Initiation aux Marchs Publics

13 juin 2013

Atelier propos par Rso solidaire en partenariat avec :

 Un enjeu conomique majeur en
quelques chiffres
Au dernier recensement publi de 2011* :

87 798 816 000

Soit 4.3% du PIB de la France
134 898 marchs notifis dont :
2.36% avec une clause sociale
3.06% avec une clause environnementale

*Source : observatoire conomique de lachat public

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 Partie I : Le cadre gnral des
Marchs Publics
Dfinir la notion de march public

Les objectifs juridiques, conomiques et socitaux dun

march public

Les acteurs externes et internes

La carte didentit des marchs publics

Les principales procdures

Les pices constitutives dun march public.

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 3

 Dfinir la notion de march public
Accord de volont exprim par un contrat quilibr

entre un pouvoir adjudicateur et un oprateur intervenant sur

un march au sens conomique
Ex : entreprise classique, dinsertion, une association intermdiaire, un ESAT
Contre ex : ateliers et chantiers dinsertion (fournisseur de prestations de services
sociaux non marchands destination de personnes se trouvant dans une situation
de besoin)

un caractre onreux (dpense ou abandon de

recette) et cela ds le 1er euro

un objectif : la satisfaction dun besoin en fournitures, en

services ou en travaux du pouvoir adjudicateur

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 4

 Subvention March public
La subvention se distingue dun march public du fait :

- dune initiative provenant de la structure subventionne

elle peut sinscrire dans un objectif poursuivi par
le financeur via un appel projets
- que laction mene satisfasse un mission dintrt
gnral sans pour autant rpondre spcifiquement un
besoin du financeur
- de labsence de contrepartie directe.
ninterdit pas de conditionner et de contrler
lutilisation des fonds
Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 5
 Les objectifs dun march public
Objectifs juridiques :
Le droit des marchs sarticule autour de trois piliers :
- Libert daccs la commande publique,
Pas dexigences non justifies par lobjet du march :
interdiction de refuser des groupements, pas de chiffre daffaire minimal exig
disproportionn, pas dexclusion de principe des socits nouvellement cres
- galit de traitement des candidats,
pas dorientation du cahier des charges au profit dune entreprise
Interdiction dimposer un marque, un brevet, un mode ou un procd de
fabrication particulier, une origine (PAS DE LOCALISME)
- Transparence des procdures,
de la Publicit (obligatoire pour tout march suprieur 15 000 HT, avec un
contenu identique quel que soit les supports utiliss) linformation des candidats
vincs et la publication dun avis dattribution
Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 6
 Les objectifs dun march public

Objectifs conomiques :
lacheteur public recherche :
- lefficacit de la commande publique
suppose une bonne dfinition des besoins,
une bonne prestation au juste prix ( viter les conflits dexcution et les
drapages financiers)
- grer au mieux les deniers publics,
intervention dune ngociation encourage pour les procdures le
permettant
il doit conclure avec la socit ayant remis loffre
conomiquement la plus avantageuse
apprhender compte tenu des critres de slection retenus ( ne
pas confondre avec loffre la moins disante)

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 7

 Les objectifs dun march public

Objectifs socitaux :
Le code des Marchs publics impose lacheteur public de sinterroger sur
la possibilit dintgrer dans le contrat des dispositions relatives au
dveloppement durable
Soit en fixant des conditions dexcution relatives linsertion professionnelle des
personnes loignes de lemploi ou des considrations environnementales
Soit en fixant des critres de slection du contractant caractre social et/ou
environnemental
Possibilit de rserver des marchs aux intervenants du secteur mdico
social : EA, ESAT ou structure quivalente
Droit de prfrence en cas de rponse juge quivalente au profit de
structures cooprative, dartisans, dEA
Possibilit de conclure des marchs dont lobjet est linsertion
professionnelle

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 8

 Les acteurs de la commande publique

Les entreprises
(Titulaires des
Le bnficiaire La Personne Publique marchs et candidats
Lutilisateur (Matre douvrage non retenus)
et Acheteur)
Le contrle
de Lgalit Comptable
+ Public
Lassemble SEM/SPL DIRECCTE
dlibrante

