POLTICA

NACIONAL PARA
LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA
COSTA RICA
2009-2021
Rectora Sector Social y
Lucha contra la Pobreza
Gobierno de Costa Rica
 PANI-UNICEF, 2009 Se agradece a la Comisin para el Apoyo del Trabajo
de Elaboracin de la Poltica, designada por el Consejo
Revisin de estilo: Mara Laura Sessa Nacional de Niez y Adolescencia, integrada por Lilliana

Revisin de contenido: Gonzalo Elizondo, Consultor

Alonso (UNIPRIN); Xinia Brenes (COSECODENI); Silvia
Frean (UNICEF); Alvaro Mendieta (Sector Social y Lucha POLTICA NACIONAL PARA LA NIEZ
Irene Aguilar, Consultora contra la Pobreza); Juan Carlos Pereira (MIDEPLAN),
Alberto Quionez (Central del Movimiento Trabajadores
Y LA ADOLESCENCIA COSTA RICA
Fernando Ching, PANI
Costarricenses) y Jorge Urbina Soto (Patronato Nacional
Silvia Frean, UNICEF
de la Infancia). As como al equipo tcnico y poltico de
trabajo del Patronato Nacional de la Infancia liderado
Revisin y cotejo:

Gonzalo Elizondo, Consultor
Fernando Ching, PANI
por su Presidente, Mario Vquez, apoyado tcnicamente
por Jorge Urbina Soto y Fernando Ching as como por
Temario
Mara Elena Castro y Roberto Morales de MIDEPLAN.
Diagramacin y arte: Ileana Ondoy J.
Proyectos Creativos S.A. La construccin de la PNNA cont con contribuciones
tcnicas de instituciones pblicas y se recibieron
Coordinacin y revisin de observaciones y sugerencias de las organizaciones de I. Introduccin 19
Diseo e impresin: Xinia Miranda, UNICEF la sociedad civil y de la Defensora de los Habitantes
en el proceso de elaboracin y revisin del presente
1. Proceso de preparacin de la PNNA 19
Fanny Cordero, PANI 2. Contenidos de la PNNA 21
documento. En particular se agradece a los equipos

tcnicos y jerarcas de CCSS, CNREE, CONAI, CONARE,
2
Ilustracin de portada: Vicky Ramos, ilustracin
Defensora de los Habitantes, DINADECO, IAFA, INAMU, II. Justificacin jurdica 27
MCJ, MEP, MICIT, MIDEPLAN, Ministerio de Gobernacin, 1. Obligacin del Estado costarricense 27
realizada para la campaa No Peguemos de la Polica y Seguridad Pblica, Ministerio de Hacienda,
Defensora de los Habitantes Ministerio de Salud, MJ, MTSS, Sector Social y Lucha
2. Paradigma de la proteccin integral 28
contra la Pobreza, COSECODENI, CMTC, DNI, UNIPRIN, a. Derechos relacionados con la supervivencia 29
Fotografas: Michael Martin, UNICEF Visin Mundial y PANIAMOR. b. Derechos relacionados con el desarrollo integral 29
y PANI. c. Derechos relacionados con la participacin 29
Tambin se agradece a UNICEF-Costa Rica que ha
acompaado y asesorado el proceso de elaboracin
d. Derechos relacionados con la proteccin 30
de la PNNA, su Representante Seija Toro; Silvia Frean, e. Desarrollos recientes 30
Rigoberto Astorga y Manuel Barahona, Oficiales de 3. Definicin de nio, nia y adolescente 31
Programa, as como al equipo de consultores Gonzalo
Elizondo e Irene Aguilar que contaron con la asistencia III. Situacin de la niez y la adolescencia 35
de Carolina Rodrguez.
1. Balance global 36
2. Tendencias demogrficas 38
3. Institucionalidad democrtica 40
4. Persona, familia y comunidad 41
5. Salud integral 43
6. Educacin 45
7. Cultura, juego y recreacin 48
8. Proteccin especial 50

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IV. Aspiraciones, enfoques y principios 53
1. Aspiraciones y perspectiva 53
2. Enfoques 55
a. Enfoque de derechos: eje central de la PNNA 55
b. Enfoque de desarrollo integral 55
c. Enfoque sobre la condicin etaria 56
d. Enfoque de equidad 56
e. Enfoque de interculturalidad 57
f. Enfoque de igualdad de gnero 57
3. Principios de la PNNA 58
a. Inters superior del nio, nia y adolescente 58
b. Igualdad, No discriminacin 58
c. Discriminacin positiva 58
d. Vida, supervivencia y desarrollo 59
e. Participacin 59
f. Autonoma progresiva 60
V. Ejes y lineamientos estratgicos de la PNNA 61
1. Institucionalidad democrtica 61
a. En la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas,
el Estado dar una especial consideracin a los derechos
y deberes de las madres, padres y responsables de las
personas menores de edad 62
b. Promocin y garanta de la participacin de la niez 62
y la adolescencia como sujetos activos de derechos
c. Remocin de barreras y apoyo a la inclusin social 63
d. Lucha contra la pobreza y la exclusin social 63
e. Armonizacin del derecho interno con las obligaciones internacionales 63
f. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral 64
g. Compromiso garantista al tomar decisiones judiciales
y administrativas 64
h. Incremento de la inversin social 64
i. Mejoramiento continuo del bloque institucional
con enfoque de derechos 65
j. Fiscalizacin de las organizaciones de la sociedad civil 65
k. Incidencia de las organizaciones de la sociedad civil 65
l. Articulacin eficiente de la cooperacin internacional 65
m. Acceso a la informacin para las personas menores de edad 66
n. Sistemas eficientes de informacin 66
o. Evaluacin y rendicin de cuentas de la PNNA 66
2. Persona, familia y comunidad 67
a. Inscripcin desde el nacimiento 67
b. Garanta a la nacionalidad 68
c. Proteccin de la identidad y la imagen 68
d. Fortalecimiento de la familia 68
e. Reconocimiento al ejercicio de una disciplina sin castigo corporal 69
f. Promocin y fortalecimiento de las alternativas de cuidado 5
para nios y nias 69
g. Proteccin en situacin de separacin familiar 69
h. Respeto y proteccin de los vnculos afectivos 70
i. Hogares seguros 70
j. Comunidades seguras 70
k. Proteccin a nios, nias y adolescentes vinculados
con procesos migratorios 71
l. Responsabilidad social 71
3. Salud integral 72
a. Promocin de la salud integral 72
b. Acceso a la salud y a la seguridad social 72
c. Salud con enfoque multicultural 73
d. Educacin para la salud 74
e. Seguridad alimentaria y nutricin adecuada 74
f. Salud integral de la madre y del padre adolescente 74
g. Salud sexual y reproductiva 74
h. Atencin prenatal, perinatal y posnatal 74
 i. Promocin de la lactancia materna 75
j. Cobertura universal de la prevencin por vacunacin 75
k. Prevencin de la mortalidad 75
l. Prevencin y atencin del VIH/SIDA 75
m. Prevencin y atencin a la adiccin de sustancias psicoadictivas
y a la ludopata 76
4. Educacin 77
a. Educacin en derechos humanos 78
b. Educacin para lograr relaciones de gnero sensitivas y equitativas 78
c. Educacin universal de calidad 79
d. Educacin contextualizada 80
e. Educacin en territorios y comunidades indgenas 80
f. Educacin para la sexualidad humana 81
g. Provisin de servicios de apoyo para estudiantes
6 con necesidades educativas especiales 81
h. Proteccin a las y los estudiantes adolescentes trabajadores,
y su retencin en el sistema educativo 82
i. Fortalecimiento a la educacin tcnica y cientfica 82
j. Fortalecimiento a la educacin artstica y esttica 82
k. Formacin permanente del personal docente 83
l. Promocin de la participacin de padres, madres y personas
encargados de las nias, nios y adolescentes, en el sistema
educativo 83
m. Seguridad en los centros educativos 84
n. Infraestructura y equipamiento adecuado y accesible
para los centros educativos 84
5. Cultura, juego y recreacin 85
a. Respeto e inclusin de las diversidades culturales 85
b. Fomento de la identidad cultural respetuosa
de los derechos humanos 85
c. Promocin de relaciones armnicas con nuestro ambiente natural 86
d. Fomento de la creatividad y estmulo de la imaginacin 86
de los nios, nias y adolescentes 86
e. Promocin del juego, el deporte y la recreacin 86
f. Reconocimiento de la cultura de las personas adolescentes 87
g. Desarrollo de infraestructura para programas de cultura y recreacin 87
h. Fomento a la integracin e inclusin de la poblacin menor de edad
migrante y con estatus de refugiada 87
6. Proteccin especial 88
a. Proteccin especial 88
b. Prevencin y erradicacin de la explotacin laboral infantil
y proteccin del adolescente trabajador 89
c. Proteccin contra la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes 89
d. Proteccin a vctimas de trfico ilcito de migrantes
y trata de personas menores de edad 90
e. Proteccin integral del Estado para los y las adolescentes
en los procesos penales juveniles 90
f. Atencin especializada para los y las adolescentes
en los procesos penales juveniles 90
g. Promocin de la inclusin social de la poblacin penal juvenil 90
VI. Modelo de gestin de la PNNA 91
1. Principios orientadores 91
a. Propiciar la integralidad 91
b. Avanzar hacia la equidad 92
c. Pertinencia, relevancia y oportunidad 92
d. Promover la participacin 92
2. Componentes del modelo 93
a. Marco institucional. Las vinculaciones con el Sistema Nacional
Proteccin Integral (SNPI) 93
b. Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA) 93

c. Patronato Nacional de la Infancia (PANI) 94
d. Juntas de proteccin de la niez y la adolescencia (JPNA) 95
e. Comits tutelares de los derechos de la niez y la adolescencia
(CTDNA) 95
f. Institucionalidad de la PNNA 96
g. Otros actores 96
3. Nios, nias y adolescentes 97
4. rea normativa 97
5. Financiamiento de la PNNA y su plan de accin 98
6. Supervisin, monitoreo y evaluacin 99
7. Plan de Accin Integrado 2009-2021 100
8
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Siglas y acrnimos
ANNA Agenda Nacional Niez y Adolescencia
CAI Consejo de Atencin Integral
CCP Centro Centroamericano de Poblacin
CCSS Caja Costarricense del Seguro Social
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CMTC Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses
CINAI Centros Infantiles de Nutricin y Atencin Integral
CDN/CRC Convencin sobre los Derechos del Nio
CNA Cdigo de la Niez y la Adolescencia
CNNA Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
CONACOES Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial
CONAI Comisin Nacional de Asuntos Indgenas 9
CONAMAJ Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de la Justicia
CONARE Consejo Nacional de Rectores
CONASIDA Comisin Nacional contra el Sida
CNREE Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial
COSECODENI Coordinadora Costarricense de Organizaciones Sociales para la Promocin
y Defensa de los Derechos de la Niez y la Adolescencia de la Convencin
de los Derechos del Nio
CTDNA Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y la Adolescencia
DHI Defensora de los Habitantes de la Repblica
 DINADECO Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad
EBAIS Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud
EDNA Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (Costa Rica)
FODESAF Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares
FONABE Fondo Nacional de Becas
IAFA Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
ICD Instituto Costarricense sobre Drogas
Icoder Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin
Idespo Instituto de Estudios Sociales en Poblacin
IDH ndice de Desarrollo Humano
10 IDS ndice de Desarrrollo Social
IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
Inamu Instituto Nacional de las Mujeres
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
ITS Infecciones de Transmisin Sexual
IVI Indice de Vulnerabilidad Infantil
JPNA Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia
LJPJ Ley de Justicia Penal Juvenil
LOPANI Ley Orgnica del Patronato Nacional de la Infancia
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LESPJ Ley Ejecucin Sancin Penal Juvenil
MCJ Ministerio de Cultura y Juventud
MEP Ministerio de Educacin Pblica
MG Modelo de Gestin
Mideplan Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
MS Ministerio de Salud
MSP Ministerio de Seguridad Pblica
MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
ONG Organizaciones no gubernamentales
PANI Patronato Nacional de la Infancia
PEI Plan Estratgico Institucional (PANI) 11
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNNA Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia
Pridena Programa Interdisciplinario de Estudios y Accin social sobre los
Derechos de la Niez y la Adolescencia
POI Planes Operativos Institucionales
SIDES Sistema de Indicadores en Desarrollo
 Prlogo

SIEDNA Sistema de Informacin y Estadstica de los Derechos de la Niez scar Arias Snchez
y la Adolescencia Presidente de la Repblica

SIGIPSS Sistema de Informacin para la Gestin Integrada de los Programas Sociales

Selectivos Una sociedad justa es aquella en donde dos personas escogidas al azar tienen la misma
SII Sistema de Informacin Institucional del PANI oportunidad de superarse en libertad. Aunque se trate de un universitario citadino y una
madre soltera de una zona rural. Aunque se trate de un campesino humilde y una ejecutiva
SINE Sistema Nacional de Evaluacin
de una empresa transnacional. Aunque se trate de un adulto mayor y una nia de apenas
SNPI Sistema Nacional de Proteccin Integral cinco aos de edad.
TMC Transferencia Monetaria Condicionada Un Gobierno que aspire a construir una sociedad tal, debe empezar por reconocer las
TMI Tasa de Mortalidad Infantil necesidades particulares de los diversos grupos que la componen. Debe empezar por
entender que, a menudo, una poltica diferenciada es la mejor forma de alcanzar una nacin
TSE Tribunal Supremo de Elecciones equitativa. Esto fue cierto para las mujeres que, a inicios del siglo pasado, reclamaron su
UCR Universidad de Costa Rica derecho a la participacin poltica y econmica en todos los rincones de la Tierra. Fue cierto
12 para las minoras raciales que coreaban we shall overcome en marchas multitudinarias 13
UNA Universidad Nacional por las ciudades del sur de los Estados Unidos, hace cincuenta aos. Y ha sido cierto, sin
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia duda, en la lucha que durante dcadas hemos librado por lograr que nuestros nios, nias
y adolescentes puedan desarrollar plenamente su personalidad, sin temores ni agresiones,
UNIPRIN Unin de Instituciones Privadas de Atencin a la Niez
sin discriminacin ni indiferencia.
VIF Violencia Intrafamiliar
Al emitir esta Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia fortalecemos el contenido
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana de nuestra democracia, y garantizamos que las personas menores de edad disfruten de
sus derechos en la misma medida en que los disfrutan los dems miembros de nuestra
sociedad. Honramos, adems, un compromiso contrado por nuestro pas desde la
ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, el tratado internacional que han
suscrito ms naciones en la historia de la humanidad.

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 Este documento incorpora todos aquellos aspectos que debern
contener los planes, programas y proyectos relacionados con las
personas menores de edad en Costa Rica. Con ello, seala el camino
por el que deben transitar las diferentes instituciones dedicadas a la niez y la
adolescencia en nuestro pas, asegurando que las personas encargadas de promover los
derechos de nuestros nios, nias y adolescentes sean los primeros en conocer y respetar
esos derechos.
Esta Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia es el producto del esfuerzo de decenas
de personas, y debe ser, a partir de ahora, una gua de trabajo para miles de personas ms.
De nada sirve si ser colocado en los estantes de las bibliotecas o en las gavetas de los
escritorios. Su lugar es en las escuelas, en los colegios, en las canchas de juego, en los
consultorios mdicos, en las oficinas pblicas y en los hogares en todo el territorio nacional.
Sus palabras no estn para ser ledas, estn para ser cumplidas.
Esa es la tarea que a partir de ahora asumen el Consejo de la Niez y la Adolescencia y todas
las dems instituciones involucradas en la materia. Guardo la esperanza de que sabrn ser
dignos de la promesa de equidad contenida en este documento, y que los nios, nias y
adolescentes de Costa Rica sern siempre los primeros convidados a la reparticin de las
oportunidades en nuestra sociedad.
14
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Y L A A D O L E S C E N C I A - C O S TA R I C A
PRLOGO
Dra. Mara Luisa Avila,
Rectora del Sector Social
La Poltica de Estado para la Niez y la adolescencia que se promulga parte de un sereno
anlisis multisectorial y participativo, que en los ltimos aos se ha realizado a escala
nacional, sobre la situacin de la realidad cotidiana de los derechos de las nias, los nios
y los y las adolescentes, los principales cambios paradigmticos y normativos suscitados a
partir de la puesta en rigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia.
Desde la ptica de la Rectora del Sector Social y Lucha Contra la Pobreza, en los principios
y los contenidos de esta poltica, se ha puesto particular empeo en visualizar y priorizar
la importancia de la aplicacin de polticas universales y programas sociales selectivos
dirigidos a nios, nias y adolescentes con discapacidad, indgenas, en estado de abandono
y migrantes, entre otros, para promover acciones pblicas en el marco de los derechos
15
humanos, la igualdad de oportunidades y la lucha contra la pobreza, exclusin social, riesgo
y vulnerabilidad, en un necesario marco de coordinacin con las instituciones pblicas
responsables, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este instrumento de consenso, formulado con un enfoque basado en la doctrina de
proteccin integral, ha incorporado las percepciones y opiniones de las y los responsables de
polticas y programas pblicos, tanto de carcter universal como selectivo, representantes de
diversos sectores sociales y, principalmente, de los propios nios, las nias y los adolescentes,
personas titulares de derechos humanos y en proceso de formacin ciudadana.
 En el contexto social y econmico de un pas que avanza hacia la
superacin de la pobreza y la construccin de una sociedad inclusiva,
PRESENTACIN
la Rectora del Sector social y Lucha Contra la Pobreza tiene muy claro que,
slo con el apoyo efectivo del Estado, traducido en planes de accin y presupuestos
pblicos, los padres, las madres, los representantes legales o encargados de las personas
menores de edad que an viven en condiciones de pobreza, podrn responsablemente M.Sc. Mario Alberto Vquez Jimnez
dirigir a sus hijos e hijas hacia una mejor calidad de vida, al goce de sus derechos humanos, Presidente
al ejercicio de una ciudadana participativa y respetuosa de la diversidad y a tomar sus Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
propias decisiones.

Cuando esto no sea posible en el mbito familiar, de conformidad con la ley y esta poltica, Para el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia,
el Estado tiene la obligacin de brindar proteccin especial a las personas menores de edad es de enorme satisfaccin ver culminada la emisin de
que as lo requieran y crear las oportunidades que mejor favorezcan su desarrollo. una Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia,
como poltica de Estado, en nuestro pas. Todo ello, en
La aplicacin de esta poltica, su insercin en la agenda nacional y los planes de accin que en
el marco del vigsimo aniversario de la Convencin
el futuro inmediato sustentar, no slo conlleva un replanteamiento de las relaciones entre
sobre los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas
las personas menores de edad, sus familias, la comunidad y el Estado; tambin provocar
(1989), la cual entra en vigor en 1990.
cambios estructurales y culturales acerca de la forma adecuada de intervencin y de la
naturaleza de las prestaciones pblicas y privadas, dirigidas a garantizar su inters superior. La Convencin representa los Derechos Humanos
16 especficos de las personas menores de edad y, con
Por tanto, trasciende la visin cortoplacista de las administraciones de gobierno y traslada a
su carcter preceptivo y programtico, ha permitido
Costa Rica hacia la desafiante plataforma de abordar, de manera integral y con enfoque de
una transformacin radical de la condicin jurdica y
derechos, el desarrollo humano de las personas menores de edad, particularmente las que
psicosocial del universo de la niez y la adolescencia;
viven en condicin de pobreza y exclusin social.
marcando un antes y un despus de la Convencin.
Nuestro pas, al aprobar dicho instrumento
internacional, adquiere seis compromisos de orden
jurdico y social:
1. La aplicacin inmediata y directa de
la Convencin en los procedimientos
jurisdiccionales y administrativos.
2. La readecuacin del marco legal.
3. La obligacin de informar peridicamente
sobre la situacin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes.
4. La divulgacin y promocin de los derechos
(a la colectividad y a las personas menores de
edad, en particular).
5. La participacin activa de los nios, nias y 17
adolescentes en el ejercicio de su ciudadana.
6. Y la definicin de polticas pblicas especficas
de Estado en esta materia.
En este contexto, la emisin, pero sobretodo la
aplicacin de la Poltica Nacional para la Niez y la
Adolescencia (PNNA), es una obligacin del Estado y la
sociedad costarricense. No es una ddiva o una regala
del mundo de los adultos, sino el reconocimiento de
la condicin de los nios, nias y adolescentes como
sujetos plenos de derechos.

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 La PNNA es en
s misma y reco-
noce, adems, acciones
afirmativas; es decir, una discri-
minacin positiva, en razn de que esta
poblacin requiere de condiciones jurdicas y socio-
culturales adicionales dada su edad y que estn en
proceso de desarrollo; con el fin de que ejerzan de
forma integra su ciudadana social en un Estado De-
mocrtico de derecho.
Para garantizar la efectiva aplicacin de los derechos
contenidos en esta Poltica Nacional, sin duda, el
Estado debe destinar el mximo de sus recursos
econmicos. En ese sentido, se debe recordar lo que
consigna y manda la ley en el artculo 4 del Cdigo
de la Niez y Adolescencia, cuando indica: De
conformidad con el rgimen de proteccin especial
que la Constitucin Poltica, la Convencin sobre
los Derechos del Nio, este Cdigo y leyes conexas
18
garantizan a las personas menores de edad, el Estado
no puede alegar limitaciones presupuestarias para
desatender las obligaciones aqu establecidas
En ese mismo sentido, con gran sabidura los
constituyentes de 1949 (en el artculo 55 de la
Constitucin Poltica), sealaron que el cumplimiento
y la satisfaccin de los derechos de las nias, nios
y adolescentes son responsabilidad de todas las
instituciones pblicas, con la colaboracin de
la sociedad civil y la cooperacin internacional;
responsabilidad que se debe cumplir en forma
articulada, coordinada e intersectorial. De forma tal
que la ejecucin de la Poltica es, literalmente, una
tarea de todos y todas.
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Recoge esta Poltica Nacional para la Niez y
la Adolescencia las opiniones y los aportes de
las personas menores de edad, representantes
de instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales y organismos internacionales; I. Introduccin
quienes participaron y brindaron sus valiosas ideas,
en este primer paso.
Corresponde ahora ponerla en marcha con acciones
concretas, y sobre todo con la esperanza de seguir
La Poltica Nacional para la Niez y la la autonoma progresiva y la participacin en las
recibiendo el apoyo y el acompaamiento de todos
Adolescencia (PNNA), como marco poltico de largo diferentes etapas de desarrollo y en los entornos
y todas. Como deca el escritor y poeta uruguayo
plazo, establece la direccin estratgica del Estado familiar, escolar, comunitario y social en los que se
Mario Benedetti:
costarricense en la efectiva promocin, respeto y desenvuelven.
garanta de los derechos humanos de todos los nios,
Los nios, nias y adolescentes requieren del apoyo
nias y adolescentes. Para la culminacin plena de
lento pero viene determinante de su familia, su comunidad y su
sus aspiraciones, se estima como horizonte temporal
gobierno tanto para crear un conjunto de seguridades
el futuro real el ao 2021, en virtud de su correspondencia con el
bsicas, como para aumentar sus capacidades.
bicentenario de la vida republicana de Costa Rica, 19
el mismo que inventamos En el primer caso, las obligaciones estatales se
hecho que sirve, en el imaginario nacional, como
centran esencialmente en ofrecer las condiciones
nosotros y el azar trazador del rumbo a seguir y de los esfuerzos para
apropiadas para que nios, nias y adolescentes
cada vez ms nosotros alcanzar mayores niveles de desarrollo y bienestar.
alcancen un nivel de vida ptimo en el caso del
y menos el azar La gran aspiracin de la PNNA se enuncia de la desarrollo de sus capacidades, ellos desempean un
siguiente manera: Al 2021, Costa Rica espera haber papel protagnico como responsables de su propio
lento pero viene alcanzado el nivel de una nacin capaz de garantizar proceso de desarrollo.
el futuro se acerca el pleno ejercicio de todos los derechos de la niez y la
adolescencia, y hacer de todo el territorio nacional un
despacio ambiente o entorno de proteccin integral, participacin
1. Proceso de preparacin
pero viene. y desarrollo efectivo de los nios, nias y adolescentes de la PNNA
que lo habitan.
(Lento pero viene, Mario Benedetti)
Para el logro de este objetivo, la PNNA se propone La PNNA pretende hilar y retroalimentarse de
distintos procesos iniciados hace varios aos, a cargo
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la
de distintos grupos, personas e instituciones. En
niez y la adolescencia del pas, en un marco de
convivencia democrtica, mediante la creacin de el perodo 2004-2005, el Patronato Nacional de la
condiciones, mecanismos y oportunidades para que Infancia (PANI), en forma conjunta con la Universidad
se respeten los derechos de todos los nios, nias y Nacional (UNA), prepar una primera propuesta de
adolescentes, tomando en cuenta el inters superior, poltica nacional cuya actividad inicial incluy las
 Posteriormente, en febrero de 2006 el PANI con el apoyo El CNNA ha puesto especial inters para lograr el di-
consultas puntuales de del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia seo de la PNNA y conformar una comisin para el
a entidades oficiales (Unicef ), elabor una nueva propuesta denominada apoyo del trabajo de elaboracin de la propuesta de
y privadas que trabajan el Poltica Nacional de Niez y Adolescencia 2006- poltica, constituida a partir de una dimensin trans- de la sociedad civil y la presencia
tema, y directamente a nios, nias y 2016, que tom algunos insumos del estudio del ao sectorial que refleja su naturaleza de construccin ciudadana, que incluye en primer
adolescentes. 2005 e incluy sus propios aportes. pblica. En ella participaron la Rectora del Sector trmino a nios, nias y adolescentes.
Este primer esfuerzo fue documentado en la Social y Lucha contra la Pobreza, Mideplan, PANI, la
Todos estos insumos fueron sometidos al criterio tc- Para su versin final, el documento fue sometido
Propuesta de Poltica de Niez y Adolescencia 2005, Coordinadora de Organizaciones Sociales de Defensa
nico del Ministerio de Planificacin Nacional (Mide- a un nuevo proceso de consulta que comprendi
y permiti establecer algunas bases conceptuales e de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (Co-
plan) y Poltica Econmica, el cual proporcion reco- su revisin por parte de las instituciones pblicas
informacin detallada sobre las etapas del desarrollo secodeni), la Central del Movimiento de Trabajadores
mendaciones sobre la estructura, las lneas de accin responsables, de acuerdo con cada uno de los ejes
de las personas menores de edad, de acuerdo a sus Costarricenses (CMTC) con el apoyo de Visin Mun-
y los elementos para la elaboracin, la evaluacin y estratgicos de poltica nacional. Se recibieron
grupos etarios, y las distinciones acerca de los niveles dial, Uniprin y Unicef, que respald el proceso direc-
el seguimiento durante el 2008, y con su asistencia y importantes aportes que pasaron a formar parte
de intervencin y mbitos de ejecucin de polticas. tamente y por medio de un equipo de consultores.
acompaamiento se ha avanzado hasta hoy. sustantiva del documento.
Asimismo, el proceso permiti reunir informacin Dicha comisin ha realizado numerosas sesiones
sobre un amplio nmero de proyectos que el pas ha A su vez, se han consultado otros documentos Asimismo, como parte del proceso se llevaron a
de anlisis a lo largo del 2008 y lo que va del 2009.
impulsado para proteger y atender los derechos de la producidos en el camino de preparacin de la poltica, cabo tres talleres destinados a abordar sectores
Adems, se han llevado a cabo reuniones con otras
poblacin costarricense menor de edad. as como diversas fuentes de informacin sobre la estratgicos relevantes para la concrecin de la
instancias gubernamentales y no gubernamentales
situacin de las personas menores de edad en Costa poltica. El primero incluy una consulta con nios,
para conocer su visin sobre la situacin de la
Rica y de los principales desafos que enfrenta el pas nias y adolescentes de diversas condiciones
20 poblacin menor de edad en Costa Rica, en relacin 21
en esta materia. socioeconmicas, geogrficas, culturales y tnicas,
con el tema de proteccin y promocin de derechos
Resumen del proceso que permiti escuchar y registrar sus preocupaciones
humanos.
de elaboracin de la PNNA e inquietudes en torno a los temas de la PNNA. El
El PANI, desde la presidencia y como coordinador del segundo taller se desarroll con instituciones pblicas
CNNA, incluy en su plan de trabajo anual junto a para la revisin de la inclusin de las observaciones
PANI:
Propuesta de Poltica
Criterio tcnico de Mideplan sobre estructura y
lneas de accin para la construccin de la PNNA
Unicef impulsar y apoyar la culminacin del proceso y aportes realizados en los distintos momentos del
Nacional de Niez y Adolescencia
2006-2016 Conformacin de la Comisin de Apoyo al Proceso
de elaboracin de la poltica de Estado sobre niez proceso. El ltimo taller convoc a las organizaciones
de Construccin de la PNNA, impulsada por CNNA y adolescencia. De esta forma, se pretende que la no gubernamentales (ONG) con las cuales se realiz
2006 Plan de Accin PANI-Unicef de apoyo al proceso
PNNA logre trascender los cambios gubernamentales la presentacin del documento alcanzado, el proceso
y comprometer a las voluntades polticas a largo seguido y se abri el espacio para su anlisis y
Primer Segundo Tercer
esfuerzo esfuerzo esfuerzo
Reuniones de la Comisin
plazo, al tiempo que se incorpore la participacin retroalimentacin.
Consulta de documentos producidos y fuentes de
2005 2008 informacin 2009
Visitas y reuniones con instituciones pblicas y
Proceso amplio de PANI-CNNA: CNNA-PANI- tcnicos Presentacin y
consulta a entidades Propuesta de Mideplan: aval del CNNA
oficiales y privadas, y a Poltica de Niez y Poltica Nacional Consulta a nios, nias y adolescentes. Talleres con Aprobacin del
nios, nias y Adolescencia para la Niez y la instituciones y organizaciones no gubernamentales Consejo de Gobierno
adolescentes Adolescencia
(2009-2021)
Aval de la Junta Directiva del PANI y CNNA

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Todos los insumos
colectados sirvieron
para componer y dar forma
a la poltica, y reflejan el acuerdo y
la necesidad sentida por todos los costarricenses
de contar con una poltica de Estado que concentre
las grandes aspiraciones, metas y lineamientos que
como pas se deben alcanzar para la vigencia y
disfrute plenos de los derechos humanos de la niez
y la adolescencia.
2. Contenidos de la PNNA
Para su exposicin se ha optado por iniciar con
una breve justificacin jurdica que comprenda las
obligaciones del Estado costarricense en el marco del
paradigma de la proteccin integral y del enfoque
22
de derechos, sustentado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN) y el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (CNA). Se ha considerado prioritario que
tanto las autoridades como la ciudadana incorporen
este enfoque, que es la consecuencia de considerar a
nios, nias y adolescentes como sujetos activos de
derechos humanos, en sustitucin del paradigma que
enfatiza la atencin de la situacin irregular (referida
a las personas menores de edad que se encuentran
en situacin de carencia o sin tutela).
Posteriormente, se desarrolla una revisin de la
situacin de la niez y de la adolescencia, a partir
de un balance global y de la presentacin de las
macrotendencias demogrficas, hasta llegar al
estado de desarrollo ms alto en torno a cada uno
de los temas relativos a los ejes de la poltica. Esto
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permite hacer un encuadre de los planteamientos de
la PNNA y proporcionar el sustento que orienta los
lineamientos propuestos. El anlisis de la situacin o
del diagnstico ofrece la imagen de una sociedad que
ha alcanzado importantes avances programticos,
institucionales y normativos, pero tambin reconoce
importantes brechas sociales que se presentan en los
niveles del desarrollo, insumos bsicos para definir las
directrices y aspiraciones de los costarricenses para
avanzar en el cumplimiento pleno de la garanta de
los derechos de todos los nios, nias y adolescentes,
los cuales se articulan como base de la agenda de la
poltica.
As, la PNNA visualiza las aspiraciones fundamentales
para promover o consolidar los programas y las
acciones necesarios para cerrar esas brechas y superar
los problemas que separan al pas de un estado de
cumplimiento pleno de todos los estndares de la
CDN y de la legislacin vigente. De ah la necesidad
de esbozar esquemas sobre la gestin del Estado,
sus responsabilidades, aspiraciones, lineamientos
estratgicos y los criterios que harn posible la
evaluacin de los logros.
De acuerdo con lo anterior, se presentan las
principales aspiraciones, enfoques y principios que
rigen el contenido de toda la poltica, como un
apartado estrechamente ligado y complementario
con aquel donde se formulan sus ejes, lineamientos
estratgicos y enunciados.
Los ejes de la poltica se orientan hacia el
fortalecimiento de los espacios para el ejercicio
de los derechos y la proteccin de las personas
menores de edad, de la institucionalidad, la familia y
la comunidad; e incluye el abordaje desde polticas
bsicas universales: educacin, salud y cultura, juego
y recreacin; y una seccin de proteccin especial.
Las prioridades estatales se establecen como parte
de las medidas que permitirn a todo nio, nia
y adolescente hacer efectivo el ejercicio de sus
derechos para alcanzar una calidad de vida adecuada,
prolongada y saludable; y eliminar as las barreras
culturales, econmicas, sociales y polticas que
generan inequidad, exclusin y discriminacin.
Los enunciados de poltica contemplan la generacin
de condiciones para que la persona menor de edad
se desarrolle en un entorno seguro, que satisfaga
sus necesidades emocionales, de bienestar y de
seguridad, as como sus derechos humanos. Potenciar
el desarrollo de capacidades en el contexto de un
pleno cumplimiento de los derechos a la educacin,
cultura, expresin y recreacin, permite preparar
a la persona menor de edad para la apropiacin,
demanda y garanta de otros derechos y aspectos
fundamentales de su vida. De igual forma, se atiende
la diversidad cultural, el respeto por las diferencias y la
participacin activa de las personas menores de edad.
Tambin se incorpora la formulacin del modelo de
gestin que comprende la visualizacin del rol de
las y los actores, y la forma en que se espera articular
los esfuerzos para lograr un verdadero enfoque
integral en la proteccin y garanta de los derechos
de los nios, nias y adolescentes. En ese sentido, el
Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
la Adolescencia (SNPI) tiene la funcin esencial, como
ente articulador
que congrega a
diferentes instancias
y actores sociales desde
el nivel nacional, regional y local
de la institucionalidad pblica, de promover
coordinadamente entre sus componentes
la participacin de los propios nios, nias y
adolescentes, sus familias y las comunidades, as
como de las organizaciones de la sociedad civil que
se consideran colaboradoras claves en el proceso
de implementacin, adecuacin, exigibilidad y
valoracin de resultados de la poltica.
Las personas menores de edad a las cuales se dirige
esta Poltica Nacional son sujetos activos de derechos,
exigibles en lo inmediato, y sern los encargados en
los prximos aos de contribuir al sostenimiento
del desarrollo humano y social costarricense en
un contexto de profundizacin de la convivencia 23
democrtica y de solidaridad intra e intergeneracional.
Por tanto, el Estado costarricense, sus instituciones, las
entidades de la sociedad civil, el sector empresarial, las
familias y la sociedad en general tienen la obligacin de
crear progresivamente las condiciones para alcanzar
una garanta plena de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales reconocidos a los
nios, nias y adolescentes. Esta obligacin descansa
no solo en el imperativo de asegurar la satisfaccin
de derechos humanos fundamentales sino tambin
en el avance para el crecimiento y desarrollo social de
Costa Rica.

