APUNTES ENFOQUE DE LO PBLICO

JAIME RAMIREZ PLAZAS*

Contenido: 1.Lo pblico en la antigedad. 2. Roma y la edad media. 3. Edad media. 4.La reforma
protestante. 5.Poblacin. 6.El pueblo como elemento del estado.7. Idea de Nacin. 8. El nacionalismo.
8.1 Elementos del nacionalismo. 8.2 justificacin del Estado. 9. Origen del Estado. 9.1 Teora del origen
de la familia. 9.2 Teora del equilibrio fuente. 9.2.1 Teora de la fuerza 9.3 Exponentes: 9.3.1 Platn.
9.3.2 Aristteles. 9.3.3 Santo Tomas de Aquino. 9.3.4. Hugo Grocio. 9.3.5. Tomas Hobbes. 9.3.6
Benedito Spinoza. 9.3.7 John Locke. 9.3.8 Jean Jacques Rousseau 9.3.9 Edmund Burke. 9.4 El objeto
de la teora del Estado. 9.5 Diferencias entre Estado y gobierno. 9.6 el gobierno y sus tipologas. 9.6.1
Formas puras o deseadas. 9.6.2 Formas impuras o corruptas. 10. Lo publico. 10.1. Contractualismo.
10.2 La esfera pblica y el surgimiento del Estado moderno. 10.3 La problemtica construccin de lo
pblico en amrica latina. 10.4 Lo pblico y la cuestin estatal en Colombia. 10.5 Sociedad civil. 10.6
Representacin parlamentaria- ley. 10.7 Lo pblico y las transformaciones del Estado contemporneo.
Bibliografa

1. LO PBLICO EN LA ANTIGEDAD

Hacer referencia al concepto de lo pblico y a la gnesis del Estado Moderno conduce

inevitablemente a sealar un proceso conformado por distintos hechos que han ocurridos a lo largo de
cuatro o cinco siglos, sentaron las bases de las formas de aproximacin al mundo que, entre otras,
construyeron concepciones en torno a la naturaleza del individuo, la sociedad y el poder.
Esta ltima, proporcionando reflexiones en torno a la materializacin de las relaciones de domino
en el Estado y en las formas de gobierno. En consecuencia, abordaremos algunos hechos, que se
consideran actualmente parmetros significativos para comprender el trnsito de la Edad Media a la
Edad Moderna y consecuentemente, la ruptura y transformacin de las formas feudales de domino para
dar paso a las formas modernas encarnadas en el Estado Moderno. No obstante, advertimos que en
trminos de proceso, sealar algunos acontecimientos es de utilidad ilustrativa y no agota el estudio
sobre una poca.
Una de las primeras nociones de lo pblico que se tiene de la antigedad hace referencia a la polis
griega que se vivi en Atenas entre los siglos VIII a VI A.C. En la vida poltica griega del perodo
micnico no exista una diferenciacin entre la esfera pblica y la esfera privada tal y como la
entendemos en la modernidad. Si bien el nmero de personas que podan participar de la vida poltica
era reducido estaban excluidos las mujeres, los menores de edad, los esclavos y los extranjeros-,

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cualquiera que adquiriera la condicin de hombre poltico zoon politikn- poda expresar sus
opiniones y hacer valer su palabra en la esfera pblica.
Lo pblico era un todo y en esa medida, el ciudadano ateniense no precisaba de un representante
para la defensa de sus intereses.
La otra visin de lo pblico se dio en Esparta, donde la democracia fue vivida de manera distinta a
como se vivi en Atenas.
Veamos un extracto de un texto de Jos Nun que nos ayuda a entender esta diferencia entre la
democracia ateniense y la espartana que de alguna manera prefigura dos distintas nociones de lo
pblico en la modernidad.
importa diferenciar entre dos grandes interpretaciones de la participacin de los ciudadanos en el
espacio pblico, ambas de larga prosapia. Una es precisamente la de la democracia entendida como
expresin efectiva de la voluntad general, es decir, como gobierno del pueblo. La otra, en cambio
concibe principalmente a la participacin popular como soporte del gobierno de los polticos. (Nun,
Jos, 2002. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Fondo de Cultura Econmica, coleccin
popular, pgina 24).

2. ROMA Y LA EDAD MEDIA

El concepto de lo pblico en Roma difiere del de Grecia, ya que all se prefigura una esfera distinta
del individuo y del Estado (la res pblica, la cosa pblica), que es la esfera social, la cual lograra su
consolidacin en la era moderna en el Estado- Nacin. La Republica, esa forma de organizacin poltica
que sucedi a la monarqua etrusca en los siglos VI y IV A.C. se caracteriz por ser la esfera de las
acciones y de los intereses pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar,
que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica en torno del
derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico.
Los romanos entendieron que por un lado exista la cosa pblica (res pblica) y, por otro,
la civitas, un espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales fundamentalmente compra
y venta de esclavos- que no es la esfera privada familiar y tampoco es la esfera pblica segn la

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entendieron los griegos. Este dato es interesante retenerlo para retomarlo ms adelante cuando se
discuta la evolucin del concepto de lo pblico en la modernidad, porque una cuidadosa genealoga
podra llevarnos a concluir que la forma de lo pblico que trascendi al mundo occidental y que hoy se
encuentra en la mayor parte de las constituciones estaba ms cerca del concepto romano que del
concepto griego. No en vano la ciudad (la civitas), el espacio por excelencia de la decantacin de lo
pblico en el mundo moderno, es una acepcin de origen latino
2. EDAD MEDIA

En la edad media ese perodo histrico que va desde el siglo V hasta el siglo XV y que ha sido
recogida por la literatura poltica contempornea como una era oscura para el pensamiento poltico-
surge un espacio distinto al de la polis griega y al de la res pblica romana: el espacio secular.
La Iglesia Catlica comparti con los reyes el poder poltico, pero en el trnsito hacia la modernidad
influido entre otros fenmenos por la Reforma Protestante- se empez a evidenciar una
fragmentacin de ese poder. Por un lado, el poder de los reyes, el poder terrenal, el poder temporal. Y,
por otro, el poder divino, el poder de los Papas. Expresiones tomadas del Cristianismo como dar a Dios
lo que es de Dios y a Cesar lo que es del Cesar o mi Reino no es de este mundo, ejemplifican la disputa
que Reyes y Papas tenan sobre el ejercicio del poder poltico. Volvamos a Arendt:
La desaparicin de la zanja que los antiguos tenan que saltar para superar la estrecha esfera
domstica y adentrarse en la poltica es esencialmente un fenmeno moderno. Tal separacin entre
lo pblico y lo privado an exista de algn modo en la Edad Media, si bien haba perdido gran parte
de su significado y cambiado por completo su emplazamiento. Se ha sealado con exactitud, que, tras
la cada del Imperio Romano, la Iglesia catlica ofreci a los hombres un sustituto a la ciudadana
que anteriormente haba sido la prerrogativa del gobierno municipal. La tensin medieval entre la
oscuridad de la vida cotidiana y el grandioso resplandor que esperaba todo lo sagrado, con el
concomitente ascenso de lo secular a lo religioso, corresponde en muchos aspectos al ascenso de lo
privado a lo pblico en la antigedad. Claro est que la diferencia es muy acusada ya que por muy
mundana que llegara a ser la Iglesia, en esencia siempre era otro inters mundano el que mantena
unida a la comunidad de creyentes. Mientras que cabe identificar con cierta dificultad lo pblico y lo
religioso, la esfera secular bajo el feudalismo fue por entero lo que haba sido en la antigedad la
esfera privada. Su caracterstica fue la absorcin, por la esfera domstica, de todas las actividades y,
por tanto, la ausencia de una esfera pblica. Arendt. Hannah, 1993. La Condicin
Humana. Paidos., Pginas 45 y 46

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 3. LA REFORMA PROTESTANTE

La Reforma Protestante rememora el desafo a la iglesia catlica y la revelacin contra la autoridad

papal que tuvo lugar el 31 de octubre de 1517, cuando el alemn, Martn Lutero (1483 1546), expuso
ante la mirada de los catlicos las 95 tesis a travs de las cuales expresaba su rechazo a la venta de
indulgencias. Sin embargo, la Reforma Protestante no se reduce a ste nico hecho, sta tuvo
implicaciones de mayor envergadura en la sociedad de la poca, pues siendo la Reforma una
consecuencia subyacente del Humanismo y del Renacimiento de aos anteriores, adems de secularizar
las creencias y lograr el ascenso de otros credos de moral cristiana, contribuy en la transformacin
social de la conciencia, ratificando la autonoma que tiene el individuo en forjar su propio destino.
Con Martn Lutero y la Reforma se consigui, en el mbito de las creencias religiosas, que la fe se
tornara reflexiva al reclamar el sentido de la responsabilidad individual y, en el campo de las relaciones
sociales y polticas, contribuy paulatinamente al resquebrajamiento de los poderes sustentados en la
fe catlica, incentivando la bsqueda de formas distintas de gobierno que rompieran las alianzas
perversas entre reyes y papados.
Es preciso recordar, que el desarrollo de la imprenta se produjo paralelo a la Reforma, hecho que
impuls la traduccin de la Biblia y de otros textos de la literatura clsica a lenguas vulgares. Esto ltimo
es de gran importancia por dos razones: porque otorg la posibilidad de dar a conocer el contenido de
las Escrituras a todos los pueblos y en todos los idiomas posibles y porque, se puede interpretar que
fue ste uno de los elementos que proporcion a los pueblos europeos la reafirmacin de su lengua y
sus culturas particulares, aspectos que sern medulares para reclamar la autodeterminacin de los
pueblos y siglos ms tarde, propugnar por una identidad nacional.

4. POBLACIN

Uno de los componentes estructurales del Estado es la poblacin. Sin ella no sera posible siquiera
pensar en la existencia de un gobernante, especialmente porque ste, as se trate de un monarca que se
dice dueo de su propio Estado, se presenta ante otros Estados como el represente de una comunidad
poltica conformada por humanos.
La definicin ms escueta de poblacin hara referencia al agregado de individuos que ocupan el
territorio del Estado, sin embargo, la poblacin de un Estado no es una simple sumatoria, por el

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contrario, corresponde a la unidad social que construye un orden propio sobre el cual se erige el Estado,
razn por la cual, jurdica y polticamente la poblacin es una sola unidad abstracta distinta de las
particularidades de los individuos que la componen. Ahora bien, la poblacin se haya vinculada al
Estado a travs del asentamiento que tiene dentro de su territorio, vnculo que en la mayor parte de los
casos es natural y ancestral, natural porque indica el lugar de nacimiento y ancestral, porque refiere a
las generaciones que comparten un mismo origen y un mismo territorio de ocupacin a lo largo del
tiempo.
La poblacin de un Estado tiene como particularidad el sometimiento al orden de validez del mismo,
esto es, que los individuos estn sujetos al poder coercitivo del Estado dentro de sus propios lmites
territoriales, contemplando la posibilidad de ser sancionados cuando incurran en la lesin del orden
social y poltico.
5. EL PUEBLO COMO ELEMENTO DEL ESTADO

La existencia de una poblacin especfica aportando un lmite personal para la aplicacin de las
normas estatales, es un requisito indispensable para la existencia del Estado. El concepto de poblacin,
sin embargo, es demasiado impreciso, est excesivamente ligado a impresiones demogrficas o
estadsticas. Para que la poblacin pueda ser base de la formacin de un Estado, escriba Prez Serrano,
...a la idea de mero agregado ha de incorporarse la de una compenetracin, un acomodamiento a la
base fsica o geogrfica y, sobre todo, la de una intimidad de vida que transforme lo amorfo, circunstan-
cial y externo en algo orgnico, perdurable y enraizado.
Nos encontramos entonces ante la idea de pueblo entendido como un conjunto de poblacin
caracterizado por una similitud hacia adentro y una disimilitud hacia fuera en el terreno tnico-cultural.
La visin tradicional de la cuestin ligara esa idea de pueblo con el Estado a travs del concepto de
Nacin, entendiendo a esta ltima como la proyeccin especficamente poltica de la idea de pueblo.
Este planteamiento de la cuestin implica algunos problemas que necesitan ser dilucidados. En
primer lugar, la Nacin, en cuanto realidad histrica y presente, no ha necesitado ni ha contado en gran
nmero de casos, en su origen, con el sustento de una realidad tnico-cultural homognea. En segundo
lugar, determinados pueblos han evidenciado una vocacin poltica singular estando ya insertos en una
previa realidad estatal e incluso en realidades nacionales ms amplias, fruto del impulso estatal. En
tercer lugar, la existencia de un pueblo o un grupo tnico no equivale, obviamente, a la existencia de
una Nacin o una nacionalidad, entendiendo este concepto de nacionalidad como equivalente a Nacin
que no ha trascendido a una organizacin poltica propia. Como escribe Leibholz, ... el pueblo es, en
realidad, algo que existe por naturaleza. Los pueblos, en oposicin a las naciones, han existido tanto en
la antigedad, como en la Edad Media y en la llamada Edad Moderna. Podra incluso afirmarse, con

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H. Heller, la necesidad de un proceso de toma de conciencia especfico para poder hablar de la propia
idea de pueblo: Los criterios objetivos, dice H. Heller, implican solamente ciertos supuestos y
posibilidades de una conexin del pueblo, la cual para que se convierta en realidad ha de ser, en primer
lugar, actualizada y vivida subjetivamente. Por esta razn, la cuestin de la pertenencia a un pueblo no
puede resolverse remitindose sencillamente a una determinacin de la esencia segn mdulos
espirituales; o acaso fsicos.