La Commission
Les partenaires Le Banquier
dAppel
financiers du
dOffres
Le pouvoir Matre douvrage
adjudicateur
Le juge
Le Jury des Comptes
Le Juge Le Juge
Groupement d'achats Administratif Pnal
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 La carte didentit dun march
Les Formes du march :
March ordinaire : march dont le contenu du besoin est entirement assur son
entre en vigueur et donc dpourvu de tout ala
March fractionn :
- bons de commande : march dont lexcution est assure au fur et mesure de
lapparition du besoin (utilis lorsque la quantit ou la rgularit est incertaine)
conclu avec un ou plusieurs oprateurs, avec ou sans un engagement d achats
minimum et/ou maximum exprim en valeur ou en quantit
- tranches : Il porte sur une opration dont il n'est pas sr qu'elle pourra ou devra
tre intgralement ralise
- march comportant une tranche ferme et un ou des tranches conditionnelles
chaque tranche correspond un ensemble fonctionnel cohrent
lacheteur nest engag la conclusion du contrat que pour la premire tranche.
Laffermissement des tranches ressort dune dcision unilatrale de la personne
publique acheteuse

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 10

 La carte didentit dun march

Objet du march :
Acquisition de fournitures : achat, location, location-vente, crdit bail de produits ou
de matriels
Acquisition de services:
Ex : nettoyage de locaux, maitrise duvre, assistance maitrise douvrage etc..
Ralisation de travaux : construction neuve, rhabilitation, rutilisation dun btiment
ou un ouvrage dinfrastructure

Dure du march :
4 ans max sauf drogation motive pour les marchs bons de commande
En fonction de la nature des prestations et de la ncessit de procder priodiquement
une remise en concurrence
Possibilit de prvoir une dure ferme et des reconductions

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 11

 La carte didentit dun march
Les modalits de fixation du prix :

sauf cas drogatoires, le montant du march est dfinitif

Prix unitaire : le prix lunit dune prestation prcisment dfinie dans les
documents contractuels. Il est appliqu aux quantits livres ou excutes.
Prix forfaitaire : Prix rmunrant le titulaire pour une prestation ou un ensemble de
prestations, quelles que soient les quantits livres ou excutes.
ne pas utiliser en prsence dalas importants lors de lexcution du march

Evolution du prix :
prix ferme : prix invariable pendant toute la dure du march
suppose des conditions dexcution maitrises et une dure relativement
brve
possibilit de prvoir une actualisation pour tenir compte des variations
conomiques survenues entre la date de fixation de ce prix et la date de
commencement dexcution des prestations
prix rvisable : prix modifi pour tenir compte des variations conomiques
constates pendant lexcution du march.
intervient priodiquement ou lors de laffermissement dune tranche

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 12

 La procdure applicable en 2 mots

Soit en fonction du montant estims total des besoins (toutes

tranches et reconductions confondues) :

Fournitures et principaux services (article 28 et 29):

Procdure adapte < 200 k < Appels doffres

Travaux :
Procdure adapte < 5 millions < Appels doffres

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 13

 La procdure applicable en 2 mots

Soit en fonction de lobjet du march :

Exclus du code des marchs
ex : achat dune uvre dart existante, emprunts
Prestations de services spcifiques (art 30)
ex : march dinsertion et/ou de qualification professionnelle
Maitrise duvre (sauf cas particulier) :
Procdure adapte < 200 k < concours

cas particuliers : march ngoci, dialogue comptitif.

Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 14

 Les pices constitutives dun
dossier de consultation
Dossier de Consultation dune Entreprise classique : pices tlchargeables et/ou
sollicitables auprs de lacheteur public
- un rglement de la consultation : dfinit les rgles de passation du march
- un acte dengagement : pice signe par le soumissionnaire par laquelle il
prsente son offre dans le respect du CCAP et du CCTP
- un cahier des clauses administratives particulires (CCAP) : il dtermine les
dispositions administratives propres chaque march.
- Les dispositions non rfrences dans le ccap sont rgies par le ccag adapt
chaque nature de prestations (ex: ccag travaux)
- Un cahier des clauses techniques particulires (CCTP) :il contient les dispositions
techniques ncessaires lexcution des prestations de chaque march
- Un bordereau de prix unitaires (le cas chant)
- Un Dtail quantitatif estimatif (le cas chant) : document non contractuel
indiquant titre indicatif le volume des prestations raliser
- des pices administratives (le cas chant) :
Lettre de candidature et dHabilitation du mandataire par ses cotraitants
Dclaration du candidat individuel ou du membre du groupement
Partie 1 : Le cadre gnral des Marchs publics 15
 Partie II : Passation et excution
dun march
Laccs la commande publique

