Jurisprudncia de Primeira Instncia

Caso Aquaparque
Responsabilidade civil do Estado

Varas Cveis de Lisboa

2000
 A............... e mulher A................ vieram interpor contra o Estado Portugus a presente aco
declarativa de condenao (por responsabilidade civil do Estado na sua funo legislativa) sob a forma
de processo ordinrio, pedindo:
a) A declarao de condenao do Ru Estado em como causou aos Autores prejuzos pecunirios
ressarcveis e danos de ordem moral juridicamente susceptveis de compensao;
b) O direito reparao dos prejuzos causados a cargo do Ru;
c) Em consequncia, a condenao solidria do Ru no pagamento da indemnizao que lhe pedida,
com base nos fundamentos invocados, acrescida de juros, contados taxa legal de 16% ao ano, desde a
citao e at efectivo e integral pagamento;
d) Ou seja, o pagamento da quantia de Esc. 72.418.448$00, a ttulo de danos patrimoniais;
e) Bem como, o pagamento da quantia de Esc. 230.000.000$00, a ttulo de danos morais;
Fundamentam o pedido na responsabilidade civil do Estado por omisso censurvel, de uma
determinada conduta legislativa por parte dos seus rgos, que a ter ocorrido, teria acautelado uma
situao concreta de grande perigo na utilizao de parques aquticos e, muito provavelmente, teria
evitado a morte trgica de seu filho.
Assim, o Estado deve ser considerado civilmente responsvel pelos danos, morais e patrimoniais,
resultantes da morte do menor.
O fundamento normativo: o art 22 da Constituio da Repblica Portuguesa.

O Estado Portugus contestou alegando que ...a mera ausncia de legislao especfica sobre parques
aquticos no originou a ocorrncia do acidente que vitimou o menor. O ru nunca reconheceu,
designadamente atravs do Instituto do Consumidor, que a mera ausncia daquela legislao pudesse
provocar acidentes mortais em parques aquticos, pois a existncia de tal legislao no desencadearia o
aparecimento de factos impeditivos do acidente dos autos.
E acrescenta que a invocada omisso legislativa no s no foi ilcita, como entre ela e o dano,
tambm no houve qualquer nexo de causalidade adequada.
E, conclui, o Ru no incorreu em responsabilidade civil, devendo, assim ser absolvido.

