Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategie Politici Sociale Romania 2013 2020 PDF
Strategie Politici Sociale Romania 2013 2020 PDF
-Schi-
Bucureti
Iunie 2013
Cuprins
1. Economia..................................................................................................................................... 6
2. Intervenie social modest a statului, complementar i compensatorie cu economia .......... 9
Direcii i opiuni ale politicii sociale pentru perioada 2013 2020..................................................... 18
2
Romnia se confrunt cu o situaie social fr precedent n ultima jumtate de secol.
Cheia st, desigur, n economie.
ntrebarea este ns ce trebuie s fac politica social pentru a susine o relansare social-
economic sntoas.
ICCV, considernd c este de datoria sa s sprijine Guvernul Romniei n cristalizarea
politicilor sale, supune unei discuii publice aceast Schi a strategiei de politic social
pentru anii 2013-2020.
Invitm pe toi cei interesai s trimit opiniile lor n dezbaterea gzduit de Revista on
line Inovaia Social.
3
Alturi de intervenia focalizat a statului prin funciile sale sociale, i alte componente ale
societii dezvolt aciuni orientate spre diminuarea diferitelor probleme sociale:
comunitatea, administraia public, opinia public, mass-media, iniiativele civice, coala,
poliia, biserica, actorii economici. Toi aceti factori contribuie la mbuntirea strii
sociale a comunitii.
4
Creterea eficienei sistemului de politic social: exist cheltuieli inutile/
chiar deturnri de fonduri n sistemul de politic social.
5
Starea social a Romniei: 2013
1. Economia
Economia, sursa principal a bunstrii, a cunoscut n ultimii 23 de ani cderi i reveniri
modeste. Romnia se plaseaz pe ultimele locuri n ierahia rilor UE. Domeniul industrial a
suferit o restrngere ngrijortoare. Redresarea economiei dup ultima criz este nc
modest i va putea atinge un nivel semnificativ doar pe termen mediu.
6
Figur 1. Dinaimca salariului mediu i a salariului minim: ca procent din valorile lor iniiale
140
131.4
132.2 124.7 129.3 123.6
116.0 118.5
120
110.3
100
99.1
100
89.9 88.8
100 98.9 82.7
77.6 78.6
80
79.0 75
63.7 65.3 65.1 63.4 66.0 71.1 68.8
59.9 61.1 60.8
60
63.5
51.1 48.0 60.0 58.9 59.8 61.7
54.5
36.8
40 47.8 45.9
38.3 43.2
32.6 36.7 32.8 31.4 31.0
20 29.8
25.4 24.1
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ian.
1
ICCV utilizeaz din 1990 o metod de estimare a srciei absolute: metoda Barbu-Mihilescu.
Aceast metod se fundeaz pe dou couri minime de consum (decent i de subzisen) calculate pentru
diferie tipuri de familii. Datele indic ce procentedin cele dou praguri de srcie (decent i subzisten) sunt
acoperite de veniturile diferitelor tipuri de familie.
7
Figur 2. Familia din 4 persoane 2 salarii minime i 2 alocaii pentru copii ca procent din minimul decent de
via i din minimul de subzisten
180
163,2
160
134,6
140
120
98,9 105,8
100
81,6
80
68,7 60,9 64,2 70
64,2 56,8 58,2
61,1 55,5 56,258,8
60 49,9 48,8 51,8
52,3 45 46 51,3
44,2 44,6 47,3 47,4 54,4
41,6 36,7 33,8 38,9 49,9 47,7
40 45,2 46,1 45,6
40,1 36,3 43
31,7 30,2 29,6 33,3
20 27,5
26,8 27,1 27,3 22,3 20,5
0
.
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 an
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 3 i
1
20
Tabel 1. Ct la sut din cele dou praguri de srcie acoper veniturile diferitelor tipuri de familii: 2013
8
2 persoan: 1 pensie medie 65,9 82,4
Toate tipurile de familii cu salarii mici se afund n 2013 n srcie. Doar familiile cu salarii
medii se plaseaz ceva peste nivelele modeste de via, dar i ele prezint un grad ridicat de
vulnerabilitate.
