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83-104
Astrid Len
Camargo*
Hugo Germn Caicedo
Mora**
La economa informal
en Villavicencio
Recibido: 5 de agosto de 2011
Concepto de evaluacin: 6 de octubre de 2011 Resumen
Aprobado: 29 de octubre de 2011
La presente investigacin estudia la economa informal en Villavicen-
cio, dado el creciente auge de este sector y la limitada produccin cientfica
sobre las implicaciones de la informalidad en el espacio econmico y social de
la ciudad. La economa informal en Villavicencio es persistente, incluso, ha
llegado a ser la mayor generadora de empleo en la ciudad. Las teoras de las
Ciencias Sociales la describen como una problemtica que afecta la calidad
de vida de las personas. Este artculo pretende interpretar el fenmeno de la
informalidad a partir de una mirada despojada de prejuicios que la califican
como un obstculo para el desarrollo del mercado, adems, muestra las inte-
racciones de tipo econmico y social, que exponen, en el estilo de vida de los
informales, una lucha por sobrevivir.
Palabras clave: economa informal, mercado laboral, derechos de pro-
piedad, ciclos econmicos, polticas pblicas
Clasificacin JEL: E26, J08, E32.
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componentes de los programas de microem- 40% inferior al promedio nacional y apenas la cuarta
presas (crdito; capacitacin y asesora tcni- parte del sector formal present limitaciones tec-
co/empresarial; comercializacin; suministro nolgicas. No obstante, la microempresa present
de informacin comercial; requisitos legales ventajas para crear empleos, se flexibiliz y adapt a
de registro; etc.), y de las estrategias para los cambios del mercado; por ello, se impuls el Plan
extender la cobertura de la seguridad social Nacional para el Desarrollo de la Microempresa,
a los distintos trabajadores del sector. Otras siguiendo los mismos propsitos de 1984.
han tenido un alcance y unas particularidades En los dos periodos de Uribe presentaron los
puramente locales, es el caso de las regla- siguientes programas: Hacia un Estado Comunitario
mentaciones y polticas en materia del uso y Un Estado Comunitario Desarrollo para Todos
del espacio pblico (Lpez, 1996, p. 41). (2002-2010). El primero, bajo la poltica Creci-
miento econmico sostenible y la generacin de
La Ley 100 de 1993 reform el sistema de empleo reconoci el desempleo como problema
seguridad social, con el fin de cubrir a todos los prioritario, este tena una tasa, para el ao 2003,
trabajadores mediante la afiliacin a empresas de 12,1%. Estas acciones facilitaron el crdito para
prestadoras del servicio de salud. Sin embargo, las micro, medianas y grandes empresas, de igual
las pequeas empresas que vieron aumentar el forma, se otorgaron subsidio al cesante y capacita-
nmero de trabajadores cubiertos por el sistema cin a travs del SENA. Por su parte, la informalidad
de seguridad social en 1994 y 1995, a partir de no estaba incluida en la poltica, esto puede enten-
1996, como resultado de la crisis, disminuyeron derse porque el aumento del desempleo generaliz
las afiliaciones. Flrez manifest que la respues- una situacin social grave para el pas, que adems
ta de la cobertura a la seguridad social puede ser sufri el flagelo del desplazamiento forzado.
asociada ms al ciclo econmico que a la reforma Para el segundo periodo se traz la poltica
social (2002, p. 8). Asimismo, Ocampo (1988) Reduccin de la pobreza y promocin del empleo
seal que el crecimiento de la economa informal y la equidad, para ese momento, ao 2008, la
es el resultado de la crisis, que destruye el empleo tasa del desempleo fue de 11,9%. Este fenmeno
asalariado e incrementa la proporcin de autoe- continu siendo preocupante porque se comenz
mpleo, especialmente entre la poblacin menos a reconocer que la pobreza es una realidad que
educada. golpea al sector urbano y rural; el ltimo, esta se
As, el apoyo a las microempresas, que incluye encuentra por encima del 70% y cercana al 49%
el registro de las mismas, se inici desde los aos 60 y para el urbano. En consecuencia, la informalidad se
en las polticas econmicas se hizo explcito el inters consider expresin de la pobreza, la cual se requie-
por contrarrestar el creciente desempleo urbano, de- re atender por medio de la afiliacin a la seguridad
bido al proceso migratorio, del cual el pas no poda social de salud. Adems, para apoyar la generacin
escapar. Con el mismo propsito el Banco Popular de empleo, se cre el Banco de Oportunidades,
y la Caja Agraria crearon programas de crdito y se orientado a los micro y pequeos negocios.
brind asesora a las empresas de menos de diez tra-
bajadores, adems se dio vida jurdica, en 1967, a la
Corporacin Financiera Popular y el ao siguiente al
CARACTERIZACIN DE LA ECONOMA
Fondo Financiero Industrial (Henao & Sierra, 1987).