A factualidade:
1 Frederico de Mendona Duarte nasceu em Lisboa em 5 de Maio de 1984, sendo descendente dos
autores.
2 Frederico de Mendona Duarte faleceu no dia 30 de Julho de 1993.
3 A respectiva morte foi provocada por asfixia por submerso.
4 No dia 29 de Julho de 1993, ocorreu um acidente num parque aqutico da cidade de Lisboa, no
Restelo, designado por Aquaparque.
5 Por via do qual veio a falecer o Frederico.
6 O Governo, ouvida a Cmara Municipal de Lisboa, mandou instaurar um inqurito administrativo.
7 Com vista ao apuramento das causas do acidente ocorrido.
8 O inqurito mandado instaurar, ordenado por despacho conjunto dos Ministrios da Educao, da
Sade e do Comrcio e Turismo, visava ser levado a efeito por uma comisso integrada pelos vrios
departamentos com competncia nesta rea de actividade.
9 Devendo as posteriores concluses, resultantes desse inqurito, ser levadas ao conhecimento dos
rgos ministeriais competentes.
10 A comisso de inqurito, nomeada em 30.07.1993, foi constituda e presidida por representantes
da Direco-Geral dos Espectculos e das Artes.
11 Dela fazendo ainda parte representantes do Instituto do Desporto, da Administrao Regional de
Sade de Lisboa e da Direco-Geral do Turismo.
12 Para alm de dois representantes da Cmara Municipal de Lisboa, a designar pelo respectivo
presidente.
13 A comisso de inqurito em referncia, no prazo de quatro dias a contar da sua constituio, teria
especificamente por misso apresentar aos membros do Governo da tutela um relatrio preliminar quanto
aos factos apurados.
 14 Esta comisso nomeada para a realizao de um inqurito com vista ao apuramento das causas
das trgicas ocorrncias (tal como foram administrativamente adjectivadas), verificadas no Aquaparque
do Restelo, produziu um relatrio preliminar dado a conhecer em 04.08.1993 e publicado em Dirio da
Repblica.
15 O referido relatrio preliminar apontava, em face do curto lapso de tempo em que o mesmo foi
elaborado, para a subsistncia de dvidas vrias, evidenciando-se a necessidade de aprofundar e
esclarecer alguns dos factos a relatados.
16 Designadamente, vistorias e aces de fiscalizao realizadas desde a data da entrada em
funcionamento do dito Aquaparque e at data das ocorrncias.
17 Para alm de se dever proceder indicao rigorosa do estado e da disposio dos equipamentos
aquando do esvaziamento da piscina, nomeadamente: a) saber se as grelhas estavam devidamente
posicionadas e, em caso afirmativo, como justific-lo; b) saber se as bombas estavam a funcionar
simultaneamente e se esse o sistema normal de funcionamento; c) devendo apurar-se qual a potncia das
bombas e se esta regulvel; d) e, finalmente, saber se, antes de se iniciar o esvaziamento, a circulao
das guas se fazia a velocidade regular e se algum notou, entretanto, irregularidades de circulao.
18 Concluiu a comisso de inqurito, neste seu relatrio preliminar, para alm do reconhecimento da
necessidade de esclarecimento das indicadas precises e especificaes tcnicas, que, em qualquer caso,
os factos entretanto apurados permitiam a indiciao de negligncia e ou deficincia nas condies de
funcionamento e de vigilncia do Aquaparque.
19 Determinando-se, em conformidade, quer o encerramento das respectivas instalaes quer, em
virtude de a necessria investigao, designadamente policial e judicial, no ser da competncia daquela
comisso, ouvido o presidente da Cmara Municipal de Lisboa, o envio do respectivo relatrio ao
Procurador Geral da Repblica, para o efeito de se desencadear a competente aco penal.
20 O processo criminal foi oficiosamente instaurado, e aguarda, actualmente, a concluso do
resultado do inqurito e das investigaes criminais j desenvolvidas e ento apuradas, correndo temos
junto do Departamento de Investigao e Aco Penal do Tribunal Criminal da Comarca de Lisboa.
21 O caso dos autos foi motivado pela deslocao de uma das grelhas protectoras colocadas numa
das caleiras do chamado Ribeiro.
22 Um dos atractivos para crianas do parque aqutico do Restelo.
23 A referida caldeira, com 60 a 90 centmetros de profundidade e cerca de 3 metros de largura,
serviria para a recepo de gua junto de uma bomba de aspirao a colocada (identificada na gravura de
fls. 78 por casa da bomba 2), a qual, por sua vez, determinaria a respectiva compresso e injeco
daquela gua, num caudal com cerca de um milho de litros, assim se visando tecnicamente a criao de
uma corrente interna idntica de um rio artificial.
24 Tratava-se de um Grupo Electrobomba com a referncia SRP 25 O 246, caudal de 681 m3/hora h.
man. 10,5 metros, O de aspirao e compresso 250 mm, fornecida firma Tcnidrulica Tcnica e
Bombas Hidrulicas, Lda., na conformidade da sua proposta TCN-440 de 08.09.1988, empresa
Equipgua Equipamento para Tratamento de guas, Lda.
25 Tendo esta ltima entidade, por sua vez, procedido ao fornecimento e montagem de tal
equipamento ao dito Aquaparque.
26 A bomba elctrica referida era susceptvel de desenvolver uma potncia de cerca de quarenta
cavalos.
27 Necessitando de uma proteco de forma a que a sua remoo, para alm, de difcil, fosse apenas
possvel por pessoal com aptides e conhecimentos tcnicos especiais.
28 Por tal forma, deveriam as respectivas grelhas por onde se fazia o escoamento e a drenagem da
gua, colocadas nos orifcios respeitantes s entradas das condutas de aspirao, ser construdas em
material apropriado e dotadas de juntas, caixilhos, parafusos, molas, aros ou outro modo de fixao
slida, robusta e permanente, de modo que no fossem facilmente removveis.
29 A conduta de aspirao, atravs da qual entrou o filho dos Autores, tinha um orifcio de cerca de
31,5 centmetros de dimetro ficando, depois, reduzida a respectiva tubagem a um dimetro nominal de
25 centmetros.
30 E a respectiva grelha no realizava as funes de proteco.
31 O Frederico penetrou pela grelha.
32 Em 23.08.91 a Direco comercial do Aquaparque dirigiu respectiva Administrao um
Relatrio, a se referindo, e em face das recomendaes do posto mdico, a urgncia de se tomar, de
imediato, nos locais de maior risco, determinadas aces preventivas, considerando-se, concretamente a
Falta de grades protectoras do ribeiro.
33 Nesse relatrio j se evidenciavam duas coisas: a existncia de um maior nmero de acidentes
na hora do almoo e a falta de vigilncia.
34 O Aquaparque foi inaugurado em 08.07.1989.
35 Tendo a autorizao para a sua inaugurao sido presidida por alguns pareceres negativos da
Direco-Geral dos Servios Hospitalares, Direco-Geral de Sade e Direco-Geral dos Espectculos.
36 No caso sub judice a grelha que protegia as condutas de aspirao estava colocada no cimo da
caleira, e era removvel.
37 A DECO elaborou e divulgou um estudo na revista Pro Teste, n 127 de Junho de 1993, no qual
dava conta de os parques aquticos no serem dos stios mais seguros, pois dos sete que serviram de
observao apenas dois se consideraram aceitveis, trs apresentaram um ou outro defeito que poderia
originar acidentes de certa gravidade e dois teriam vrios problemas de segurana.
38 Concluindo este estudo, com um ttulo indicado no seu cabealho dizendo: divertido mas
arriscado..., apesar da soluo para a maioria dos problemas ser bastante simples.
39 E ao longo do seu texto inicial margem expressamente se sustentar que os parques aquticos
muitas vezes tambm provocam aranhes, golpes, esfoladelas e... por vezes, acidentes mortais.
40 O objectivo do estudo referido era saber se a concepo das instalaes, a sua manuteno e
limpeza e, muito especialmente, as condies de segurana estariam, de facto, aptas para que os
utilizadores se divertissem sem perigos espreita.
41 Pode concluir-se, no final do trabalho, que os problemas de segurana verificavam se sobretudo
em trs reas: a) concepo das actividade, b) trabalho dos vigilantes e c) piscina infantil.
42 A se sublinhando a necessidade da urgncia em se tomarem medidas para que os parques fossem
lugares divertidos sem que, para isso, tivessem de ser arriscados.
43 Com o referido trabalho pretendeu-se, dar conhecimento do resultado a que ento se chegou,
desde logo, a prpria Administrao Pblica, para alm dos responsveis pelos parques e respectivos
utilizadores, para que, no que concerne Administrao Pblica, esta tomasse conscincia da necessidade
de elaborar Regulamentos exigentes e de pr em marcha meios de controlo e inspeco eficazes.
44 Este trabalho, efectuado com a colaborao de associaes estrangeiras, como a Organizao
Internacional das Associaes dos Consumidores, mereceu igualmente impacto pblico na nossa
imprensa escrita.
45 Os autores suportaram as despesas do funeral do Frederico no montante de Esc. 159.650$00.
46 Mais suportaram o preo de uma palma de flores no montante de Esc. 11.020$00.
47 Mais suportaram as despesas relativas publicao de anncios do funeral na imprensa no
montante de Esc. 26.947$00.
48 Houve deslocaes e pagamento de parqueamentos no tratamento de assuntos relacionados com a
morte do filho dos ora Autores pelo valor de Esc. 7.680$00.
49 Verificou-se o pagamento de alimentao decorrente de deslocaes correspondentes a Esc.
9.275$00.
50 Tiveram de ser pagas quantias referentes a despesas mdicas equivalentes a Esc. 23.294$00.
51 Foi emitido um atestado para fins judiciais no valor de Esc. 100$00.
52 Existem, ainda, diversas despesas, tais como fotocpias, selos e telefonemas, atingindo a quantia
global de Esc. 12.182$00.
53 O Frederico tinha sido seguido em consulta de sade infantil, desde o seu nascimento, era
considerado como tendo tido sempre um desenvolvimento ponderal e psicomotor adequado.
54 O jovem Frederico Mendona Duarte era reputado, no respectivo meio educativo, como tendo
atitudes perfeitas e organizadas, de forma impecvel, no trabalho individual, elaborando todas as tarefas
sem ajuda, sendo socivel, simptico e bem aceite pelo grupo e sendo em relao aos adultos considerado
como extremamente meigo, educado e obediente e mostrando-se, ainda, em caso de brigas, bastante
passivo, no investindo, sequer, contra os agressores.
55 O seu aproveitamento escolar, no que concerne lngua materna, era avaliado como tendo muito
boa expresso oral, escrevendo muito bem e com toda a correco e com uma leitura muito boa, correcta
e expressiva.
56 Obtinha classificaes de Muito Bom a Matemtica, ao Meio Fsico, Social e Sade, Expresso
plstica, Movimento, Msica e Drama, para alm da Educao Fsica.
 57 Era assduo e pontual, tinha um bom comportamento, sendo uma criana considerada educada e
bem comportada, interessada em todas as matrias, curiosa e participativa.
58 Tendo cedo iniciado a prtica da ginstica, no Clube de Futebol Os Belenenses, nas classes de
formao mistas infantis nas pocas de 1987/88 e at 1990/91, altura em que transitou para as classes de
desportiva rapazes at poca de 1992/93.
59 Servindo frequentemente de modelo para os seus companheiros quando se tornava necessria a
observao da tcnica de execuo de exerccios.
60 Uma das suas professoras qualificou-o, ainda, como sendo o companheiro de brincadeiras que
todos disputavam, sempre se prontificando a prestar qualquer tipo de ajuda, conduzindo-o, o seu esprito
pleno de solidariedade humana, invariavelmente, junto dos colegas que apresentavam alguma dificuldade.
61 Manifestando, igualmente, vontade e gosto na aprendizagem de outras matrias extra-curriculares
e, designadamente, de lnguas estrangeiras.
62 Teria realizado e concludo estudos, de nveis primrio, secundrio e at superior.
63 E, uma vez obtida a respectiva e adequada licenciatura, seria susceptvel de auferir, com o
produto do seu trabalho, a quantia mensal de Esc. 150.000$00, sem se considerarem aqui quaisquer
factores de correco monetria.
64 O Frederico era filho muito querido e desejado pelos autores, vivendo data dos factos para alm
dos seus pais, com outros parentes prximos.
65 De todos beneficiando do maior carinho, ternura e afectividade que o tornavam uma criana feliz
e realizada.
66 A vtima referida era de todos os familiares, incluindo os seus vizinhos e amigos, alvo de ateno,
amizade e interesse.
67 O Frederico sofreu com os horrores decorrentes da asfixia provocada pela submerso que
originou a sua morte.
68 No pino do calor; perto do meio-dia, verificou-se o seu desaparecimento, no chamado ribeiro,
por entre muitas crianas que ali circulavam e, de tal forma foi rapidamente aspirado que nenhuma das
outras crianas que a ele se juntavam deu pela sua falta.
69 Empurrado pela conduta de aspirao, asfixiou e foi comprimido pela reduo do dimetro que na
mesma existe.
70 Uma vez l dentro, ter-lhe- faltado o oxignio e qualquer possibilidade de exercer as vitais
funes respiratrias, tendo, tempo depois, vindo a morrer.
71 O Frederico Duarte ter lutado entre a vida e a morte, sentindo entre dois a trs minutos, a
angstia de uma mquina de compresso de gua a qual seria inadmissvel a sua libertao.
72 Dali, j s foi retirado muito depois da meia-noite, constando, erradamente do respectivo
certificado de bito, o seu falecimento em estabelecimento hospitalar Hospital de So Jos s
02h.40m do dia 30.07.1993.
73 Os seus pais esto, para sempre, confrontados com o estigma da sua ausncia e privados da sua
companhia, afectividade e carinho.
74 Os sentimentos de revolta, consternao, profunda depresso e afectao psquica, motivados
pela circunstncia em que ocorreu aquela morte, foram muito intensos e jamais sero apagados com o
decurso do tempo.
75 O desgosto sofrido pelos Autores e que os acompanhar, para sempre, ao longo da sua
existncia tem-se revelado, nomeadamente, na diminuio da capacidade de trabalho, na ausncia de
felicidade.
76 A sua outra filha, Flvia, poder ficar para sempre com a sombra de ser a irm do Frederico.
77 A filha Flvia sofreu perturbaes decorrentes da separao do convvio do seu irmo mais velho,
disso preocupando os seus pais.
78 Tendo havido, at, necessidade de ser acompanhada, a pedido dos pais, por mdica especializada,
atendendo s dificuldades emocionais relacionadas com a situao traumtica vivida.
79 A observao pedopsiquitrica e os resultados dos testes psicolgicos efectuados apontam, no
sentido de que a irm do Frederico, apresenta um estado depressivo ligeiro de caracterstica reactiva
adequado situao.
80 O que afecta, por maioria de razo, os pais que tanto a amam e de quem so o nico amparo.
81 Em Agosto de 1991 o Aquaparque foi citado na comunicao social, na sequncia de um estudo
desenvolvido por parte do Instituto Nacional de Defesa do Consumidor.
82 Tendo o mesmo dado origem a uma resposta por parte do Aquaparque.
 83 O Instituto Nacional de Defesa do Consumidor demonstrou ter preocupao com o nmero de
acidentes registados em parques de diverso aquticos em Portugal, a partir do sistema EHLASS.
84 Assim, tendo em vista obter um panorama geral dos acidentes ocorridos em parques aquticos,
procedeu, o Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, a uma recolha de informao, tendo como
amostra os dados recolhidos durante trs meses de Vero, com base no Aquaparque, com uma
frequncia mdia diria que oscilava, ento, entre os oitocentos e os mil visitantes.
85 A elaborao do chamado Relatrio sobre Acidentes em Parques Aquticos, foi efectuada dada
a necessidade de se conhecer, com rigor, as caractersticas do equipamento e da arquitectura daquele tipo
de parques, os quais eram, j naquela altura, considerados susceptveis de constituir, de algum modo,
perigo para os seus utilizadores, assim se tendo dado incio ao relatrio em anlise, concludo em Maio de
1992.
86 No conjunto, foram recolhidos e caracterizados 58 acidentes, englobando esta amostra os casos
que necessitaram de observao e tratamento hospitalar, assim sendo considerados como os de maior
gravidade.
87 J que ficariam, obviamente, de fora as situaes que no chegaram a dar entrada nos respectivos
servios de urgncia, sendo, muitas vezes, resolvidas junto dos servios de postos mdicos eventualmente
existentes.
88 O relatrio, que pretende sintetizar as principais caractersticas dos acidentes registados e
contribuir para uma futura avaliao das condies de segurana dos Parques Aquticos em Portugal,
considera muito difcil a avaliao, com rigor, da dimenso da sinistralidade verificada neste tipo de
estabelecimentos.
89 Podendo, no entanto, calcular, com base nos estudos efectuados, em cerca de dois acidentes
dirios, o nmero de casos ocorridos nestes parques durante os meses de Vero, correspondentes ao seu
perodo de laborao e de funcionamento.
90 A se d conta de que o grupo etrio mais afectado o compreendido entre os 10 e os 19 anos,
que regista mais de metade dos acidentes ocorridos.
91 Quanto tipologia dos acidentes, as pancadas so consideradas as mais comuns, podendo ser de
vrios tipos: pancada entre pessoas nos escorregas, pancada com vrias partes do corpo no escorrega,
pancada decorrente de mergulhar na piscina e pancada nas bordas da piscina quando os utentes nadam na
mesma.
92 A tipologia dos acidentes causados por pancadas poderia revestir consequncias graves, com
traumatismos, nomeadamente, cranianos, conducentes a internamento hospitalar e com uma demora de
hospitaliza-o de dois a cinco dias.
93 Por sua vez, as leses provocadas por este tipo de equipamento, e de acordo com a amostra dos
dados recolhidos, permitiram constatar tratar-se fundamentalmente de traumatismos e feridas.
94 Quanto aos traumatismos, estes afectariam sobretudo o crnio, os maxilares, as costas e os
membros inferiores, respectivamente.
95 Por sua vez, as feridas atingiriam sobretudo o crnio, os ps, a face, os joelhos e as pernas,
respectivamente.
96 Os produtos implicados, ou seja, os que desencadearam os acidentes registados eram, entre
outros, os escorregas, o fundo, o bordo e as escadas das piscinas, incluindo equipamentos especficos tais
como bias, solos, pavimentos, cadeiras muros.
97 O relatrio em apreciao permite concluir que a maioria dos referidos acidentes ocorreria em
dois locais: o escorrega e nomeadamente a sua sada para a piscina, bem como a rea marginal piscina e
sobretudo os pavimentos que a circundam.
98 Por fim, e apesar de se considerar no revestir grande gravidade a maioria dos casos verificados,
a respectiva taxa de hospitalizao deste tipo de acidentes descritos seria de nove por cento, quer dizer,
trs vezes superior taxa normal de hospitalizao por acidente domstico e de lazer.
99 Este estudo deu origem a comunicaes e avisos diversos e, j em Agosto de 1991, o Instituto
Nacional de Defesa do Consumidor emitia uma Recomendao aos Proprietrios e Agentes
Exploradores de Parques de Diverses Aquticas, bem como um Aviso ao Pblico relativo utilizao
de Parques de Diverses Aquticas.
100 O aviso ao Pblico comea por constatar que desde h alguns anos se tem assistido
proliferao dos parques de diverses aquticas, sendo a utilizao deste tipo de recintos, pelas suas
caractersticas especficas, susceptvel de implicar riscos agravados para a segurana do utilizador
consumidor.
 101 Devendo tais riscos agravados ser compensados pela existncia de estritas regras de segurana,
relativas, quer instalao e funcionamento dos empreendimentos, quer sua utilizao pelos indivduos
que a eles ocorrem nos perodos de lazer.
102 Constituindo, para o INDC, o conhecimento de um elevado nmero de acidentes registados
durante o perodo de funcionamento de alguns aquaparques, atingindo mdias superiores a um acidente
por dia, motivo de preocupao.
103 Nesta conformidade, e no sentido de melhor se proteger a sade e segurana dos utilizadores, de
forma a reduzir o nmero e a gravidade dos acidentes, entendeu aquele referido Instituto, dever alertar os
consumidores para a necessidade de: a) se informarem previamente dos riscos de utilizao deste tipo de
diverso; b) cumprirem todas as instrues e regras fixadas para utilizao do recinto, bem como aquelas
que so veiculadas pelos vigilantes; c) utilizarem as instalaes do recinto com a prudncia justificada
pelo risco que lhe inerente; d) no permitirem o acesso das crianas aos escorregas, desde que o recinto
no lhes seja destinado; e) utilizarem o escorrega de forma a evitar o embate do crnio e extremidades dos
membros com o rebordo do final do escorrega ou os lados ou o fundo da piscina; f) sarem rapidamente
da zona da piscina onde termina o escorrega.
104 Este aviso, dirigido genericamente ao pblico frequentador daquele tipo de parque de diverses,
foi efectuado em 06.08.1991.
105 Por sua vez, a Recomendao, orientada para os respectivos proprietrios e agentes
exploradores dos parques aquticos, teve na base da sua elaborao o mesmo tipo de consideraes
anteriormente indicadas e constantes do dito Aviso ao Pblico.
106 Pretendendo, agora, o INDC que procedessem as entidades visadas no sentido de que: a)
cumprissem e fizessem cumprir todas as regras estabelecidas, quando da utilizao do recinto, pela
Direco-Geral dos Espectculos e Direito de Autor; b) mantivessem um nmero adequado de vigilantes
de acordo com o movimento de utilizao e, em qualquer caso, um mnimo de dois, devendo um
posicionar-se entrada e outro sada do escorrega; c) controlassem as condies da estrutura do recinto,
designadamente o revestimento anti-derrapante das escadas de acesso e dos bordos da piscina; d)
alertassem os utilizadores, atravs de cartazes e outros meios de informao, para a necessidade do
cumprimento das regras de utilizao estabelecidas e para os riscos decorrentes do seu no cumprimento.
107 Esta Recomendao foi efectivamente adoptada em 06.08.1991.
108 O trabalho ento desenvolvido pelo Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, nos termos
expostos, foi larga e amplamente divulgado nos rgos de comunicao social, dando conta da gravidade
e frequncia dos acidentes verificados e fazendo sobressair o facto de um dos parques chegar a registar 89
acidentes em apenas 84 dias.
109 Para o entendimento do Estado Portugus deste fenmeno, atravs dos estudos e trabalhos de
investigao desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, a causa desta situao de
frequente sinistralidade, envolvendo graves riscos para a sade e segurana dos particulares, teria na sua
origem a contribuio de diversos factores, de entre os quais se destaca a ausncia de legislao especfica
ou de normas portuguesas aplicveis em matria de segurana a este tipo de recintos.
110 O Estado bem sabia e no podia ignorar que este tipo de recintos de diverses aquticos eram
autorizados e licenciados, funcionando sem qualquer cobertura regulamentar ou de outro tipo,
designadamente, quanto ao seu exerccio de actividade, ao estabelecimento de condies de segurana, de
vigilncia e de respectiva formao tcnica, para alm de se considerar inadmissvel qualquer tipo de
fiscalizao, insusceptvel, por si mesma, de existir.
111 O Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, visando a preocupao pela ausncia de
legislao nesta matria e para os perigos da potencialmente resultantes para os particulares, emitiu uma
Informao/Proposta referenciada internamente com o n 20ISD/EHLASSI92, de 11.03.1992.
112 A qual teve por base a celebrao de uma reunio, em 04.02.1992, sobre Parques
Aquticos/Normas de Segurana/INDC, em que estiveram presentes, entre outras pessoas, o Dr. Wolf
Vierich, na qualidade de Presidente da Associao Mundial de Parques Aquticos, tendo, no decurso da
mesma reunio, sido transmitida ao Instituto a preocupao pela no existncia em Portugal de legislao
que regulamente a construo e utilizao dos Parques Aquticos.
113 Este tcnico, considerado um dos mais profundos conhecedores na matria, alertou o INDC que
se no fossem tomadas medidas o turismo poderia vir a ser seriamente afectado, visto que e sempre na
pressuposio de um acontecimento que fosse susceptvel de ocorrer com graves dimenses a falta de
segurana um dos factores que mais preocupa o turista actual.
 114 Alm de que ao nvel da imprensa internacional explorado este tema sempre que ocorrem
acidentes, induzindo os turistas a escolherem outros destinos.
115 Como efectivamente veio a acontecer na imprensa internacional na sequncia das duas mortes
verificadas em Julho de 1993, entre as quais, o filho dos Autores.
116 Concluiu-se, na apontada reunio, que haveria todo o interesse em que os trabalhos ao nvel
legislativo fossem impulsionados, propondo-se a criao de um grupo de trabalho, em virtude de se ter
conhecimento de que o INDC se encontraria a trabalhar esta temtica, propondo-se que fosse o Instituto a
criar tal grupo de trabalho.
117 O documento em causa mereceu um despacho superior, datado de 10.04.1992, do seguinte teor:
Visto com interesse, integrar no dossier sobre parques aquticos em preparao para a C.S.S.B.C.
118 Por sua vez, em 11.06.1992, o Instituto voltou a elaborar nova Informao/Proposta,
referenciada sob o n 53/SD/EHLASSI92, em que sumariava o seu tipo de interveno e de demonstrao
de resto, bastante conclusiva no sentido de reforar a necessidade concreta de se desencadear a
concluso da produo normativa ento h muito em curso.
119 Referenciando-se os primeiros dados de sinistralidade nesta matria, recolhidos no Hospital de
Faro, ao ano de 1987.
120 O que significa que, j em 1987 tinha o Estado conhecimento, atravs dos canais adequados de
preveno de riscos e de proteco da sade e segurana dos consumidores, de acidentes ento
verificados em parques aquticos.
121 Apesar de s em 1989 ter sido colocado o problema de uma forma muito mais concreta,
designadamente por um cirurgio do Hospital de S. Francisco Xavier que, em Novembro do referido ano,
apresentou um primeiro trabalho sobre o assunto, numa reunio de coordenao do dito sistema
EHLASS, que teve lugar no Hospital Distrital de vora.
122 Resumindo-se a aco desenvolvida pelo prprio Estado, atravs daquele Instituto, foi, em 1990,
contactada a Embaixada dos Estados Unidos da Amrica, s podendo conhecer-se da matria, de forma
mais aprofundada, em 1991, ano em que, como se disse j, o Hospital pblico de S. Francisco Xavier
efectuou, propositadamente e a pedido do INDC, um trabalho de recolha dos acidentes ocorridos num
Parque Aqutico, enquanto amostra meramente indicativa dos problemas que j ento se levantavam.
123 Tendo sido enviado um ofcio s Cmaras Municipais, em Abril de 1991, em que se solicitava
uma informao sobre a existncia de parques aquticos.
124 Documento esse que, em resposta, j na altura referenciava a existncia de dez parques em
efectivo funcionamento e ao longo de todo o territrio.
125 Simultaneamente, solicitou-se, para o efeito de realizao de estudos meramente
comparatsticos, ao Instituto Nacional de Consumo, em Espanha, informao documental e
regulamentao existente sobre Parques Aquticos para as Comunidades de Madrid e Andaluzia, as quais
se reportam ao ano de 1988.
126 Em 22.06.1992 foi emitido um Parecer pelo Instituto Nacional de Defesa do Consumidor.
127 O estudo em causa foi apresentado como resultado de um longo trabalho de recolha e
investigao levado a cabo pelo Ncleo EHLASS e pelo gabinete de Informtica do Instituto Nacional de
Defesa do Consumidor com o objectivo final de ser apresentado Comisso de segurana de Servios e
Bens de Consumo.
128 Concluiu-se, ento, no citado parecer, apenas com base num estudo sazonal ento efectuado e
circunscrito a trs ou quatro meses, correspondentes ao perodo de Vero e de laborao dos parques
aquticos, reiterando-se a slida e h muito firmada posio daquele Instituto, haver um risco superior ao
normal, medido pelas mdias de hospitalizao dos acidentados.
129 Propondo-se, em consequncia, por parecer ser justificada uma interveno adequada e em
vrias frentes, a criao de um grupo de trabalho interministerial, com representantes do sector de
actividade, para a elaborao de um projecto que visasse regular no s a construo como todos os
aspectos tendentes prestao de um servio efectuado de modo responsvel.
130 Apontava, ainda, o estudo em causa para a necessidade de se fazer uma visita aleatria a dez por
cento dos parques, j na altura existentes e em pleno funcionamento (enumerados no Doc. n 38), a fim de
se poder efectuar a uma observao cuidada dos vrios parmetros detectados como fontes de risco.
131 Sendo, em tais parmetros detectadas como fontes de risco, includos quer os fsicos materiais
de construo e suas caractersticas quer comportamentais avisos de segurana, instrues de
utilizao e vigilncia.
 132 Houve, at, a preocupao de se evidenciar que, apesar de no decurso de tal estudo no se ter
conseguido saber de nenhum acidente fatal, haveria no entanto, memria, que no foi possvel comprovar,
da morte de uma criana num Parque Aqutico do Algarve.
133 A qual se teria ficado a dever a uma deficincia de um ralo de aspirao/circulao da gua.
134 Como efectivamente aconteceu em 1988, mais concretamente em 22.08.1988, no Parque
Aqutico ento designado Algarve Wetn Wild, e actualmente conhecido como Atlntico, situado em
Loul, com uma outra criana, David Pires, de nove anos de idade, filho de Loureno Lopes Pires, o pai,
o qual se encontra emigrado em Frana.
135 Esta criana estaria a brincar numa piscina de jacuzzi e, tendo sido sugada por um brao por
uma das condutas de gua, com um dimetro de cerca de doze centmetros, que se apurou depois no ter
sido colocada a respectiva grelha de segurana, veio a morrer, em circunstncias trgicas anlogas s que
ocorreram com o filho dos ora Autores, ou seja, por asfixia por submerso, tendo, seguidamente sido
instaurada a competente aco penal, junto do Tribunal de Loul, a qual conduziu, no termo do Inqurito,
a uma deciso de arquivamento.

