Analfabetismo Licoes Da Historia

O analfabetismo no brasil: lies da histria
O ANALFABETISMO NO BRASIL: LIES DA HISTRIA
EL ANALFABETISMO EN BRASIL: LECCIONES DE LA HISTORIA
THE ILLITERACY IN BRAZIL: LESSONS FROM HISTORY
Ana Carolina BRAGA1

Francisco Jos Carvalho MAZZEU2
RESUMO: O artigo aborda o problema do analfabetismo no Brasil, procurando revelar

suas razes histricas e sociais. Parte-se de uma anlise dos dados que afasta a leitura
otimista baseada na queda gradativa dos ndices. Nem a queda pode ser considerada
significativa, quando se observam o nmero absoluto de analfabetos e as tendncias da
srie histrica dos dados, nem se pode atribuir essa reduo aos resultados de polticas
pblicas efetivas. Fazendo um estudo histrico, percebe-se que as relaes econmicas,
polticas e sociais acabam por determinar as condies em que vai ocorrer a oferta de
escolarizao, quem ter acesso a ela, qual ser sua possibilidade de progresso, entre
outros aspectos. Ao mesmo tempo, as estruturas do ensino tm estado merc dessa
dinmica econmico-social, deixando de buscar uma organizao que oferea
oportunidades reais de desenvolvimento a todos os alunos.
PALAVRAS-CHAVE: Analfabetismo. Alfabetizao. Polticas pblicas de

alfabetizao.
RESUMEN: El artculo aborda el problema del analfabetismo en Brasil, buscando

revelar sus races histricas y sociales. Se parte de un anlisis de los datos que aleja la
lectura optimista basada en la cada gradual de los ndices. Ni la cada puede ser
considerada significativa, cuando se observan el nmero absoluto de analfabetos y las
tendencias de la serie histrica de los datos, ni se puede atribuir esa reduccin a los
resultados de polticas pblicas efectivas. Al realizar un estudio histrico, se percibe
que las relaciones econmicas, polticas y sociales acaban por determinar las
condiciones en que va a ocurrir la oferta de escolarizacin, quin tendr acceso a ella,
cul ser su posibilidad de progreso, entre otros aspectos. Al mismo tiempo, las
estructuras de la enseanza han estado a merced de esa dinmica econmico-social,
dejando de buscar una organizacin que ofrezca oportunidades reales de desarrollo a
todos los alumnos.
PALABRAS CLAVE: Analfabetismo. Alfabetizacin. Polticas pblicas de

alfabetizacin.
1
Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Faculdade de Cincias
e Letras da UNESP/Campus de Araraquara. E-mail: anacbraga@live.com.
2
Doutor em Educao pela UFSCar e Docente do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da
Faculdade de Cincias e Letras da UNESP/Campus de Araraquara. E-mail: mazzeu@fclar.unesp.br.
RPGE Revista on line de Poltica e Gesto Educacional, v.21, n.1, p. 24-46, 2017 ISSN: 1519-9029
DOI: http://dx.doi.org/10.22633/rpge.v21.n.1.2017.9986 24
Ana Carolina Braga e Francisco Jos Carvalho Mazzeu
ABSTRACT: The article discusses the problem of illiteracy in Brazil, seeking to reveal
their historical and social roots. It starts from an analysis of the data that leaves an
optimistic reading on the gradual fall of the indices. Neither can the fall be considered
significant, when one observes the absolute number of illiterates and the trends of the
historical series of data, nor is possible attribute this reduction to the results of the
public policies. By making a historical study, one can see that economic, political and
social relations end up determining the conditions in which the supply of schooling will
take place, what persons will have access to it, what will be its possibility of progress,
among other aspects. At the same time, educational structures have been at the mercy of
the social and economic context, failing to seek an organization that could offers real
development opportunities to all students.
KEYWORDS: Illiteracy; Literacy; Literacy Public Policies.
Introduo
O Brasil possui um elevado nmero de pessoas com idade acima de 15 anos que
no sabem ler e escrever. Utilizando dados (IBGE, 2015) da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) estima-se que em 2015 cerca de 8% da populao seja analfabeta
(12,9 milhes de pessoas). Esse ndice de analfabetismo varia bastante conforme a
regio geogrfica, indo de 16,2% no Nordeste para cerca de 4% no Sudeste e no Sul, e
tambm por idade, com uma taxa de 0,8% entre jovens de 15 a 19 anos e de 22,3% entre
pessoas com 60 anos ou mais. Tambm h diferena significativa entre brancos (5% de
analfabetos) e pretos (11,2%). Os dados indicam uma evidente correlao entre as taxas
de analfabetismo e as situaes de pobreza, excluso e baixo desenvolvimento
econmico. Os dados levantados pelo IBGE comprovam ainda que a Meta 9 do Plano
Nacional de Educao (PNE), que previa para este ano de 2016 uma reduo do
analfabetismo para 6,5% da populao, no foi cumprida, o que leva a um
questionamento quanto s polticas pblicas que vm sendo implementadas para
enfrentar esse problema.
O propsito do presente texto contribuir para a compreenso das razes desse
relativo fracasso na superao do analfabetismo, atravs do levantando de aspectos da
histria da educao e das lies que nosso passado pode fornecer para buscar novos
caminhos nesse campo. Os dados e anlises aqui apresentados resultaram da pesquisa de
Mestrado de um dos autores (BRAGA, 2015).
Apesar da grave situao do analfabetismo no Brasil, especialmente se
comparada condio de outros pases da Amrica Latina, que j erradicaram o
analfabetismo h dcadas, existe uma percepo na sociedade atual e mesmo entre

pesquisadores no ligados ao tema, de que o analfabetismo vem diminuindo e sua
eliminao apenas uma questo de tempo. Um dos fatores que explica essa viso
distorcida o uso recorrente de dados estatsticos que mostram apenas a evoluo dos
ndices ou taxas de analfabetismo, cuja queda amplamente divulgada pela mdia e
comemorada pelos governos de ocasio. Um dado raramente exposto se refere ao
nmero absoluto de analfabetos. Para comparar o resultado dessas duas informaes,
podemos verificar na Tabela 1 o declnio das taxas de analfabetismo ao longo dos
decnios entre 1900 a 2010, na populao da faixa etria acima de 15 anos, reduo essa
que se acentua entre as dcadas de 1950 e 1960, com uma queda de 10,9 pontos
percentuais. Os dados apontam uma forte reduo percentual de analfabetos passando
de 65,3% em 1940 para 9,6% no ano de 2010. No entanto, analisando o nmero
absoluto de pessoas analfabetas percebe-se que de 1900 a 2010 esse nmero mais que
dobrou e em 2010 havia aproximadamente a mesma quantidade absoluta de analfabetos
que havia em 1940.
Tabela 1: Analfabetismo na faixa etria de 15 anos ou mais Brasil 1900/2010
Populao com 15 anos ou mais (em milhares)
Ano
Total Analfabeta Taxa de analfabetismo
1900 9.728 6.348 65,3
1920 17.564 11.409 65,0
1940 23.648 13.269 56,1
1950 30.188 15.272 50,6
1960 40.233 15.964 39,7
1970 53.633 18.100 33,7
1980 74.600 19.356 25,9
1991 94.891 18.682 19,7
2000 119.533 16.295 13,6
2010 144.814 13.933 9,6
Fonte: Elaborao prpria com dados do Censo Demogrfico do IBGE.
Conforme nos mostra a Figura 1, apenas comea a ocorrer uma queda no