Les modalits dapprciation du besoin de lacheteur

Le jugement des rponses des soumissionnaires

Le contrle des justificatifs pralables la signature

Lexcution technique et financire du contrat

Le rglement contractuel des difficults dexcution

Partie 2 : Passation et excution dun march 16
 Laccs la commande publique
La publication des avis dappel public la concurrence permet aux oprateurs
conomiques davoir connaissance des consultations des acheteurs publics :
sauf cas spcifiques, la publicit est obligatoire pour tout les marchs dun montant
estim 15 000 HT
Les supports de publicit :
La plate forme de dmatrialisation, (ex: e-megalisbretagne.org)
Les journaux dannonces lgales(JAL) , le Bulletin Officiel des Annonces lgales, le
Journal Officiel de lUnion Europenne
Les journaux spcialiss ( ex : le moniteur des tvx publics)

Rq : publication obligatoire :
- au JAL ou au BOAMP pour tt march 90 000 Ht
- au JOUE pour tt march conclu selon une procdure formalise (ex : 200 000
pour un march de fournitures)

Partie 2 : Passation et excution dun march 17

 Laccs la commande publique

Les modalits de laccs sont dfinis dans la publicit et

dans le Rglement de la consultation :
Conditions de participation :
- Capacits financires, techniques et
professionnelle requises
- forme de la candidature : candidat individuel,
groupement dentreprises
Date limite de rponse
Documents remettre
Formalisme du dpt du pli (papier/dmatrialis)
Partie 2 : Passation et excution dun march 18
 Modalits dapprciation des
besoins de lacheteur
- aucun dossier de consultation nest identique :

- Apprhender le besoin dans le ccap et cctp

Identification de lacheteur : seul ou en groupement
objet : achat/location, diagnostic/tat des lieux/solutions oprationnelles, travaux
de btiment/dinfrastructure .
son tendue :
- allotissement, tranche, variante, prestation supplmentaire ventuelle,
- garantie, maintenance, reprise de matriel, assurance ..
dure : du march, dexcution, de livraison

- Apprhender la contrepartie financire du besoin : ferme-actualisable,

rvisable (selon quelle frquence et quelles modalits ?)

possibilit de poser des questions pour obtenir des claircissements

Partie 2 : Passation et excution dun march 19

 Le jugement des rponses des
soumissionnaires
Lexamen des rponses des socits en lice seffectue en deux
phases :

1 - Apprciation/slection des candidatures :

Vrification de labsence dinterdiction de soumissionner un march
(cf : dc1)
Examen en fonction des critres annoncs dans le RC :(cf : dc2)
capacit technique ex : certificat de qualification ou quivalent
juridique attention si entreprise en redressement/liquidation
professionnelle rfrences de chantiers quivalents sur 3 ans
financire ex : exigence dun chiffre daffaire minimal

Rgularisation : La personne publique contracte dispose de la possibilit de

solliciter les pices manquantes ou incompltes

Partie 2 : Passation et excution dun march 20

 Le jugement des rponses des
soumissionnaires
2 Jugement des offres

Examen pralable de la conformit : rejet des offres

- inappropries (sans rapport avec lobjet du march),
- irrgulires (non respect dune disposition de lAAPC ou du DCE )
- inacceptables (mconnaissance dune lgislation ou hors budget)
- impossibilit de solliciter une rgularisation des offres ce stade

Examen de loffre critre par critre de manire indpendante :

Le RC mentionne la pondration ou la hirarchie des critres ainsi que les modalits de leur
apprciation

Ngociation :
En Appel dOffres : interdite
En Procdure adapte : autorise conformment aux modalits du RC
Possibilit de ngocier avec des offres non-conformes

Classement des offres et dsignation de loffre conomiquement la plus avantageuse

Partie 2 : Passation et excution dun march 21

 Le contrle des justificatifs
pralables la signature
Lentreprise auquel il est envisag dattribuer le march devra produire :
- certificats, attestations justifiant de la rgularit de sa situation au regard
de ses obligations fiscales et sociales au 31 dcembre de lanne
prcdente le lancement de la consultation (cf. : noti2)
- attestation authentifie de fourniture de dclarations et de paiement de
cotisations et de contributions sociales de - de 6 mois
- un document mentionnant le nom ou la dnomination sociale, l'adresse
complte et le numro d'immatriculation au registre du commerce et des
socits ou au rpertoire des mtiers (ex: extrait dun Kbis)

le dfaut de production de ces documents dans un dlai imparti entraine

rejet de loffre et attribution du march au candidat class en seconde
position sous rserve pour lui de transmettre les mmes documents dans
le mme dlai.

