Kôssovo: Província ou País

KSSOVO
Provncia ou pas?
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira
SecretrioGeral Embaixador Srgio Frana Danese
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.
Arthur H. V. Nogueira
KSSOVO
Provncia ou pas?
Braslia, 2015
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Eliane Miranda Paiva
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Yanderson Rodrigues
Programao Visual e Diagramao:

Grfica e Editora Ideal
As opinies emitidas no presente trabalho so de responsabilidade do autor, no refletindo

necessariamente as posies da poltica exterior do governo brasileiro.
Impresso no Brasil 2015
N778 Nogueira, Arthur H. V.

Kssovo : provncia ou pas? / Arthur H. V. Nogueira. Braslia : FUNAG, 2015.
408 p. (Coleo CAE)
ISBN 978-85-7631-568-1
Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no LIX Curso de Altos

Estudos do Instituto Rio Branco, em 2014.
1. Poltica e governo - Kssovo. 2. Kssovo - histria. 3. Direito Internacional -

Kssovo. 4. Diplomacia - Kssovo. 5. Independncia do Kssovo (2008). 6. Declarao de
Independncia do Kssovo (2009). I. Ttulo. II. Srie.
CDD 949.71
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.

A Sophie.
Apresentao
E ste livro origina-se da tese que submeti ao Curso

de Altos Estudos (CAE) do Itamaraty em dezembro
de 2013. A sustentao oral deu-se em maio de 2014, e,
durante o ano de 2015, preparei a verso ora publicada pela
Funag. Nas trs etapas, o trabalho recebeu comentrios e
sugestes e foi relido mais de uma vez.
O tema de que me ocupo, a declarao unilateral
de independncia do Kssovo1, naturalmente evoluiu e a
publicao, recomendada pela banca examinadora do CAE,
leva em conta esses fatores tempo decorrido, comentrios
e releitura crtica , que me fizeram:
atualizar algumas informaes, como o nmero de
pases que reconhecem a soberania do Kssovo,
nomes de autoridades e estruturas partidrias
provinciais, eventos polticos recentes e outras;
incorporar as recomendaes da banca exa-
minadora do CAE, feitas na avaliao por escrito
e durante a sustentao oral;
modificar o ltimo captulo, onde propunha
iniciativas, sobretudo na rea consular, destinadas
ao aprimoramento das relaes com o Kssovo.
Embora meno seja feita a essas propostas, a
1 Em srvio, o nome da provncia escreve-se Kosovo e pronuncia-se Kssovo. Os albaneses escrevem Kosova.
No Brasil, a palavra v-se grafada ora como Kosovo, ora como Kossovo, mas raramente com acento. Como a
pronncia original no constitui atentado ao portugus, adotarei a grafia Kssovo pelo mesmo motivo que se
pronuncia e grafa como Sfia, e no Sofia, a capital da Bulgria. Assinalo, tambm, que eliminei os sinais diacrticos
do srvio.
seo pertinente foi condensada, o que permite
maior nfase sobre a posio geral do Brasil, que
me parece mais importante e interessante;
transferir dos apndices para o corpo do texto
duas sees pr-histria dos Blcs e corrupo
no Kssovo , que haviam sido excludas por fora
do limite de pginas estabelecido pelas normas do
CAE;
eliminar dois anexos que me pareceram desne-
cessrios;
incluir agradecimentos e mapas, estes ltimos
uma lacuna notada pelos examinadores;
cuidar, por fim, de aprimorar a linguagem, a estru-
tura, o fluxo das ideias.
Trata-se, portanto, um pouco mais de livro do que de
tese. Seu mrito, se houver, ter sido o de reunir alguma
literatura recente sobre o tema e organiz-la como ponto
de partida para aprofundamento em qualquer dos aspectos
aqui analisados. E qui tenha outro valor: muito pouco
h de publicado no Brasil sobre o Kssovo. Nesse sentido,
talvez logre estimular o debate no apenas sobre o caso
daquela provncia srvia, mas tambm sobre o de todas
as secesses mais recentes, inclusive a da Crimeia, viva
na imprensa quotidiana. Ao cabo do estudo, concluo
que a posio adotada pelo governo brasileiro o no
reconhecimento da declarao unilateral de independncia
do Kssovo a mais acertada e a mais apropriada luz
da histria, do direito internacional pblico e das teorias de
relaes internacionais. Tambm essa tomada de posio
poder avivar o interesse pelo assunto, que est longe de
limitar-se esfera puramente acadmica.
Feitas essas observaes, que me tornam o nico
responsvel pelas imperfeies das prximas pginas,
desejo agradecer a todos quantos contriburam para o que
nelas h de bom. Da carreira diplomtica, menciono, desde
logo, o Embaixador Alexandre Addor Neto por seu apoio e
por ter-me proporcionado, sem hesitar, os dias e semanas
necessrios pesquisa e redao. Assinalo igualmente o
estmulo do Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado,
generoso incentivador.
A banca examinadora do CAE, composta pelos
Embaixadores Fernando Paulo de Mello Barreto Filho