nmero total de pessoas analfabetas entre 15 anos e mais a partir da dcada de 1980.
Figura 1: Analfabetismo na faixa etria de 15 anos ou mais Brasil 1900/2010
25.000
19.356
20.000 18.100 18.682
15.964 16.295
15.272
15.000 13.933
13.269
11.409
10.000
6.348
5.000
0
1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Analfabetos em nmeros absolutos
Fonte: Elaborao prpria com dados do Censo Demogrfico do IBGE.
A explicao para esse fenmeno no pode ser buscada apenas em fatores

conjunturais e em polticas de governos especficos, mas precisa encontrar explicaes
nas grandes linhas estruturantes das relaes sociais que marcam a histria da educao
e, em particular, da alfabetizao e educao de jovens e adultos, desde a chegada dos
portugueses ao Brasil.
Na realidade, foi da interao dos interesses externos com os

interesses internos que resultou a formao social brasileira. Sob a
ao dessa ordem de fatores, essa sociedade se transformou e vem se
transformando, h quase cinco sculos. uma existncia marcada pela
continuidade de alguns traos, que apenas se disfaram numa face
nova e, pela descontinuidade, que obriga o todo a se reorganizar para
evitar mudanas radicais. Assim, atentando para os acontecimentos
nacionais e internacionais e para os seus resultados transitrios ou
mais permanentes em nossa sociedade, que podemos entend-la,
para nela atuar com alguma desenvoltura (XAVIER; RIBEIRO;
NORONHA, 1994, p. 28).
Os prximos tpicos iro abordar em linhas gerais as principais etapas do

processo de desenvolvimento da educao no Brasil e seus reflexos no problema do
analfabetismo.
O analfabetismo de jovens e adultos no perodo colonial
importante considerar que a educao dos povos nativos do Brasil pelos

portugueses, esteve a servio de um projeto de domesticao e aculturao que visava
a tornar a primitiva colnia um negcio lucrativo economicamente. Essa educao
trazida pelos portugueses introduziu o Brasil no mundo da cultura ocidental por meio
de um processo envolvendo trs aspectos intimamente articulados entre si: a
colonizao, a educao e a catequese (SAVIANI, 2008, p.26). Dessa forma, procurou-
se ignorar e suprimir os processos educativos que j existiam entre as populaes
indgenas que aqui habitavam h milhares de anos:
Obviamente que, havendo populao no territrio descoberto pelos

portugueses, que viviam conforme uma determinada forma de
organizao social, a educao tambm se fazia presente nessas
sociedades (SAVIANI, 2008, p. 35-36). [...] no havia instituies
especficas organizadas tendo em vista atingir os fins da educao. Por
isso a educao era espontnea. E cada integrante da tribo assimilava
tudo o que era possvel assimilar, o que configurava uma educao
integral (SAVIANI, 2008, p. 38).
Diferente de outras populaes nativas do continente americano, nossas

comunidades indgenas no desenvolveram sistemas prprios de escrita. A primeira
tentativa de alfabetizao ocorreu por meio da Igreja Catlica, quando da chegada dos
padres jesutas ao pas. O ensino jesutico dirigia o olhar para o entendimento das
Sagradas Escrituras e baseava-se na leitura, na escrita e no clculo. Ter acesso aos
catecismos, livros e cantos religiosos, realizar o complicado clculo dos dias e das festas
religiosas, entender e acompanhar ativamente os ritos e sacramentos era tudo o que se
esperava da instruo do gentio (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p.43). Esse
ensino foi encomendado pela Coroa Portuguesa e pelo Papado com a misso de
incorporar os selvagens aos costumes portugueses atravs da f Catlica.
A principal estratgia utilizada para a organizao do ensino, tendo

em vista o objetivo de atrair os gentios, foi agir sobre as crianas.
Para isso se mandou vir de Lisboa meninos rfos, para os quais foi
fundado o Colgio dos meninos de Jesus de So Vicente. Pretendia-se
pela mediao dos meninos brancos, atrair os meninos ndios e, por
meio deles, agir sobre seus pais, em especial os caciques, convertendo
toda a tribo para a f catlica (SAVIANI, 2008, p. 43).
Saviani (2012) chama a instruo realizada de pedaggico-catequtica, pois

buscava incutir nos nativos a f catlica e os costumes portugueses. O ensino jesutico
era benfico aos colonizadores, visto que domesticava os ndios, civilizando-os e
tornando-os mais fceis de alhear, pois estavam mais dceis e poderiam ser
aproveitados como mo de obra escrava. A catequese era, portanto, o elemento central
dos contedos dessa incipiente escolarizao:
H uma estreita simbiose entre educao e catequese na colonizao

do Brasil. Em verdade a emergncia da educao como um fenmeno
de aculturao tinha na catequese a sua idia-fora, o que fica
claramente formulado no Regimento de Dom Joo III estatudo em
1549 e que continha as diretrizes a serem seguidas e implementadas
na colnia brasileira pelo primeiro governo geral (SAVIANI, 2008, p.
31).
No intervalo de tempo entre 1549 a 1570, citam-se nas cartas de Nbrega,

principalmente na carta de 15 de junho de 1553 destinada ao padre Lus Gonalves da
Cmara, a abertura de escolas, onde indgenas e filhos de colonos eram instrudos para a
prtica da leitura e escrita, da lngua portuguesa, do cristianismo, do canto orfenico e
msica instrumental, do teatro e dana, do profissionalismo agrcola e de gramtica,
para aqueles mais capacitados. Com a morte de Nbrega, desacreditados da ascenso
educacional dos nativos, as escolas passaram a focar a educao apenas dos brancos,
filhos dos colonos. (FREIRE, 1989, p.34).
Assim sendo, meio sculo aps o incio da domesticao indgena, as misses
jesuticas deram lugar ao novo sistema de ensino: os Seminrios, estabelecidos inclusive
com a inteno de formar novos sacerdotes.
Mantendo os ideais educacionais de Nbrega, o padre Anchieta utilizava como
estratgia o uso da linguagem Tupi para fazer-se compreender pelos nativos e tambm
para relacionar-se com os colonos que j entendiam a lngua materna tupinamb. Outro
artifcio largamente empregado em seus ensinamentos era a poesia e o teatro cujo
correlato imaginrio um mundo maniquesta cindido entre foras em perptua luta:
Tup-Deus, com sua constelao familiar de anjos e santos, e Anhang-Demnio, com a
sua corte de espritos malvolos (BOSI, 1992, p.67-68 apud SAVIANI, 2008, p. 46),
mostrando assim uma das estratgias dos colonizadores que o incentivo ao sincretismo
religioso e cultural para o povo, paralelo a um ensino formal e sistemtico para a
elite.
Dessa forma, a alfabetizao de jovens e adultos, seja na sua prpria lngua
materna, seja na lngua portuguesa no se colocou como um objetivo das aes polticas
desse perodo. O pacto colonial repercutiu inclusive em restries de acesso a
materiais de leitura/escrita e ao uso das lnguas nativas, atravs de atos como: Proibio
da lngua braslica Tupi (1727); Destruio da primeira grfica da Colnia (1747);

