Relaii Internaionale i Studii Europene

Practic de specialitate desfurat n cadrul unei instituii

din administraia public Prefectur

Profesor coordonator, Student,

Lect.dr.Vrnceanu Simona Huanu Oana-Maria

1
Structura

1. Scurt istoric al instituiei;

2. Date privind organizarea, funcionarea i atribuiile prefecturii;
3. Inventarierea actelor normative care stau la baza funcionrii prefecturii;
4. Analiza personalului angajat n instituie;
5. Modalitile de cooperare cu alte instituii;
6. Structura i dinamica activitilor economico-finaciare ale prefecturii;
7. Concluzii

2
 1. Scurt istoric al instituiei

Institutia prefectului este veche si traditionala n administratia publica din Romnia, ntlnita
n Muntenia si Moldova nca nainte de Unirea Principatelor din 1859. Este adevarat ca cei
care o reprezentau purtau o alta denumire, asa zisii ispravnici de judete sau ispravnici
administrativi. Dupa realizarea Unirii Principatelor au survenit modificari de esenta n
administratia tarilor romne, impuse de consolidarea unitatii statale si modernizarii structurii
administrative.

Prima aparitie a institutiei prefectului ca atare n administratia societatii romnesti dateaza

din a doua jumatate a secolului XIX, fiind consacrata prin Legea pentru nfiintarea consililor
judetene, din 2 aprilie 1864, si Legea comunala din 1 aprilie 1864, inspirate dupa modelul
francez al timpului. Prin legea din 1864 se organizeaza pentru prima data administratia
judetelor tarii. Judetul nu era numai o subdiviziune administrativa a statului, ci si o persoana
juridica investita cu o aumita putere politica si drepturi patrimoniale.

n Legea de unificare administrativa din 1925 institutia prefectului era tratata ca reprezentnd
autoritatea centrala, avnd atributii de control. Prefectul era numit prin decret regal , n urma
propunerii Ministrului de interne. Pentru a putea fi numit prefect, pe lnga conditiile generale
cerute functionarilor publici, candidatul trebuia sa aiba 30 de ani mpliniti si sa posede
diploma unei scoli superioare recunoscute de stat, n afara celor care au functionat n aceasta
functie cel putin un an.

Legea administrativa din 27.03.1936 confera prefectului un rol deosebit de important ca sef al
administratiei judetene, care supraveghea toate asezamintele culturale si serviciile publice.
Era de asemenea seful politiei si jandarmeriei.

Prin Legea administrativa din 1938 se desfiinteaza administratia autonoma a judetului,

nfiintndu-se tinutul , judetul ramnnd numai o circumscriptie n care functioneaza
serviciile exterioare ale ministerelor. Prefectul devine functionar de cariera, numit prin decret
regal si are dreptul de a numi primarii din comunele rurale si urbane neresedinta si de a
desemna membrii de drept n consiliul comunal.

3
Dupa anul 1944 legiuirile ce au urmat au desfiintat institutia prefectului, aceasta fiind repusa
n locul si rolul ce i se cuvin dupa decembrie 1989.

Prin Legea nr 5/1990 privind administratia judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor, pna
la organizarea alegerilor generale se readuce n viata administrativa a tarii institutia prefecturii
ca organ al administratiei de stat cu competenta generala, compusa din: 1 prefect, 2
subprefecti, 1 secretar si 7 membrii. Legea stabilea att modul de organizare ct si atributiile
acestei institutii.

Constitutia Romniei, adoptata de Parlament si aprobata prin referendum n decembrie 1991,

repune institutia prefectului pe noi principii organizatorice si functionale, pornind de la
traditiile romnesti n materie.

Instituia Prefectului Judeul Iai vegheaz la aplicarea legii i la realizarea politicilor

Guvernului la nivelul judeului, asumndu-i rolul de interfa ntre autoriti i societatea
civil, n vederea oferirii unor servicii de nalt calitate cetenilor.

Printre valorile instituiei se numr legalitatea, transparen i cooperare, profesionalism i

eficien, imparialitate i integritate, egalitate de anse, orientare ctre cetean.

2. Date privind organizarea, funcionarea i atribuiile instituiei

Prezentul Regulament de Organizare i Funcionare al structurilor de specialitate ale Institutiei

Prefectului Judeului Iai a fost elaborat n baza: Constitutia Romaniei, mai concret a Legii
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicata cu modificarile si
completarile ulterioare i a Hotrrii de Guvern nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi
ale Legii nr.340/2004, republicata cu modificarile si completarile ulterioare.