Las polticas de Estado en niez
y adolescencia comprenden cuatro
niveles o estamentos:
Primer Nivel, Polticas Sociales Bsicas: Son
aquellas cuyos bienes y servicios tienen cobertura
universal, porque es el derecho de todos y deber del
Estado garantizarlos. Corresponde a los servicios
de polticas sociales bsicas: salud, educacin,
deporte, cultura, recreacin, participacin, seguridad
alimentaria y nutricin, saneamiento, vivienda,
seguridad pblica, proteccin y promocin del
desarrollo integral, entre otros derechos. El acceso
a estos servicios supone que las familias tengan
condiciones intrnsecas (econmicas, materiales,
Tercer Nivel, Polticas de Proteccin Especial:
Estas polticas comprenden acciones que se destinan
a personas o grupos que por alguna condicin
especial o por alguna forma de violacin de sus
derechos, necesitan de servicios pblicos especiales
para ser protegidos. Sobre las condiciones que
vulneran derechos se debe estar alerta, teniendo
presente que la intervencin no lleve a la exclusin.
Las polticas de proteccin especial van dirigidas
a atacar las causas de vulnerabilidad, producto en
gran medida de la no satisfaccin de los derechos
universales. Se refiere a situaciones de trata,
explotacin sexual comercial, explotacin laboral,
adicciones y consumo de drogas, y otros formas de
violencia.
cdigos penales y que implica una reaccin social de
la justicia penal juvenil especializada y del sistema de
ejecucin de sanciones de carcter eminentemente
socioeducativa.
Cuando las polticas universales del Estado en el
primer nivel han fallado y no se han satisfecho
plenamente los derechos humanos, y por
consiguiente las personas menores de edad se
encuentran en condiciones de exclusin o sin
oportunidades o en situacin de pobreza, el Estado
debe garantizar en el segundo nivel las medidas
necesarias para promover la equidad, la igualdad y
el desarrollo humano; cuando se
Polticas de Estado
presentan otras condiciones
para la Niez y la Adolescencia
de vulnerabilidad como la
explotacin laboral, la
trata y cualquier
otra forma de
violencia, el Estado
debe asegurar la ejecucin
de las polticas de proteccin especial
en el tercer nivel; y finalmente si el o la adolescente
ha cometido alguna accin considerada como
delito, el Estado debe garantizar un proceso judicial
penal juvenil especializado con todas las garantas
procesales y sustantivas y la ejecucin de sanciones
socioeducativas, especializadas e integrales, para
lograr su incorporacin a la sociedad, con la
participacin de la comunidad y del Estado.

ENFOQUE DE DERECHOS

24 sociales, morales y vinculares) de asistir y cuidar a sus
miembros, particularmente de asistir, educar, cuidar y
criar a sus hijos e hijas.
Segundo Nivel, Polticas de Bienestar Social:
Estas polticas no tienen carcter universal. Las
polticas de bienestar social (no confundir con
asistencialismo) se dirigen a aquellas personas,
grupos, comunidades y especialmente familias que
por diferentes omisiones del poder pblico o de los
grupos de crianza, no acceden a los servicios de las
polticas sociales bsicas y quedan imposibilitados
temporaria o permanentemente de cubrir por s
mismos sus necesidades materiales o morales. La
familia as victimizada debe por lo tanto disponer de
servicios pblicos que le presten auxilio, orientacin
y apoyo (en algunos casos material, en otros moral o
vincular, en otros de ambos).
POLTICAS INTEGRALES
25
Cuarto Nivel, Polticas de Garantas: Son polticas Garanta
de garanta de derechos las que estn constituidas
por un conjunto de mecanismos jurdicos e
institucionales destinada a poner en prctica las Proteccin Especial
conquistas del derecho democrtico a favor de
las personas y grupos amenazados o violados en
cualquiera de sus derechos. Basndose en lo que se Bienestar Social
(asistencia y desarrollo humano)
ha denominado derecho a tener derechos o derecho
a exigir o reclamar el cumplimiento de los propios
derechos, las polticas de garantas se destinan a Sociales Bsicas
(salud, educacin, cultura y otras)
observar los derechos, mediante la exigencia coactiva
de quienes son responsables de implementar las
polticas mencionadas para que as lo hagan.
Son polticas dirigidas a las situaciones y condiciones
sociales que implican la transgresin y violacin de
las normas de convivencia social estipuladas en los

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Las polticas del Estado en los cuatro niveles deben
tener como referente el enfoque de derechos, para
constituir espacios dirigidos a generar y a fortalecer
la ciudadana activa, que se basa en el respeto de los
derechos humanos.
Al ser polticas integrales, su focalizacin solo es vlida
en tanto se asuma en el marco de la integralidad y de
la restitucin de derechos, y se dirija a la incorporacin
de las personas menores de edad en las polticas
universales.
26
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II. Justificacin jurdica
de la PNNA
1. Obligacin del Estado
costarricense
Como ya se ha mencionado antes, Costa Rica, al
hacerse parte de la CDN, asumi responsabilidades
indelegables con la niez y adolescencia del pas
y ante la comunidad internacional, respecto de la
observancia, promocin y garanta de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
La Constitucin Poltica vigente dio relevancia a
este tema desde antes de la vigencia de la CDN.
Posteriormente, con la reforma constitucional de 1989
(creacin de la jurisdiccin constitucional mediante
ley 7128 del 18 de agosto de 1989), se dio un paso
adelante en materia de proteccin de derechos
humanos, al fortalecer mecanismos concretos para
lograr el goce de los derechos consagrados en la
Constitucin, as como de los contemplados en
los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, aplicables en la Repblica.
El proceso ha continuado fortalecindose mediante
la promulgacin de una serie de leyes inspiradas
en la CDN, en particular el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (ley 7739 del 6 de enero de 1998) y
otros cuerpos normativos.
La PNNA se viene a sumar a ese elenco de mecanismos,
en el entendido de que los Estados partes de la CDN
deben tomar toda clase de medidas internas para
asegurar sus objetivos.
Tambin es importante mencionar que los
instrumentos internacionales que contemplan la
proteccin de los derechos humanos, deben ser
aplicados irrestrictamente, con valor constitucional,
en tanto ofrezcan mecanismos de proteccin 27
superiores a los del derecho interno. Esto es de
especial atencin cuando se trata de derechos
humanos de la niez y la adolescencia, ya que se
hace referencia a derechos de un amplio sector de
la poblacin que por sus caractersticas demanda de
una mayor proteccin.
Asimismo, el respeto y la garanta de los derechos
humanos se materializan en las funciones que
estn llamados a emprender los tres poderes de
un Estado democrtico, lo que obliga a la accin
coordinada entre los tres brazos de Gobierno. De
este modo, el Poder Ejecutivo deber adecuar sus
acciones y programas a las exigencias de estndares
establecidos por la normativa internacional y
nacional de derechos humanos; el Poder Legislativo
velar por que la legislacin nacional no contravenga
ninguna prerrogativa establecida en los instrumentos
internacionales o en la Constitucin Poltica, y si
 esto ocurriera,
entonces el Poder
Judicial deber hacer
prevalecer la normativa que
mejor proteja los derechos humanos.
Sin embargo, los compromisos del pas con respecto a
la proteccin y garanta de los derechos humanos de
las personas menores de edad, tienen otros y diversos
alcances. Costa Rica tiene que asignar el contenido
presupuestario necesario para la realizacin de los
planes y programas que demanda la garanta de los
derechos humanos, asegurar la adecuada inversin
social para abarcar la totalidad de los derechos, as
como la gerencia social con enfoque de derechos,
o las reformas institucionales y de sus prcticas
en el abordaje de situaciones relacionadas con la
observancia de derechos de la niez y la adolescencia.
Reviste especial relevancia crear condiciones y
28
mecanismos que permitan el trabajo sistmico
y sinrgico, generar impactos de largo plazo y
aprovechar los recursos desde una dimensin integral
de carcter intersectorial.
Tambin es indispensable asumir un sentido de
corresponsabilidad, que facilite y promueva la
intervencin de las organizaciones de la sociedad
civil en tareas propias de su naturaleza, tanto para
denunciar la violacin de derechos humanos, como
para tener incidencia en las distintas entidades del
Estado, o para colaborar con la prestacin directa de
servicios a favor de la niez y la adolescencia.
Finalmente, el Estado costarricense est obligado
a generar y proporcionar informacin para dar a
conocer los principales logros o limitaciones de los
indicadores en materia de niez y adolescencia, en
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trminos cuantitativos y cualitativos, y especialmente
sobre el cumplimiento de los derechos de las
personas menores de edad en el territorio nacional.
La disponibilidad de esta informacin es esencial
para promover la adecuada inversin social en niez
y adolescencia, implementar polticas universales,
selectivas o focalizadas y de proteccin especial, as
como toda la gama de programas sociales para el
cumplimiento y goce efectivo de los derechos de
esta poblacin.
2. Paradigma de la vida adecuado. Todo ello vinculado con los medios
proteccin integral
El nuevo paradigma de la proteccin integral procura
dejar atrs la llamada doctrina de la situacin
irregular, que legitim el contenido y las acciones
de las polticas pblicas dirigidas a las personas
menores de edad, antes de la CDN. El nio, la nia,
la y el adolescente que se tomaba en cuenta, como
destinatarios de estas polticas anteriores a la CDN,
eran aquellos que se encontraban sin tutela. Las
polticas no contemplaban entonces el desarrollo de
los derechos humanos de todo el sector poblacional
de nios, nias y adolescentes, sino solo de quienes
se encontraban en situacin de carencia. Las
intervenciones estatales sobre esta poblacin eran de
carcter asistencialista, caritativo o represivo.
En contraposicin, a partir de la CDN se han
sustentado concepciones ms completas para
valorar la situacin de nios, nias y adolescentes.
En las primeras formulaciones, se coloc el nfasis en
cuatro categoras de derechos de aplicacin universal.
Veamos.
a. Derechos relacionados integral de los
con la supervivencia nios, nias y ado-
lescentes. De no ser esto
Presupone la integralidad del ser humano en lo fsico,
posible, ser responsabilidad
psquico y social. Comprende el derecho a la vida,
del Estado adoptar todas las medidas
desde la concepcin, garantizando as el desarrollo
que apoyen a la familia para hacer efectivos los dere-
integral y pleno de la niez y la adolescencia. Este
chos de las personas menores de edad.
grupo de derechos se relacionan con la base material
que permite la reproduccin del grupo familiar, el c. Derechos relacionados
acceso y la satisfaccin de necesidades vitales o con la participacin
bsicas, tales como el afecto, la salud, la prestacin El modelo de comunicacin entre las personas
alimentaria, nutricin, vivienda, vestido y nivel de menores de edad y las personas adultas se ha
que garantizan la satisfaccin de esas necesidades,
caracterizado porque prevalece el dominio, el poder
tales como el empleo, el ingreso familiar, el acceso a
y la autoridad del adulto, y quedan invisibilizadas la
participacin, la opinin y las decisiones del nio,
servicios mdicos y a servicios pblicos, y otros. nia y adolescente. Estos deben considerarse como
personas en ejercicio de una ciudadana social, con
b. Derechos relacionados
derechos y responsabilidades, en funcin de su edad
con el desarrollo integral
y madurez.
29
Los nios, nias y adolescentes dependen de sus
En tanto sujetos activos y protagnicos de derechos,
progenitores o personas responsables para satisfacer
se les debe garantizar el bienestar y la seguridad
sus necesidades, recibir los cuidados bsicos y ase-
social, as como las oportunidades y el acceso a
gurar su desarrollo integral y pleno; de ah que toda
participar en la gestacin y toma de decisiones en
persona menor tiene derecho a crecer y formarse
todo asunto que les afecte, tanto dentro del mbito
en el seno de una familia. Forman parte tambin de
de la familia, la escuela, la comunidad, as como de la
este grupo de derechos, la educacin, el disfrute de
sociedad en general. De ah que el reconocimiento
los bienes y servicios de la cultura, el juego, el des-
de estos derechos se ha considerado la columna
canso, la recreacin y el esparcimiento. Es respon-
vertebral de la CDN.
sabilidad de padres, madres o personas encargadas
proporcionar las condiciones bsicas para el desarrollo
 d. Derechos
relacionados
con la proteccin
Se refieren a las acciones que tanto
el Estado como la familia deben realizar para
salvaguardar el bienestar, la integridad y la seguridad
de la niez y la adolescencia en general, y en
particular de aquellas que se encuentren en situacin
de vulnerabilidad por ser vctimas de violencia,
discriminacin, explotacin y abuso. La proteccin
de la niez y la adolescencia es responsabilidad de
todas las personas de la sociedad, del Estado y de sus
instituciones. La proteccin presupone tambin la
restitucin de los derechos, su dignidad y desarrollo
armnico, con medidas que apoyen y acompaen a
la niez y la adolescencia en ese proceso.
Adems de los principios particulares que guan la
normativa especfica sobre derechos de la niez y
30
la adolescencia, los instrumentos internacionales de
proteccin de derechos humanos establecen normas
fundamentales para su pleno cumplimiento. Porque
los derechos humanos amparan a las personas para
que puedan desarrollar plenamente su vida; tutelan
a los seres humanos ante la vulnerabilidad y la
precariedad de su condicin y garantizan que cada
persona pueda elegir libremente su destino.
e. Desarrollos recientes
Posteriormente, nuevas elaboraciones de la CDN
(Unicef, Innocenti, IIDH, 1999) han propuesto cinco
reas de agrupacin, que son:
El desarrollo humano de los nios, nias y
adolescentes. Agrupa los derechos que guardan
relacin con brindar las condiciones para asegurar el
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desarrollo integral de las personas menores de edad,
lo que incluye la supervivencia, salud y desarrollo, as
como su crecimiento intelectual. Artculos 6, 17, 23,
24, 23, 28, 29 y 31de la CDN.
Defensa y proteccin de los nios, nias y
adolescentes. Abarca los conceptos de proteccin
contra el abuso y la explotacin. Asimismo, da cuenta
de situaciones que generan vulnerabilidad por
diversas razones. Sus ejes son defensa, proteccin
y vulnerabilidad. Artculos 1, 2, 11, 19 (1), 22, 32, 33,
34, 35 y 36. Incluye hiptesis de reinsercin social:
artculos 19 (2), 32 (3) y 39.
Nios, nias y adolescentes y la vida familiar. Se
centra en el papel de las familias. Artculos 5 y 18
para nios, nias y adolescentes con sus familias. Y
artculos 9, 20, 21 y 25, en cuanto a la proteccin de
nios, nias y adolescentes separados de sus familias.
Nios, nias y adolescentes como ciudadanos
del Estado. Corresponde con la ciudadana activa,
la relacin de nios, nias y adolescentes con el
Estado. Artculos 3 (2 y 3), 7, 8, 10, 16, 37, 38 y 40.
Sobre bienestar y seguridad social: 4, 26 y 27. Sobre
participacin: 13 (2) y 15.
Nios, nias y adolescentes en la comunidad. En
este mbito se incluye el papel de la comunidad y el
monitoreo de las actividades del Estado, en cuanto a
los derechos de la niez y de la adolescencia. Artculos
13 (1), 14 y 30, 41 al 45.
Tanto en el enfoque anterior como en estos nuevos
desarrollos, lo que resulta importante destacar
es la intencin de concebir a los nios, nias y
adolescentes en forma integral, completa, valorando
todos los derechos como conjuntos, y no en forma
aislada. Se trata de una visin general y no de una
ptica sesgada.
3. Definicin de nio,
nia y adolescente
El CNA establece, en su artculo 2, que se considerar
nio o nia a toda persona desde su concepcin
hasta los 12 aos de edad cumplidos; y adolescente a
toda persona mayor de 12 aos y menor de 18. Ante
la duda, prevalecer la condicin de adolescente
frente a la de adulto y la de nio o nia frente a la de
adolescente.
El proceso de desarrollo vital de estas personas se
caracteriza por la sucesin de etapas (por edades) que
reflejan cambios importantes en sus caractersticas
fsicas y anmicas. Es posible visualizar esta evolucin
a partir del momento inicial de la concepcin, en el
que la persona debe gozar de proteccin absoluta de
su familia y del Estado hasta el momento de cumplir
18 aos, a partir del cual ejerce sus derechos polticos,
as como accionar otra normativa que protege sus
derechos.
Por consiguiente, la diferenciacin por edades es
una condicin que debe considerarse para el diseo
de cualquier poltica sobre niez y adolescencia, lo
que plantea una exigencia de flexibilidad para los
programas, y recuerda
la obligacin de tomar
en cuenta, permanentemente, la
opinin y la percepcin de sus destinatarios
y destinatarias.
La forma de definir las distintas etapas/edades ha sido
objeto de cuidadosas reflexiones, por ello, durante el
ao 2005 se realiz una consulta nacional9 que valid
la propuesta que a continuacin se expone, y que
afirma los siguientes momentos en el desarrollo de
los nios, nias y adolescentes:
Prenatal. Se refiere al momento inicial de concepcin
de la persona hasta el nacimiento. Durante el proceso
de gestacin se encuentra a completa merced de
la atencin que se le pueda brindar, a travs del
servicio mdico prenatal, nutricin y as como otros
31
programas relacionados con la preparacin para el
ejercicio responsable de la maternidad y la paternidad
de sus progenitores.
Infancia. Perodo que va desde el nacimiento hasta
los 2 aos. Con el nacimiento, se agrega a lo anterior
el cuidado de otros factores: componentes bsicos de
apego afectivo, lactancia materna, etc. Son esenciales
los vnculos afectivos, la nutricin adecuada, la esti-
mulacin temprana y todas las acciones relacionadas
1 Len, A. T. y Vicente, R. 2005. Propuesta Poltica de Niez y
Adolescencia, pp. 49-53.
 la cooperacin, solidaridad y capacidad de elegir. Au- Es importante tomar en cuenta las ltimas dos etapas Por su parte, los
con salud mental e
menta la autonoma y se inicia la pubertad, por lo que anteriormente sealadas, ya que la franja poblacional y las adolescentes,
integral preventiva. Al
la educacin sexual resulta indispensable. El grupo lo de las personas adolescentes ha aumentado en los cuya edad se compren-
finalizar esta etapa, se inicia
constituyen aproximadamente 410 000 nios y nias. ltimos aos. de entre los 12 y 17 aos, de-
el proceso de establecimiento de
Hasta los 12 aos la persona es inimputable en mate- ben ejercer efectivamente su derecho
lmites, basado en criterios o principios de rea-
ria penal. Se puede tener una idea de la relevancia de la PNNA de vivir con su familia, al tiempo de contar con una
lidad. Representa a una poblacin de 230 000 nios y
si tomamos en cuenta la relacin de la poblacin creciente autonoma e independencia para construir
nias aproximadamente (INEC).
Adolescencia (primera etapa). Perodo que va menor de edad con respecto a la poblacin total del su identidad y tomar las decisiones sobre su presente
desde los 12 a los 14 aos. Se divide la adolescencia pas. Cuando se habla de nios, nias y adolescentes, y futuro, con creatividad, sentido crtico, sensibilidad
Niez temprana. Perodo entre los 3 y 6 aos. Esta
en dos etapas, de acuerdo con la realidad jurdica se est mencionando a una poblacin de aproxima- hacia la naturaleza y otras formas de vida, disposicin
etapa corresponde con la poca preescolar. Nios y
costarricense. En esta primera etapa, los y las damente un milln y medio de personas, que repre- a la colaboracin, asertividad y un alto sentido de res-
nias mantienen dependencia total de las personas
adolescentes adquieren niveles de responsabilidad sentan un tercio de la poblacin total del pas. ponsabilidad, que incluye su sexualidad. Estas bases
adultas, pero inician una relacin ms activa con sus
penal por sus actos ilcitos, de acuerdo con la Ley fortalecern su capacidad para amar, desarrollar valo-
iguales, as como factores asociados a la identidad
de Justicia Penal Juvenil, y en materia laboral tienen La PNNA reconoce a los nios y a las nias, en res espirituales y cvicos, e incorporarn sensibilidad
sexo/gnero, por lo que es el momento de iniciar
prohibicin absoluta de trabajar. Se puede describir tanto personas sujetas activas de derechos, como de gnero, ante la paz y la no violencia. Deben man-
la educacin sobre la sexualidad. Se fortalece el
como una etapa de autoafirmacin. Se inicia el personas que, segn su etapa de desarrollo, juegan, tenerse incorporados en procesos educativos, forma-
desarrollo de las capacidades motoras finas y la
inters por la pareja y por informacin acerca de disfrutan, comparten y se perciben amadas, prote- les e informales, que les permitan construir conoci-
capacidad conceptual. Los nios y nias de este rango
la sexualidad. Para fortalecer la participacin de la gidas, seguras, respetadas, felices y ejerciendo sus mientos a partir de informacin, experiencias, relacio-
de edad usualmente han completado su desarrollo
persona en la vida social, se requiere empoderamiento derechos humanos, en sus entornos de socializacin nes con el entorno y acceso a la tecnologa.
32 neurolgico para la comunicacin, lo que tiene 33
y desmitificacin de la pubertad y de la adolescencia. inmediatos: familia, escuela y comunidad. Han de for-
implicaciones para el lenguaje. La vida social es ms
Resulta pertinente la reflexin sobre proyecto de mar parte de una familia que satisfaga sus garantas
activa, y la formacin en hbitos y valores empieza a
vida. La franja de poblacin comprende unos 255 000 bsicas de techo, salud, abrigo y nutricin. Asimismo,
adquirir un papel importante. Es necesario desarrollar
adolescentes. deben participar de procesos educativos, formales e
y brindar servicios para la estimulacin temprana a
informales, que les permiten construir conocimientos
los nios y nias que as lo requieran, especialmente
Adolescencia (segunda etapa). Etapa comprendida a partir de informacin, experiencias, relaciones con
para personas con alguna discapacidad. Comprende
entre los 15 y 17 aos. Para esta edad, el CNA el entorno y acceso a la tecnologa, en formas acordes
una poblacin de poco ms de 310 000 nios y nias.
reconoce la realidad del trabajador o la trabajadora con su edad. En el proceso se fortalecen actitudes de
adolescente, y le garantiza un rgimen de proteccin responsabilidad, sentido crtico, asertividad, autono-
Niez media. Etapa comprendida entre los 7 y 11
(artculos 78 y siguientes). Al cumplir los 18 aos de ma, solidaridad, sensibilidad hacia la naturaleza y
aos. Se inscribe bsicamente en el perodo de es-
edad adquirir los derechos polticos, momento en hacia otras formas de vida, creatividad y expresin.
cuela. Nios y nias requieren la atencin de sus ga-
que culmina el perodo de adolescencia. Cuenta
rantas bsicas: alimentacin, descanso apropiado,
con autonoma psicolgica y legal para establecer
afecto, etc. Se forman los hbitos de higiene, orden
relaciones de noviazgo y para trabajar, aunque
y responsabilidad. Es un perodo de concrecin de la
prevalece su derecho a la educacin. En esta franja
lectoescritura, pero al mismo tiempo muy relevante
de poblacin se encuentran poco ms de 260 000
en materia de vida social, cuando se dan las bases de
adolescentes.

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 III. Situacin de la niez
y la adolescencia
1. Balance global
Costa Rica sobresale en la comunidad internacional
por sus logros en desarrollo humano, entre ellos se
destaca el descenso sostenido en los niveles de
mortalidad infantil desde la segunda mitad del siglo
XX. En el ao 2008, la tasa de mortalidad infantil (TMI)
se ubic en 8.85 por mil nacidos vivos, la ms baja en
la historia del pas2.
34
El pas ha hecho un esfuerzo importante por la
armonizacin de su marco normativo e institucional
con los compromisos suscritos por la comunidad
internacional mediante la CDN, suscrita en 1989.
Hacia finales de los noventa, se instaur el SNPI, pero
este an es dbil y no ha logrado articularse nacional,
regional y localmente para cumplir su funcin
protectora. Ello incide en brechas y vacos en materia
del cabal cumplimiento de los derechos econmicos,
sociales y culturales de la poblacin menor de edad.
Ahora bien, en los ltimos aos, el pas ha enfrentado
dificultades para mantener su ritmo de progreso
social e incluso hay tendencias a su deterioro
en virtud de la profundizacin en los niveles de
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desigualdad, as como de las brechas de equidad
que afectan a los grupos ms vulnerables, entre
los que cabe mencionar a los pueblos indgenas,
afrodescendientes, migrantes, mujeres, nios, nias
y adolescentes con discapacidad y los que viven o
trabajan en las calles.
Desde el punto de vista de las asimetras o brechas de 35
equidad, conviene confrontar el ndice de Desarrollo
Social (IDS)10 de los cantones de cada regin contra
el ndice de Vulnerabilidad Infantil (IVI)11 por cantn.
Al examinar la situacin, se evidencia que todos
los cantones del quinto quintil del IDS (de mximo
desarrollo) pertenecen a la Regin Central, que
agrupa tambin ms de la mitad de los cantones del
cuarto quintil y solo un cantn del primer quintil (de
menor desarrollo). Si bien la correspondencia con el
IVI no se da de manera simtrica, pues hay cantones
en los que a pesar de su nivel de desarrollo poseen
un mayor nivel de vulnerabilidad, se puede afirmar
que en trminos generales tambin pertenecen a la
Regin Central los cantones con IVI ms favorable.
3 Mideplan. 2007. ndice de Desarrollo Social.
4 ProDUS-Estado de la Nacin. 2006. En: Unicef. 2006. Una
mirada detallada a las brechas cantonales y regionales.
 En el esquema
de clasificacin de
los cantones de acuerdo
al ndice de desarrollo, estos se
dividen por quintiles12, lo que permite
establecer conjuntos de 16 unidades, con un residuo
de uno que se ha agregado al quinto quintil. Los quintiles
uno y dos (colores naranja y celeste, respectivamente)
indican menor desarrollo. Los quintiles cuatro y cinco
(colores verde claro y amarillo, respectivamente)
indican mximos niveles de desarrollo. El tercer quintil
(color verde oscuro) indica desarrollo intermedio.
A la derecha de cada cantn se indica el IVI, que se
ha coloreado segn los mismos criterios: naranja y
celeste para mxima vulnerabilidad, verde oscuro para
vulnerabilidad intermedia y verde claro y amarillo para
baja vulnerabilidad (ver esquema 1).
En las regiones Chorotega y Pacfico Central se da
36 una situacin intermedia. Se trata de localidades que
presentan zonas de mayor desarrollo a la par de otras
de menor desarrollo. Prcticamente se pueden dividir
por la mitad, para afirmar que una parte se encuentra
bien y la otra en situacin precaria. Sin embargo, en la
Regin Chorotega, el IVI cantonal muestra alto nivel
de vulnerabilidad de la niez en general. En cambio,
en la Regin Pacfico Central ocurre lo contrario.
Las otras tres regiones, Brunca, Huetar Norte y Huetar
Atlntico, se caracterizan por una correspondencia
entre un nivel de desarrollo bajo o muy bajo, y un alto
nivel de riesgo de la niez.
5 Los quintiles dividen a la poblacin en cinco grupos de
20%, que se ordenan de menor a mayor ingreso per cpita
(ingreso total del hogar distribuido entre el nmero de
miembros). En el primer quintil, se ubica el 20% de hogares
con menor ingreso per cpita y en el quinto quintil el 20%
con mayor ingreso per cpita.
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Las diferencias regionales que expresan estos
indicadores sugieren la necesidad de su abordaje
sistemtico desde las distintas polticas y los
programas dirigidos a nios, nias y adolescentes,
sobre todo para lograr que las regiones que muestran Clasificacin de cantones segn IDS e IVI
mayores niveles de vulnerabilidad de la niez puedan
revertir y mejorar estas condiciones. Sin olvidar que la
mayora de los cantones con este tipo de problemtica
se encuentran en las zonas de menor desarrollo
social, hay que tomar en cuenta tambin los casos de
cantones con mayores niveles de desarrollo, pero con
un IVI alto en vulnerabilidad.
Lo anterior denota la necesidad del desarrollo
de un trabajo local fuerte en materia de niez y
adolescencia, con el fin de aminorar las brechas
existentes entre los cantones. Seala tambin, sin
ambages, que las polticas y estrategias en esta
materia deben implementarse en todos los niveles:
nacional, regional, local y comunitario por cuanto 37
los indicadores revelan diferencias intercantonales
importantes; por consiguiente, dentro de cada uno
pueden albergarse localidades o comunidades que
se encuentran en condicin de pobreza, aunque la
condicin del desarrollo social sea medio o alto.
En este contexto, hay luces y sombras en el
pleno cumplimiento de todos los derechos que
corresponden a nios, nias y adolescentes.
A continuacin se pasa revista de las tendencias
demogrficas del estado de desarrollo actual para
cada uno de los seis ejes que configuran la PNNA.
Fuente: Elaboracin propia con base en Mideplan,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y Unicef.