INFORMAL EN VILLAVICENCIO
Las polticas del plan de desarrollo de Medicin de la economa informal
El Salto Social (1994-1998) retomaron el enfoque de
apoyo a la microempresa, esto volvi a revelar que el En la literatura internacional se han trabajado
51% del empleo nacional fue generado por las peque- tres mtodos para medir la economa informal:
as empresas. Adems, la productividad laboral fue 1) los mtodos de medicin directa, basados en
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Figura 1.
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
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noma formal. Estas no estn reguladas, tienen La ciudad Villavicencio, muestra una mayor ten-
facilidad para entrar y salir del mercado debido a dencia en la informalidad.
la poca exigencia de capital y calificacin de mano En el ao 2011, Villavicencio contina pre-
de obra, y son generadoras de empleo familiar; sentando alto nmero de poblacin ocupada en la
en consecuencia, se convierten en una alternativa informalidad con 62.0%, y disminuy con respecto
de supervivencia. al ao 2010 en 1.27%, (ver figura 2). Villavicencio
La figura 1 presenta la tendencia porcentual aporta con el 2.3% de la poblacin informal del
en algunas ciudades capitales entre 2006 a 2011. pas (ver figura 3).
Figura 2.
Proporcin de la poblacin ocupada informal segn ciudades y reas metropolitanas, julio-septiembre de 2011
80,0
2010
66.5
67.7
65.9
66.6
70,0
65.5
64.4
2011
62.8
62.0
59.3
62.7
58.1
61.1
60.0
58.4
57.1
57.3
60,0
52.7
52.3
52.4
52.3
51.5
50.8
(%)
46.2
49.6
48.3
46.8
50,0
46.1
45.1
40,0
30,0
Ccuta
Montera
Pasto
Villavicencio
Ibagu
Barranquilla
cartagena
Bucaramanga
Pererira
Cali
Tortal
Informales 13
Ciudades
Manizales
Medelln A.M.
Bogot D.C.
Fuente: DANE-Gran Encuesta Integrada de Hogares
Figura 3.
50
36,0
25
17,4
15,2
11,0
8,5
8,0
(%)
7,0
6,3
6,0
3,9
5,8
4,5
4,5
2,5
3,0
2,9
1,8
2,1
2,2
2,1
1,6
1,6
2,4
2,3
0
-0,7
-4,1
Participacin 2011
Variacin 2010-2011
-25
Bogot D.C.
Medelln A.M.
Cali
Barranquilla
Bucaramanga
Ccuta
Cartagena
Ibagu
Pereira
Villavicencio
Pasto
Montera
Manizales
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18 a 30 aos
31 a 50 aos
51 en adelante
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sustento del hogar, as muchas actividades infor- un nmero grande de autoempleados se ubica en
males son ocupadas principalmente por hombres la informalidad porque encuentran barreras a la
como en la construccin y transporte. entrada en el financiamiento y educacin.
Por grupos de edad, se encuentra que el El 100% de los encuestados no tienen con-
70% est entre 25 y 55 aos de edad; el 17%, trato laboral. De ellos, el 49,5% son hombres y
entre 18 y 24 aos de edad; de 56 aos y ms con el 44,9% mujeres. La falta de contrato laboral es
el 10%, y entre 12 y 17 aos, con el 3%. Adems, una caracterstica que cubre a toda la poblacin
la informalidad est compuesta en su mayora por encuestada. Igualmente, se puede afirmar que las
adultos en edad productiva; por tanto, se eviden- actividades laborales se encuentran al margen de
cia como opcin laboral, ante la incapacidad de la las regulaciones laborales.
