POLTICA FISCAL DURANTE EL LLAMADO

DESARROLLO ESTABILIZADOR 1958 1970

OBED ROMAN

MATERIA: FINANZAS PBLICAS

PROFESOR: DR. FELIPE CRUZ DAZ
ALUMNO: ROMN MARTNEZ

NAUCALAN DE JUAREZ A 28 DE NOVIEMBRE DEL 2016

Contenido
Introduccin .................................................................................................................................... 2
Qu es poltica fiscal? .................................................................................................................... 2
El desarrollo estabilizador .................................................................................................. 3
Antecedentes .............................................................................................................................. 4
Poltica fiscal 1958-1970 ................................................................................................................. 5
Hechos estilizados ........................................................................................................................... 7
Agotamiento del modelo ................................................................................................................ 8
Conclusiones: .................................................................................................................................. 8
Trabajos citados ................................................................................................................................ 10
ANEXO ........................................................................................................................................... 11

1
Introduccin
El objetivo de este trabajo es hacer un anlisis de la poltica econmica llevaba a
cabo durante el llamado desarrollo estabilizador, haciendo especial nfasis en la
poltica fiscal, se revisarn algunos de los principales indicadores macroeconmicos
y el estado de las finanzas pblicas, para verificar que durante estas casi dos
dcadas la economa mexicana experimento un crecimiento sostenido basado en
un previo proceso de industrializacin va sustitucin de importaciones, con una
participacin activa del estado que otorgaba garantas a los agentes econmicos
para alinear los objetivos y conseguir el desarrollo econmico medido en mejoras
en la calidad de vida.

La primera parte define que es la poltica fiscal y como su uso implica

atencin a objetivos de desarrollo econmico, en la segunda parte se define algunas
de las principales caractersticas del desarrollo estabilizador, seguidos de los
antecedentes en el contexto internacional que permitieron consolidar el contexto
propicio para la aplicacin de estas polticas. Se revisar puntualmente algunas de
los instrumentos utilizados por el Estado para generar un crecimiento sostenido con
estabilidad de precios. En la seccin hechos estilizados se resume algunas de las
ms importantes variables macroeconmicas y las finanzas pblicas del periodo con
la ayuda de grficas y tablas que se pueden encontrar en el anexo. Por ltimo
brevemente se analizar una hiptesis acerca del porque el desarrollo estabilizador
llego a su fin para dar paso a la llamada la transicin democrtica en Mxico.

Qu es poltica fiscal?
La poltica fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas al
rgimen tributario, al gasto pblico, al endeudamiento pblico, a las situaciones
financieras de la economa y al manejo por parte de los organismo pblicos ()
(Lpez, 2002)

Los objetivos primordiales de la poltica fiscal segn Jorge Ux son:

- Servir de instrumento para regular la demanda agregada, y de esta forma

puede contribuir a los objetivos de la poltica macroeconmica, y en
2
 particular evitar las fluctuaciones cclicas de la renta y el empleo y facilitar
el control de la inflacin.
- Proveer bienes pblicos, bienes y servicios que por sus caractersticas,
no son ofertados de manera suficiente por la iniciativa privada. Por
ejemplo: sanidad, la educacin, la defensa o las infraestructuras pblicas,
pero tambin podra incluir otras categoras, como la investigacin bsica.
- Juegan tambin un papel importante desde el punto de vista de las
polticas estructurales. Por ejemplo, los gastos que se han mencionado
ms arriba tienen un efecto positivo sobre la productividad, y por tanto no
slo elevan el nivel de renta a corto plazo, sino el nivel de renta potencial
(...).
- Contribuir a estimular o desincentivar ciertas actividades que se
mantienen en la esfera de las decisiones privadas.
- Objetivos de carcter social o de redistribucin de la renta. Esto se logra
por ejemplo a travs de la provisin gratuita de servicios bsicos (), a
travs de transferencias destinadas a aquellas familias con menos
ingresos, y mediante el establecimiento de un sistema tributario
progresivo. (2016, parr. 2-6).