(presidente), Pedro Henrique Lopes Brio (vice-presidente) e
Joo Gualberto Marques Porto Jnior (relator diplomtico),
e pelo Professor Doutor Estevo Chaves de Rezende Martins
(relator acadmico), da Universidade de Braslia, por sua
acolhida instigante e generosa ao candidato, transformou a
etapa final do exerccio em oportunidade de enriquecimento
cultural e intelectual.
Ressalto, especialmente, o Embaixador Jos Augusto
Lindgren Alves, querido amigo e mentor para assuntos
balcnicos, que teve a gentileza de aceder a meu pedido de
escrever o prefcio.
Leram parcialmente o rascunho dois colegas de posto
em Belgrado, Ljubomir Orlovic e Mladen Ciric, ambos com
vasto conhecimento da histria e da realidade srvias, cuja
apreciao foi de grande valia para dar-me a certeza de que
minhas limitaes no poriam a perder todo o esforo.
Em Braslia, Maurcio da Costa Carvalho Bernardes teve a
pacincia de ler a primeira verso da tese e contribuir com
preciosa sugesto sobre nfase relativa entre partes do
material.
No poderia, naturalmente, deixar de agradecer aos
entrevistados2, que, com seu conhecimento especfico e de
primeira mo, trouxeram a dimenso do real para um estudo
que poderia ter ficado nas nuvens. Alguns autorizaram a
meno de suas identidades; outros preferiram o anonimato.
No declino qualquer nome, mas registro, com gratido, o
quanto contriburam para o xito da empresa.
Tambm s duas instituies ligadas ao livro o
Instituto Rio Branco, que organiza e promove o Curso de
Altos Estudos, nas pessoas de Srgio Barreiros de Santana
Azevedo e Henrique Madeira Garcia Alves, e a Fundao
Alexandre de Gusmo, que o publica estendo meus
agradecimentos. Assistncia e compreenso que recebi de
ambas nos ltimos quatro anos foram de suma importncia.
Ao amigo sempre disposto a contribuir com pesquisa
acadmica, Marcos Regis da Silva, meu afetuoso obrigado.
memria do meu sogro, Grard Dufour, cujo falecimento
em novembro de 2014 deixou irremedivel vazio, desejo
prestar homenagem pelo incentivo irrestrito e pela
confiana inabalvel que mostrou em todas as horas.
Nada disso teria acontecido sem a fora disciplinadora
da minha mulher, Sophie, e a pacincia resignada da nossa
filha Emma. Meus trs filhos adultos, que vivem em Braslia,
Pedro, Antnio e Ana Laura, tm sido constante fonte de
encorajamento e motivao, com entusiasmo muito alm do
que mereo. Agradeo tambm aos meus pais pela constante
presena e pelo indefectvel apoio.
Belgrado, maio de 2015
2 Conduzi as seguintes entrevistas em 2012 e 2013 (por ordem cronolgica): em Prstina KFOR, EULEX e UNMIK;
em Belgrado Embaixadas da Rssia, da China, da Eslovquia e da Grcia; oficial de ligao do Kssovo em
Belgrado e Embaixada da Romnia.
Sumrio
Lista de siglas e abreviaturas.........................................13
Lista de mapas...............................................................17
Prefcio.........................................................................19
Consideraes iniciais...................................................33
PARTE I
O Kssovo......................................................................47
1. Geografia, economia e governo.......................................53
2. Etnia e Histria................................................................95
PARTE II
O Direito Internacional...............................................169
3. Doutrina.........................................................................171
4. Eventos, documentos e argumentos.............................201
PARTE III
A perspectiva diplomtica...........................................257
5. A comunidade internacional.........................................267
6. A posio do Brasil.........................................................285
Consideraes finais e concluso.................................297
Apndices
I Breve introduo a alguns conceitos bsicos
do direito internacional pblico........................................311
II Comentrios opinio em separado
do Juiz Antnio Augusto Canado Trindade....................316
III Reconhecimentos.......................................................320
IV Tabulao das entrevistas com diplomatas das
Embaixadas da China, da Eslovquia, da Grcia, da
Romnia e da Rssia em Belgrado....................................334
Referncias..................................................................341
Anexos
I Resoluo S/RES/1244 (1999) do Conselho
de Segurana da Organizao das Naes Unidas............377
II Declarao de Independncia do Kssovo,
de 17 de fevereiro de 2009................................................390
III Carta do Embaixador do Brasil Corte
Internacional de Justia, em 17 de abril de 2009............395
Lista de siglas e abreviaturas3
AAK Aliana para o Futuro do Kssovo