economa formal de absorber mano de obra. Villavicencio aporta el 60,8% de los infor-
El nivel de escolaridad de los trabajadores males presentes en la ciudad. El restante 40,2%
informales correspondi a 48,2% con estudios son migrantes de poblaciones del departamento
secundarios, 22,2% de primaria y 11,4% de carrera del Meta y Bogot. La poblacin migrante est
universitaria. Apenas el 14,3% de las personas conformada en gran parte por desplazados, cuyas
han realizado estudios tecnolgicos, carreras condiciones laborales no son aptas para las necesi-
universitarias y posgrado. Esta informacin apoya dades de la ciudad; esto reduce significativamente
la relacin entre economa informal e ingresos, las oportunidades de empleo formal.
en ella se considera que la escasa educacin es La encuesta arroj que el 46% de la pobla-
una barrera para ingresar, a los mercados. Sin cin informal se encuentra afiliada al rgimen
embargo, se nota que personas con nivel educa- subsidiado (Sisben), mientras que el contributivo
tivo superior laboran en la informalidad, a pesar apenas cuenta con el 18%. Un preocupante 36%
de que los trabajos en este tipo de economa no no se encuentra afiliado a ningn rgimen de segu-
tienen la mejor calidad. ridad social. No obstante, una cobertura en salud
del 64% es un indicador positivo, si se tiene en
cuenta la situacin contractual del informal, pero
Aspectos socioeconmicos
algunos estudiosos del tema no apoyan el rgimen
En los aspectos socioeconmicos, las actividades subsidiado porque alienta la informalidad, en razn
de los informales se consideran relacionadas con a que gozan de proteccin en salud, evitando los
los sectores de la actividad econmica, el gnero, costos de la formalizacin.
lugar de procedencia, ingresos mensuales, segu- La estructura de afiliacin a seguridad so-
ridad social, grado de satisfaccin e inters por cial muestra que el 88,5% de los trabajadores no
formalizar los negocios. cotizan a pensin. El 94% no aporta a cesantas
La mayora de trabajadores laboran por cuen- y el 92,5% no cotiza a ARP. En la informalidad, el
ta propia (49%). El 24% son empleados particulares empleado debe asumir la totalidad de la cotizacin,
y el 11% son patrones y trabajadores familiares. situacin que lo desalienta, principalmente por los
Asimismo, el 5% corresponde a empleados doms- bajos ingresos. Se suman aquellos que reciben altos
ticos. Generalmente, se asocia a los trabajadores ingresos y pueden cotizar, pero no lo hacen por la
que han optado por la informalidad con activida- inexistente cultura del ahorro.
des de bajo perfil, por ejemplo, son vendedores Los ingresos mensuales de los trabajadores in-
de tintos, servicio de vigilancia de carros en la formales se encuentran, en un 83,1% de la poblacin,
calle y zorreros (carretas tiradas por caballos). El entre 100.000 a 800.000 pesos. De lejos se encuentra
porcentaje significativo de autoempleados o por el rango de 801.000 a 1.600.000 pesos con el 12,1%
cuenta propia respalda la teora que relaciona la de los encuestados y escasamente el 4,0% recibe ms
economa informal y los ingresos, la cual seala que de 1.601.000 pesos. Los ingresos de los informales
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se encuentran deprimidos e incluso muchos reciben Del total de encuestados, el 40% respondi
un salario por debajo del mnimo. A este nivel, es que prefiere comprar en la calle porque los produc-
difcil cubrir las necesidades mnimas o concebir un tos son los mismos que se ofrecen en un almacn
proyecto de vida a mediano o largo plazo. de cadena pero a un precio bajo. El 26,6% escogi
Se presenta un alto porcentaje hacia la satisfac- los centros comerciales o almacenes de cadena por
cin en el trabajo con 50,8% de los encuestados; los la calidad de la mercanca, el respaldo que trae
resignados representan el 32,3%; los insatisfechos, consigo y el servicio al cliente. El 33,3% opt por
el 8.4%, y los indiferentes, el 7,1%. Si se considera ambos lugares, en consideracin a la diversidad de
que el empleo informal viola los derechos del traba- productos con buenos precios y promociones en
jador, cabe preguntarse: por qu el porcentaje de la calle o centros comerciales, ampliando el rango
satisfechos es tan alto?, qu implican estos niveles de seleccin, y desde la ptica del menor precio se
de satisfaccin para los informales y la sociedad en procede a la seleccin.
su conjunto?