El desarrollo estabilizador
La poltica fiscal por lo tanto, representa una pieza fundamental de la poltica
econmica de un pas ya que coadyuva al desarrollo y crecimiento mediante el uso
de los diferentes instrumentos utilizados por el Estado, como lo son las polticas:
tributaria, de gasto pblico, de endeudamiento y la financiera.

El periodo comprendido entre 1954 y 1970 es recordado con nostalgia en

Mxico debido a que se caracteriz por ser un periodo de un significativo
crecimiento econmico acompaado de un incremento en el nivel de vida de la
poblacin, sendero que en las ltimas tres dcadas parece difcil de retomar. Al
respecto Brid y Ross afirman << el crecimiento del PIB se aceler, registrando una
tasa promedio anual de 6.7 por ciento (ver tabla y grfica 1), con una tasa de
3

inflacin de 3 por ciento al ao, en tanto que el tipo de cambio permaneci fijo (),
los salarios reales aumentaron, en promedio, a una tasa de 4.5 por ciento anual.
(...) Diferentes estimaciones muestran una cada significativa en la pobreza. >>
(2014, p.149) lo anterior se llev a cabo con una activa intervencin de un Estado
promotor, polticas proteccionistas, y el fortalecimiento y expansin de la fuerza
laboral. Este periodo se conoce como El desarrollo estabilizador.

Antecedentes
Destaquemos dos etapas, primero, una poca de auge gracias a la segunda guerra
mundial, que trajo consigo un incremento de la demanda externa por parte de los
pases beligerantes (principalmente los Estados Unidos) que enfrentaban escases
de productos bsicos debido a que, su produccin estaba enfocada a la industria
blica, con ello las exportaciones mexicanas se vieron favorecidas. La manufactura
fue el principal motor de crecimiento, con una tasa promedio de crecimiento anual
de la produccin de 10.2 por ciento (INEGI, 1999a). (Moreno Brid & Ross Bosch,
2014).

Por otro lado, hubo un fuerte influjo de capitales que buscaban estabilidad en
un entorno mundial desafiante e incierto. Lo cual trajo como consecuencia pese a
las acciones emprendidas por el Banco de Mxico el aumento de la oferta monetaria
y una segunda etapa de crecimiento con devaluacin e inflacin.

La antesala al desarrollo estabilizador en gran parte responde a los ya

mencionados factores externos que llevaron al gobierno de Miguel Alemn a
orientar su poltica econmica haca la expansin econmica sin devaluar el peso,
a costa del deterioro cada vez mayor de la balanza de pagos (Snchez, 2015).

Frente al deterioro de la balanza de pagos el Estado respondi

incrementando aranceles sin embargo, esto no tuvo mayores efectos por los que se
dio paso a un proceso de Industrializacin va sustitucin de importaciones, teniendo
como resultado preservar el crecimiento econmico, atenuar el nivel de precios,
mientras que se logr mantener un balance fiscal (ver grfica 2). (Snchez, 2015).
4
Poltica fiscal 1958-1970
Gran parte de estas polticas fueron implementadas por el secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Antonio Ortiz Mena. Ests se implementaron encaminadas a
fortalecer el aparato productivo nacional, a incentivar la inversin, a mantener la
estabilidad en los precios y en balanza de pagos. Con estas medidas se evit altos
dficits fiscales y la depreciacin del tipo de cambio nominal (Moreno Brid & Ross
Bosch, 2014).

El auge econmico ampli el acceso a deuda externa que poda

complementar las entradas de dlares para financiar las importaciones, y evitar o
postergar una crisis de la balanza de pagos. (Snchez, 2015)

Pero cmo se logr semejantes resultados? Debi de hallarse una forma en

la cual los agentes econmicos llegarn a acuerdos mutuamente beneficiosos es
por ello que Felipe Zermeo menciona: <<debe destacarse la existencia de un pacto
social que fortaleci al Estado y lo hizo capaz de programar e impulsar el crecimiento
econmico>> (2004, p.175). Este pacto tena que alinear los objetivos de
trabajadores y sector empresarial en pos de la industrializacin.