Cheltuielile sociale publice sunt, nu numai n termeni absolui, dar i relativi, ca procent din
PIB, cele mai sczute din UE: 21% n Romnia fa de media UE de 35% i 22% n Bulgaria
(Fig. 3).
9
Figur. 3 Cheltuieli publice sociale n Romnia i n UE: 2010
Sursa:Eurostat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language
=en&pcode=tps00098&plugin=1)
10
Alocaia pentru copii, principala form de suport pentru familiile cu
copii,acunoscut o tendin istoric de erodare ca valoare: n 2013 ea reprezint
44% din valoarea sa iniial.
Figur 4. Erodarea valorii reale a alocaiei pentru copil n ultimii 23 ani
120
100
100
98,9
80
70,1
60
54,5 53,6
47,7 48,1 47,3 47,9 46,6
43,6 40,1 38,2 34,1
40 49,6
35,3 31,9 39,8 44,8
33,9 38,3 36,2 36,5 31,7
20
22,3
0
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Alocaia pentru copii s-a depreciat n raport cu veniturile salariale. Dac n 1990
alocaia reprezenta 11,5% din salariul minim, n 2013 ea este de 8,3%; fa de salariul
mediu scderea este i mai important: de la 6,7% la 2,7% (Fig. 5).
25
20
20
18,6
14,8 14,8
15 13,1
11,5 11,9 14,4
10,2 12 12,4 9,7 9,7 9 10,4 9,4 9
10 10,7 10,7 7,4 6,6
7,4 8,3
5,8
5 6,7 6,3 5,6 5,6 4,5
5,9 4,8 5,5 4,2 3,5 3,2
4 3,7 3,2 3,9 2,8
2,7 2,2 1,8 3,1 3,1 2,9 2,7 2,7
0
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Alocatie copil ca % din salariul minim Alocatie copil ca % din salariul mediu
11
Analizezele fcute n ICCV conclud c datorit valorii n scdere a alocaiilor pentru
copii, acestea reduc/ previn modest srcirea ntre 3-10 puncte procentuale.
Venitul minim garantat (VMG), la un cuantum foarte sczut, asigur n cel mai bun
caz o supravieuire precar i degradant. Pentru o familie din 2 persoane adulte i
doi copii, lipsite de orice resurse financiare, VMG ofer un suport care nu depete
o treime din minimul necesar unei simple supravieuiri (Fig. 6). Completarea
familiilor cu ajutorul social cu activiti economice informale/ ocazionale le reduce
puin dificulile, dar le fixeaz ntr-o stare social maginal cronic, cu anse reduse
n viitor de incluziune economic i social.
12
Imaginea public a OPC este mai degrab negativ: i se imput frecvent pasivitatea n
aprarea consumatorului. Dei promovarea concurenei n economie a fost un obiectiv
politic central, ca mecanism reglator al preurilor, intervenia distorsionant a
monopolurilor este substanial: n domenii ale carburanilor, telefoniei fixe i mobile,
al distribuiei de electricitate, gaze naturale, energie termic sau al distribuiei
anumitor medicamente. Un caz care a explodat n opinia public: n Romnia, statul
impune cele mai mici preuri maximale din Europa la vnzarea medicamentelor. Dar
plafonarea preului n loc de a proteja pe pacieni a creat penurie. Medicamentele
ieftine sunt cumprate nainte de a intra n farmacii de bieii detepi i revndute la
export pentru profit. Efectul cumulat este acela c pacienii rmn fr medicamentele
necesare, iar profiturile ajung n buzunarele speculanilor: criza citostaticelor, criza
morfinei rapide .a.
Probleme sociale de o mare gravitate sunt adesea ignorate de sistemul public sau
intervenia sistemului public este marginal: persoane, mai ales copii, fr identitate,
abandonul colar n cretere.