2. Tendencias 75 a 79
demogrficas
Grupos de edad
Costa Rica se encuentra en una etapa avanzada de
transicin demogrfica, est cerca de concluir el paso
de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad, como
resultado de una reduccin sostenida de la mortalidad
y la fecundidad. Esta dinmica demogrfica genera
importantes cambios en la estructura por edad de
la poblacin, donde el peso relativo de la poblacin
menor de 18 aos viene en descenso (Estado de la
Nacin-Unicef, 2005).
38 As, uno de los cambios ms relevantes en los patrones
poblacionales tiene que ver con la disminucin de la
relacin de dependencia demogrfica. Alrededor de
1970, por cada 100 personas en edades productivas
(de 15 a 64 aos) existan 100 en edades dependientes
(menores de 15 aos y mayores de 65 aos). Esta
relacin se redujo a 53 dependientes en 2004 y
continuar bajando hasta aproximadamente el 2018,
cuando alcanzar un mnimo de 44 dependientes por
cada 100 personas en edades productivas. A partir
de ese ao, la tendencia se revertir y la relacin de
dependencia aumentar en forma rpida, hasta llegar
al orden de 61 dependientes en el 2050.
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Poblacin de Costa Rica proyectada una relacin de dependencia baja se incrementan el veinte aos o
al ao 2050 por grupos de edad y sexo ahorro y la inversin, fenmeno que se conoce como menos, lo cual se
el bono demogrfico. convierte en un desafo
95 y +
90 a 94
2050 en trminos de poltica pblica
85 a 89
Estos cambios, que modifican el balance entre las
en funcin del sistema de pensiones, la
80 a 84 distintas generaciones, tienen grandes implicaciones
70 a 74 para las polticas pblicas y la provisin de servicios
atencin de la salud, entre otros.
65 a 69
sociales. Por ejemplo, en el futuro se incrementar Las proyecciones de poblacin (INEC-CCP, 2002)
60 a 64
55 a 59 el nmero de familias que deben atender muestran que el porcentaje de poblacin menor de
50 a 54
45 a 49 simultneamente a nios y a mayores en edades 18 aos ha venido descendiendo desde el 2003. Para
40 a 44 avanzadas. Si bien los menores de 15 aos perdern el 2004, la cifra lleg aproximadamente a 1.6 millones.
35 a 39
30 a 34 importancia relativa con respecto al total de la Al examinar la informacin por grupos de edad se
25 a 29
20 a 24 poblacin, su cambio en cifras absolutas no ser observan diferencias, relacionadas con los cambios
15 a19 relevante cuantitativamente, ya que oscilar entre de fecundidad ocurridos en dcadas recientes y con
10 a 14 Hombres
5a9 Mujeres 1 250 000 y 1 100 000 en los prximos cincuenta el tamao de la cohorte de nacimientos. El grupo de 0
0a4 aos. No obstante, este grupo poblacional deber a 4 aos ha tenido una leve disminucin en nmeros
asumir el desarrollo econmico del pas en las absolutos y en importancia relativa desde 1999, lo
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Porcentajes prximas dcadas y se constituir en el soporte mismo que el grupo de 5 a 9 aos a partir de 2003, en
para los grupos de poblacin dependiente, como tanto que la poblacin comprendida entre los 10 y los
Fuente: Centro Centroamericano de Poblacin (CCP), son los nios, nias, adolescentes, personas con 19 aos empez a experimentar la reduccin hacia el 39
Universidad de Costa Rica (UCR). discapacidades severas que as lo requieran y los 2004 y 2006. Asimismo, producto de las diferencias
adultos mayores, para lo cual requiere preparacin en la tasa de crecimiento, la importancia relativa de
Paralelamente a esta transformacin, tambin se educativa, tecnolgica, formativa y sociocultural. cada uno de los grupos con respecto a la poblacin
est presentando un cambio en la composicin total cambiar, lo cual tiene evidentes implicaciones
Por su parte, el grupo de las personas mayores
por edades de los dependientes. Mientras la razn programticas en lo que concierne a la educacin y la
de 65 aos tendr un aumento significativo,
de dependencia de los menores de 15 aos se ha insercin en el mercado de trabajo.
tanto en trminos relativos como absolutos; esta
reducido, la de las personas mayores de 65 aos ha poblacin est creciendo de manera exponencial
aumentado. En 1970, 8% de los dependientes eran y aumentar de cerca de 200 000 individuos en el
nios y nias; en la actualidad esta cifra alcanza el 2000 a 1.3 millones en el 2050, y se duplicar cada
16%. Se espera que alrededor de 2045 los adultos
mayores se conviertan en el principal grupo de
dependientes. En virtud de que una sociedad con
una alta proporcin de trabajadores tiene ms
capacidad para aumentar su produccin que una con
una fuerza laboral relativamente escasa e inflexible,
es lgico pensar que durante los aos en que existe
 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Producto Interno Bruto (PIB) muestra una tendencia
Infantil y Accin Inmediata para su Eliminacin (Ley creciente en el presente decenio (Estado de la Nacin,
8122), Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de 2008), pero es claro que atender los retos vigentes en
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios materia de garanta de derechos de nios, nias y

3. Institucionalidad
democrtica
El Estado costarricense ha dado muestras de un
esfuerzo continuo por ser y operar efectivamente
como un Estado social democrtico de derecho. La
aprobacin de la CDN en 198913 y su ratificacin en
Costa Rica en 1990, vino a significar conceptualmente
el paso de la doctrina de la situacin irregular al
paradigma de la proteccin integral, que tiene como
teln de fondo el reconocimiento de los nios, nias
y adolescentes como sujetos de derechos.
La ratificacin de la CDN marc tambin la
profundizacin del proceso de reforma sociocultural
40
y adecuacin de los marcos legales nacionales, bajo la
gua de ese nuevo paradigma. Dentro de este proceso
de adecuacin, se inscribe el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (Ley 7184), la Ley de Justicia Penal Juvenil
(Ley 7576), Ley de Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad (Ley 7600), Ley contra
la Explotacin Sexual Comercial de Personas Menores
de Edad (Ley 7899), Convencin Interamericana sobre
Restitucin Internacional de Menores (Ley 8032), Ley
de Paternidad Responsable (Ley 8101), Convenio
13 Adems de la CDN, Costa Rica ha reconocido y ratificado los
principales instrumentos internacionales de proteccin de
los derechos humanos en materia de niez y adolescencia,
en temas diversos como adopciones internacionales,
obligaciones alimentarias, explotacin laboral de la niez,
erradicacin de la violencia contra la mujer, proteccin de
la niez contra la sustraccin internacional, explotacin
sexual comercial y la trata de personas, y tratamiento de las
personas menores de edad en conflicto con la ley.
en la Pornografa (Ley 8172), Protocolo Facultativo
Relativo a la Participacin en Conflictos Armados (Ley
8247), Ley de la Persona Joven (Ley 8261), Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas
(Ley 8315), Ley de Ejecucin de las Sanciones Penales
Juveniles (Ley 8460), Fortalecimiento de la Lucha
contra la Explotacin Sexual de las Personas Menores
de Edad (Ley 8590), Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes a la Disciplina sin Castigo Fsico ni Trato
Humillante (Ley 8564), entre otras.
Es importante aclarar que la proteccin integral
est lejos de garantizar los derechos de las personas
menores de edad nicamente por medio de la
legislacin; se requiere un sistema de proteccin
social efectivo y operando a plenitud, que le d
integralidad y que permita la exigibilidad, vigilancia y
el cumplimiento de derechos.
En esa lnea, el CNA instituye el SNPI (ttulo IV de la Ley
7739), que favorece la articulacin de esfuerzos entre
instituciones y organizaciones pblicas y privadas en
la definicin y ejecucin de la poltica de proteccin
integral. Destaca como reto el fortalecimiento
del mbito del SNPI y continuar promoviendo y
consolidando las iniciativas locales impulsadas en los
ltimos aos.
La operacin de esta institucionalidad y del marco
normativo vigente ha requerido recursos de
inversin social que fueron provistos con base en
las plataformas institucionales. El SNPI como tal no
tiene un presupuesto integrado. Afortunadamente la
inversin social en su conjunto que ronda el 18% del
adolescentes pasa por ms y mejor inversin.
En la actualidad, la voz y la presencia de nios, nias
y adolescentes se yergue como un desafo relevante
en el proceso de mejoramiento continuo del marco
normativo institucional, as como de los procesos
de formulacin, programacin, gestin y evaluacin
de las polticas y programas orientados hacia la
poblacin menor de edad.
En sntesis, es indudable que Costa Rica ha avanzado
sustancialmente en la armonizacin de su marco
normativo e institucional con el inters superior de
la niez, y que ha mantenido un ritmo de inversin
social importante; sin embargo, subsiste una extensa
agenda compuesta por obstculos a remover y
desafos a enfrentar, con el propsito de garantizar
la proteccin integral al milln y medio de personas
menores de 18 aos edad de la accin del Estado,
de las familias y las comunidades, basada en una
inteligente y armnica combinacin de acciones y
recursos provenientes del Estado, el sector privado y
las diversas instancias del tejido social (Unicef, 2005).
4. Persona, familia
y comunidad
El CNA reafirma la obligacin primordial de padres,
madres o encargados de procurar el desarrollo integral
de las personas menores de edad, el derecho de los
nios, nias y adolescentes de conocer a sus padres,
madres, encargados y tutores, a ser cuidados por ellos
y a vivir en familia. Cuando este derecho peligre por
razones socioeconmicas, educativas y ambientales,
las familias contarn con el apoyo inmediato y la
asesora u orientacin de las instituciones pblicas
competentes que son parte de una red de proteccin
social integral, como se estipula en el artculo 31 de
la CNA. 41
Se considera a la familia como el entorno clave
o primario en el cual los nios y las nias crecen y
se desarrollan. Corresponde a los padres, madres
y personas responsables, por sobre cualquier
otra institucin de la sociedad, la responsabilidad
primordial en el respeto y la proteccin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
Por esta razn, el marco normativo ha establecido es-
pecial relevancia al rol de la familia en el desarrollo de
las personas menores de edad. La CDN entiende la

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familia como gru-
po fundamental de
la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de
todos sus miembros, y en particular de los ni-
os, nias y adolescentes. Debe recibir la proteccin
y asistencia necesarias para cumplir plenamente con
sus responsabilidades dentro de la comunidad.
En consonancia, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos seala:
En principio, la familia debe proporcionar la
mejor proteccin de los nios contra el abuso,
el descuido y la explotacin. Y el Estado se
halla obligado no slo a disponer y ejecutar
directamente medidas de proteccin de los
nios, sino tambin a favorecer, de la manera
ms amplia, el desarrollo y la fortaleza del ncleo
42 familiar. En este sentido, el reconocimiento de la
familia como elemento natural y fundamental
de la sociedad, con derecho a la proteccin de
la sociedad y el Estado, constituye un principio
fundamental del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, consagrado por los
artculos 16.3 de la Declaracin Universal, VI
de la Declaracin Americana, 23.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
17.1 de la Convencin Americana. (CIDH, 2002:
Opinin Consultiva OC-17: prrafo 66)
Existen diferentes tipos de estructura familiar en
el pas; adems, la conformacin de las familias ha
tenido en los ltimos aos cambios significativos. La
representacin social convencional sobre la familia
arquetpica en el medio costarricense contina
guardando preponderancia. Segn una encuesta
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realizada por el Instituto de Estudios Sociales en
Poblacin (Idespo) de la Universidad Nacional, 97.1%
de los costarricenses se manifiesta de acuerdo con la
familia nuclear, conformada por el padre, la madre, los
hijos y las hijas, y solamente 2.7% est en desacuerdo
con este tipo de familia como ideal colectivo.
Los espacios locales como la comunidad y el barrio
Ms all de las percepciones sociales, las estructuras
familiares entre 1984 y el 2000 no han tenido
variaciones significativas, pues en el pas continan
prevaleciendo las familias nucleares o bien aquellas
de carcter monoparental (jefe sin cnyuge con o
sin hijas). Efectivamente, estas representan 70% de
las familias costarricenses. En orden descendente,
las extendidas (familias nucleares y otros integrantes
familiares o no), las unipersonales y sin ncleo
constituyen 15.9%, 8.8% y 3.1%, respectivamente.
El peso menos significativo lo tienen las familias
ampliadas o extensas (EDNA, 2003: 65).
Una tendencia relevante que marca el censo del 2000
es el aumento de los hogares o familias con jefatura
femenina, que representan 22.6% del total nacional.
En igual proporcin (22.6%) se registran las jefaturas
de facto, o sea, familias en que el principal aporte
o sostn es el que proviene de la mujer y no de su
cnyuge, pero que es invisibilizada por la prctica
convencional de declarar como jefe al hombre (EDNA,
2003: 69).
Aspectos que juegan a favor del desarrollo integral
de la niez en las familias son la disminucin de las
tasas de pobreza de los hogares con nios y nias, el
aumento de la escolaridad de los padres y las madres,
el aumento de las tasas de lactancia materna exclusiva
y las mejoras experimentadas en el equipamiento de
los hogares y la infraestructura comunitaria. En ese
sentido, ha de resaltarse la diversidad e integralidad
de las necesidades de apoyo requeridas por familias
con nios y nias menores de 12 aos, en orden a
que estn en las mejores condiciones posibles para
promover y asegurar el desarrollo integral de sus hijos
e hijas.
son parte fundamental del contexto en el cual los
nios y nias se desarrollan y se desenvuelven, y sus
caractersticas y condiciones pueden tanto favorecer
como limitar su desarrollo. Al respecto, el SNPI cuenta
con una base comunitaria conformada por las Juntas
de Proteccin y los Comits Tutelares, sin embargo,
son instancia que no han podido dar el salto definitivo
hacia la configuracin de entornos protectores de
la niez y la adolescencia, en la mayor parte de las
comunidades en articulacin con actores del Estado
y la sociedad civil.
5. Salud integral
Al nacer, los nios y nias costarricenses cuentan
con una alta esperanza de vida, de 76.8 aos para los
hombres y ms de 81.7 aos para las mujeres, cuyo
promedio total es de 79.2 aos. Sus padres y madres
saben que podrn obtener las vacunas necesarias
(ms de 90% de cobertura) y que la vida de sus hijos
e hijas se desenvolver en un pas que ha mantenido
una posicin destacada en el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) a nivel mundial, cuyos indicadores son
vida larga y saludable, educacin y nivel de vida, que
refiere a los indicadores de esperanza de vida al nacer,
porcentaje de alfabetizacin, tasa bruta en educacin
y el ingreso per cpita ajustado al poder adquisitivo.
El pas pasa de la posicin nmero 47 en el 2005 a la
50 en el 2008, de un grupo de 179 pases miembros 43
de las Naciones Unidas, de un total de 75 pases con
desarrollo alto.
Sin embargo, con arreglo al VI Informe del Estado de
los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Costa
Rica, existen exclusiones y limitaciones que tienen
estrecha vinculacin con el tema de la inequidad, y
justifican la necesidad de desplegar nuevas iniciativas
para fortalecer el sistema nacional de salud. As, en
ciertas zonas rurales, como la regin Chorotega,
la Brunca y Huetar Atlntico, se tienen diferencias
 significativas con
el resto del pas.
Particular atencin merece la
situacin de los pueblos indgenas,
cuyos cantones de residencia muestran tasas de
mortalidad infantil 6 puntos por encima de la media
nacional.
Por otro lado, existen reas en las que no se ha logrado
superar una cierta barrera histrica, expresada, por
ejemplo, en un estancamiento del porcentaje de
nios y nias que nacen con peso bajo o insuficiente.
Exclusin tambin se da en la limitada cobertura de
los servicios especializados dirigidos a personas con
discapacidad, pues el sistema ha sido concebido
ms en funcin de personas adultas y tiende a la
centralizacin de los servicios.
La tendencia hacia la progresiva prdida de acceso a
44 los servicios de salud que padece la poblacin menor
de edad avanza conforme aumenta la edad. As,
mientras la cobertura media nacional de personas
menores de 1 ao es de 89% durante el ao 2006,
entre 1 y 6 aos de edad la cifra es de 56.1% durante
el mismo perodo; y 31.9% si se trata de adolescentes.
Otra rea donde se presentan insuficiencias es la
relativa a la atencin prenatal.
A partir de la instauracin del enfoque de derechos,
se ha fortalecido lo que podramos denominar un
modelo de salud integral, que procura dar sentido
a sus acciones no como reacciones frente a la
enfermedad, y s en la lnea preventiva de fomentar
buenos hbitos en el cuido del cuerpo y de nuestros
afectos. Se ofrece entonces un nuevo concepto de
salud, con expansin de temticas y de derechos;
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esto implicar atencin al derecho a vivir, derecho a
una vida saludable, derecho a un ambiente saludable
y sostenible, derecho a la educacin, recreacin
y movimiento humano, derecho a una nutricin
balanceada, adecuada y suficiente, derecho a una
vida familiar en condiciones de dignidad, respeto y
reconocimiento, y derecho a la participacin en la
toma de decisiones.
Afortunadamente, han existido iniciativas institucio-
nales importantes en torno al enfoque de salud inte-
gral, dentro de las que se pueden citar los programas
de atencin integral, tanto de nios y nias, como
de mujeres, y tambin de adolescentes, programas
como Amor Joven, Construyendo Oportunidades
y la Poltica Nacional de Alimentacin y Nutricin
2006-2010. Con virtudes y limitaciones, constituyen
esfuerzos en la direccin adecuada.
Un concepto integral de salud implica relaciones
directas con otras reas, tradicionalmente excluidas
cuando se considera solo el binomio salud-
enfermedad. Salud, en este sentido, significa un
estilo de vida que genera actividad antes de que
aparezcan las enfermedades, y comprende la parte
psicolgica y afectiva de las personas en su entorno
social. Ello permite establecer la vinculacin entre
salud y seguridad. La inseguridad ciudadana afecta
a las personas de dos formas: como vctimas de
acciones de violencia y como vctimas del miedo.
La primera de las situaciones ha generado una serie
de programas para la prevencin de la violencia y el
abuso sexual contra nios, nias y adolescentes, cuya
aspiracin debe garantizar el derecho de contar con
lugares seguros, tanto dentro como fuera del hogar.
El Estado costarricense ha reaccionado frente a este
tipo de agresiones, con la consolidacin de instan-
cias como la Comisin Nacional contra la Explota- 6. Educacin
cin Sexual Infantil (Conacoes). Dicha iniciativa ha
sido reconocida por el Comit Internacional creado
por la CDN, que tambin ha externado la recomen-
dacin de hacer un cuidadoso examen sobre las
competencias de las distintas instituciones y orga-
nizaciones participantes, y la manera de coordinar-
se. Al respecto, se elabor el Plan Nacional contra la
Explotacin Sexual Comercial 2008-2010, que define
competencias para las instituciones congregadas en
la Conacoes, y establece mecanismos de monitoreo,
dentro de los cuales cabe destacar la implementa-
cin de un sistema de informacin para obtener da-
tos sociodemogrficos precisos y estimar el impacto
de dicha poltica.
Adems, la poblacin de nios, nias y adolescentes
constituye la principal clase de vctimas por efectos
del temor frente a la violencia, pues sus libertades
son las ms restringidas (PNUD, 2006). Las personas
a cargo suelen incrementar las restricciones en la
libertad de nios, nias y adolescentes conforme
ms alto es su nivel de temor. De este modo, se da
una victimizacin por percepcin de inseguridad,
que es adicional a la victimizacin directa por efecto
de la violencia.
Una condicin bsica para que una sociedad alcance
altos niveles de desarrollo humano es lograr que
nios, nias y adolescentes tengan acceso a una
formacin que les permita desplegar sus capacidades
intelectuales y generar los medios para asegurar una
vida digna. Ciertamente, la educacin no garantiza
automticamente un empleo de calidad, pero se
sabe que existe una relacin directa entre los niveles
de educacin y los de pobreza. No solo el ingreso
promedio de las personas es mayor en tanto mayor
sea su nivel educativo (a razn de 3.6 veces ms en las
personas con secundaria completa o ms, con relacin
a las que no tienen ningn grado), sino que a mayor
educacin es menor el riesgo de estar en condicin 45
de pobreza. En Costa Rica solo 42% de la poblacin
con secundaria completa o ms se encuentra en esa
situacin, frente a 32.6% de la poblacin con primaria
incompleta (Estado de la Nacin-Unicef, 2005).
Respecto a la educacin vista como derecho social,
se puede considerar que nuestra poblacin de nios,
nias y adolescentes accede satisfactoriamente al sis-
tema educativo, y que Costa Rica se maneja con nive-
les educativos satisfactorios en los niveles bsicos. La
educacin preescolar avanza hacia la universalizacin
 y la educacin
primaria prctica-
mente ya la alcanz. La
fisura mayor se encuentra en
la educacin secundaria. Uno de cada
tres estudiantes con edad para estar cursando la
secundaria se encuentra fuera de los centros y pro-
cesos educativos.
De acuerdo con estadsticas del Ministerio de
Educacin Pblica (MEP) sobre las cohortes de 1985,
1990, 1995 y 2000, menos de una tercera parte de
los nios y las nias que iniciaron el primer ao de
primaria logran o lograrn completar la secundaria,
aunque se observa un aumento en el porcentaje de
jvenes que lo consiguen. En la cohorte de 1985, solo
26% de los nios y las nias que ingresaron desde
primer ao pudo concluir la secundaria, y se estima
que de la cohorte de 1990 lo lograra el 29%, en
46 tanto que de las de 1995 y 2000 seran 31% y 33%,
respectivamente, quienes concluyan los estudios.
De estos ltimos, cerca del 27.6% lo har en colegios
acadmicos (MEP, 2004, Eficiencia del sistema
educativo costarricense).
Por otra parte, el grado de xito para completar cada
ciclo lectivo de secundaria es bajo. En 2003, apenas
29.1% de las y los adolescentes que entraron a primaria
once aos antes logr completar la secundaria; solo
42.4% de los que ingresaron a primaria nueve aos
antes pudo finalizar la educacin general bsica
(tercer ciclo). En el caso de primaria, 76.6% de los
nios y las nias que ingres desde el primer ao, seis
aos antes, consigui terminar con xito el sexto ao.
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Con arreglo a estimaciones de Mideplan e informacin
del Sistema de Indicadores para el Desarrollo (Sides),
en la educacin regular tradicional, los estudiantes
que aprobaron los ciclos I y II han mantenido el
rendimiento promedio de 82.75% entre los aos 2004
a 2007. Para el ciclo III y la Educacin Diversificada, el
promedio es de 54%, esto quiere decir que solo un
poco ms de la mitad de los estudiantes de secundaria
aprueban el ao y la otra mitad o presentan pruebas
extraordinarias, repiten el ao o en el peor de los
casos abandonan los estudios.
En el grupo de edad de 6 aos, ms del 90% de nios
y nias se encuentran dentro del sistema educativo,
lo que significa que 10% ingresa tardamente,
porque de los grupos de edad de 7 a 9 y de 10
a 12 aos alcanza casi el 100%, en las edades de
13-15, aun cuando se da un incremento de 83.4% en
el 2005 a 85.2% en el 2008, la poblacin estudiantil se
empieza a desgranar, lo que significa que un 15% de
los estudiantes no matricula o abandona el sistema
educativo. As, el desgranamiento ms significativo se
presenta entre el grupo de 16-17 aos, que alcanza
nicamente el 60.4% de la poblacin, o sea que un
40% de los jvenes ha dejado el sistema educativo.
El tema de la desercin educativa est asociado a
las dificultades econmicas, situaciones de pobreza,
riesgo, vulnerabilidad y a los aspectos pedaggicos
y de currculo, ya que de acuerdo al criterio de los
estudiantes este resulta poco atractivo; adems, se los
presiona a edades tempranas a que se incorporen al
mercado laboral formal e informal y, en su defecto, a
abandonar las aulas y no terminar sus estudios.
Con miras a favorecer la retencin y el xito escolar, el
MEP ha impulsado la formulacin del Modelo Nacio-
nal para la Prevencin y la Atencin a la Desercin, la
Repitencia y la Reinsercin en el Sistema Educativo,
que involucra actividades curriculares y extracurricu-
lares integradas al denominado Plan 200, tales como
la implementacin de la reforma de la educacin
cvica y las asignaturas especiales, y la organizacin
masiva de diferentes eventos culturales y deportivos,
como los Juegos Deportivos Estudiantiles, Festivales
de Msica y Artes Plsticas, el Festival Nacional de la
Creatividad y el Festival Nacional de Bandas.
La legislacin nacional protege al adolescente
trabajador, pero diversos estudios revelan que las
obligaciones laborales alejan a los y las estudiantes
de las aulas. Existen nios, nias y adolescentes
trabajadores, muchos de los cuales realizan trabajos
en condiciones contrarias a la ley, porque lo hacen
a pesar de no contar con edad para ello. Dentro de
la ley, con edades entre 15 y 17 aos, el nmero
de trabajadores y trabajadoras adolescentes ronda
los 65 000. Los y las jvenes que pertenecen a este
grupo no pueden estudiar al cien por ciento de sus
capacidades y su insercin temprana en el mercado
laboral es una fuente de reproduccin del ciclo de
transmisin intergeneracional de la pobreza.
En relacin con las diferencias en los resultados en la
permanencia y aprobacin de los cursos lectivos en
educacin primaria y secundaria, hay varias crticas
al sistema educativo por ser rgido, por no distinguir
los contextos
en los que se
desarrolla, por inflexible,
por poco interesante y por
intil para la vida concreta de los y
de las estudiantes. Se puede afirmar que hace falta
mejorar los niveles de escucha y de empata,
especialmente con la poblacin adolescente.
Mencin especfica requieren las diferencias entre
poblacin urbana y poblacin rural, poblacin
indgena y poblacin con discapacidad, que suelen
ser objeto de discriminacin mltiple.
Entre ms aos de educacin tenga una persona,
menor ser la incidencia de la pobreza en su vida. Ms
de 16 aos de educacin prcticamente garantizan
que la persona no ser parte del sector social aquejado
por la pobreza. Es indudable, entonces, que una
poltica nacional centrada en niez y adolescencia
debe contar con un fuerte componente educativo, 47
pues esta es la herramienta para que todos los y las
integrantes de este grupo etario puedan alcanzar
niveles satisfactorios de seguridad humana, y as
participar responsable y solidariamente en el proceso
de construccin permanente de nuestra sociedad.
Por otro lado, insistir en la permanencia de la pobla-
cin de 12 a 17 aos en el sistema escolar se traduce
no solo en un derecho que debe ser protegido, sino
tambin en una accin que, en el largo plazo, permi-
tir erradicar el trabajo infantil y disminuir el trabajo
adolescente o, en su defecto, facilitar su regulacin,
 debido a que esta
7. Cultura, juego
poblacin y sus fami- y recreacin
lias estarn ms capacitadas
El efectivo cumplimiento del derecho a la
para proteger sus derechos y acce-
cultura, el juego y la recreacin de las personas
der en un futuro a mejores empleos de calidad que
menores de edad contemplado en la CDN
les permita superar la lnea de pobreza o situaciones de
implica el compromiso activo de las familias,
vulnerabilidad social. A este respecto, no debe dejar de
las comunidades y el Estado. Es un tema poco
citarse el programa Avancemos, cuya finalidad esencial
explorado en relacin con el abordaje de otros
es introducir o mantener a los nios, nias y adolescen-
derechos que se asocian a la satisfaccin de
tes en las aulas por medio de un subsidio econmico
necesidades bsicas como educacin y salud, de
(becas), y reconocer en la educacin el principal medio
modo tal que no se cuenta, por ejemplo, con un
para luchar contra la exclusin y la pobreza.
robusto sistema de indicadores.
De acuerdo con el marco normativo vigente,
le corresponde al Ministerio de Cultura y
Juventud (MCJ) la formulacin y la ejecucin
de las polticas culturales y recreativas a nivel
nacional. El Ministerio posibilita y crea espacios
y oportunidades para que la poblacin tenga
48
acceso a la oferta cultural, artstica, deportiva
y recreativa ofrecida por la institucin, las
organizaciones y agrupaciones del sector. La
misin del MCJ es la de fomentar y preservar la
pluralidad y diversidad cultural, as como facilitar
la participacin de todos los sectores sociales
en los procesos de desarrollo cultural, artstico,
deportivo y recreativo, sin distingos de gnero, grupo
tnico y ubicacin geogrfica.
Como complemento a este marco institucional, se
crea en 1998, por Ley 7800, el Instituto Costarricense
del Deporte y la Recreacin (Icoder) como ente
especializado en tales materias, cuyo radio de accin
es ms amplio que el de la antigua Direccin Nacional
de Educacin Fsica y Deportes. El fin primordial
del Instituto es la promocin, el apoyo y estmulo
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de la prctica individual y colectiva del deporte Por otro lado,
y la recreacin de los habitantes de la Repblica,
actividad considerada de inters pblico por estar
persiste como pro-
blema la tendencia va-
comprometida la salud integral de la poblacin. En la llecentralista, es decir, de con-
actualidad, el Viceministerio de Deportes y el Icoder centracin de las actividades en la Re-
operan bajo la rectora del Sector Salud. gin Central del pas y especialmente en San Jos, la
capital, en desmedro de las ciudades intermedias y la
Desde la puesta en aplicacin del CNA en febrero
periferia. La oferta cultural privada (artes del espect-
de 1998, el MCJ ha procurado incorporar la nueva
culo y galeras privadas) se concentra tambin con n-
concepcin de la proteccin integral de esta
fasis en San Jos (Unicef, 2008, Enciclopedia Greenwo-
poblacin y la interconexin del derecho al juego,
od de la Infancia). La administracin Arias Snchez ha
a la cultura y a la recreacin, con otros derechos
planteado como compromiso el elevar la inversin en
fundamentales de esta poblacin menor de edad.
este sector a un punto porcentual del presupuesto del
Sin embargo, con toda su riqueza y diversidad, este gobierno central (Mideplan, 2007, Plan Nacional de
esfuerzo se ve limitado por la insuficiente voluntad Desarrollo 2006-2010: 49), a efectos de crear condicio-
poltica para impulsar esta dimensin del desarrollo nes ms estimulantes para su desarrollo.
humano de los costarricenses: al ao 2002, el gasto
Si se consideran las asimetras territoriales en
del Sector Cultura y Recreacin representaba el 0.8%
el desarrollo, puede apreciarse adems que la
de la inversin pblica social, 0.4% menor al nivel
infraestructura comunitaria para el disfrute de la 49
registrado en 1990 (Estado de la Nacin, 2005: 28). En
cultura, el juego y la recreacin en los barrios de mayor
relacin con el PIB, la prioridad macroeconmica de la
pobreza, por otra parte, es claramente insuficiente,
inversin en cultura y recreacin se ubica en el orden
muchas veces se encuentra en franco deterioro y no
de 0.3%. En la administracin Arias Snchez 2006-2010,
se disea considerando las necesidades de desarrollo
el MCJ logr que su presupuesto se incrementara en
de los nios y las nias de ms corta edad.
0.41% en el 2006, 0.44% en el 2007 y 0.6% en el 2008;
adems, registra una tasa de crecimiento entre el 2007
y 2008 de 14.9% y 60.6% respectivamente, lo cual
es un logro importante que necesita ser fortalecido
(Mideplan, 2009, con informacin de la Contralora
General de la Repblica).