Como sabemos una de las funciones de la poltica fiscal es incentivar las

actividades que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de plan de desarrollo
nacional, por lo tanto en este periodo se necesitaba de incentivos a la inversin
productiva que detonar un efecto multiplicador generando empleo con mejores
remuneraciones, expansin de la demanda que crear expectativas positivas y as
alentar el crecimiento.

El Desarrollo Estabilizador fue una divisin del trabajo entre el gobierno,

empresarios, obreros (incluyendo maestros y burocracia) y campesinos en la cual
como una gran maquina los engranes giraban y echaban a andar esa mquina que
era la pujante economa mexicana. Analicemos brevemente cuales eran los
incentivos para cada sector de la sociedad.

Sector empresarial
La poltica fiscal Inclua subsidios y una serie de compromisos asumidos por el
5

Estado, mediante los cuales el sistema tributario no gravara en exceso a las

utilidades de las empresas y los intereses y dividendos mantendran su carcter de
ingreso personal annimo para fines tributarios (Tello, 2010).

El Estado cobijara a las empresas de la competencia del exterior con un

sistema de proteccin el cual inclua tarifas y controles de precios.

Clase trabajadora
Las prestaciones eran incluan educacin, salud, seguridad social, bienes de
consumo bsico, entretenimiento, etc. Adems de una poltica salarial y de abasto
de bienes bsicos.

Pequeos propietarios
Carlos Tello menciona: <<A los propietarios agrcolas y ganaderos en buena
medida, pero tambin, en alguna proporcin, a los campesinos (ejidatarios y
comuneros) organizados en la Confederacin Nacional Campesina (CNC) se les
ofreca confianza y garantas a la pequea (y a la no tan pequea) propiedad,
precios de garanta, sistemas de almacenamiento, crdito creciente en trminos
razonables (con tasa de inters subsidiada), extensas tierras con agua asegurada
(distritos de riego), apoyos de todo tipo para mecanizar y tecnificar los cultivos. A
cambio de ello, los campesinos se comprometan a trabajar y mantener seguridad
y paz social en el campo>> (2010, parr. 12).

Es muy importante destacar que muchas empresas en sectores estratgicos

pertenecan al Estado, por ejemplo, industria siderrgica, bancos, industria
azucarera, productoras de fertilizantes, ferrocarriles, telecomunicaciones, etc.

NAFINZA
Nacional Financiera S. A. (NAFINSA), fue creada en 1934 y consolidada como
banco de fomento estatal a partir de 1940, se constituy, en las dcadas siguientes,
en la segunda institucin financiera en importancia del pas, detrs del Banco de
Mxico. Su importancia radica en su papel como conductor de los recursos haca
actividades que contribuyeran propsito nacional de desarrollo.

Durante el desarrollo estabilizador, como podemos observar en la grfica 6,

el mayor volumen de inversin Federal realizada se destin al fomento de la
6

industria, ya que en tan solo una dcada pasa de cerca de cinco mil millones de
pesos a casi doce mil millones. La tabla 4, muestra el financiamiento total que otorgo
NAFINZA a la industria el cual para finales del llamado desarrollo estabilizador
represento alrededor del 7 por ciento del PIB.

La poltica fiscal en Mxico en las dcadas 60-70 segn, Clark W. Reynolds,

se caracteriz por:

- El favorecimiento de la inversin privada interna y externa para mantener

el crecimiento. Esto se logr mediante incentivos fiscales y gastos
pblicos en infraestructura e industrias bsicas (como el petrleo y la
energa elctrica) necesarias para la rentabilidad de las inversiones del
sector privado.
- Combatir el poder de los monopolios y oligopolios, con empresas pblicas
y seleccin de empresas extranjeras para fomentar la competencia.
- Los ingresos obtenidos por parte de los trabajadores a travs de
impuestos indirectos y de prstamos internos y externos.
- Una poltica fiscal de subsidio a los ingresos del capital, estmulo al ahorro
y a la inversin privados y limitacin por un lado del consumo mediante
impuestos a los ingresos y gastos asalariados, sin embargo, los artculos
de consumo bsico se subsidiaron (1977, pp. 660,661).