Partie 2 : Passation et excution dun march 22

Lexcution technique et financire
du contrat
Approche technique

- Pas de dbut dexcution avant la notification du march au titulaire

- Droulement des prestations linitiative de lacheteur :
Emission dordre de service ou de bons de commande
Reconduction - affermissement
- Intervention dun tiers sous traitant subordonne son agrment et
lacceptation des conditions de son paiement par le pouvoir adjudicateur
(dc 4)
- Modifications de ltendue des prestations via la conclusion dun avenant
ne doit pas porter atteinte lquilibre globale et initiale du contrat sauf :
contraintes techniques extrieures aux parties, imprvisibles et
insurmontables
Partie 2 : Passation et excution dun march 23
Lexcution technique et financire
du contrat
Approche financire :

Le dlai global de paiement : 30 jours au maximum (Etat, collectivits, EPL)

court compter de la date de rception de la demande de paiement ou
compter de la date dexcution des prestations, lorsque la date de
rception de la demande de paiement est incertaine ou antrieure cette
date
E n cas de dpassement du dlai global : Droit au paiement dintrts
moratoires ( 7.75% au 1er janvier 2013) ainsi quau versement dun
indemnit forfaitaire pour frais de recouvrement dun montant de 40

: si la demande de paiement est incomplte ou incorrecte, lacheteur peut

suspendre le dlai de paiement dans la limite dune fois

Partie 2 : Passation et excution dun march 24

Lexcution technique et financire
du contrat
Principe :
Paiement aprs ralisation des prestations, objet du march (principe du service fait)
- Droit au paiement au fur et mesure de lexcution dune partie des prestations
par le versement dacomptes
priodicit du versement des acomptes est fixe au maximum trois mois.
Amnagements :
Avance :
- obligation de lacheteur de proposer le versement dune avance pour les marchs
dune valeur suprieure 50 000 HT et dont le dlai dexcution stend au-del
de deux mois.
- dun montant correspondant au minimum 5% du montant du march
- possibilit de majorer le taux jusqu 60%

au del de 30% : obligation pour le contractant de constituer une garantie

premire demande garantissant la totalit du montant prfinanc
Partie 2 : Passation et excution dun march 25
 Le rglement contractuel des
difficults dexcution
En vertu des dispositions contractuelles (CCAP et CCAG), possibilit pour lacheteur
- dinfliger des pnalits lorsquune obligation contractuelle nest pas respecte
(ex : pnalits de retard) dont le montant ne doit pas tre ni excessif ni drisoire
- de verser une indemnit en cas de non respect de ses engagements ou
dimposition de nouvelles contraintes :
- Ex : indemnit si le montant constat est infrieur au montant minimal fix
dans le cahier des charges;
indemnit du fait de linterruption dun chantier dcide par le pouvoir
adjudicateur

Lors de de la constatation de l'excution des prestations, lacheteur peut dcider de

procder :
- un ajournement : mission de rserves sur les prestations qui pourraient tre
admises moyennant des corrections opres par le titulaire
- une rfaction : admission de la prestation en ltat qui ne satisfont pas
entirement aux prescriptions du march avec rduction du montant des
prestations verser au titulaire
- un rejet : prestation insusceptible dtre admise (irrespect du cahier des
charges dune telle ampleur quil empche tout ajournement ou toute rfaction)
Partie 2 : Passation et excution dun march 26
 Le rglement contractuel des
difficults dexcution
- Lacheteur dispose aussi dun pouvoir de rsiliation
unilatrale :
- pour faute du contractant
- pour des vnements non imputables
contractuellement aux parties (dcs/incapacit
physique, redressement/liquidation, force majeur )
- pour motif dintrt gnral : droit indemnit
quivalente selon le CCAG 5% du montant des
prestations raliser la date de la rsiliation

