El sistema constitucional y su evolucin:

La constitucin de 1853 fue el trmino final de una serie de dolorosas experiencias, y al mismo tiempo
signific el cumplimiento de los anhelos que desde 1810 bregaban por la organizacin jurdica del
pas. Para conseguirla, los constituyentes reunidos en Santa Fe tuvieron en cuenta aquellas
experiencias, la realidad poltica existente y las aspiraciones de los contemporneos. No pretendieron
hacer una obra absolutamente original, sino redactar un cdigo que se adaptara a las necesidades
nacionales. Buscaron una transaccin entre las tendencias federalistas y las unificadoras, entre el
liberalismo y las orientaciones tradicionales, entre el respeto por la opinin pblica y las exigencias del
porvenir.

De este espritu transaccional surgi un federalismo mitigado, una subordinacin de las provincias al
gobierno central, una declaracin de derechos y un conjunto de garantas acordes con las aspiraciones
liberales, y adems una serie de disposiciones que demostraban la voluntad de atraer inmigrantes, de
colonizar tierras, de promover el comercio y los medios de comunicacin y de fomentar la enseanza y
la cultura. La constitucin no era solamente para los argentinos, sino para todos los hombres del
mundo que quisieran habitar su territorio.

La estructura y la ideologa de la constitucin se inspiraron principalmente en Alberdi; la redaccin del

articulado provino en parte del modelo norteamericano aunque con variantes a veces fundamentales; y
hubo tambin disposiciones originales que contemplaban las necesidades propias de la Nacin. No
fue, por lo tanto, una obra de pura inmutacin sino una creacin que tena en vista las conveniencias
nacionales tal como entonces podan ser contempladas. Este se encuentra en el prembulo ya que
contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas el rgimen, los fines y
objetivos, los valores y principios propugnados y el esquema del plan o programa propuesto por el
constituyente.

En seis fines o valores se condensa la ideologa de la CN y el proyecto poltico que ella estructura:

Construir la unin nacional;

Afianzar la justicia;

Consolidar la paz interior;

Proveer a la defensa comn;

Promover el bienestar general; y

Asegurar los beneficios de la libertad.

S e suprimieron los aranceles interprovinciales. Los ingresos aduaneros de Bs. As se tenan que
nacionalizar, lo cual fue uno de los motivos de la resistencia portea.

Si bien las provincias aceptaron la Constitucin de 1853, continuaron siendo gobernadas por
caudillos.

Argentina estaba ahora dividida en dos Estados:

Uno en manos de la ciudad y la provincia de Bs. As, dirigido por su gobernador (desde 1860,
Bartolom Mitre) y el partido liberal.

El de la Confederacin Argentina, formada por 13 provincias, gobernadas por Urquiza.

El Estado de Bs. As apoyaba su estructura econmica en la aduana, el puerto y el campo. Con

semejante respaldo econmico el gobierno porteo no tena apuros en lograr la unidad nacional.
Totalmente diferente era la situacin que viva la Confederacin, la cual estaba sumergida en una
profunda crisis econmica y social. Es por eso que trat de lograr por todos los medios la unificacin
de Bs. As.

A partir del Congreso Constituyente de 1853, emergi un Estado federal dispuesto a instalar la
soberana del gobierno nacional y subordinar a ese imperio constitucional a todas las provincias.

En medio de una guerra civil que dur 8 aos, esa intencin fue compartida por el gobierno instalado
en Paran, entre 1854 y 1860 (presidencia de Urquiza), y por la poltica que Mitre despleg desde Bs.
As, luego de la batalla de Pavn. As pues, en 1861 se acept el concepto de una federacin, que si
bien representaba el interior, en Bs. As estaba su centro

Las reformas de la Constitucin Argentina:

Reforma de 1860:

La Constitucin de 1853 estableca la prohibicin de reforma por el trmino de 10 aos. Sin embargo,
en 1860 la Constitucin fue reformada. Esta reforma fue consecuencia directa del Pacto de San Jos
de Flores (1859). Por medio de este pacto se estableca que Buenos Aires se integrara a la
Confederacin Argentina, pero se reservaba el derecho de hacer revisar la Constitucin de 1853 por
una Convencin Provincial.

Esta Convencin Provincial fue al que, en definitiva, decidi reformar la Constitucin. Estas
modificaciones fueron aceptadas por una Convencin Nacional, dando origen a la reforma de 1860.

Las principales modificaciones fueron:

Se elimin la exigencia de que slo el Senado poda iniciar las reformas constitucionales.

Se suprimi la prohibicin de reformar la Constitucin de 1853 durante el trmino de 10 aos.

Se modific el art. 3, que declaraba a Buenos Aires como Capital de la Repblica; y se

estableci que la Capital sera declarada por ley del Congreso.

Se incorpor el art. 33 referente a los derechos implcitos.

Se estableci que los derechos de exportacin, a partir del ao 1866, dejaran de ser
nacionales.

En cuanto al segundo aspecto de preservar la autonoma provincial, se reformaron los Art. 5 y 6,

suprimiendo la clusula que exiga el sometimiento de las constituciones provinciales a la aprobacin
del gobierno nacional y restringiendo el poder de intervencin federal. Se enfatiz que los poderes no
expresamente reservados al gobierno nacional pertenecan a las provincias. Se prohibi a los jueces
federales ocupar simultneamente cargos en las cortes provinciales. Se disminuyeron los poderes del
ejecutivo nacional en poca de receso del Congreso.

El tercer aspecto era la cuestin econmica. La convencin provincial se preocup por obtener una
garanta constitucional para impedir una discriminacin como la de los derechos diferenciados contra
el puerto o la provincia de Bs. As. As mismos se sum a las facultades del Congreso una disposicin
similar para reafirmar la igualdad de aranceles y evitar la supresin de las aduanas existentes en el
momento de la incorporacin de la provincia a la nacin.