6. IDEA DE NACIN

La Nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo tnico. La Nacin no tiene
que ver, desde una amplia perspectiva poltica e ideolgica, con ninguna realidad natural o biolgica.
En un momento determinado de la historia, la Nacin habr de surgir en el marco europeo como una
referencia ideolgica bsica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a los
individuos que la integran en el espacio econmico, social y poltico abarcado por el Estado.
En relacin con este tipo de Nacin, el Estado no es consecuencia de ella, sino justamente lo
contrario. El Estado resulta en gran nmero de casos ser el creador de la Nacin no solamente en el
marco europeo, sino tambin en el caso de Amrica primero, tanto en EE.UU. como en Iberoamrica,
de Asia y frica despus. Esta idea de Nacin tiene cuando menos tanta extensin en su uso como la
idea de Nacin con base en la realidad tnica, aunque para un significativo y amplio sector del estudio
del tema habra pocas dudas acerca de la manifiesta mayor importancia de los aspectos polticos sobre
los culturales a la hora de entender la idea de Nacin.
Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los primeros tipos se esta
Nacin poltico-estatal. Los Estados modernos europeos no se limitan a ofrecer una organizacin
estrictamente poltica. Estos Estados son tambin impulsores de lazos culturales, bien de nueva
creacin, bien originarios de uno de los grupos tnicos existentes en su territorio. El ejemplo ms claro
de surgimiento de un tipo de Nacin poltica es el Estado-Nacin caracterizado por la coincidencia entre
la creacin de una organizacin para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica
solidaridad entre su poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o simplemente
estatismo, actuaba en provecho de los intereses de la Monarqua, pero sembraba las bases para un
posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea de Nacin poltica: Si el nacionalismo
existi, escribi Shafer, en un sentido pleno, antes de finales del siglo XVII, es una afirmacin discutible.
Pero desde el siglo XII poderosas dinastas en Inglaterra (Angevin y Tudor) y en Francia (Capetos y
Borbones) estaban construyendo lo que ms tarde se va a llamar Estados nacionales, Estados con

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instituciones legales y administrativas centrales, con cambiantes pero realmente delimitados territorios
y con pueblos de culturas reconocidas como comunes.

7. EL NACIONALISMO

El nacionalismo se puede entender como la exaltacin de elementos - polticos, culturales o

econmicos, raciales, religiosos o histricos, subjetivos, materiales - que constituyen la identidad de un
pueblo o Nacin. Esa exaltacin se lleva a cabo en el discurso de las elites que aspiran al poder u ocupan
el poder y a travs los medios de comunicacin, la propaganda poltica y la educacin pblica y en todo
aquello que contribuye a imaginar la comunidad y a elaborar la memoria colectiva: un monumento, las
festividades tradicionales, el himno, bandera, el museo, las peregrinaciones. Esta definicin distingue,
como ya se ha dicho, entre los elementos de la identidad nacional y el nacionalismo, que no es sino la
utilizacin de algunos de esos elementos. La definicin asume tambin que el nacionalismo es un
discurso de las elites de una comunidad para justificar un proyecto poltico y una idea especfica del
bien comn .
Algunos aspectos del fenmeno desde esta concepcin. Primero los smbolos que utiliza el
nacionalismo son muy diversos. Casi cualquier elemento de la realidad puede, si se presentan las
condiciones histricas e intelectuales, ser objeto de la transformacin nacionalista. El petrleo, la
industria elctrica, los ferrocarriles, un santo o una virgen, el indgena, el migrante, una guerra o
malquiera de los miles de los personajes de la historia (reales o inventados). Lo significativo es que
cualquiera de esos elementos sea utilizado por la accin del nacionalismo a fin de construir y legitimar
una imagen de comunidad y un conjunto de instituciones que contribuyan a la unidad cultural, poltica
y jurdica. Segundo, la accin nacionalista es la que realiza no el arquelogo ni el ingeniero petrolero,
sino un actor social -en nuestra alegora el orador de la plaza pblica- que tiene al menos dos
capacidades: dar un mensaje a un grupo, grande o pequeo, de personas y seleccionar, entre los
recursos de la historia, la cultura y la naturaleza, los elementos tiles a esa accin y a sus propsitos.
Hay que notar que este actor no necesariamente es alguna institucin del Estado, puede serlo con
propsitos radicalmente distintos una minora cultural o una asociacin civil. En cualquier caso
encontramos la accin de exaltar elementos de identidad. Tercero: la accin nacionalista slo tiene
sentido en la medida en que se relaciona con un proceso de unificacin poltica y cultural de una
sociedad y con el dominio de una elite sobre las mayoras. No toda la sociedad ocupa o busca ocupar la
tribuna de la plaza pblica, sino slo una parte que posee intereses creados y la capacidad de realizar

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actividades en favor de los mismos. La accin nacionalista es significativa en la medida en que construye
el Estado o perpeta una modalidad del Estado. Cuarto: el nacionalismo sirve para moderar el conflicto
social o, en otros trminos, disminuir la insuficiencia de gobernabilidad. Ello explica por qu el
nacionalismo aparece en toda sociedad, aunque con esto no pretendo decir, que el nacionalismo es
preponderante con respecto a otros factores que posibilitan la estabilidad, el entendimiento y la unidad
social.

8.1 ELEMENTOS DEL NACIONALISMO

El nacionalismo, es un recurso para moderar las tensiones sociales y favorecer el entendimiento. Es

un texto, un cuerpo de smbolos orales, gramaticales o plsticos cuya caracterstica general y esencial
es exaltar los elementos de la identidad de una Nacin o la Nacin misma. Siendo sta su caracterstica
principal, creo que existen otros elementos comunes a todo discurso nacionalista.
Indistintamente del momento histrico o de las tensiones de cada comunidad poltica, el discurso
nacionalista casi siempre posee los siguientes contenidos:
1. Una comunidad poltica a la que se llama Nacin, o con algn sinnimo, y corresponde a un territorio
delimitado (el mapa, tanto o ms que un problema plstico o de geografa, sustenta este primer
aspecto),
2. Un enemigo, externo, de la Nacin,
3. Un enemigo interno o antipatriota,
4. Un llamado a la unidad de los miembros de la comunidad o Nacin,
5. Una referencia a la historia y a un futuro ideal,
6. Un conflicto social y una solucin que debe asumirse en nombre de la Nacin y de la aceptacin de
cada uno de estos elementos como verdades sagradas y
7. Una defensa o una exaltacin de la independencia de la Nacin con respecto al resto del mundo.
Sobra decir, que este orden ni es riguroso ni necesariamente excluyente de otros factores.

8.2. JUSTIFICACIN DEL ESTADO

El poder del gobierno siempre ser necesaria creencias en las doctrinas que justifican tanto para
legitimar el comando como para legitimar la obediencia.
Al principio, el poder del gobierno en nombre y bajo la influencia de los dioses, siempre, as, con
una justificacin natural, aceptable para la creencia religiosa simple. Pero haba necesidad de una

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justificacin doctrinal que se hace cada vez ms imprescindible, para presentarse como un problema
crucial de la ciencia poltica.
Segn el profesor Pedro Calmon, las teoras que tratan de justificar el Estado tiene el mismo valor
especulativo de las que explican la derecha en su gnesis. Reflejar el pensamiento poltico dominante
en las diferentes fases de la evolucin humana y tratar de explicar la derivacin del Estado: a)
sobrenatural (Estado divino); b) de la Ley o de la razn (Estado humana); c) la historia o evolucin
(Estado de bienestar) y del Estado constitucional.

Estas diversas doctrinas marcan la marcha de la evolucin en el Estado de la remota antigedad

hasta nuestros das, es decir, desde el Estado fundado en el derecho divino, entendido como expresin
sobrenatural de la voluntad de Dios, el Estado moderno, entendida como una expresin concreta de la
voluntad colectiva.
La justificacin doctrinal de la energa es uno de los ms duros en la teora poltica, porque produce
conflictos ideolgicos que siempre terminan por socavar los cimientos de la paz universal.
Las primeras tareas del poder del Estado se llaman teoras teolgicas religiosa, que se dividen en:
ley sobrenatural y derecha providencial.
Otro Estado se justifica como las teoras racionalistas que justifican el Estado como de origen
convencional como un producto de la razn humana. Se basan en un estudio de las comunidades
primitivas en el Estado de la naturaleza y a travs de una concepcin metafsica de la ley natural,
llegando a la conclusin de que la sociedad civil nace de un acuerdo de servicios pblicos y consciente
entre individuos.
Estas teoras fueron incorporadas y ganaron mayor evidencia que la reforma religiosa, haciendo coro
con la filosofa de Descartes, se indica en los Discursos sobre el mtodo, esta filosofa que enseaba el
razonamiento sistemtico que lleva a completar la duda, y desde all, el racionalismo religioso pas para
guiar a la ciencia del derecho y del Estado.
Las teoras racionalistas de la justificacin del Estado, sobre la base de una presuncin sobre el
hombre primitivo en un Estado de la naturaleza, si se mezclan con los principios de la ley natural.

8. ORIGEN DEL ESTADO

Teoras numerosas y variadas tratan de explicar el origen del Estado, y todos se contradicen en sus
locales y en sus conclusiones. El problema es el ms difcil, porque la ciencia no tiene elementos seguros
para reconstruir la historia y los medios de vida de las primeras asociaciones humanas. Hemos de tener

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en cuenta que el hombre apareci en la tierra de cien mil aos por lo menos, mientras que los elementos
histricos ms antiguos que tenemos datan de slo seis mil aos
As es que todas las teoras se basan en meras hiptesis. La verdad, sin embargo los subsidios que
nos proporcionan las ciencias particulares, queda atrs en las brumas de la era pre-histrica. Pocos son
los informes que tenemos, por ejemplo, la formacin del Estado egipcio, que es uno de los ms antiguos.
Incluso brahmanismo nos aclara con datos objetivos las prdomos Estado hind.
Teoras de origen de la familia; teoras del equilibrio fuerte; y las teoras de fuerza. En estas teoras
el problema del origen del Estado se resuelve bajo el punto de vista histrico-sociolgica.

9.1 TEORA DEL ORIGEN DE LA FAMILIA

Esta teora, se basa en la obtencin de la humanidad de una pareja de origen. As que es trasfondo
religioso.
Se compone de dos lneas principales: a) Teora patriarcal; y b) Teora matriarcal.
Teora patriarcal - la teora sostiene que el Estado se deriva de una casa cuya autoridad suprema
pertenecen al hombre mayor ascenso (patriarca). As, el Estado sera una extensin de la familia
patriarcal. Grecia y Roma tuvieron este origen, segn la tradicin. El Estado de Israel (ejemplo tpico)
se origin de la familia de Jacob, como el relato bblico.
Cuenta esta teora con el triple autoridad de la Biblia, Aristteles y el derecho romano. Sus editores
eran Sumner Maine, Westermack y Starke. Inglaterra le dio notable popularizacin Robert Filmer,
quien defendi el absolutismo Carlo I del parlamento.
Los pregoneros de la teora patriarcal estn en la organizacin del Estado los elementos bsicos de
la antigua familia: Unidad de potencia, derecho de nacimiento, la enajenacin de dominio territorial,
etc. Sus argumentos, sin embargo, se ajustan a las monarquas, especialmente las viejas monarquas
centralizadas en la que el monarca representa, en efecto, la autoridad del pater familiar.
En la sociologa, el origen familiar de los primeros grupos humanos. Sin embargo, si esta teora
explica aceptablemente la gnesis de la sociedad, lo cierto es que no encontrar en la misma aceptacin
cuando se trata de explicar el origen del Estado como organizacin poltica. Como seal La Bigne de
Villeneuve, una familia fructfera puede ser el punto de partida de un Estado y le da muchos ejemplos
histricos. Pero por regla general el Estado est formado por la reunin de varias familias. Los Estados
griegos tempranos eran grupos de clanes. Estos grupos forman la gens; un grupo de genes formados los
frataria; un grupo fratias form la tribu; y esto constituye en Estado-ciudad (polis). El Estado-ciudad
se ha convertido en el Estado-Nacin o multinacional.

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 TEORA matriarcal - Entre las diversas perspectivas tericas de origen de la familia del Estado y en
oposicin formal al patriarcado, existe la teora matriarcal o matriarcalstica. Bachofen fue el principal
defensor de esta teora, seguido de Morgan, Grose, Kohler y Durkheim.
La primera organizacin de la familia se habra basado en la autoridad de la madre. De la vida
primitiva en un estado de completa promiscuidad, habra surgido la familia materna, por supuesto, por
razones de carcter filosfico - mater siempre tiene la razn. Por lo tanto, al igual que por lo general la
paternidad incierta, la madre habra sido la lder y autoridad suprema de las familias primitivas, por lo
que el clan matronmico, y la forma ms antigua de organizacin familiar, sera el "fundamento" de la
sociedad civil.
El matriarcado, que no debe confundirse con "ginecocracia" o la hegemona poltica de la mujer, en
realidad precedi al patriarcado, la evolucin social. Sin embargo, es la familia patriarcal que ejerci
influencia cada vez mayor en todas las etapas del desarrollo histrico del pueblo

9.2 TEORA DEL EQUILIBRIO FUENTE

Esta teora tiene sus races, segn algunos autores la filosofa de Platn, que admitieron, en el libro
II de su Repblica, se originan en el Estado de la Unin de las profesiones econmicas. Cicern tambin
explica el Estado como una organizacin para proteger la propiedad y regular las relaciones de orden
de participacin. Se desprende de esta teora, en cierto sentido, la afirmacin de que el derecho de
propiedad es un derecho natural, antes del Estado.