Proibio do despacho de livros e papis para o Brasil (Alvar de 16 de dezembro de
1794); Aviso de repreenso a Cmara de Tamandus (de 18 de junho de 1800, ao
capito-general de Minas) pelo ato de instituir uma aula de primeiras letras (FREIRE,
1989, p. 24-25).
Com a expulso dos jesutas pelo Marqus de Pombal, surge uma nova
modalidade de ensino: as aulas rgias, ou aulas avulsas, nas quais a responsabilidade
pela educao passa da Igreja para o Estado. A partir de ento decorreu um perodo de
educao deficiente, durante o qual as escolas foram abandonadas e praticamente
nenhum investimento foi efetuado. Foram 13 anos sem escolas, apenas com a insero
de aulas avulsas ministradas por professores em sua maioria arranjados; aulas estas
rejeitadas pela populao, j que no seguiam o modelo at ento existente (religioso) e
caracterizavam-se pela fragmentao dos contedos e disciplinas. A grande maioria dos
habitantes permaneceu margem de qualquer instruo formal e de acesso leitura e
escrita.
No contexto das guerras napolenicas no continente europeu, a Famlia Real e a
Corte portuguesa decidem pela transferncia para a colnia americana, de forma que a
indispensvel acomodao na capital brasileira, a cidade do Rio de Janeiro, imps
diversas mudanas, inclusive no campo intelectual e educacional, como a produo da
Imprensa Rgia, a Biblioteca Pblica, o Jardim Botnico, o Museu Nacional, o primeiro
jornal A Gazeta do Rio, a primeira revista As Variaes ou Ensaios de Literatura, e a
primeira revista carioca, O Patriota. Foram criados tambm os cursos de cirurgia (BA),
cirurgia e anatomia (RJ) e na sequncia, o de medicina (RJ). Igualmente so criados
cursos, visando formao de mo de obra qualificada, como serralheiros, oficiais de
lima, espingardeiros, economia, agricultura, dentre vrios outros, todos girando em
torno da economia das indstrias e da agricultura. Este desenvolvimento e mudanas
ocorreram prioritariamente no Rio de Janeiro, onde a Corte se instalara (RIBEIRO,
2003).
O analfabetismo de jovens e adultos no Imprio
Com a Independncia do Brasil em 1822, fez-se necessria a elaborao e

promulgao de uma Constituio, e esta foi outorgada em 1824. Esse documento
aponta para a necessidade de universalizao da instruo primria, como aponta

Ribeiro:
A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados

brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, entre outras
maneiras, pela instruo primria gratuita a todos os cidados (n 32)
(RIBEIRO, 2003, p. 45).
A escolarizao deveria atingir toda a nao, porm como ainda era uma
sociedade escravocrata, isso no ocorreu, atingindo apenas os homens livres, mesmo
porque com a crise econmica que se seguiu, a educao no era prioridade.
Posteriormente, mais especificamente na metade do sculo XIX, a educao
brasileira apresenta dficit em sua qualidade e quantidade devido insuficincia de
recursos, mesmo para as escolas primrias. Faltavam recursos econmicos,
metodolgicos e de pessoal (principalmente por no ser uma profisso que estimulasse
o interesse e por no existir nenhuma preparao especfica), fazendo com que o
atendimento populao fosse muito limitado.
A criao da primeira escola normal ocorreu no ano de 1835, em Niteri, e cinco
anos aps havia apenas quatorze alunos formados. Nos anos posteriores verificamos a
criao dessas escolas em Minas Gerais, Bahia, So Paulo, Par, Sergipe, Santa
Catarina e Cear, algumas delas no chegando nem a funcionar, ou ento reabrindo
vrias vezes por falta de matrculas (FREIRE, 1989, p.48); inferindo-se a ausncia de
formao apropriada para a alfabetizao.
A partir de 1850, o pas inicia um processo de transio para se transformar em
uma sociedade urbano-agrcola-comercial, o que foi decorrncia das necessidades
internas e, principalmente, da inteno dos pases mais desenvolvidos de se expandirem
atravs dos pases perifricos, como o Brasil, para atuar no competitivo mercado
capitalista. Com isso, algumas cidades passaram a ser movimentados polos do
crescimento capitalista, provocando a reestruturao do sistema de trabalho urbano e
atrao sobre o contingente populacional de rendas altas, mdias e baixas, escravos
forros e libertos e prostituio (RIBEIRO, 2003, p. 53).
As modificaes no desenvolvimento econmico possibilitaram ao pas uma
consolidao no contexto da poca, o que se refletiu na rea educacional, na qual se
destacou a participao de homens notveis como Couto Ferraz e sua Reforma. Este foi
titulado como presidente da provncia do Rio de Janeiro em 1848 e exerceu essa funo
at 1853, quando se tornou ministro do Imprio. Foi nesse exerccio que baixou o
Decreto n 1.331-A, de 17 de fevereiro de 1854, regulamentando a reforma do ensino
primrio e secundrio do municpio da Corte, documento este formado por cinco ttulos.
Neste documento verificamos temas ligados educao primria, inspeo escolar e
regulao das escolas particulares e da obrigatoriedade de ensino, dentre outros assuntos
tratados. Encontramos neste documento traos do que podemos chamar de consolidao
de um sistema nacional de ensino (SAVIANI, 2008).
Essa reforma, por sua vez, exclua boa parte da populao ao estabelecer que
nas escolas pblicas no seriam admitidos os que padecessem de molstias
contagiosas, os que no tivessem sido vacinados (...), e os escravos (Art. 69). Em
relao alfabetizao de jovens e adultos, ainda que o decreto previsse a instruo
para adultos (Art. 71), ficava dependendo da disponibilidade dos professores, de modo
que dificilmente se viabilizava esse tipo de estudos (FREIRE, 1989, p.92).
possvel constatar, portanto, que a instruo primria das crianas, embora
fosse constitucionalmente destinada a todas elas, j previa uma excluso formal da
populao indgena, escrava e de uma parte das mulheres, originando consequentemente
um grande nmero de pessoas analfabetas, sem que existissem outras aes para
alfabetizar essa populao, o que estava em consonncia com a estrutura agrrio-
exportadora e escravista do sistema.
Apesar da Independncia brasileira, preservou-se o modelo colonial de insero
internacional, com a produo para o mercado externo focada na agricultura, na
pecuria e no extrativismo, aproveitando os fartos recursos naturais e a abundncia de
mo de obra de baixo custo. Alm do caf, o Brasil passou a comercializar a borracha, o
cacau e o gado. J o mercado interno era abastecido por pequenos agricultores que no
competiam com os produtos que os grandes latifundirios exportavam. Para essa forma
de insero no se gerava uma demanda de expanso do conhecimento elaborado e do
uso da linguagem escrita. Segundo informaes contidas no Tomo I de Rui Barbosa
(1947, 16-7), o Brasil no ano de 1876 possua uma populao livre contabilizada em
8.419.672 habitantes, com um total de 5.579.945 analfabetos (excluindo os menores de
5 anos), ou seja 78,11% da populao era analfabeta (apud FREIRE, 1989, p. 116).
Em 1878 foram criados cursos de alfabetizao de adultos (instruo primria),
destinados aos homens analfabetos com idade superior a quatorze anos na condio de
libertos ou livres, atravs do Decreto n 7.031-A de 6 de setembro, no qual visivelmente
h uma preocupao em impor dificuldades em lugar de facilitar a proposta que diz
querer atingir de alfabetizao (FREIRE, 1989, p. 96). Nos artigos estavam previstas
regras disciplinares rgidas com um sistema de punies e recompensas, aulas dirias
com durao de apenas duas ou trs horas (a durao estava diretamente relacionada
com a estao do ano: duas horas no vero e trs horas no inverno). Ao final do curso o
aluno era submetido a uma prova escrita (apenas 30 minutos de durao) com o
contedo lecionado durante o decorrer de todo o ano, uma prova oral pblica e banca
examinadora que aprovaria ou reprovaria o aluno atravs de votos e ainda no
terminou a gincana de obstculos para derrubar os adultos analfabetos: no julgamento
dos exames, seriam levadas em conta, alm das provas orais e escritas, as notas de
aplicao e comportamento que o professor apresentava comisso julgadora
(FREIRE, 1989, p.97 - grifos no original). Como se pode perceber, a disponibilidade
legal da educao de jovens e adultos foi carregada de empecilhos e incentivos
desistncia.
Neste perodo encontramos tambm a criao de escolas protestantes, como
reflexo do arrefecimento da relao Estado - Igreja, levando populao no catlica a
possibilidade de estudar. Dessa forma, nota-se o surgimento de um dos traos que iro
marcar, at os dias atuais, muitas iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos: na
ausncia de uma atuao efetiva do Estado, surgem aes em conduzidas por
instituies de carter religioso, conferindo ao ensino para jovens e adultos uma
dimenso muitas vezes assistencialista (ligada ideia de caridade crist).
Outro trao que se delineia com clareza nesse perodo so as reformas
educacionais que se anunciam com grandiosas intenes, mas na prtica no definem
formas concretas de realizao dos objetivos proclamados. Exemplo desse caso a
reforma de Lencio de Carvalho, Decreto n 7.247 de 19 de abril de 1879, que
estabeleceu a criao de jardins de infncia para meninos e meninas entre trs a sete
anos de idade, em cidades do distrito do municpio da Corte, caixa escolar, bibliotecas e
museus escolares, definiu diretrizes para as Escolas Normais com estabelecimento de
currculo, designao de docentes e remunerao dos funcionrios. A reforma era
composta por um longo documento com 29 artigos, contendo 174 itens ao decorrer
destes (SAVIANI, 2008).
Na prtica, o Estado brasileiro se desobrigava de oferecer a educao escolar a
toda a populao, pois a reforma estabelecia em seu primeiro artigo, ser:
completamente livre o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior
em todo o Imprio, salva a inspeo necessria para garantir as condies de moralidade