La ltima gran preocupacin de la convencin provincial fueron las decisiones en materia de poltica
exterior tomadas por la Confederacin desde 1852. Debido a que sta haba firmado con Espaa un
tratado que aceptaba el ius sanguinis, los polticos porteos insistieron en que Bs. As quedara exento
de ese principio. A tal fin se agreg una reserva al Art. 31. La convencin nacional se reuni en Santa
Fe entre el 14 y el 25 de septiembre de 1860. El 24 de septiembre se realiz la aprobacin formal de la
CN reformada y las sesiones se clausuraron al da siguiente. Y fue promulgada el 1 de octubre de
1860 por el presidente Derqui.

Reforma de 1866:

En el ao 1866 se hizo necesaria otra reforma. Como vimos anteriormente, la reforma de 1860
estableci que los derechos de exportacin dejaran de ser nacionales a partir de 1866.

Pero, en 1866, las necesidades del pas obligaron a reconsiderar esa disposicin. Por lo tanto, el
Congreso de la Nacin declar la necesidad de reformar la Constitucin a efectos de restablecer los
derechos de exportacin. Una Convencin Nacional reunida al efecto llev a cabo la Reforma,
modificando los arts. 4 y 67 inciso 1. Entre las reformas introducidas en 1860 haba algunas de
carcter rentstico, como transicin para la entrada de Buenos Aires a la Nacin. Estableca como
condicin de la reforma que ella pudiera ser realizada pasados diez aos desde el da en que la juren
los pueblos conforme fuera propuesto por la provincia de Buenos Aires al tiempo de su incorporacin
a la Confederacin y como resultado de las reformas por su legislatura aprobada. El sentido de sta
reforma es eliminar esta condicin. Buenos Aires pasa a ser la Capital del pas.

Reforma de 1898:

Esta Reforma fue convocada por medio de la Ley 3507, que fij los puntos a modificar. Las reformas
introducidas, bsicamente, fueron dos:

Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados. Se estableci que

dicha representacin sera de 1 diputado cada 33.000 habitantes o fraccin no menor de 16.500
(antes: 1 cada 20.000 o fraccin no menor a 10.000).

Se modific el art. 88, aumentando el nmero de Ministros de cinco a ocho.

Reforma de 1949 El texto de 1853 oficiaba como el marco legal para el funcionamiento de una
democracia de representacin restringida y marcadamente individualistas.

En este sentido la CN de 1949 protege los derechos individuales y el sistema republicano, federal y
representativo; declara a la autonoma de las provincias; mantiene la existencia de la divisin de
poderes; declara la importancia de mantener el sistema bicameral; establece claramente la autonoma
del poder judicial. Asimismo, existen otras medidas de este tipo, como por ejemplo, fija lmites claros
al poder ejecutivo, nombra la autonoma universitaria e introduce un nuevo concepto de derecho
penal.

Adems y en trminos de ampliacin de los derechos individuales, la CN de 1949 agregara el marco

legal para el posterior derecho electoral ampliando a las mujeres; creara la figura del habeas corpus y
el beneficio de la duda ante la acusacin penal; aparece en su articulado la representacin profesional;
nace la eleccin directa del presidente y los senadores; y la posibilidad de reelegir al presidente y vice,
etc. Los Ministerios se elevaron a 20.Los Diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos.
Pero las garantas liberales de 1853, la CN de 1949 le asumira al esquema de funcionamiento del
pas una nueva concepcin cultural, caracterizada por la defensa de la nacionalidad y los valores
patrios, reflejados desde el prembulo que afirma la importancia de la cultura nacional y la
formacin de una nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana.

A esta nueva concepcin de nacin, la CN agregara un nuevo concepto de Estado interventor en la

economa. El Estado segn este texto, tiene potestad para monopolizar reas de servicios pblicos, el
comercio y los recursos naturales.

Asimismo y como uno de los hechos polticos, sociales y culturales ms importantes de la historia
argentina y latinoamericana, la CN reconoce los derechos del trabajador, la ancianidad, la familia y la
cultura, institucionalizando una nueva concepcin de derechos y de democracia; la justicia social y la
democracia ampliada o de masas.

La CN dara un nuevo sentido a la propiedad privada, abandonando el esquema liberal individualista

y articulando otro modelo que reconoca el sentido social de la propiedad; el Estado es el garante de
dicha nueva relacin y para eso, puede nacionalizar servicios pblicos., bancos, el comercio y
desarrollar empresas del Estado.

Establece otra nocin de soberana diferente al texto de 1853, fijando los lmites del capital extranjero
en la participacin de nuestras riquezas nacionales y en las actividades comerciales; el Estado
garantizaba que los recursos naturales eran inalienables e imprescriptibles de la nacin y
reglamentaba la navegacin de los ros interiores y el funcionamiento de las aduanas.

En 1955 se produce un golpe de estado contra el peronismo. Y desde un decreto del gobierno de
Aramburu, se derogara la constitucin de 1949 y se convocara a una nueva constituyente.

Reforma de 1957 Esta se lleva a cabo sobre el texto histrico de 1853, fue realizada por una
convencin surgida del pueblo, pero tuvo como vicio de origen que la necesidad de sta fue hecha por
el poder ejecutivo de facto.

La Convencin Constituyente convocada por el gobierno militar de Aramburu sesion en la UNL, pero
no de la manera esperada.

En 1 lugar, en las elecciones a convencionales del 28 de julio el voto en blanco, expresin del
peronismo proscripto, haba obtenido el primer lugar, adems, se estaba produciendo un xodo
masivo de convencionales.