El Estado feudal, la Edad Media, encajaba a la perfeccin con este diseo: era esencialmente una
organizacin patrimonial. Sin embargo, como institucin anmala no puede proporcionar los
elementos seguros que determinan las leyes sociolgicas.
Haller, que era el principal corifeo la teora de la equidad, afirm que la tenencia de la tierra genera el
gobierno y dio lugar a la organizacin estatal.
Hoy en da esta teora fue aceptada por el socialismo, doctrina poltica que tenga en cuenta el factor
econmico como determinante de los fenmenos sociales.

9.2.1 TEORA DE LA FUERZA

Tambin llamada "la subida violenta del Estado", sostiene que la organizacin poltica se debi a la
potencia de la dominacin del fuerte sobre el dbil. Bodim dijo que "lo que da lugar al Estado es la
violencia del ms fuerte."
Gumplowicz y Oppenheimer desarrollaron extensos estudios sobre las organizaciones sociales
primitivas, llegando a la conclusin de que eran el resultado de las luchas entre los individuos y el

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gobierno de una institucin que surgi con el propsito de regular la dominacin de los ganadores y la
presentacin de los vencidos. Franz Oppenheimer, mdico, filsofo y profesor de ciencias polticas en
Frankfurt, escribi textualmente: "el Estado es del todo, es la causa y casi en su totalidad en cuanto a
su naturaleza, durante los primeros das de su existencia, una organizacin social impuesto por un
grupo ganador gan un grupo, diseado para mantener esta rea interna y la proteccin contra ataques
externos ".
Discpulo de Thomas Hobbes, fue el principal sistematizador esta doctrina en la dcada de los
tiempos modernos. El autor dice que los hombres en el Estado de naturaleza, eran enemigos de los
dems y vivieron en guerra permanente. Y como toda guerra termina con la victoria del ms fuerte, el
Estado surgi como resultado de esta victoria, siendo una organizacin del grupo dominante para
mantener el dominio sobre los vencidos.
Seala que Hobbes distingue dos categoras de Estados: reales y racionales. El Estado formado por
imposicin de la fuerza es el Estado real, mientras que el Estado racional proviene de la razn, de
acuerdo con la frmula contractualista.
Esta teora de la fuerza, Jellinek dijo, "aparentemente apoya a nosotros los hechos histricos: en el
proceso de formacin, originarios de Estados fueron casi siempre luchar; la guerra fue, en general, el
principio creativo de las personas. Por otra parte, esta doctrina parece encontrar confirmacin en el
hecho innegable de que cada Estado es, por su naturaleza, una organizacin de la forma y la
dominacin.
Sin embargo, como se dijo Queiroz Lima, el concepto de fuerza y autoridad de origen es insuficiente
para dar una justificacin para basar la legitimidad y la explicacin jurdica de los fenmenos que
componen el Estado.
Puntos que evidencian que sin fuerza protectora y activa, muchas sociedades no habra sido capaz
de organizar en el Estado. Todos los poderes inicialmente eran de proteccin. Para frenar la tirana de
las inclinaciones individuales y contienen las reclamaciones opuestas, se utiliz, en principio, la
creacin de un poder coercitivo, religioso, patriarcal o guerrero. Y tal poder habra sido el primer esbozo
del Estado.
De acuerdo a una comprensin ms racional, sin embargo, la fuerza que da lugar a que el Estado
podra no ser la fuerza bruta, sin otro propsito que no sea la regla, sino ms bien una fuerza que
promueve la unidad, establece el derecho y realiza justicia. En este sentido es magnfica leccin de
Fustel de Coulanges: generaciones modernas en sus ideas sobre la formacin de los gobiernos se les
hace creer, ahora son el resultado puramente de la fuerza y la violencia, ahora son una creacin de la
razn. Se trata de un doble error: el origen de las instituciones sociales no debe buscarse tan alta o tan
baja. La fuerza bruta no pudo establecer ellos; la razn por la que las reglas son impotentes para

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crearlos. Entre la violencia y las utopas vanas, en la regin central en la que el hombre se mueve y vive,
son los intereses. Ellos hacen las instituciones que deciden sobre la manera en que una comunidad se
organiza polticamente

9.3. EXPONENTES
9.3.1 PLATON

El objetivo principal de Platn fue crear un Estado y un gobierno perfecto. Un Estado diferente a
muchos otros, en los cuales reine la justicia. Para eso defiende la tesis de que no se puede separar la
felicidad de la justicia, ni en las personas (nivel individual) ni en el Estado (nivel social o poltico), y por
lo tanto tambin habla sobre: qu es un Estado justo? y quin es un individuo justo?
Para Platn hay muchas definiciones de justicia, pero todas nos llevan a lo mismo. Por ejemplo, una de
ellas es "la justicia es habilidad y virtud. Afirma que el verdadero crimen para con el estado es la
injusticia y eso se los hace quedar muy en claro a todos los que con l estaban, y dio a conocer que era
la injusticia.
Qu conceptos y definiciones tiene la Justicia? son:
Justicia para los gobernantes es lo que conviene a los gobernantes y los que condenan a la
injusticia no es por temor a ser injustos, sino por que sean injustos con ellos. No el aplicar
injusticia, sino el padecerla. Esta definicin plantea un problema fundamental de la tica, la cual
es la esencia de la teora de la conducta moral. Platn se propone no slo discutir los problemas
de la moral personal (individual), sino que tambin la reconstruccin social y poltica (colectiva).
Consiste en poseer y hacer lo que es de cada cual. Socialmente, es semejante a la armona de los
planetas que mantiene un coordinado movimiento, y individualmente es un orden y una belleza
en las partes del alma. Lo malo surge cuando existe una desarmona entre el hombre y la
naturaleza, entre los hombres y los hombres y entre el hombre y l mismo.
Se basa en el reparto equitativo de los beneficios de una ciudad entre sus habitantes, de modo
que para gobernar de manera justa, aquellos que menos tienen deben ser los ms favorecidos
por la organizacin de la ciudad. Segn esto, los gobernantes que quieran serlo de una ciudad,
no pueden ser aquellos que ambicionen el poder para su propio enriquecimiento, sino que deben
gobernar aquellos que lo hagan en virtud al desarrollo comn. Si el gobierno recayese sobre
aquellos que lo ambicionan, la sociedad sera deficiente e injusta.
Es importante saber las definiciones de justicia e injusticia ya que para el Estado esto es fundamental.
Y no solo para el Estado sino tambin para todos los ciudadanos que habiten en este, recordemos lo que
deca Scrates lo que hace justo al Estado hace justo al particular tambin.

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 El Estado ideal, segn Platn, se compone de tres clases. La estructura econmica del Estado reposa
en la clase de los comerciantes. La seguridad, en los militares y el liderazgo poltico es asumida por los
gobernantes. La clase de una persona viene determinada por un proceso educativo que empieza en el
nacimiento y contina hasta que esa persona ha alcanzado el mximo grado de educacin compatible
con sus intereses y habilidades. Los que completan todo el proceso educacional se convierten en
gobernantes, o filsofos-Reyes. Son aquellos cuyas mentes se han desarrollado tanto que son capaces
de entender las ideas y, por lo tanto, toman las decisiones ms sabias. En realidad, el sistema
educacional ideal de Platn est, ante todo, estructurado para producir filsofos-Reyes.
Para llegar a desempear la tarea de gobernantes, se debe previamente realizar un proceso de
aprendizaje. Aprendizaje que tiene como finalidad el paso de la percepcin del mundo sensible, a la
comprensin del mundo inteligible de las Ideas. Propone Platn una serie de estudios (aprendizajes),
que sean capaces de desarrollar la razn del individuo humano, sirviendo de preparacin para la
comprensin del mundo de las Ideas a modo de puente entre lo sensible y lo inteligible.
Estas personas deben ser capaces de tener una opinin sobre las cosas y saber clasificarlas entre las
claras y las confusas, las primeras se conocen lo que son, pero en las segundas existen ideas
contradictorias. Para poder hacer una relacin entre las cosas que no dan una imagen clara hay que
compararlas. En la mente una cosa es lo mismo aunque difiera de tamao, pero para diferenciar dos
mismas cosas con caractersticas distintas se han de utilizar los sentidos. Para hallar las diferencias es
necesario recurrir al clculo y a la inteligencia o razn. El gobernante ha de ser hbil en todos los
trabajos, para resolver cualquier complicacin, en los estudios, para poder plantear las cosas desde un
punto de vista terico, y peligros, para no temer a enfrentarse a las complicaciones.
Teniendo en mente todos estos conceptos bien adquiridos es mucho ms importante ser gobernante
de una ciudad que poseer mucho oro, porque teniendo estos conocimientos no estars privado de la
razn para poder pensar, opinar y actuar en relacin a cualquier cuestin que sea planteada, porque
sers capaz de pedir explicaciones y dar explicaciones sobre algo.
Platn sigue su razonamiento, y comienza a hablar sobre la seleccin del gobernante. Para ello, el o
ella, ya que no hace distincin y considera a todos los hombres iguales, ha de ser vivaz en el estudio,
capaz de comprender las cosas para mostrar una opinin crtica sobre el asunto. La persona debe
querer, y estar decidido a la realizacin de una determinada cosa que le interese o se le imponga. No
puede acercarse a un punto de duda y pensar en la derrota.
La ciudad estara mejor gobernada si las personas no se preocuparan por el cargo que ocupan y s
por el modo para lograr la felicidad. Pero para elegir al gobernante se ha de seleccionar entre las
personas, y no debe ser un gran atleta o un gran msico sino aquella que tenga un gran conocimiento
de las ciencias que componen todo.

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 Por eso es que los filsofos de una sociedad estn obligados a gobernar esta ciudad de acuerdo con
su conocimiento. Estos filsofos deben a la sociedad su saber, pues esta les dio la oportunidad de
adquirirlo; por esto deben trabajar por el desarrollo de la ciudad en pago por su aprendizaje.
Al ser electos, primero se les da un cargo de una pequea responsabilidad en el gobierno para que
vayan adquiriendo experiencia. Tras esto, y unos aos de adiestramiento para ejercer el poder, los
filsofos-gobernantes, debido a su educacin no vern en los cargos que vayan a ostentar una forma de
beneficio personal, sino una obligacin, debida a su ciudad por haberles dado la posibilidad de conocer
el mundo inteligible. De esta forma, paulatinamente, el puesto de gobierno de la ciudad no ser tan
codiciado.
As pues, se relata la teora poltica de Platn; la ciudad ideal existir cuando los filsofos entrenados
en el conocimiento, lleguen a poder gobernar en la ciudad, de tal forma que esta ser regida para el
inters de la propia ciudad y no la de la propia persona que se encuentre en el poder. Para que esto sea
posible, los hijos de la ciudad deben ser adiestrados por filsofos, que les enseen el correcto camino
de su preparacin.
Adems de ello se debe organizar un cuerpo defensor del estado con derecho a educacin que sern
llamados "guardianes " que poseern coraje, fuerza, ligereza y filosofa. Se educar al cuerpo con la
gimnasia y el alma con la msica. En su educacin debern censurar los mitos y fbulas porque Scrates
considera stas como mentiras corruptoras ya que nos presentan a los dioses y a los hroes de manera
que no son. Ya que los primeros discurso que el nio oiga tiene que ser adecuados para encaminarle
hacia la virtud.
Los guerreros libres de toda ocupacin, han de ocuparse nicamente de conservar y defender la
libertad del estado por todos los medios. La msica ser la parte principal de la educacin, porque el
nmero y la armona, al insinuarse desde muy temprano en el alma se apoderan de ella y hacen penetrar
en su fondo, despus de la msica los jvenes sern formados en la gimnstica. Se habr de prohibir la
embriaguez a los guardianes, pues a nadie menos que a un guardin conviene no saber ni donde se
encuentra.
Los ciudadanos estarn encargados de suministrar el alimento, que coman en mesas comunes y que
vivan juntos. Se deber vivir en comunidad ya que es la nica manera de que no tengan interese
privados ya que un servidor poltico no debe tener intereses privados. De todos los ciudadanos son ellos
los nicos a quienes est prohibido manejar ni aun tocar oro o plata o guardarlo bajo su techo, o usarlo
en sus vestiduras, o beber en copas ya que es la nica manera de que ellos y el Estado se conserven.
Se debe educar a los alumnos desde los primeros aos el estudio de la aritmtica y de la geometra y
de las dems ciencias que sirven para la preparacin de la dialctica, un espritu libre no debe aprender
nada como esclavo, que sean obligados a voluntarios los ejercicios del cuerpo, el cuerpo no por eso