Instituia Prefectului judeului Iai are, potrivit legii, personalitate juridic, patrimoniu i
buget propriu. Instituia Prefectului judeului Iai poate beneficia de programe cu finanare
internaional. Sediul Instituiei Prefectului Judeului Iai, denumit prefectur, este n
Palatul Administrativ situat n municipiul Iai, strada Anastasie Panu nr.60, aflat n
administrarea Instituiei Prefectului judeului Iai.

4
Prefectul judeului Iai exercit atribuiile conferite de lege ajutat de un subprefect, prin
structura de specialitate care are o structur funcional cu activitate permanent. Personalul
din structurile de specialitate a institutiei prefectului este format din functionari publici,
functionari publici cu statut special si personal contractual.

Structura organizatoric a Instituiei Prefectului judeului Iai se aprob prin ordin al

prefectului. Structurile de specialitate ale institutiei prefectului judeului Iai sunt
subordonate prefectului.

A) Prefectul

Prefectul este numit de ctre Guvern la propunerea Ministerului Afacerilor Interne i este
garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local.

Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului pot delega prefectului unele din atribuiile lor de conducere i control cu privire la
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.

n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul asigur legtura operativ

dintre fiecare ministru, respectiv conductor al organului administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului i conductorul serviciului public deconcentrat din subordinea
acestuia. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului pot delega prefectului unele atribuii de conducere i control, precum:

a) verificarea modului de utilizare a fondurilor publice alocate serviciilor publice

deconcentrate;

b) verificarea modului de realizare a obiectivelor cuprinse n strategiile sectoriale;

c) analizarea modului de realizare a aciunilor cu caracter interministerial care au ca scop

creterea calitii serviciilor publice;

d) organizarea unor achiziii publice prin programe comune mai multor servicii publice
deconcentrate din jude, respectiv din municipiul Bucureti;

e) reprezentarea n faa instanelor judectoreti, n cazul n care serviciile publice

deconcentrate din subordine nu pot fi mandatate;

f) alte atribuii stabilite prin ordin al conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului
public deconcentrat.

5
La solicitarea Secretariatului General al Guvernului sau a Cancelariei Primului - Ministru,
dup caz, prefectul asigur, prin consilierii juridici ai instituiei prefectului, reprezentarea
Guvernului sau a primului-ministru n faa instanelor judectoreti.

Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate care aparin ordinii publice, respectiv
Inspectoratul Judeean de Poliie, Inspectoratul de Jandarmi Judeean i Inspectoratul Judeean
al Poliiei de Frontier, precum i serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena
paapoartelor, regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor.

Activitile privind asigurarea conducerii operative a instituiei prefectului, analizarea

activitii desfurate de serviciile publice deconcentrate, de serviciile publice comunitare
pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple i de serviciile publice comunitare regim
permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor i elaborarea de propuneri pentru
mbuntirea activitii acestora, precum i ndrumarea metodologic a secretarilor unitilor
administrativ-teritoriale i ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, cu
excepia secretarului general al judeului, vor fi exercitate de ctre prefect;

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau
normativ, n condiiile legii.

Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum
i nsrcinrile stabilite de Guvern.

B) Subprefectul

Subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, urmtoarele atribuii principale:

a) elaborarea proiectului regulamentului de organizare i funcionare a instituiei prefectului

pe care l supune spre aprobare prefectului, obligndu-se la reactualizarea acestuia n funcie
de modificrile legislative;

b) examinarea, mpreun cu conductorii serviciilor publice deconcentrate i cu autoritile

administraiei publice locale, a stadiului de execuie a unor lucrri i aciuni care se deruleaz
n comun;

c) consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate cu privire la ordinele

prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, potrivit legii;

6
d) asigurarea secretariatului comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor, n calitate de secretar al acestei comisii;

e)asigurarea transmiterii ctre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu caracter

individual i asigurarea ducerii la ndeplinire a acestora;

f) primirea, distribuirea corespondenei locale precum i a petiiilor i urmrirea rezolvrii

acesteia n termenul legal;

C) Cancelaria Prefectului

n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului

care este un compartiment organizatoric distinct i cuprinde urmtoarele funcii de execuie de
specialitate specifice: directorul cancelariei, un consilier, un consultant i secretarul
cancelariei.

Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de
ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza
unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei
publice de ctre naltul funcionar public.

Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa

prefectului n acest sens.