8. Proteccin especial
A pesar del importante avance de Costa Rica en el
enfoque de trabajo con nios y nias en situacin
de vulnerabilidad de derechos, an quedan desafos
relevantes que acometer. Uno de ellos pasa por la
consolidacin del proceso de reforma institucional del
PANI, organismo creado en 1930 que, por mandato
constitucional de 1949, tiene la misin de velar por
la proteccin especial de la niez y la adolescencia.
Como institucin autnoma de rango constitucional,
ostenta facultades y competencias para dictar
medidas de proteccin en sede administrativa,
50 proceso con garantas sustantivas y procesales, en la
cual participan las personas menores de edad, y sus
opiniones son escuchadas y tomadas en cuenta al
momento de resolver.
La Ley de Justicia Penal Juvenil ha devenido en un caso
ilustrativo o ejemplar para la regin, ya que a pesar de
lo elevado de las penas, su modelo de responsabilidad
penal es garantista y reconoce especialmente el
principio de legalidad y de culpabilidad. Esta ley busca
una intervencin penal mnima y la desjudicializacin
por medio de la aplicacin del criterio de oportunidad,
la conciliacin y la suspensin del proceso a prueba,
y privilegia las sanciones no privativas de libertad y el
carcter socioeducativo de las penas (mnimas penas
privativas de libertad)14.
14 Artculo 123.- Forma de aplicacin: Las sanciones
sealadas debern tener una finalidad primordialmente
educativa y aplicarse, en su caso, con la intervencin de la
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No obstante el alto nmero de denuncias que
ingresan al sistema de justicia en materia penal juvenil,
son pocas las sentencias condenatorias y mucho
menos el dictado de sanciones privativas de libertad.
Concretamente, a dos de cada tres adolescentes se
les dicta una desestimacin o un sobreseimiento. En
el 2005 se aprob la Ley de Ejecucin de las Sanciones
Penales Juveniles, que viene a reforzar las regulaciones
sobre la ejecucin de las sanciones contempladas en
la Ley de Justicia Penal Juvenil, y resalta la finalidad
primordialmente educativa de las sanciones penales
juveniles y vela por que en su cumplimiento prive
el desarrollo de capacidades y del sentido de
responsabilidad de la persona adolescente sometida
a algn tipo de sancin, as como su reinsercin en el cin de la Niez y la Adolescencia, y de participar de
entorno familiar y comunitario. La Justicia Penal Juvenil
se sustenta en un modelo de responsabilidad objetiva
por los actos delictivos cometidos por adolescentes.15
En materia de proteccin en la va judicial, destaca la
creacin en el 2002 del primer juzgado especializado
en materia de niez y adolescencia del pas, que
familia y el apoyo de los especialistas que se determinen. La
aplicacin de las sanciones podr ordenarse ya sea en forma
provisional o definitiva. Las sanciones podrn suspenderse,
revocarse o sustituirse por otras ms beneficiosas. El juez
podr ordenar la aplicacin de las sanciones previstas en
esta ley en forma simultnea, sucesiva o alternativa.
15 Artculo 122.- Determinacin de la sancin aplicable:
Para determinar la sancin aplicable se debe tener en
cuenta: a) La vida del menor de edad antes de la conducta
punible. b) La comprobacin del acto delictivo. c) La
comprobacin de que el menor de edad ha participado en
el hecho delictivo. d) La capacidad para cumplir la sancin;
asimismo, la proporcionalidad, racionalidad e idoneidad de
esta. e) La edad del menor y sus circunstancias personales,
familiares y sociales. f ) Los esfuerzos del menor de edad por
reparar los daos. (Ley de Justicia Penal Juvenil)
responde a una exigencia del CNA consignada en el Con la Ley 8590 Ley de fortalecimiento de la
Transitorio II de designar con carcter preferente en la lucha contra la explotacin sexual de las personas
provincia de San Jos. menores de edad se penaliza la tenencia de la
pornografa infantil y se dispone que la prescripcin
El CNA confiere mecanismos legales a las personas
de los delitos sexuales inicia con la adquisicin de la
menores de edad para acceder a la justicia y exigir sus
mayora de edad.
derechos. Reconoce de forma explcita el derecho de
las personas menores de edad a participar en el siste- Los mayores logros alcanzados en esta materia forman
ma educativo, en el Sistema Nacional de Proteccin, parte de la respuesta del Poder Judicial ante este
a nivel local, particularmente en las Juntas de Protec- problema, especialmente de la Fiscala Especializada
en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, por su
manera directa en los procesos y procedimientos, desempeo en la tramitacin e investigacin de los
tanto judiciales como administrativos, establecidos delitos sexuales.
en el CNA.
La legislacin nacional protege al adolescente mayor
Por su parte, en 1999 la Ley contra la Explotacin de 15 aos, trabajador, pero como ya fue indicado, 51
Sexual de las Personas Menores de Edad reforma el diversos estudios dan cuenta de que las obligaciones
ttulo de delitos sexuales del Cdigo Penal vigente laborales alejan a los y las estudiantes de las aulas.
desde 1970, y logra avances importantes tanto en la
Un lineamiento fundamental de la PNNA es insistir en
reconceptualizacin de los delitos (violacin y abusos
la necesidad de la permanencia de la poblacin de
deshonestos) como en la creacin de nuevas figuras
las nios, nias y adolescentes en el sistema escolar.
penales (delito de relaciones sexuales remuneradas
Se trata tanto de un derecho que debe ser protegido
con personas menores de edad, fabricacin y
como tambin de una accin estratgica que, en
produccin de pornografa, y difusin de pornografa
el largo plazo, permitir la accesibilidad a mejores
a personas menores de edad). Esta revisin normativa
oportunidades futuras, una menor proporcin de la
conllev la eliminacin de conceptos sexistas y
incidencia de estos grupos en la lnea de pobreza, as
adultocntricos que predominaban en el texto penal.
como la erradicacin de la explotacin laboral infantil
Con la entrada en vigor de esta ley, y a diferencia de
y la disminucin del trabajo adolescente o facilitar su
la normativa anterior, se logra perseguir y sancionar
regulacin, dado que esta poblacin y sus familias
no solo al intermediario de los delitos relacionados
estarn ms capacitadas para proteger sus derechos.
con la explotacin sexual, sino tambin al propio
explotador.

52
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IV. Aspiraciones, enfoques
y principios de la PNNA
1. Aspiraciones
y perspectiva
La PNNA se visualiza como una poltica de Estado
hacia el 2021, que debe regir la actuacin de
sus instituciones y ser objeto de mejoramiento
y actualizacin permanente por las diversas
administraciones de gobierno en dilogo con la
sociedad civil.
La escogencia del ao 2021 como horizonte de
la PNNA no es casual, pues en ese momento se
cumplirn 200 aos de vida independiente de nuestro
pas. Resulta una alta aspiracin para todos y todas
las costarricenses el celebrar ese acontecimiento con
una niez y adolescencia plenamente garantizadas en
sus derechos humanos, como la mejor expresin de
la cultura democrtica costarricense. Esta aspiracin
global se enuncia de la siguiente manera:
Al 2021, Costa Rica espera haber alcanzado el nivel
de una nacin capaz de garantizar el pleno ejercicio
de todos los derechos de la niez y la adolescencia,
y hacer de todo el territorio nacional un ambiente
o entorno de proteccin integral, participacin y
desarrollo efectivo de los nios, nias y adolescentes
que lo habitan.
Para lograr esto, se debe impulsar y garantizar el
pleno ejercicio y disfrute de los derechos humanos
de los nios, nias y adolescentes, en un marco
de convivencia democrtica construida con su
participacin, con la creacin de condiciones
y oportunidades para que vivan su desarrollo
integral sin discriminacin de ningn tipo, y en
53
contextos seguros para la supervivencia, mediante
la conjugacin de todos los esfuerzos del Estado en
torno a este inters superior.
A la aspiracin general enunciada, le siguen
seis aspiraciones especficas cuya consecucin
determina los seis ejes estratgicos de la PNNA:
institucionalidad democrtica, persona, familia
y comunidad; salud integral; educacin; cultura,
juego y recreacin y proteccin especial.
El contenido de la PNNA se desagrega en 6 ejes, los
ejes en lineamientos y los lineamientos en enunciados
explicativos.
La coherencia interna de la PNNA, que sin duda
generar muy diversas acciones, ser garantizada
mediante la aplicacin de enfoques y principios
comunes para todos los ejes estratgicos. El siguiente
cuadro enuncia el conjunto de aspiraciones, junto a
los enfoques y a los principios rectores.
 Aspiraciones

Salud integral
Servicios de salud integral inclusivos, oportunos,
eficaces y eficientes para la poblacin menor
de edad, con un adecuado balance entre
Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia
promocin, prevencin y atencin. 2. Enfoques
Aspiracin general: Al 2021, Costa Rica espera haber alcanzado el nivel de una nacin capaz de garantizar el pleno
ejercicio de todos los derechos de la niez y la adolescencia, y hacer de todo el territorio nacional un ambiente o
Educacin Los enfoques aportan y representan los criterios
entorno de proteccin integral, participacin y desarrollo efectivo de los nios, nias y adolescentes que lo habitan.
Un sistema educativo que asegura la ampliacin conceptuales y metodolgicos que deben ser
de capacidades para las personas menores de aplicados para asegurar que los distintos programas
Enfoques Aspiraciones Principios edad, bajo condiciones de cobertura universal, derivados de la PNNA sean consistentes entre s, de
calidad y equidad, como parte de un proceso de modo que todos apunten a la consecucin de los
Enfoque de Institucionalidad democrtica Inters superior movilidad social ascendente en el largo plazo, objetivos adoptados.
derechos (eje El SNPI y los entes nacionales, regionales, del nio, la nia y con la participacin y ciudadana a. Enfoque de derechos:
central PNNA) locales y comunitarios relacionados, garantizan el y la adolescente activa de los nios, nias y adolescentes eje central de la PNNA
efectivamente los derechos de nios, en la comunidad educativa.
Enfoque de nias y adolescentes, como parte Igualdad-no El enfoque de derechos es el marco conceptual
desarrollo integral de la red social del pas. discriminacin basado en las normas de derechos humanos que
Cultura, juego y recreacin reconoce a las personas menores de edad como 55
54
Enfoque sobre la Discriminacin Nios, nias y adolescentes con oportunidades sujetos de todos los derechos inherentes al ser
condicin etaria positiva (acciones para el juego, el esparcimiento, la prctica del humano, hombre, mujer, nio o nia y adolescentes.
afirmativas) deporte y la recreacin, que viven y comparten Constituye la aplicacin y puesta en prctica de los
en un entorno de diversidad sociocultural, estndares, principios y derechos contenidos en la
Enfoque de equidad Vida, supervivencia tolerancia e inclusin, con conciencia y CDN y el CNA, as como en los dems instrumentos
Personalidad, familia y comunidad y desarrollo compromiso hacia formas de vida que no internacionales y nacionales de proteccin de
Enfoque de El Estado promueve y hace realidad destruyan nuestro ambiente natural y la derechos humanos. Impone traducir las normas y
interculturalidad el desarrollo integral de nios, nias y Participacin promocin de estilos de vida saludables. principios legales en acciones de poltica institucional,
adolescentes, y complementa los esfuerzos y transmitir una visin que toma de manera integral
Enfoque de familiares y comunitarios para impulsar el tema del desarrollo de la persona menor de edad.
Autonoma
igualdad de gnero y garantizar su proteccin. progresiva Proteccin especial En este marco, la persona menor de edad se visualiza
Un Estado capaz de proteger, atender y restituir como sujeto activo y no simple receptor de acciones;
en el goce de los derechos a los nios, nias y se contempla el respeto por la diversidad desde una
Contina en la pagina siguiente... adolescentes vctimas de la violencia, el abuso, perspectiva universal y se rompen as los esquemas
la explotacin y la trata, as como de impactar caritativos, asistenciales y las intervenciones arbitrarias
en la superacin de las causas generadoras de o discrecionales.
tales situaciones, especialmente la pobreza,
vulnerabilidad y el riesgo social.

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 Segn lo ya
mencionado, me-
diante la utilizacin del
enfoque de derechos como
gua para la aplicacin de las normas de
derechos humanos, el Estado cumple con su obliga-
cin internacional de aplicar los convenios de los que
se ha hecho parte y de ponerlos en prctica, y dotar
de contenido presupuestario suficiente para atender
las prioridades nacionales, locales y comunales rela-
cionados con la atencin y defensa de los derechos
de la niez y la adolescencia.
Con este enfoque el Estado debe observar el
problema que presentan las estructuras desiguales
de poder y mantener una visin integral de los
derechos de los nios, nias y adolescentes mientras
selecciona sus programas y estrategias de trabajo, y
establece metas para el cumplimiento pleno de los
derechos de todas las personas menores de edad.
56
b. Enfoque de desarrollo integral
Los programas, planes y proyectos derivados de
la PNNA deben tomar en cuenta la condicin de
sujetos de derecho de los nios, nias y adolescentes,
en todas las dimensiones de su persona, sean fsicas,
intelectuales, culturales y afectivas, y en su dinmica
de crecimiento, que conlleva tambin el desarrollo de
su autonoma progresiva.
El desarrollo humano implica procesos de ampliacin
de oportunidades y libertades para las personas. Para
lograrlo, ha de tomarse en cuenta el fortalecimiento
y la expansin de sus capacidades individuales y
colectivas, en todos los niveles de actuacin, en especial
la posibilidad de disfrutar una vida larga y saludable,
tener acceso a la educacin y a un nivel de vida que
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le permita disfrutar de los bienes de la sociedad y
la cultura (PNUD, 2009: Glosario). A este respecto, el
papel de las instituciones pblicas consiste en ofrecer
arreglos sociales para generalizar las oportunidades
de desarrollo a todos los sectores de la comunidad, en
los trminos que se definen en el enfoque de equidad,
que debe entenderse intrnsecamente vinculado con
el de desarrollo integral.
c. Enfoque sobre la condicin etaria
Los programas, planes y proyectos derivados de la
PNNA tomarn en cuenta los rasgos diferenciadores
de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con
su edad y las caractersticas del grado de progresin
en su autonoma, as como sus repercusiones para la
vida individual y social.
Debe comprenderse que las necesidades y las
capacidades de las personas menores de edad
varan de forma considerable, en tramos temporales
relativamente cortos. Por ello, se debe prestar
atencin a esta dinmica de su evolucin y
crecimiento. Esto significa que los distintos
programas y actividades, para su diseo, ejecucin y
evaluacin, tomarn en cuenta el modo de atender
esta diversidad etaria, lo que implica el anlisis de
los entornos inmediatos, factores de proteccin,
participacin acorde con las capacidades efectivas
de los nios, nias y adolescentes, y creatividad en
la forma de promover los protagonismos de estas
personas, de acuerdo con sus distintas etapas de vida.
d. Enfoque de equidad
Las condiciones reales de la existencia determinan
diferencias entre los seres humanos. Estas diferencias
por factores econmicos, sociales o culturales deben
ser consideradas de manera sistemtica, para asegu-
rar que una correcta e integral aplicacin de la PNNA
en el territorio nacional no se vea perjudicada, procu-
rando en todo caso que ninguna de sus medidas
pueda generar discriminacin o exclusin de algn
sector y que, por el contrario, promuevan la inclusin
social y el alcance de las polticas de carcter universal.
En relacin con los nios, nias y adolescentes, el
enfoque de equidad conlleva la aplicacin de medidas
sistemticas de discriminacin positiva, que garanticen
a esta poblacin contar con atencin y proteccin
prioritarias, sobre cualquier otro grupo o sector.
e. Enfoque de interculturalidad
Si bien los derechos humanos corresponden a
todas y a todos por igual, debe tomarse en cuenta
que Costa Rica es un pas donde conviven diversas
culturas, y que el dilogo y el reconocimiento de esta
diversidad constituye un derecho humano esencial. Si
bien el enfoque clsico de esta situacin asigna gran
relevancia a los factores tnicos, no debe olvidarse
que el mbito de la diversidad es mucho mayor, y
abarca otras expresiones culturales: como la de los y
las adolescentes, la de las personas que pertenecen a
otras nacionalidades y que, por un motivo u otro, se
encuentran en Costa Rica, entre otro grupos.
Lo esencial del enfoque de interculturalidad es
asegurar que las diferencias no se conviertan en
discriminaciones y que, adems, sean reconocidas
y aprovechadas como fuentes de saber, de
pensamiento y de experiencias para la vida en
sociedad. Por
este motivo, se
encuentra ntimamente
relacionado tanto con el
enfoque de equidad como con el
de gnero, o con la atencin de cuestiones de
discapacidad o de carcter etario. En cierta forma, se
podran agrupar todos bajo la categora de diversidad,
pero se ha preferido mantenerlos separados a fin de
que las personas que utilicen esta Poltica los tengan
siempre presentes.
Por otra parte, tratndose de vida, supervivencia
y desarrollo, debe promoverse el sentido de
responsabilidad social y comunitaria, de manera que
los nios, nias y adolescentes sean asumidos como
miembros y miembras de una colectividad.
f. Enfoque de igualdad de gnero
En el marco de esta poltica, debe recibir particular 57
atencin lo concerniente a la igualdad y equidad
de gnero en la construccin de relaciones entre
hombres y mujeres basadas en la igualdad, para la
superacin de las brechas de gnero.
Mediante la aplicacin de este principio se promover
la equiparacin de condiciones entre nios y nias,
y entre adolescentes de ambos sexos, de modo que
se puedan distinguir las necesidades especficas de
mujeres y hombres, tanto en su contexto social como
en sus actividades ms inmediatas. Se han de revisar las
capacidades de las instituciones existentes, en especial
 las relacionadas
con educacin,
salud y cultura, para
asegurar el despliegue de
acciones afirmativas y la existencia de
mecanismos efectivos de proteccin.
3. Principios de la PNNA
Todos los principios de derechos humanos aplican
en beneficio de los nios, nias y adolescentes
de manera plena. Sin embargo, existen tambin
principios especiales derivados de la CDN y sus
desarrollos normativos y doctrinarios posteriores.
Tales principios son:
a. Inters superior del nio,
la nia y adolescente
Este principio le garantiza al nio, nia o adolescente
58
que, ante cualquier situacin dada, la medida
que debe tomarse es aquella que mejor satisfaga
sus derechos de manera plena y eficiente en un
ambiente fsico y mental sano, y en procura de su
pleno desarrollo personal.
Los derechos de los nios, nias y adolescentes
deben ser considerados como un todo, por lo tanto
los principios de no discriminacin, de supervivencia
y desarrollo, as como de respeto de la opinin de la
persona menor de edad, deben tenerse en cuenta
para determinar el inters superior en una situacin
concreta, o el inters superior de la niez y la
adolescencia como grupo.
El Comit de los Derechos del Nio ha subrayado que
el principio del inters superior debe incorporarse
en los programas y las polticas nacionales
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relacionados con la niez, as como en las actividades
parlamentarias y administrativas, a nivel nacional
y local, y en especial los relativos a las asignaciones
presupuestarias. La valoracin de las repercusiones
sobre los nios y la integracin de los resultados en
las leyes, las polticas y la prctica se convierten por lo
tanto en una obligacin (Comit de los Derechos del
Nio, Manual de aplicacin de la CDN).
b. Igualdad , No discriminacin
El principio de no discriminacin seala que las
disposiciones se aplicarn a toda persona menor
de edad, sin discriminacin alguna por razones de
etnia, cultura, gnero, idioma, religin, ideologa,
nacionalidad, condicin socioeconmica, zona
donde residen o cualquier otra condicin propia de
su padre, madre, representantes legales o personas
encargadas. Este principio busca que el pas garantice
a todas las personas menores de edad la proteccin
de sus derechos y contemple establecer polticas
especiales para aquellas que se encuentran en
situacin de mayor vulnerabilidad.
Tambin obliga a Costa Rica a tener en cuenta que
su poblacin menor de edad es una poblacin hete-
rognea, compuesta por nios, nias y adolescentes
que pueden pertenecer a minoras tnicas, religiosas,
as como personas con discapacidad o migrantes.
Debe promoverse la inclusin de todas las personas
menores de edad en los programas sociales, as como
su integracin social, fomentando el respeto a la di-
versidad y a la aceptacin de las diferencias.
c. Discriminacin positiva
Reconociendo que los nios, nias y adolescentes
tienen una condicin especial en razn de la edad
y que estn en proceso de desarrollo, dado su
proceso de formacin como personas y ciudadanos,
el principio de discriminacin positiva establece que
la atencin de sus necesidades y la garanta de sus
derechos son de aplicacin prioritaria.
Todas las instituciones del Estado son garantes de la
aplicacin preferente de los derechos de las personas
menores de edad lo que se reflejar en sus planes,
programas y presupuestos. La proteccin integral
requiere de la intersectorialidad de la gestin pblica
y de una articulada intervencin social, de forma
tal que los servicios de proteccin especial, de
provisin y asistencia social (pobreza, vulnerabilidad
y exclusin social) acten siempre de forma auxiliar
a los programas y servicios de carcter universal tales
como educacin, salud, justicia, seguridad social,
cultura y recreacin.
Este principio establece que las personas menores de
edad son portadores de derechos humanos universa-
les reconocidos a todas las personas y de derechos adi-
cionales especficos propios de su condicin. El princi-
pio de discriminacin positiva o acciones afirmativas
reconoce condiciones jurdicas que adicionalmente
tienen las nias, nios y adolescentes para equiparar
su condicin en el ejercicio de su ciudadana.
d. Vida, supervivencia y desarrollo
Es imperativo asegurar que los nios, nias y
adolescentes sobrevivan y logren un desarrollo sano
que posibilite su plena realizacin como persona. Los
Estados estn obligados a tomar una accin positiva
para garantizar
en la mxima
medida el desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral
y social de estas personas. Asegurar el
desarrollo del nio, nia o adolescente no consiste
nicamente en prepararlo para la vida adulta, sino
tambin en proporcionarle las condiciones ptimas
para este perodo de la vida (Comit de Derechos del
Nio, Manual de aplicacin de la CDN).
Esto significa asumir el desarrollo integral como
componente bsico en materia de niez y
adolescencia, implica que se identifiquen problemas
y necesidades en las familias y las personas menores
de edad, se brinden servicios que reflejen una
comprensin del concepto de desarrollo humano,
de sus principios y de la importancia de mantener
un enfoque integral, tanto a nivel de cada individuo
como de la familia como unidad (Len, A. T. y
59
Vicente, R., 2005: 44).
e. Participacin
Todo nio, nia y adolescente podr expresar su
opinin, con la garanta de que ser escuchada, res-
pondida y tomada en cuenta en todos los asuntos
que se relacionen con su vida, y frente a cualquier
programa o actividad que la persona considere que
puede afectar su vida. El Estado deber garantizar,
cuando esto sea necesario, que el nio, nia y ado-
lescente puedan contar con asistencia profesional
 para manifestar-
se efectivamente.
Este principio alude al
desarrollo progresivo del ejer-
cicio de sus derechos y principalmente
de los de expresin, informacin y ciudadana, asu-
miendo niveles de participacin mayores cuando el
desarrollo de su autonoma lo permita.
El CNA establece mecanismos especficos que buscan
garantizar el ejercicio de la participacin de la persona
menor de edad. Reconoce su derecho a participar
en el sistema educativo, en la base local del SNPI, y
tambin de participar en forma directa en los procesos
y procedimientos, judiciales y administrativos,
establecidos en la legislacin. Asimismo, confiere
potestades legales a las personas menores de
edad para acceder a la justicia como mecanismo
para exigir el cumplimiento de sus derechos.
60 Las personas menores de edad son reconocidas
como sujetos sociales de derechos, esto significa que
son personas independientes, activas de derechos y
con responsabilidades. Gozan de derechos propios,
distintos a los de sus progenitores o personas
responsables, significa que esos derechos no deben
estar supeditados a los intereses de los adultos, por
ello su relacin directa con el inters superior.
La construccin de la ciudadana social se enmarca
en la capacidad jurdica y social que se le otorga a
esta poblacin, el cual debe ser entendido dentro
de los lmites de su condicin especial de desarrollo.
Significa que los nios, nias y adolescentes van
adquiriendo progresivamente la capacidad de
accionar sus derechos y de exigir su cumplimiento
(autonoma progresiva). Esta capacidad jurdica no
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es plena, se debe circunscribir dentro de los lmites
del proceso de desarrollo y del marco de proteccin,
debidamente reconocido en la normativa.
Por consiguiente, se deben establecer mecanismos
para que la poblacin, considerando su diversidad,
ejerza el derecho a opinar y a participar en la toma
de decisiones, que a su vez constituye un aprendizaje
y una formacin para la vida en un contexto en
democracia.
f. Autonoma progresiva
El principio de autonoma progresiva parte de su
condicin de personas en proceso de desarrollo
integral y preparacin para una vida independiente
y responsable; en permanente concordancia con
la garanta de los otros principios: inters superior,
sujeto social, no discriminacin y discriminacin
positiva, participacin y desarrollo.
V. Ejes y lineamientos
estratgicos de la PNNA
1. Institucionalidad
democrtica
La PNNA inicia con el eje de institucionalidad
democrtica, que parte del reconocimiento de la
ciudadana activa de nios, nias y adolescentes,
en el marco de una convivencia democrtica, que
comprende un bloque de institucionalidad garante
del disfrute de todos los derechos humanos, como
expresin no solo del sistema poltico sino, en
sentido ms amplio, como cultura. En este primer eje
estratgico de la PNNA se introducen lineamientos
vlidos y aplicables para todos los mbitos del Estado.
a. En la elaboracin y ejecucin de las polticas
pblicas, el Estado dar una especial
consideracin a los derechos y deberes de
las madres, padres y responsables de las
personas menores de edad
b. Promocin y garanta de la participacin
de la niez y la adolescencia como sujetos
activos de derechos
c. Remocin de barreras y apoyo a la
inclusin social
d. Lucha contra la pobreza y la exclusin
social
e. Armonizacin del derecho interno con las
obligaciones internacionales
Aspiracin
El SNPI y los entes nacionales,
regionales, locales y comunales
relacionados, garantizan
efectivamente los derechos de nios,
nias y adolescentes, como parte de la
red social del pas.
f. Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Proteccin Integral 61
g. Compromiso garantista al tomar decisiones
judiciales y administrativas
h. Incremento de la inversin social
i. Mejoramiento continuo del bloque
institucional con enfoque de derechos
j. Fiscalizacin de las organizaciones de la
sociedad civil
k. Incidencia de las organizaciones de la
sociedad civil
l. Articulacin eficiente de la cooperacin
internacional
m. Acceso a la informacin para las personas
menores de edad
n. Sistemas eficientes de informacin
o. Evaluacin y rendicin de cuentas
de la PNNA

a. En la elaboracin
y ejecucin de las
polticas pblicas, el Estado
dar una especial consideracin a
los derechos y deberes de las madres,
padres y responsables de las personas
menores de edad
Los nios, nias y adolescentes son ciudadanos en
proceso de formacin y titulares de los derechos
humanos. En esa condicin los padres, madres
y encargados son responsables primordiales de
brindarles direccin y orientacin con el fin de
asegurar el ejercicio y disfrute de sus derechos en
consonancia con la evolucin de sus facultades, en
un marco de relaciones respetuosas y democrticas.
Ese proceso progresivo implica que a medida que
se adquieren competencias mayores los nios,
nias y adolescentes adquieren tambin mayores
62
responsabilidades y son capaces de tomar decisiones
por s mismos.
El Estado reconoce los derechos y deberes de ambos
padres o, en su caso, de los miembros de la familia
ampliada o de los tutores u otras personas encargadas
legalmente de los nios, nias y adolescentes9.
Asimismo el Estado tiene la obligacin de apoyar
integralmente a las familias en su diversidad
9 ARTICULO 5 (CDN): Los Estados Partes respetarn las
responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres
o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de
la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los
tutores u otras personas encargadas legalmente del nio,
de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus
facultades, direccin y orientacin apropiadas para que
el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convencin.
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sociocultural segn la ley y la costumbre para el
cumplimiento de sus responsabilidades. Cuando por
cualquier razn los padres, madres y encargados sean
omisos o violen los derechos de los nios, nias y
adolescentes, el Estado deber proteger a la persona
menor de edad, garantizando: el inters superior de
las personas menores de edad, su opinin, el debido
proceso y la autonoma progresiva.
En este proceso la comunidad coadyuvar con la
familia y el Estado en la promocin y proteccin de
los derechos de las nias, nios y adolescentes.
b. Promocin y garanta de la participacin
de la niez y la adolescencia como
sujetos activos de derechos
Considerados como sujetos activos de derechos,
se plantea un modelo diferente de relaciones
sociales entre nios, nias, adolescentes, la familia,
la sociedad y el Estado. El Estado promover y
garantizar que toda decisin de carcter poltico,
administrativo, legislativo o judicial contemple el
derecho de participacin de las personas menores
de edad, considerando los elementos de diversidad.
Esto incluye, en primer trmino, el derecho de
opinar, el de ser escuchadas y tomadas en cuenta
sobre cualquier situacin que las afecte, para lo
cual debern adoptarse los espacios, mecanismos
y procedimientos accesibles. Asimismo, en virtud
del ejercicio de este derecho, los nios, nias y
adolescentes debern ser considerados, atendiendo
sus diferencias etarias y el principio de autonoma
progresiva, en los programas y proyectos que les
afecten en su vida, la participacin de las personas
menores de edad debe orientar a las autoridades
sobre las metas y los procedimientos ms adecuados
para satisfacer sus propias necesidades.
Se realizarn acciones y proyectos que favorezcan su
protagonismo en el ejercicio de su ciudadana en el
mbito familiar, escolar, comunitario y social.
c. Remocin de barreras
y apoyo a la inclusin social
El Estado costarricense tomar medidas para eliminar
todo tipo de barreras que impidan, en cualquier
mbito, el ejercicio de los derechos de los nios, nias y
adolescentes; y establecer y fortalecer mecanismos
y programas que promuevan su inclusin social.
La estimulacin temprana, el acceso a los servicios
bsicos de salud, el avance hacia la universalizacin
de la educacin preescolar, la retencin de la pobla-
cin escolar en las aulas, de escuelas y colegios, el
mejoramiento de la calidad y pertinencia de la edu-
cacin, la creacin de condiciones para el disfrute
del juego y la recreacin sern elementos angulares
de todos los programas que promueva el Estado.
d. Lucha contra la pobreza
y la exclusin social
La niez y la adolescencia se encuentran
sobrerepresentadas en las cifras de pobreza de
nuestro pas. Alrededor de un tercio de la poblacin
menor de doce aos padece la pobreza.
El Estado establecer todas las estrategias para el
combate de la transmisin intergeneracional de la po-
breza para romper los mecanismos de reproduccin
de su ciclo de
la pobreza, que
genera desnutricin,
problemas de salud, exclu-
sin, expulsin o repulsin de las au-
las, as como una temprana y precaria insercin al
mercado de trabajo. Enfrentar al mismo tiempo
factores generadores de exclusin social, como
la perpetuacin de estereotipos y prcticas cul-
turales discriminatorias.
La niez y la adolescencia tendrn un trato
prioritario en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social, que deber asumir sus entornos
familiares y comunitarios, desde una perspectiva
integral, intersectorial e interinstitucional. Todo con
miras a la creacin de la igualdad de oportunidades
para la procura de su bienestar y desarrollo, y la
facilitacin del acceso a la oferta programtica de
la red de proteccin social del Estado y la sociedad
63
costarricense, con la combinacin de instrumentos
asociados a las polticas sociales universales y los de
la poltica social selectiva.
e. Armonizacin del derecho interno
con las obligaciones internacionales
Toda normativa que se emita se armonizar con los
principios, doctrina y estipulaciones contenidas en
la CDN, el CNA y los dems instrumentos jurdicos
relacionados. Asimismo, se ofrecern mecanismos
de garanta y exigibilidad accesibles para su vigen-
cia efectiva.

