, tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteracin
producida, como la caracterizacin del efecto, que responde a su vez a una serie de atributos de
tipo cualitativo, tales como extensin, tipo de efecto, plazo de manifestacin, persistencia,
reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulacin y periodicidad.
Hay que tener en cuenta que la importancia del impacto no debe confundirse con la importancia del
factor afectado.
Vamos a describir a continuacin el significado de algunos trminos que conforman el elemento
tipo de una matriz de importancia.

5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusin al carcter beneficioso (+) o perjudicial(-) de las
distintas acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados.
Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carcter: previsible pero difcil
de cualificar o sin estudios especficos (x)que reflejara efectos cambiantes de predecir.

6.- VALORACIN CUANTITATIVA DEL IMPACTO

6.1. Procedimiento
Anteriormente se ha definido al EIA, como un proceso de anlisis encaminado a identificar,
predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de un proyecto sobre el
medio ambiente.
Podemos mencionar que la matriz de importancia nos ha permitido identificar, prevenir y comunicar
los efectos del proyecto sobre el medio.
Es as que con esta fase termina lo que propiamente constituye la esencia del EIA, llegando a una
evaluacin cualitativa, al nivel requerido por una EIA simplificada.
A partir de ahora se dar entrada a otros ratios y elementos de juicio ms o menos objetivos,
conformando el modelo completo que adoptamos.

12
El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a travs de los factores ambientales
considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y la magnitud de los
mismos, transformando los valores en magnitudes representativas, no de su alteracin, sino de su
impacto neto sobre el medio ambiente.
Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o comparar
entre s las que corresponden a factores ambientales distintos, y servir finalmente para la
optimizacion de alternativas y la definicin de la aceptacin ambiental del proyecto.

6.2. Prediccin de la magnitud de los impactos

Entre los factores ambientales que se han considerado en la matriz de importancia, se han
seleccionado a aquellos que resultan ms representativos de alteraciones sustanciales,
procurando que sean exclusivos (que no contengan unos a los otros), medibles (en lo posibles y
completos (que cubran las alteraciones producidas), obteniendo la matriz de clculo, o matriz de
importancia propiamente dicha.
Se entiende que si un factor es medible, los efectos producidos por las acciones que acten sobre
l, lo sern de la misma manera.

6.3. Valoracin de impactos

En la fase anterior hemos previsto la cuantificacin (magnitud) de los impactos producidos por las
acciones del proyecto o actividad del proyecto o actividad sobre el medio ambiente. Esta fase nos
permite cuantificar en qu medida los efectos, uno a uno, van a sufrir variacin entre las
situaciones estudiadas, controlando la tendencia ms o menos impactados.

6.4. Prevencin y Correccin de Impactos

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas preventivas y/o
correctoras en la actuacin con el fin de:
Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al mejor logro
ambiental del proyecto o actividad.
Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones
derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas.
Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

7.- MARCO LEGAL

7.1 LEY N 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
El lunes 23 de abril del ao 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, que tiene como finalidad la creacin del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as tambin
esto implica el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas
y alcances de las evaluaciones de Impacto Ambiental en los Proyectos de Inversin, y el
establecimiento de los mecanismos que aseguran la participacin ciudadana en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley citada los Proyectos de Inversin
Pblicos y Privados que impliquen actividades, construcciones u obras que pueden causar
impactos ambientales negativos.
Cita la obligatoriedad de la Certificacin ambiental y la Categorizacin de proyectos de acuerdo al
riesgo ambiental, los Proyectos sern encajados en alguna de las siguientes categoras:
- Categora I.- Declaracin de Impacto Ambiental que incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no
origina Impactos negativos de carcter significativo.
- Categora II.- Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado que incluye los Proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.

13
 Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d)
- Categora III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado que incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de esta categora
requerirn de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d).