A valorao dos factos luz do ordenamento jurdico:

O Ru Estado o Estado legislador.

A questo fundamental a apreciar na presente aco respeita afirmao da responsabilidade civil do
Estado por actos (ou omisses) legislativos.
Trata-se de questo constitucional complexa, centrada na interpretao do art 22 da CRP, e que tem
vindo a ter crescente interesse na doutrina, ao lado da questo da responsabilidade do Estado pela funo
jurisdicional e pela funo poltica.
Dispe o art 22 da Constituio da Repblica Portuguesa que:
O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente responsveis, em forma solidria com os
titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, por aces ou omisses praticadas no exerccio das
suas funes e por causa desse exerccio, de que resulte violao dos direitos, liberdades e garantias ou
prejuzo para outrem.
De tal artigo se retira inequivocamente existir uma responsabilidade dos titulares dos rgos,
funcionrios ou agentes no exerccio das suas funes, e outra, do Estado e demais entidades pblicas, em
forma solidria com aqueles.
Discute-se se a responsabilidade consagrada no art 22, abrange a responsabilidade por actos (ou
omisses) legislativos e, em caso afirmativo, se a interpretao constitucional, na falta de outra fonte
legislativa concretizadora, s por si, permite essa responsabilizao pelos tribunais, mediante a aplicao
directa dessa norma constitucional.
A questo no nova na jurisprudncia.

I A Jurisprudncia
O Supremo Tribunal de Justia em Acrdo de 01.06.94 CJ Ano II, T. II, p. 127 conheceu de um
pedido de condenao do Estado Portugus, em pagamento de indemnizao por danos causados por
facto ilcito derivado do mau exerccio da funo legislativa.
Estava a em causa um pedido formulado por coronis do exrcito e vivas de coronis do exrcito,
que teriam sido compelidos a uma situao de reserva por limite de idade, antes do tempo, e que consistia
no pagamento dos retroactivos (lucros cessantes) a que se achavam com direito pela reconstituio das
suas carreiras militares, ou de seus maridos falecidos no caso delas , e cuja causa de pedir assentava
em trs factos:
- O primeiro, a anomalia ou irregularidade no exerccio da funo legislativa a aplicao do Dec-Lei
n 622/74, sem precedncia da regulamentao imposta pelo art 120 do Estatuto dos Oficiais das Foras
Armadas.
- O segundo, o mau exerccio da funo legislativa por mera remisso do Dec-Lei n 433/86 para o
Dec-Lei n 330/84, sem salvaguarda reparao dos danos.
- O terceiro, o mau exerccio da funo legislativa por ilegalidade e inconstitucionalidade por aco ou
omisso da al. c) do n 2 do Dec-Lei n 330/84 de 15 de Outubro, tendo por isso ocorrido danos (perda de
retroactivos), incorrendo o Estado em responsabilidade civil e constituindo-se na obrigao de indemnizar
os Autores, nos termos dos artigos 483 e 501 e 804 do Cd. Civ.
 O Supremo Tribunal concluiu, pela responsabilidade do Estado pela prtica de acto legislativo sendo
que tal responsabilidade causadora de danos aqueles militares entronca na Lei Constitucional n 3/74
de 14 de Maio, que a explicitou no art 21 da Constituio de 1976, a que corresponde o art 22 da actual
Constituio.
Tal responsabilidade foi assim analisada atravs do art 22 da Constituio e veio-se a decidir que os
danos patrimoniais sofridos pelos autores se apresentavam como efeito normal daquele acto legislativo.
O mesmo Acrdo defende ainda que o art 22 da Constituio consagra o princpio geral da
responsabilidade directa do Estado por actos lcitos e ilcitos, e que na falta de lei concretizadora ser o
prprio julgador a criar a norma que dentro do sistema, o legislador formularia para o caso em anlise,
tudo questes que iremos desenvolver mais adiante.
Em Acrdo mais recente, de 23.09.99 CJ Ano VII, T. III, 1999, p. 28 o Supremo Tribunal de
Justia, conheceu tambm da responsabilidade do Estado por actos legislativos a que alude o art 22 da
CRP.
Neste caso discutia-se a conjugao das normas dos arts 48, 50 e 85 da Lei n 2.030, de 22.06.48,
art 10 do Dec-Lei Preambular do Cd. Civ., art 25 do Dec-Lei n 445/74, de 12.09, art 14 do Dec-Lei
n 148/81, de 04.06, e art 47 da Lei n 46/85, de 20.09, de que resultou proibido que as rendas de casa
para habitao fossem aumentadas at 1986 e, a partir desse ano j o pudessem ser mas com coeficientes
muito baixos, estabelecendo-se por outro lado, a prorrogao obrigatria dos contratos de arrendamento.
O autor, como dono e senhorio de dois prdios, alegou ter sofrido prejuzos em montante
correspondente s rendas que teria recebido se a sua fixao e actualizao fosse permitida e inteiramente
livre, pelo que pediu a condenao do Estado, pela sua actuao legislativa, nesse montante.
O Supremo Tribunal concluiu que o normativo do art 22 da Constituio consagra o tipo de
responsabilidade subjectiva do Estado por actos legislativos ilcitos e culposos, sendo esse o
entendimento uniforme na doutrina e jurisprudncia e remete, a propsito da jurisprudncia, para o
acrdo acima ressalvado , normativo esse que susceptvel de consagrar tambm a responsabilidade do
Estado por actos legislativos lcitos.
E, no respeitante responsabilidade subjectiva do Estado por actos ilcitos e culposos entende o
mesmo Acrdo, que a lei constitucional remete a apreciao dos pressupostos desta responsabilidade
para o art 483 do C. C.