La fuente de financiacin de los trabajado-
res informales procede en el 54% de prstamos RELACIN ENTRE LA ECONOMA
personales, 29% de recursos propios y 17% de FORMAL E INFORMAL
los bancos, cooperativas o entidades financieras.
Las personas recurren a prstamos particulares y
La economa formal se define como aquellas ac-
a recursos propios antes que recurrir a bancos o
tividades econmicas que estn reguladas y se
entidades estatales, que dificultan el trmite o des-
adaptan a las normas definidas de tipo laboral,
embolso de dinero. Los prstamos personales son
comercial, tributario y urbanstico. Adaptarse a la
denominados gota a gota y son onerosos para el
normatividad vigente le exige a las empresas au-
usuario. Los recursos propios provienen de ingresos
mentar costos que implican aumentar los precios
diarios que se reinvierten diariamente; es decir, son
de los bienes y servicios. Si quiere mantenerse en
capital de trabajo y, por consiguiente, no ahorran.
el mercado, se deben elaborar estrategias de mi-
En estas condiciones, la inversin en activos fijos es
nimizacin de costos. Una manera para lograrlos
casi inexistente.
es mediante la alianza con el sector informal para
Al identificar las razones que impulsan a los
disminuir costos. Estas alianzas pueden ser de tipo
trabajadores informales a transitar a la formalidad,
productivo, laboral o comercial. Del lado informal,
el aumento en el pago (salario) ocupa la mayor
es favorable contar con la financiacin e inyeccin
preferencia. Este es seguido de quienes les gustara
de dinero proveniente del sector formal.
trabajar formalmente en condiciones de calidad y
La explicacin de esta conjuncin de activida-
no trabajan en la formalidad porque se consideran
des se ampla en interrelaciones categorizadas en
excluidos por su edad. Algunos consideraron la op-
demanda de bienes y servicios, oferta de trabajo,
cin formal, siempre y cuando, puedan disfrutar de
derechos de propiedad y ciclos econmicos.
flexibilidad en el tiempo laboral y muy pocos estn
dispuestos a formalizarse con la condicin de que
se acepte su nivel de estudios. Demanda de bienes y servicios
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para que el desempleo creciera un 2%; porcentaje La va correcta para el Meta, y en el Plan Depar-
superior en comparacin a las cadas del desem- tamental de Desarrollo 2008-2011, Unidos gana
pleo anuales entre 2002 y 2007, que en promedio el Meta, hace referencia a la poltica econmica
fueron de 1%. En el 2008, cuando se presenta la competitivo e innovador y menciona estrategias
brusca cada del crecimiento econmico, la tasa de para la gestin de las cadenas productivas y cls-
desempleo en Villavicencio se increment aproxi- ter para insertar a la formalidad. El actual plan de
madamente en 0,5% y la tasa de informalidad en desarrollo departamental no define informalidad,
1,3%. En el 2009, el desempleo en Villavicencio carece de metas, lo cual es una forma de evadir
cay en 0,4% y la economa informal reaccion el fenmeno en el mbito regional. Sin embargo,
favorablemente al disminuir aproximadamente el Observatorio de Empleo del departamento del
3%. En el 2010, el PIB en Colombia creci 4,3% y Meta promueve la convergencia de algunas insti-
la informalidad en Villavicencio decreci 3%. Mien- tuciones para puntualizar en el tema.
tras el PIB en Colombia creci, la informalidad en A nivel local, Planeacin Municipal, a travs
Villavicencio disminuy, lo cual va en contrava con de Control Fsico, ha desarrollado algunas planillas
la tendencia nacional que present, entre el 2009 tipo encuestas para recolectar informacin de los
y 2010, un crecimiento en la informalidad. trabajadores en las calles del centro de la ciudad y
en las plazas de mercado. Estas se han realizado ini-
cialmente para conocer su nmero y localizacin. En
POLTICAS DEL SECTOR PBLICO LOCAL los ltimos dos gobiernos, se ampli la informacin
PARA LA ECONOMA INFORMAL incluyendo el nivel de ingresos, nmero de hijos,
personas a cargo, personas del hogar que laboran,
Luego de haber avanzado con los elementos del procedencia; esto permite contar con una mejor
marco general, la caracterizacin y la interrelacin visin del vendedor de la calle. Al disponer de datos
de las economas informal y formal, a continuacin ms completos, se mejoran los soportes para la toma
se presenta una visin del proceso de polticas de decisiones gubernamentales de largo plazo.
pblicas sobre la informalidad en el mbito mu-
nicipal.