Hechos estilizados
El producto en los aos entre 1958 y 1970 experimento una fuerte expansin,
llegando a experimentar un crecimiento promedio anual del 6.7 por ciento.

La inflacin se mantuvo contralada en este periodo y hasta finales de la

dcada de los setenta.

Dichas tasas de crecimiento se lograron gracias entre otras cosas, a la

coyuntura internacional favorecedora, al gasto ejercido por el Estado,
principalmente gasto de capital que llego a representar entre un 40 y 50 por ciento
del gasto total y al pacto social llevado a cabo. El gasto corriente en cambio durante
este periodo mantuvo un comportamiento modesto ya que su variacin porcentual
es poca en comparacin con el gasto de capital (vase grfica 4).
7
 NAFINZA banca de desarrollo fue motor del crecimiento de la industria
nacional ya que ejerci gasto que represento hasta 7 por ciento con respecto al PIB.

Los principales rubros hacia los que se dirigi el gasto fue fomento en la
industria, beneficio social as como comunicaciones y transportes (vase grfica 6).
Los ingresos tributarios y no tributarios se vieron incrementados (vase tabla 4.)

Todo lo anterior se vio reflejado en mejoras en el nivel de vida de la poblacin,

dichas mejoras se pueden observar mediante la disminucin de la pobreza la tasa
de pobreza paso de un 61.80 en 1950 a 25.00 para ltimo cuarto de la dcada de
los setenta.

Agotamiento del modelo

Sin embargo, el crecimiento sostenido que se alcanz durante este periodo tambin
gesto ciertos desequilibrios que se convertiran mas tarde en el gran elefante blanco
de poltica econmica en Mxico, autores como Clark W. Reynolds califican el
desarrollo estabilizador como realmente desestabilizador, estos argumentos se
basan en diversas problemticas subyacentes detrs del auge econmico.

Por ejemplo, la creciente concentracin de la riqueza, los rezagos en la

atencin de los servicios sociales, la concentracin de la propiedad de los medios
de produccin, la penetracin del capital extranjero (incluyendo la adquisicin de
empresas ya establecidas), la insuficiencia agropecuaria, base tributaria precaria y
creciente demanda de gasto, la ineficiencia industrial, un creciente dficit comercial
(vase grfica 2), creciente subempleo, debilitamiento del sector pblico y la
insuficiente prctica democrtica. Aunado a esto la tensin poltica que se
experiment en 1968.

La aparente estabilidad llevo a que se tomarn precipitadas y despreocupadas

medidas, que terminaron por ahogar el crecimiento econmico y agotar la llama de
la prosperidad.

Conclusiones:
El desarrollo estabilizador es una de las pocas que se recuerdan con mayor
entusiasmo en la economa mexicana debido a que si el crecimiento hubiera
8
perdurado hoy da seguramente perteneceramos a los llamados pases
desarrollados, el camino hacia la industrializacin se marc, se puede observar
claramente los principios de poltica fiscal durante este periodo, hubo
abastecimiento de bienes pblicos, incentivos fiscales a actividades estratgicas,
fomento a la inversin, estmulo a la demanda agregada en paralelo con una poltica
tributaria de impuestos indirectos y redistribucin de la riqueza. Sin embargo, la
estabilidad se vio eclipsada, lo cual seguramente se debi a que no hubo una
reaccin inmediata por parte de las autoridades econmicas para prevenir los
desajustes en la balanza de pagos, fortalecer a la base tributaria para as financiar
el gasto va impuestos, el dficit se no se logr controlar y cuando la administracin
not lo que ocurra no tuvo ms que recurrir al financiamiento externo
incrementando as la deuda pblica. por otro lado, la industrializacin quedo
inconclusa, debido a que la industria manufacturera no logr dar el gran salto que
s lograron dar los pases conocidos como los tigres asiticos, la estructura del
mercado de trabajo, la industria de la innovacin y la generacin de productos con
elevado valor agregado no se alcanz.