2 A doutrina
Ao nvel doutrinrio existe uma orientao dominante que afirma que a responsabilidade do Estado
no se constitui apenas em caso de prejuzos ocasionados pela Administrao do Estado, responsabilidade
essa concretizada legislativamente no DL 48051 de 21 de Novembro de 1967, mas se estende tambm a
danos causados no exerccio da sua funo legislativa, jurisdicional e poltica.
Lus Guilherme Catarino, A Responsabilidade do Estado pela Administrao da Justia, Almedina,
1999, pg. 45, refere que o alargamento do mbito da responsabilidade pela actividade do Estado
abrange outros dois campos como o legislativo, em que as teorias da inatacabilidade de actos de soberania
(provindos do povo), como a lei (generalidade e abstraco) deixam de ser absolutas. Atenta a dicotomia
entre o Estado e a sociedade, os fenmenos de delegao que permitem ao executivo intervir de forma
mais aderente e parcial a uma realidade necessitada de definio urgente (e como tal caracterizada pela
executoriedade), a existncia de leis no gerais e abstractas (referindo-se a um grupo de pessoas ou factos,
ou tendo em vista situaes concretas), e a possibilidade de verificao e declarao da sua
inconstitucionalidade, facilita a expanso neste domnio das teorias da responsabilidade por facto
legislativo; a especialidade do prejuzo fcil de definir, bem como o encargo financeiro da reparao.
Tambm Marcelo Rebelo de Sousa/Jos de Melo Alexandrino, Constituio da Repblica Portuguesa
Comentada, p. 105; Marcelo Rebelo de Sousa, O Princpio da Legalidade Administrativa na Constituio
de 1976, Democracia e Liberdade, n 13, 1980, p. 15; Jos Carlos Vieira de Andrade, Os Direitos
Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 264, entre outros, expressam-se no mesmo
sentido, considerando que o art 22 da CRP consagra a responsabilidade directa do Estado por danos
resultantes do exerccio das funes poltica, legislativa, administrativa e jurisdicional.
Doutrina que aceita com reservas, negando contudo a aplicabilidade directa da norma do art 22 a de
Maria Lcia Pinto Correia, Responsabilidade do Estado e Dever de Indemnizar do Legislador.
sabido que a Constituio no autonomiza em nenhum preceito, a especfica responsabilidade do
Estado legislador.
 Em que medida a disposio constitucional do art 22 da CRP pode fundamentar essa
responsabilidade?
E, se se concluir pela mesma, donde retirar os pressupostos da obrigao de indemnizar?
Assenta essa norma num fundamento de aplicabilidade directa?
Como estabelecer a sua concatenao com a lei infra-constitucional?
Estas so questes que ora importa apurar.
Vejamos os argumentos que constantemente se repetem na doutrina dominante na interpretao desta
norma.
- O art 22 constitui um princpio geral em matria de direitos fundamentais.
- Enquanto consagrao de um dos princpios fundamentais em matria de responsabilidade civil do
Estado, deve entender-se a previso constitucional Estado e demais entidades pblicas (expresso usada
em sinonmia com o Dec-Lei n 48051) como abrangendo no s a administrao estadual, mas tambm a
administrao local, autnoma, institucional, bem como todas as funes do Estado.
- O legislador optou pela incluso sistemtica deste preceito na matria relativa aos princpios gerais
de direitos fundamentais.
- Se o legislador constitucional tivesse querido restringir a obrigao de indemnizar aos danos
causados pela actividade administrativa, como pretende a doutrina minoritria, deveria t-lo feito no ttulo
IX da Parte III da Constituio, respeitante Administrao Pblica.
- O preceito constitucional refere como responsveis no apenas os funcionrios e agentes da
administrao, mas tambm os titulares dos rgos estaduais pelo que a redaco abrange igualmente a
titularidade do poder legislativo.
- O articulado da comisso dos direitos e deveres fundamentais, apresentado em 1975, previa a
responsabilidade do Estado por danos causados pelos seus agentes em violao dos direitos e garantias
consagrados na Constituio.
A frmula que veio a ser aprovada no texto final mais ampla.
Passou a fazer-se uma referncia genrica responsabilidade solidria do Estado com os titulares
dos seus rgos..., o que no permite que se exclua do seu mbito os danos resultantes da actuao dos
rgos de soberania ou das assembleias legislativas regionais.
- A Constituio prev ao lado da responsabilidade pessoal dos funcionrios e agentes da
Administrao (art 271) a responsabilidade civil dos titulares de cargos polticos (art 120, n 1) e
admite excepcionalmente, a responsabilidade dos juizes pelas suas decises (art 218, n 2).
No h qualquer razo para restringir a responsabilidade solidria do Estado aos casos em que o facto
danoso praticado por um funcionrio ou agente administrativo.
- Finalmente, a interpretao da norma constitucional em sentido amplo auxiliada pela leitura dos
trabalhos preparatrios da ltima reviso constitucional (os deputados do PCP propuseram nessa altura o
aditamento de um novo nmero ao art 22, que previa a responsabilidade do Estado por aces ou
omisses praticadas no exerccio das funes legislativa e jurisdicional, quando desse exerccio resultasse
violao particularmente grave dos direitos, liberdades e garantias. Tal proposta foi rejeitada tendo
diversos deputados chamado a ateno para o facto de a responsabilidade do Estado caber j no art 22.
- Existe ainda um outro argumento de natureza legal, realado a ttulo expositivo por Maria Lcia C.
A. Amaral Pinto Correia, obra cit., p. 8, que o seguinte: o legislador ordinrio, no Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais DL 129/84, art 4. I-B, viu-se na necessidade de excluir da
jurisdio administrativa e fiscal as aces que tenham por objecto (...) a responsabilidade por danos
decorrentes do exerccio da funo legislativa. Assim, difcil compreender que o legislador se refira,
expressamente, a um meio processual que no tenha correspondncia numa posio jurdica activa
tutelada pelo direito substantivo. S se pode reconhecer a existncia de uma aco de responsabilidade
por danos decorrentes do exerccio da funo legislativa (ainda que seja para a excluir de uma
determinada jurisdio) se se reconhecer, tambm, a existncia de um direito a ser indemnizado por tais
danos, foi tomado como um dado adquirido por parte do legislador do ETAF que a ordem jurdica
portuguesa confere a titularidade de tal direito.
A nossa interpretao coincide com a da doutrina maioritria (v. Jorge Miranda, Manual de Direito
Constitucional, p. 270; Marcelo Rebelo de Sousa, O princpio da legalidade administrativa na
Constituio de 1976, Democracia e Liberdade, n 13, 1980, p. 15, Gomes Canotilho e Vital Moreira,
Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, I, Coimbra, 1984, p. 185, Rui Medeiros, Ensaio sobre a
Responsabilidade Civil do Estado por actos legislativos, p. 86).
 Temos como certo que, enquanto consagrao de um princpio fundamental em matria de
responsabilidade civil do Estado, deve entender-se a previso do art 22 como abrangendo no s a
administrao estadual, mas igualmente a administrao local, autnoma, institucional, bem como todas
as funes do Estado seja ela legislativa, jurisdicional, etc.
A funo legislativa deve, pois, ter-se por includa nesta norma.
Assim sendo, a norma do art 22 da CRP pode ser invocada pelos particulares, como o foi pelos AA.,
para fazer valer a pretenso de indemnizao contra o Estado legislador.
Na deciso do presente caso apenas nos interessa apurar da responsabilidade civil do Estado por actos
(no caso omissivos) legislativos ilcitos e culposos, pois que lhe subjaz a violao de direitos subjectivos e
de interesses legalmente protegidos.
Na definio dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado importa ainda apurar da natureza da
norma do art 22 nomeadamente no que concerne sua aplicabilidade e eficcia.
A Constituio contm direito directamente aplicvel ao caso concreto.
Diz o n 1 do art 18 que os preceitos constitucionais relativos a direitos, liberdades e garantias so
directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas (...).
O n 1 do art 18 da Constituio estabelece assim, um regime especial de proteco jurdica para as
normas constitucionais que consagram direitos, liberdades e garantias estas normas so de eficcia
directa.
Por sua vez o art 17 da Constituio prescreve que o regime dos direitos, liberdades e garantias
aplica-se aos enunciados no ttulo II e aos direitos fundamentais de natureza anloga.
O art 22 embora no colocado no Captulo I (sobre direitos, liberdades e garantias pessoais) do Ttulo
II (sobre direitos, liberdades e garantias) da Constituio, consagra um direito (o direito a indemnizao)
que commumente aceite como sendo de natureza anloga dos direitos, liberdades e garantias, como
alis outros direitos no inseridos naquele captulo especfico (arts 24 a 57) e, nessa medida, beneficia
do regime de proteco especial do art 18 por fora do art 17 da Constituio.
Efectivamente, o direito reparao dos danos exige respeito e proteco por parte do Estado e dos
demais poderes, constitui uma garantia de liberdade e de limitao do poder e postula uma atitude geral
de respeito por parte das entidades pblicas V. Jorge Miranda, Manual... cit., IV, pp. 95 e ss.
O direito de indemnizao consagrado no art 22, tem o seu contedo essencialmente determinado ao
nvel das opes constitucionais, no dependendo da lei ordinria para se tornar lquido e certo V. Vieira
de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, Coimbra, 1987, p. 198.
No mesmo sentido se pronuncia Lus Guilherme Catarino, Obra cit., p. 172: O preceito constitucional
(art 22) tem um carcter no programtico, mas preceptivo, eficcia imediata, e por regra no carece de
mediao ou concretizao legislativa, aplicando-se mesmo na ausncia de lei, contra a lei e em vez de
lei, sendo invlidas as normas que o contrariem.
Assim, nos casos de falta de lei a perceptividade destes preceitos tem como consequncia devido
sua liquidez, a exequibilidade imediata, nomeadamente atravs dos tribunais.
Jos Carlos Vieira de Andrade, Obra cit., p. 140, refere que: A Constituio estabelece a diferena
entre os preceitos relativos aos direitos, liberdades e garantias (e outros direitos de natureza anloga) e os
preceitos que contm outros direitos fundamentais (direitos econmicos, sociais e culturais).
Assim, nos termos do n 1 do art 18, os preceitos relativos aos direitos, liberdades e garantias (e
outros de natureza anloga) so imediatamente aplicveis, o que pressupe que o seu contedo ou deve
ser concretizado ao nvel da Constituio, em ltima anlise por intermdio de uma interpretao
criadora, no necessitam de mediao legislativa e no dependem nem podem depender, por isso, das
opinies ou opes das leis ordinrias.
Nessa ordem de ideias, (...) em matria de direitos, liberdades e garantias e direitos anlogos, as
entidades fiscalizadoras os tribunais, que oferecem um conjunto de garantias de imparcialidade e de
vinculao ao Direito devem dispor da liberdade necessria concretizao do contedo desses direitos,
desde que consigam referir material e racionalmente Constituio as regras descobertas.
As normas que prevem os direitos, liberdades e garantias so normas preceptivas e que conferem
verdadeiros poderes e exigir de outrem (do Estado, pelo menos) um certo comportamento (geralmente a
absteno), ao mesmo tempo que impem o dever correspondente. So direitos cujo contedo
constitucionalmente determinvel e que no necessitam, por isso, para valerem como direitos, de
interveno legislativa. Na falta de lei deve entender-se que o direito existe e vale plenamente, limitado
apenas pelas outras normas ou princpios constitucionais, pois constam de preceitos directamente
aplicveis pela Administrao, pelos particulares, ou, pelo menos, pelos tribunais p. 205.
 Gomes Canotilho e Vital Moreira referem o seguinte: (...) na falta de lei concretizadora cabe aos
juizes e aos Tribunais criar uma norma de deciso por aplicao dos princpios gerais de
responsabilidade, da administrao, observncia dos critrios gerais da indemnizao e reparao dos
danos) tendente a assegurar a reparao de danos resultantes de actos lesivos de direitos, liberdades e
garantias, ou dos interesses, juridicamente protegidos dos cidados (Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, 2 ed., p. 170).
Os Acrdos do Supremo Tribunal de Justia, atrs citados, referem ambos a aplicabilidade directa da
norma do art 22 da Constituio.
Assim, diz o Acrdo de 01.06.94 que:
Uma vez encontrado o suporte jurdico constitucional do direito do particular reparao
indemnizatria, no caso de leso de direitos, liberdades e garantias (precisamente o art 22 da
Constituio que entronca na Lei n 3/74, de 14 de Maio), os pressupostos da responsabilidade (o dano e o
nexo de causalidade entre o dano e o acto legislativo...) e da medida da indemnizao devero
estabelecer-se mediante lei concretizadora. A falta de lei integradora determina que o prprio intrprete (o
Juiz, o Tribunal) crie a norma que, como legislador, dentro do esprito do sistema, ele formularia para o
tipo de casos em que a hiptese omissa se integra (Pires de Lima e Antunes Varela, Cd. Civil Anot. Vol.
I, 4 ed., pg. 59).
A norma de deciso a criar tem de estar de acordo com o instituto da responsabilidade civil: s
assim o Estado ficar com posio idntica (igualdade) e de qualquer particular.
A norma de deciso ter um contedo de sorte a precisar que ao dano indemnizvel e medida da
indemnizao sero aplicados os critrios da indemnizao e reparao dos danos definidos pelos arts
562 e seguintes do Cdigo Civil.
Tal vem a significar que, por um lado, afastados se encontram na sua aplicao as normas do Dec-Lei
n 48051 o dever indemnizatrio do Estado est limitado a danos especiais e anormais) e, como norma
infraconstitucional, no contende (viola) com qualquer norma constitucional.
Por outro lado, tal norma de deciso vem impor a referncia ao dano indemnizvel e medida de
indemnizao.
Por sua vez, o Acrdo de 23.09.99 depois de assinalar que o normativo do art 22 da Constituio
consagra a responsabilidade subjectiva do Estado por actos legislativos ilcitos e culposos, refere que:
Por ora s nos interessa apurar da responsabilidade civil do Estado por actos legislativos ilcitos e
culposos, e saber se, na hiptese em apreo, se verificam os pressupostos da obrigao de indemnizar por
banda do Estado, pressupostos enunciados na lei ordinria (art 483 do Cd. Civ.) para a qual a lei
constitucional necessariamente remete.
Estes pressupostos so a ilicitude, a culpa, o dano e o nexo de causalidade entre o facto e o dano.
Em concluso, o preceito constitucional do art 22 da CRP, por fora dos arts 17 e 18, tem um
carcter no programtico, mas preceptivo, eficcia imediata, e por regra no carece de mediao ou
concretizao legislativa, aplicando-se mesmo na ausncia de lei, contra a lei e em vez de lei, sendo dever
dos tribunais proceder a sua aplicao.