e higiene (SAVIANI, 2008, p. 136).
Duas correntes filosficas influenciaram o cenrio poltico-econmico nesse
perodo final da monarquia: o Liberalismo e o Positivismo. Encontramos a influncia do
liberalismo desde o perodo colonial, presente na Constituio de 1824; crticos do
absolutismo poltico brasileiro, se empenharam na abolio do trabalho escravo, na
representao eleitoral mais ampla e com renovao dos mandatos (...) e na liberdade de
conscincia (FREIRE, 1989, p.73); o ideal Positivista, utilizado como estratgia de
modernizao, pautava-se em trs eixos: famlia, ptria e humanidade, e seus adeptos
tencionavam implantar no Brasil a ditadura do progresso (...) atravs de uma
repblica cientfico-industrial, na qual a f seria depositada na Cincia, a ordem material
seria a nica condio de progresso (FREIRE, 1989, p. 71), dando origem ao lema
positivista em nossa bandeira. O lema: Ordem e Progresso traduzia (traduz?)
perfeitamente os interesses do de um setor das classes dominantes, preocupado em
conduzir o Brasil na transio econmica do modelo escravista ao assalariado.
Nesse contexto, o positivismo se adequava s condies morais, intelectuais,
sociais, polticas e econmicas do Brasil, da sua disseminao e eficcia em perpetuar
estas mesmas condies que o puderam abarcar e receber (FREIRE, 1989, p.73). Ao se
apropriar dessas duas vertentes ideolgicas (liberalismo e positivismo), o setor da classe
dominante que estava em ascenso buscou instituir no Brasil um regime poltico mais
adequado aos seus interesses. A monarquia j no se adaptava a esse contexto. O
aparelho do Estado se tornara obsoleto, no correspondia mais realidade poltica e
econmica, transformara-se num trambolho (SODR, 1979, p. 292 apud FREIRE,
1989, p.74). Com a perda de poder dos nobres aucareiros (atravs de um golpe de
Estado arrematado pelo exrcito) e a ascenso dos republicanos cafeicultores, instituiu-
se a Repblica no Brasil, seguida da promulgao da Constituio Republicana de 1891,
que garantiria a permanncia do poder nas mos dos detentores do capital (FREIRE,
1989, p.74).
O analfabetismo de jovens e adultos no perodo republicano
Do Imprio para Repblica, inicialmente a situao educacional no sofreu

grandes modificaes, embora, como de praxe, fossem anunciadas grandes mudanas e
transformaes que no resultavam em consequncias efetivas na prtica.
Rotulando a populao analfabeta como incapaz, a Constituio Republicana de

1891 suprimiu o critrio eleitoral de renda, porm conservou a restrio de voto ao
analfabeto. Ao contrrio do que deveria ter ocorrido, o poder pblico no se interessou
no alargamento do sistema escolar (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 103).
Possuindo aproximadamente, 85% de analfabetos, exclu-los do processo eleitoral (...)
era tambm diminuir intencionalmente o nmero de eleitores (e sua qualidade tambm)
e, assim, perpetuar a sociedade de direitos e privilgios de muito poucos (FREIRE,
1989, p.163). Ou seja, deixar de lado nas eleies a massa analfabeta, significou abafar
reivindicaes por direitos do povo economicamente excludo, das camadas populares,
possibilitando eleger to somente representantes dos interesses dominantes.
Neste contexto poltico, que se instalou com a Repblica, as divises das
atribuies educacionais permaneceram como no perodo imperial. Consequentemente,
tambm se manteve a precariedade do ensino, tanto na dimenso quantitativa, quanto na
qualitativa. Neste perodo a regio Sudeste, palco da produo cafeeira e da
industrializao incipiente que ela possibilitou, j apresentava melhores condies
econmicas de extenso da instruo pblica e demandava uma expanso do
conhecimento e maior qualificao da mo de obra. Contrariamente, no Norte e
Nordeste a instruo pblica no se fazia necessria s elites, j que a populao dessas
duas regies era basicamente formada por camponeses, estes eram submissos aos donos
das terras e do poder local, os coronis (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p.
105).
A partir da dcada de 1910, ocorreram transformaes econmico-sociais, com a
decadncia do caf brasileiro no mercado internacional. Reivindicando a
democratizao do regime poltico e do sistema escolar, a classe mdia, influenciada
pelas doutrinas liberais estava insatisfeita por no se sentir beneficiada pela ordem e
progresso. Tambm comeam a surgir movimentos de contestao ao capitalismo, de
cunho anarquista e socialista. Esses setores defendiam o ensino popular com carter de
escola nica, universal e gratuita. Porm este movimento foi neutralizado na dcada
seguinte, quando as camadas populares cederam aos encantos das ideias liberais e ao
brilho ilusrio da ascenso social atravs da industrializao (XAVIER; RIBEIRO;
NORONHA, 1994, p. 116-118).
Xavier; Ribeiro; Noronha (1994), ao falarem da influncia dos lderes socialistas
na educao na dcada de 1910, ressaltam que estes verificaram que o analfabetismo era
um obstculo na propagao de seus ideais de justia, igualdade e distribuio de
riqueza, j que os analfabetos poderiam no entender as divulgaes realizadas.