Es cierto que haba sido convocada, antes que nada, para enmendar en error. El gobierno de
septiembre de 1955 haba derogado la CN de 1949 y repuesto la de 1853-1860 mediante un decreto-
ley cuando era la opinin jurdica casi unnime que, para hacerlo, se necesitaba del poder
constituyente. Pero una vez que ese tema central fue resuelto, qued libre el camino para que avanzar
a la voluntad transformadora. As , las subcomisiones fueron escenario de un arco multicolor y
contradictorio de propuestas: reforma electoral, atenuacin del presidencialismo, propiedad del
subsuelo, reforma agraria, reforma impositiva y los derechos sociales.

Las sesiones plenarias sobre la consagracin constitucional de los derechos sociales comenzaron el
lunes 21 de octubre y terminaron a las seis de la maana del viernes 25. As el 25, el debate termin
con el nacimiento el Art. 14 bis de la CN. No haba otras reformas: la consagracin de los derechos
sociales era el nico punto del plan de trabajo en que los bloques se haban puesto de acuerdo. El
lunes 28 de octubre, Rojas, el vice celebrada la aprobacin de los derechos sociales y sin otras
novedades, la Convencin se clausur el 14 de noviembre. Mediante un agregado al art. 67 inc. 11
(actual 75 inc. 12) facult al Congreso Nacional a dictar el Cdigo de Trabajo y Seguridad Social.
Reforma de 1972:

En el ao 1972, la Junta militar declar la necesidad de reforma. Para ello dict un cuerpo normativo
denominado Estatuto Fundamental. Este estatuto modific la parte orgnica de la Constitucin en
varios artculos. Sus modificaciones ms trascendentes se referan a:

Estableci:

reduccin del mandato del presidente, vicepresidente, diputados y senadores a cuatro aos

reeleccin del presidente por una vez

reeleccin indefinida de diputados y senadores

eleccin directa de presidente, vicepresidente, diputados y senadores.

Etc.

Obviamente esta reforma tampoco cumpli con lo establecido por el art. 30, ya que tanto la necesidad
de reforma como la reforma misma fueron realizadas por la Junta Militar.

Lo ms llamativo del Estatuto fue su art. 4, que dispona que la reforma fuera transitoria. El golpe de
1976 finalmente derog esta reforma, y las elecciones de 1983 se rigieron a travs del viejo texto
constitucional.

Reforma de 1994:

A fines de 1993 se celebr el Pacto de Olivos entre los lderes polticos del Partido Justicialista y
de la Unin Cvica Radical (Carlos Menem y Ral Alfonsn). Este pacto manifestaba la intencin de
realizar una reforma Constitucional.

Por medio de este acuerdo se fija el Ncleo de Coincidencias Bsicas que establece el temario y
contenido que debera tener la reforma (Clusula Cerrojo).

Ya en diciembre de 1993, el Congreso sancion la Ley 24.309, la cual declaraba la necesidad de

reformar la Constitucin.

El art. 5 de la Ley 24.309 impuso a la Convencin la votacin conjunta de todas las cuestiones
incluidas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas. Es decir que la votacin afirmativa importaba la
inclusin de todas las modificaciones, mientras que la votacin negativa hubiese provocado el rechazo
conjunto de ellas.

Principales Reformas:

Atenuacin del Sistema presidencialista (a travs de la creacin del Jefe de Gabinetes).

Reduccin del mandato de Presidente y Vicepresidente a cuatro aos, con reeleccin inmediata
por un solo periodo.

Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage).

Eliminacin del catolicismo como requisito para ser Presidente.

Eleccin directa del Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Facultad del Presidente para dictar Reglamentos de Necesidad y Urgencia.

Creacin del Consejo de la Magistratura.

 Modificaciones en el control de la Administracin Pblica.

Incorporacin de las formas de democracia semi-directa.

Establecimiento del Defensor del Pueblo.

Consagracin del Ministerio Pblico como rgano extrapoder.

Preservacin del Medio Ambiente (art. 41).

Derechos del Consumidor y del Usuario (art. 42).

Forma de integrar Tratados Internacionales y formad e darles jerarqua.

Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del Amparo (art. 43).

Las situaciones de excepcin constitucional: las intervenciones federales y el estado de sitio. La

capital de la Nacin. Ciudadana y representacin poltica. La regulacin jurdica de los partidos
polticos.

Las intervenciones federales:

La Constitucin haba sealado las atribuciones nacionales, dejando a las provincias las no
enumeradas. Y haba tambin establecido normas genricas para regular las relaciones normales
entre los respectivos gobiernos. Pero no haba previsto expresamente ni la manera de resolver los
excesos de poder de unos y otros, ni los conflictos que entre ellos podan suscitarse.

Respecto de los primeros se utiliz como nico remedio el de la declaracin judicial de

inconstitucionalidad de los actores gubernativos y de las leyes; pero ste funcion casi siempre a favor
de la ampliacin de funciones del gobierno central, y sujeto a una serie de requisitos que impiden
utilizarlo directamente a los gobiernos provincia en defensa de sus derechos.

Los conflictos entre las provincias y la Nacin, no habiendo tribunal que pudiera resolverlos, fueron
unilateralmente zanjados por sta mediante el envo de intervenciones federales que se convirtieron en
un sistema utilizado con excesiva frecuencia.