Definio dos pressupostos da responsabilidade civil:

Por ora s nos interessa apurar da responsabilidade civil do Estado por acto legislativo (em sentido
amplo, incluindo a omisso), ilcito e culposo, e saber se no caso concreto se verificam os pressupostos da
obrigao de indemnizar.
Os pressupostos da obrigao de indemnizar por parte do Estado so os pressupostos da lei ordinria
(art 483 do CC), para a qual a lei constitucional necessariamente remete Ac. STJ de 23.09.99, citado.
Esses pressupostos so o facto ilcito (que pressupe um acto ou omisso socialmente relevantes), a
culpa (que no caso da omisso pressupe um particular dever jurdico de agir), o dano e o nexo de
causalidade entre o facto e o dano.

O facto ilcito:
H uma conduta ilcita do legislador sempre que da inconstitucionalidade (ou ilegalidade) resulte a
violao de qualquer direito subjectivo ou interesse legalmente protegido.
Haver um facto ilcito legislativo, por omisso, sempre que, a no aprovao de uma lei, que se
impunha por imperativo constitucional e no contexto da realidade factual conhecida, implicou a violao
de direitos, liberdades e garantias ou ofensa de direitos ou interesses protegidos dos particulares.
 Pedro P. C. Nunes de Carvalho, Omisso e Dever de Agir em Direito Civil fala em ilicitude como
violao injustificada de direitos ou interesses juridicamente protegidos de outrem.
Os requisitos da ilicitude e da culpa encontram-se fortemente conexionados entre si. A omisso de
cumprimento de deveres preenche simultaneamente os dois conceitos.

A culpa:
A culpa corresponde ao juzo de censurabilidade do comportamento adoptado e pressupe o dolo ou a
negligncia.
Agir com culpa significa actuar em termos de a conduta do agente merecer a reprovao do direito.
E a conduta do lesante reprovvel, quando, pela sua capacidade e em face das circunstncias
concretas da situao, se concluir que ele podia e devia ter agido de outro modo.
O art 487, n 2 do CC dispe que a culpa apreciada pela diligncia de um bom pai de famlia, em
face das circunstncias de cada caso, sendo este um homem medianamente sensato, avisado, razovel e
capaz.
A culpa do Estado legislador deve ser apreciada a partir do caso concreto, tendo em considerao as
circunstncias que rodearam a aprovao da lei, ou a sua omisso e a gravidade da agresso resultante
desse acto (ou omisso).
Se por um lado, a culpa no domnio da responsabilidade extracontratual, enquanto violao do dever
de diligncia, h-de ser apreciada em abstracto, isto , pelo padro de diligncia de um homem normal,
medianamente sagaz, prudente, avisado e cuidadoso, em face do condicionalismo prprio do caso
concreto, onde naturalmente se h-de ter em conta a natureza da actividade exercida (A. Varela, Das
Obrigaes em Geral, Vol. I, ed. de 1970, p. 395 a 397), transposto para o campo da responsabilidade dos
entes pblicos, exigir a referncia ao funcionrio ou agente zeloso e cumpridor dos seus deveres,
tambm para efeitos da ilicitude, no pode deixar de se ter em conta que esse dever s ocorre quando essa
leso seja razoavelmente previsvel, atingindo certo grau de probabilidade, face s circunstncias
concretas, e segundo as regras da experincia Ac. Contencioso Tributrio de 29.05.91, Acrdos
Doutrinais, 375, p. 300.
Os comportamentos positivos impostos pelo dever de diligncia so aqueles cuja omisso determinaria
provavelmente a leso de direitos alheios; os comportamentos proibidos por esse dever so aqueles cuja
prtica determinaria provavelmente a leso, na definio de Pessoa Jorge, Pressupostos da
Responsabilidade Civil, Separata da Cincia e Tcnica Fiscal, 1968, p. 67.

O nexo de causalidade
De acordo com a verso mais corrente da teoria da causalidade adequada, deve ser tida como causa do
dano aquela circunstncia que, dadas as regras da experincia e o circunstancialismo concreto, em que se
encontrava inserido o agente (tendo em ateno as circunstncias conhecidas ou cognoscveis pelo
agente), se mostrava apta, idnea ou adequada a agravar o risco de produo desse dano (...os danos que o
lesado provavelmente no teria sofrido se no fora a leso art 563 do CC).
ento necessrio que o facto seja adequado produo do dano, isto que o facto tenha tornado
mais provvel a verificao do prejuzo, ou seja tenha agravado o risco da sua verificao.
O que esta teoria da causalidade adequada pretende alcanar , no responsabilizar o agente por danos
que se produziram em consequncia de um conjunto de circunstncias atpicas, anormais ou
imprevisveis, que no conhecesse ou pudesse conhecer. Por outras palavras o agente s ser responsvel
pelos danos que previu ou deveria prever.

O caso particular da omisso.

A ilicitude da omisso.
Referimos j que a ilicitude consiste na contrariedade ordem jurdica, considerada na sua
globalidade.
O conceito de ilicitude que basicamente tem relevncia para o tema da responsabilidade civil, um
conceito de ilicitude como violao injustificada de direitos ou interesses juridicamente protegidos de
outrem.
Ao nvel da omisso, o mbito da ilicitude mais apertado ou exigente do que o ao nvel da aco.
A doutrina costuma assinalar que, se verdade que a aco ilcita sempre que se violem direitos ou
interesses juridicamente protegidos de outrem no existe uma causa de excluso da ilicitude, j a omisso
que violar direitos ou interesses juridicamente protegidos de outrem na ausncia de causa de excluso de
ilicitude, no ser necessariamente ilcita. ainda necessrio que sobre o omitente incidisse o dever
jurdico de agir.
Esta a tcnica de exposio da matria seguida por Antunes Varela, Das Obrigaes em Geral, Vol.
I, p. 5209, Almeida e Costa, Direito das Obrigaes, p. 366, e que igualmente sugerida pela lei no art
486 do CC.
Ao nvel da omisso, o julgador depois de registar a violao de direitos ou interesses juridicamente
protegidos de outrem, vai apurar se no caso concreto existia o dever de agir.
O art 486 do CC estabelece o seguinte:
As simples omisses do lugar obrigao de reparar danos, quando independentemente dos outros
requisitos legais, havia, por fora da lei ou do negcio jurdico, o dever de praticar o acto omitido.
A referncia lei deve ser interpretada no sentido amplo de ordem jurdica.

O nexo de causalidade na omisso.

A omisso em sentido jurdico, consiste na absteno (dominvel pela vontade) de uma dada aco,
desde que essa absteno seja relevante para o Direito.
Omitir significa no fazer algo que era esperado.
A ideia de causalidade jurdica que existe nas aces, a mesma ou, pelo menos equiparvel que se
perfilha para as omisses.
S possvel falar em aco esperada se se considerar todo o contexto em que se verifica a absteno
e no apenas a absteno em si.
De acordo com a teoria da causalidade adequada, concebida para a aco, uma condio causa de um
evento sempre que dadas as regras da experincia e as circunstncias conhecidas ou cognoscveis pelo
agente, se mostra apta ou idnea a agravar o risco de produo desse evento.
Ser de acordo com esta directriz que se h-de procurar o critrio de determinao do nexo de
causalidade entre uma omisso e um dado evento.
Pedro Pitta e Cunha Nunes de Carvalho, Obra cit., refere que: existe nexo de causalidade entre uma
omisso e certo evento quando, dadas as regras da experincia e as circunstncias conhecidas ou
cognoscveis pelo sujeito, a prtica do acto omitido teria segura ou muito provavelmente, evitado esse
evento, previsto ou previsvel pelo sujeito.
Para o sujeito, o evento h-de ser previsvel, para o sujeito h-de ser previsvel que a prtica do acto
omitido tivesse (segura ou muito provavelmente) evitado o evento.
Quem omite, embora no ocasionando directamente o evento, no impede a causa de o provocar,
determinado, assim, uma condio equivalente causal ao ponto de poder juridicamente identificar-se
com esta.
Quando h uma omisso ilcita legislativa?
Quando a concretizao da disposio ou princpio constitucional, como a segurana, a proteco da
vida e da integridade fsica obriga o Estado legislador a agir.

Transpondo os princpios expostos para o caso em apreo:

Assente que o Estado pode ser responsvel por actos (ou omisses) decorrentes da sua funo
legislativa, actos esses ilcitos e culposos, importa verificar se no caso concreto, os factos apurados e
imputados aos rgos do Estado com responsabilidade na preparao e concretizao do processo
legislativo, se enquadram em tal responsabilidade civil, ilcita e culposa.

A omisso do Estado.
O facto do Estado traduz-se na sua omisso, na ausncia de produo normativa para uma determinada
realidade factual, na ausncia de legislao especfica sobre segurana em parques aquticos.
Os parques aquticos enquanto recintos pblicos, surgiram em Portugal no ano de 1983 (prembulo do
Decreto-Lei n 65/97 de 31 de Maro, diploma que regula a instalao e o funcionamento dos recintos
com diverses aquticas).
Estes parques foram licenciados e fiscalizados ao abrigo do Decreto-Lei n 42660 de 20 de Novembro
de 1959 definidor dos princpios gerais dos espectculos e divertimentos pblicos e do Regulamento das
condies Tcnicas e de Segurana dos Recintos de Espectculos e de Divertimentos pblicos, aprovado
pelo Decreto n 42.662 de 20 de Novembro de 1959, que visou regulamentar aquele.
 Para efeitos daquele diploma na expresso espectculos e divertimentos, consideram-se abrangidas
as sesses de teatro, cinema, bailados, circo e variedades, as audies musicais, os bailes, as competies
desportivas, as touradas, vacadas e garraiadas, as barracas de espelhos e de quiromantes, os divertimentos
mecanizados e todas as representaes, execues e diverses de natureza anloga (art 2), sendo a
Inspeco de Espectculos a entidade encarregue de superintender, licenciar e vistoriar estas actividades.
O referido Regulamento contm uma seco especfica para piscinas nos seus arts 168 a 173, a
realidade que mais se aproxima da dos parques aquticos, estabelecendo exigncias ao nvel de
dependncias privativas para desportistas, posto de socorros, bacias de natao, instalaes sanitrias,
faixas circundantes de acesso bacia de natao, balnerios, vestirios, lavatrios, retretes, evocao de
detritos na gua da piscina e zonas destinadas s pessoas descalas.
data dos factos era este o enquadramento normativo.
do conhecimento pblico terem os parques aquticos configurao bem diferente das piscinas, com
equipamentos e mecanismos sofisticados e diversidade de espaos de diverso, grande parte deles com
elevado grau de risco para que os utiliza.
Como igualmente se reconhece no Prembulo do Decreto-Lei n 65/97, de 31 de Maro, ...a constante
evoluo tecnolgica dos equipamentos entretanto instalados revela a inadequao daquela
regulamentao, sendo tal constatao dramaticamente evidenciada no Vero de 1993, por via dos graves
acontecimentos ocorridos num parque em Lisboa.
A legislao existente no era adequada, inexistia legislao especfica respeitante a instalao e
funcionamento dos recintos com diverses aquticas, propiciando a salvaguarda das condies tcnicas e
de segurana dos utentes.