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obtiene menos provecho de ello, pero las lecciones que por fuerza se hacen entrar al alma no quedan en
ella.
A continuacin se mencionan las virtudes que debe haber en el Estado. La primera virtud del
hombre justo es la prudencia, la segunda es el valor que consiste en saber que es lo que s se puede
hacer, ya que la cobarda y el ser temerario son desmesurados, la tercera es la templanza, que es cierto
acorde y cierta armona, es el orden o el freno que ponemos a nuestros placeres y pasiones, consiste en
esa concordia, que es una armona establecida por la naturaleza entre la parte superior y la parte inferior
de una sociedad o de un particular, para decidir que parte deba ser la que mande sobre la otra, la cuarta
virtud es la justicia consiste en ocuparse nicamente de los propios asuntos, sin intervenir para nada
en los ajenos, consiste en hacer cada cual lo que tiene que hacer, la justicia no es a Igualdad, sino una
armona entre lo desigual.
En el hombre como en el Estado deben existir estos tres rdenes, la razn es aquella parte de nuestra
alma que es el principio del razonamiento, y apetito sensitivo privado de razn, amigo del goce y de los
placeres, aquella otra parte del alma es el principio del amor, del hambre, de la sed y de los dems
deseos. Slo hay en el alma dos partes, la racional y la concupiscible, el apetito irascible es tambin en
el alma un tercer principio cuyo destino consta en secundar a la razn.
Tambin hace alusin a diferentes tipos de Gobierno: La Timocracia es el gobierno de los hombres
guerreros estos solo piensan en generar combates y conquistas y no piensan en fomentar el estudio. La
oligarqua o el gobierno de los ricos, estos son los que poseen gran cantidad de riqueza y estos manejan
los puestos pblicos segn la cantidad de riqueza que posean. La democracia, es el gobierno de los
pobres, los cuales fomentaran el libertinaje provocado por un exceso de libertades, para Platn este
gobierno es el peor, por que la ignorancia es la que prevalece. Por eso es que busca crear un Estado
perfecto. Un estado diferente a muchos otros, en los cuales reine la justicia. Siempre nos hablara de un
Estado feliz, y justo.
Cuando comienza a moldear el verdadero Estado Feliz, habla de las leyes, deberes y derechos de los
ciudadanos, etc. Decreta que las mujeres de los guerreros tendrn la obligacin de acompaar a sus
maridos, prescindir de sus vestiduras, pues que en su virtud harn veces de vestidura.
Otro aspecto que tiene en cuenta Platn es que los pobres no estarn obligados a hacerles la corte a
los ricos.
Concluyendo, creo que Platn consideraba que las formas de gobierno son seis, pero de ellas, dos
sirven para designar las formas reales que se alejan en mayor o menor medida de sta. De las cuatro
constituciones corruptas 3 de ellas corresponden a las formas degradadas de las tipologas
tradicionales: la oligarqua es la forma corrupta de la aristocracia, la democracia de la politeia (Segn

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Aristteles, democracia buena) y la tirana de la monarqua. La timocracia es un concepto introducido
por Platn para designar una forma de transicin entre la constitucin ideal y las formas tradicionales.
El gobierno timocrtico de Esparta (que Platn admiraba) es el ms cercano a la constitucin ideal:
su vicio, y por lo tanto, su elemento de corrupcin est en honrar ms a los guerreros que a los sabios.
En mi opinin, si Platn viviera en nuestro tiempo, lo habran tachado de partidario del totalitarismo
debido a su filosofa sobre las verdades absolutas, el gobierno de los mejores y la rigidez de su Estado
ideal.
Dice que para que exista un buen funcionamiento del Estado, entre cada uno de estos grupos, debe
existir un equilibrio y una armona, de tal manera que su actuacin sea el medio para la convivencia
social y el logro de la felicidad comn.
Considera a la aristocracia como la ms adecuada, colocando a la democracia en tercer lugar,despus
de la oligarqua y la timocracia. Quedando en ltimo lugar la tirana.
La corrupcin de la Aristocracia engendra a la Timocracia, en la cual, los guerreros y gobernantes
se apropiaran de las tierras y las casas de los artesanos y labradores, trataran a estos como siervos
olvidndose de la armona inicial.
La persistencia de la degeneracin poltica convierte a la Timocracia, en oligarqua, que es la forma
de gobierno fundada sobre la riqueza donde los ricos gobiernan con prescindencia de los pobres.
Para platn la democracia es un rgimen de libertad e igualdad, pero sta est propensa al desorden
y la anarqua que fatalmente provocaran la tirana.

9.3.2 ARISTTELES
Para Aristteles el Estado es visto como una institucin natural que es necesario, que surge de la
propia naturaleza humana. Es el resultado de la coordinacin del movimiento natural y la armona. Su
objetivo principal sera la seguridad de la vida social, la regulacin de la convivencia entre los hombres
y luego la promocin del bienestar colectivo.
Aristteles dice que el Estado, debe ser autosuficiente. Tenga en cuenta que este consejo de muchos
autores idea son la gnesis de la soberana nacional y ense que, en la cultura popular, la expresin
cualitativa debe tenerse en cuenta junto con la expresin cuantitativa.

9.3.3 SANTO TOMAS DE AQUINO

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 La necesidad del gobierno est basada en la naturaleza social del hombre. La salud de un
pueblo consiste en que este conserve su unidad y mostraba simpata hacia
la monarquia unificada. Anhelo de llegar al pleno conocimiento por medio de la
revelacion divina y muestra su acuerdo con Aristteles y Cicern Representante politico de la edad
media.
Santo tomas define la ley como algo natural, inmutable y universal; la concepcion tomista de la Ley
y autoridad, segn la cual la ley se degenera cuando va contra
los principios de Justicia que nace de la voluntad en la expresin de la ley Ley Natural Ley Positiva
la define como el conjunto de reglas formuladas por el poder soberano del Estado y las cuales emanen
de la voluntad divina. Se inclina a la monarquia frente a la democracia y manifiesta que la verdad
absoluta se alcanza por medio de la razn, pero con el auxilio de la f. Los fines del Estado son:
la Proteccion y conservacion de la poblacion.

9.3.4 HUGO GROCIO

Holands (1583 -1647), fue precursor de la doctrina de la ley natural y, en cierto sentido, el
racionalismo en el estatal de ciencia. En su famosa obra De jure Belli et Pacis, se indica la divisin
dicotmica de la ley en positivo y natural: por encima del derecho positivo, contingente, variable,
establecido por la voluntad de los hombres hay una ley natural, inmutable, absoluta, independiente del
tiempo y el espacio debido a la muy humana, ajena y superior a la voluntad soberana de la naturaleza.
Hugo Grocio conceptualiza el Estado como "una sociedad perfecta de hombres libres que tengan por
objeto la regulacin de la ley y lograr el bienestar colectivo".
Kant, Hobbes, Puffendorf, Thomazius, Leibnitz, Lobo, Rousseau, Blackstone y otros genios del siglo
brillante XVII, desarrollo esta doctrina que le da esplendor magno.
Immanuel Kant, el gran filsofo de Knigsberg, expreso lo siguiente: El hombre reconoce que es
necesario y libre a causa de sus acciones (la razn pura) y debe cumplir con una regla existente de
comportamiento, dictado por la razn prctica (imperativo categrico). El derecho es garantizar la
libertad y la fundacin, un concepto general, innata, inseparable del hombre, siempre a priori por la
razn prctica, como un precepto absoluto: "mi unidad de tal manera que su libertad puede coexistir
con la libertad de todos y cada uno.
Kant concluye que para salir del Estado de naturaleza a la asociacin, se someti a los hombres a una
limitacin externa, libre y pblicamente aceptado, apareciendo as la autoridad civil, el Estado.

9.3.5 TOMAS HOBBES

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 El ms reputado entre los escritores del siglo. XVIII, que fue el primer sistematizador
contractualismo como la teora de la justificacin del Estado. Tambin ha sido como un absolutismo
terico, aunque no se ha predicado a la manera de Filmer y Bossuet, basado en el derecho divino. Su
absolutismo es racional y su diseo Estado tiende a ajustarse a la naturaleza humana.
Para justificar el poder absoluto, Hobbes parte de la descripcin del Estado de la naturaleza, el
hombre no es naturalmente sociable como lo quiere la doctrina aristotlica. En el Estado de naturaleza
el hombre era feroz enemigo de los dems. Cada uno tena que defenderse contra la violencia de otros.
Cada hombre era un lobo para los otros hombres. Por todas partes haba guerra mutua, la lucha de
todos contra todos.
Cada hombre se alimenta la ambicin de poder, la tendencia a dominar a los dems hombre que slo
cesa con la muerte. Slo triunfar fuerza y astucia. Y para salir de este Estado catico, todos los
individuos han cedido sus derechos a un hombre o una asamblea de hombres, que encarna la colectiva
y asumir el costo de contener el Estado de guerra mutua. La frmula para resumir de la siguiente
manera: - se autorice la transferencia y este hombre o los hombres de conocer a mi derecho de gobernar
a m mismo, siempre y cuando tambin otro le transfiris su derecha, y todos sus actos autoricis en las
mismas condiciones que yo.
Aunque el terico del absolutismo y partidario de la monarqua, Hobbes, en el supuesto de la venta
de los derechos individuales en favor de una asamblea de hombres, no lejos de sus pensamientos la
forma republicana.
Hobbes distingue en el Leviatn, dos categoras de Estado: el Estado real, formada histricamente y
con base a las relaciones de fuerza y el Estado racional deducida de la razn. Este ttulo fue elegido para
mostrar la omnipotencia que el gobierno debera poseer. El Leviatn es que los peces monstruosos que
habla la Biblia, que, por ser el ms grande de todos los peces, mantuvo el ms fuerte tragar los ms
pequeos. El Estado (Leviatn) es el dios todopoderoso y mortal.

9.3.6 BENEDITO SPINOZA

En su obra principal - Tractatus Thologicus Poltico defendi las mismas ideas de Hobbes, aunque
con diferentes conclusiones: la razn ensea al hombre que la sociedad es til, que la paz es preferible
a la guerra y que el amor debe prevalecer el odio. Los individuos asignan sus derechos al Estado para
que les asegura la paz y la justicia. A falta de estos objetivos, el Estado debe ser disuelto, formando otro.
El individuo no se transfiere a afirmar su libertad para pensar, por qu el gobierno est en armona
con los ideales que dictaron su formacin?.

19
 9.3.7 JOHN LOCKE
Desarrollo el contractualismo que son las bases liberales, oponindose al absolutismo de Hobbes.
Locke fue la vanguardia del liberalismo en Inglaterra. En su Ensayo sobre el gobierno civil (1690),
donde se hace la justificacin doctrinal de la Revolucin Ingls de 1688, desarrollado los siguientes
principios: el hombre no ha delegado en el Estado, sino de reglamentacin poderes de las relaciones
exteriores en la vida social, como se ha reservado para s mismo uno de los derechos que son
indelegables. Las libertades fundamentales, el derecho a la vida, como todos los derechos inherentes a
la personalidad humana, son anteriores y superiores al Estado.
Locke ve al gobierno como el intercambio de servicios: los sbditos obedecen y son protegidos; la
autoridad dirige y promueve la justicia; el contrato es de utilidad y su moral es el bien comn.
En cuanto a la propiedad privada, Locke dice que tiene su base en la ley natural: El Estado no crea la
propiedad, pero reconoce y protege.
Locke predic la libertad religiosa sin dependencia del Estado, aunque se neg la tolerancia para los
ateos y catlicos luch porque no toleran otras religiones.
Locke fue tambin el precursor de la teora de los tres poderes fundamentales posteriormente
desarrollados Montesquieu.

9.3.8 JEAN JACQUES ROUSSEAU

Era la corriente ms prominente figura contractualista. Entre todos voluntarismos tericos,
destacados por la amplitud de la formacin de Estados - Discurso sobre las causas de la desigualdad
entre hombres y contrato social - tenido la difusin ms amplia posible en todo momento, siendo
recibido como evangelios revolucionarios de Europa y Amrica en el siglo XVIII.
En su discurso Rousseau desarrolla la parte crtica, y el contrato social de la parte dogmtica. Este
ltimo, que es, en la expresin de Bergson, "la ms poderosa influencia cada vez que acta sobre el
espritu humano", contina el tema de las conversaciones entre los ms altos representantes del
pensamiento poltico universal, o por sus errores que los cambios del mundo criado, ya sea por su
contenido de buena reputacin verdades imperecederas.
Rousseau dijo que el Estado es convencional. A partir de la voluntad general, que es una suma de la
voluntad de la mayora de los individuos. La Nacin (pueblo organizado) es ms alto que el rey. No
existe el derecho divino de la corona, pero, docorrente derecho legal de la soberana nacional. El
gobierno est ajustado a promover el bien comn, y slo es soportable como justo. No se corresponde
con las aspiraciones populares que determinan su organizacin, las personas tienen el derecho de
sustituirlo, rehacer el contrato.

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 En su punto de partida, la filosofa de Rousseau es diametralmente opuesta a Hobbes y Spinoza. De
acuerdo con el diseo de estos, el Estado natural primitivo era guerra mutuo. Para Rousseau el Estado
de naturaleza era la felicidad perfecta: el hombre en el Estado de naturaleza es sano, gil y robusto, de
fcil encontrar lo poco que tienen. Los nicos bienes que conoce son los alimentos, su esposa y el hogar
y los males que teme son el dolor y el hambre (Discours sur l'I'origine parmi les hommes inefalit).
Sin embargo, para su felicidad, al principio y su desgracia, pero ms tarde, el hombre adquiri dos
virtudes que lo diferencian de otros animales: el poder de aceptar o resistir el poder de mejorar. Sin
estas capacidades humanidad hubiera sido eternamente en su condicin primitiva, y por lo tanto
desarrollado la inteligencia, el lenguaje y el resto de las universidades potenciales.