Durante las tres primeras presidencias las intervenciones obedecieron sobre todo al propsito de
sostener o restablecer a las autoridades constituidas, amenazadas o depuestas por sediciones locales.
Se procur casi siempre ajustar esos actos a las normas constitucionales, manteniendo el principio del
respeto a las autonomas de las provincias, lo cual no impidi que se enviaran comisionados con
relativa frecuencia. Pero debe advertirse que durante la presidencia de Mitre hubo adems numerosas
intervenciones militares, que no se fundaban en el art. 6 de la Constitucin, sino en la necesidad de
mantener el orden en el interior, las cuales utilizaron a veces su poder para modificar las situaciones
polticas locales.

Los comisionados federales se limitaban, en esa poca, a nombrar gobernadores interinos o a reponer
a los depuestos, sin hacerse cargo del poder. La Ley 391 (1870), sancionada con motivo de la rebelin
de Ricardo Lpez Jordn en Entre Ros, dispuso por vez primera que el interventor presidiera la
reorganizacin de los poderes provinciales. Esta fue la prctica casi invariable en lo sucesivo.

Las presidencias de Roca, Jurez Celman y Pellegrini se caracterizaron por su moderacin en el

empleo de este recurso, tal vez porque generalmente contaron con la adhesin de los gobiernos
locales.En 1893 se multiplicaron las intervenciones, determinadas pro los motines del partido radial,
que en algunos casos fuero fomentados por el ministro de Guerra Aristbulo del Valle. En ese ao
aparecieron las intervenciones amplias, destinadas a reorganizar todos los poderes incluso el judicial,
sin sujetarse a la observancia de las leyes locales ni al control de la legalidad de sus actos.

Despus de la renuncia del presidente Luis Senz Pea, y hasta la asuncin del mando por su hijo, las
intervenciones se sucedieron con relativa frecuencia, provocadas o bien por motivos armados, o bien
por conflictos de poderes que el gobierno central se consideraba obligado a resolver. La actuacin de
los comisionados federales cada vez ms amplia, prolongada y discrecional tuvo por objeto casi
siempre convocar a nuevas elecciones, en las cuales procuraban favorecer a los candidatos adictos a la
poltica presidencial.

Muy escasas fueron las intervenciones enviadas por Roque Senz Pea y Victorino de la Plaza, pero
durante la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen se lleg al abuso en la utilizacin de este remedio
excepcional. Este gobernante envi veinte intervenciones a las provincias, algunas de ellas sin
fundamento positivo, con el propsito de uniformar la orientacin poltica local con la que dominaba
en la Nacin. La doctrina y la jurisprudencia sostuvieron que esos interventores deban sujetarse a la
Constitucin y a las leyes de la provincia, pero en la prctica procedieron sin esas limitaciones.

Alvear, si bien ms moderado en el envo de intervenciones, utiliz este recurso en doce

oportunidades, generalmente para solucionar conflictos de poderes y cuando exista un estado de
subversin institucional.

La historia contempornea nos muestra un empleo cada vez ms frecuente del mismo recurso. El
gobierno provisional surgido de la revolucin de 1930 intervino a todas las provincias salvo las de
Entre Ros y San Luis, que no tenan gobiernos yrigoyenistas. Vuelta la Repblica a la normalidad
constitucional en febrero de 1932, los gobiernos de Justo, Ortiz y Castillo enviaron tambin
comisionados federales para resolver problemas institucionales o de carcter poltico, y siempre con
amplias atribuciones. La revolucin de 1963 volvi a intervenir todas las provincias. El gobierno que
sucedi a esta ltima hizo lo mismo en diez ocasiones por decreto y en cuatro por ley del Congreso, a
pesar de que siempre se trataba de autoridades surgidas del mismo partido peronista. Al producirse la
revolucin de septiembre de 1955 todas las provincias quedaron nuevamente intervenidas,
prolongndose esta medida hasta la iniciacin de la presidencia de Frondizi (1958). Por ltimo, el
gobierno de la Revolucin Argentina surgido a mediados del 1966 nombr gobernadores en todos los
distritos, prescindiendo del sistema de las intervenciones.

Los antecedentes mencionados revelan que la aplicacin del art. 6 de la Constitucin se fue apartando
cada vez ms de su letra y su espritu.

Art. 6: El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana
de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para
sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por la invasin de otra
provincia.

Estado de Sitio:

El estado de sitio es el instituto de emergencia que la constitucin tiene arbitrado para dos
situaciones: ataque exterior y conmocin interior.

El art. 23 cuida muy bien el diseo de los casos, que quedan condicionados dentro de un marco
reglado a tenor de las siguientes pautas: cada una de las dos situaciones recin citadas debe poner en
peligro el ejercicio de la constitucin y de las autoridades creadas por ella; y debe producir perturbacin
del orden. Tiene competencia para establecerlo: el poder ejecutivo con acuerdo del senado, en caso de
ataque exterior y si ocurre durante el receso deber llamar a sesiones extraordinarias; y le
corresponde al congreso si, es por una situacin de conmocin interna.
La capital de la Nacin:

La sede de las autoridades nacionales fue un problema largamente debatido que tuvo a travs de
nuestra historia una importancia fundamental. Buenos Aires haba sido la capital de la provincia
rioplatense, pero solo desde 1776 se convirti en el centro del Virreinato; y aunque su ubicacin
estratgica, su comercio y su poblacin le dieron en el siglo XVIII una jerarqua superior a la de las
dems ciudades, no por ello dej de suscitar resistencias y desconfianzas aun en la poca de la
dominacin espaola.

Sin embargo, como autores de la revolucin, sus hombres dirigentes pretendieron desde el primer
momento concentrar en Buenos Aires el gobierno. La ilustracin de sus clases superiores, sus
vnculos directos con Europa y la riqueza que flua de su comercio le daban, sin duda, ttulos
suficientes para aspirar a ese predominio que, adems, no haca sino continuar con el sistema
anterior.