7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PER

1969: Creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) mediante
Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios integrales de los recursos naturales del pas
con fines de desarrollo econmico y social, colaborar con el Instituto Nacional de Planificacin en
la formulacin de la poltica del uso y conservacin de tales recursos y estudiar la
interdependencia entre el medio natural y el hombre, proponiendo las alternativas que hagan
viable su preservacin.
1981: Se presenta ante la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley No.505 que propone la
creacin del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables que tendra
como objetivo la lucha contra la contaminacin ambiental, la defensa del medio ambiente, la
preservacin ecolgica de la poblacin peruana y la preservacin y control de los recursos
naturales renovables.
1984: El Proyecto de Ley No. 505 deriv en la expedicin de la Ley No.23996. Esta Ley, si bien
no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, declara de necesidad
nacional la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
En este mismo ao se redacta el Primer Anteproyecto del referido Cdigo, el que incorpora un
ttulo referido a la organizacin administrativa, con un captulo referido al Consejo Nacional del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este Consejo se plante con una composicin
multisectorial y como el rgano rector y la mxima autoridad encargada de velar por la
conservacin, control, uso racional y recuperacin del ambiente y los recursos naturales.
1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo Nacional de Proteccin del
Medio Ambiente para la Salud - CONAPMAS (hoy INAPMAS). La aparente regulacin del
CONAPMAS como una autoridad ambiental restringida al campo de la salud, gener un
pronunciamiento de la Comisin Redactora del Cdigo del Medio Ambiente que precis la
inconveniencia de sectorializar el tratamiento del problema ambiental.
1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de 1990 el Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este dispositivo legal incorpor en su captulo XXII
las normas que regulaban el Sistema Nacional del Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por
todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y control de
los recursos naturales y el medio ambiente, con el objeto de coordinar la ejecucin de la poltica
nacional ambiental y garantizar el cumplimiento de las funciones que se asignaban a las
dependencias del gobierno con competencias ambientales.

Asimismo, tambin es importante lo que se cita en su Captulo III, que hace referencia acerca de la
Proteccin al Ambiente (Artculo 8), donde se establece en qu tipo de actividades debe
elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental.
El Decreto Legislativo No. 613 posterg para un Decreto Supremo posterior la creacin de un ente
coordinador del Sistema; sin embargo cre en la Contralora General de la Repblica una
reparticin especializada en la defensa del medio ambiente y los recursos naturales con la funcin
de velar por el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Cdigo.
1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contralora General de la Repblica
provoc controversia con el sector productivo privado. Esta situacin gener -entre otras
circunstancias- que mediante Decreto Legislativo No. 757 23 se derogue el captulo XXII del
Cdigo del Medio Ambiente y se disponga que las competencias ambientales sean asumidas por
los Ministerios del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadas en los gobiernos regionales
y locales.

Asimismo, en este ao el Senado de la Repblica aprueba un Proyecto de Ley que crea el Consejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad rectora y coordinadora de la evaluacin,

14
conservacin, uso sostenido, control, vigilancia, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente
en el Per. En este Proyecto de Ley se asignaba al Presidente del CONAMA rango de Ministro de
Estado y su conformacin era adems multisectorial, con participacin del sector privado, a travs
de las ONGs, el sector productivo y las universidades.
El referido Proyecto de Ley deba ser aprobado en la segunda legislatura ordinaria de 1991 (a
partir de marzo de 1992) por la Cmara de Diputados, pero debido a la disolucin del Congreso de
la Repblica en abril de 1992 no se concret dicha aprobacin.

1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en reemplazo de ONERN

como un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura.

7.3 Estudios de Impacto Ambiental:

El artculo 8 del Cdigo del Medio Ambiente estableci expresamente que requeran de un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) "Todo proyecto o actividad, sea de carcter pblico o privado que
pudiera provocar daos no tolerables al ambiente". Asimismo, estableci de manera expresa
algunas actividades que requeran obligatoriamente la presentacin de este EIA, sealando entre
otras a las irrigaciones, instalacin de oleoductos, actividades mineras, etc.
Este artculo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 establecindose a partir de su
vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial competente determinar las actividades
que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles tolerables de contaminacin o deterioro
del medio ambiente de tal modo que requieran necesariamente de la elaboracin de EIA's previos
al desarrollo de dichas actividades.Han transcurrido varios aos desde la promulgacin de dicho
Decreto Legislativo y no obstante ello slo en el Sector Energa y Minas est claramente
determinado las actividades que requieren de estos estudios.