Los que acumulan las explotaciones ms grandes han llegado a dominar y someter a los ms pobres.
La prosperidad individual de los hombres codiciosos, licenciosos y malvados hizo durante este perodo,
que los hombres trataron de reunir sus fuerzas, estableciendo un poder supremo a la vez que se
mantiene el Estado de cosas existente. Para unirse, tena la necesidad de salvaguardar la libertad, que
es propio del hombre y que, de acuerdo con la ley natural, es inalienable. El problema social era as
encontrar una forma de asociacin capaz de proporcionar los medios de defensa y proteccin, con toda
la fuerza comn, las personas y sus bienes, formando as el contrato social.
El contrato social de Rousseau, aunque inspirado en las ideas democrticas, tiene un montn de
absolutismo de Hobbes, porque infundido en las nuevas democracias una idea antittica de la
soberana, que allan el camino para que el Estado totalitario.
El prof. Ataliba Nogueira entiende que la teora de Rousseau reduce al hombre esclavo de Estado de la
comunidad, lo que justifica todo tipo de opresin. La mayor vulnerabilidad de contractualismo se
encuentra en su ms profundo contenido metafsico y tico. Sin lugar a dudas, el fracaso del Estado
liberal e individualista, que no poda dar una solucin al problema desconcertante que se manifiesta
por la evolucin social de la segunda mitad del siglo XIX, guiado por los mismos errores que la teora.

9.3.9 EDMUND BURKE

Oponerse a la artificialidad de la teora contractualista emergi en la escena poltica de la escuela
historia, afirmando que el Estado no es una organizacin no convencional es una institucin jurdica,
pero es un producto de un desarrollo natural de una determinacin de la comunidad establecida en un
territorio determinado.
El Estado es un hecho social y una realidad histrica, no una manifestacin formal de voluntades
despejadas en un momento dado, que refleja el alma popular, el espritu de la carrera.

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 Soporta hasta esta escuela de las enseanzas de Aristteles: el hombre es un gran poltico; Su
tendencia natural es para la vida en sociedad, para llevar a cabo las formas superiores de la asociacin.
La familia es la clula primaria del Estado; asociacin familia es el grupo poltico ms pequeo; la
combinacin de estos grupos es el grupo ms grande que es el Estado.
Savigny y Gustavo Hugo, Alemania, ampliamente adoptado y desarrollado esta concepcin realista
del Estado como un hecho social, especialmente en el mbito del derecho privado, incluso porque,
seala Pedro Calmon, la doctrina histrica sirvi dos ideas profundamente germnico: el espritu de la
raza y la tendencia a un progreso ilimitado.
Adam Muller, Ihering y Bluntschli eran otros corifeos esta misma doctrina.
Edmund Burke fue el mximo exponente de la escuela clsica. Valenta condenado ciertos principios
de la Revolucin Francesa, en particular "la nocin de los derechos humanos en su abstraccin y su
absolutas" y "instituciones impersonales."

Doctrina de Burke tuvo gran impacto en todo el mundo. Su trabajo lleg a donde los problemas en un
ao, fue considerado como el "Catecismo de la reaccin contrarrevolucionaria".

9.4 EL OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO

El Estado es una realidad material compleja, dotada de diferentes grados y tipos de significado. Por
ejemplo, es cierto que el sistema penitenciario forma parte de la administracin estatal y tiene una
contundente realidad material con crceles, juzgados de vigilancia, funcionarios de prisiones, etc, pero
tambin es cierto que dicho sistema penitenciario se organiza en funcin de unos u otros modos de
entender la relacin entre la sociedad y quienes quebrantan sus normas, as como unos u otros modos
de entender la funcin que deben cumplir los diversos medios sancionadores administrados por dicha
sociedad.
En resumen, el Estado se nos presenta como un fenmeno complejo compuesto por diversos
rdenes de realidad y de significados. Segn que se haga especial hincapi en unos u otros aspectos de
esa realidad, la respectiva Teora del Estado tendr un carcter u otro. Si se subraya en especial el
aspecto ideal del Estado se articular una Teora metafsica del Estado (Hobbes); si, por el contrario, se
presta atencin nicamente a los aspectos puramente antropolgicos en el sentido de subrayar la
funcin de conquista y violencia de la organizacin estatal, estamos ante una teora realista del
Estado, en el que lo que se pone de manifiesto es el carcter coercitivo del Estado (Gumplowicz); si se
incide en los factores puramente territoriales, se construir una Teora geopoltica del Estado (Kjellen);
una insistencia en los aspectos estrictamente sociales nos dar una Teora sociolgica del Estado

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(McIver); la concentracin en los factores de carcter legal constituye una Teora Jurdica del Estado
(Kelsen). De los diferentes rdenes de realidad/significado destacaremos en especial el antropolgico,
el geogrfico, el normativo y el institucional.
Desde el punto de vista antropolgico, el Estado est compuesto por una poblacin que posee una
determinada identidad cultural, lo cual, sin embargo, no quiere decir que el estudio antropolgico del
Estado haya de identificarse con el puramente institucional. Este estudio antropolgico es hoy, sin
duda, mucho menos importante de lo que fue para la consideracin de las formas primitivas de do-
minacin poltica. No obstante, hoy da sigue teniendo cierto inters por cuanto el objeto de estudio
Estado posee caractersticas diferentes, segn el pas de que se trate en un mundo multicultural como
es el contemporneo. El Estado en los pases rabes, por ejemplo, posee caractersticas muy
distanciadas del existente en los pases de cultura occidental y raz cristiana. Principios que informan
la actuacin de los poderes pblicos en los ltimos, como el de no discriminacin por razn del sexo
tienen un destino muy diferente en los pases de tradicin musulmana.
Tambin el elemento geogrfico del Estado cuenta como un elemento condicionante a la vez que
explicativo de ste. Un ejemplo tpico de esta determinacin es el de la influencia en la estructura estatal
de la condicin martima de los Estados bien cuando stos son insulares o cuando disponen de grandes
extensiones de costas. De igual modo, desde el punto de vista descriptivo, las dimensiones territoriales
de los Estados (grandes masas territoriales, como la U.R.S.S. o los Estados Unidos, por ejemplo) ejercen
cierta influencia sobre las respectivas organizaciones institucionales.
En cuanto al aspecto normativo, se trata de la forma habitual de actuacin del Estado. El enfoque
jurdico tiene que dar cuenta, por tanto, de una gran cantidad de fenmenos, desde las declaraciones
de derechos y libertades de los ciudadanos, hasta las normas reguladoras del funcionamiento de la
administracin pblica en todas sus facetas. El estudio de la vertiente jurdica del Estado nos ayuda
asimismo a entender un aspecto bsico del funcionamiento estatal, esto es, el aspecto formal desde el
momento en que, con independencia de que el derecho ponga en frmulas positivas una especie de
quintaesencia de la conciencia moral de la poca, lo ms distintivo de la produccin normativa es el
respeto a los requisitos del procedimiento que, segn ciertos autores (Luhmann) puede considerarse
como el principio fundamentador de la legitimidad contempornea.
El aspecto institucional, por ltimo, nos muestra que el Estado es un conjunto de instituciones cuyo
estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurdico ya que tambin son susceptibles de
tratamiento histrico, siendo ste muy necesario para comprender el tratamiento de tales instituciones.
Para terminar la exposicin acerca de la complejidad del Estado como objeto de conocimiento, debe
recordarse que, como tal, el Estado comprende tambin aspectos esenciales del proceso de
reproduccin social y de los mecanismos econmicos. De hecho, la organizacin econmica de una

23
sociedad avanzada contempornea es incomprensible sin un conocimiento aceptable del
funcionamiento del Estado. Pero, sobre todo, el Estado como conjunto de poderes pblicos se transmite
en su justificacin al pueblo por medio del proceso de socializacin y aprendizaje. De hecho, igual que
el Estado contemporneo tiene una intensa intervencin en la economa, lo cual explica el aspecto
primeramente mencionado, tambin es evidente que hoy da, el sistema educativo est en su mayor
parte en manos de los poderes pblicos que se encargan de transmitir contenidos que perpetan la
existencia de las instituciones estatales.

9.5 DIFERENCIAS ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

El propsito de comenzar el desarrollo de ste tema abordando las diferencias entre Estado y
Gobierno tiene una razn de ser: el uso inadvertido de los trminos que en el leguaje cotidiano termina
por otorgarles un significado equivalente a dos realidades distintas. Con respecto al Estado hemos
indicado ampliamente en los temas precedentes que se trata de una construccin social caracterizada
por su naturaleza jurdica y poltica de carcter moderna, que como institucin cobra existencia entre
los siglo XV y XVI, logra su mximo esplendor en el siglo XIX y se mantiene como forma vlida hasta
nuestros das.
Del mismo modo, el Estado se presenta como una forma nica que est compuesta por poblacin,
territorio, poder poltico y, siguiendo a Weber, que tiene como particularidad la posesin del monopolio
legtimo de la fuerza. En sntesis, el Estado es la forma racional moderna de organizacin poltica que
surge por oposicin a formas anteriores: estamentales, imperiales o feudales y que se erige como orden
poltico vlido para la sociedad de la cual es producto.
Por otro lado, el Gobierno est referido a la composicin orgnica y funcional que dentro del Estado
tiene a su cargo la conduccin poltica, es decir, se trata desde el punto de vista administrativo, del
conjunto de personas que tienen bajo su responsabilidad el direccionamiento de acciones para el
cumplimiento de los fines del Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales
del Estado, ste ltimo que como orden poltico es una entidad abstracta.
Tengamos en cuenta que si el gobierno est para cumplir los fines del Estado, es de gran importancia
conocer la naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno absolutista o democrtico, se espera
que el gobierno ejecute sus funciones en aras de mantener los propsitos de ese Estado y por tanto, de
conservar el orden poltico que ste exige. Cuando nos situamos desde la ptica del poder poltico,
tenemos que el gobierno es la forma en que se organiza la relacin de dominio al interior del Estado y
que, dependiendo de las vas legtimas de reconocimiento (tradicin, herencia, sistema electoral), se
obtiene la autoridad necesaria para presentarse como el conductor y realizador de los fines del Estado.

24
 9.6 EL GOBIERNO Y SUS TIPOLOGAS
El gobierno se entiende como la organizacin del poder poltico en el Estado, esto es, la
institucionalizacin de las relaciones de domino legtimo en el aparato de direccin del Estado. En
consecuencia, la aproximacin que haremos a las formas de Gobierno, est referida a las construcciones
tericas que han procurado una explicacin acerca de las formas en que se organiza el poder poltico en
el Estado, las cuales tuvieron como referente emprico el momento histrico en que fueron escritas y se
alimentaron del desarrollo mismo de la teora para configurar la tipologa de anlisis que conocemos
actualmente.
Siguiendo a Bobbio (1987) la clasificacin de las formas de gobierno ha sido objeto de pocas
variaciones, pues desde los planteamientos de Herdoto, Aristteles o Polibio, hasta la reflexin
moderna que encontramos en Maquiavelo, Hobbes o Montesquieu, ha permanecido la clasificacin en
seis (6) formas de gobierno. Tres de ellas consideradas formas puras o deseadas y, las otras tres,
derivadas de las anteriores, como formas impuras o no deseadas. Como se advirti, las variaciones
frente a esta clasificacin en la teora han sido menores, de tal suerte que en ocasiones se anuncian dos
formas puras y se sealan sus formas contrapuestas o, en otros casos, se desarrollan ampliamente las
formas puras y se resta importancia a las formas corruptas de gobierno. El criterio de clasificacin de
las formas de gobierno se reduce a dos preguntas aparentemente simples: Quin gobierna? (preguntas
que podra formularse tambin en trminos de cuntos gobiernan?) y Cmo gobierna?, mediante de
la interseccin de estas preguntas y el desarrollo de su respuesta bajo formas puras o impuras de
gobierno.

9.6.1FORMAS PURAS O DESEADAS

Monarqua: El poder est concentrado en una sola persona quien gobierna para el bien de la
comunidad.
Aristocracia: El poder corresponde a unos pocos considerados los mejores dentro de la comunidad
poltica (prncipe y nobleza), quienes gobiernan para el bien comn.
Democracia: El poder est en manos de todo el pueblo para gobernar en beneficio del inters
general.

9.6.2 FORMAS IMPURAS O CORRUPTAS

Tirana: El poder es conferido a una sola persona, quien gobierna en aras de su propio beneficio.
Oligarqua: El poder est en manos de unos pocos, quienes gobiernan de acuerdo con su
conveniencia.

25
 Demagogia: El poder que reside en manos del pueblo, el cual procurando el consentimiento de la
mayora, se reduce al gobierno en favor de una minora.