Structura de specialitate a Instituiei Prefectului judeului Iai este organizat n servicii,

birouri si compartimente, n funcie de specificul fiecrei activiti.

Personalul din cadrul Instituiei Prefectului judeului Iai este format din funcionari publici,
funcionari publici cu statul special i personal contractual.

Departamentul pe care l-am ales este cel de Serviciul Afaceri europene, Situaii de urgenta si
monitorizarea serviciilor publice deconcentrate si de utiliti publice. Acesta are n
componen 2 compartimente, structurate astfel:

- Compartimentul situatii de urgenta, ordine publica, monitorizarea serviciilor publice

deconcentrate si de utilitati publice

- Compartimentul afaceri europene, dezvoltare economica si strategii guvernamentale

7
Compartimentul situatii de urgenta, ordine publica, monitorizarea serviciilor publice
deconcentrate si de utilitati publice are n subordine, n principal, urmtoarele atribuii:

1. urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte al

Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen Iai;

2. prezint prefectului propuneri privind modul de utilizare, n situaii de criz, a fondurilor

special alocate de la bugetul de stat;

3. propune prefectului, n situaiile de urgen, convocarea consiliilor locale, a Consiliului

Judeean Iai, pentru stabilirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare, care nu au
caracter militar;

4. ntocmete rapoarte i informri privind evoluia i desfurarea evenimentelor n caz de

dezastru, precum i msurile ntreprinse de autoritile administraiei publice locale n acest
domeniu, pe care le nainteaz prefectului;

5. asigur informarea prefectului cu privire la iminena producerii unor fenomene naturale

periculoase;

6. asigur informarea prefectului, n perioada producerii fenomenelor naturale periculoase, cu

privire la evaluarea preliminar a efectelor i a pagubelor produse.

Compartimentul afaceri europene, dezvoltare economica si strategii guvernamentale

1. prezint prefectului, propuneri privind prioritile de dezvoltare a judeului, n

concordan cu prevederile planului de dezvoltare regional i cu consultarea autoritilor
administraiei publice locale i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ;

2. ntocmete si monitorizeaza trimestrial Planul de aciuni pentru realizarea n jude a

obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;

3. elaboreaz i prezint prefectului informri periodice cu privire la situaia i evoluia strii

generale economice, sociale, culturale, precum i cu privire la stadiul realizrii obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare, la nivelul judeului;

4. realizeaz documentarea necesar i elaboreaz pe baza acesteia raportul anual privind

starea economico-social a judeului;
8
5. monitorizeaz modul de aplicare n jude a programelor i strategiilor guvernamentale sau
ministeriale cu privire la restructurarea sectorial i la alte activiti;

6. urmrete i aplic prevederile cuprinse n strategiile i programele pentru susinerea

reformei n administraia public;

7. urmrete completarea de ctre agenii economici i transmiterea trimestrial Comisiei

Naionale de Prognoz a anchetelor economice de conjunctur;

8. ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n jude a politicilor naionale stabilite
de Guvern, a politicilor de afaceri europeane i intensificare a relaiilor externe, cu consultarea
consiliului judeean i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate;

9. elaboreaz, n colaborare cu reprezentani ai consiliului judeean, ai serviciilor publice

deconcentrate, ai autoritilor administraiei publice locale, precum i ai societii civile,
planul de msuri judeean, n conformitate cu documentele programatice referitoare la afaceri
europeane;

10. acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate i al structurilor europeane,

pentru cunoaterea documentelor privind afacerile europeane adoptate la nivel central;

11. acioneaz pentru atragerea societii civile la activitile care au legtur cu programele
societii civile n domeniul afacerilor europene;

12. desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei

publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern iniiate i susinute de
Uniunea European i de alte organisme internaionale;

13. ntocmete, gestioneaz prin eviden centralizat i monitorizeaz activitatea de relaii i

de colaborri internaionale a instituiei prefectului;

14. elaboreaz evidena centralizat a rapoartelor de activitate ntocmite obligatoriu pentru

orice activitate de relaii internaionale;

15. acord consultan i asisten autoritilor administraiei publice locale cu privire la

elaborarea proiectelor acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, nfrire, iniiate de
acestea;

16. ine evidena localitilor de pe teritoriul judeului, nfrite cu localiti din alte ri.

9
 3. Inventarierea actelor normative care stau la baza funcionrii
Prefecturii

Principalele actele normative aplicabile sunt: Constituia Romniei, Legea nr.340/2004 i

Hotrrea de Guvern nr.460/2006.