Sin lugar a dudas, muchas lecciones se tienen que aprender de dicho periodo el
cual puede ser observado desde dos perspectivas antagnicas, se puede criticar
como un uso irresponsable y desmedido del gasto y los resultados como
consecuencia del abandono de la disciplina fiscal, o se puede abordar como un
problema de escases de polticas anticiclicas que atenuaran el ciclo econmico.

Lo que bien es cierto, es que las consecuencias que terminaron con el desarrollo
estabilizador llevaron a un cambio, un cambio que se caracteriz por el abandono
de la poltica fiscal y la preferencia por el uso de poltica monetaria con objetivos de
estabilidad macroeconmica, un Estado apartado del sistema econmico y una
apertura al mercado internacional. Hoy da la disciplina fiscal y el gasto por partida
doble ha generado un nuevo consenso, por lo tanto, la poltica industrial no figura
en la agenda econmica.

Los hoy da las problemticas a las que hacer frente son una gran desigualdad del
9

ingreso, carencia de acceso a servicios bsicos, informalidad, condiciones laborales

precarias, ingresos insuficientes, ausencia de seguridad social, condiciones de
incompetencia frente al exterior, sensibilidad del sistema financiero, incertidumbre,
por referir algunas, tal vez abandonar el desuso de la poltica fiscal expansiva sea
una opcin a implementarse, aunque esta vez deber de existir memoria histrica
para no repetir la aparicin de desequilibrios que se generen dentro del mismo auge.

Trabajos citados
Gonzlez, J. U. (s.f.). EXPANSIN. Recuperado el 25 de noviembre de 2016, de
http://www.expansion.com/diccionario-economico/politica-fiscal.html

Lpez, I. B. (2002). SISTEMA TRIBUTARIO MEXICANO 1990-2000. POLTICAS NECESARIAS PARA

LOGRAR LA EQUIDAD."(LA REFORMA HACENDARIA DE LA PRESENTE ADMINISTRACIN)
(UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONMA DE MXICO ed.). Ciudad de Mxico: FACULTAD DE
ECONOMA TESIS DE LICENCIATURA.

Moreno Brid, J. C., & Ross Bosch, J. (2014). LA ERA DORADA DE LA INDUSTRIALIZACIN. En
DESARROLLO Y CRECIMIENTO EN LA ECONOMA MEXICANA. Una perspectiva histrica
(pg. 149). Ciudad de Mxico : Fondo de Cultura Econmica.

Reynolds, C. W. (1977). POR QUE EL DESARROLLO ESTABILIZADOR DE MXICO FUE EN REALIDAD

DESESTABILIZADOR. Trimestre econmico, 655-665.

Snchez, E. C. (2015). HISTORIA ECONMICA DE MXICO. Obtenido de

http://www.historiaeconomicademexico.mx/capitulo-9-1940-1962

Tello, C. (2010). Notas sobre el Desarrollo Estabilizador. Economa informa, 68.

Zermeo, F. (2004). Atrazo econmico y subdesarrollo. En Lecciones de desarrollo econmico (pg.

175). Plaza y Valdez.

10
ANEXO
Tabla 1.

AO PIB VARIACIN
1958 916,698.59 -
1959 944,252.47 3.01%
1960 1,020,813.51 8.11%
1961 1,064,905.27 4.32%
1962 1,112,386.44 4.46%
1963 1,196,283.88 7.54%
1964 1,328,011.37 11.01%
1965 1,409,667.94 6.15%
1966 1,495,603.26 6.10%
1967 1,583,169.71 5.85%
1968 1,732,356.21 9.42%
1969 1,791,578.88 3.42%
1970 1,908,076.02 6.50%

GRAFICA 1.