10. LO PUBLICO
Segn lo sealado anteriormente, es en los siglos XVII y XVIII cuando se delinea la vida pblica
moderna, dentro de una cultura que considera inseparable y en equilibrio la existencia particular de las
personas y su existencia colectiva. Sennett y Habermas se interesan por rescatar la valoracin positiva
de la ciudad como una mezcla, un medio compuesto por extraos. En efecto, la ciudad formada por
recin llegados, forasteros, migrantes, jvenes solos, por desconocidos, es un espacio basado en la
heterogeneidad de individuos inclasificables socialmente, un espacio social donde las jerarquas y viejas
identidades localistas de origen rural desaparecen. La indeterminacin social de los individuos los lleva
por hacer un esfuerzo por encontrarse, reconocerse y relacionarse, formar nuevas identidades y
desarrollar sus derechos ciudadanos. Contribuyendo a la gestacin de clases nacionales y, en esa
medida, a la integracin nacional, situacin que llevar al desarrollo de la esfera pblica moderna.
La gnesis de lo pblico se expresar en dimensiones tales como el teatro, los salones, los cafs o las
sociedades lingsticas, organizaciones de la sociedad civil, que se expanden segn la estructura social
y a la distribucin del pas. Lo pblico es resultado de los individuos que despliegan su vida social en el
mbito de las relaciones pblicas, y represent la formacin de la opinin pblica, centro de la crtica
ilustrada al absolutismo.
En ese sentido, la vida pblica se caracteriza de manera inmediata por su necesaria obsevabilidad
(visible, audible, etc.). Todo sujeto en tanto desarrolla su vida pblica, imparte clases, acta en el teatro,
contrae matrimonio en municipios o iglesias, asiste a asambleas vecinales o partidarias, etc., puede ser
objeto de observabilidad.
Lo pblico corresponde al ser social. La esfera pblica viene definida y regulada desde fuera. El
individuo existe en una sociedad que le brinda una serie de opciones predeterminadas y constrictivas.
La sociedad le ofrece la posibilidad de escoger entre un educacin estatal o particular, de asistir a una
determinada organizacin.
En el mbito pblico, las relaciones tienen a ser interpersonales, prximas al contrato y a la
transaccin, de las relaciones secundarias. Son relaciones de neutralidad emocional, no significa que
los individuos muestren sentimientos en las acciones que realizan, simplemente no se espera que las
personas se muestren apasionados. Son relaciones estrechas, porque se limitan a una tarea concreta, es
decir, al propsito del grupo, de esa manera el grupo se desarrolla y fortalece. En suma, son relaciones
donde los individuos desarrollan sus diferentes actividades.

26
 Se trata de relaciones sociales que ataen a la gran sociedad, a la presencia del Estado, la opinin
pblica, la sociedad civil. Es importante destacar, el asociacionismo voluntario como entidad pblica
imprescindible en las sociedades civiles fuertes, en sociedades de hegemona de la vida pblica, su
configuracin tiene el objeto de impedir que el individuo se encuentre avasallado por el Estado Segn
Tocquevillela vitalidad de la sociedad civil impide el despotismo, propicia la participacin comunitaria
y favorece la prosperidad general.
Es necesario destacar la peculiaridad de la sociedad civil en relacin a la vida pblica. La sociedad
civil es una categora propia de la modernidad, surge con el individualismo, es parte de la libertad
asociativa de las personas, de su capacidad espontnea y autonma para crear instituciones diferentes
al Estado. En ese sentido,las relaciones de la vida pblica con el asociacionismo voluntario y la sociedad
civil es parte de la contemporaneidad, no corresponde a las sociedades tradicionales, aqu, ms bien, el
Estado y la comunidad moldean al sujeto
El espacio pblico es la colectividad formada de individuos con sentido de solidaridad y derechos de
ciudadana, que ceden parte de sus esfuerzos a las tareas colectivas que demandan las instituciones
sociales. Aqu la participacin ciudadana es el medio primordial de realizacin del individuo en la
sociedad.
Una sociedad con vida pblica pujante, interesada por los asuntos globales y la revalorizacin de las
virtudes colectivas (solidaridad, cooperacin y fe en el porvenir), es la ideologa que proclama y orienta
el comportamiento individual.
10.1 CONTRACTUALISMO
La relacin entre individuo y sociedad ha sido objeto de diversos planteamientos filosficos. Los dos
ms importantes son el naturalismo y el contractualismo. El punto de vista naturalista considera que
la sociedad es connatural al ser humano, que ste tiende por una inclinacin natural inherente a su ser
a vivir en sociedad. Para Aristteles (384-322 a.C.), uno de los principales partidarios de esta postura,
el hombre es un animal social. Segn Aristteles, slo en sociedad puede el ser humano obtener todos
los recursos necesarios para vivir y ser feliz.
Al igual que Aristteles, St. Toms, siglo XIII, cree en la sociabilidad natural humana. Su teora e
denomina iusnaturalismo. St. Toms es Iusnaturalista porque las leyes del Estado se fundamentan
en nuestra inclinacin natural hacia el bien o la felicidad. El Estado justo, lo mismo que en Aristteles,
sera aqul que hace felices a los ciudadanos. El Iusnaturalismo de St. Toms influir en Hobbes y en
Locke, para estos autores el Estado surge necesariamente de la naturaleza humana. Sin embargo, como
veremos, para Rousseau, el Estado no tiene su origen en ninguna ley natural, sino que el origen est en
la razn. El punto de vista contractualista considera, por el contrario, que la sociedad es un producto
artificial posterior al individuo. Parte esta postura de un Estado de Naturaleza anterior al Estado Social

27
y explica el trnsito de aqul a ste mediante un pacto o contrato entre los individuos con el fin de
promover su seguridad y bienestar. En la edad moderna defendieron esta postura, entre otros, Thomas
Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), y Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)

10.2 LA ESFERA PBLICA Y EL SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

En la teora poltica contempornea, la esfera pblica es distinta de la esfera estatal. Son categoras
que reflejan fenmenos sociales y polticos diferentes, si bien en la modernidad centroeuropea la esfera
de lo pblico tiende a converger en la condicin de ciudadana y en Amrica Latina en la formacin del
Estado.
Como lo seala Hannah Arendt, la esfera pblica como categora poltica es anterior al Estado
moderno y se define como aquel espacio simblico donde se discutan los asuntos comunes que
afectaban a todos los ciudadanos libres e iguales ante la ley, en un escenario por fuera del hogar, es
decir, a la luz del da y a la vista de todos y donde todos aquellos que pertenecan a la restringida
condicin de ciudadana de la Grecia antigua podan reclamar un lugar en la discusin.
La dicotoma esfera pblica-esfera privada, imperceptible en la vida poltica ateniense, empieza a
tomar forma en el mundo romano a travs de la llamada res publica, como el mbito de la utilidad
comn por medio de una nocin primigenia de ley que se opona al mbito de accin del pater familias,
en esencia privado y vedado para la intervencin del poder pblico.
La teora poltica reciente ha tratado lo pblico de acuerdo con tres connotaciones: lo pblico como
aquello de utilidad, comn a todos, lo cual se evidencia en expresiones como instituciones pblicas o la
educacin pblica; lo pblico como lo que se hace a la vista de todos, en oposicin a lo secreto y oculto,
para lo cual usamos expresiones como informacin pblica o que todo se haga pblico, es decir, al
escrutinio de todos, y lo pblico como lo accesible a todos, abierto al pblico, como el espacio pblico.
En la polis griega convergan los tres sentidos de lo pblico sealados por Rabotnikof. En efecto, en
el gora ateniense, un espacio pblico abierto a cierta categora de ciudadanos, se discutan los asuntos
de utilidad comn en presencia de todos los interesados; eran temas que no se debatan en el mundo
privado, en el oikos. La retrica como arte de la persuasin, la deliberacin para llegar a acuerdos, est
en la base de la caracterizacin de la vida pblica ateniense, un escenario que da sentido a la vida
colectiva ms all de la hegemona poltica y simblica del Estado.
En efecto, como lo seala Thompson, la esfera pblica que se configura en el mundo burgus europeo
estaba integrada por ciudadanos que se reunan a discutir en escenarios pblicos los asuntos que
concernan a todos en el mbito de la sociedad civil. Era un escenario que incluso se contrapona al
universo simblico del Estado.

28
 Habermas sostiene que el poder del Estado es, por as decirlo, el adversario de la esfera de lo
pblico, toda vez que en sta se defienden los asuntos que afectan a todos los ciudadanos,
independientemente de su cercana poltica o ideolgica con el Estado. La esfera de lo pblico en el
contexto del Estado moderno se debilita, puesto que los intereses que antes se anudaban en torno de
una fuerza normativa extraestatal ahora apuntan a la conquista del Estado como la estructura que
representa la deliberacin pblica de los asuntos comunes por medio de las instancias representativas.
Lo pblico deviene en poltico como instancia representativa de intereses y la contraparte la ejercer
la sociedad civil que, en el Estado liberal democrtico, no se limita a la llamada sociedad poltica
como en la teora hegeliana sino que lo contrasta, aun si los ciudadanos no se sienten representados
en sus intereses. La intervencin del mercado para la regulacin de la vida social profundiza esta
tendencia de subrepresentacin de lo que entendamos como esfera de lo pblico.

10.3 LA PROBLEMTICA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO EN AMRICA LATINA

La discusin de lo pblico en Amrica Latina, donde el proceso de construccin del Estado y de la
esfera pblica obedece a lgicas distintas, se asocia sin embargo con tres dimensiones similares a la
evolucin del concepto en Europa: lo pblico como espacio para el fortalecimiento de la sociedad civil,
lo pblico como referente de la vigencia del Estado de derecho y lo pblico como mbito para el
desarrollo de la cultura poltica que delimita la accin poltica en el contexto de democracias
imperfectas.
Se advierte, de todos modos, como lo seala Uricoechea, que lo pblico no es constitutivo de lo
social, es una categora que no est presente en todas las sociedades y puede decirse que es propia de la
modernidad occidental, de donde Amrica Latina hereda sus instituciones polticas.
Habermas sostiene que el poder del Estado es, por as decirlo, el adversario de la esfera de lo
pblico, toda vez que en sta se defienden los asuntos que afectan a todos los ciudadanos,
independientemente de su cercana poltica o ideolgica con el Estado.
El surgimiento del cristianismo primero y de la reforma protestante despus, hicieron posible el
surgimiento de una esfera de autonoma ajena a los poderes pblicos. As mismo, la ciudad moderna y
la esfera del mercado hicieron posible un espacio que trasciende la esfera estatal.
Tambin es necesario distinguir entre lo colectivo y lo pblico, en el sentido de entender que lo
colectivo surge de la vida en comunidad y lo pblico de un acuerdo poltico que trasciende las
necesidades bsicas de sociabilidad.
Lo pblico en cada sociedad es un escenario inacabado que depende de la fortaleza de la esfera
estatal, de la cohesin y capacidad de accin colectiva de la sociedad y de la capacidad de la esfera del
mercado para la provisin de bienes en una estructura de eficiencia econmica.

29
 El proceso tardo de configuracin de lo estatal en Amrica Latina favoreci en una cierta resistencia
al Estado por parte de sectores de la sociedad civil, sobre todo en contextos autoritarios y,
posteriormente, a consecuencia del debilitamiento de la esfera estatal como resultado de las polticas
del ajuste estructural liderado por sectores de las lites nacionales, toda vez que el Estado dej de ser el
garante de los derechos para convertirse en una instancia de asignacin de recursos en clave de
eficiencia.
Ese doble proceso de desconfianza hacia el Estado hizo que en Amrica Latina todo lo estatal se
entendiera como pblico pero no todo lo pblico se entendiera como estatal. El debilitamiento del
Estado trajo consigo un debilitamiento de la sociedad civil el espacio simblico para la defensa de lo
pblico y la irrupcin de la esfera del mercado, lo cual implic que los bienes pblicos que provea el
Estado, en representacin del inters general con la forma de derechos, pasaron a ser provistos como
mercancas intercambiables. Como advierte Lechner, el resultado de las polticas neoliberales de la
dcada de los ochenta dej una esfera pblica con ms mercado, menos ciudadana y menos Estado
capaz de representar el bien comn.
Como lo seala Iazzeta (2008), un Estado democrtico debe garantizar de manera efectiva la
universalidad de los derechos a todos los ciudadanos, pero la crisis del Estado implic que esa
pretensin de universalidad quedara subordinada a la(s) lgica(s) de los mercados, lo cual en
sociedades profundamente desiguales reforz el desencanto por el cuidado de la esfera pblica. Cada
quien a lo suyo, perdindose as la nocin de ciudadana que precisa de una esfera estatal que la asegure.

10.4 LO PBLICO Y LA CUESTIN ESTATAL EN COLOMBIA

Esta construccin terica nos permite desarrollar el argumento principal del texto, a saber: la crisis
de lo pblico en Colombia se explica, por un lado, por la precariedad del Estado para representar la
defensa de los intereses de los ciudadanos, que no encuentran en las lgicas de los mercados el
escenario para reconocerse como iguales en la construccin de un proyecto comn y por otro, por la
debilidad de la sociedad civil, que ha sido incapaz de configurar una esfera pblica por fuera de lo estatal
para defender el inters colectivo.
El Estado ha dejado de representar lo pblico, toda vez que la accin poltica se construye sobre la
base de intereses polticos que obedece ms a lgicas de apropiacin privada que de agregacin de
intereses. Para decirlo de una manera ms grfica, lo pblico se disolvi en lo poltico y lo poltico en
intereses privados de toda ndole. Lo pblico, entonces, no es referente de lo social: es la esfera de
legitimacin formal de lo privado con la apariencia de lo estatal, lo cual produce una escisin entre el
ciudadano y la esfera pblica, toda vez que en ella no se reconoce ni se siente protegido.