Legea nr.340/2004 este cea privind prefectul i instituia prefectului. Aceasta are n
componena sa 6 capitole: Dispoziii generale (sunt prezentate principiile prefectului i
subprefectului), Corpul prefecilor i Corpul subprefecilor (reprezint prezentarea membrilor
Corpului prefecilor i subprefecilor, cu funciile i parte din obligaiile acestora), Drepturile
i ndatoririle membrilor Corpului prefecilor i ai Corpului subprefecilor, Atribuiile
prefectului, Actele prefectului, Subprefectul i aparatul de specialitate al prefectului (cuprinde
atribuiile acestuia) i Dispoziii tranzitorii i finale.

Hotrrea de Guvern nr.460/2006 cuprinde 4 capitole i 3 anexe.

La acestea se mai adaug:

1. O.G. nr.27/2002, privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor

republicat
2. Legea pentru aprobarea O.G. nr.27/2002 privind reglementarea
nr.233/2002 activitii de soluionare a petiiilor
3. H.G. privind aprobarea de msuri pentru combaterea birocraiei n
nr.1723/2004, activitatea de relaii cu publicul
modificat prin
H.G.
nr.1487/2005
4. Legea privind liberul acces la informaiile de interes public
nr.544/2001,
republicat
5. H.G. nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public
6. Legea privind transparena decizional n administraia public
nr.52/2003,
modificat i
completat prin
10
 Legea
nr.242/2010
7. Instruciunile privind organizarea i desfurarea activitii de eliberare a
Ministrului apostilei pentru actele oficiale administrative
Administraiei i
Internelor
nr.82/2010
8. Legea nr. 215/ a administraiei publice locale
2001
9. Legea nr. 286/ pentru modificarea i completarea Legii nr. 215/ 2001 a
2006 administraiei publice locale
10. HOTRRE Nr. privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea
1120 din 30 Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau
august 2006 compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a
acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia,
Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de
rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i
Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie
1947, cu modificrile i completrile ulterioare

4. Analiza personalului angajat

n urma unei discuii cu persoana responsabil de Departamentul Resurse Umane, ni s-a

adus la cunotin faptul c majoritatea angajailor sunt absolveni ai Facultii de Inginerie.
Condiiile ocuprii posturilor scoase la concurs sunt: absolvirea studiilor superioare i 1/3/5
ani experien n munc n profilul studiilor.

Toi angajaii instituiei beneficiaz de o perioad de perfecionare pentru cunoaterea

atribuiilor locului de munc.

5. Modaliti de cooperare

Printre obiective specifice ale modalitilor de cooperare sunt:

1. mbuntirea cooperrii intra i inter-instituionale;

11
2. Dinamizarea activitii de relaii externe

Principalele categorii de raporturi de lucru pe care Instituia Prefectului le are, potrivit

actelor normative sunt:

- relaii cu autoritile administraiei publice centrale, ministerele i celelalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale;

- relaii cu autoritile administraiei publice locale i judeene;

- relaii cu elementele exterioare sistemului autoritilor publice: relaiile cu autoritile

publice care exercit puterea legislativ i judectoreasc; relaiile cu organizaiile
neguvernamentale; relaiile cu cetenii.

Cooperarea intra-instituional

La nivelul instituiei, cooperarea ntre diferitele compartimente se realizeaz pe baz

de proceduri, ordine ale prefectului, referate de lucru, note interne etc. Exist i o cooperare
informal care se realizeaz pentru ducerea la ndeplinire a unor lucrri n comun.

Cooperarea inter-instituional

n cadrul raporturilor de lucru cu autoritile administraiei publice centrale (ndeosebi

cu Ministerul Afacerilor Interne) Instituia Prefectului judeul Iai a realizat urmtoarele
activiti: rapoarte, analize, monitorizri privind activitatea proprie, Planul de aciuni pentru
realizarea Programului de guvernare, Raportul privind starea economic i social la nivelul
judeului , stadiul unor msuri dispuse de ministere, Situaia investiiilor strine, aflate n
implementare sau finalizate pn n septembrie 2014 la nivelul judeului, propuneri de
armonizare legislativ, Raportul de monitorizare a implementrii Sistemului de Control Intern
Managerial, Raportul de evaluare a Stadiului de realizare a planului de msuri pentru
realizarea obiectivelor din Programul de guvernare, Stadiul realizrii inventarului msurilor
de prevenire a corupiei i a indicatorilor afereni, informaii necesare fundamentrii unor
decizii ori unor acte normative.