Pero la teora revolucionaria, al ofrecer a las dems ciudades una participacin en el gobierno comn,
cre una idea de igualdad entre todos los pueblos, y la preponderancia de Buenos Aires fue pronto
sentida como un abuso que contrariaba aquellos ideales igualitarios. Las provincias encontraron
entonces en el federalismo apoyo doctrinario que necesitaban para resistir la dominacin portea.

La oposicin a Buenos Aires se puso en evidencia desde1812. Algunas instrucciones a los diputados
que deban concurrir a la Asamblea de 1813 y los dos proyectos constitucionales que fueron
presentados a su consideracin contenan clusulas adversas a la permanencia de las autoridades en
esta ciudad. Por la misma razn el Congreso de 1816 se reuni en Tucumn.

Los porteos recuperaron muy pronto la direccin poltica y consiguieron que Buenos Aires fuera la
sede de la nueva asamblea. Esta, a iniciativa del presidente Bernardino Rivadavia, sancion la ley del
4 de marzo de 1826, que declaraba a esa ciudad Capital del Estado. Con el resto de la campaa
bonaerense deba organizarse una nueva provincia la cual, mientras tanto, quedara bajo la direccin
de las autoridades nacionales.

Esta situacin solo perdur algo ms de un ao, hasta la renuncia de Rivadavia y la inmediata
disolucin de Congreso. La provincia de Buenos Aires recuper su autonoma en agosto de 1827,
dejando de ser la capital de la Nacin.

El Congreso reunido en Santa Fe a fines de 1852 volvi a ocuparse del mismo problema; y a pesar de
la separacin de Buenos Aires el art. 3 de la Constitucin dispuso que esa ciudad fuera la sede del
gobierno federal. Y por una ley dictada pocos das despus, el Congreso dio a la nueva capital sus
lmites e invit adems a la provincia disidente a aceptar ambas disposiciones legales. En caso
negativo, el Congreso debera sealar el asiento del gobierno.

Esto fue lo que efectivamente ocurri, y el 13 de diciembre de 1853 otra ley del mismo Congreso
Constituyente dispuso que la capital provisoria de la Confederacin sera la ciudad capital de
provincia donde fijare su residencia el gobierno federal, quedando tambin nacionalizada la provincia.

Urquiza, como Director Provisorio de la Confederacin, haba anticipado aquella solucin

estableciendo en Paran la sede del gobierno. Y poco despus de ocupar la presidencia, la Sala de
Representantes de Entre Ros prest su conformidad para que aquella ciudad fuera la capital
provisoria de la Confederacin Argentina, declarando federalizado todo el territorio provincial. Por la
misma ley quedaron disueltos los poderes locales y Entre Ros pas a depender de las autoridades
nacionales.
Entre tanto, subsista en el texto constitucional la primitiva disposicin que sealaba a Buenos Aires
como capital. Esta fue una de las principales reformas que la provincia propuso en 1860 y que fue
aceptada por el Congreso Constituyente reunido el mismo ao. El nuevo art. 3 deca que las
autoridades nacionales residiran en la ciudad que se declare capital de la Repblica por una ley
especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que
haya de federalizarse.

Buenos Aires no quera admitir autoridades nacionales que entonces eran de otras provincias, y
adems, tampoco quera resignarse a su propia decapitacin, perdiendo la ciudad que deba
federalizarse. Una nueva tendencia el autonomismo porteo iba a tratar de impedir esa divisin de
la ciudad y su campaa.

Sin embargo, el triunfo de las armas porteas en la batalla de Pavn devolvi a Buenos Aires su
preeminencia tradicional. En 1862 el Poder Legislativo sancion inmediatamente la Ley 12, que
federalizaba la provincia de Buenos Aires por el trmino de tres aos, dentro del cual debera
establecerse la capital definitiva. Pero esta ley fue rechazada por la legislatura portea, sin cuya
aceptacin no poda entrar en vigor.

Cediendo a las instancias de Mitre, la misma legislatura propuso otra solucin de compromiso. El
Congreso la acept disponiendo que las autoridades nacionales residirn en el municipio de la
ciudad de Buenos Aires, bajo los trminos y condiciones ofrecidos por la Legislatura de dicha
provincia, en las bases sancionadas por ella el 25 de septiembre del corriente ao. Esas bases
establecan que las autoridades nacionales tendran jurisdiccin en todo el municipio; que en la
misma ciudad continuara residiendo el gobierno provincial; y que la ley sera revisada a los cinco
aos por el Congreso de la Nacin y Legislatura Provincial. De esta manera se logr un resultado que
no resolva el problema, y que impona la coexistencia de ambos gobiernos en la histrica capital.

Pasaron los cinco aos sin que el Congreso tomara resolucin alguna. El gobierno federal qued
entonces convertido en husped de la provincia bonaerense y perdi autoridad sobre el municipio
porteo. En 1869 se sancion una vetada luego por Sarmiento que declaraba capital a la ciudad de
Rosario. Idntica suerte corrieron dos nuevas leyes que pretendan fundar la ciudad capital sobre el
ro Tercero en la provincia de Crdoba y que volvan a proponer a Rosario como centro de la Nacin.

La solucin del arduo problema se produjo algunos aos despus, como consecuencia del triunfo de
las armas nacionales frente al alzamiento porteo de 1880. Intervenida la provincia rebelde y
desaparecidas sus autoridades, el Congreso reunido en Belgrano declar a Buenos Aires capital de la
Repblica, y la nueva legislatura portea prest su conformidad despus de prolongadas
deliberaciones. En 8 de diciembre de 1880 entraba en vigor el rgimen de federalizacin del municipio
bonaerense, reservndose la provincia la direccin y propiedad de sus establecimientos pblicos
(banco, ferrocarriles y telgrafos). La Nacin se hizo cargo de la deuda exterior de aqulla y autoriz la
permanencia de su gobierno en la ciudad capital hasta que se creara la nueva sede provincial.