30
 La reforma del Estado que viene aplicndose en Colombia desde los aos ochenta ha tenido efectos
paradjicos. Por una parte, una carta de derechos y una institucionalidad encargada de su proteccin y
de su garanta y por otra, un sistema poltico y un aparato estatal insensibles a la necesidad de
desarrollar el Estado de bienestar sin generar riesgos fiscales, lo que ha producido un activo papel de la
Corte Constitucional en el desarrollo de una nueva nocin de lo pblico atada a la garanta jurdica de
los derechos, una dimensin insospechada de la transformacin de lo pblico en el pas.
El goce efectivo de los derechos como manifestacin de la robustez de lo pblico, en un escenario de
debilidad del Estado, de falta de cohesin de la sociedad civil, de crisis de representacin del sistema
poltico, se viene logrando por la va de la disputa judicial y no de la accin poltica. El ciudadano se
desentiende del inters colectivo en la medida en que prefiere, por razones de eficiencia, emprender
cruzadas individuales ante el sistema judicial en la defensa de sus derechos; as, la esfera de la poltica
se vaca de contenido y, en consecuencia, tambin vaca de contenido la esfera pblica, que queda
subordinada a los intereses polticos y a los intereses corporativos.
Este debilitamiento de lo pblico es el escenario propicio para la irrupcin de los llamados poderes
fcticos que usurpan el inters general, que se manifiesta en fenmenos como el de la llamada
parapoltica, donde el Estado en algunas regiones ha sido cooptado por grupos armados al margen de
la ley en alianza con grupos polticos, o incluso como sucede en las grandes ciudades, como Bogot, con
la cooptacin del Estado
La reconstruccin de lo pblico en Colombia pasa entonces por la reconstruccin del Estado y por
la transformacin de las reglas de juego del sistema poltico, as como por el fortalecimiento de la
sociedad civil, de manera que el ejercicio de la ciudadana el ejercicio de los derechos y de los
deberes no est subordinado a los intereses de quienes ejercen el poder en nombre de todos para la
defensa de sus intereses privados.
La matriz poltica heredera del Frente Nacional sigue siendo predominante en la configuracin de
lo poltico, el pluralismo poltico que induca la Constitucin de 1991 no se ha hecho realidad y los
mecanismos de participacin ciudadana que pretendan la ampliacin de la esfera pblica ms all de
lo poltico y el Estado ha dejado de representar lo pblico, toda vez que la accin poltica se construye
sobre la base de intereses polticos que obedece ms a lgicas de apropiacin privada que de agregacin
de intereses.
La emergencia de una ciudadana que disputa los derechos en clave judicial parece ser la respuesta
a la ampliacin de lo pblico ms all de lo estatal, con la paradoja de que es el poder judicial, en especial
la Corte Constitucional, la instancia que ha permitido esa refundacin de la relacin Estado-ciudadano
en clave de derechos, un escenario en el que no se sienten cmodos ni los polticos, ni los burcratas

31
del Estado y sobre lo cual no hay suficiente apropiacin colectiva como para pensar que es una ruta
promisoria.
Mientras no se corrija la desigualad poltica ser muy difcil hablar de lo pblico en Colombia por
fuera de los estrictos mrgenes de lo estatal y de las estrategias de supervivencia y reproduccin de la
clase poltica, que resultan ser siempre ms eficaces y de las transformaciones del Estado
contemporneo: del Estado legislativo al Estado constitucional
Luigi FERRAJOLI distingue dos modelo normativos de Estado: el modelo paleo-iuspositivista
del Estado legislativo de derecho (o Estado legal), que surge con el nacimiento del Estado moderno
como monopolio de la produccin jurdica y el modelo neo-iuspositivista del Estado Constitucional de
Derecho (o Estado Constitucional), producto de la Segunda Guerra Mundial, de las Constituciones
rgidas y del control de constitucionalidad de las leyes ordinarias. Estos distintos modelos de Estado
reflejan dos experiencias histricas diferentes. El Estado liberal de derecho era un Estado legislativo
que expresaba la afirmacin suprema del principio de legalidad. La primaca de la ley expresaba la
derrota de los regmenes absolutistas y totalitarios. El principio de legalidad posicionaba a la ley como
acto normativo supremo en oposicin a otra fuente de derecho.
En principio, el Estado moderno nace como forma de Estado legislativo de derecho, afirmando el
principio de legalidad como criterio mximo y exclusivo del Derecho vlido y con independencia de
valoraciones de justicia sustancial. Ferrajoli establece un paralelismo entre transformaciones
institucionales y transformaciones culturales, es decir, cmo las filosofas polticas y jurdicas son un
reflejo y un factor constitutivo de las transformaciones o metamorfosis importantes que se han
producido en el Estado. El iusnaturalismo como filosofa jurdica predominante en la poca
premoderna, mientras al Estado le falt el monopolio de la produccin jurdica; el iuspositivismo ha
sido el factor de nacimiento del Estado moderno a partir de las codificaciones con el control de
produccin jurdica y el neoconstitucionalismo actual est marcando el modelo actual de Estado
Constitucional fundado en el desarrollo de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas. En este
sentido, nos encontraramos ante un tercer modelo de Estado ampliado de Estado de derecho que
podramos denominar Estado constitucional.
El siglo XIX constituye el siglo del Estado de derecho (Rechtsstaat), este modelo de Estado se
distingua as del anterior modelo de Estado de fuerza (Machtstaat) o Estado absoluto caracterstico
del siglo XVII y, posteriormente, el Estado bajo el rgimen de polica (Polizeistaat) propio del
Despotismo ilustrado del siglo XVIII, que se orientaba fundamentalmente a conseguir la felicidad de
sus sbditos bajo el lema: todo para el pueblo, pero sin el pueblo.
No todo Estado es Estado de Derecho. Por supuesto es cierto que todo Estado crea y utiliza un
derecho, que todo Estado funciona con un sistema normativo jurdico. Difcilmente cabra pensar hoy

32
en un Estado sin Derecho, un Estado sin un sistema de legalidad. Y, sin embargo, decimos, no todo
Estado es Estado de Derecho; la existencia de un orden jurdico, de un sistema de legalidad, no autoriza
a hablar sin ms de Estado de derecho. Designar como tal a todo Estado por el hecho de que se sirve de
un sistema normativo jurdico constituye una imprecisin conceptual y real que solo lleva al
confusionismo .
Los elementos del Estado de derecho segn el profesor Elas Daz seran los mismos a lo largo de los
diversos modelos por los cuales evoluciona; pero lo interesante es que la existencia de una
normatividad jurdica o sistema de legalidad no autoriza a calificar de Estado de derecho a cualquier
Estado, salvo que rena los siguientes requisitos:
a. Imperio de la ley, que impera sobre gobernantes y ciudadanos, pero entendida como
expresin de la voluntad general, es decir, creada como libre participacin y representacin de
los integrantes del grupo social.
b. Divisin de poderes, legislativa, ejecutiva y judicial, con predominio en la ltima y ms radical
instancia del poder legislativo, primero constitucional y luego parlamentario. Donde la
institucin que representa la soberana popular quien suministra legalidad y legitimidad a
aquella que ejerce la accin gubernamental.
c. Fiscalizacin de la Administracin Pblica: actuacin segn la ley en todos los rdenes y niveles
de ella (poder ejecutivo), as como control por los correspondientes rganos constitucionales y
jurisdiccionales.
d. Derechos y libertades fundamentales, garantas jurdica (penales, procesales y de todo tipo) as
como la realizacin efectiva de las exigencias ticas y polticas, pblicas y privadas, que
especificadas en el tiempo como derecho econmicos, sociales, culturales y de otra especie,
constituyen la base para una verdadera dignidad y progresiva igualdad ente todos.
La diferencia entre Estado Liberal de Derecho y Estado Constitucional consiste en que el primero
nace con las Revoluciones liberales y representa un estadio decisivo de desarrollo estatal dentro de la
Teora jurdica y poltica; mientras que el Estado Constitucional simboliza el actual paradigma de las
democracias contemporneas. Tambin es preciso sealar, que la formula Estado Social y Democrtico
de Derecho es el modelo que subsume las dos anteriores concepciones de Estado y tiene tres
dimensiones fundamentales: Estado de Derecho, Estado Democrtico y Estado Social.
La idea bsica de Montesquieu fue que: el poder frena el poder, es decir, que para evitar el abuso
del poder por parte de algn rgano es necesario, en primer lugar, que los poderes estn perfectamente
separados y, en segundo lugar, que a todo poder se contraponga otro capaz de equilibrarlo y
contrapesarlo. El artificio de separacin de poderes resulta de la combinacin de dos principios:
1. Principio de especializacin funcional estatal

33
 2. Principio de recproca independencia de los rganos
Por ejemplo, decimos que el Parlamento ejerce la funcin legislativa en el sentido en que (a) los
jueces y el Ejecutivo no tienen el poder de predecir normas; (b) los jueces no tengan el poder de anular
o negar la aplicacin de actos legislativos; y (c) el Ejecutivo no tenga el poder de oponer veto a los actos
legislativos.
En este sentido, podemos resaltar la diferencia que realiza el neoconstitucionalismo entre Estado de
Derecho y Estado Constitucional; un Estado Constitucional implica un Estado de Derecho, pero no
todo Estado de Derecho implica necesariamente ser un Estado Constitucional. Esta delimitacin
conceptual puede sernos til para expresar la legitimidad constitucional y democrtica de un nuevo
modelo de Estado de derecho que garantice y defienda de forma plena y acabada los derechos
fundamentales. El Estado de Derecho quiere expresar el sometimiento del Estado a un conjunto de
normas e instituciones jurdicas, sin embargo, el Estado Constitucional especfica que es a la
Constitucin a lo que ante todo y primariamente se somete el Estado. Por tanto, el Estado constitucional
especifica una versin peculiar del Estado de derecho y conforma el modelo actual de Estado que
adoptan nuestras democracias constitucionales actuales.
El concepto de ley posee un significado especial para la conformacin y concrecin del Estado de
derecho. La ley es una norma general que surge como expresin de la representacin poltica del pueblo
en un procedimiento democrtico caracterizado por la discusin y publicidad. la ley creada de este
modo obliga a todos los actores polticos que conforman la sociedad, la administracin y el estado. el
estado y la sociedad constituyen un sistema regulado por la ley. la sociedad a travs del sufragio
asciende al poder del estado, producindose un circuito perfecto.

10.5 SOCIEDAD CIVIL. REPRESENTACIN PARLAMENTARIA- LEY

En este sentido, el imperio de la ley constituye una expresin de la voluntad general y la
autodeterminacin poltica de los ciudadanos. La generalidad de la ley constitua la esencia
fundamental del Estado de derecho. La norma legislativa operaba en igualdad frente a todos los sujetos
de derecho sin distincin alguna. En este sentido, podemos afirmar que el Estado de derecho es un
enemigo de todo tipo de excesos, abusos y extralimitaciones, es decir, de un uso no regulado del poder.
La generalidad de la ley constituye una garanta fundamental de imparcialidad y objetividad del Estado
frente a sus actores sociales bajo el principio de igualdad jurdica. La primaca de la ley con toda su
fuerza y superioridad se vinculaba as al poder legislativo cuya decisin soberana realizaba una funcin
ordenadora general de la sociedad y el Estado.
La concepcin del derecho propia del Estado de derecho, del principio de legalidad y del concepto
de ley era el positivismo jurdico como ciencia de la legislacin positiva. La idea expresada por esta

34
frmula presupone una situacin histrica-concreta: la concentracin de la produccin jurdica en una
sola instancia constitucional, la instancia legislativa. Su significado supone una reduccin de todo lo
que pertenece al mundo del derecho esto es, los derechos y justicia a lo dispuesto por la ley
El principio de legalidad es aquel principio del Estado de derecho por el cual todo acto jurisdiccional
o administrativo est supeditado a la ley. El gobierno de la ley constituye un principio fundamental del
Estado de derecho que consiste en que cualquier acto del Estado debe estar sujeto a la ley, en el sentido
genrico de Derecho objetivo, es decir, como el conjunto de normas jurdicas que lo gobiernan. El
principio de supremaca de la ley constituye una fuente de derecho en oposicin al case law de los pases
anglosajones, donde la principal fuente de derecho es la jurisprudencia.
El principio de legalidad posee diversas manifestaciones en el conjunto del Estado, en primer lugar,
como principio de legalidad penal, defendido por el filsofo y jurista Beccaria (nullum crimen, nulla
poena sine praevia lege poenale), igualmente, como principio de legalidad administrativa, a travs del
cual toda la actividad de la Administracin Pblica est sometida y regulada por la ley.
En sentido filosfico, el Estado de derecho es un Estado en el cual no dominan los hombres, sino las
leyes, entendiendo estas como productos de una razn pblica y deliberativa. Rule of law and not of
men evoca el gobierno de las leyes de Platn y Aristteles en lugar del gobierno de los hombres. Esta
primera aproximacin la encontramos en la obra sobre las leyes de Platn. Igualmente, Immanuel Kant
siglos ms tarde tambin insisti en la necesidad del gobierno nomocrtico. El Estado es producto de
la unin de los hombres bajo determinadas leyes. El Estado de derecho se ha entendido como el
gobierno de las leyes, donde las leyes constituyen el marco y lmites de actuacin del poder ejecutivo.
Actualmente el concepto de Estado de derecho est madurando hacia una concepcin amplia
constitucional que da preferencia hacia una posicin subordinada del papel del Parlamento. El imperio
de la ley como garanta de los derechos fundamentales y libertades pblicas tiene que pervivir en el
nuevo concepto de Estado de derecho como Estado constitucional. La ley garantiza en primera instancia
una justicia formal en el sentido de aplicacin de una medida igual o justicia igualitaria. En la tradicin
poltico-jurdica continental europea la impugnacin al absolutismo signific la pretensin de sustituir
el Rey por otro poder absoluto, el Parlamento.
La reduccin positivista del Estado de derecho empobrece notablemente una concepcin de Estado
que nos permita garantizar los Derechos y Libertades ciudadanas. Esta concepcin de Estado de
derecho est siendo ampliada hacia un modelo de Estado constitucional centrado en polticas de
implementacin de mayores garantas constitucionales de los Derechos y Libertades Fundamentales.
El desarrollo y evolucin histrica del Estado de derecho al Estado Constitucional, como expresa el
profesor Antonio Enrique Prez Luo, se produce una triple desplazamiento del sistema del
ordenamiento jurdico: 1) el desplazamiento desde la primaca de la ley a la primaca de la Constitucin,