f. Fortalecimiento del SNPI
Todas las instituciones pblicas y las organizaciones
de la sociedad civil relacionadas con la niez y la
adolescencia sern responsables de la articulacin
de sus acciones, bajo la coordinacin del PANI en el
marco del SNPI, en cada uno de sus componentes
(CNNA, instituciones pblicas, juntas de proteccin
de la niez y la adolescencia, y comits tutelares), y
en sus niveles nacional, regional, local y comunitario.
Lo anterior deber orientarse hacia hacer efecti-
vo el cumplimiento de los derechos de las perso-
nas menores de edad mediante las polticas p-
blicas, el Plan Nacional de Desarrollo vigente, los
planes focalizados, los programas y las actividades
de cualquier orden. Se promovern redes sociales,
64
comisiones, rganos, instancias, departamentos y
oficinas especializadas en niez y adolescencia, y
cuando sea pertinente se designarn colaborado-
res especializados en el tema.
El establecimiento de polticas, procedimientos y
protocolos garantizarn el acceso a los servicios
dirigidos a todos los nios, nias y adolescentes.
g. Compromiso garantista al tomar
decisiones judiciales y administrativas
El Estado se ha comprometido, en virtud de su
legislacin, con un modelo basado en el respeto de
los derechos humanos. As, todas las autoridades
judiciales y administrativas debern respetar el
debido proceso y las garantas constitucionales, tanto
las consagradas a favor de las personas adultas, como
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las especiales reconocidas para las personas menores
de edad. Las entidades competentes debern
considerar a los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derechos.
h. Incremento de la inversin social
El Estado se compromete a destinar el mximo
de los recursos disponibles para ejecutar planes
nacionales, programas, proyectos y actividades
dirigidos a la garanta de los derechos de las
personas menores de edad.
Las instituciones del Estado debern tomar medi-
das progresivas para: a) incrementar los recursos
dirigidos a la niez y adolescencia segn la de-
manda social; b) contabilizar la inversin institu-
cional en niez y adolescencia; c) desagregar los
datos presupuestarios segn planes, programas y
proyectos, zona y regin; a su vez los programas
deben desglosarse por edad, sexo y grupo social
(etnia, regin, condicin socioeconmica, discapa-
cidad y otras); d) monitorear y evaluar anualmente
la eficiencia y eficacia de la inversin.
Toda poltica macroeconmica que restrinja el gasto
pblico o limite la ejecucin presupuestaria, no ser
aplicada a los programas y proyectos dirigidos a la
niez y a la adolescencia, en cualquier institucin
pblica y especialmente en el PANI. Asimismo, las
instituciones responsables de girar recursos para
cumplir con lo dispuesto en leyes especiales en
materia de niez y adolescencia, debern ejecutarlo
de forma oportuna y sin dilacin alguna, como parte
de las prioridades nacionales.
En la implementacin de las polticas del Estado, se
deber adoptar todas las medidas presupuestarias,
financieras y econmicas necesarias para garantizar
el mximo de los recursos segn el inters superior,
y no podr alegarse limitaciones presupuestarias
para cumplir con los planes, programas, proyectos,
actividades y servicios dirigidos a las personas
menores de edad.
i. Mejoramiento continuo del bloque
institucional con enfoque de derechos
Las estrategias, planes y programas para el
mejoramiento continuo de las instituciones pblicas
debern tomar en cuenta: a) los derechos de las
personas menores de edad, b) los enfoques rectores
vigentes en materia de niez y adolescencia, c) los
principios generales y especiales establecidos en
la normativa nacional e internacional, d) el brindar
un servicio de calidad a la niez y adolescencia, y e)
asignar hasta el mximo de los recursos disponibles.
j. Fiscalizacin de las organizaciones
de la sociedad civil
Para el Gobierno y las instituciones del sector
pblico se declara de inters nacional la actividad
de vigilancia de las organizaciones de la sociedad
civil, en asuntos relacionados con la satisfaccin de
los derechos humanos de la niez y la adolescencia.
Los funcionarios y las funcionarias del sector pblico
rendirn cuentas sobre el resultado de los planes,
programas y proyectos a su cargo, debern contestar
los requerimientos de informacin y pronunciarse
sobre las recomendaciones contenidas en los
informes de las organizaciones de la sociedad civil.
k. Incidencia de las
organizaciones
de la sociedad civil
El Estado promover una cultura de participacin y
cooperacin con las organizaciones de la sociedad
civil para desarrollar acciones conjuntas en
promocin, prevencin, atencin y proteccin de los
derechos humanos de las personas menores de edad.
l. Articulacin eficiente
de la cooperacin internacional
Las instituciones pblicas y las organizaciones de la
sociedad civil desarrollarn acciones conjuntas con
organismos y agencias de cooperacin internacional
con los propsitos de: a) canalizar recursos
econmicos, b) ejecutar en forma eficiente y eficaz 65
los programas y proyectos aprobados, de acuerdo
con las agendas nacionales, c) obtener la asistencia
tcnica necesaria, d) rendir informes a organismos
internacionales, y e) cualquier otra accin pertinente
para la proteccin de los derechos humanos de los
nios, nias y adolescentes en territorio nacional.
Todos los entes vinculados con proyectos de
cooperacin internacional en materia de niez y
adolescencia procurarn coordinar sus tareas de
modo que se evite la duplicidad en las funciones y
responsabilidades o la prdida de recursos.
 m. Acceso a
la informacin
para las personas
menores de edad
Las instituciones del Estado garantizarn a
los nios, nias y adolescentes el acceso a informacin
oportuna y pertinente que tenga como propsito
su formacin y desarrollo integral, y se promover su
produccin y difusin a travs de cualquier medio
accesible de comunicacin, para lo cual deber
tomarse en cuenta las diferencias etarias, de gnero, de
orientacin sexual, culturales y de cualquier otro orden.
Se ejecutarn programas interactivos de participacin,
opinin y expresin de las personas menores de
edad que incluyan mecanismos de denuncia y de
seguimiento.
Al mismo tiempo, debern tomarse medidas
preventivas, represivas y sancionatorias contra
66
cualquier medio de comunicacin social que
distribuya informacin perjudicial para las personas
menores de edad. Se dictarn las directrices y
normativa adecuadas para proteger a esta poblacin
de la pornografa, explotacin y cualquier forma
de violencia generada en Internet, televisin,
medios escritos de comunicacin, radio, telfono,
viodeojuegos, juegos cibernticos y todo tipo de
medio tecnolgico.
n. Sistemas eficientes de informacin
El Estado promover un observatorio de los derechos
de la niez y la adolescencia bajo la coordinacin
del CNNA, que contar con la asistencia tcnica de
la Universidad de Costa Rica, el PANI y el INEC sin
que ello impida la incorporacin posterior de otras
instancias a criterio del CNNA, y estar adscrito al
PANI, con el propsito de analizar y evaluar los datos
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y la informacin recopilada en los distintos sistemas
de informacin existentes. Todas las instituciones
pblicas que produzcan informacin relacionadas
con la niez y la adolescencia, las ONG y los
organismos internacionales, participarn activamente
en el observatorio y aportarn los recursos tcnicos,
tecnolgicos, humanos, materiales, financieros y
presupuestarios necesarios; las personas menores
de edad tambin participarn en los procesos
relacionados con el sistema y el observatorio.
Los sistemas debern servir para evaluar en forma
peridica el estado de respeto de los derechos hu-
manos de la niez y la adolescencia a la luz de los
compromisos adquiridos por el pas en la comunidad
internacional, as como el monitoreo y seguimiento
de los indicadores de avance en el cumplimiento de
metas de los planes, programas y proyectos dirigidos
a esta poblacin.
. Evaluacin y rendicin
de cuentas de la PNNA
Es necesario monitorear y evaluar permanentemen-
te los servicios y programas dirigidos a la niez y la
adolescencia; determinar su efectiva cobertura y al-
cances; sistematizar las mejores prcticas e introdu-
cir rectificaciones, innovaciones y ampliaciones en la
oferta programtica, la prestacin de servicios y su
coordinacin, para cumplir plenamente con los de-
rechos de la niez y la adolescencia, enriqueciendo
y profundizando a su vez el marco de las competen-
cias institucionales vigentes.
Cada una de las instituciones que forman parte
del SNPI crear e implementar instrumentos que
tengan enfoque de derechos humanos de la niez y
la adolescencia, que permitan monitorear y evaluar
el cumplimiento efectivo y real de los objetivos y
metas de esta Poltica (para estos efectos, el Mideplan
ofrecer la asistencia tcnica necesaria).
2. Persona, familia
y comunidad
El segundo eje estratgico establece las condiciones
Aspiracin
para el reconocimiento del ejercicio de la ciudadana El Estado promueve y hace realidad
de las personas menores de edad, que considere el el desarrollo integral de nios, nias
principio de autonoma progresiva y su derecho a la y adolescentes, y complementa los
participacin activa. Centra la atencin en el rol de esfuerzos familiares y comunitarios para
la familia, la comunidad y el Estado en proveer a las impulsar y garantizar su proteccin.
personas menores de edad, programas y acciones de
cuido y proteccin integral.
a. Inscripcin desde el nacimiento
a. Inscripcin desde el nacimiento
Las instituciones pblicas tomarn todas las medidas
b. Garanta a la nacionalidad
de prevencin, promocin y sensibilizacin para
que se inscriba a los nios y nias inmediatamente c. Proteccin de la identidad y la imagen
despus de su nacimiento, sin discriminacin
67
d. Fortalecimiento de la familia
alguna, y para que la informacin requerida para su
inscripcin no sea motivo de estigmatizacin. e. Reconocimiento al ejercicio de una
disciplina sin castigo corporal
Toda persona, institucin u organizacin que tenga
conocimiento de un nacimiento no inscrito, deber f. Promocin y fortalecimiento de las
informarlo al Registro Civil, con el propsito de alternativas de cuidado para nios y
proteger los derechos reconocidos en la legislacin nias
nacional e internacional.
g. Proteccin en situacin de separacin
Se tomarn medidas para asegurar la inscripcin de familiar
personas menores de edad en zonas fronterizas o en
h. Respeto y proteccin de los vnculos
territorios indgenas, y de aquellas cuyo nacimiento
afectivos
por cualquier motivo no haya sido oportunamente
registrado. i. Hogares seguros
Todo lo anterior debe contribuir tambin para que j. Comunidades seguras
la persona menor de edad vea satisfecho desde su
k. Proteccin a nios, nias y adolescentes
nacimiento el derecho a conocer quines son sus
relacionados con procesos migratorios
progenitores y a ser cuidados por ellos.
l. Responsabilidad social
 b. Garanta a
la nacionalidad
La nacionalidad es un
derecho que garantizarn las
instituciones pblicas, para lo cual informarn
al Registro Civil de cualquier persona menor de edad
sin nacionalidad conocida, con el propsito de iniciar
el procedimiento respectivo de modo que se cumpla
con lo establecido en la Constitucin Poltica, la CDN
y el CNA.
c. Proteccin de la identidad y la imagen
La identidad de todo nio, nia y adolescente ser
protegida por el Estado costarricense, para evitar
cualquier accin pblica o privada que pueda
conculcar este derecho.
Se garantizar la existencia de medidas de proteccin
de la imagen de los nios, nias y adolescentes. En el
68 caso de violacin a este derecho, el Estado aplicar
medidas de restauracin y reparacin de conformidad
con su inters superior.
Asimismo, se vigilar la participacin de las personas
menores de edad en la publicidad y cualquier otra
forma de produccin que utilice la imagen, mediante
medios adecuados que garanticen el respeto a sus
derechos, y que eviten su explotacin.
d. Fortalecimiento de la familia
El Estado costarricense se funda sobre la concepcin
de que la familia es la unidad bsica del tejido
social. La familia constituye el entorno inmediato
y fundamental para el desarrollo de nios, nias
y adolescentes. Por esta razn, todas las medidas,
planes y programas del sector pblico debern
valorar tambin su impacto en la vida de las familias,
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y se promover toda clase de programas, proyectos
y actividades que tiendan a orientarlas, asesorarlas y
a mejorar sus condiciones de convivencia, de modo
que los nios, nias y adolescentes crezcan en un
medio familiar accesible que los proteja.
Para los efectos de esta poltica, la familia se concibe
de modo inclusivo, de acuerdo con las mltiples
expresiones que se manifiestan en la realidad
social costarricense. Las instituciones pblicas y las
organizaciones de la sociedad civil debern realizar
todos los esfuerzos para garantizar y promover la
permanencia de las personas menores de edad a
cargo de su familia. Solo como medida realmente
excepcional, mediante resolucin debidamente
fundamentada en observancia a los principios del
inters superior, de la proteccin integral y con la
garanta del debido proceso, se podr justificar la
separacin de la persona menor de edad de su familia.
El Estado promover programas de capacitacin
y empleabilidad dirigidos a las madres, padres y
encargados, con el fin de que puedan acceder a
condiciones de trabajo decente que le permitan
satisfacer las necesidades familiares, especialmente
las relacionadas con la salud y la educacin de los
miembros de la familia. Asimismo, se tomar en
cuenta lo anterior para las decisiones relacionadas
con polticas nacionales de empleo y la organizacin
de servicios de cuido familiar.
El PANI velar por que la persona menor de edad
se desarrolle dentro de su ncleo familiar con la
colaboracin obligada de las dems instituciones
del Estado para brindar apoyo a la familia. Ello
debe respaldarse con la elaboracin de un plan de
intervencin y restitucin de derechos adecuado con
el contexto sociocultural de la familia.
e. Reconocimiento al ejercicio de una
disciplina sin castigo corporal
El Estado costarricense reconoce y respeta el ejercicio
de los derechos, deberes y responsabilidades
derivados de la autoridad parental, en igualdad de
condiciones para el padre y la madre. Brinda, adems,
la informacin y el asesoramiento pertinentes
que facilitan las condiciones propicias para su
correcto desempeo en las funciones inherentes
a ese ejercicio, siempre en correspondencia con el
desarrollo e inters superior de la persona menor de
edad. El ejercicio de estos derechos tendr los lmites
que impone el respeto de los derechos humanos
de los nios, nias y adolescentes, que incluyen la
no utilizacin del castigo corporal como forma de
disciplina y los principios derivados de la proteccin
integral.
f. Promocin y fortalecimiento de las
alternativas de cuidado para nios y
nias
Se promover la coordinacin de las distintas
modalidades de cuidado de los nios, nias y
adolescentes mediante la organizacin de un sistema
nacional de proteccin bajo la coordinacin de un
rgano colegiado paritario10. Dicha coordinacin
ser la encargada de velar por la calidad de los
servicios brindados sobre las alternativas de cuidado,
10 La participacin de los representantesde las ONG ser en
igual cantidad que los representantes de las instituciones
pblicas
definir estrategias de
mejoramiento continuo,
promover convenios entre las
ONG y las instituciones pblicas, entre
otras funciones.
El Estado establecer los criterios tcnicos para
el funcionamiento ptimo de estos centros de
cuidado, y la supervisin necesaria para garantizar
la calidad del servicio prestado; en correspondencia
con los derechos y necesidades de la poblacin
menor de edad beneficiaria.
El Estado y el PANI, por mandato especial, deben
revisar permanentemente las condiciones de
los nios, nias y adolescentes en albergues o
alternativas de proteccin y de los tiempos de
la medida de proteccin, para que permanezcan el
menor tiempo posible y se ajuste a las estipulaciones
legales, principalmente cuando exista separacin
69
del grupo familiar.
g. Proteccin en situacin
de separacin familiar
En caso de que sea necesaria la separacin de una
nia, nio o adolescente de su familia, el Estado
garantizar su cuidado y proteccin integral, y se
tomar en cuenta para su reubicacin como prioridad
a la familia extensa y a las personas con las que se
tenga un vnculo afectivo; de lo contrario, se ubicarn
en los programas de las instituciones pblicas o de las
 organizaciones
de la sociedad
civil debidamente
autorizadas por el Estado.
La separacin del nio, nia o
adolescente de sus progenitores o responsables debe
darse solo en casos muy calificados; la proteccin en
un albergue u organizacin no gubernamental debe
ser considerada como ltimo recurso. Se procurar
agotar todas las vas de proteccin familiar, y ayudar
a restituir en los padres y las madres las capacidades
protectoras y sus responsabilidades con sus hijos
e hijas, de conformidad con su inters superior y la
garanta plena de sus derechos.
Cualquier medida y resolucin administrativa dirigida
a la proteccin de la persona menor de edad con
su familia o la separacin de su familia incluso
las medidas de proteccin del PANI (justicia
administrativa) deber seguir el debido proceso
70
y asegurar: las garantas sustantivas y procesales,
la audiencia a todas las partes involucradas, la
participacin de la persona menor de edad, su
opinin, el derecho a ser escuchada, los principios
del inters superior, el respeto de la legalidad y la
proteccin del Estado, entre otras.
Las instituciones pblicas actuarn con celeridad en
los procesos administrativos de personas menores
de edad separadas de su familia, con el propsito
de definir a la mayor brevedad su situacin jurdica,
mediante el proceso administrativo y judicial
correspondiente. Los nios, nias y adolescentes
declaradas y declarados judicialmente en abandono y
con declaratoria de adoptabilidad, sern promovidas y
promovidos en adopcin siguiendo el procedimiento
establecido en la legislacin vigente.
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h. Respeto y proteccin
de los vnculos afectivos
El Estado costarricense reconoce que el afecto es
esencial para el desarrollo y la autodeterminacin
de los nios, nias y adolescentes. Por este motivo,
el Gobierno y las instituciones pblicas fortalecern
e impulsarn programas que contribuyan a mejorar
la comunicacin intergeneracional, a favorecer
relaciones sanas entre los hijos y las hijas con sus
padres y madres, entre el grupo fraterno, vnculos con
la familia y con las dems personas de la comunidad.
i. Hogares seguros
El Estado promover condiciones favorables y
seguras en su hogar para el desarrollo integral de
las capacidades y habilidades de los nios, nias
y adolescentes, y prevendr cualquier situacin
de: a) violencia intrafamiliar (abuso, maltrato,
castigo corporal, violencia de gnero, otros) y b)
vulnerabilidad de sus derechos humanos (delegacin
de responsabilidades de adultos, abandono,
negligencia y otros).
j. Comunidades seguras
Las instituciones pblicas, en coordinacin con
los gobiernos locales, promovern el incremento
y mantenimiento de espacios pblicos, accesibles,
seguros, limpios, protegidos y libres de drogas, para
promover los derechos al libre trnsito, al juego, a la
recreacin, a la prctica del deporte, la cultura, el arte
y la reunin de las personas menores de edad.
Adems, incentivar a los centros educativos, a las conocimiento
organizaciones sociales y a las empresas privadas que de una persona
promuevan y garanticen el acceso de las personas menor de edad que viaje
menores de edad a sus instalaciones deportivas y sola, deber dar informacin
recreativas. inmediata al PANI. Si sus padres o
encargados no aparecieran, el Estado deber facilitar
Se establecern mecanismos de evaluacin y
los contactos con su ncleo familiar ms cercano.
monitoreo del uso efectivo, eficiente y eficaz de
estos espacios de las instituciones competentes. l. Responsabilidad social
k. Proteccin a nios, nias y adolescentes El Estado promover la participacin de las empresas
relacionados con procesos migratorios
privadas y de sus organizaciones en programas y
proyectos accesibles relacionados con la persona
El Estado garantizar que todos los nios, nias y
menor de edad, para que se generen prcticas
adolescentes bajo su jurisdiccin disfruten de los
socialmente responsables que incluyan acciones
mismos derechos reconocidos por la normativa
directas hacia el bienestar de esta poblacin.
nacional e internacional. Las personas menores
Asimismo, que asegure que las actividades
de edad vinculadas con procesos de refugio o de
productivas y econmicas del pas estn libres
migracin vern garantizados todos sus derechos,
de explotacin laboral, y asegurar de esta manera
independientemente de su condicin migratoria, y
la proteccin de los derechos de las personas
de forma prioritaria el acceso a la educacin, a los
adolescentes que trabajan. 71
servicios de salud y la garanta del derecho de reunin
familiar. Todo funcionario o funcionaria que tenga

3. Salud integral
La salud integral constituye el tercer eje de la PNNA,
en el que se reafirman las polticas nacionales en el
marco de la produccin social de la salud y sus de-
terminantes, relacionadas con las personas menores
de edad.En este aspecto se consideran las particu-
laridades del crecimiento, desarrollo, condiciones
tnicas, culturales, migratorias y ambientales.
a. Promocin de la salud integral
b. Acceso a la salud y a la seguridad social
c. Salud con enfoque multicultural
72 d. Educacin para la salud
e. Seguridad alimentaria y nutricin adecuada
f. Salud integral de la madre y del padre
adolescentes
g. Salud sexual y reproductiva
h. Atencin prenatal, perinatal y posnatal
i. Promocin de la lactancia materna
j. Cobertura universal de la prevencin
por vacunacin
k. Prevencin de la mortalidad
l. Prevencin y atencin del VIH/SIDA
m. Prevencin y atencin a la adiccin de
sustancias psicoadictivas y a la ludopata
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Aspiracin
Servicios de salud integral
inclusivos, oportunos, eficaces y
eficientes para la poblacin menor
de edad, con un adecuado balance
entre promocin, prevencin
y atencin.
a. Promocin de la salud integral
Todas las instituciones pblicas donde se brinden
servicios a las personas menores de edad
promovern la salud mental, los estilos de vida
saludable, un ambiente sano y sostenible, acceso
a agua potable, nutricin suficiente y adecuada
y seguridad alimentaria. Los programas, planes,
acciones, infraestructura y equipos utilizados deben
ser accesibles para todas las personas menores de
edad que habitan en el pas, y as garantizarles su
desarrollo integral.
Adems, ejecutarn acciones de prevencin en todas
las comunidades del pas segn los factores de riesgo
identificados: abuso en todas sus formas (sexual, fsico,
emocional, negligencia), violencia, castigo corporal,
explotacin laboral, explotacin sexual comercial,
consumo de drogas, ludopata y ejercicio omiso de la
autoridad parental, entre otros.
Para la promocin y garanta de los derechos de
las personas menores de edad deben tomarse
en consideracin otras particularidades como
nacionalidad, etnia, condicin socioeconmica,
gnero, discapacidad, zona de residencia y cualquier
otra condicin que garantice su inclusin. En toda
decisin que le atae, el Estado promover el inters
superior as como la participacin de la persona
menor de edad, y fomentar la incorporacin de
modelos pacficos de convivencia y respetuosos de
los derechos humanos.
De acuerdo con el contexto nacional, se debern
crear y fortalecer mayores iniciativas para asegurar
la especialidad de los servicios dirigidos a los
adolescentes, separndolos de los de las personas
adultas y de los de los nios y nias, para atender las
caractersticas y cultura propias de estas edades.
b. Acceso a la salud y a la seguridad social
Se garantizar la cobertura universal y el acceso, con
equidad y sin requisitos previos de documentacin, a
todos los servicios de salud y seguridad social a los ni-
os, nias y adolescentes; en total observancia a los
principios rectores de la proteccin integral.
La atencin de la poblacin de la niez y la adolescencia
ser especializada segn sus particularidades,
condiciones, requerimientos y edades. Para estos
efectos, debern incrementarse las especialidades en
las zonas rurales en los tres niveles de atencin.
La atencin de salud ser de la mejor calidad; ade-
ms, se establecern los criterios tcnicos e indica-
dores para medir los avances y retrocesos en los ser-
vicios que se brinden en las zonas rurales y urbanas.
Se incrementarn las mejoras en infraestructura
y en equipos mdicos, y se promover aun ms
la capacitacin de
los profesionales en
salud de todos los niveles de
atencin relacionada con la niez y la
adolescencia, y no desde la visin adultocentrista.
Se reconocern a la niez y la adolescencia como
sujetos activos de derechos con capacidad para
asumir progresivamente el cuidado y la proteccin
de su salud, bajo la observancia adecuada de sus
progenitores o de las personas responsables.
c. Salud con enfoque multicultural
Los planes, programas y actividades de salud integral
dirigidos a nios, nias y adolescentes debern tomar
en cuenta la diversidad existente en el territorio
nacional, en especial en territorios de los pueblos
indgenas o de variada presencia tnica.
Debern existir mecanismos especficos para garan-
tizar la atencin de nios, nias y adolescentes que 73
tengan limitaciones y dificultades de acceder a los
servicios de salud del pas.
d. Educacin para la salud
Todas las instituciones competentes debern eje-
cutar acciones de educacin no formal para que las
personas menores de edad se formen, apropien y de-
manden su derecho a la salud. Para ello, impulsarn
procesos de informacin, formacin y asesoramiento
para nios, nias y adolescentes con el propsito de
garantizar el disfrute pleno a la salud y su derecho de
 participacin en
las decisiones que
les afectan.
e. Seguridad alimentaria
y nutricin adecuada
Son de inters pblico los programas relacionados con
la seguridad alimentaria y los programas de nutricin
dirigidos a las personas menores de edad y a las
mujeres embarazadas. Las instituciones competentes
debern coordinar acciones para disear y ejecutar
programas de seguridad alimentaria accesible a toda
la poblacin. El Estado y sus instituciones continuarn
dando prioridad a estrategias de fortalecimiento,
modernizacin y creacin de centros para la atencin
integral de toda la poblacin de 0 a 12 aos de edad.
Se tomarn medidas para prevenir y atender las
situaciones de desnutricin y de mal nutricin,
asimismo se ofrecer educacin a las personas
74
adolescentes tanto en el tema de nutricin como en
el de trastornos alimentarios y se les brindarn los
servicios de atencin integral.
f. Salud integral de la madre
y del padre adolescentes
El Estado garantizar los derechos de la adolescente
embarazada y la adolescente madre, especialmente a
la salud (nutricional, fsica, emocional y mental) y a la
educacin.
Se promovern y ejecutarn los recursos destina-
dos para los programas y proyectos dirigidos a esta
poblacin, los cuales orientarn hacia el fortaleci-
miento de las capacidades de las madres y padres
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adolescentes para que asuman adecuada y responsa-
blemente el ejercicio de la autoridad parental en las
mejores condiciones posibles.
g. Salud sexual y reproductiva
Se brindar apoyo e informacin sobre temas de
sexualidad humana a las personas menores de edad,
as como campaas para el ejercicio responsable de la
sexualidad, que tomarn en cuenta las caractersticas
etarias y el contexto de las y los destinatarios.
Tambin se crearn servicios de atencin integral
accesibles, programas y proyectos para prevenir las
infecciones de transmisin sexual (ITS), enfermedades
infectocontagiosas, las situaciones de explotacin
sexual comercial, la trata, la violencia de gnero, la
discriminacin por causa de su orientacin sexual
y cualquier forma de violencia sexual en el mbito
familiar, social, institucional y en los medios de
comunicacin de cualquier tipo.
h. Atencin prenatal, perinatal y posnatal
El Estado promover acciones para que los niveles
totales de cobertura del programa de atencin
prenatal, perinatal y posnatal aumenten en el corto y
mediano plazo. Estas acciones priorizarn las regiones
que presentan mayores dificultades en el acceso a la
atencin prenatal, perinatal y postnatal.
Tambin se promovern acciones que propicien
la participacin activa y el involucramiento de los
padres en el proceso de atencin prenatal, perinatal
y posnatal, y fomentar as la paternidad responsable y
el apego padre-hijo e hija.
i. Promocin de la lactancia materna
Se apoyarn y promovern acciones interinstitucio-
l. Prevencin y
nales para la divulgacin y garanta del derecho a la
atencin del VIH/SIDA
lactancia materna, por su importancia esencial en el
desarrollo fsico y psicolgico de los nios y las nias. Las instituciones de salud aplicarn las
Adems, se promocionar e incentivar a la madre pruebas correspondientes para lograr una deteccin
para que pueda hacer efectivo ese derecho de su hijo temprana del VIH/SIDA en toda mujer embarazada
o hija en condiciones adecuadas, enfatizando la co- segn consentimiento informado, as como para
rresponsabilidad y la responsabilidad del padre, cuan- todo nio y nia en el momento de su nacimiento.
do est presente en la vida del nio o la nia. Adems, se garantizar que a los nios, nias y
adolescentes que hayan sido vctimas de violacin
j. Cobertura universal de la
reciban la dosis de retrovirales adecuada, para
prevencin por vacunacin
prevenir el contagio.
El Estado garantizar la vacunacin oportuna y uni-
El nio, nia, adolescente y su familia recibirn
versal de nios, nias y adolescentes habitantes de
el tratamiento adecuado, desde una perspectiva
su territorio, de acuerdo con el esquema de pro-
mdica y psicolgica cuando enfrente directa o
teccin bsica que adopte el Ministerio de Salud.
indirectamente la enfermedad. Todas las instituciones
Se realizar un esfuerzo mayor para incrementar la
realizarn acciones para evitar la estigmatizacin y la
cobertura y la accesibilidad de la vacunacin en zo-
segregacin de la poblacin infectada y afectada por 75
nas rurales, alejadas de los centros de salud, y en
la enfermedad.
los territorios indgenas.
De acuerdo con la ley, toda informacin relacionada
k. Prevencin de la mortalidad
con el caso tendr garanta de confidencialidad, por
El Estado adoptar medidas que permitan reducir lo que la institucin y los profesionales responsables
la tasa que presenta el pas en mortalidad prenatal, debern tomar las medidas pertinentes, conforme
infantil, de personas menores de 5 aos y de con los protocolos.
mortalidad materna. Asimismo, se tomarn medidas
adicionales para disminuir las brechas existentes al
respecto entre las distintas regiones del pas.
 m. Prevencin y
atencin a la adiccin
de sustancias psicoadictivas
y a la ludopata
El Estado garantizar la proteccin de la integridad
fsica y psquica de los nios, nias y adolescentes, en
relacin con el consumo de sustancias psicoadictivas
y otras adicciones como la ludopata. Para estos
efectos, impulsar programas de cobertura universal
para prevenir el consumo de drogas y la ludopata
en nios, nias y adolescentes, por medio de una
intervencin oportuna y adecuada en el sistema
educativo, en la familia, en la comunidad y en otros
entornos.
Dichos programas contemplarn acciones de
capacitacin dirigidas a docentes, estudiantes y
comunidad educativa, para los distintos niveles
76
de escolaridad, enfocadas a desarrollar actitudes,
valores, habilidades y estilos de vida saludables, que
prevengan el consumo de drogas y la ludopata, as
como la deteccin temprana de las adicciones.
La participacin de la familia ser un pilar en las inter-
venciones que se desarrollen, y se potenciar su rol
de agente protector. De igual manera, el Estado desa-
rrollar acciones interinstitucionales que aseguren la
provisin y el acceso a las diferentes modalidades de
diagnstico, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin
social a la poblacin afectada por el consumo de dro-
gas, para que se recuperen y estimulen la definicin
de su proyecto de vida.
Las principales acciones estarn dirigidas a mejorar la
oferta de servicios de tratamiento de consumidores
de drogas, para lo cual ser necesario que se
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desarrollen las capacidades institucionales en los
diversos servicios de salud gubernamentales, bajo un
enfoque de tratamiento integral y con la promocin
de la creacin de una red nacional de tratamiento.
Por otra parte, se fortalecern las intervenciones te-
raputicas ambulatorias para consumidores de dro-
gas, con el fin de mejorar la eficacia del manejo del
tratamiento del consumo de drogas. Se considerar
tambin el desarrollo de servicios teraputicos para
nios, nias y adolescentes ubicadas y ubicados en
las diferentes alternativas de proteccin.
4. Educacin
Se postula el cumplimiento del derecho a la educacin
de las personas menores de edad, a partir de la
armonizacin entre la calidad del servicio educativo y
las condiciones de equidad. La educacin es el medio
idneo para que las personas adquieran, desarrollen
y potencien las capacidades y destrezas que les
permitan asegurar un estilo de vida acorde con el
concepto de desarrollo humano, el cual comprende
la capacidad de demandar y exigir el cumplimiento
de sus derechos, razn por la cual es fundamental
el primero de los lineamientos estratgicos que se
indican a continuacin.
a. Educacin en derechos humanos
b. Educacin para lograr relaciones de
gnero sensitivas y equitativas
c. Educacin universal de calidad
d. Educacin contextualizada
e. Educacin en los territorios
y comunidades indgenas
f. Educacin para la sexualidad humana
g. Provisin de servicios de apoyo para
estudiantes con necesidades
educativas especiales
h. Proteccin a las y los estudiantes
adolescentes trabajadores, y su retencin
en el sistema educativo
Aspiracin
Un sistema educativo que asegura
la ampliacin de capacidades para
las personas menores de edad, bajo
condiciones de cobertura universal,
calidad y equidad, como parte de un
proceso de movilidad social ascendente
en el largo plazo, con la participacin y
ciudadana activa de los nios, nias y
adolescentes en la comunidad educativa.
i. Fortalecimiento a la educacin
77
tcnica y cientfica
j. Fortalecimiento a la educacin artstica
y esttica
k. Formacin permanente del personal
docente
l. Promocin de la participacin de padres,
madres y personas encargados de las
nias, nios y adolescentes, en el
sistema educativo
m. Seguridad en los centros educativos.
n. Infraestructura y equipamiento adecuado
y accesible para los centros educativos