Fue preciso entonces organizar la administracin municipal de la ciudad, dentro del concepto que
atribuye al Presidente y al Congreso el gobierno de la capital. Luego de sancionarse una ley orgnica
que fue vetada, en 1882 se promulg otra que creaba un Concejo Deliberante y un departamento
ejecutivo a cargo de un intendente municipal. El primero estaba formado por dos miembros elegidos
por cada parroquia, y el segundo era nombrado por el Presidente con acuerdo del Senado. Mientras
que esta ltima regla sigui aplicndose sin interrupcin hasta 1930, la otra sufri varias
suspensiones derivadas de los defectos o excesos en que incurra el rgano deliberativo. Durante los
gobiernos de facto el intendente municipal ejerci las facultades que las leyes acordaban al Consejo, el
cual fue restablecido al volverse al rgimen constitucional.
De esta manera se mantuvo un poder municipal con autonoma limitada, que por un lado tena en
cuenta la necesidad de asegurar al Presidente de la Repblica la autoridad indispensable en su sede, y
por el otro estableca los rganos de gobierno propio requeridos por la creciente complejidad de los
problemas de la gran ciudad.

La reforma del 94 estableci en el art. 129 lo siguiente:

La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de
legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo e la ciudad.

Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nacin.

En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes

de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.

La ciudadana:

El concepto de ciudadana sufri variaciones considerables durante las primeras dcadas de nuestra
historia, hasta que se fue imponiendo un criterio amplio que elimin las primeras limitaciones.

La convocatoria del 25 de mayo de 1810, para que todas las ciudades del virreinato enviaran un
diputado a Bueno Aires, dispuso que para elegirlos se hiciera un cabildo abierto con la parte principal
y ms sana del vecindario. Sin embargo la Junta, respondiendo a una consulta de Santa Fe, orden
que se citara a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin distincin de casados o solteros,
incluyendo as a quienes no eran jefes de familia.

Al crearse las Juntas Provinciales en febrero de 1811, qued establecido que los electores de sus
vocales seran designados por todos los individuos del pueblo, sin excepcin de empleados. Algunos
meses despus, en septiembre, se celebr en Buenos Aires un cabildo abierto al cual fueron invitados
todos los vecinos americanos.

Hasta entonces no haba prevalecido un criterio uniforma. En el Estatuto de 1811 aparecen las
exclusiones de ciertos grupos. El nuevo cuerpo legal eliminaba a los extranjeros y a los que no
tengan arraigo o giro conocido, y una decidida adhesin a la causa de la libertad de las Provincias
Unidas, adems de los procesados, condenados y fallidos.

El electorado era exclusivamente urbano. En 1812 se autoriz tambin el voto de los vecinos de la
campaa que concurrieran el da de las elecciones a las respectivas ciudades.

Aquella discriminacin ideolgica destinada a excluir a los espaoles subsisti en la convocatoria a

la Asamblea de 1813, que solo compuso el cuerpo electoral con todas las personas libres y de
conocida adhesin a la justa causa de la Amrica.

La primera reglamentacin orgnica de la ciudadana aparece en el Estatuto de 1815. De acuerdo con

sus disposiciones, todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado, es
Ciudadano, pero no ejercera este derecho hasta no tener 25 aos o ser emancipado. Los extranjeros
con ms de cuatro aos de residencia, que tuvieran alguna propiedad u oficio til y supieran leer y
escribir podan tambin ser electores. Pero los espaoles quedaban exceptuados hasta que los
derechos de estas Provincias fueran reconocidos en la pennsula, salvo aquellos que obtuvieran carta
de ciudadana. En cuanto a los negros, se los inclua en el rango de ciudadano si eran hijos de padres
ingenuos. Pero tambin agreg el Estatuto, en cambio, que esa calidad se suspenda por ser
domstico asalariado, por no tener propiedad u oficia lucrativo y til al Pas, y por otras causas.
Las mismas disposiciones fueron reproducidas en el Reglamento de 1817 y continuaron en vigor hasta
que cada provincia sancion sus propias normas para el ejercicio del sufragio.

La Constitucin de 1826 impuso restricciones anlogas respecto de los que no supieran leer y escribir,
los criados a sueldo, los peones jornaleros y los notoriamente vagos. Fueron intiles los esfuerzos que
hicieron los federales para incluirlos.

Sin embargo, la provincia de Buenos Aires, por ley de 1821, ya haba hecho prevalecer un criterio
amplio: sera elector todo hombre libre, natural del pas o avecindado en l, desde la edad de 20 aos,
o antes si fuere emancipado. En las constituciones provinciales se advierte, en la poca anterior a
1853, una gran diversidad de soluciones.

Durante esa poca anterior a la organizacin nacional, cualquiera fuese el rgimen vigente, las
elecciones congregaron muy pocos votantes con excepcin del plebiscito de Rosas en 1835 y
estuvieron siempre limitadas a los grupos superiores de la sociedad, nicos que se interesaban en
ellas y se crean habilitados para sufragar. Las costumbres polticas y la forma de realizar las
elecciones no eran propicias para el desarrollo de ese derecho que, por lo dems, era frecuentemente
coartado por la violencia.