Cooperarea cu organizaiile neguvernamentale

Relaiile cu societatea civil se refer n principal modul n care se realizeaz

colaborarea Instituiei Prefectului, ca organ de reprezentare a Guvernului n teritoriu, cu
diverse organizaii ale societii civile.

12
 Instituia Prefectului - Judeul Iai colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale n
conformitate cu prevederile O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat prin
Legea nr. 246/2005, Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat,
H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004, aceast colaborare
presupunnd urmtoarele:

realizarea unei evidene cu organizaiile neguvernamentale din judeul Iai;

atragerea societii civile n activitile care au legtur cu procesul de integrare
european i participarea la aciunile societii civile n acest domeniu;

informare, consultan, precum i promovarea proiectelor i aciunilor realizate n

parteneriat.

Ataez documentului i o copie a arhivei de activiti i evenimente desfurate n 2015.

Relatii Internationale
Obiectivul specific se refer la Dinamizarea activitii de relaii externe.

n domeniul dezvoltrii relaiilor externe, Instituia Prefectului judeul Iai ntocmete

un Registru al relaiilor externe ce cuprinde aciuni, cum ar fi: vizite ale reprezentanilor unor
ambasade, prezena prefectului la evenimente ca seminarii, conferine cu participare
internaional, misiuni economice care au avut loc n jude.

De asemenea s-a continuat, i n acest an, parteneriatul instituional n domeniul

francofoniei cu Institutul Cultural Francez din Neam.

Una dintre cele mai recente vizite diplomatice a avut loc n data de 8 iunie 2017, cea a
domnului Cord Meier-Klodt, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Germaniei n
Romnia. n urma vizitei ni s-a pus la dispoziie unele documente precum CV-ul
ambasadorului, invitaia, avizul delegaiei, programul vizitei, situaia relaiilor comerciale ale
judeului Iai cu Republica Federal Germania i o list cu cele 84 de firme cu capital german
din jude, incluznd domeniul de activitate, capitalul subscris i numrul de angajai.

Ataez acestui document o copie a acceptrii vizitei Ambasadorului n Iai, dar i a

programului de vizit a acestuia, mpreun cu rezumatul convorbirilor.
13
 6. Structura i dinamica activitilor economico-finaciare ale prefecturii

Drept obiectiv specific este gestiunea eficient a resurselor financiare iar realizarea
acestui obiectiv a fost asigurat prin:

Respectarea pailor ALOP (Angajare-Lichidare-Ordonanare-Plata cheltuielilor);

Organizarea i efectuarea controlului financiar preventiv propriu pentru evitarea

ilegalitilor;

Asigurarea desfurrii activitii de achiziii publice cu ncadrarea n planul anual i

respectarea legislaiei specifice;

Asigurarea ncadrrii n creditele bugetare;

Asigurarea evidenei contabile a tuturor operaiunilor;

ntocmirea corespunztoare a situaiilor financiare trimestriale, anuale i a contului

de execuie bugetar;

Gospodrirea judicioas a bunurilor materiale din dotare i creterea eficienei

utilizrii acestora;

Asigurarea funcionalitii instituiei din punct de vedere administrativ.

7. Concluzii

n urma celor dou sptmni de practic de specialitate desfurate n instituia

Prefecturii a judeului Iai, n departamentul de Afaceri Internaionale, am nvat i realizat
importana unei asemenea instituii n Consiliul de Administraie a unui jude.

Instituie dezvoltat nc din 1859, Prefectura vegheaz la aplicarea legii i la realizarea

politicilor Guvernului la nivelul judeului. Totodat, aceasta i asum rolul de interfa ntre
autoriti i societatea civil, n vederea oferirii unor servicii de nalt calitate cetenilor.

Reconsiderarea sistemului administratiei publice n Romnia dupa Revolutia din

decembrie 1989, cu institutiile sale caracteristice face necesara si reaparitia institutiei
prefectului, precizarea rolului sau n cadrul acestui sistem. innd seama de importanta

14
institutiei se impune schitata evolutia sa si a competentelor prefectului n cadrul legislatiei
administrative romnesti.

Ceea ce trebuie reinut este faptul c la baza normativ a Prefecturii se afl Constituia
Romniei, Legea nr.340/2004 i Hotrrea de Guvern nr.460/2006, iar atribuiile acesteia sunt
ndeplinite de prefect i subprefect.

15