Conform datelor furnizate de UE, n 2011, statele cele mai afectate de riscul srciei relative
sunt Romnia (22,2% sraci) i Bulgaria (22,3% sraci), urmate de Spania (21,8%), Grecia
(21,4%), i Letonia (21,3% n 2010). Pentru Romnia, datorit nivelului sczut al veniturilor
familiilor, indicatorul de srcie relativ (cte familii se plaseaz sub 60% din venitul median)
poate crea o imagine fals. i cei care nu sunt ncadrai ca sraci relativ la ceilali, pot fi
sraci absolut. Profunzimea srciei relative n Romnia este de asemenea ntre cele mai
mari din UE (31% fa de media UE 23,3%, Eurostat, tsdsc250).
13
social2. i acest indicator plaseaz Romnia printre locurile cele mai defavorabile ale UE: n
2011, 40,3% din populaia Romniei se afla n risc de srcie i excluziune social (fa de
24,2% media UE, cu un maxim atins n Bulgaria, 49,1%) (Eurostat, tsdsc100).
Lund n considerare aceste date, coroborate cu calculele fcute n ICCV, se poate estima c
n prezent se constituie o zon care tinde s cuprind pn la jumtate din populaia rii,
caracterizat prin srcie sau la marginea srcirii, cu deficite severe de oportuniti de
via decent.
Dup 1995 INS a utilizat o alt metodologie, bazat pe o combinaie ntre metoda srciei
realtive i cea normativ. Unii experi o critic pe motiv c rezultatele ei tind s se deprteze
de realitate.
Asemenea pungi se gsesc n marile orae (comuniti care triesc din exploatarea gropilor
de gunoi), dar i n orae mici/ sate lipsite de oportuniti economice, afundate n srcie
cronic.
2
Riscul de excluziune,conform indicelui agregat propus de UE, este definit ca situaia n care, urmare a
resurselor materiale insuficiente, persoanele de 18+ se gsesc n cel putin patru dintre urmatoarele situaii: nu
pot achita la timp, fara restane, utiliti i alte obligatii curente; nu-i permit plata unei vacante de o
saptamana pe an departe de cas; nu pot consuma carne, pui, peste (sau alt echivalent de proteina) cel putin o
data la doua zile; nu au posibilitatea de a face fa, cu resursele proprii, unor cheltuieli neprevazute
(echivalente cu 1/12 din valoarea pragului national de saracie); nu dein un telefon fix sau mobil; nu dein un
televizor color; nu dein o main de spalat; nu dein un autoturism personal; nu pot asigura plata inclzirii
adecvate a locuinei.
14
a. Copiii, resursa esenial a societii viitoare. Datele existente probeaz c
segmentul social al copiilor este cel mai afectat de srcie. n Romnia copiii
sunt categoria cea mai afectat de srcia relativ (48,7%), fa de media UE
(26,9%) i Bulgaria (44,6%). (*** Eurostat- Newsrelease, 21/2012 - 8 February
2012, At risk of poverty or social exclusion in the EU27). ntre rile UE, ara
noastr prezint cea mai ridicat rat a srciei relative la gospodriile cu
copii dependeni, n cretere rapid mai ales la cele cu 3 sau mai muli copii:
media UE 18%, Romnia 27%, Bulgaria 25% (***Combating poverty and
social exclusion A statistical portrait of the EU, Eurostat, 2010).
Apariia fiecrui copil crete riscul alunecrii n srcie. Rata srciei relative
n anul 2011: familiile formate din doi aduli i un copil - 11,2%, familiile din
doi aduli cu doi copii 19,5% i familiile din doi aduli cu trei sau mai muli
copii - 48,2%.