La Constitucin de 1853 no legisl sobre la ciudadana. Solo dio al Congreso la facultad de dictar la
ley correspondiente, y en efecto ste la sancion en 1857. En ella se otorgaba esa calidad a todos los
argentinos (nativos, hijos de argentinos que optaran por la nacionalidad de sus padres y
naturalizados) mayores de 21 aos o emancipados. Las restricciones a este derecho solo derivaban de
delitos o de incapacidad mental. Anlogas normas fueron sancionadas en 1869, aunque la edad para
ejercer los derechos polticos fue rebajada entonces a los 18 aos.

En la CN es ciudadano todo nacional, y es nacional todo ciudadano, emplea el trmino

indistintamente en lo referido a los Derechos Civiles. No sucede lo mismo con la ciudadana poltica,
ya que ciudadano es aquel nacional que en virtud de reunir este requisito, est facultado por la ley
para ejercer los Derechos polticos.

La adquisicin de la misma en nuestro pas rige por el criterio del Ius Soli, sea la adquieren
automticamente por el hecho de nacer el territorio nacional. Esta es vitalicia, irrenunciable y puede
ser suspendida.

Nacionalidad por opcin: es la posibilidad que tienen los hijos de nacionales nacidos en el
extranjero de adquirir la nacionalidad de sus padres.

Nacionalidad por Autorizacin: es para el extranjero que cumpliendo con los requisitos
establecidos por la ley, puede adquirir la nacionalidad argentina.

Los sistemas electorales:

Los primeros gobiernos y los ensayos constitucionales idearon soluciones diversas para elegir a los
representantes y otras autoridades, cuando stas ltimas no surgieron de movimientos de fuerza. En
varias ocasiones, esos regmenes electorales fueron simples copias de los modelos europeos ms
conocidos.

Para designar a los integrantes de las Juntas Provisionales con excepcin de su presidente la Orden
de 1811 dispuso que en un da determinado fueran convocados todos los individuos del pueblo en
sus respectivos cuarteles a fin de nombrar a un elector. Estos electores, a su vez, deban designar a
los vocales de las Juntas. Este sistema fue reproducido en la proclama del 24 de octubre de 1812, que
organiz la Asamblea de 1813. El mismo sistema de elecciones de segundo grado fue impuesto por el
Estatuto de 1815 y el Reglamento de 1817.
Las constituciones de 1819 y 1826 no incluyeron normas sobre el rgimen electoral.

La Constitucin de 1853 tampoco impuso reglas para organizar el sufragio. Solo fij las bases del
sistema, disponiendo que los diputados fueran elegidos directamente por el pueblo de las provincias y
de la Capital, que se consideran a ese fin como distritos electorales de un solo Estado, y a simple
pluralidad de sufragios. Para nombrar al Presidente, en cambio, se designara de la misma manera
una junta de electores. Estos ltimos, a su vez, eran elegidos por las respectivas Legislaturas.

La primera ley (n 75, de 1863) sancionada con el fin de reglamentar la emisin del voto estableca que
en cada localidad, y en pocas predeterminadas, deban concurrir los ciudadanos a inscribirse en el
registro cvico, ante juntas calificadoras formadas por el juez de paz y dos vecinos nombrados por los
gobiernos locales. Los reclamos sobre inscripcin o exclusin del registro una vez resueltos por esa
junta, eran susceptibles de apelacin ante el juez federal. Los comicios deba constituirse en el atrio de
la iglesia parroquial o en los portales del juzgado, bajo la presidencia de un magistrado asistido por
dos vecinos designados por sorteo, a los cuales deban agregarse otros cuatro elegidos por los mismos
ciudadanos al instalarse la mesa. Constituida sta, se proceda a recibir los votos de los inscriptos en
el padrn, los cuales deban emitirse pblicamente de palabra o por escrito, y por el nmero de
diputados o de electores fijados en la convocatoria. Cerrado el comicio, se proceda seguidamente a
hacer el escrutinio. Las caractersticas de este sistema eran la inscripcin voluntaria en el registro, el
voto pblico y la lista completa.

Este sistema fue perfeccionndose, sin variar en lo fundamental. Las reformas fundamentales se
adoptaron en 1911 y 1912, durante la presidencia de Roque Senz Pea, a cuya influencia
obedecieron. La ley 8130 encomend a los jueces federales la formacin del padrn electoral, que
deba hacerse sobre la base del registro de enrolamiento. Y la ley 8871, sancionada el 10 de febrero de
1912, impuso el voto universal, secreto y obligatorio y el sistema de lista incompleta, de acuerdo con el
cual cada ciudadano deba votar solamente por los dos tercios del nmero a elegir. Estas ltimas
reformas consiguieron implantar un verdadero rgimen democrtico al imponer padrones depurados,
el secreto del voto y la representacin de la primera minora. Luego de sancionadas, la UCR, que vena
bregando por la libertad de sufragio, abandon su actitud revolucionaria y consigui el triunfo en las
elecciones de 1916.

Ese y otros partidos combatan las malas costumbres electorales que se haban impuesto desde el
principio. La presin poltica, el empleo de la fuerza, la compra de votos y el fraude en el escrutinio
eran prcticas corrientes que aseguraban la continuidad de los gobiernos, pero que siempre eran mal
vistas por la opinin. Adems los candidatos no surgan de las deliberaciones partidarias sino que con
frecuencia eran impuestos por los gobernadores o por los dirigentes polticos, como resultado de
preferencias individuales, acuerdos o combinaciones de toda ndole.

La Ley Senz Pea produjo una mejora en nuestras costumbres electorales sin llegar a perfeccionarlas
totalmente. Continuaron las acusaciones de fraude, se sucedieron los hechos de violencia en las
campaas anteriores al comicio, e incluso hubo denuncia de alteracin de sus resultados. En cuanto a
los candidatos, su designacin sigui dependiendo casi siempre de los jefes partidistas o de los
gobernantes.