a. Educacin
en derechos humanos
Todas las instituciones educativas del pas
promovern los derechos garantizados en la CDN,
y dems instrumentos internacionales y nacionales
de derechos humanos entre las y los estudiantes. La
educacin en derechos deber comprender, por lo
menos, los tres niveles siguientes:
Nivel vivencial. Las prcticas que conforman la
cultura de la comunidad educativa sern respetuosas
de los derechos y deberes de todas las personas
que la integran, con atencin a sus condiciones y
necesidades particulares. Se promover la educacin
de todos los nios, nias y adolescentes dentro de los
ms estrictos parmetros de respeto a sus derechos y
promocin de su capacidad para la defensa de estos.
78
Nivel cognitivo. Implica la enseanza en derechos
mediante mtodos acordes con la edad y las nece-
sidades educativas particulares de cada estudiante.
Este nivel contempla la inclusin del tema de los de-
rechos de las nias, nios y adolescentes en el curr-
culum y en los textos educativos.
Nivel de ejercicio. Cada estudiante ser formado
para que pueda, por s misma o s mismo, denunciar
y exigir su acatamiento cuando los derechos le son
vulnerados, y hacer uso de los medios administrativos
y judiciales pertinentes. Igualmente el personal de
las instituciones ser capacitado para velar y hacer
respetar los derechos de la poblacin estudiantil. En
los casos en que el o la estudiante no pueda realizar
estas acciones por s mismo, la institucin deber
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asegurarle la asistencia para que pueda ejercer su
derecho por medio de una persona que lo represente.
El Ministerio de Educacin Pblica seguir contem-
plando como tema transversal en el currculum cos-
tarricense la vivencia de los derechos humanos para
la democracia y la paz.
Para fortalecer el carcter integral y formativo de la
educacin, se deben aprovechar el arte y la cultura
como formas de educacin social, mediante la
articulacin del acervo artstico y cultural universal, y
enfatizar la construccin de una cultura de derechos
y responsabilidades. Ello implica que las y los
estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento,
la sensibilidad y las competencias para una vida
saludable, en el marco de una relacin armoniosa con
la naturaleza.
b. Educacin para lograr relaciones
de gnero sensitivas y equitativas
El sistema educativo deber fortalecer, como parte de
su quehacer, la formacin en gnero, en concordancia
con una visin integral del ser humano, para que la
niez y la adolescencia crezcan en sus capacidades
de mantener relaciones de gnero constructivas y
respetuosas de la igualdad entre los seres humanos.
El sistema educativo debe incorporar el principio de
la equidad de gnero, que debe aplicarse en: a) los
textos educativos y el material didctico utilizado en
los centros educativos, b) los roles y las funciones con
enfoque de equidad incorporados en los textos, y c) la
distribucin adecuada de la cantidad de estudiantes
en los grupos.
c. Educacin universal de calidad
Todos los esfuerzos sociales debern tomar en
cuenta la importancia de brindar una cobertura
total del sistema educativo, de modo que en un
plazo razonable toda persona menor de 18 aos
se encuentre incorporada en el sistema, y tenga la
opcin de continuar sus estudios hasta culminar
con una educacin que la capacite y la habilite para
el desempeo de una profesin u oficio y una vida
independiente.
Las instituciones educativas del sector pblico brin-
darn condiciones de accesibilidad y disponibilidad,
aceptables y adaptables para todas las personas me-
nores de edad que requieran de sus servicios. Se de-
ben promover, estimular y apoyar tanto los esfuer-
zos de la persona que se educa, como los de la fami-
lia que le apoya.
Para estos fines, la opinin de las y los estudiantes
deber ser escuchada y tomada en cuenta, de
conformidad con su inters superior, mediante
la implementacin de mecanismos regulares de
participacin con las autoridades educativas.
El Ministerio de Educacin Pblica continuar
realizando especiales esfuerzos para lograr plena
cobertura educativa en las franjas poblacionales que
corresponden con la educacin preescolar, educacin
primaria (I y II Ciclos de la Educacin General Bsica) y
con la educacin secundaria (III Ciclo de la Educacin
General Bsica y la Educacin Diversificada).
La poblacin
estudiantil debe
ingresar y permanecer
en el sistema educativo, para
lo cual se han de mantener planes y
programas permanentes, de calidad y pertinencia,
dirigidos a lograr la inclusin, asegurar la amplia-
cin de las capacidades y eliminar sistemticamen-
te la inequidad, la exclusin y la repulsin de estu-
diantes del sistema. Adems, se integrarn en forma
eficiente los programas de equidad que contribuyan
a compensar el efecto de las diversas desigualdades
sociales, econmicas, tnicas, culturales, de gnero,
por orientacin sexual, de nacionalidad, por discapa-
cidad, condicin de los padres y madres, por las zo-
nas donde viven y por otras situaciones discriminato-
rias, que limitan el acceso en igualdad de oportuni-
dades al sistema educativo.
Las autoridades educativas velarn por el progreso 79
de los procesos de enseanza-aprendizaje, y tomarn
medidas concretas para garantizar el mejoramiento
continuo de su calidad.
La educacin deber potenciar las capacidades de
las y los educandos, de modo que les permita un
conocimiento profundo y crtico de su realidad, di-
sear e implementar modelos de convivencia respe-
tuosos de los derechos humanos, que promuevan
los enfoques de derecho, desarrollo integral, mane-
jo de tecnologas de informacin y comunicacin y
otros idiomas.
 El Estado velar
por que el dere-
cho de enseanza que
ejercen entidades privadas se
ajuste con los imperativos de derechos
humanos que han sido reconocidos por Costa Rica
en la Constitucin Poltica, en la ratificacin de trata-
dos internacionales de derechos humanos y en el or-
denamiento jurdico, redoblando sus esfuerzos para
promover una ley que regule adecuadamente este
derecho constitucional, y las responsabilidades del
Estado en la autorizacin, supervisin y vigilancia de
estas instituciones.
d. Educacin contextualizada
Se reconocen las necesidades especficas de las
distintas poblaciones estudiantiles en razn de la
zona de residencia y a su propia cultura. Igualmente
se reconoce el derecho a la educacin de todos
80 los nios, las nias y adolescentes migrantes en el
sistema educativo costarricense. El Estado deber
eliminar toda referencia estigmatizante a grupos
poblacionales que acceden al sistema educativo y
deber garantizarles el derecho a la educacin en
las mismas condiciones en que es concebido por
la legislacin nacional. Para ello tomar en cuenta:
a) el aporte de recursos humanos suficientes tanto
en el componente acadmico-formativo como
administrativo, especialmente para el estudiantado
de las zonas rurales dispersas; b) la capacitacin
adecuada del recurso humano sobre los derechos
de las personas menores de edad; c) los recursos
didcticos y el equipo tecnolgico para la atencin
de las necesidades educativas del estudiantado
en busca del desarrollo de sus potencialidades
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como ciudadanos del mundo; y d) el desarrollo de
programas acadmicos y de desarrollo humano
acordes con las necesidades de promocin de estas
poblaciones.
Se evaluarn peridicamente estos programas
implementados en los centros educativos con la
participacin activa del estudiantado y sus padres,
madres o personas encargadas, a fin de asegurar
su pertinencia y permitir el desarrollo de procesos
educativos que favorezcan la atencin a la diversidad
y el respeto por la diferencia como oportunidad para
aprender y crecer.
e. Educacin en los territorios
y comunidades indgenas
Cuando el proceso educativo se desenvuelva en el
contexto de una comunidad de pueblos indgenas,
deber incluir el lenguaje, la historia y otros elemen-
tos culturales de la regin, as como sus prcticas
formativas tradicionales, de modo que la educacin
sirva para potenciar el bagaje cultural de esos pue-
blos, y se inhiba cualquier tendencia a la desacre-
ditacin o a la descalificacin de lo autctono. De
idntica forma, deber procederse con las comuni-
dades afrodescendientes del pas y cualquier otro
origen cultural.
Todos los centros educativos pblicos y privados
promovern una concepcin intercultural de la
educacin, combatiendo los prejuicios en contra de
los pueblos indgenas. Se tomarn todas las medidas
para que los nios, nias y adolescentes que residan
dentro y fuera de sus comunidades y territorios
tengan acceso a la educacin de calidad en su propia
cultura y su propio idioma.
Toda decisin y medidas adoptadas en este tema
tomarn en cuenta la cooperacin y consulta de
los pueblos indgenas, tal como se establece en el
derecho internacional.
f. Educacin para la sexualidad humana
El Estado reconoce que la sexualidad es parte
integrante del desarrollo humano, por lo que es tarea
del sistema educativo promover una educacin que
brinde la oportunidad a nios, nias y adolescentes,
de acuerdo con la etapa de desarrollo en que se
encuentran, de disponer de informacin cientfica
sobre el tema, desarrollar valores y actitudes que
enriquezcan su afectividad y adoptar conductas
responsables que incidan en su proteccin, con miras
a la construccin responsable de su proyecto de vida.
La educacin de la sexualidad humana comporta
un esfuerzo inclusivo que incorpora no solo a las
instituciones sino tambin a todas las personas
responsables de los y las estudiantes y a la comunidad
en general.
Deber existir un programa de educacin de la
sexualidad humana accesible, contemplado como
un tema transversal en el currculum y, en el caso
de las poblaciones de adolescentes, como acciones
educativas especficas en forma de talleres y cursos
cortos enfatizando en el tema de los derechos
sexuales y reproductivos, as como en actitudes para
desarrollar una vida plena responsable, de calidad y
de respeto a la diversidad.
g. Provisin de
servicios de apoyo
para estudiantes con
necesidades educativas especiales
Las nias, nios y adolescentes con necesidades
educativas especiales en virtud de una discapacidad
o porque son talentosos, debern tener las
oportunidades de integracin en el sistema educativo
que mejor les favorezcan y propicien su desarrollo
integral.
Las autoridades educativas debern garantizar
capacitacin al personal docente que tenga bajo
su responsabilidad la educacin de estudiantes
con algn tipo de discapacidad, adems, del
fortalecimiento de los programas educativos que
tiendan a promover una educacin inclusiva de las
personas con necesidades educativas especiales, en 81
aras de hacer efectivas la igualdad de oportunidades
en el disfrute de los derechos a la educacin. Se
garantizar que las personas menores de edad con
necesidades educativas especiales cuenten con
todos los recursos de apoyo necesarios para que
puedan desarrollar sus potencialidades.
Igualmente, el Estado como un todo, mediante es-
fuerzos propios del Ministerio de Educacin Pblica
y de otras instituciones pblicas y organizaciones de
la sociedad civil, deber brindar una oferta educativa
 enriquecida que
favorezca el desa-
rrollo y la atencin de los
talentos especiales de aquellos
y aquellas estudiantes que destaquen
por su excepcionalidad.
h. Proteccin a las y los estudiantes
adolescentes trabajadores, y
su retencin en el sistema educativo
El Estado brindar proteccin por medio del
fortalecimiento de ofertas educativas flexibles a todas
y todos aquellos estudiantes adolescentes que, por
diversas condiciones, deben combinar el estudio y el
trabajo.
A partir de la identificacin de los casos de las y los
estudiantes que trabajan de forma concomitante con
sus estudios, se deber proveer medios y facilidades
para que puedan tener una educacin accesible
82
y de calidad, y enfatizar el desarrollo de medidas y
programas para evitar la expulsin de estudiantes
de las distintas modalidades educativas en las que se
encuentran inscritos.
El Estado promover la permanencia en el sistema
educativo de las y los adolescentes trabajadores,
y garantizar el cumplimiento de sus derechos
laborales en las condiciones establecidas por la
normativa internacional y nacional.
i. Fortalecimiento a la educacin
tcnica y cientfica
El Estado estimular la formacin cientfica y tcnica
de nios, nias y adolescentes como medio para el
desarrollo de su capacidad de comprensin, y del
medio que les rodea, adems del mejoramiento de
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sus capacidades de pensamiento lgico. Ser la base
para la construccin de una ciudadana informada,
crtica y proactiva en busca del mejoramiento
individual y colectivo, y de la defensa de sus propios
derechos.
Se promover la transformacin curricular en esta rea
y la formacin inicial de educadores y educadoras,
el mejoramiento del profesorado en ejercicio, la
elaboracin y el acopio de recursos didcticos
materiales y virtuales que promuevan estilos de
aprendizaje basados en la indagacin. Adems se
procurar la articulacin de las distintas instancias
nacionales e internacionales, pblicas y privadas,
relacionadas con el desarrollo cientfico y tecnolgico,
en busca del apoyo que el sistema educativo requiere
para cumplir con esta tarea.
j. Fortalecimiento a la educacin
artstica y esttica
El Estado reconoce la importancia de promover el
desarrollo tico y esttico del estudiantado como
parte de una educacin integral, que les permita
relacionarse con las artes plsticas, musicales,
dramticas y de cualquier tipo, para el desarrollo de
todas las facetas de su personalidad.
De manera especial, apoyar a los nios, nias y
adolescentes que muestren talentos artsticos, y
promover el disfrute esttico como un valor de
nuestra cultura. Estas actividades inculcarn valores
democrticos como la tolerancia, la libertad, la
responsabilidad y la solidaridad.
Para ello, el sistema educativo deber hacer efectivo
el derecho del estudiantado a desarrollarse en
ambientes educativos saludables y accesibles, y
aportarle recursos didcticos y materiales para la
expresin artstica de manera que el arte y los valores
ticos sean parte consustancial de los procesos
formativos.
k. Formacin permanente
del personal docente
Contar con una educacin pblica de calidad es una
aspiracin fundamental para el presente y futuro
de las nias, nios y adolescentes, determinado por
la calidad humana y profesional de sus educadores
y educadoras, por ello es necesario mejorar en
forma sistemtica la profesionalizacin de este
recurso humano. La seleccin del recurso humano,
actualizacin y capacitacin son acciones relevantes
para el Ministerio de Educacin Pblica, al igual que
el mejoramiento de la formacin inicial de este grupo
profesional.
Para ello, tanto el Ministerio de Educacin Pblica
como las instituciones de educacin superior
formadoras de educadores y educadoras, debern
realizar los esfuerzos necesarios para mantener una
oferta de educacin inicial y continua pertinente y
actualizada, centrada en el cumplimiento del derecho
de las personas menores de edad a una educacin
que d respuesta a sus necesidades de desarrollo y de
insercin al mundo.
l. Promocin de
la participacin de
padres, madres y personas
encargadas de las nias, nios y
adolescentes, en el sistema educativo
Para el cumplimiento del derecho a una educacin
integral e integrada, las instituciones educativas
debern ofrecer vas expeditas para la atencin
de madres, padres y personas responsables de
estudiantes. Asimismo, se debern desarrollar
mecanismos que estimulen la participacin de estas
y estos miembros de la comunidad, a efecto de
que contribuyan en el proceso educativo exitoso y
aseguren la asistencia al centro educativo.
Sin embargo, las autoridades escolares velarn por
que las y los estudiantes no se vean ilegtimamente
perjudicados por las ausencias de los padres, madres 83
o personas encargadas a las actividades educativas.
El personal docente, tcnico y administrativo de
los centros educativos deber recibir capacitacin
que les permita establecer las mejores relaciones
posibles con las familias de los y las estudiantes,
sobre las responsabilidades que legalmente le asisten
a los padres, madres y personas encargadas de los
menores de edad, y sobre los derechos y facultades
que les asisten.
 Las institucio-
nes de educacin
superior que forman
profesionales en educacin
debern considerar en sus planes de
estudio temas relacionados con el derecho de los
nios, nias y adolescentes a contar con el apoyo
educativo de sus mayores y el rol de la institucin
educativa en la incorporacin de estos actores en
los procesos educativos.
m. Seguridad en los centros educativos
El sistema educativo deber garantizar la construccin
de espacios seguros para nios, nias y adolescentes
que asisten a las instituciones educativas. Igualmente
son sujetos de este derecho los educadores y las
educadoras y el personal en general que desarrollan
sus tareas en estas instituciones.
El Ministerio de Educacin Pblica velar por la
84
existencia de planes en cada una de las instituciones
educativas, orientados al fortalecimiento de una
institucionalidad amigable con los estudiantes, a
la proteccin y seguridad de los y las estudiantes y
del personal que asiste a ellas. Estos planes debern
contener medidas especficas para prevenir o atender
situaciones relacionadas, con violencia, portacin de
armas, consumo o trfico de drogas, pornografa,
explotacin sexual comercial.
Asimismo, se contemplarn situaciones derivadas
de crisis, desastres naturales, incendios, terremotos y
cualquier circunstancia de riesgo. Los planes debern
contener mecanismos de coordinacin, cooperacin
y comunicacin interinstitucional.
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n. Infraestructura y equipamiento
adecuado y accesible
para los centros educativos
Los centros educativos debern contar con las condi-
ciones estructurales accesibles y el equipamiento ade-
cuado, suficiente, necesario, accesible y oportuno para
garantizar un servicio de calidad, que contribuya con
la promocin del desarrollo integral e inclusivo de la
poblacin estudiantil. Lo anterior debe estar en conso-
nancia con la garanta efectiva del acceso de las perso-
nas con alguna discapacidad. Esto incluye la existencia
de espacios para la prctica de deportes y para el juego
durante los recreos, de bateras sanitarias suficientes y
apropiadas, de condiciones de acceso seguras, de salo-
nes de clase en buen estado, y del mobiliario y los ma-
teriales didcticos adecuados para garantizar el logro
de las metas anuales del proceso educativo.
5. Cultura, juego
y recreacin
El eje estratgico sobre cultura, juego y recreacin
apunta a propiciar el reconocimiento, la apropiacin
y ms amplia difusin de nuestras diversas formas de
expresin cultural, como parte de un concepto de
identidad nacional vinculado con la perspectiva de la
fraternidad universal desde la niez y la adolescencia.
a. Respeto e inclusin de las
diversidades culturales
b. Fomento de la identidad cultural
respetuosa de los derechos humanos
c. Promocin de relaciones armnicas
con nuestro ambiente natural
d. Fomento de la creatividad y el estmulo
de la imaginacin de los nios,
nias y adolescentes
e. Promocin del juego, el deporte
y la recreacin
f. Reconocimiento de la cultura de las
personas adolescentes
g. Desarrollo de infraestructura para
programas de cultura y recreacin
h. Fomento a la integracin e inclusin de la
poblacin menor de edad migrante
y con estatus de refugiada
Aspiracin
Nios, nias y adolescentes con
oportunidades para el juego, el
esparcimiento, la prctica del deporte y
la recreacin, que viven y comparten en
un entorno de diversidad sociocultural,
tolerancia e inclusin, con conciencia y
compromiso hacia formas de vida que no
destruyan nuestro ambiente natural y la
promocin de estilos de vida saludables.
a. Respeto e inclusin de las
diversidades culturales 85
Todas las entidades pblicas tomarn en cuenta,
para la elaboracin de sus planes y programas, la
diversidad cultural o de origen, por lo que se debern
tomar medidas para protegerla, y garantizar el
derecho a crecer y desarrollarse segn la diversidad
de la propia cultura.
b. Fomento de la identidad cultural
respetuosa de los derechos humanos
Se promovern acciones con el fin de fomentar entre
las personas menores de edad el respeto y aprecio
 por los valores
y la identidad
cultural costarricense,
y la diversidad cultural de
nios, nias y adolescentes de otras
nacionalidades y culturas. Se incentivarn los
valores de paz, democracia, solidaridad y respeto
por la cultura, las costumbres y las tradiciones del
contexto de origen.
c. Promocin de relaciones armnicas
con nuestro ambiente natural
El Estado promover que todos los nios, nias y
adolescentes disfruten de la naturaleza, valoren y
respeten los recursos naturales y contribuyan a la
proteccin de las reas de conservacin, parques
nacionales, refugios de vida silvestre, mantos
acuferos, zonas martimas costeras, entre otras, y el
entorno regional y comunitario de nuestro pas.
86
La relacin de los nios, nias y adolescentes que
habitan en el pas con la naturaleza se enmarcar
dentro de un concepto de armona y de respeto por
la vida y la biodiversidad. Las instituciones pblicas
garantizarn la sostenibilidad del medio ambiente,
invirtiendo todos los recursos financieros disponibles
para promover la proteccin de la flora y la fauna, de
modo que los nios, nias y adolescentes de hoy, y
los que estn por venir, puedan heredar el rico tesoro
natural con el que cuenta Costa Rica.
Los nios, nias y adolescentes disfrutarn de
condiciones e infraestructura adecuadas y accesibles
en todos los parques nacionales, lo que deber incluir
la apreciacin y el cuidado del patrimonio histrico y
arqueolgico.
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d. Fomento de la creatividad y el estmulo
de la imaginacin de los nios,
nias y adolescentes
El Estado y las instituciones pblicas estimularn las
actividades creativas y la imaginacin de los nios,
nias y adolescentes, por medio de programas y
acciones en todo el mbito nacional.
Se pondr especial nfasis en la existencia de
espacios como parques e infraestructura, ludotecas y
teatros, para fomentar y asegurar el derecho al juego,
el desarrollo de la creatividad e imaginacin infantil
en cada comunidad.
Asimismo, se fomentarn actividades culturales y
artsticas accesibles en festivales, exposiciones, fe-
rias y celebraciones cvicas que permitan que los
nios, las nias y adolescentes desarrollen sus ta-
lentos en literatura, artes plsticas, artes musicales,
danza, mimo, teatro, artes dramticas y dems ex-
presiones artsticas.
El Estado deber asegurar el mximo de los recursos
para promover la creatividad, la cultura de la niez
y la adolescencia, y las condiciones accesibles
que permitan la construccin del conocimiento
sobre la naturaleza y otros mbitos de la ciencia
y la tecnologa, tales como la astronoma, la
meteorologa y la ciencia aplicada.
e. Promocin del juego,
el deporte y la recreacin
El Estado y sus instituciones reconocen la importancia
de la promocin del derecho de toda persona
menor de edad al juego como elemento esencial
y estimulador del proceso evolutivo, del desarrollo
de las destrezas, de la imaginacin y la creatividad.
Tambin, el derecho a la prctica del deporte y
la recreacin, por lo que se tomarn las medidas
necesarias para garantizar el acceso de nios, nias y
adolescentes a la infraestructura de las instituciones
g. Desarrollo de infraestructura
pblicas que dispongan de estos espacios.
para programas de cultura
Se debern realizar acciones, planes y programas ac- y recreacin
cesibles para que cada comunidad tenga espacios
En las ciudades, barrios y comunidades debern
seguros, accesibles y protegidos para el disfrute ple-
proveerse espacios pblicos accesibles para el
no del derecho al juego, la prctica del deporte y la
desarrollo de actividades artsticas y culturales en
recreacin, y que tomen en cuenta las condiciones
beneficio de nios, nias y adolescentes.
y necesidades particulares de los nios, nias y ado-
lescentes, garantizando el pleno desarrollo y mejora- Las instituciones pblicas y las municipalidades, con
miento del estilo y la calidad de vida. la cooperacin de la sociedad civil organizada y la
empresa privada, promovern la participacin de los
f. Reconocimiento de la cultura
nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones,
de las personas adolescentes
en la definicin de los espacios y actividades artsticas
Las expresiones culturales de los y las adolescentes y culturales de su comunidad para todos y todas,
deben ser estimuladas, socializadas, respetadas, tole- de conformidad a los derechos e intereses de cada
radas y protegidas, en un marco de responsabilidad y segmento de edad. 87
respeto a los derechos humanos.
h. Fomento a la integracin e inclusin
Las instituciones nacionales, regionales, locales y de la poblacin menor de edad migrante
comunales articularn esfuerzos para dotar a los y con estatus de refugiada
adolescentes de espacios pblicos de encuentro,
Se promovern acciones de respeto e integracin
en condiciones que contribuyan positivamente el
para fomentar el respeto de los derechos humanos, la
desarrollo de su personalidad. Tambin se promovern
participacin e inclusin de la niez y la adolescencia
actividades para reconocer las expresiones valiosas
migrante dentro del mbito nacional; se establecern
de sus iniciativas en el campo de la msica, de las
los mecanismos de garanta necesarios para que
actividades artsticas y deportivas, y de sus logros
este reconocimiento sea efectivo y respetuoso de su
culturales.
identidad nacional y cultural.

