Germania

Preedinte
Republica Federal Germania este situat n Europa Central. Din punct de vedere
constituional Germania este o democraie republican federal reprezentativ.
Preedintele Germaniei (Bundesprsident) este eful statului german, pe scara
ierarhic cel mai nalt organ constituional al Germaniei. Totui, conform constituiei,
puterea sa este limitat, funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru,
preedintele tuturor cetenilor i rezidenilor din Germania i este reprezentantul
Germaniei n relaiile internaionale.
Cele mai importante atribuiuni politice de stat ale preedintelui german sunt:
hotrte dizolvarea guvernului, atunci cnd cancelarul (prim-ministrul) primete
un vot de nencredere din partea acestuia;
reunete sau dimite minitri la sugestia cancelarului;
are mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar;
aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare.
Guvern
Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul este ales
de parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este
caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i
o puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:
Nivelul federal;
Nivelul landurilor;
Nivelul local.
Cancelarul este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4 ani. El
are dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a formula direciile de
aciune i sarcinile fiecrui ministru din guvern.
Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13
landuri cu suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic autonomie
din punct de vedere legal. A se vedea Anexa 1.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz
variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i
secundar.
Ierarhia tipica pentru un minister federal este urmtoarea:
Minister;
Secretariat de stat;
Comitetul Director;
Comitetul Subdirector;
Conducerea Diviziei.
Membrii Secretariatului de stat i ai Comitetului director sunt numii pe criterii politice,
primul cuprinznd 1-3 persoane, iar cel din urm aproximativ 4-7 persoane, cu toate c Ministerul
Federal de Interne reunete frecvent 11 directori.
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna
coordonare n politic. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal
 format din persoane civile. n mod normal acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un
reprezentant al presei, un asistent parlamentar i secretari.