Defendiam o ensino obrigatrio, gratuito e tcnico-profissional, alm da manuteno
das escolas pblicas, laicidade da educao escolar e combate ao ensino religioso.
Conseguiram a criao de Escolas Operrias e de Bibliotecas Populares e, para
efetivarem o desejo de mudanas, defendiam que os recursos para essas iniciativas
deveriam ser levantados entre os prprios trabalhadores, ao mesmo tempo em que
disputavam com a Igreja Catlica os recursos pblicos destinados educao e ao
assistencialismo (p. 134-135).
Houve tambm neste perodo a influncia dos anarquistas, que assim como os
socialistas, entendiam o analfabetismo como obstculo para transformar a sociedade,
mudana que consistia em formar homens livres e solidrios, e para isso eram
necessrias iniciativas culturais e educacionais. Diferentemente dos socialistas, no
lutavam pelo ensino obrigatrio e consideravam a Igreja e o Estado como mantenedores
do capitalismo e para combater esse ensino, empenhavam-se na criao de escolas que
no tivessem ligaes com a Igreja ou o Estado, mas que fossem mantidas com recursos
dos interessados (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 106).
Em resposta s mobilizaes populares, foi criada em 1915 a Liga Brasileira
Contra o Analfabetismo, regulamentada em 7 de setembro com o lema: Combater o
analfabetismo dever de honra de todo brasileiro. A Liga lutou pela obrigatoriedade
do ensino primrio e pelo objetivo de alcanar um pas sem analfabetos em 7 anos, ou
seja, lanou a meta de chegar ao centenrio da Independncia livre do analfabetismo.
Freire (1989) explica que os grandes avanos desta campanha contra o analfabetismo se
deram mais em termos qualitativos do que quantitativos, fazendo com que o debate em
torno do analfabetismo adquirisse grande importncia entre a populao brasileira.
Quanto aos resultados, a reduo foi um decrscimo anual de 5%, conseguindo atingir
em 1921 uma taxa de 65% de analfabetos.
Os comunistas tambm no ficaram de fora dos ideais de mudanas na rea
educacional. Em 1922 criaram o Partido Comunista do Brasil - PCdoB e traaram um
plano educacional, em que se podem relevar os seguintes pontos: expanso do ensino
pblico gratuito, obrigatrio e laico; fornecimento s crianas que necessitavam apoio
financeiro atravs de material escolar, roupa, comida e transporte; expanso das escolas
profissionais, como complemento e continuao da escola primria; melhores condies
aos professores; e, auxlio s bibliotecas operrias e populares (XAVIER; RIBEIRO;
NORONHA, 1994, p. 139).
Em 1924 foi criada a Associao Brasileira de Educao ABE liderada por

Heitor Lyra da Silva, onde pessoas da sociedade civil interessadas pela educao se
reuniram pela primeira vez, com a reunio de 13 intelectuais cariocas. Sem cunho
filosfico, religioso ou poltico, embora na origem o grupo tivesse a inteno de
organizar um partido de ensino, a ABE firmou-se como rgo apoltico, destinado a
congregar todos os interessados na causa da educao (SAVIANI, 2008, p.229). A
ABE deu corpo para os movimentos dos renovadores, atravs das conferncias, que
posteriormente atingiram grande abrangncia.
Foram realizadas trs conferncias, entre os anos de 1927 e 1929, voltadas para
interesses educacionais. Porm, houve um fracasso na implementao das propostas
apresentadas, e nem o otimismo pedaggico nem o entusiasmo pela educao,
entendidos como contra-ataques dos dominantes, tiveram condies de mudar
substantivamente a educao primria no Brasil (FREIRE, 1989, p. 219). As taxas de
analfabetismo continuavam altas: no ano de 1920, considerando adultos e jovens acima
de 15 anos, possuamos aproximadamente 65% de analfabetos e em duas dcadas ocorre
uma lenta reduo fazendo com que se atingisse 56,22% em 1940.
Dentre as dcadas de 1910 a 1960, observa-se que houve um aumento contnuo
na organizao escolar, em seus trs nveis. O aumento se deu tambm na evaso e
repetncia escolar. Os nmeros mostram que em 1935, 54% das crianas estavam fora
da escola; j em 1955 eram 26%. Porm, as crianas excludas da escola em 1935 eram
pouco mais de 5 milhes e em 1955 passavam de 6 milhes. A cada [...] cem crianas
que conseguem entrar na primeira srie do ensino elementar, existem apenas 13 em
1935 ou 21 em 1955 que conseguem concluir a quarta srie desse mesmo ensino
(XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 161). Quanto reprovao o quadro o
mesmo: quando se trata de porcentagem, encontram-se resultados melhores em razo do
crescimento populacional, porm em nmeros absolutos verifica-se que houve aumento
constante.
A anlise da situao do ensino elementar permite considerar como

so estreitos os horizontes culturais tanto das antigas fraes da classe
dominante como das novas, que vo tendo sua importncia aumentada
no processo de desenvolvimento em curso na sociedade brasileira dos
anos 10 aos anos 60 (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p.163).
A discriminao existente aos menos favorecidos to grande, que na

Constituio de 1937 (Art. 129) que diz que o ensino profissional destinado s
classes menos favorecidas. , pois, uma discriminao declarada em lei (XAVIER;

RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 164).
No setor econmico e poltico, o perodo entre 1930 e 1964 marcado pelo
governo de Getlio Vargas e a tentativa de implantao de um modelo nacional-
desenvolvimentista industrial baseado na substituio de importaes e fortalecimento
do mercado interno. Esse modelo entra em conflito com a entrada crescente de capital
internacional no pas, levando a uma crise do iderio nacionalista. O aprofundamento
dessa crise gerou uma ruptura do modelo poltico, levando inicialmente ao suicdio de
Getlio e posteriormente ao golpe militar de 1964.
No perodo que compreende 1958 a 1964, a sociedade ficou marcada por
diversos programas sociais e mobilizaes populares que possuam como interesse a
alfabetizao de jovens e adultos. Ferraro (2009) considera que nesse perodo houve
uma nova concepo sobre o analfabetismo devido urbanizao e industrializao,
alm de novas concepes pedaggicas de alfabetizao, e cita movimentos de
alfabetizao ocorridos neste perodo: Experincia da Rdio-escola, no Rio Grande do
Norte (1958), Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo CNEA (1958),
Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos CEAA (1958), Movimento de
Cultura Popular MCP (1960), o surgimento do Mtodo Paulo Freire (1961),
Movimento de Educao de Base MEB (1961), Campanha P no Cho tambm se
Aprende a Ler (1961), e em 1963 houve a experincia de alfabetizao do educador
Paulo Freire em Angicos/RN.
Essa onda de mobilizaes populares e campanhas de alfabetizao estavam
estritamente relacionadas com os embates eleitorais, o direito ao voto, contudo, estava
condicionado alfabetizao, o que levou os governantes a organizar programas,
campanhas e movimentos de alfabetizao de jovens e adultos (SAVIANI, 2008, p.
316), abrangendo a populao urbana e rural. Esses movimentos conhecidos como
Movimentos de Educao Popular, possuem carter de conscientizao poltica da
populao, a expresso educao popular assume, ento, o sentido de uma educao
do povo, pelo povo e para o povo [...] e apesar de apresentarem distino entre si [...]
esses movimentos tinham em comum o objetivo da transformao das estruturas
sociais e, valorizando a cultura do povo como sendo a autntica cultura nacional
(SAVIANI, 2008, p. 318).
Em 1961, no governo de Joo Goulart, foi publicada a primeira LDB atravs da
Lei n 4.024 de 20 de dezembro, entrando em vigor a partir de 1962, como decorrncia
dessa lei foi criado o Conselho Federal de Educao CFE, com a participao de
Ansio Teixeira que coordenou a criao do Plano Nacional de Educao (PNE), que
tinha entre seus objetivos erradicar o analfabetismo. Essas e outras iniciativas de
alfabetizao foram interrompidas pela Ditadura Militar, sendo seus principais lderes e
representantes presos e exilados. Mas o governo militar no se contentou em acabar
com os movimentos polticos de alfabetizao e cultura popular. Entendeu que
precisava provar que a alfabetizao era e devia ser tratada como uma questo apenas
tcnica, de mtodo (FERRARO, 2009, p.98 - grifos no original)
Desencadeado o golpe militar em maro de 1964 e consumado no dia 1 de abril,
ocorreu um rompimento com o modelo poltico implantado, porm, no houve uma
mudana do modelo econmico.
No tendo havido ruptura, mas continuidade no plano

socioeconmico, compreende-se que tenha havido continuidade
tambm na educao. E isso se refletiu na legislao que instituiu as
reformas de ensino baixadas pela ditadura. Eis por que no foi
necessrio revogar os primeiros ttulos da LDB (Lei n. 4.024, de 20 de
dezembro de 1961), exatamente os ttulos que enunciavam as
diretrizes a serem seguidas. Foram alteradas as bases organizacionais,
tendo em vista ajustar a educao aos reclamos postos pelo modelo
econmico do capitalismo de mercado associado dependente,
articulado com a doutrina da interdependncia (SAVIANI, 2008,
p.364).
Em 1964, atravs do decreto n 53.886, o PNE foi extinto e substitudo pela

Cruzada de Ao Bsica Crist. Nos anos 1970 surgiu o MOBRAL Movimento
Brasileiro de Alfabetizao, que somado a Cruzada de Ao Bsica Crist constitua em
uma ferramenta de controle poltico das massas (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA,
1994).
Segundo Noronha (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994), as metas nacionais
do novo governo implantado resumiam-se em altas taxas de acumulao, supremacia
do grande capital e conteno dos trabalhadores (p. 225). Com carter explicitamente
autoritrio, o novo governo excluiu tudo o que fazia parte da esquerda, extinguiu os
partidos existentes e cassou os representantes polticos. As polticas pblicas de
alfabetizao de jovens e adultos se reduziram a Campanhas e ao MOBRAL. Os
resultados, no entanto, foram pfios:
No que se refere ao analfabetismo, por exemplo, o problema se

agravou por dois motivos bsicos: primeiro, porque o nmero de
pessoas analfabetas (em nmeros absolutos) aumentou e, segundo,

porque no foram tomadas medidas efetivas em nvel governamental
para a superao desse problema. As medidas tomadas foram
reduzidas a campanhas fragmentrias e sem continuidade (XAVIER;
RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 227).
Com a rpida industrializao e internacionalizao da economia a educao

passou a ser voltada para atender demanda das empresas por qualificao de mo de
obra. Portanto, as reformas institucionais que eram implantadas referiam-se
escolarizao/qualificao da populao para torn-la mais eficiente e atender s
demandas de modernizao, objetivando formar um trabalhador obediente e que
correspondesse ao exigido pelo mercado de trabalho. A meta final a ser atingida, ento,
era a de viabilizao do ideal de Brasil-Potncia. E para se chegar a essa meta, a
educao passou a ter destaque como fator de desenvolvimento (XAVIER; RIBEIRO;
NORONHA, 1994, p. 229).
Durante o governo de Castelo Branco (1964-1967), crticas ao analfabetismo e
defesa da obrigatoriedade, gratuidade e universalizao do ensino foram os temas que
nortearam as diretrizes educacionais. Nos governos de Costa e Silva, Mdici e Geisel as
prioridades ficaram com a formao superior para as ocupaes da tecnoburocracia
estatal (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994, p. 230-231).
O aprofundamento das relaes capitalistas decorrente da opo pelo modelo
associado-dependente trouxe consigo o entendimento de que a educao jogava um
papel importante no desenvolvimento e consolidao dessas relaes (SAVIANI,
2008, p. 365). Surge ento a concepo produtivista de educao, assentada no
Tecnicismo.
No longo perodo da ditadura, foi definido como o principal objetivo relacionado
ao analfabetismo eliminar, possivelmente, no decorrer da dcada de 1970, o
analfabetismo de adolescentes e adultos, com esforo concentrado na faixa etria dos 15
aos 35 anos de idade (BRASIL, MEC, 1971, p.25-26 apud FERRARO, 2009, p.106).
A obrigatoriedade de ensino se estendeu para as crianas de 7 a 14 anos e o ensino
fundamental expandiu para oito anos. Ferraro (2009) aponta, no que se refere ao
prolongamento dos anos de estudo e de sua obrigatoriedade, que essas medidas foram
tomadas sem que o Estado se incumbisse de oferecer escola gratuita para toda a
populao e foram acompanhadas da liberao de ingresso no mercado de trabalho aos
12 anos, [...] na conjuntura, do ponto de vista da expanso e acumulao do capital,
interessava mais a sobrevivncia fsica do que a educao dessa fora suplementar de