Las polticas pblicas son las respuestas Aproximacin a las polticas pblicas
del Estado a las problemticas sociales para ate-
nuarlas o solucionarlas. Generalmente se asocian Las polticas pblicas se entienden como las respues-
a las acciones reglamentarias, reguladoras o de tas de la administracin municipal a problemticas
intervencin directa. En Colombia, la atencin a la sociales; aquellas son de carcter regulativo y de
informalidad, se ha venido tratando en estos tres control directo. En el caso de la economa informal,
niveles: nacional, departamental y municipal. las polticas pblicas corresponden a las medidas
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: que toma la administracin municipal para afrontar
prosperidad para todos, ms empleo, menos la informalidad, cuyos sujetos son los vendedores
pobreza y ms seguridad, contempla reducir callejeros, ubicados en el centro de la ciudad.
los niveles de desempleo y formalizar el empleo, En lo referente a la presente investigacin
mediante la disminucin de los costos laborales, se detect que la formulacin de polticas solo
ampliacin de cobertura de seguridad social, acer- responde a la visin de las autoridades, polticos y
camiento al sistema financiero y fortalecimiento gremios, y se deja por fuera a la poblacin informal.
de la educacin. Esto se puede apreciar en Villavicencio, en donde el
El departamento del Meta ha formulado po- 80% de los encuestados no han participado en la
lticas que ignoran la informalidad, esto se deduce formulacin de las medidas, no obstante, conocen
del Plan Departamental de Desarrollo 2006-2007. que deben ser parte de la solucin.
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Figura 5.
Sindivendedores
14%
Asotil
9%
NS/NR
9%
Ninguno
68%
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Las personas con edad entre 31 a 50 aos Esta situacin representa un costo para el Estado,
constituyen el 48,4% de los informales, lo que puesto que desde las arcas estatales se deben
muestra la situacin de desempleo en etapa pro- cubrir las necesidades de los ciudadanos sin el
ductiva. Este es un hecho que indica el desperdicio ahorro previsto y a futuro se deber atender una
del talento humano, originado por condiciones problemtica social ya existente.
asociadas a niveles educativos y financieros. El La relacin entre la economa formal e in-
14,3% de los informales poseen estudios tecno- formal encuentra, tanto en el mercado de bienes
lgicos y universitarios y la financiacin para los y servicios como en el mercado laboral, el esce-
negocios procede del 54% de prstamos persona- nario propicio para la complementariedad, con el
les, 29% de recursos propios y, solamente, el 17% propsito de maximizar ganancias. Esta relacin
proviene de los bancos, cooperativas o entidades se da mediante el intercambio de mercancas,
financieras. insumos o capital productivo o, tambin, por
El bajo nivel de educacin junto a la poca medio de relaciones mixtas contractuales, en las
financiacin bancaria restringen el acceso a la tec- cuales las empresas formales establecen alianzas
nologa. El trnsito hacia la formalidad se dificulta laborales con personas y microempresas informa-
porque el 83,1% devenga menos de $800.000 les. Otra relacin que transciende el mbito de lo
pesos mensuales, de estos el 79,9% dice no tener econmico, y alcanza connotaciones culturales
capacidad de ahorro y el 2,5% tiene gastos ma- y de organizacin urbanstica, tiene que ver con
yores a sus ingresos por lo cual su capacidad de el espacio pblico. En este sentido, se manifiesta
acumulacin es inexistente, esta es un requisito una cooperacin entre formales e informales para
indispensable para crecer y permanecer en mer- el uso de este espacio que se expresa en la com-
cados formales altamente competitivos. placencia de compartir el espacio pblico, con el
Una de las actividades econmicas que ms aval de las autoridades.