PIB constante
2000=100
2,500,000.00

2,000,000.00
millones de pesos

1,500,000.00

1,000,000.00

500,000.00

0.00
1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
11

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI

GRFICA 2.

BALANZA COMERCIAL
2 500.0
MILLONES DE DLARES

2 000.0

1 500.0

1 000.0

500.0

0.0

X M

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE BANCO DE MXICO, INDICADORES

ECONMICOS.
TABLA 2.
GASTO PBLICO
ESTRUCTURA PORCENTUAL
GC GK
Ao GC % GK %
1950 1.54 52.36 1.40 47.64
1951 1.83 54.01 1.56 45.99
1952 2.36 52.79 2.11 47.21
1953 2.73 54.52 2.28 45.48
1954 3.92 56.45 3.02 43.55
1955 4.01 53.84 3.44 46.16
1956 5.08 59.33 3.48 40.67
1957 5.76 60.55 3.76 39.45
1958 7.33 62.74 4.35 37.26
1959 7.42 67.81 3.52 32.19
1960 8.36 57.51 6.18 42.49
1961 9.56 69.52 4.19 30.48
1962 11.36 72.99 4.21 27.01
1963 12.54 69.12 5.60 30.88
1964 15.24 70.63 6.34 29.37
1965 17.01 70.83 7.01 29.17
1966 18.49 73.20 6.77 26.80
1967 20.28 66.26 10.33 33.74
1968 22.20 67.17 10.85 32.83
1969 24.84 66.62 12.45 33.38
1970 30.74 67.64 14.71 32.36
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI ANUARIOS
12

ESTADSTICOS
 GASTO PBLICO: ESTRUCTURA PORCENTUAL
100.00

80.00

60.00

40.00

20.00

1963
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962

1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Gasto de Capital Gasto corriente

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI: ANUARIOS

ESTADSTICOS
GRFICA 4.

GASTO PBLICO: VARIACIN ANUAL REAL

TC-GASTO TOTAL TC-GASTO CORRIENTE TC-GASTO DE CAPITAL
100
80
60
40
20
0
1956

1965
1950
1953

1959
1962

1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

-20
-40

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI: ANUARIOS

ESTADSTICOS
13
GRFICA 5.

GASTO COMO % DEL PIB: VARIACIN ANUAL REAL

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

1963
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962

1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
GC/PIB GK/PIB

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI: ANUARIOS

ESTADSTICOS

GRFICA 6.

VARIACIN ANUAL: PIB, INFLACIN Y GASTO CON RESPECTO AL PIB

PIB GC/PIB GK/PIB INFLACIN

20 200.00

15 150.00
10
100.00
INFLACIN

5
50.00
0
1994

2014
1950
1954
1958
1962
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990

1998
2002
2006
2010

-5 0.00

-10 -50.00
AO
14
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI: ANUARIOS
ESTADSTICOS
GRFICA 7.

Destino de la inversin pblica federal realizada

12 000

10 000
MILLONES DE PESOS

8 000

6 000

4 000

2 000

0
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
FOMENTO AGROPECUARIO
FOMENTO INDUSTRIAL
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
BENEFICIO SOCIAL
ADMN. Y DEFENSA

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE UNAM FINANZAS

PBLICAS

15
TABLA 3.
NMERO DE TASA DE COEFICIENTE
POBRES POBREZA DE GINI
(MILLONES)
1950 16.70 61.80 0.52
1956 20.70 64.30 0.52
1958 20.90 61.00 0.53
1963 18.50 45.60 0.57
1968 11.60 24.30 0.54
1977 15.70 25.00 0.49
FUENTE: MORENO BRID Y JAIME ROSS CON DATOS DE CONEVAL (2005)

TABLA 4.

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE INEGI ANUARIOS

ESTADSTICOS
16
TABLA 5.
FINANCIAMIENTO TOTAL DE NAFINZA A LA INDUSTRIA

FUENTE: Pablo J. Lpez, 2011. Recuperada de:

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
22532012000300005
17