trabalho (p.107).
Com o golpe militar em 1964, o Brasil passou por um perodo de represso e
autoritarismo, em que a liberdade de expresso no estava presente, bem como os
direitos polticos das maiorias, o lema positivista Ordem e Progresso inscrito na
bandeira do Brasil metamorfoseou-se em segurana e desenvolvimento (SAVIANI,
2008, p. 367). Foi apenas em 1985 que chegou ao fim o governo ditatorial militar no
Brasil, deixando um legado de crise econmica, social e poltica.
Saviani (2008) retrata a posio educacional do final da dcada de 1980, em que,
devido s circunstncias, as correntes pedaggicas de esquerda apresentavam
dificuldades crescentes. Era o momento de ascenso da democracia, resultado de um
grande movimento poltico. E, apesar deste perodo ser conhecido como a dcada
perdida, quando considerada a organizao educacional reconhecida como uma
das mais fecundas de nossa histria (p.402).
Algumas criaes marcaram esta dcada, como a Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Educao ANPED em 1977, o Centro de Estudos Educao
e Sociedade CEDES em 1978, a Associao Nacional de Educao ANDE em 1979,
alm da criao de associaes, que posteriormente, atravs da Constituio de 1988
que cancelou a restrio de sindicalizao, se transformaram em sindicatos, o que
possibilitou a unio de professores dos trs nveis de ensino em mbito nacional. Esse
processo resultou em um movimento organizativo-sindical que teve duas vertentes, a
primeira era marcada pela preocupao com o significado social e poltico da
educao, do qual decorre a busca de uma escola pblica de qualidade, aberta a toda a
populao e voltada precipuamente para as necessidades da maioria e a segunda
marcada pela preocupao com o aspecto econmico-corporativo, de carter
reivindicativo, cuja expresso mais saliente dada pelo fenmeno das greves
(SAVIANI, 2008, 402-404).
Tais movimentos no obtiveram os resultados esperados em mbito nacional,
nesse momento, j que o setor governamental teria sido marcado, no perodo, pela
escassez e, at mesmo, pela ausncia de medidas tendentes a resolver os graves
problemas reiteradamente diagnosticados, denunciados e equacionados, porm em
mbito municipal e estadual algumas aes foram relevantes (SAVIANI, 2008, p. 406).
Em mbito estadual, diversos governos de oposio ao regime militar,

eleitos em 1982, ensaiaram medidas de poltica educacional de
interesse popular, destacando-se: 1. Minas Gerais, com o Congresso
Mineiro de Educao, o combate ao clientelismo e a desmontagem do
privatismo, colocando a educao escolar pblica no centro das
discusses; 2. So Paulo, com a implantao do ciclo bsico, o
estatuto do magistrio, a criao dos conselhos de escola e a reforma
curricular; 3. Paran, com os regimentos escolares e as eleies para
diretores; 4. Rio de Janeiro, com os Centros Integrados de educao
Pblica (CIEPS), apesar de seu carter controvertido; 5. Santa
Catarina, onde a oposio no conquistou o governo do estado, mas
realizou um congresso estadual de educao que permeou todas as
instncias poltico-administrativas da educao catarinense
(SAVIANI, 2008, p. 406-407).
Apesar da caracterstica de descontinuidade e cheios de dificuldades, esses

movimentos foram considerados como grandes ganhos para uma dcada to conturbada.
Na dcada de 1990 mantm-se a crena na contribuio da educao para o
processo econmico-produtivo, com o ensino voltado para a preparao da mo de obra,
a educao voltada para a competitividade das empresas e a garantia de emprego no
competitivo mercado de trabalho pela aquisio de capital humano ou
empregabilidade. Com isso, especialistas passam a conceber os estudos como
investimento individual e familiar em busca de habilidades para a corrida pelos
empregos disponveis. Entretanto, esse investimento no se mostra suficiente para a
garantia de emprego pelo simples fato de que, na forma atual do desenvolvimento
capitalista, no h emprego para todos: a economia pode crescer convivendo com altas
taxas de desemprego e com grandes contingentes populacionais excludos do processo
(SAVIANI, 2012, p.96-97).
Desse modo firma-se uma pedagogia da excluso, onde o trabalhador corre atrs
de uma especializao para que assim possa se inserir no mercado de trabalho, e caso
isso no ocorra, sente-se responsvel por sua prpria excluso.
A hegemonia neoliberal caracteriza o final do sculo XX nos pases capitalistas
e as agncias internacionais passaram a ditar as regras econmicas e polticas, como o
FMI Fundo Monetrio Internacional, o BIRD Banco Mundial, o OCDE
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico. A Amrica Latina recebeu
a imposio neoliberal do Consenso de Washington, que os pases com emprstimos
financeiros deveriam acatar e foram implementadas no Brasil no governo pelos
governos: Fernando Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994) e
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Esse consenso consistia em uma listagem de
regras a seguir, como: ajuste fiscal, reduo do tamanho do Estado, privatizaes de

empresas estatais, abertura comercial, fim dos controles tributrios que impediam a livre
circulao do capital financeiro, reestruturao dos sistemas previdencirios,
fiscalizao e controle mais rgido dos gastos pblicos, estabilidade monetria
(FERREIRA JR, 2010, p.108).
Como consequncia das medidas implantadas, em especial das privatizaes e
ajustes fiscais, as polticas pblicas educacionais foram prejudicadas com o crescimento
do ensino privado e deteriorao das condies de trabalho na escola pblica, deixando
o ensino ainda mais ineficaz, especialmente em termos de qualidade. No ano de 2000,
dos 30 milhes de alunos matriculados na escola pblica no ensino fundamental, cerca
de 3 milhes foram reprovadas e o restante das crianas eram submetidas a um
processo educacional miservel do ponto de vista do capital cultural clssico
historicamente acumulado pela humanidade, [...] coroando um sculo de reformas
malsucedidas e de polticas educacionais ineficientes (FERREIRA JR, 2010, p. 109).
Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, as reformas educacionais
implantadas referem-se principalmente organizao escolar, redefinio dos
currculos, avaliao, gesto e ao seu financiamento. Especialmente na educao
bsica, as mudanas realizadas redefiniram sua estrutura, modificaes essas
postuladas atravs da Lei n 9.394 de 1996, a LDB - Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (OLIVEIRA, 2009, p. 199-200).
O quadro de uma educao pblica ineficiente mostra que no ano de 2000 o
Brasil acumulava 16 milhes de analfabetos dentro da populao de 15 anos ou mais
(IBGE, 2010) o que equivalia a 13,6% da populao nesta faixa etria, um ndice de
analfabetismo funcional de 27,3% (IBGE, 2001) e taxas de abandono escolar de 12% no
ensino fundamental e 16,6% no ensino mdio (IBGE, 2000), e com apenas 45,9% de
docentes com nvel superior no ensino fundamental, enquanto a rede privada possua
62,5% (IBGE, 2000).
No ano de 2003, assume a Presidncia da Repblica Luis Incio Lula da Silva
(2003-2010), com o lema Brasil, um pas de todos promovendo um conjunto de
polticas pblicas sociais e educacionais. Esse governo marcado pelo crescimento
econmico, refletido na queda dos ndices de desemprego, que em 2003 era de 11,3% e
em 2010 caiu para 6,1%, considerado o menor ndice da histria do pas at ento, e
com a queda dos ndices de pobreza extrema que foi reduzida de 11,49% em 2005 para
7,28% em 2009. Da mesma forma, os ndices de pobreza caram de 30,82% em 2005
para 21,42% em 2009. Vrios so os fatores envolvidos para a queda do ndice de

pobreza, entre eles est o crescimento econmico, a ampliao do mercado de trabalho e
a implantao de polticas pblicas voltadas para este pblico, como o Programa Bolsa
Famlia (CURADO, 2011) e o crescimento real do salrio mnimo e da massa salarial
em geral. Podemos destacar como principal poltica pblica de erradicao do
analfabetismo o Programa Brasil Alfabetizado, implantado a partir de 2005. Mesmo
tempo alguns aspectos positivos, esse Programa no gerou alteraes significativas nas
tendncias em relao ao analfabetismo. No perodo de 2005 a 2015, o nmero de
analfabetos diminuiu em cerca de 2,5 milhes, uma mdia de 250 mil por ano. Nesse
ritmo, para alfabetizar o total de 12,9 milhes de analfabetos existentes atualmente,
sero necessrios cerca de 50 anos.
Consideraes finais
Periodicamente so lanados Planos, Programas, Campanhas e outras iniciativas