15
copii care triescn strad, numrul acestora pare s fie n cretere. Nu
exist statistici oficiale ale numrului de copii i tineri care triesc pe
strzi. n anul 2009, s-a realizat o estimare n trei orae mari ale rii,
Bucureti, Braov i Constana. Numrul de copii astfel identificai s-a
ridicat la circa 1.400 (cu un minim de 800 i un maxim de 1.700). Marea
majoritate sunt n capital (n jur de 1.150)
b. Tineri (18-25 ani) care au avut, cnd erau copii, un start social deficitar,
provenii din familii dezorganizate sau din familii cu muli copii, care nu au
putut s le ofere condiii normale de dezvoltare; mai ales tinerii ieii din
sistemul de protecie social care nu mai primesc niciun sprijin.
Neocuparea tinerilor este cea mai ridicat. Rata de ocupare a tinerilor ntre
15-24 de ani este de doar 23,9% (INS, Tempo, 2011).
c. Femei: mame singure, victime ale traficului de fiine umane, ale violenei n
familie sau n societate, femei singure neocupate sau cu ocupare precar.
16
c. Creterea ndatorrii populaiei, n condiiile scderii predictibilitii
surselor de venituri din munc.
n 2009 ncepe s creasc proporia celor care nu-i achit la timp, repetat,
cheltuielile obligatorii: 1 printe cu copii (57,8%), 2 aduli cu 3 sau mai muli
copii (49%), gospodrii cu copii (37,6%), gospodrii fr copii (28,4%).
17
Direcii i opiuni ale politicii sociale pentru perioada 2013
2020
1. Fundamentul unei politici sociale sntoase: o politic de cretere
economic activ i coerent.
Dou obiective sociale prioritare:
18
- Revenirea pensiilor ocupaionale n bugetele ministerelor. Sau,
n bugetul de asigurri sociale, punerea lor pe principii
contributorii, cu compensrile necesare.
19
probabil, VMG-ul nu va putea fi crescut semnificativ. Dar va trebui
completat cu servicii sociale la nivel comunitar (cantine sociale,
mas pe roi, ngrijire la domiciliu, consiliere, formare
profesional, servicii de sntate etc.).
Programul va conine un pachet complex de servicii sociale adresate copiilor din aceste
zone, cu funcii multiple: participare colar, acordare de alimentaie sntoas (programul
laptele i cornul), dezvoltarea capacitii de proiectare a dezvoltrii personale. Efectul va fi
extrem de pozitiv i asupra familiilor i a comunitilor marginale: responsabilizarea lor,
antrenarea n programe antisrcie i incluziune social, suport pentru dezvoltarea i
integrarea social a copiilor.
Calendar:
20
Elaborarea unui program naional : decembrie 2013. ICCV se
ofer s coordoneze elaborarea unui asemenea program,
mpreun cu autoritile publice.
ntregul sistem de servicii de asisten social trebuie fundat pe serviciile de asisten la nivel
comunitar. Serviciile de asisten social comunitar reprezint calea cea mai sigur pentru
creterea eficienei ntregului sistem de protecie social.
Calendar:
21
Revederea de urgen a Legii Asistentei sociale: septembrie
2013.
22
Elaborarea unei strategii de dezvoltare de locuine sociale:
martie 2014
Realizarea unui stoc de locuine sociale, la nivel de 75% din
nevoi: 2020
Calendar:
23
Direcia 6: Constituirea unui sistem de monitorizare a strii sociale a
Romniei i a problemelor sociale i evaluare a politicilor i programelor
sociale.
Devine clar deficitul unei imagini globale, integrate i dinamice a strii sociale a Romniei i
a problemelor cu care societatea noastr se confrunt. Deciziile politice se fundeaz uneori
mai mult pe experien i intuiie i mai puin pe date consolidate.
Exist deja multe date, cu goluri de acoperit. Este necesar un sistem care s integreze datele
existente ntr-o imagine coerent.
24
O concluzie:
n situaia actual de criz economic i social, politica social poate aduce o contribuie
important la relansarea social-economic i politic a Romniei.
Pentru a realiza aceast misiune, programul de politic social trebuie s fie orientat de un
obiectiv central: promovarea unei societi bune n sensul definit de UE: o comunitate
activ, coeziv i echililibrat social.
25