A ilicitude da omisso do Estado

A ilicitude de tal omisso reside na violao do direito vida e integridade pessoal e na sua
contrariedade ao Direito.
O Estado tem o imperativo constitucional (art 9, al. b) da CRP) de defender os bens
constitucionalmente protegidos dos cidados, em particular o direito vida e o direito integridade
pessoal (arts 24 e 25 da CRP) protegendo-a perante a agresso de outrem.
Como j referimos existe uma omisso ilcita legislativa, sempre que, a aprovao de uma lei,
impunha-se em determinado momento por imperativo constitucional (de defesa dos direitos, liberdades e
garantias pessoais), no contexto de uma realidade factual conhecida (de agresso a esses direitos,
liberdades e garantias) mas no foi feita.
O Estado tinha o dever de agir atravs dos seus rgos legislativos.

A culpa do Estado
O Conselho das Comunidades Europeias decidiu em 22 de Abril de 1986 (Doc. fls. 92) instaurar um
projecto de demonstrao com vista instituio de um sistema comunitrio de informao sobre os
acidentes nos quais se encontrem implicados produtos de consumo, sendo destinatrios dessa deciso os
respectivos Estados membros.
Este sistema foi designado por EHLASS (correspondente expresso European Home and Leisure
Accident Surveillance System).
A recolha das bases de dados seria efectuada junto dos servios de urgncia dos hospitais podendo ser
aceites informaes de fontes alternativas de valor equivalente.
No mbito dessa deciso, o Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, organismo do Estado, veio a
desenvolver um trabalho com o objectivo final de ser apresentado Comisso de Segurana de Servios e
Bens de Consumo.
Em Novembro de 1989, um cirurgio do Hospital de S. Francisco Xavier apresentou um primeiro
trabalho sobre o assunto, numa reunio de coordenao do referido sistema EHLASS, que teve lugar no
Hospital Distrital de vora.
Em 1991, o Hospital pblico de S. Francisco Xavier efectuou a pedido daquele Instituto, um trabalho
de recolha de acidentes ocorridos num parque aqutico.
A fim de determinar as dimenses da sinistralidade o mesmo Instituto enviou um ofcio s Cmaras
Municipais, em Abril de 1991, em que solicitou informao sobre a existncia dos parques aquticos,
tendo na altura sido referenciado dez parques a funcionar.
Assim, tendo em vista obter um panorama geral dos acidentes ocorridos em parques aquticos,
procedeu, o Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, no Vero de 1991, a uma recolha de
Informao, tendo como amostra os dados recolhidos durante trs meses de Vero, com base no
Aquaparque, com uma frequncia mdia diria que oscilava, ento, entre os oitocentos e os mil
visitantes.
A mdia de acidentes era superior a um acidente por dia, sendo o grupo etrio mais afectado o
compreendido entre os 10 e os 19 anos.
Quanto tipologia dos acidentes as pancadas eram as mais comuns.
As consequncias podiam ser graves, com traumatismos cranianos, conducentes a internamento
hospitalar e com uma demora de hospitalizao de 2 a 5 dias.
As leses provocadas por este tipo de equipamento, permitiam constatar tratar-se fundamentalmente
de traumatismos e feridas: os traumatismos afectavam sobretudo o crnio, os maxilares, as costas e os
membros inferiores.
A taxa de hospitalizao deste tipo de acidentes era de 9%, ou seja, trs vezes superior taxa normal
de hospitalizao por acidente domstico e de lazer.
Este estudo deu origem a um Relatrio sobre Acidentes em Parques Aquticos, concludo e
apresentado em Maio de 1992.
Em Agosto de 1991, o INDC, j na posse de elementos concretos que evidenciavam a existncia de
elevado nmero de acidentes, tornou pblicas atravs da comunicao social algumas concluses desse
estudo atravs de comunicaes e avisos diversos.
Nessa data, o Instituto Nacional de Defesa do Consumidor emitiu uma Recomendao aos
Proprietrios e Agentes Exploradores de Parques de Diverses Aquticas, bem como um Aviso ao
Pblico relativo utilizao de Parques de Diverses Aquticas.
O Aviso ao Pblico comeou por constatar que desde h alguns anos se assistia proliferao dos
parques de diverses aquticas, sendo a utilizao deste tipo de recintos, pelas suas caractersticas
especficas, susceptvel de implicar riscos agravados para a segurana do utilizador consumidor.
Devendo tais riscos agravados ser compensados pela existncia de estritas regras de segurana,
relativas, quer instalao e funcionamento dos empreendimentos, quer sua utilizao pelos indivduos
que a eles ocorrem nos perodos de lazer.
Revelavam esses estudos que o nmero de acidentes registados durante o perodo de funcionamento de
alguns aquaparques, atingia mdias superiores a um acidente por dia e um dos parques chegava a registar
89 acidentes em apenas 84 dias.
Entendeu ento o referido Instituto, dever alertar os consumidores para a necessidade de: a) se
informarem previamente dos riscos de utilizao deste tipo de diverso; b) cumprirem todas as instrues
e regras fixadas para utilizao do recinto, bem como aquelas que so veiculadas pelos vigilantes; c)
utilizarem as instalaes do recinto com a prudncia justificada pelo risco que lhe inerente; d) no
permitirem o acesso das crianas aos escorregas, desde que o recinto no lhes seja destinado; e) utilizarem
o escorrega de forma a evitar o embate do crnio e extremidades dos membros com o rebordo do final do
escorrega ou os lados ou o fundo da piscina; f) sarem rapidamente da zona da piscina onde termina o
escorrega.
Por sua vez, emitiu uma Recomendao para os respectivos proprietrios e agentes exploradores dos
parques aquticos, com base no mesmo tipo de consideraes anteriormente indicadas e constantes do
dito Aviso ao Pblico.
Quer no Aviso, quer na Recomendao o INDC destacava dois factores que considerava como estando
na origem da perigosidade dos parques aquticos:
- a ausncia de legislao especfica ou de normas portuguesas aplicveis em matria de segurana a
este tipo de recintos, pelo que a sua instalao e funcionamento no obedecem a regulamentao
especfica, ao contrrio do que acontece noutros pases;
- a ausncia de prescries especficas que, por um lado, definam critrios para a autorizao da
instalao destes empreendimentos, e por outro fixem as condies gerais de acesso e de funcionamento,
nomeadamente em matria de vigilncia e de comportamento de utilizadores.
O trabalho ento desenvolvido pelo Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, nos termos expostos,
foi larga e amplamente divulgado nos rgos de comunicao social, dando conta da gravidade e
frequncia dos acidentes verificados.
Em 1991, a Sub-Directora do Instituto Nacional de Defesa do Consumidor (INDC) dirigiu um ofcio
ao Director-Geral de Espectculos e de Direitos de Autor (Direco-Geral integrada na Secretaria de
Estado da Cultura), referindo expressamente os perigos inerentes utilizao de parques aquticos,
agravados pela falta de normas ou legislao aplicveis e, disponibiliza-se para colaborar na alterao
legislativa ao regime aplicvel ao licenciamento dos recintos pblicos, matria com incidncia no caso
especfico dos parques de diverses aquticas, e em geral na temtica da segurana do consumidor.
Ainda em 1991, no ms de Agosto, o INDC voltou a elaborar uma Informao/Proposta n 30/DCJ/91,
manifestando o interesse do Instituto em colaborar na legislao, vistas as implicaes deste tema na
segurana dos consumidores.
Na mesma consta um ofcio do consultor Jurdico do Instituto Nacional de Defesa do Consumidor,
datado de 14 de Agosto de 1991, propondo que se d conhecimento ao Sr. Secretrio de Estado do
Ambiente e Defesa do Consumidor da iniciativa do pedido Direco Geral de Espectculos e Direitos
de Autor, dos documentos referentes alterao legislativa.
Esse documento foi despachado pela Sub-Directora do INDC para o Gabinete do Secretrio de Estado
do Ambiente e Defesa do Consumidor e deste para o Secretrio de Estado da Cultura com o interesse e
vontade em colaborar no projecto referido.
O teor deste documento veio a ser confirmado por uma comunicao da Chefe de Gabinete do
Secretrio de Estado do Ambiente e Defesa do Consumidor ao Chefe de Gabinete do Secretrio de Estado
da Cultura em 27.08.91.
Na mesma data o referido documento foi enviado para conhecimento do Secretrio de Estado do
Turismo.
A Direco Geral de Espectculos e Direitos de Autor, a quem foi pedida pelo INDC informao sobre
a alterao legislativa relativa a parques aquticos, enviou quele Instituto um dossier no qual foi exarado
um despacho do Director-Geral da DGEDA de Visto com muito apreo. Deve ser dado conhecimento ao
INDC, datado de 16.10.91.
Este dossier intitulado Parques Aquticos em Portugal composto por um Relatrio Global, por
Relatrios das visitas efectuadas aos parques aquticos pela Diviso de Inspeco daquela Direco-
Geral, por um Inqurito do Instituto Nacional de Defesa do Consumidor aos parques aquticos, por um
Projecto de diploma sobre parques aquticos, elaborado pela Direco Geral de Turismo (DGT), e pela
Resposta da Associao sobre Parques Aquticos.
O Relatrio Global assinado pelo Chefe de Diviso comea por constatar que Nos ltimos anos,
durante o Vero, os parques de diverses aquticas tm sido notcia em diversos rgos de informao,
devido a acidentes, alguns deles mortais, que a ocorrem, ou por simplesmente, as condies em que
funcionam no serem as ideais....
No final refere as notcias vindas a pblico pela comunicao social e a realizao de um inqurito
pelo INDC.
O Relatrio conclui no sentido de que no seria descabido a atribuio de escales etrios para
cada divertimento, assim como normas especficas para a sua utilizao....
O documento integra ainda, uma 1 verso de um projecto de diploma sobre parques aquticos que em
1990 a Direco Geral de Turismo enviou Associao dos parques Aquticos e uma resposta desta
entidade sobre o mesmo.
A DGT previa nesse projecto, normas sobre aberturas de retomadas de guas, colocadas no fundo ou
nas paredes laterais das piscinas e respectivas proteces (art 13).
Em 1992, o Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, visando a preocupao pela ausncia de
legislao nesta matria e para os perigos da potencialmente resultantes para os particulares, emitiu uma
Informao/Proposta referenciada internamente com o n 20ISD/EHLASSI92, de 11.03.1992.
A qual teve por base a celebrao de uma reunio, em 04.02.1992, sobre Parques Aquticos/Normas
de Segurana/INDC, em que estiveram presentes, entre outras pessoas o Dr. Wolf Vierich, na qualidade
de Presidente da Associao Mundial de Parques Aquticos, tendo, no decurso da mesma reunio, sido
transmitida ao Instituto a preocupao pela no existncia em Portugal de legislao que regulamente a
construo e utilizao dos Parques Aquticos.
Este tcnico, considerado um dos mais profundos conhecedores na matria, alertou o INDC que se no
fossem tomadas medidas o turismo poderia vir a ser seriamente afectado, visto que e sempre na
pressuposio de um acontecimento que fosse susceptvel de ocorrer com graves dimenses a falta de
segurana um dos factores que mais preocupa o turista actual.
Concluiu-se, na apontada reunio, que haveria todo o interesse em que os trabalhos ao nvel
legislativo fossem impulsionados, propondo-se a criao de um grupo de trabalho, em virtude de se ter
conhecimento de que o INDC se encontraria a trabalhar esta temtica, propondo-se que fosse o Instituto a
criar tal grupo de trabalho.
 O documento em causa mereceu um despacho superior, datado de 10.04.1992, do seguinte teor: Visto
com interesse, integrar no dossier sobre parques aquticos em preparao para a C.S.S.B.C.
Por sua vez, em 11.06.1992, o Instituto voltou a elaborar nova Informao/Proposta, referenciada sob
o n 53/SD/EHLASSI92, em que sumariava o seu tipo de interveno e de demonstrao no sentido de
reforar a necessidade concreta de se desencadear a concluso da produo normativa ento h muito em
curso.
Referenciando-se os primeiros dados de sinistralidade nesta matria, recolhidos no Hospital de Faro,
ao ano de 1987.
Em 1988, foi tornado pblico pela Comunicao Social a ocorrncia de um acidente, no Parque
Aqutico ento designado Algarve Wetn Wild, e actualmente conhecido como Atlntico, situado em
Loul, com uma criana, David Pires, de nove anos de idade, filho de Loureno Lopes Pires, o pai, o qual
se encontra emigrado em Frana.
Esta criana estaria a brincar numa piscina de jacuzzi e, tendo sido sugada por um brao por uma das
condutas de gua, com um dimetro de cerca de doze centmetros, que no tinha colocada a respectiva
grelha de segurana, veio a morrer, tendo, seguidamente sido instaurada a competente aco penal, junto
do Tribunal de Loul, a qual conduziu, no termo do Inqurito, a uma deciso de arquivamento.
Este acidente foi, de resto, referenciado no Parecer da Vice-Presidente do Instituto Nacional de Defesa
do Consumidor datado de 22 de Junho de 1992 preparado para a Comisso de Segurana sobre Parques
Aquticos, tendo referido ...Conclui-se haver um risco superior ao normal (medidos pelas mdias de
hospitalizao dos acidentados), h memria que no foi possvel comprovar, da morte de uma criana
num parque aqutico do Algarve.
O Estado sabia que este tipo de recintos de diverses aquticos eram autorizados e licenciados,
funcionado sem qualquer cobertura regulamentar ou de outro tipo, designadamente, quanto ao seu
exerccio de actividade, ao estabelecimento de condies de segurana, de vigilncia e de respectiva
formao tcnica.
A firmeza dos dados recolhidos em 1991 e formalizados em 1992, por um Instituto pblico, tornam
evidente que o Estado era conhecedor do elevado nmero de acidentes e da sua gravidade, bem como no
podia ignorar da perigosidade dos recintos oferecidos ao pblico, e sabia tambm que era necessria a
regulamentao daqueles recintos, nomeadamente atravs da imposio de normas de construo,
funcionamento e utilizao, para prevenir o perigo.
O Estado no podia ignorar que os acidentes continuariam a ocorrer se no fossem tomadas medidas
legislativas. E, a sua tipologia era grave, o risco de vida uma possibilidade a considerar.
Perante tais circunstancias concretas, as regras da experincia e tendo em conta os deveres de
diligncia exigveis aos rgos do Ru conclui-se que, no mnimo, na nova poca de abertura dos parques
aquticos, ou seja, no Vero de 1993, quando ocorreu o acidente do filho dos Autores, esta actividade
estivesse coberta por tal regulamentao.
Os rgos do Estado tiveram tempo bastante para poderem legislar com conhecimento e rigor.
Embora estivesse j em curso um processo legiferante, pois que existia na Direco Geral de
Espectculos uma 1 verso de um projecto de diploma elaborado em 1990 pela Direco Geral de
Turismo (integrado no Doc. fls. 878), ele no passou de um processo de intenes e no teve o
desenvolvimento necessrio para, em tempo til, impedir novos sinistros.
Os rgos do Estado omitiram o dever especfico de agir na preveno do acidente.
Assim, no procedendo preveno do perigo pela via que se impunha, a produo legislativa, quando
podiam e deviam t-lo feito, agiram por forma eticamente censurvel, ou seja com culpa.