Partie 2 : Passation et excution dun march 27

 Partie III : Contrle et Conflit
Les Contrles

Rglement interne des litiges

Lintervention du juge : pnal et administratif

Partie 3 : Contrle et Conflit 28

 Contrles des Marchs

Le contrleur le plus efficace : les entreprises vinces

Contrle administratif :
le contrle de lgalit assum par les services de la
prfecture (transmission obligatoire pour tt march
200 000HT sous peine dabsence de caractre
excutoire du contrat)
Contrle de lexcution financire : le Trsor Public
Contrle de la bonne gestion des deniers publics:
la chambre rgionale des comptes

Partie 3 : Contrle et Conflit 29

 Rglement interne des litiges
Les comits de rglement amiable des diffrends ou litiges
relatifs aux marchs publics

composition paritaire ( magistrats, fonctionnaire de lEtat, personnes

exerant dans le mme secteur dactivit que le titulaire du march)

organismes consultatifs de conciliation, qui peuvent tre saisis de tout

diffrend ou litige survenu au cours de l'excution d'un march public.

recherchent les lments de fait et de droit, en vue d'une solution amiable

et quitable (code des marchs publics, article 127).

mettent des avis, que l'administration est libre de suivre ou non.

Partie 3 : Contrle et Conflit 30

 Rglement interne des litiges
Transaction :
Contrat crit, dont lobjet et de clore un diffrend n ou naitre
- des concessions rciproques doivent tre consenties
ni forcment dampleur quivalente ni manifestement
dsquilibres
- excutoire de plein droit
- ne produit deffet qu lgard des parties

Sa conclusion fait obstacle tout recours ultrieur sur le mme

litige
Possibilit de solliciter une homologation de la transaction par
le juge

Partie 3 : Contrle et Conflit 31

 Lintervention du juge :
pnal et administratif
Le risque pnal :
- le dlit de favoritisme : 2 ans et 30 000 damende
- auteur : notamment les agents publics, les personnes charges d'un mandat
lectif public et les personne publiques ou prives agissant pour le compte
d'une personne publique dans le cadre d'un march public
- un lment matriel : mconnaissance dune rgle garantissant lgalit de
traitement et le libre accs des candidats procurant un avantage injustifi
autrui
- un lment intentionnel : la simple violation dune rgle peut du fait de
lexprience et/ou de la comptence de son auteur tre considre doffice
comme intentionnelle
Ex : fractionnement des achats afin dviter la mise en uvre dune procdure
formalise

Autres dlits possibles : prise illgale dintrts , corruption passive .

Partie 3 : Contrle et Conflit 32

Lintervention du juge administratif :
principaux recours
- Mis en uvre par le Prfet et uniquement pour les marchs des collectivits
Dfr prfectoral territoriales et de leurs EP.
(spontan ou - Doit tre exerc au plus tard dans un dlai de 2 mois aprs la transmission des
provoqu) documents ncessaires au contrle de lgalit du Prfet.
- Peut conduire lannulation par le juge du march pass.
- Peut tre mis en uvre par toute personne ayant intrt conclure le contrat et
Rfr pour tous les marchs.
pr-contractuel - Doit tre imprativement effectu avant la notification du march.
- Permet dobtenir soit lannulation de la procdure soit sa modification.
- Recours pour excs de pouvoir spcifique mis en uvre par toute personne
Recours c/ ayant intrt agir. Seuls les actes dtachables faisant grief (dcision de
un acte dtachable rejet dune offre, dcision dattribution du march) sont annulables
dun march notifi - Une voie contentieuse indirecte, complexe et peu efficace, ne permettant pas
aux tiers dattaquer directement le contrat.
- Recours ouvert aux concurrents vincs d'une procdure d'attribution d'un
Recours en contrat administratif. Il doit tre exerc dans les deux mois suivant la publicit du
contestation de contrat par la personne publique. Le juge peut prononcer la rsiliation du contrat,
validit du contrat modifier certaines de ses clauses, l'annuler intgralement ou encore accorder
des indemnisations en rparation des droits lss.

Partie 3 : Contrle et Conflit 33

Contacts
Rso solidaire
Maison de lconomie sociale et solidaire - 15 rue Martenot - 35000 Rennes
02 99 26 34 60 - e.duval@resosolidaire.org - www.resosolidaire.org

Consulter les autres documents relatifs la commande publique :

- Financement public, quelques dfinitions ICI
- ESS et collectivits publiques, diaporama dintervention ICI
- Europe et directive services, diaporama intervention ICI

Document extrieur :
- Commande publique et ESS (CRES Bretagne et ORESS Bretagne) ICI

Atelier en partenariat avec :