Sistem administrativ teritorial

Fiecare land german are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei), propriul
guvern i minitri la nivel de land, propriul prim-ministru, propria reprezentare n Parlamentul de
la Berlin, propria legislaie n domeniile care in de competena landurilor (cultura, nvmntul,
poliia etc.) i altele.
Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative numite Regierungsbezirk.
Regiunile administrative se mpart la rndul lor n districte:
Districte rurale (Kreise, n unele landuri numite Landkreise)
Districte urbane (Kreisfreie Stdte) - orae care nu in de vreun district rural
Unele districte se mpart n uniti administrative (mter), iar acestea se mpart n comune
(Gemeinde).
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecarui land este lsat la
dispoziia acestuia. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful
Guvernului Regional (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Doar cteva sarcini
administrative, precizate n legea de baz, sunt realizate de administraia federal.
Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu
i inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru
ntregul land dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i
nu au structuri administrative.
Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district
administrativ din cadrul landului.
Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui.
Comisarul de district, desemnat de Guvernul landului i n subordinea Ministerului de Interne
al landului, are misiunea de a veghea la sigurana. Landurile mai mici nu au acest nivel
intermediar de autoritate.
Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice landului, de exemplu,
autoritile pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i cele veterinare.
Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt rezultatul
cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal, cum ar fi elaborarea politicii economice regionale,
nvmnt etc. Organele de coordonare pentru activitile mixte dintre Federaie i landuri sunt
Comitetele de Planificare, din care fac parte reprezentanii landurilor i Federaiei.
Landurile sunt autonome i din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n
principal, din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit.
Administraia public local este reprezentat de districtul. Constituia federal i
constituiile landurilor i recunosc districtului autonomia administrativ, precum i
reprezentativitatea autoritilor proprie.
Statutul districtului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului, ceea
ce implic deosebiri de la un land la altul.
n calitate de colectivitate teritorial local, districtul desfoar activiti care depesc
mijloacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor. Pentru aceasta, el dispune de
prerogative de autoritate public, cele mai importante dintre acestea fiind:
puterea de organizare;
puterea de a-i recruta i gestiona personalul;
 puterea financiar i bugetar;
puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul
districtului;
dreptul la sigiliu, stem i drapel.
n general, atribuiile obligatorii ale districtului sunt: construirea i ntreinerea
drumurilor intercomunale, amenajarea teritoriului, ntreinerea parcurilor naturale, asisten social,
construirea i ntreinerea spitalelor, construirea i ntreinerea liceelor i a colilor profesionale,
colectarea prelucrarea i depozitarea rezidurilor menajere.
Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin, districtul dispune de organe alese i de un
aparat administrativ.
Organul reprezentativ este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Adunarea
decide n toate problemele care in de competena a districtului, ns ea poate delega unele
atribuii Preedintelui adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si.
Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al districtului i de
serviciu desconcentrat al landului. Din acest motiv, este format att din funcionari ai
districtului, ct i din funcionari ai landului. De regul, funcionarii superiori sunt recrutai de
autoritile landului, iar ceilali de autoritile districtului. Costurile serviciilor administrative de
la nivelul districtului sunt astfel mprite ntre land i arondisment.
Aparatul administrativ al districtului, ca serviciu al landului, exercit atribuiile
acestuia n urmtoarele domenii: poliie, controlul disciplinei n construcii, amenajarea
teritoriului, drumuri i ci navigabile, monumente istorice. n calitate de serviciu al districtului,
ndeplinete atribuiile ce revin acestuia, potrivit statutului su de colectivitate teritorial local.
La nivelul districtului, un rol deosebit de important revine Preedintelui districtului.
El este ales de Adunarea districtului pentru perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani n funcie de
land. La selecionarea candidailor pentru aceast funcie, particip i ministrul de interne al
landului. Astfel, un comitet de selecie, din cadrul Adunrii, ntocmete o list de candidai, care
trebuie s cuprind cel puin trei persoane. Aceast list se trimite spre aprobare ministrului de
interne al landului. Dup aprobare, lista este supus votului Adunrii. Este ales candidatul care
obine majoritatea absolut.
Preedintele districtului este un funcionar public ales care are att calitatea de
Preedinte al Adunrii districtului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din districtul.
Ca ef al aparatului administrativ din districtul, Preedintele este responsabil de ndeplinirea
atribuiilor ce revin acestuia. E1 este superiorul ierarhic al funcionarilor districtului i al
funcionarilor landului de la nivel de district, considerat ca circumscripie administrativ,
rspunznd de activitatea acestora.
Unitatea administrativ-teritorial de baz este comuna. Termenul de comun se
aplic att marilor orae, ct i micilor localiti rurale.
Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nseamn
c aceasta rezolv, n nume propriu i pe proprie rspundere, ansamblul problemelor locale. n
acest scop, comunei i sunt recunoscute o serie de prerogative, dintre care: autonomia financiar,
capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, puterea de a adopta anumite acte normative i
capacitatea de a-i recruta i gestiona personalul.
Comunele au atribuii proprii, atribuii delegate de land i, eventual, unele atribuii
transferate de district. Atribuiile proprii pot fi obligatorii sau facultative.
 Principalele atribuii obligatorii sunt: urbanismul, construcia i ntreinerea drumurilor
locale, construcia i ntreinerea unor categorii de coli, protecia civil, ajutoarele sociale,
amenajarea i ntreinerea cimitirelor.
Dintre atribuiile delegate de land putem regsi: starea civil, evidena populaiei,
diferitele recensminte, controlul alimentar, supravegherea restaurantelor i a comerului cu
buturi alcoolice.
De asemenea, comunele mai pot aciona i ca ageni economici, n limitele stabilite de
lege. Astfel, ele pot nfiina ntreprinderi economice dac acestea satisfac o nevoie public. A se
vedea Anexa 2.
Conform legii, controlul federal se extinde asupra legalitii i oportunitii
executrii legilor de ctre landuri.
ntre districte i comune nu exist raporturi de subordonare, dar n Germania
funcioneaz un sistem dezvoltat de cooperare ntre colectivitile locale.