emplea poblacin informal es el comercio con el El crecimiento sostenido del PIB alienta la
43,3%, seguido de transporte y comunicaciones disminucin del desempleo en Colombia y en
con el 15,1%. Esto se explica gracias a que las ven- Villavicencio, pero el empleo informal no vara
tas de bienes y servicios no requieren inversiones su participacin en el mercado laboral. Gracias
significativas y la mano de obra generalmente no es a la cada en el crecimiento del PIB a partir del
calificada. Con relacin al contrato de trabajo, ms 2007, el desempleo en Colombia y Villavicencio
del 90% contest que no tiene contrato laboral. aument y tambin se increment la informalidad,
Esto evidencia la desproteccin de los informales, pero, en el 2008 y 2009, mientras el desempleo
porque no tienen la herramienta legal que el Estado continu cayendo, la informalidad disminuy. No
pone a disposicin de los ciudadanos. obstante la tendencia a disminuir la informalidad
El 46% de la poblacin encuestada est en Villavicencio, los altos niveles de esta econo-
afiliada al rgimen subsidiado, Sisben y el 18% al ma permanecen, estos son el producto de las
contributivo. La poltica del Estado para ampliar co- contradicciones de la economa y de las polticas
bertura en salud ha conseguido que los informales econmicas que estn ms orientadas a controlar
se afilien al Sisben, por consiguiente, la cobertura la inflacin y a promover empleo de calidad.
en este servicio ha mejorado. Sin embargo, aquellos Con relacin a las polticas pblicas locales,
que no se encuentran afiliados al sistema de salud la administracin municipal no ha tenido en cuen-
tienen una participacin significativa con el 36%, ta a los informales en el diseo de sus polticas.
toda vez que la meta del Estado es el 100%. Esto se traduce en acciones dirigidas a desconocer
Por otra parte, el 88,5% de los trabajadores las condiciones sociales y econmicas de ese grupo
informales no cotiza para pensin, el 94% para social. Por lo tanto, las polticas se orientan hacia
cesantas y 92,5% para riesgos profesionales. la reubicacin de vendedores ambulantes y se
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margina a la gran poblacin informal compuesta Los estudios de la informalidad deben am-
de personas que trabajan en los diferentes secto- pliar su poblacin objetivo a la amplia gama de ac-
res econmicos en la ciudad. tividades informales, las cuales van ms all de las
El 64% de los vendedores ambulantes no ventas ambulantes. As mismo, las polticas locales
conoce los programas de la administracin y el deben ampliar su accin a las distintas categoras
36% identifica el Control Fsico, a travs de la de informales que existen en la ciudad.
reubicacin en bodegas y campaas dirigidas En el tratamiento de esta problemtica,
al consumidor, como la unidad encargada de la dado su carcter estructural, las soluciones deben
atencin de las problemticas del vendedor am- involucrar al Estado, los empresarios, la sociedad
bulante o de la calle. civil y los grupos o movimientos polticos.
La poltica local est dirigida a una limitada Igualmente, se hace necesario crear mecanis-
poblacin informal representada en vendedores mos de motivacin para que el vendedor informal
ambulantes, que rechazan pasivamente las ac- transite a la formalidad; es decir, es imprescindible
ciones del ente municipal. Este oposicin se da otorgar capacitacin, financiacin y acompaa-
gracias, en parte, a que no tienen representacin miento permanente para garantizar la sostenibili-
en el diseo de las polticas pblicas municipales dad de los negocios.
por falta de organizacin gremial, pues apenas el Es preciso estudiar las formas de vinculacin
23% est agremiado. laboral, ya que existe la subcontratacin e incluso
algunas empresas formales albergan trabajadores
sin contratos laborales, lo cual repercute en las con-
RECOMENDACIONES diciones sociales de los trabajadores. Sobresalen las
cooperativas de trabajo asociado que estimulan el
Mediante la recoleccin de informacin con un trabajo en condiciones de vulnerabilidad
enfoque laboral; es decir, con la inclusin de las re- Dado que la economa informal desde una
laciones del empleado y el empleador para ampliar sola dimensin no permite entender su dinmica,
la percepcin de la problemtica, se conocieron se requiere ampliar al anlisis interdisciplinario,
las diferentes posiciones, lo cual contribuye para teniendo en cuenta aspectos culturales, polticos
disear polticas pblicas que se orienten a atender y sociolgicos.
las distintas necesidades.
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