governamentais ou da sociedade civil com o propsito de erradicar o analfabetismo
no Brasil. No entanto, no de discutem nem se apontam suas causas principais: de um
lado, o modelo econmico baseado na produo de commodities para exportao, que
demanda mo de obra pouco qualificada e baixo desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. De outro lado, a precariedade do sistema educacional (ou a ausncia dele),
em especial no que se refere alfabetizao e educao e jovens e adultos. A
alfabetizao de adultos no Brasil, em pleno sculo XXI, ainda tratada como ao
assistencialista, deixada a cargo de professores voluntrios, que recebem uma bolsa
de R$ 400,00 no mbito do Programa Brasil Alfabetizado e atuam em salas de aula com
parcos ou inexistentes recursos pedaggicos. Tal programa no est inserido no
processo formal de escolarizao, o que resulta em descontinuidade aps o trmino do
curso. Quase tudo se passa na alfabetizao de adultos sob o signo dessa precariedade
estrutural.
Como imaginar que essa combinao de um ambiente socioeconmico
desestimulante para os estudos, com um ambiente escolar precrio possa resultar em
resultados slidos e avanos significativos? O quadro s no pior pela dedicao
abnegada de professores e alunos, que conseguem superar os obstculos e as condies
adversas e ainda assim obter resultados positivos, embora limitados.
No entanto, se, em algum momento futuro de sua histria, o Brasil quiser de fato
se tornar um pas desenvolvido do ponto de vista social, econmico, poltico e cultural,
mesmo que dentro dos estreitos limites impostos pelo sistema capitalista, ser preciso
enfrentar o problema do analfabetismo entre jovens e adultos de forma bastante
diferente do que sido feito at agora. Oxal isso ocorra antes que a gerao de pessoas
com mais de 60 anos, que hoje representam 1 em cada 5 analfabetos, acabe morrendo
sem ter adquirido esse bem cultural imprescindvel para a vida moderna, cujo acesso
vem sendo proclamado como um direito e anunciado como um dever do Estado por leis,
reformas e programas h mais de um sculo.
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BRAGA, Ana Carolina; MAZZEU, Francisco Jos Carvalho. O analfabetismo no brasil:

lies da histria. Revista on line de Poltica e Gesto Educacional, Araraquara/SP,
v.21, n.01, p. 24-46, 2017. Disponvel em:
<http://dx.doi.org/10.22633/rpge.v21.n.1.2017.9986>. ISSN: 1519-9029.
Submetido em: 13/01/2017

Aprovado em: 30/03/2017

Analfabetismo Licoes Da Historia

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O analfabetismo no brasil: lies da histria

O ANALFABETISMO NO BRASIL: LIES DA HISTRIA

EL ANALFABETISMO EN BRASIL: LECCIONES DE LA HISTORIA

THE ILLITERACY IN BRAZIL: LESSONS FROM HISTORY

Ana Carolina BRAGA1

RESUMO: O artigo aborda o problema do analfabetismo no Brasil, procurando revelar

PALAVRAS-CHAVE: Analfabetismo. Alfabetizao. Polticas pblicas de

RESUMEN: El artculo aborda el problema del analfabetismo en Brasil, buscando

PALABRAS CLAVE: Analfabetismo. Alfabetizacin. Polticas pblicas de

KEYWORDS: Illiteracy; Literacy; Literacy Public Policies.

analfabetismo h dcadas, existe uma percepo na sociedade atual e mesmo entre

Conforme nos mostra a Figura 1, apenas comea a ocorrer uma queda no

Figura 1: Analfabetismo na faixa etria de 15 anos ou mais Brasil 1900/2010

Analfabetos em nmeros absolutos

Fonte: Elaborao prpria com dados do Censo Demogrfico do IBGE.

A explicao para esse fenmeno no pode ser buscada apenas em fatores

Na realidade, foi da interao dos interesses externos com os

Os prximos tpicos iro abordar em linhas gerais as principais etapas do

O analfabetismo de jovens e adultos no perodo colonial

importante considerar que a educao dos povos nativos do Brasil pelos

Obviamente que, havendo populao no territrio descoberto pelos

Diferente de outras populaes nativas do continente americano, nossas

A principal estratgia utilizada para a organizao do ensino, tendo

Saviani (2012) chama a instruo realizada de pedaggico-catequtica, pois

H uma estreita simbiose entre educao e catequese na colonizao

No intervalo de tempo entre 1549 a 1570, citam-se nas cartas de Nbrega,

da lngua braslica Tupi (1727); Destruio da primeira grfica da Colnia (1747);

O analfabetismo de jovens e adultos no Imprio

Com a Independncia do Brasil em 1822, fez-se necessria a elaborao e

aponta para a necessidade de universalizao da instruo primria, como aponta

A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados

em todo o Imprio, salva a inspeo necessria para garantir as condies de moralidade

O analfabetismo de jovens e adultos no perodo republicano

Do Imprio para Repblica, inicialmente a situao educacional no sofreu

Rotulando a populao analfabeta como incapaz, a Constituio Republicana de

riqueza, j que os analfabetos poderiam no entender as divulgaes realizadas.

Em 1924 foi criada a Associao Brasileira de Educao ABE liderada por

A anlise da situao do ensino elementar permite considerar como

A discriminao existente aos menos favorecidos to grande, que na

classes menos favorecidas. , pois, uma discriminao declarada em lei (XAVIER;

No tendo havido ruptura, mas continuidade no plano

Em 1964, atravs do decreto n 53.886, o PNE foi extinto e substitudo pela

No que se refere ao analfabetismo, por exemplo, o problema se

pessoas analfabetas (em nmeros absolutos) aumentou e, segundo,

Com a rpida industrializao e internacionalizao da economia a educao

interessava mais a sobrevivncia fsica do que a educao dessa fora suplementar de

Em mbito estadual, diversos governos de oposio ao regime militar,

Apesar da caracterstica de descontinuidade e cheios de dificuldades, esses

regras a seguir, como: ajuste fiscal, reduo do tamanho do Estado, privatizaes de

para 21,42% em 2009. Vrios so os fatores envolvidos para a queda do ndice de

Periodicamente so lanados Planos, Programas, Campanhas e outras iniciativas

BRAGA, A. C. O desafio da erradicao do analfabetismo no Brasil: uma anlise do

CURADO, M. Uma avaliao da economia brasileira no governo Lula. Revista

FERRARO, A. R. Histria inacabada do analfabetismo no Brasil. So Paulo. Cortez,

FERREIRA JR., A. Histria da educao brasileira: da colnia ao sculo XX. So

FREIRE, A. M. A. Analfabetismo no Brasil: da ideologia da interdio do corpo

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OLIVEIRA, D. A. As polticas educacionais no governo Lula: rupturas e permanncias.

RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 18 ed.

SAVIANI, D. A pedagogia no Brasil: histria e teoria. 2 ed. Campinas: Autores

XAVIER, M. E.; RIBEIRO, M. L.; NORONHA; O. M. Histria da educao: a escola

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