6. Proteccin Especial
El sexto eje estratgico pone el acento en los desafos
contemporneos en cuanto al combate y la atencin
efectiva en materia de violencia, explotacin laboral
infantil y adolescente, explotacin sexual comercial,
trata de personas menores de edad, abuso y violencia
en todas sus formas y adolescentes en procesos
penales juveniles.
El fondo de las polticas de proteccin especial
comprende acciones que se destinan a personas o
grupos que por alguna condicin o por alguna forma
de violacin de sus derechos, necesitan de servicios
88
pblicos especiales para ser protegidas. Sobre las
condiciones que vulneran derechos se debe estar
alerta, teniendo presente que la intervencin no
conlleve la exclusin.
a. Proteccin especial
El Estado brindar proteccin especial a nios, nias
y adolescentes con el fin de protegerlos y atenderlos
en situaciones de vulnerabilidad o cuando sean
vctimas de la violacin de derechos humanos. A
este respecto, las respuestas institucionales debern
contar con los mecanismos necesarios para garantizar
su efectividad, eficiencia y oportunidad. En materia de
proteccin especial prevalecer el fondo jurdico y el
sentido de proteccin, sobre los obstculos formales
y burocrticos. Esto ltimo no significa sustitucin, en
ningn caso, del debido proceso.
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Aspiracin
Un Estado capaz de proteger, atender
y restituir en el goce de los derechos
a los nios, nias y adolescentes
vctimas de la violencia, el abuso,
la explotacin y la trata, as como
de impactar en la superacin de
las causas generadoras de tales
situaciones, especialmente la pobreza,
vulnerabilidad y riesgo social.
a. Proteccin especial
b. Prevencin y erradicacin de la
explotacin laboral infantil y proteccin
del adolescente trabajador
c. Proteccin contra la explotacin
sexual comercial de nios, nias y
adolescentes
d. Proteccin a vctimas de trfico licito
de migrantes y trata de personas
menores de edad
e. Proteccin integral del Estado para
los y las adolescentes en los procesos
penales juveniles
f. Atencin especializada para los y las
adolescentes en los procesos penales
juveniles
g. Promocin de la inclusin social
de la poblacin penal juvenil
En demanda de su proteccin, todo nio, nia o
adolescente podr exigir al PANI, con la colaboracin
obligada de otras instituciones pblicas, que atienda la
funcin protectora que le encomienda la Constitucin
Poltica, cuya respuesta deber ser inmediata y
en correspondencia con el inters superior de la
persona menor de edad vulnerada. Todo ciudadano o
ciudadana que tenga conocimiento de una violacin
de derechos humanos contra una persona menor de
edad tiene el deber de denunciarla.
b. Prevencin y erradicacin de la
explotacin laboral infantil y proteccin
del adolescente trabajador
El Estado costarricense fortalecer la coordinacin
multisectorial en materia de proteccin al trabajo
adolescente y de erradicacin de la explotacin
laboral, liderada por el Comit Directivo Nacional
para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora
en Costa Rica. Dicho rgano articular las acciones de
prevencin y eliminacin de la explotacin laboral,
de la cual son vctimas personas menores de 15
aos de edad. Brindar proteccin y se mantendr gacin de realizar articuladamente las acciones perti-
vigilante de la proteccin especial de las personas
adolescentes entre los 15 y 17 aos de edad que se
encuentran insertas en el mercado laboral.
Se garantizar la satisfaccin y reivindicacin de los
derechos por medio de un programa nacional de
proteccin a las personas adolescentes trabajadoras,
que fortalezca
sus capacidades y
habilidades, y le brinde
orientacin, asesoramiento y
reinsercin educativa y vocacional.
c. Proteccin contra la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes
El Estado costarricense, a travs de todas las
instituciones con competencia en la prevencin de
violacin de derechos de la niez y la adolescencia,
realizar acciones dirigidas a la prevencin de
situaciones de explotacin sexual comercial en todo
el territorio nacional. Estas acciones sern articuladas
por el CNNA y las instituciones tendrn obligatoriedad
de cumplimiento.
Cuando las personas menores de edad se encuen-
89
tran inmersas en condiciones de vulnerabilidad ante
la explotacin sexual comercial, o que ya estn invo-
lucradas en dicha situacin, las instituciones estatales
locales, bajo la coordinacin del PANI, tendrn la obli-
nentes para el retiro de las vctimas y la reivindicacin
del ejercicio de sus derechos y los de sus familias, me-
diante un modelo de atencin accesible y adecuado,
respaldado con los protocolos institucionales e inte-
rinstitucionales necesarios para asegurar la calidad de
la intervencin.

d. Proteccin a vctimas de
trfico ilcito de migrantes y trata de
personas menores de edad
El Estado, a travs de todas las instituciones vinculadas
a la Coalicin Nacional contra el trfico ilcito de
migrantes y la trata de personas, brindar proteccin
inmediata a las vctimas, en condiciones de seguridad
y tomando las medidas de resguardo necesarias en
beneficio de toda persona menor de edad, de tal
manera que cualquier situacin de vulnerabilidad
o amenaza de los derechos de los nios, nias y
adolescentes deber ser abordada a fin de garantizar
la restitucin en el ejercicio de sus derechos y su
inters superior.
90 Se desarrollarn los mecanismos para garantizar el
pleno respeto y proteccin de los derechos humanos
de todos los nios, nias y adolescentes, mediante la
formulacin de divulgacin y formacin para alertar
a la sociedad sobre los riesgos de la trata de nios,
nias y adolescentes, con mayor nfasis para quienes
actan como garantes de los derechos de esta
poblacin.
El Estado fortalecer las intervenciones institucionales
encaminadas a conformar un sistema de atencin
integral que garantice a los nios, nias y adolescentes,
vctimas de trata, una pronta y adecuada recuperacin
fsica, psicolgica, asistencia legal y apoyo para su
efectiva reintegracin social.
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e. Proteccin integral del Estado para
los y las adolescentes en los procesos
penales juveniles
VI. Modelo de gestin
El Estado costarricense, desde sus instituciones
pblicas, promover junto con las ONG y los
de la PNNA
organismos de cooperacin, una estructura articulada
de proteccin integral dirigida a la poblacin
penal juvenil, que garantice el acceso, el ejercicio
y la reivindicacin de sus derechos a partir de sus
La realizacin plena de la PNNA y su Plan de Accin Formulacin de la poltica y definicin de sus
condiciones y particularidades; y atender en todo
Integrado 2009-2021 se inscribe en el proceso de objetivos. Formulacin de planes y programas,
momento el fin esencial y primordialmente educativo
fortalecimiento del SNPI. Para tales efectos, se requiere definicin de prestaciones, criterios de acceso,
del proceso penal juvenil y de cualquier tipo de
la adopcin de un modelo de gestin (MG), esto y otras caractersticas y requerimientos para su
sancin que se impusiera a la persona adolescente.
es, el marco regulador que define las atribuciones, implementacin; modalidades de financiamiento;
f. Atencin especializada para los responsabilidades y competencias de los agentes establecimiento de estndares mnimos para la red
y las adolescentes en los procesos institucionales y sociales que participan en ella, y los de prestadores y sus prestaciones. La evaluacin de
penales juveniles mecanismos a travs de los cuales debe operar. la poltica y sus programas con el seguimiento de los
La atencin y proteccin de las personas menores de resultados esperados, objetivos y metas definidas.
Este modelo se centra en la definicin de instancias
edad sujetas a un proceso penal juvenil ser de carc- de articulacin y coordinacin en red de todos los Provisin de prestaciones orientada a la infancia
91
ter especializado; por lo que el Ministerio de Justicia y recursos (institucionales, humanos y financieros) y la adolescencia. Responder eficazmente a los
las instituciones administrativas responsables de ga- pblicos, privados, comunitarios y familiares objetivos, aspiraciones y metas de la Poltica.
rantizar la proteccin especial, deben coordinar para disponibles para el sistema en todos los mbitos
Fiscalizacin. Se trata de verificar el cumplimiento
promover y ejecutar planes, programas, protocolos y sectoriales, institucionales y territoriales que lo
de las obligaciones establecidas en leyes, reglamen-
actividades conjuntas que respondan a los derechos componen.
tos y normas complementarias, adems de super-
de la poblacin adolescente involucrada en procesos
El Modelo de Gestin que se propone requiere de visar y controlar a los prestadores y las prestaciones
penales; de igual forma destinar los recursos huma-
una institucionalidad que considere la articulacin de de acuerdo con su acreditacin y certificacin, as
nos, financieros y materiales para asegurar esa aten-
cin y proteccin. las siguientes funciones generales: como la sostenibilidad de los estndares estableci-
dos para esto.
g. Promocin de la inclusin social
de la poblacin penal juvenil
El SNPI impulsar entre las instituciones que lo
integran el diseo y la ejecucin de planes, programas
y proyectos que garanticen la inclusin social de
la poblacin penal juvenil. Estas acciones debern
ser accesibles y adaptables con las caractersticas
individuales de las personas adolescentes.

1. Principios orientadores
El MG obedece al enfoque de derechos que nutre
la Poltica y desde el punto de vista de la gerencia
social apunta a la gestin basada en resultados, bajo
la premisa general de que la PNNA debe aprovechar
eficaz y eficientemente todos los recursos humanos y
financieros a su disposicin en los niveles sectoriales
o territoriales en que se localicen.
a. Propiciar la integralidad
La interdependencia de los derechos de la niez y de
la adolescencia exige que las acciones destinadas a
su promocin y proteccin superen las limitaciones
de las visiones restringidas a lo sectorial y se articulen
92 a partir de una perspectiva integral y holstica, que se
reflejen en una coordinacin y articulacin eficiente
y eficaz de las polticas pblicas, de modo tal que se
alcancen efectos sinrgicos en los resultados para
proteger integralmente los derechos de los nios,
nias y adolescentes.
b. Avanzar hacia la equidad
Las acciones que se emprendan en el marco de la
PNNA deben compensar y corregir las exclusiones y/o
desigualdades, en las diversas dimensiones en las que
estas se expresan: econmica, de gnero, territorial y
sociocultural, y proporcionar as un trato preferente a
los nios, nias y adolescentes que vivan situaciones
de obstculo o discriminacin para la realizacin de
sus derechos.
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Sin duda, solamente a travs de programas y servicios
orientados por criterios de equidad, ser posible
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades para todos los nios, nias y
adolescentes.
c. Pertinencia, relevancia y oportunidad
En el marco de la PNNA y su plan de accin, los
programas y servicios que se relacionen con los nios,
nias y adolescentes han de contener estrategias de
intervencin pertinentes a sus necesidades, en cada
una de sus etapas de desarrollo y a las particularidades
de la realidad econmica, social, cultural y geogrfica,
donde ellos se desenvuelven y desarrollan. No
hay recetas en la materia, de modo tal que debe
disponerse de tantas estrategias de intervencin
como sean necesarias, para responder efectivamente
a los diferentes contextos en los que los nios, nias y
adolescentes ejercen sus derechos.
d. Promover la participacin
El MG postula la participacin de la mayor diversidad
posible de actores sociales, tanto pblicos como
privados, en el diseo, implementacin y evaluacin
de las acciones que se emprenden a favor de la niez
y la adolescencia. Considerando su inters superior,
resulta imprescindible considerar la participacin
activa de la comunidad, las familias y especialmente
de los propios nios, nias y adolescentes en el
proceso de toma de decisiones acerca de asuntos que
les afecten, en la aplicacin efectiva de los derechos
de la niez y la adolescencia.
2. Componentes
del modelo
a. Marco institucional.
Las vinculaciones con el SNPI
El CNA informa al MG en lo conducente a la
institucionalidad e instancias de coordinacin, en
tanto su ttulo IV instituye el SNPI, y define al CNNA
como instancia deliberativa para la coordinacin
interinstitucional en materia de estas polticas (CNA,
Ley 7739, artculo 168). El CNNA es la cabeza del SNPI.
Adicionalmente, se busca la presencia de dos sectores
fundamentales: a) una institucionalidad pblica
integrada en el CNNA, con una representacin activa
de la sociedad civil; y b) una ciudadana que vigile y exija
el cumplimiento de esos derechos (juntas y comits
tutelares de carcter mixto y con representantes de la
sociedad civil y de la institucionalidad pblica).
Integracin del SNPI
Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia (CNNA)
Instituciones gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil
representadas ante el CNNA
Juntas de Proteccin de la Niez y la
Adolescencia (JPNA)
Comits Tutelares de los Derechos de la
Niez y la Adolescencia (CTDNA)
b. CNNA
El CNNA tiene como
competencia asegurar que
la formulacin y ejecucin de las
polticas pblicas estn conformes con la po-
ltica de proteccin integral de los derechos de las
personas menores de edad, en el marco del CNA y
de acuerdo con los principios que dicho Cdigo y los
instrumentos internacionales de proteccin de dere-
chos de la niez y la adolescencia estipulan.
En relacin con el tema de la formulacin y puesta
en prctica de polticas pblicas, el Consejo tiene la
funcin de coordinar la accin interinstitucional e
intersectorial, as como la ejecucin de programas
de prevencin, atencin, promocin, garanta y
defensa de los derechos de las personas menores de
edad. Tambin conoce y analiza los planes anuales
operativos de cada institucin pblica que lo integra,
93
con el fin de monitorear o dar seguimiento a que estos
consideren el inters superior de la persona menor de
edad. El Consejo est llamado a someter a discusin
nacional el estado de los derechos de esta poblacin,
y a promover que el resultado de esta discusin se
tome en cuenta en las actividades de planificacin
anual de las instituciones.
La sociedad civil participa en el SNPI organizada en
dos grandes bloques: la Coordinadora Costarricense
de Organizaciones Sociales para la Promocin y
Defensa de los Derechos de la Niez y la Adolescencia
(Cosecodeni) formada en 1998, que agrupa a
 ms de diez
organizaciones de
defensa de los derechos
de las personas menores
de edad y la Unin de Instituciones
Privadas de Atencin a la Niez establecida en
1977, que integra a 56 ONG y asociaciones privadas
y atienden de diversas formas los problemas de gran
parte de las personas menores de edad en riesgo social
(PANI, 2007. Estado de la Niez y la Adolescencia: 8).
Integracin del CNNA
Un representante de cada uno de los siguientes
ministerios: Educacin Pblica; Salud; Cultura y
Juventud; Trabajo y Seguridad Social; Justicia;
Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica; Planificacin
Nacional y Poltica Econmica.
94
Un representante de cada una de las instituciones
autnomas: PANI, Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS), Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) e
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).
Un representante nico del sector formado por las
asociaciones, fundaciones u ONG, dedicadas a la
atencin y asistencia de las personas menores de
edad.
Un representante nico del sector formado por las
asociaciones, fundaciones o cualquier otra ONG,
dedicada a la promocin y defensa de los derechos
de esta poblacin.
Un representante nico de las cmaras empresariales.
Un representante nico de las organizaciones
laborales.
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Adems, participan por acuerdo del Consejo las
siguientes instituciones y organizaciones:
Un representante del Instituto Nacional de las
Mujeres (Inamu)
Un representante del Consejo Nacional de Rectores
(Conare)
Un representante del Instituto de Alcoholismo y
Farmacodependencia (IAFA)
Un representante de la Direccin Nacional de
Desarrollo de la Comunidad (Dinadeco)
Un representante de la Central Movimiento de
Trabajadores Costarricense (CMTC)
Un representante de Unicef
Un representante de la Defensora de los Habitantes como fin primordial proteger especialmente y en
Un representante de los Comits Tutelares
c. PANI
El PANI coordinar con las instituciones responsables
para la ejecucin de las polticas de niez y adoles-
cencia. Con mandato constitucional y legal para la
proteccin de los nios, nias y adolescentes, PANI
tiene una labor destacada en la proteccin especial
y en exigir el cumplimiento delos derechos de toda
la niez . Asimismo, ejecuta planes, programas y pro-
yectos orientados a promover, proteger y garantizar
los derechos, el desarrollo integral de las personas
menores de edad y sus familias, en el marco de la
doctrina de proteccin integral, con la participacin
de las instituciones del Estado y dems actores so-
ciales.Tiene cobertura nacional, hoy conformada
por 9 direcciones regionales y 41 oficinas locales.
Cuenta con algo ms de 700 funcionarios y fun- d. JPNA
cionarias que se desempean tanto en acciones sus-
Las JPNA son
tantivas como de apoyo a la proteccin integral de
instancias que se encargan
personas menores de edad y sus familias.
de adecuar y coordinar las polticas
El PANI adopta su mandato por orden expresa de pblicas sobre la materia en el nivel local. En
la Constitucin Poltica, artculo 55: La proteccin ellas participa con voz y voto un(a) representante
especial de la madre y el menor estar a cargo de de la poblacin adolescente de la comunidad,
una institucin autnoma denominada Patronato mayor de 15 aos (CNA, Ley 7739, artculo 179).
Nacional de la Infancia, con la colaboracin de otras Tienen la importante labor de promover, canalizar y
instituciones del Estado. La normativa nacional e recomendar la formulacin de proyectos de apoyo
internacional que gua la labor del PANI se deriva a los derechos de las personas menores de edad,
principalmente de la Convencin sobre los Derechos
del Nio de las Naciones Unidas, ratificada por Costa
con el fin de que se utilice el Fondo para la Niez
y la Adolescencia, creado en nuestra legislacin,
Rica en 1990; el CNA, Ley 7739; y la Ley Orgnica del cuyo objetivo es financiar proyectos que desarrollen
PANI, Ley 7648, de 1996. Este ltimo instrumento acciones de proteccin integral de base comunitaria
legal establece en su primer artculo que el PANI tiene y de ejecucin interinstitucional (artculos 180 y ss.).
Actualmente, funcionan 59 juntas, y el Fondo cuenta
forma integral a las personas menores de edad y sus con 250 millones de colones por ao.
familias, como elemento natural y pilar de la sociedad. 95
e. CTDNA
En el contexto del modelo de gestin, corresponde
Los CTDNA son instancias comunales vinculadas con
al PANI asumir las tareas de Secretara Ejecutiva
las iniciativas de desarrollo, que tienen la funcin de
de la PNNA.
colaborar con las asociaciones de desarrollo comunal,
La Secretara Ejecutiva tendr como funcin princi- en atencin a la poblacin menor de edad, velando
pal supervisar y hacer seguimiento al cumplimiento por sus derechos y garantas. Dentro de sus funciones
de esta Poltica as como a las estrategias y accio- se contempla el establecimiento de centros de
nes comprometidas en el Plan de Accin Integrado mediacin para la resolucin de conflictos.
2009-2021.
f. Institucionalidad de la PNNA
En pocas reas de la actividad del Estado
podra encontrarse una confluencia mayor de
 responsabilidades
interinstitucionales.
Esto se debe al hecho
de que la poblacin menor de
edad est presente y compete a todos
los programas de la administracin pblica. Aun
en componentes relativamente especficos, como
salud o educacin, basta revisar cuidadosamente los
distintos postulados de la PNNA para comprender
que la vigencia plena de derechos requiere de la
accin concurrente de las instituciones. Por este
motivo, los plaes y programas derivados de la PNNA
debern especificar cuidadosamente el rol de cada
entidad pblica interviniente, y los mecanismos
de articulacin y coordinacin de esfuerzos para
garantizar el cumplimiento de las altas aspiraciones
que lo inspiran.
Ahora bien, por evidentes razones prcticas resul-
96 ta imprescindible subrayar los roles de algunas de
las instituciones pblicas, en cada uno de los ejes
de la Poltica, a fin de identificar quines podran
llevar adelante las iniciativas de coordinacin, as
como establecer las lneas bsicas de intervencin
en cada campo.
Desde esta perspectiva, se aprecia el rol central
del PANI, como Secretara Ejecutiva del proceso
de ejecucin de la PNNA, como ya se ha indicado.
Razones evidentes de pertinencia, por mandatos
constitucionales y legales hacen oportuno que el
PANI tenga un rol relevante en los seis ejes de la PNNA.
En el eje de institucionalidad democrtica, destaca
el rol de Mideplan y del CNNA, este ltimo como
instancia de coordinacin interinstitucional. En el de
persona menor de edad, familia y comunidad, se
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destaca el rol relevante de las municipalidades, del Desde la organizacin del SNPI, se ha reconocido en
IMAS y el PANI. En el de salud integral sobresalen nuestra ley la importancia de la participacin de las
el Ministerio de Salud y la CCSS. Por su parte, el eje organizaciones de la sociedad civil, como vigilantes de
de educacin ha de ser coordinado por el Ministerio la actividad estatal y tambin en su rol de promotoras
de Educacin; y el de cultura y recreacin, por el activas de proyectos en beneficio de la niez y de 4. rea normativa
Ministerio de Cultura y Juventud. En ambos casos, la adolescencia. En el proceso de elaboracin de
Al tratarse de un modelo de gestin dinmico,
se puede visualizar el rol de las municipalidades todos los planes relacionados con esta Poltica, las
se estima oportuno que el CNNA funja como
y del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. organizaciones de la sociedad civil deben tener voz
la responsable de identificar todas aquellas
Finalmente, proteccin especial establece claras y ser escuchadas.
adecuaciones y modificaciones, tanto legales
responsabilidades para el Ministerio de Gobernacin,
como administrativas, que es preciso proponer
Polica y Seguridad Pblica, Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y el Ministerio de Justicia. 3. Nios, nias y para dar cumplimiento a la Poltica y para facilitar
g. Otros actores adolescentes la puesta en prctica de las estrategias y acciones
comprometidas en el Plan de Accin Integrado.
El Gobierno de la Repblica debe mantener un Los planes y programas que se relacionen con la Tambin le corresponder al CNNA hacer
abordaje integral para el cumplimiento de la PNNA, ejecucin de la PNNA debern tomar en cuenta seguimiento de los avances en la tramitacin de las
por lo que no puede dejar de lado la coordinacin el derecho de participacin de nios, nias y modificaciones, tanto legales como administrativas,
y promocin de programas articulados con otros adolescentes, no solo en materia de consultas que se hayan propuesto, incluso los procesos de
relacionadas con decisiones que les afectan, sino reforma institucional conexos.
sectores relevantes de nuestra sociedad, empezando
desde la visin ms amplia de ejercicio de los derechos 97
por los otros poderes de la Repblica. La Defensora
de ciudadana, lo que conlleva el integrar a estas
de los Habitantes rinde informes anuales al Poder
personas en niveles de participacin directa de las
Legislativo, lo que permite a este monitorear la
actividades, de un modo que atienda sus diferencias,
situacin sobre la vigencia de los derechos de los
el grado de desarrollo y sus derechos humanos.
nios, nias y adolescentes en el pas. El Poder Judicial
conserva la coordinacin de la Comisin Nacional
para el Mejoramiento de la Administracin de
Justicia (Conamaj), que rene a todas las instituciones
nacionales relacionadas con la seguridad y la justicia.
Las agencias de cooperacin internacional y las
representaciones de organizaciones internacionales
y embajadas de pases amigos, son tambin actores
esenciales. A fin de maximizar los beneficios de la
cooperacin internacional, resulta imprescindible dar
a conocer el plan de accin vinculado a la PNNA y las
distintas prioridades a las que se espera atender.

5. Financiamiento de la las ofertas programticas mediante la reduccin de la
PNNA y su Plan de Accin
En el contexto del enfoque de derechos, el Estado es
el responsable de garantizar los derechos humanos
contenidos en esta PNNA, obligado a la generacin
de condiciones para la satisfaccin plena de los
derechos de las personas menores de edad. La
asignacin y el buen uso de los recursos pblicos
son la piedra angular de una poltica de Estado con
aspiraciones garantistas en un sentido amplio. Pero
tambin las familias, comunidades y el sector privado
aparecen como sujetos corresponsables.
La poltica nacional tiene que traducirse en un Plan de
98 Accin Integrado de los planes, programas, proyectos,
acciones y acceso a los servicios de las instituciones
involucradas. Su financiamiento depende de la
combinacin de una serie de recursos provenientes
del presupuesto nacional, de recursos propios de
cada uno de los sectores e instituciones autnomas
participantes de la iniciativa, del Fodesaf, del Fondo
para la Niez y la Adolescencia, de recursos externos
provenientes de endeudamiento y de la cooperacin
tcnica internacional.
Considerando el enfoque de equidad de manera
intergeneracional, es una meta esencial avanzar
hacia una proporcionalidad entre el peso relativo
de la poblacin menor de edad en la poblacin to-
tal y el porcentaje de la inversin pblica que co-
rresponde atender.
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Ahora bien, la lnea primaria de accin en la PNNA
es que cada institucin cumpla adecuadamente con
su misin y funciones. Se apela por ello, en primera
instancia, al uso eficiente de los recursos por parte de
las instituciones, revisando, coordinando y mejorando
dispersin, la mejora en los criterios de seleccin de
las poblaciones meta y la introduccin de reformas
institucionales clave.
La activacin de redes locales presupone la
articulacin con los municipios, cuyas partidas
presupuestarias destinadas actualmente a financiar
servicios y prestaciones locales para nios, nias y
adolescentes puedan inscribirse entre los pilares de la
poltica y orientarse dentro del SNPI.
En el monitoreo y seguimiento de la poltica debe
mantener un registro detallado y consolidado de
los recursos que anual y plurianualmente se pongan
a disposicin de la Poltica y del Plan de Accin
Integrado, provenientes de las distintas fuentes.
6. Supervisin, monitoreo
y evaluacin
En concordancia con las disposiciones en materia tambin atencin cuidadosa a
de anlisis, evaluacin y seguimiento sobre el los informes de la Defensora de los
cumplimiento de objetivos, metas y acciones Habitantes, a quien se instar a apoyar el desarrollo
estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo y el de un programa de monitoreo sobre la aplicacin de
Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) que lidera la Poltica.
Mideplan, el modelo de gestin de la PNNA plantea la
A su vez, el CNNA tendr la responsabilidad de
operacin de un sistema integrado de seguimiento,
mantener un registro y orientar los estudios y
monitoreo y evaluacin de las intervenciones
evaluaciones que se realicen en materias relativas a la
pblicas en materia de niez y adolescencia, para
niez y la adolescencia, incluidos aquellos de carcter
orientar el proceso de toma de decisiones y conducir,
prospectivo que permitan anticiparse a nuevas
en su caso, a la adopcin y aplicacin de medidas
problemticas, con el fin de prevenir y evitar vacos
correctivas.
en el efectivo cumplimiento de los derechos de los
Adicionalmente, este sistema proveer de los nios, nias y adolescentes.
contenidos necesarios para entregar informes
Otra tarea relevante en la perspectiva del monito-
peridicos a la Presidencia de la Repblica y la
reo y evaluacin corresponde a la sistematizacin y
rendicin de cuentas a la ciudadana, acerca de los 99
anlisis, desde el punto de vista de su replicabilidad
avances y dificultades en la implementacin de la
y sostenibilidad, de aquellos planes, programas y
PNNA y su Plan de Accin Integrado 2009-2021.
proyectos o modalidades de atencin exitosas que
En asociacin con las universidades estatales y con hayan sido desarrolladas, tanto por instituciones p-
las redes institucionales, se propiciar la disposicin blicas como privadas, en los distintos niveles de la
de informacin bsica acerca del estado de administracin del Estado, promoviendo su divulga-
cumplimiento de los derechos de los nios, nias cin y difusin al tiempo que se estimula su repro-
y adolescentes, lo que implica disear y poner en duccin o multiplicacin.
marcha un sistema de generacin, procesamiento y
anlisis de informacin, provista por las instituciones
pblicas y privadas, que desarrollan acciones a favor
de la niez y la adolescencia. El Estado prestar
 Persona, familia y
Institucionalidad

Cultura, juego
Salud Integral
7. Plan de Accin Integrado Enunciacin de productos o resultados de

demcratica

y recreacin
comunidad
2009-2021 Responsabilidades

Educacin
las acciones dirigidas a la realizacin de cada
una de las aspiraciones que dan origen a los
La PNNA parte del establecimiento de una aspiracin seis ejes estratgicos de la PNNA.
en materia de proteccin integral de la infancia y la
adolescencia, congruente con el desafo mayor hacia Sistema de indicadores de cumplimiento de
el 2021, hacer de Costa Rica una nacin desarrollada las metas que sirva de base a la evaluacin Ministerio de Educacin
e integrada por las oportunidades, contribuyendo de la PNNA.
Ministerio de Salud
con cada una de las cuatro administraciones Especificacin precisa de los responsables de
gubernamentales hasta el ao de celebracin las actividades. Ministerio de Cultura
del bicentenario de la vida republicana, con la y Juventud
identificacin de orientaciones estratgicas para Mecanismos de coordinacin
definir sus prioridades y establecer compromisos de interinstitucional que operen en cada plan. Ministerio de Justicia
avance relativos al elenco de objetivos trazados. Se Presupuesto desagregado que permita Ministerio de Trabajo
100 trata pues de una poltica de Estado que aspira a ser calcular la inversin social en niez y
101
y Seguridad Social
compartida y sostenible en el largo plazo. adolescencia.
El complemento de la Poltica ser la elaboracin de Ministerio de Gobernacin,
En esta perspectiva, la articulacin intersectorial e Polica y Seguridad Pblica
un Plan de Accin Integrado a los planes sectoriales interinstitucional, bajo el liderazgo del CNNA, ser
e institucionales, que deben ser enriquecidos con clave desde la adopcin de la Poltica en 2009 para Ministerio de Hacienda
visin, enfoques y lineamientos en materia de niez avanzar de manera firme en la definicin del Plan
y adolescencia. El plan deber contener, al menos, los de Accin Integral de la PNNA y sus indicadores de Ministerio de Planificacin
siguientes elementos: seguimiento. Esto deber estar acompaado de un y Poltica Econmica

Definicin de metas. dilogo con actores de la sociedad civil, junto a los

Ministerio de Ciencia
diversos esfuerzos comunitarios para el cumplimiento y Tecnologa
Estrategia para la ejecucin de la PNNA por de los derechos de la niez y la adolescencia.
medio de las acciones estratgicas sugeridas Ministerio de Relaciones
(planes, programas y proyectos). A continuacin, se incluye una matriz que muestra las
Exteriores
instituciones responsables por cada eje estratgico
de la PNNA. Sector Social y Lucha
Contra la Pobreza

Contralora General
de la Repblica

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Nombre
Nombre de la norma Detalles
de la norma
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Cdigo de la Niez
Ley 7184 Contiene normas de carcter sustantivos y procesales (medidas de proteccin en sede
y la Adolescencia
administrativa), adems la estructura del Sistema Nacional de Proteccin Integral.

Fomenta la nutricin segura y suficiente de los nios y las nias mediante la educacin y
Ley 7430 Fomento de la Lactancia Materna
la proteccin de la lactancia materna

Ley 7568 Creacin del Fondo Nacional de Becas Regula las becas a nios, nias y adolescentes.

Ley contra el Hostigamiento Sexual en el

Ley 7476 Contiene acciones para prevenir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual
Empleo y la Docencia

Se aplica a personas menores de edad con edades entre los doce y menos de dieciocho
Ley 7576 Ley Justicia Penal Juvenil aos al momento de la comisin de un hecho tipificado como delito o contravencin en el
Cdigo Penal o Leyes especiales.

Ley de igualdad de oportunidades para las Se adecuada la legislacin nacional para cumplir con los derechos de las personas con
Ley 7600
personas con discapacidad discapacidad.
108 Ley General de Proteccin a la Madre Se regulan las polticas, acciones, y programas preventivos y de apoyo dirigidos a madres
109
Ley 7735
Adolescente adolescentes.