O nexo causal entre a omisso legislativa do Estado e o resultado (dano)

Existe nexo causal entre o facto e o dano?
A omisso imputada ao Ru ter sido causa do dano?
O despacho Conjunto dos Ministrios da Educao, da Sade e do Comrcio e Turismo, sobre o
relatrio preliminar da comisso de inqurito nomeada para apurar as causas do acidente, publicado no
Dirio da Repblica de 2 de Agosto de 1993 (Doc. de fls. 75) conclui que, sem prejuzo de se vir a
aprofundar e esclarecer algumas situaes, ...os factos j apurados indiciam negligncia e ou deficincia
nas condies de funcionamento e de vigilncia do Aquaparque.
De tal concluso poderamos ser levados a pensar que deficincia no funcionamento (condies de
funcionamento) e negligncia na vigilncia teriam sido a causa do acidente.
O Relatrio da Comisso de Inqurito (Doc. de fls. 487) mais esclarecedor, referindo que:
 O empreendimento foi licenciado pelas entidades competentes.
Desde o incio do seu funcionamento foram realizadas as vistorias correntes das diversas entidades
intervenientes no processo de licenciamento, no havendo imposies relevantes relativas zona onde se
vieram a dar os acidentes agora alvo de anlise.
(...) Considera-se que foi causa directa da morte das duas crianas a asfixia.
Considera-se que foi causa indirecta da morte de ambas as crianas o facto de as grelhas de proteco
da caleira no estarem colocadas como seria de esperar (...).
Considera-se que a m colocao das mesmas grelhas de proteco j teria originado outros acidentes
(...).
As grelhas de proteco agora existentes no so as originais.
As mesmas foram substitudas acerca de um ano (antes da poca de Vero de 1992) porque o varo de
apoio das originais estava oxidado, e segundo o pessoal da empresa, elas seriam demasiado leves, e
facilmente mveis. As outras por serem mais pesadas, seriam mais seguras.
As grelhas que inicialmente ali se encontravam tinham uma estrutura dupla no sentido transversal,
com uma barra rgida metlica central em T invertido fixa com parafusos parede, e sobre a qual se
encaixam duas grelhas plsticas.
(...) Considera-se que a legislao relativamente a este tipo de equipamentos inexistente, pelo que a
apreciao pelas entidades intervenientes no licenciamento ser sempre insuficiente.
(...) Que se verifica a inexistncia de legislao especfica sobre parques aquticos, nomeadamente
relativo a projecto, funcionamento e explorao.
O Relatrio do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Departamento de Hidrulica sobre as
condies de segurana na rea do circuito hidrulico recreativo em que ocorreram os acidentes,
elaborado em Agosto de 1933, em consequncia dos acidentes (Doc. de fls. 469 a 481), refere, no
respeitante concepo do Circuito Hidrulico Recreativo (CHR), que no Aquaparque era designado por
Ribeiro, onde ocorreu a morte do filho dos Autores:
A concepo do CHR no se afigura adequada pois as condutas de aspirao (com caudais
muitssimo superiores aos da renovao de uma vulgar piscina) abrem num canal a que os utentes tm
acesso (como obvio, todas as condies de segurana se agudizam quando os utentes so crianas). No
se devem admitir situaes de aspirao em zonas frequentadas pelo pblico e muito menos com
velocidades entrada da conduta de aspirao e muito menos com velocidades entrada da conduta de
aspirao da ordem que se verifica.
Note-se que, mesmo que eliminada a possibilidade do corpo de uma criana entrar na conduta de
aspirao, uma forte aspirao pode provocar pnico, priso de um membro e quedas (o que, dada a
presena de escoamento, pode implicar risco de afogamento).
E, acerca da fixao das grades:
As grades devem ser dotadas de dispositivos de fixao. Esses dispositivos devem garantir que as
grades se mantm na posio de servio durante todo o tempo de abertura ao pblico do CHR.
As grades esto simplesmente apoiadas, sem qualquer dispositivo de fixao. Cada uma pesa cerca de
19 Kls (o material cido inoxidvel, sendo o peso imerso de cerca de 16,5 kg).
De ambos os Relatrios se conclui que o acidente que deu origem morte do menor relaciona-se com
o facto de no haver legislao especfica sobre parques aquticos, nomeadamente que regulamentasse o
projecto e funcionamento dos mesmos.
A ausncia de legislao especfica conduziu ao licenciamento do empreendimento pelas entidades
competentes e realizao de vistorias correntes, sem que tivesse havido imposies relevantes relativas
zona onde se vieram a dar os acidentes.
Por sua vez, a legislao existente de carcter geral no impunha que a grelha fosse fixa, pelo que no
decurso de qualquer aco de fiscalizao ou vistoria, tal situao no era controlvel em razo de uma
qualquer norma especfica.
Desse modo puderam as grades primitivas que se afiguravam demasiado leves e que tinham uma trave
no meio, j em corroso, ser substitudas por outras mais pesadas e mais dificilmente amovveis.
A ausncia de legislao naquela actividade perigosa, que definisse como deviam ser as grades ou
grelhas, em termos de material, configurao e fixao, aumentou o risco de verificao do dano.
A ausncia de legislao fez desenvolver um processo factual adequado (nomeadamente de livre
arbtrio na escolha das grades) que conduziu ao dano.
A ausncia de legislao mostra-se em abstracto, segundo um curso normal das coisas, adequada
produo do dano.
 A morte do menor ao ser sugado atravs de uma tubagem de escoamento e drenagem de gua,
constitui um resultado normal da falta de legislao que prevenisse o perigo.
A doutrina da causalidade adequada no pressupe a exclusividade da condio, no sentido de que esta
haja s por si determinado o dano. Podem ter colaborado na sua produo outros factos concomitantes ou
posteriores.
Assim como no se impe que o nexo causal entre o facto e o dano se apresente directo ou imediato,
pois basta uma causalidade indirecta ou mediata. Ser suficiente que o facto, embora no tenha ele
mesmo provocado o dano, desencadeie outra condio que directamente o produza, contanto que esta
segunda condio se mostre uma consequncia adequada ao facto que deu origem primeira.
A ausncia de legislao especfica teve a intermediao de outros factores: a grade de proteco no
foi fixada com segurana, e encontrava-se removida.
O legislador responsvel por estes factos posteriores, uma vez que os mesmos so especialmente
favorecidos pela ausncia de normas que estabeleam critrios de rigidez e segurana.
Transpondo o que acima dissemos sobre o nexo de causalidade, nomeadamente sobre o nexo de
causalidade no caso especfico da omisso, temos como muito provvel que a morte do menor Frederico,
no teria ocorrido se houvesse uma legislao como a que veio a ser posteriormente aprovada.
Veja-se a al. d) do n 2 do art 10 do actual Regulamento dos Recintos com Diverses Aquticas
(Decreto Regulamentar n 5/97, de 31 de Maro):
a boca de aspirao de cada ramal de ligao ser protegida com grelha em material inoxidvel,
solidamente fixada ao respectivo paramento, obedecendo o espaamento dos respectivos elementos ao
estipulado no n 5 do artigo 9, e dever ser, preferencialmente, de tipo antivrtice, com aspirao
tangencial.
Legislao essa que, entre o mais, obrigasse a uma concepo adequada do circuito hidrulico
recreativo, a fixao das grades na entrada das condutas de aspirao, de modo a que as mesmas no
pudessem ser removidas com facilidade, e isto porque, segundo o curso normal das coisas, a legislao
cumprida (quanto mais no seja por via de mecanismos de fiscalizao e de punio, que tambm devero
estar acautelados).
Em concluso o Estado omitiu, atravs dos seus rgos competentes, o dever funcional que lhe era
exigvel, em funo das circunstncias fcticas e especficas do caso, de diligenciar a produo de normas
adequadas.
A indiferena do Estado favoreceu o risco da verificao do dano.
A morte do menor teve como causa adequada aquela omisso ilcita e culposa do Ru.
Esto verificados todos os requisitos da sua responsabilidade extracontratual: facto lesante, ilicitude,
culpa, dano, e nexo causal entre o facto e o dano.

O dano decorrente da omisso legislativa.

Os beneficirios do direito indemnizao e a medida desta.

A propsito o dano vejamos que tem direito a uma reparao, quem so os titulares do direito a
reparao, no presente caso.
A titularidade do direito reparao cabe, em princpio, pessoa ou pessoas a quem pertence o direito
ou interesse juridicamente protegido que a conduta ilcita violou, ou seja o lesado.
O lesado o titular do direito que violado pela conduta do agente.
Mas para alm da violao de direitos do lesado a vida, a integridade fsica ou moral, bens que
integram o patrimnio deste, e que so merecedores e reparao ou compensao, concebe-se que os
sofrimentos padecidos pela vtima de um acidente, ou a sua morte, causam tambm a familiares e amigos
um enorme desgosto.
Nestes casos h um terceiro que sofre danos que so um reflexo dos que a vtima sofreu, ou uma
consequncia indirecta da conduta do lesante que violou os direitos da vtima; o mal acontecido a esta
que causa a esse terceiro um outro mal.
A ressarcibilidade destes danos no patrimoniais reflexos , para a lei civil, excepcional.
O art 496, n 2 e 3 do CC concede o direito compensao de danos no patrimoniais sofridos por
morte da vtima, por determinados familiares expressamente nomeados e ordenados, e foi tambm em
idntico plano de excepcionalidade, embora no tocante a danos patrimoniais sofridos por terceiro em caso
de morte ou leso corporal que se inseriu no CC o art 495 (neste sentido, Ac. STJ de 21.03.2000, CJ, Ac.
STJ, Ano VIII, TI, p. 141).
 Quanto reparao dos danos no patrimoniais, verificando-se a morte da vtima, esse direito
atribudo com exclusividade, pela ordem seguinte: em conjunto, ao cnjuge no separado judicialmente
de pessoas e bens e aos filhos ou outros descendentes que os representem; na sua falta, aos pais ou outros
ascendentes; e por ltimo, aos irmos ou sobrinhos com direito de representao (art 496, n 2).
Foram manifestamente razes de certeza e de segurana que levaram o legislador a restringir a referida
indemnizao s pessoas enumeradas e segundo essa ordem de precedncias. A soluo assenta em
presunes da experincia comum e relaciona-se com o preceituado para a sucesso legtima (art 2133)
cfr. Almeida e Costa, Dir. das Obrig., 7 ed., p. 529.
No presente caso, so apenas os pais do menor Frederico, alm deste, os titulares do direito a
indemnizao.
J no a sua irm, a quem os AA reclamam uma indemnizao, no obstante se ter dado como provado
e resultar da experincia comum, o seu sofrimento em consequncia da perda do irmo.