35
2) el desplazamiento desde la reserva de ley a la reserva de la Constitucin 3) El desplazamiento desde
el control jurisdiccional de la legalidad al control jurisdiccional de la constitucionalidad..
Una de las caractersticas bsicas y fundamentales del Estado liberal de derecho consista en la
supremaca legal donde la ley apareca como fuente jurdica suprema en oposicin a las dems fuentes
normativas que eran subsidiarias o subalternas. En oposicin a esta idea de jerarqua funcional del
sistema de fuentes del ordenamiento jurdico, hoy en da, se opone la idea de pluralismo jurdico y
metodolgico. Las categoras jurdicas de supralegalidad e infralegalidad normativa que reflejaba la
concepcin neopositivista se est desplazando por una progresiva descodificacin del Derecho. Por
tanto, se abandona el principio de jerarqua normativa en funcin de un sistema de interlegalidad o
interseccin de niveles jurdicos sobrepuestos e interrelacionados de forma asimtrica a partir de las
redes de juridicidad.
Conviene advertir que en el Estado Constitucional, que el Estado de las actuales sociedades
pluralistas, complejas y pluricnticas, la unidad, coherencia y jerarqua del ordenamiento jurdico no
pueden concebirse como un presupuesto de partida sino como una meta.
El Estado democrtico de derecho constituye un proceso de conquista histrica de los derechos
fundamentales expresado a travs de reivindicaciones, luchas polticas, disidencias colectivas o de
formas de resistencia al poder establecido. La historia europea de los derechos fundamentales puede
entenderse completamente como un proceso de aprendizaje colectivo de este tipo interrumpido por
derrotas y conquistas. Desde esta perspectiva, afirma Habermas:
El Estado democrtico de derecho aparece en su conjunto no como una construccin acabada, sino
como una empresa accidentada, irritante, encaminada a establecer o conservar, renovar o ampliar un
ordenamiento jurdico legtimo en circunstancias cambiantes
Por consiguiente, podemos establecer una clara correspondencia o paralelismo entre el desarrollo
histrico y las distintas transformaciones que el Estado ha experimentado en los ltimos siglos con la
aparicin progresiva de las distintas generaciones de derechos fundamentales. Al Estado liberal de
derecho le corresponde la primera generacin de derechos fundamentales que son los derechos civiles
y polticos, denominados derechos individuales conquistados en las distintas Revoluciones liberales.
El Estado social de derecho expresa y encarna la conquista histrica de los derechos de segunda
generacin, fundamentalmente los derechos econmicos, sociales y culturales acaecidos durante la
Revolucin industrial. El Estado Constitucional, en cuanto Estado de derecho de la tercera generacin
expresa la ltima fase de derechos mucho ms novedosos, recientes y plurales de nuestra sociedad
contempornea como son el derecho a la paz, el derecho medioambiental, los derechos de los
consumidores, el derecho a la calidad de vida o la libertad informtica acaecidos durante la ltima
revolucin tecnolgica o digital. Nos encontramos, por tanto, ante una nueva etapa evolutiva de

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desarrollo de los derechos humanos, de tercera generacin que complementa las dos etapas anteriores
de los derechos liberales individuales y derechos econmicos, sociales y culturales.
Una sociedad libre y democrtica deber mostrarse siempre sensible y abierta a la aparicin de
nuevas necesidades que fundamenten nuevos derechos. Mientras esos derechos no hayan sido
reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y/o internacional, actuarn como categoras
reivindicativas, performativas y axiolgicas
La Constitucin de un Estado democrtico, para Peter Hberle, constituye una obra abierta con
un carcter necesariamente falible y, por tanto, revisable. No es un documento histrico muerto, sino
un proyecto de sociedad justa que seala el horizonte de expectativas de una comunidad poltica y que
sus miembros mediante sus diferentes lecturas deben ir adaptando a los cambios sociales ms all del
papel de meros destinatarios de las normas, los ciudadanos conforman la sociedad abierta de
intrpretes constitucionales. Sin duda, esta interpretacin constitucional en sentido amplio facilita
una mayor participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, una cultura jurdica y poltica madura
de la sociedad y una corresponsabilidad e identificacin democrtica de los ciudadanos con sus
instituciones polticas y jurdicas. El Estado constitucional configura el marco institucional competente
capaz de proteger de forma efectiva y segura los derechos y libertades pblicas.

10.6 LO PBLICO Y LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORNEO

Empecemos sobre la construccin de lo pblico con apartanos extensos pero enriquecedores - de un
texto de Fernando Uricoechea sobre lo que consituye la historia del concepto que ayudar al estudiante
a desarrollar una perspectiva histrica y analtica.
El concepto de lo pblico ha venido despertando un notorio inters e amplios sectores de la opinin
pblica internacional de las ltima dcadas. Este despertar surge, de modo superficialmente curioso
justamente cuando la globalizacin planetaria del mercado y su instituciones arena paradigmtica
de lo privado- ha adquirido u presencia explosiva y sin precedentes en la historia de las economa
polticas. El predominio relativo del mercado y la economa frente a Estado y la poltica, junto con el
dinamismo creciente de lo privado debido al intercambio, ha generado as conciencia nerviosa de que
lo pblico vive un perodo tericamente problemtico y prcticamente crtico.
Lo primero que hay que destacar es que el concepto de lo pblico no es una realidad necesariamente
constitutiva de los social, como por ejemplo, lo sagrado.
La cuna de lo pblico es, como quisiera proponer a continuacin Occidente. Fueron unos accidentes
histricos que se dieron y que se combinaron en Occidente los que hicieron posible que la institucin
de lo pblico surgiera originariamente all.

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Tres elementos son cruciales. Un primer factor, decisivo para la Constitucin de lo pblico fue el
cristianismo. El carcter, sin hiprboles, revolucionario de la doctrina cristiana del amor radica
junto con su devaluacin del ritualismo y su nfa racionalizacin tica de la conducta en sus
consecuencia universalizantes ya sealadas, con diferentes nfasis, por Hegel
Marx y Weber. En esencia, el prjimo deja de ser el miembro de un grupo particular, cualquiera que
ste sea etnia, tribu, clan, familia. El prjimo es el otro como ser genrico: el ser humano sin
demarcacione particularistas de ninguna naturaleza. El prjimo es el hombre, toucourt.
El carcter universalizante de dicho mensaje fue, a su turno sociolgicamente decisivo para el
desarrollo histrico de lo pblico en la medida en que hizo posible la formacin de experiencias
societaria fundadas en la dinmica teolgica de la interaccin social, por oposicin a las anteriores
experiencias comunitarias fundadas en la comunidad de origen. El paradigma histrico de ese nuevo
modo de experiencia vino a ofrecerlo la ciudad en Occidente.
La ciudad en Occidentetuvo otra identidad. No era un agregado de grupos tnicos. No era un
mero asentamiento. Tena una identidad corporativa: una carta de nacimiento institucional y un
ayuntamiento municipal que le confera poder poltico para gobernarse de modo autnomo. Die
Stadtluf macht frei deca el habitante de esas primera ciudades. El aire de la ciudad libera. Nos
emancipa del particular patrimonial o feudal y nos hace ciudadanos: miembros de una corporacin
poltica, construida sobre el consenso colectivo de voluntades. Fue en ese espacio urbano, construido
de modo poltico donde surgi la institucin de lo pblico. La institucin de lo pblico est, pues,
ntimamente vinculada con el surgimiento y el desarrollo de la nocin de ciudadana.
Existe, adems del cristianismo y de la ciudad occidental, un tercer factor decisivo para el desarrollo
histrico de la institucin de lo pblico, a saber: el nacimiento del mercado como institucin rector
del intercambio y del principio de asignacin de los recurso materiales y simblicos El mercado
viene a completar la obra iniciada por el cristianismo y la ciudad, a saber: la universal lo humano
como experiencia social, la eliminacin de cualquier rezago de adscripcin privilegiada en nombre
de la sangre, del sexo, de status o de cualquier otro criterio diferenciador y, con ello, puso todos los
individuos en pie de igualad.
Cmo podemos, con esos antecedentes histricos, identificar con myor precisin la naturaleza de
lo pblico? Una primera aclaracin se impone: lo pblico no significa lo mismo que lo colectivo. Todo
lo pblico es colectivo, pero no todo lo colectivo es pblico. Lo colectivo en todo aquello que asume un
carcter moralmente obligatorio. Lo colectivo no es una simple sumatoria contractual de voluntades
individuales. La vida colectiva es la vida compartida con carcter consensual y, por tanto, de carcter
obligante, porque surge de un pacto colectivo silencioso, pero moralmente reconocido y no de un
contrato social. Es la vida en la que se viven los valores de la comunidad. No hay vida colectiva en

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manicomios o penitenciarias. La vida pblica, por otra parte, es aquel sector de la vida colectiva que
atiende las aspiraciones y anhelos ciudadanos que trascienden la esfera privada, pero que afectan a
sta. Podra decirse, simplificando que la vida pblica es la que atiende el destino de la comunidad
mientras que la vida colectiva es la que gravita en torno a un origen.
Desde luego que la vida pblica y la vida colectiva hacen referencia primordial a los valores- aquellos
objetos ideal y virtualmente deseables para todos- antes que a los intereses, aquellos objeto los cuales
no hay consenso en cuanto a su deseabilidad preferencia.Pero mientras que la vida colectiva da
por sentado y presupone el acuerdo consensual asociado al orden social, la vida pblica procura,
dentro del espacio pblico, ya sea definir los valores prioritarios que deben orientar la administracin
y gobierno de lo social y/ o definir nuevos valores para el mismo efecto (Uricoechea Fernando. Lo
pblico: historia y estructura. En, revista Transormaciones # 1, Universidad Nacional, sede Bogot,
Diciembre de 2001.)
Este importante texto pone en situacin la discusin sobre el origen de lo pblico. Lo primero que es
necesario resaltar en el texto de Uricoechea a que la confluencia de la tica cristina, el surgimiento de
la ciudad y de mercado, como mecanismo de integracin social, fue lo que hizo posible el origen de un
espacio distinto al del Estado y al de la poltica, que sera lo pblico.
Debemos subrayar que las nuevas concepciones de lo pblico refuerzan estas estructura: es en la
alteridad, en el reconocimiento del otro, en el espacio urbano, la ciudad, y en el mercado que se
constituye la esfera pblica com una instancia tica Locke- que hace contrapeso al espacio poltico y a
sistema estatal.
Tenemos claro que lo pblico es un fenmeno moderno que surge histricamente a la par con el
Estado, de suerte que su desarrollo est ntimamente ligado con las transformaciones de la esfera
estatal. En el Estado liberal lo pblico se configura como una instancia de refugio de la esfera privada
para albergar un nuevo sujeto poltico: el individuo que no se disolva en la esfera poltica. Por eso la
concepcin predominante de lo pblico durante el perodo histrico del Estado liberal sea la de Locke,
como una esfera de opinin civil de ciudadanos libres e informados que hace contrapeso al soberano
para evitar abusos y para asegurar que la administracin de los bienes colectivos se haga con sentido
pblico. No en vano la idea de opinin pblica que es central en la discusin de lo pblico en el siglo
XX (Habermas) deriva de esa nocin liberal inglesa.
En el Estado de Bienestar que empieza a delinearse a principios del siglo XX y que logra su
consolidacin luego de la segunda guerra mundial, lo pblico se ampla con el surgimiento de otros
actores polticos, tales como sindicato movimientos sociales y ya en la dcada de los 60 con el auge de
otro movimientos sociales, como el ecologista y el feminista, como los ms relevantes. La esfera pblica
se expande y tiende a confundirse con una especie de sociedad civil ampliada, pero la desborda, porque

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la esfera pblica no aspira el acceso al poder poltico. La esfera pblica en sus desarrollos recientes sera
el espacio que logra conciliar lo estatal y lo poltico, con los social y lo econmico.

BIBLIOGRAFIA
Arendt. Hannah, 1993. La Condicin Humana. Paidos
Balln, Rafael (1997). Estructura del Estado. Universidad Externado, Bogot.
Ossa, Carlos. Una Contralora con opinin 2000 2001. pg. 159 181.
(Nun, Jos, 2002. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Fondo de Cultura Econmica,
coleccin popular.
Ramirez Plazas Jaime(2012). La Estructura del Estado colombiano. Librera ediciones del profesional,
Bogot.
Rodrguez, Libardo(2004). Estructura del poder pblico en Colombia. ed. Temis.
*JAIME RAMREZ PLAZAS. Profesor de tiempo completo de la Universidad Surcolombiana, Profesor
catedrtico de Posgrado de la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, Economista de la
Universidad de los Andes, con Posgrados en Alta Gerencia - Universidad Surcolombiana, Instituciones
Jurdicas Poltico y Derecho Pblico, de la Universidad Nacional y Docencia Universitaria de la
Universidad Antonio Nario, maestra en Derecho Econmico de la Universidad Externado de
Colombia y doctorado en Sociologa jurdica e Instituciones Polticas de la misma Universidad. Autor
de los siguientes libros: Economa Poltica, Economa e Instituciones Pblicas, Estatuto de
Contratacin de la Administracin Pblica, Introduccin a la Formulacin y Evaluacin de Proyectos,
Las Finanzas Pblicas en Colombia, Manual de Control Presupuestal, Microeconoma para Todos,
Macroeconoma Para Todos, 115 preguntas sobre el Ajuste Fiscal.

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