7.3.1 Autoridad Ambiental:

El Cdigo del Medio Ambiente consider un captulo referido al Sistema Nacional del Ambiente, el
mismo que se constitua en un mecanismo de coordinacin para la gestin ambiental nacional y
que estaba integrado por todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin,
vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente y por los rganos y dependencias
con competencias ambientales del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
El mismo Cdigo estableci que por norma posterior se determinara al ente coordinador del
Sistema, el mismo que sera el responsable de fijar la poltica ambiental nacional.
El Decreto Legislativo No. 757 derog el Captulo referido al Sistema Nacional del Ambiente, en el
entendido que su creacin significara el crecimiento de la burocracia en contradiccin con la
poltica de reduccin del aparato Estatal. Asimismo estableci que cualquier referencia hecha en el
Cdigo del Medio Ambiente a "autoridad", "autoridad ambiental" o "autoridad competente" deba
entenderse como referida a la autoridad sectorial competente, es decir al Sector correspondiente a
la actividad que se desarrolla. Esta situacin ha originado que en la fecha las competencias
ambientales sean ejercidas por un sinnmero de oficinas sectoriales que en muchos casos no
coordinan o actan con facultades superpuestas. Este problema se refleja justamente en el
desconocimiento sobre a quin corresponde fijar los estndares ambientales.

7.4 Niveles Tolerables de Contaminacin:

Respecto a este tema, el Decreto Legislativo No. 757 estableci que cualquier prohibicin
contenida en el Cdigo del Medio Ambiente de contaminar, debe entenderse referida a la que
exceda los niveles tolerables de contaminacin para cada efluente fijados por la autoridad sectorial
competente, tomando en cuenta la degradacin acumulativa. Sin embargo, a la fecha de
promulgacin de dicha norma slo existan dichos niveles tolerables de contaminacin para el caso
del agua, fijados a travs de una Ley del ao 1969 limitando en extremo la eficacia del Cdigo.

ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Aqu son de mucha ayuda las guas para elaborar Estudios de Impacto ambiental.

7.5.1 Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental

15
El "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos", (Decreto
Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes de noviembre de 1993. Con la aprobacin de
este reglamento, toda persona que propone nuevos proyectos de hidrocarburos "presentar ante la
Autoridad Competente un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
Preliminar (EIAP)" (Ttulo IV, Artculo 10). El EIAP o EIA deber ser presentado por triplicado.
Este documento se elabor para ayudar a aquellos que se encuentran planeando nuevos
proyectos de hidrocarburos en el Per y aquellos que estn involucrados con la evaluacin y
aprobacin de tales proyectos. Sirve de gua en la elaboracin y desarrollo del contenido de un
EIAP o un EIA.
Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones ambientales relacionadas a
los proyectos de hidrocarburos.
Sin embargo, probablemente hallan asuntos o temas delicados que no se mencionan en el
presente documento, debido a que las interacciones son especficas al proyecto y lugar. Es
responsabilidad del proponente cerciorarse que su EIAP o EIA abarque todos los asuntos
ambientales importantes que pudieran ser relevantes a su proyecto.
Esta gua podr utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.
Existen otros documentos importantes que tambin brindan informacin que puede ser til. Entre
estos cabe mencionar:
Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos".
Pautas para la elaboracin de "Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)"; Guas,
publicadas por el Ministerio de Energa y Minas, sobre varios temas relativos a hidrocarburos y
medio ambiente, incluyendo Manejo de Desechos y Recuperacin de Tierras; Protocolos de
Monitoreo del Ministerio de Energa y Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes Lquidos;
Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78 - Convenio sobre la
Contaminacin Martima.
Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria de hidrocarburos y
contienen instrucciones tiles acerca de cmo prevenir, controlar y solucionar los problemas
ambientales.
A continuacin se muestra un formato de declaracin de impacto ambiental para la evaluacin:

DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

I. DATOS GENERALES:
Nombre de la empresa y/o
1. razn social:
2. Av./Jr./Calle:
3. Distrito: Urbanizacin:
Provincia: Departamento:
4. Actividad a realizarse :
5. Fecha de inicio de actividades:
6. Representante Legal:
Telfono: Fax:
e-mail:

7. Tamao del Proyecto

16
8. Duracin del Proyecto
9. Programa de Trabajo
Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa (construccin y
operacin).

Actividades Inversin MESES OBSERVACIONES

En caso necesario usar hojas adicionales

II. OBJETIVOS DEL PROYECTO:
1- Breve Descripcin
III. DESCRIPCION DEL PROYECTO:

1. Descripcin breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el diagrama
de flujo correspondiente. Sealar las etapas donde se producen descargas de residuos
(slidos, lquidos, gaseosos).

2. Materias primas e insumos utilizados (nombre qumico y comercial y cantidad).

17