Tiene por objetivo la educacin, la promocin de la salud, la prevencin, atencin del VIH/
Ley 7771 Ley sobre el VIH/SIDA
SIDA. Adems de los derechos y responsabilidades de las personas portadoras del VIH.

Ley contra la explotacin sexual comercial de Legisla y sanciona a las personas que tienen relaciones sexuales con personas menores
Ley 7899
personas menores de edad de edad.

Convencin Interamericana para Prevenir y

Ley 7934 Prevencin y sancionar la tortura
Sancionar la tortura

Convencin interamericana para erradicar

El Estado se compromete a erradicar cualquier forma de discriminacin contra las
Ley 7984 todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad
personas con discapacidad

Ley de Creacin de cargas tributarias sobre

licores, cervezas y cigarrillos para financiar
Se crean y modifican el destino de las cargas tributarias a programas para nios, nias y
Ley 7972 un plan integral de proteccin y amparo de
adolescentes.
la poblacin adulta mayor, nios, nias y
adolescentes en riesgo social y otras.
Ley 7999 Sobre trfico de personas menores de edad Se establecen penas por trfico de personas menores de edad

P O L T I C A N AC I O N A L PA R A L A N I E Z
Y L A A D O L E S C E N C I A - C O S TA R I C A
 Nombre Nombre
Nombre de la norma Detalles Nombre de la norma Detalles
de la norma de la norma
Reforma de los artculos 161 y 162 del Cdigo Se establece pena de cuatro a diez aos de prisin en caso de abusos sexuales contra Modificacin a la Ley No. 7425: Registro, Permite la intervencin de las comunicaciones en las investigaciones relacionadas con
Ley 8002
Penal Ley 4573 personas menores de 18 aos. Ley 8200 Secuestro y Examen de Documentos Privados delitos que tengan que ver con explotacin sexual comercial de menores. Rige a partir del
e Intervenciones de las Comunicaciones mes de enero, del 2002.
Ley 8017 Consejo de Atencin Integral de la Niez Establece el procedimiento para habilitar centros de atencin de niez
Ley 8201 Modificacin de los artculos 1,3,67,68,72,93,
Convencin Interamericana sobre restitucin Establece y regula procedimiento internacional de restitucin de personas menores de Se prohbe la venta o suministros de plvora y artculos, bienes y sustancias reguladas en
Ley 8032 y 94 de la Ley de Armas y explosivos No. 7530,
internacional de menores edad. 15-01-02
la Ley a personas menores de edad.
y sus reformas, y adicin de un transitorio IV
Promueve que los padres asuman conjuntamente con las madres el cuidado y atencin de Se introduce reforma a la Ley de estupefacientes, el Estado prevenir el uso indebido de
Ley 8101 Ley de Paternidad Responsable
sus hijas e hijos. estupefacientes, sustancias psicotrpicas y cualquier otro producto capaz de producir
Reforma Integral a la Ley sobre
dependencia fsica o psquica; asimismo, asegurar la identificacin pronta, el tratamiento,
Ley 8111 Ley Nacional de Vacunacin Regula seleccin, adquisicin, acceso y disponibilidad de vacunas. Ley 8204 estupefacientes, sustancias psicotrpicas,
la educacin, el postratamiento, la rehabilitacin y la readaptacin social de las personas
drogas de uso no autorizado, legitimacin de
11-01-2002
afectadas, y procurar los recursos econmicos necesarios para recuperar a las personas
Convenio sobre la prohibicin de las peores capitales y actividades conexas
farmacodependientes y a las afectadas, directa o indirectamente, por el consumo de
Ley 8122 formas de trabajo infantil y accin inmediata Establece la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil.
drogas, a fin de educarlas, brindarles tratamiento de rehabilitacin fsica y mental y
para su eliminacin
readaptarlas a la sociedad
Adicin de un prrafo segundo al artculo 174 Penaliza la difusin por cualquier medio de material pornogrfico o ertico en el que Ley 8207
Ley 8143 Declaracin de utilidad pblica del programa Fortalecimiento al programa de informtica educativa, exoneracin de tributos, y timbres
del Cdigo Penal aparezcan menores de edad o su imagen. de informtica educativa a la Fundacin Omar Dengo
15-01-02
Convencin interamericana sobre el trfico Aprobacin del acuerdo entre el Gobierno
Ley 8171 Mecanismos para prevenir y sancionar el trfico internacional de menores.
internacional de menores Ley 8216
de Costa Rica y el Gobierno de Jamaica 111
110 para combatir el narcotrfico y la
Cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacopendencia.
Protocolo Facultativo relativo a la venta de 24-04-02
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin Ratificado por el Poder ejecutivo conforme Decreto Ejecutivo No. 30180 de 12 de febrero farmacodependencia
Ley 8172
de nios en la pornografa, de la Convencin de 2002 Ley 8220
Proteccin al ciudadano del exceso de Para cualquier trmite relacionado inclusive con personas menores de edad, eficiencia
sobre los Derechos del Nio
11-03-11
requisitos y trmites administrativos administrativa, coordinacin inter-institucional, responsabilidad del funcionario
Autorizacin a la Caja Costarricense de Seguro
Autoriza a la CCSS para que done las placas fotogrficas expuestas, lquidos fijadores y Hace explcito el derecho al resguardo del inters propio de las personas menores de edad
Social para que Done Placas Radiogrficas Ley 8237
residuos slidos a la Asociacin para el Desarrollo Social y Humano y otras Organizaciones Reforma del Artculo 17 del Cdigo de la Niez de nacional extranjera. Regula su entrada cuando haya indicios de que se encuentran en
Expuestas, Lquidos Fijadores y Residuos
Ley 8178 no Gubernamentales para el financiamiento de programas de cuidado residencia y el y la Adolescencia, Ley N 7739 riesgo de Explotacin Sexual Comercial. La misma entra en vigencia en el mes de abril de
Slidos a la Asociacin para el Desarrollo 26-04-02
tratamiento teraputico para nias y nios vctimas del abuso sexual. Esta ley rige desde 2002.
Social y Humano y a Otras Organizaciones No
el ao 2002.
Gubernamentales Reforma de la Ley de registro, secuestro
Ley 8238 Autorizacin para intervencin de comunicaciones orales, escritas o de otro tipo para
y examen de documentos privados e
Reforma del Artculo 5 de la Ley No. 7633 de 1996, mediante la cul se establecen casos como el proxenetismo agravado, fabricacin o produccin de pornografa, trfico de
Reforma del Artculo 5 de la Ley No. 7633 de 18-04-02
intervencin de las comunicaciones No. 7425,
Ley 8183 sanciones por vender bebidas alcohlicas a personas menores de 18 aos. Entr en personas y otros.
1996 de 9 de agosto de 1994, y sus reformas
vigencia presenten el ao 2003.
Adicin de un Nuevo Artculo 9 a la Ley de Ley 8239 Derechos de todas las personas usuarias de los servicios de salud, incluyendo las personas
Creacin de un Fideicomiso para mujeres en situaciones de pobreza. Ley que entr en Derechos y Deberes de las personas usuarias
Ley 8184 Atencin a las Mujeres en Condiciones de menores de edad, a informacin, trato digno, atencin mdica eficiente y diligente, acceso
vigencia en el ao 2002. 19-04-02
de los servicios de salud pblicos y privados
Pobreza, N 7769 al expediente, otros.
Incorporacin al Calendario Escolar de la Ley 8242
La Procuradura General de la Repblica se le asigna funciones para prevenir, detectar y
Ley 8195 Celebracin del Da Internacional de la Incorporacin al calendario escolar de la celebracin del Da Internacional de la Tolerancia Creacin de la procuradura de la tica pblica
02-05-02
erradicar la corrupcin e incrementar la tica en la funcin pblica.
Tolerancia

P O L T I C A N AC I O N A L PA R A L A N I E Z
Y L A A D O L E S C E N C I A - C O S TA R I C A
 Nombre Nombre
Nombre de la norma Detalles Nombre de la norma Detalles
de la norma de la norma
Ley 8247 Protocolo Facultativo relativo a la Ley 8302 Aprobacin de la convencin de las Naciones
Ratificado por el Poder Ejecutivo segn Decreto Ejecutivo No. 30657 del 10 de junio de
participacin en conflictos armados, de la Unidad contra la delincuencia organizada Cooperacin para prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional.
30-05-02
2002 27-06-03
Convencin sobre los Derechos del Nio transnacional
Ley 8250
Modificacin del Cdigo Penal Ley No. 4573, y Se modifica integralmente las Contravenciones, incluye actos contra la integridad corporal, Ley 8306 Ley para asegurar, en los espectculos
Accesibilidad de espacios para personas con discapacidad incluye personas menores de
sus reformas Proteccin a menores, entre otros. pblicos, espacios exclusivos para personas
10-05-02
26-09-02
edad.
con discpacidad
Ley 8253
Aprobacin de la adhesin a la Convencin
Proteccin a la vida, la libertad y seguridad incluyendo a las personas menores de edad. Modificacin de los artculos 1,4,5 y 12
22-10-02
Internacional contra la toma de rehenes Ley No. 8312 Redefine el concepto de madre adolescente, la ampliacin y modificacin de los fines e
de la Ley General de Proteccin a la Madre
integracin del Consejo Interinstitucional de Atencin a la Madre Adolescente, as como
Aprobacin del acuerdo bsico de cooperacin 21-10-02
Adolescente No. 7735 y derogacin del inciso
Ley 8254 del mbito de cooperacin interinstitucional.
entre el gobierno de la Repblica de Costa C) de su artculo 8
Marco general de cooperacin con dicho organismo del sistema de Naciones Unidas
15-11-02
Rica y el Fondo de las Naciones Unidas para
Aprobacin del protocolo contra el trfico
la Infancia
Ley 8314 ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
Ley 8256 complementa la convencin de las naciones Prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.
Ley Sistema Nacional de acreditacin de la
Se crea el SINAES, con el objetivo de lograr excelencia acadmica de las universidades 15-11-02 unidas contra la delincuencia organizada
17-05-02
Educacin superior
transnacional.
Ley 8261 Tiene entre sus objetivos proteger los derechos y garantas de las personas jvenes.
Ley de Persona Joven Se incluye en esta ley a personas con edades desde los 12 hasta los 35 aos. Entr en Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
Se aprob el 26 de Septiembre de 2002, este Protocolo define la trata de una persona
20-05-02 vigencia en mayo del 2002. Ley 8315 la trata de personas, especialmente mujeres
menor de edad como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
y nios; que complementa la Convencin de
112 Tiene como objetivo castigar los crmenes de guerra y lesa humanidad. Entr en vigencia 04-11-02
un nio, nia o adolescente con fines de explotacin, entre los cuales se mencionan los 113
Ley 8272 Reforma el Artculo 7 del Cdigo Penal las Naciones Unidas contra la delincuencia
en mayo del 2002. trabajos forzados, la esclavitud, la explotacin sexual y otros
organizada transnacional.
Ley para el Financiamiento y Desarrollo de Ley 8387
Esta ley se promulg con el fin de establecer un Financiamiento y Desarrollo de Equipos Endurece las penas por sustraccin y homicidio de nios, nias, adolescentes y personas
equipos de Apoyo para la Formacin de para la Formacin de Estudiantes con Discapacidad Matriculados en III y IV Ciclos de Reforma del Cdigo Penal
Ley 8283 13-10-03
con discapacidad
Estudiantes con Discapacidad Matriculados Educacin Regular y de los Servicios de III y IV Ciclo de Educacin Especial. Entr en
03-07-02
en III y IV Ciclos de la Educacin Regular y de vigencia en agosto del 2002. Adicin de un nuevo artculo 215 bis al Cdigo
los Servicios de III y IV Ciclos de Educacin Ley 8389
Penal para crear el delito de secuestro contra Se adiciona un artculo 215 bis al Cdigo Penal tipificando el secuestro de persona menor
Especial menores de edad y discapacitados, con el fin de doce aos o persona con discapacidad en estado de indefensin.
11-08-04
de hacer justicia a la niez costarricense
Reforma de la Ley Orgnica del Ministerio El IAFA es una institucin responsable de la direccin tcnica, para la prevencin,
Ley 8289 Ley 8409
de Salud, No 5412, para el otorgamiento de tratamiento y rehabilitacin de la adiccin al alcohol, el tabaco y las drogas, se le otorga Modificacin de los artculos 143 y 144 del Se autoriza la intervencin mdica de menores para resguardar la salud o la vida del
01-08-02
personalidad jurdica instrumental al instituto personera jurdica para que pueda tener mayor amplitud en sus actuaciones y negocios Cdigo de Familia menor.
11-05-04
sobre alcoholismo y farmacodependencia jurdicos.
Ley 8411
Ley 8298 Creacin del Juzgado de Familia, Niez y
Declaratoria de benemeritazgo para el Se crea por Ley el primer Juzgado Especializado en Niez y Adolescencia.
Declaratoria de Institucin Benemrita de la Patria al Hospicio de Hurfanos de Cartago. Adolescencia de San Jos
05-09-02
Hospicio de Hurfanos de Cartago 11-05-04
Ley 8435
Ley 8297 Reforma del inciso c) del artculo 109 y del Ley de Creacin de la Comisin Nacional para Aborda el problema de la inseguridad desde un enfoque ms integral porque incluye la
Adopcin internacional subsidiario, toda adopcin internacional requiere de declaratoria la Seguridad Escolar prevencin de accidentes en las escuelas.
artculo 113 del Cdigo de Familia Ley 5476 07-03-05
23-09-02
de adaptabilidad por parte del Consejo Nacional de Adopciones.
(*) Ley 8446
Convencin interamericana contra el
Prevenir, combatir, sancionar y eliminar el terrorismo
21-06-05
terrorismo

P O L T I C A N AC I O N A L PA R A L A N I E Z
Y L A A D O L E S C E N C I A - C O S TA R I C A
 Nombre Nombre
Nombre de la norma Detalles Nombre de la norma Detalles
de la norma de la norma
Ley 8449 Su finalidad es la creacin de un cuerpo especializado en la vigilancia y resguardo de los Se increment la edad de proteccin de las personas menores de edad de 12 a 13 aos,
Creacin de la Polica Escolar y de la Niez menores que asisten a los centros educativos de primaria y secundaria, dependiente del en violacin (156), relaciones sexuales con personas menores de edad (159), abusos
27-07-05 Ministerio Seguridad Pblica. Fortalecimiento de la Lucha Contra la sexuales (161), corrupcin (168), rufianera (171).
Explotacin Sexual de las Personas Menores Se penaliza la fabricacin, produccin o reproduccin de material pornogrfico (173)
Ley 8459 Protocolo facultativo de la Convencin contra
Establece un mecanismo de visitas preventivas, fue ratificado mediante Decreto No. Ley 8590 De Edad Mediante La Reforma y Adicin de
la tortura y otros tratos o penas crueles,
25-11-05
33.134 del 25 de noviembre de 2005. Varios Artculos Al Cdigo Penal, Ley No. 4573 Se penaliza la tenencia de material pornogrfico en el que aparezcan personas menores
inhumanos o degradantes 30-08-07 Del 4 De Mayo De 1970 Y La Reforma De de edad (173 bis).
Ley 8460 Varios Artculos Del Cdigo Procesal Penal, Ley
Ley Ejecucin de las sanciones penales Regula la ejecucin y el cumplimiento de las sanciones previstas en la Ley de Justicia
N 7594 Del 10 De Abril De 1996 La prescripcin corre a partir de que la vctima cumpla la mayora de edad.
28-11-05
juveniles Penal Juvenil. No. 7576
Se delimitan con mayor claridad lneas de parentescos para la calificacin de los delitos, y
Aborda varios problemas relacionados con el coyotaje o trfico transnacional ilegal de el de las relaciones de poder o confianza (157,159, 161, 162, 168, 170, 171)
Ley 8487 personas entre fronteras. regularizacin de los ingresos, egresos, documentacin, derechos
Ley de Migracin y deberes de los migrantes, as como sanciones y procedimientos de deportacin y de Se adiciona al Cdigo de Niez y Adolescencia un artculo 24 bis en donde se desautoriza
12-12-05 expulsin. Reasigno nuevamente la responsabilidad de otorgar salidas del pas al PANI, a los padres, madres, responsables, encargado y personal de centros educativos, de
cuando alguno de los progenitores no se localicen se opongan. salud, de cuido, penales juveniles o de cualquier ndole el uso del castigo corporal y trato
humillante. Adems el Sistema Nacional de Proteccin Integral coordinar la promocin
Ley 8556 Adicin del artculo 46 bis y el transitorio VIII, Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y ejecucin de polticas pblicas que incluyan programas y proyectos formativos para el
a la Ley 7600 igualdad de oportunidades para Accesibilidad en autobuses para personas con discapacidad. Ley 8654 a la disciplina sin castigo fsico ni trato ejercicio de la Autoridad Parental respetuosa de la integridad fsica y la dignidad de las
27-11-06 las personas con discapacidad humillante personas menores de edad, asimismo fomentar en los nios, nias y adolescentes, el
respeto a sus padres, madres y personas encargadas.
Ley 8563 Exoneracin de pagos de impuestos al IMAS, del Fondo de Desarrollo Social y 115
114 Fortalecimiento financiero del Instituto Mixto
Asignaciones Familiares se destinara recursos para programas y servicios del Estado Se reforma el artculo 143 en donde se indica expresamente la no autorizacin del uso del
06-02-07
de Ayuda Social
incluye PANI. castigo corporal ni ninguna otra forma de trato humillante.

Reforma a los artculos 14 y 15 del Cdigo de
Familia No. 5476, artculo 38 del Cdigo Civil,
Ley No. 8571
176, 177, 181 del Cdigo Penal, Ley No. 4573 Sanciona el matrimonio con personas menores de 15 aos, estableciendo su nulidad de
01-03-07
y derogatoria de los artculos 19 del Cdigo
de Familia, 92 y 384 del Cdigo Penal sobre el
matrimonio de personas menores de 15 aos.
Reforma De Los Artculos 14 Y 15 Del Cdigo
De Familia N 5476, Artculo 38 Del Cdigo
Civil, 176,177 Y 181 Del Cdigo Penal, Ley N
Ley 8572
4573, Y Derogatoria De Los Artculos 19 Del
Cdigo De Familia 92 Y 384
Del Cdigo Penal
Convencin sobre los derechos de las personas
Ley 8661 Establece los compromisos del Estado con los derechos de las personas con discapacidad.
con discapacidad
oficio, y la imposibilidad de inscribir el matrimonio en el Registro Civil.
Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems
sujetos intervinientes en el proceso penal,
Ley 8720 Protege a las vctimas, testigos y dems intervinientes en los proceso penales.
reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y
al Cdigo Penal
El cual regula el principio de subsidiaridad de la adopcin internacional y fortalece el
papel del PANI como autoridad central administrativa, como adecuacin al Convenio de la Creacin de la Oficina de los Derecho de las Su objetivo es contar con un mecanismo formal y de rpida respuesta para el trmite de
Haya. Se aprueba en septiembre del 2002. Decreto Ejecutivo
Nias, los nios, los y las adolescentes del las denuncias que surgen dentro del Ministerio de Educacin, pero debe estar enfocada a
No. 7739
Ministerio de Educacin la gestin preventiva y de promocin de los derechos de las personas menores de edad.

Decreto No. 29220- Reglamento para la contratacin laboral

Ley 8584
Ayuda al Centro Nacional de Control del dolor Supervit de la CCSS para la construccin del edificio para el Centro Nacional del Control y condiciones de salud ocupacional de las Regula procedimiento de contratacin y condiciones laborales.
MTSS
17-04-07
y cuidados paliativos del Dolor y Cuidados Paliativos. personas adolescentes

Ley 8589 Decreto Ejecutivo Facultan a la Direccin General de Migracin y Extranjera a impedir el ingreso de
Penalizacin de la violencia contra las mujeres Establecimiento de penas en casos de violencia contra las mujeres Reforma al reglamento de la Ley General de personas extranjeras con historial de delitos sexuales en contra de personas menores de
No. 29.964-G
30-05-07 Migracin edad y la cancelacin del permiso de residencia o estada de aquellas personas que ya se
y No. 29.967-G encuentren en el pas, basados en los mismos motivos.
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 Nombre Nombre
Nombre de la norma Detalles Nombre de la norma Detalles
de la norma de la norma
Decreto Ejecutivo Creacin del frente gubernamental contra la Aborda la prevencin y denuncia de actos que tiendan al abuso sexual de personas Gaceta 235 Reglamento que regula el funcionamiento y
Regula la atencin integral e interinstitucional que debe darse a las personas menores de
No. 31.369 pedofilia menores de edad y su participacin en pornografa infantil los alcances que tienen los Comits de Estudio
06-19-01
edad victimas de agresin.
de Nio, Nia y Adolescente agredido
Modificacin al decreto que crea el Comit Emitido en noviembre de 2003, e incluye una secretara tcnica conformada por un
Directivo Nacional para la Prevencin y representante tcnico de cada uno de los sectores e instancias que conforman dicho Aprobado mediante resolucin de la Corte Plena en la sesin IXX, del 6 de mayo de 2002,busca dar cumplimiento al inters superior de las
Decreto Ejecutivo Procedimiento personas menores de edad y a la legislacin aplicable, disminuir la revictimizacin del nio, nia y adolescentes, lograr que lo operadores
Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin Comit. cuyo objetivo principal es impulsar el desarrollo de polticas y programas
No. 31.461
de la Persona Adolescente Trabajadora en dirigidos a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil, as como, a la proteccin de la interno del Poder de justicia apliquen la normativa relacionada con la no revictimizacin de las personas menores de edad, capacitar y sensibilizar a todo
Costa Rica persona adolescente trabajadora. Judicial empleado judicial, que por su funcin tenga contacto con las nias, los nios y adolescentes, en la temtica de la no victimizacin de
las personas menores de edad, desarrollar con la mayor prontitud posible, los procesos penales en que o intervengan nios, nias o
adolescentes como victimas, emplear los recursos tcnicos disponibles como una forma de disminuir la revictimizacin del nio, la nia y
Decreto Ejecutivo
El Reglamento tiene como fin regular los procesos de matrcula y de traslados de los
adolescente.
estudiantes en las instituciones educativas pblicas de los diversos ciclos, niveles y
No.31.663 Reglamento de Matrcula y traslado de Circular N 182-
modalidades: Educacin Preescolar, Educacin General Bsica, Educacin Diversificada
Estudiantes Establece trato preferencial a personas con discapacidad, adultos mayores, menores, indgenas vctimas y persones con una situacin
tanto acadmica como tcnica, diurna o nocturna, Educacin de Adultos y Educacin 2005 del Poder
24-02-04 especial.
Especial. Judicial
Procedimiento
Decreto Ejecutivo Con apoyo de la Defensora, la Oficina de los Derechos del Nio, la Nia, los y las Adolescentes del Ministerio de Educacin Pblica, ha
Modifica requisitos para ingresar a la Educacin Preescolar y al primer ao del Primer interno del
No. 31934 Modificacin al Reglamento de Matrcula y elaborado un procedimiento no revictimizante mediante el cual se aborda el proceso jurdico-administrativo de las denuncias realizadas
Ciclo de la Educacin General Bsica y al Programa Nuevas Oportunidades Educativas par Ministerio de
traslado de Estudiantes
Jvenes (PNOEJ).
09-08-04 Educacin Pblica
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, va directriz administrativa No. 09-2008 del 12 de febrero del 2008 denominada Protocolo
Decreto Ejecutivo Procedimiento 117
116 Se modifica las edades mnimas para ingresar a la Educacin Preescolar y al primer ao intrainstitucional de coordinacin para la atencin de las personas menores de edad trabajadoras, estableci el procedimiento que todas
No.32679 Modificacin al Reglamento de Matrcula y interno del sus dependencias deben seguir para la atencin inmediata de los asuntos relacionados con las personas menores de edad trabajadoras,
del Primer Ciclo de la Educacin General Bsica y al Programa de Nuevas Oportunidades
traslado de Estudiantes Ministerio que requieren de la proteccin de sus derechos laborales. Es un instrumento que mejora la gestin y define claramente los compromisos
Educativas para Jvenes (PNOEJ).
09-08-05 de cada una de las dependencias del MTSS. Permite una coordinacin eficiente, articulada y que conlleva a un mejor aprovechamiento de
de Trabajo y
Su objetivo es prevenir el acceso a pornografa y material no conveniente para personas los recursos institucionales, a fin de brindar un servicio eficiente y de calidad, lo que redunda en beneficio de la atencin de esta poblacin
Seguridad Social
Decreto Ejecutivo Reglamento de control y regulacin de locales menores de 18 aos, en Cibercafs, Cafs Internet o similares. En el marco de este vulnerable y en desventaja social.
No. 31.763 que ofrecen servicio pblico de Internet reglamento se prev distinguir mediante signos externos a los locales que toman las Convenio entre el Internacional Centre for
medidas necesarias y ofrecen un servicio libre del acceso a pornografa Como resultado de esto, Costa Rica forma parte del Global Network, del Internacional
Suscripcin de Missing and Exploited Children, por parte
Centre for Missing and Exploited Children, de los Estados Unidos de Amrica, sitio de
Reglamento de funcionamiento de las salas del Organismo de Investigacin Judicial, el
Establece la obligatoriedad de distribuidores y puntos de venta de aplicar las Convenio Internet en el cual se pblica informacin de las personas menores de edad que se
de videojuegos y Juegos Cibernticos y la Ministerio de Seguridad Pblica y el Patronato
Decreto No. 31.764 clasificaciones de la Ley General de Espectculos Pblicos para el acceso de los mismos a encuentran desaparecidas.
clasificacin de los juegos segn el nivel de Nacional de la Infancia
personas menores de edad
violencia
Decreto Ejecutivo Reforma Integral de la Norma Oficial para la Suscripcin Enmienda a la Carta de Acuerdo sobre el Enmienda firmada en febrero de 2003 por autoridades del Gobierno de los Estados
Publicado en el diario oficial La Gaceta N 7 del 11 de enero de 2005 Control de Drogas entre el Gobierno de los Unidos de Amrica, del Gobierno de la Repblica y de la Corte Suprema de Justicia de
No. 32.175 MEIC-S Leche Cruda y la Leche Higienizada de Convenio
Estado Unidos de Amrica y la Repblica de Costa Rica, para proporcionar fondos adicionales para apoyar al Gobierno de Costa Rica
Decreto Ejecutivo Internacional Costa Rica, de setiembre de 1999 en la lucha contra la Explotacin Sexual Comercial (ESC).
Regula a personas fsicas y jurdicas que intervienen en el servicio de salud pblico y
Reglamento a Ley Nacional de Vacunacin
No. 32.722- S privado en la prevencin, vigilancia y control de enfermedades inmunoprevenibles
Cualquier tolerancia, facilitacin o promocin de la ESCNNA en las instalaciones de
Publicado en el diario oficial La Gaceta N 84, del 3 de mayo de 2006, regula la los centros de hospedaje acogidos al rgimen de incentivos tursticos, ser causal
Decreto Ejecutivo Reglamento al Consejo Nacional de la Niez y conformacin y funcionamiento del CNNA y su Secretara Tcnica, y establece como Proyecto de Ley Reforma de varios artculos de la Ley de
para el retiro de tales incentivos, sin perjuicio de las correspondientes consecuencias
la Adolescencia comisin de carcter permanente al a Comisin Nacional para la Explotacin Sexual de Incentivos para el Desarrollo Turstico, No.6990
No. 33.028 No. 14.567 penales. Incluye tambin un registro de las personas que ingresen con nias, nios
Nios, Nias y Adolescentes CONACOES de 15 de julio de 1985 y sus reformas.
y adolescentes, en donde tienen que hacer constar su vnculo, Cuenta con dictamen
afirmativo de mayora
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 Nombre
Nombre de la norma Detalles
de la norma
Proyecto de Ley Tiene como objetivo prevenir los casos de tortura y maltrato en las personas menores de
Adicin de un artculo 127 bis al Cdigo Penal
No. 14.848 quince aos de edad. Actualmente el proyecto se mantiene archivado.

Presentado por la Defensora de los Habitantes, y pretende, derogar de la legislacin

Proyecto de Ley Abolicin del Castigo Fsico contra nios, nias costarricense toda autorizacin del uso del castigo corporal Se encuentra presentado en
No. 15.341 y adolescentes la Comisin de Juventud Niez y Adolescencia desde julio de 2003. El mismo todava se
encuentra en la Asamblea Legislativa pendiente de segundo debate para su aprobacin

Proyecto de Ley Prohibicin del Trabajo Peligroso e Insalubre
No. 15.929 para Personas Adolescentes Trabajadoras
Aprobacin del Contrato de Prstamo No.
7284-CR y sus Anexos Nmeros 1 y 2, entre
Proyecto de Ley el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y
No. 15.986 el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (Banco Mundial), para Financiar el
Proyecto Equidad y Eficiencia de la Educacin
Se definen las labores peligrosas para el pas desde el contexto de la realidad nacional,
tomando como marco de referencia las disposiciones del Convenio 182 de la OIT.
Actualmente el proyecto se encuentra en la Comisin Legislativa de Juventud, niez y
adolescencia
Con estos recursos se mejorar la eficiencia interna e impactarn en la calidad de la
educacin rural por medio del fortalecimiento de los insumos de calidad, tales como,
infraestructura, textos educativos apropiados, capacitacin a docentes, tecnologa mvil
y digital, equipamiento y cultura-arte en los cantones rurales con mayor rezago. Adems,
del reordenamiento institucional de los programas de equidad, comedores escolares,
becas, suministros, transporte de estudiantes

actualmente en corriente legislativa (Comisin Especial de Derechos Humanos) en

118 Adicin al libro II del Cdigo Penal, Ley No.
Proyecto de Ley 4573 de un nuevo ttulo XVIII Delitos contra
No. 16.272 personas y bienes protegidos por el Derecho
Internacional Humanitario
el que se incorporan crmenes de guerra, lesa humanidad y genocidio (debidamente 119
tipificados) y, de esa manera, se incluye en el propuesto artculo 410.- Reclutamiento de
nios para participar en las hostilidades: Quien, con ocasin de un conflicto armado o
en su desarrollo, reclute o aliste a nios menores de 18 aos o los utilice para participar
activamente en las hostilidades, incurrir en prisin de 15 a 30 aos.

Proyecto de Ley Adhesin al Protocolo sobre los Restos Estipula la obligacin de las partes en conflicto de remover los restos explosivos de
No. 16.694 explosivos de guerra guerra y adoptar medidas para proteger a los civiles
Convenio Internacional de Pensiones
Alimenticias Internacionales entre Costa Rica y Pendiente en Asamblea Legislativa
Estados Unidos.

Adicionalmente, fue emitida la circular N 182-2005 del Poder Judicial sobre trato preferencial a personas con
discapacidad, adultos mayores, menores, indgenas vctimas y personas en una situacin especial.

P O L T I C A N AC I O N A L PA R A L A N I E Z
Y L A A D O L E S C E N C I A - C O S TA R I C A
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