Determinados os titulares do direito a indemnizao, vejamos agora quais os danos a considerar.

Do menor:
Os danos no patrimoniais sofridos por este.
O CC admite a indemnizao dos danos no patrimoniais que pela sua gravidade, meream a tutela
do direito (art 496, n 1). A lei no os enumera, antes confia ao tribunal o encargo de apreciar, no
quadro das vrias situaes concretas, socorrendo-se de factores objectivos, se o dano no patrimonial se
mostra digno de proteco jurdica.
A propsito da situao directamente prevista no art 496, n 2 e 3 do CC, levanta-se o problema de
saber se a perda da vida em si mesma passvel de reparao pecuniria, como dano patrimonial
autnomo (o chamado dano da morte), transmitindo-se o respectivo direito de indemnizao aos
sucessores da vtima.
Em Acrdo de 12.02.69, o STJ pronunciou-se pela negativa (RLJ, ano 103, p. 166 e ss).
Posteriormente num Acrdo de 17.03.71, tirado em reunio conjunta de todas as seces, o mesmo alto
tribunal sancionou a doutrina oposta (RLJ, ano 105, p. 53 e ss. E BMJ, n 205, p. 150), ou seja a perda do
direito vida , em si mesma, passvel de reparao pecuniria, integrando-se tal direito no patrimnio da
vtima lesada e transmitindo-se por morte sua, em consequncia da leso.
O objectivo da reparao dos danos morais proporcionar ao lesado, ou a quem transmitido o
direito, se aquele faleceu, uma compensao (compensatio doloris) ou benefcio de ordem material que
lhe permita obter satisfaes, que de algum modo atenuem a sua dor.
Dispe o art 496, n 3 do CC que: o montante de indemnizao (por danos no patrimoniais) ser
fixado equitativamente pelo tribunal, tendo em ateno em qualquer caso, as circunstncias referidas no
art 494 (o grau de culpabilidade do agente, a situao econmica deste e do lesado e as demais
circunstncias do caso o justifiquem); no caso de morte, podem ser atendidos no s os danos no
patrimoniais sofridos pela vtima, como os sofridos pelas pessoas com direito a indemnizao nos termos
do nmero anterior.
Os AA. reclamam a ttulo de danos morais:
I Respeitantes ao prprio menor:
- pelo dano morte sofrido pelo Frederico, a quantia de Esc. 40.000.000$00,
- pelo sofrimento deste, que antecedeu a morte, a luta entre a vida e a morte, a quantia de Esc.
80.000.000$00;
- pela privao dos familiares, vizinhos e amigos, a quantia de Esc. 40.000.000$00.
II Respeitantes aos AA, na qualidade de ascendente da vtima:
- pelo sofrimento pela perda do filho, com 9 anos de idade, o conhecimento das circunstncias em que
tal ocorreu, um desgosto que os acompanhar para sempre, a quantia de Esc. 40.000.000$00;
III Respeitantes irm:
- pelo sofrimento de se ver privada do irmo, a quantia de Esc. 30.000.000$00.
Referimos j no ter a irm direito a indemnizao, pelo que, os danos por esta sofridos no sero
considerados.
Quanto aos demais, e no respeitante ao menor s sero considerados, como danos no patrimoniais,
para efeitos indemnizatrios, o sofrimento que antecedeu a morte, e esta.
 No faz sentido, ao nvel dos danos morais, considerar o dano morte e dele autonomizar o dano
resultante da privao de familiares e amigos resultantes da morte, atribuindo-lhe um valor
indemnizatrio autnomo.
manifesto que o dano morte a privao de tudo, da vida, do sentir, dos prazeres, dos sentimentos,
de tudo o que moral ou espiritual, e essa privao, na sua maior extenso, que se tem em vista na
fixao de uma compensao.
Assim, no ser considerado aquele valor autonomizado pelos AA.

I A medida da indemnizao dos danos no patrimoniais do menor:

O Frederico penetrou pela grelha por onde se fazia o escoamento e a drenagem da gua, sofreu com os
horrores decorrentes de um processo de asfixia provocada pela submerso, ficou comprimido pela
reduo do dimetro que na mesma existe, uma vez l dentro faltou-lhe o oxignio e qualquer
possibilidade de exercer as funes vitais respiratrias. Na sua luta entre a vida e a morte, sentiu entre
dois a trs minutos, a angstia de uma mquina de compresso de gua, contra a qual seria inadmissvel a
sua libertao. Veio a morrer.
O menor tinha 9 anos de idade.
Julgo equitativo fixar a tais danos os seguintes montantes.
- Pela compensao desse sofrimento, a quantia de Esc. 20.000.000$00.
- Pela compensao da morte, a quantia de Esc. 40.000.000$00.

II A medida de indemnizao dos danos no patrimoniais sofridos pelos pais:

Os pais do Frederico esto, para sempre confrontados com o estigma da sua ausncia e privados da sua
companhia, afectividade e carinho.
Os sentimentos de revolta, consternao, profunda depresso e afectao psquica, motivados pela
circunstncia em que ocorreu aquela morte, foram muito intensos e jamais sero apagados com o decurso
do tempo. O desgosto sofrido pelos AA. e que os acompanhar para sempre, ao longo da sua existncia,
tem-se revelado, nomeadamente, na diminuio da sua capacidade de trabalho, na ausncia de felicidade.
Julgo equitativo fixar a tal dano o montante indemnizatrio de Esc. 30.000.000$00 (correspondentes a
Esc. 15.000.000$00 para cada um deles).
No respeitante aos danos patrimoniais, os AA reclamam:
I Como danos patrimoniais do menor:
- a quantia de Esc. 72.000.000$00, a ttulo de lucros cessantes ou de benefcios que o lesado deixou de
obter em consequncia da leso, porquanto, atendendo s suas aptides como aluno, ao seu normal
desenvolvimento motor, morfolgico e fsico ...seria de esperar que esta criana, no futuro, ... teria totais
perspectivas de integrao vlida na sociedade e de desenvolvimento harmonioso, teria realizado e
concludo, inclusivamente estudos, como normal e previsvel, nos dias que correm, de nveis primrio,
secundrio e, at superior, e, uma vez obtida a respectiva e adequada licenciatura, seria susceptvel de
auferir, com o produto do seu trabalho, a quantia mensal de Esc. 150.000$00..., ...com uma durao ou
expectativa de vida, para o sexo masculino, aproximativa dos 65 anos de idade, ...a partir dos 25 anos.
II Como danos patrimoniais dos pais.
- a quantia de Esc. 418.448$00, a ttulo de despesas efectuadas com assuntos relacionados com a morte
do menor.

A medida de indemnizao dos danos patrimoniais do prprio menor:

Resultou provado que o Frederico era aluno acima da mdia e com um bom desenvolvimento social,
afectivo, fsico, intelectual.
Este pedido suscita-nos, contudo, as seguintes consideraes:
A sua apontada possibilidade de ganho de Esc.150.000$00 mensais, atingidos que fossem os 25 anos
no tem em considerao, como devia, a necessidade de gastos fixos, de determinado montante, quer para
a sua sobrevivncia quer do seu hipottico agregado familiar. da experincia da vida que nem tudo o
que se ganha a ttulo de ordenado lucro no sentido da sua dispensabilidade para o custeamento da
alimentao, habitao, sade, etc.
Haveria, assim que proceder compensao do valor auferido a ttulo de ordenado com o valor dos
gastos normais necessrios para um mnimo de vida condigna, sempre num plano infindvel de hipteses,
consoante esta ou outra situao familiar, habitacional, etc.
 Na fixao da indemnizao pode o tribunal atender aos danos futuros desde que sejam previsveis
(art 564 do CC).
previsvel a capacidade de adquirir.
O menor reunia as condies de natureza intelectual, emotiva e fsica adequadas, tendo em vista a sua
idade, para com segurana, se afirmar ser previsvel a sua futura capacidade de adquirir.
Este dano deve, pois, ser considerado no processo causal que conduziu sua morte.
A perda dessa capacidade de adquirir deu-se quando o menor tinha apenas 9 anos de idade.
Sucede que, distncia de 16 anos do suposto incio de vida activa do menor, e das suas supostas
qualificaes acadmicas, considerando a imprevisibilidade e complexidade da vida, no possvel, com
grau de segurana bastante reconstituir uma situao hipottica do lesado para to longnquo futuro, de
modo a fixar-lhe um valor fixo mensal a ttulo de ordenado.
No possvel, sem grande esforo de idealizao, colocar-lhe x de ordenado e deduzir-lhe y de
despesas fixas. Ainda que num domnio hipottico.
Se no puder ser averiguado o valor exacto dos danos, o tribunal julgar equitativamente dentro dos
limites que tiver provados (art 566 do C. Civ.).
Assim, este dano deve ser calculado por recurso equidade.
da experincia da vida que, o cidado mdio, em circunstncias normais, tem, no decurso da sua
vida, uma capacidade de adquirir equivalente capacidade de aquisio por compra, de uma habitao.
Atendendo a um critrio de aquisio daquele bem que, sendo essencial, o mais oneroso de todos os
bens essenciais, na sua individualidade, fixo a este dano a medida de indemnizao de Esc.
30.000.000$00.
Assim, a ttulo de danos patrimoniais do menor, atribui-lhe pela perda da capacidade de adquirir, o
valor de Esc. 30.000.000$00.

Os danos patrimoniais dos pais e a correspondente medida de indemnizao:

A ttulo de danos patrimoniais sero considerados em relao aos pais os danos indemnizveis face
da norma do art 495, n 1 do CC.
No caso de leso de que proveio a morte, o responsvel obrigado a indemnizar as despesas feitas
para salvar o lesado e todas as demais sem exceptuar as do funeral.
O prudente arbtrio do tribunal dever avaliar caso a caso todas as demais despesas a que se refere
este artigo.
Os AA. suportaram despesas de funeral de Esc. 159.650$00, o preo de uma palma de flores de Esc.
11.020$00, despesas relativas publicao de anncios do funeral no montante de Esc. 26.947$00.
Estas so despesas cuja indemnizao resulta da citada norma do art 495 do CC., e montam a Esc.
197.617$00.
Mas os AA. sofreram tambm danos prprios, de natureza patrimonial, cuja ressarcibilidade se impe,
ao abrigo do disposto no art 483 do C. Civ., por serem decorrentes do processo de causalidade adequada
do facto lesivo.
Assim, suportaram deslocaes e pagamento de parqueamentos no tratamento de despesas
relacionadas com a morte do filho no montante de Esc. 7.680$00, despesas de alimentao decorrentes
dessas deslocaes de Esc. 9.275$00, despesas mdicas de Esc. 23.294$00, despesas com atestado,
fotocpias, selos e telefonemas de Esc. 12.282$00, num valor total de Esc. 52.531$00.
O montante dos danos patrimoniais a considerar assim de Esc. 250.148$00.
A indemnizao por danos prprios do menor cabe aos pais ora Autores, por sucesso legtima (art
2133, al. b) e 2134 do C. Civ.).
Por todo o exposto julgo a aco parcialmente procedente e, em consequncia condeno o Ru a pagar
aos Autores a quantia de Esc. 120.250.148$00 (cento e vinte milhes duzentos e cinquenta mil cento e
quarenta e oito escudos) a ttulo de danos patrimoniais e morais, e juros moratrios, taxa de juros civis,
desde a citao (art 805, n 1, 2 b) e 3 do CC) at integral pagamento, e absolvo o Ru quanto ao mais.
O Ru est isento de custas (art 2, n 1, al. a) do CCJ).
Os AA. so responsveis por custas na proporo do decaimento, sem prejuzo do apoio judicirio que
lhes foi concedido.
Registe e notifique
Lisboa, 2000.10.09