Despus de 1930 las sucesivas revoluciones interrumpieron el funcionamiento de ese sistema

electoral, que volvi a regir con anlogas caractersticas al restablecerse en cada caso los poderes
polticos de la Constitucin. En 1947 la ley 13.010 acord a las mujeres mayores de 18 aos el
derecho de sufragio en igualdad con los hombres. En 1957 y 1963 se impuso, primero para la eleccin
e convencionales para el Congreso Constituyente y luego para todos los cargos electivos tanto
nacionales como provinciales, el sistema de representacin proporcional, eliminando as la lista
incompleta de la ley Senz Pea.

Los partidos polticos:

Los instrumentos de esa vida democrtica fueron los partidos polticos. No cabe aqu recordar la
historia de todos los grupos que se sucedieron en las contiendas electorales e incluso en las luchas
civiles. Solo corresponde sealar que en 1949 se dict la primera ley que reglament la existencia y el
funcionamiento de esos partidos. Esta ley excluy a los grupos que desconocieran las normas
constitucionales y legales, sustentaran principios ideolgicos tendientes a alterar la paz social o
estuvieran vinculados a entidades internacionales. Un nuevo estatuto de los partidos fue impuesto por
decreto-ley en 1956, posteriormente modificado por otro decreto-ley de 1962, que exigi nuevamente el
respeto a los principios democrticos y elimin las denominaciones personales y los ncleos de
tendencias totalitarias. Otra ley orgnica fue publicada en 1964 y la vigente actualmente en 1985, en
la cual se cre el fondo partidario permanente. En la reforma del 94 se les dedica el art. 38 que
expresa que son instituciones fundamentales del sistema democrtico, garantiza su organizacin y
funcionamiento democrtico, la representacin de las minoras, la competencia para la eleccin de
candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas.
Por otro lado el estado contribuir al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de
sus dirigentes y exige a los partidos dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

La Iglesia y los principios constitucionales:

La separacin de Espaa y los acontecimientos revolucionarios produjeron serias perturbaciones en la

Iglesia argentina. El clero se dividi en grupos antagnicos que apoyaban o resistan el movimiento de
Mayo o las tendencias predominantes; el renovado y creciente regalismo fue sostenido por lo ms
notorios partidarios de la Ilustracin, algunos de los cuales abandonaron sus funciones religiosas para
dedicarse a la actividad poltica; la falta de obispos y de relaciones con la Santa Sede cre un estado
de indisciplina y de desorden tanto en el clero secular como en los conventos; y por ltimo las
intromisiones y reformas gubernativas contribuyeron tambin a la desorganizacin de la Iglesia. No
faltaron, sin embargo, sacerdotes virtuosos y capaces que trataron de conservar las buenas doctrinas
y el orden eclesistico, pero estos propsitos raras veces alcanzaron los resultados perseguidos.

Esta situacin perdur hasta que la Santa Sede fue nombrando obispos en San Juan, Buenos Aires y
Crdoba. En la poca de organizacin nacional Urquiza trat de restablecer las dignidades
eclesisticas que haban quedado nuevamente sin titulares. A fines de 1858 el Papa design nuevos
obispos en Salta, San Juan y Crdoba. Poco despus el mismo gobierno consigui que se creara la
dicesis del Litoral, con sede en Paran (1860), para independizar a esa regin el obispado
bonaerense.

Realizada ya la unidad nacional definitiva, en 1865 se elev a Buenos Aires a la categora de

arzobispado. Mucho ms tarde, en 1897, se crearon las dicesis de La Plaza, Santa Fe y Tucumn, y
en 1910 las de Catamarca y Corriente. Posteriormente se fueron cerrando otros arzobispados y
obispados, principalmente con la Ley 11.715 (1933).

las rdenes religiosas que ya existan principalmente las de los franciscanos, dominicos y
mercedarios se agregaron entre 1837 y 1841 y luego a partir de 1860 la Compaa de Jess, as como
posteriormente los salesianos y muchsimas otras congregaciones de sacerdotes y religiosas que
aumentaron el nmero y la eficacia del clero argentino. Sin embargo, no dejaron de aparecer
tendencias que quebraron la unidad religiosa del pas y hasta persiguieron enconadamente al
catolicismo.
Haba incoherencia entre disposiciones que proclamaban la libertad de culto y otras que mantenan al
catolicismo en una posicin preeminente.

La cuestin religiosa fue, en realidad, la nica que dio origen a debates al discutirse el proyecto
constitucional de 1853. La minora quiso que se incluyera un artculo declarando de acuerdo con los
precedentes mencionados que la religin catlica era la religin de Estado y nica verdadera; se
opuso a la libertad de cultos y a la supresin de los fueros eclesisticos; y hasta pretendi imponer la
condicin de catlico para ejercer empleos pblicos.

Estas aspiraciones no prosperaron. La Constitucin definitiva afirm que el Estado sostiene al

catolicismo expresin ambigua que puede abarcar solamente los aspectos econmicos o llegar a
otorgarle una proteccin especial y al mismo tiempo impuso la libertad de culto para todos los
habitantes del pas. Adems, estableca unilateralmente el patronato, sometiendo a la Iglesia a la
voluntad del Estado en el nombramiento de obispos, en el pase de las bulas pontificas y en la
admisin de nuevas rdenes religiosas. La Iglesia qued as en una situacin especial, que por un lado
era de privilegio y por el otro de subordinacin al Estado.

La reforma de 94 introdujo varios cambios importantes:

Los Concordatos (acuerdos firmados entre el Estado y la Santa Sede) tienen jerarqua superior
a las leyes nacionales.

Ya no se le exige al Presidente y Vice que sean catlicos.