ACNUDH Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados
AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas
BERD Banco Europeu para a Reconstruo e o
Desenvolvimento
BM Banco Mundial
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
BTI Bertelsmann Stifftung
CAE Curso de Altos Estudos (Instituto Rio Branco)
CEFTA rea Centro-Europeia de Livre Comrcio
CIA Agncia Central de Inteligncia (Estados Unidos da
Amrica)
CIJ Corte Internacional de Justia
COI Comit Olmpico Internacional
CSCE Commission on Security and Cooperation in Europe
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
3 As siglas mais comuns so conhecidas em sua traduo ao portugus; outras, por menos usuais, costumam
permanecer na lngua original, frequentemente o ingls. Neste quadro, as siglas em lngua estrangeira encontram
se em itlico.
13
DFID Departamento para o Desenvolvimento

Internacional (Reino Unido)
DIP Direito Internacional Pblico
DS Partido Democrtico (Srvia)
DSS Partido Democrtico da Srvia
ECAA rea Comum de Aviao da Europa
ECSEE Tratado da Comunidade Energtica do Sudeste
Europeu
EU European Union
EULEX European Union Rule of Law Mission - Kosovo
EUPT European Union Planning Team
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
a Alimentao
FMI Fundo Monetrio Internacional
FYROM Former Yugoslav Republic of Macedonia
G-8 Grupo dos Oito (Alemanha, Canad, Estados
Unidos, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido, Rssia e Unio
Europeia)
G.O. Agncia Sueca de Cooperao para o
Desenvolvimento Internacional
GIZ Sociedade Alem para a Cooperao Internacional
GRULAC Grupo dos Pases Latino-Americanos e do
Caribe
IBAN International Bank Account Number
ICISS Comisso Internacional sobre Interveno e
Soberania dos Estados
ICJ International Court of Justice
ICRC Comit Internacional da Cruz Vermelha
ICTY Tribunal Penal Internacional para a Antiga
Iugoslvia
IOM International Organization for Migration
KEK Korporata Energjetike e Kosoves (Empresa de Energia
do Kssovo)
KFOR Kosovo Force
14
Kssovo: provncia ou pas?
KLA Kosovo Liberation Army

KSF Kosovo Security Force
LDK Liga Democrtica do Kssovo
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
NATO North Atlantic Treaty Organisation
NPK Iniciativa do Kssovo
OIM Organizao Internacional para a Migrao
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
ONU-Habitat Programa das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos
OSCE Organization for Security and Cooperation in Europe
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PACE Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa
PDK Partido Democrtico do Kssovo
PE Parlamento Europeu
PIB Produto Interno Bruto
PISG Provisional Institutions of Self-Government
PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
PPP Purchasing Power Parity
PS Lista dos Srvios Unidos (Kssovo)
RCC Conselho de Cooperao Regional
RCI Representante Civil Internacional
SAA Stabilization and Association Agreement
SECI Iniciativa para a Cooperao no Sudeste Europeu
SEETO Observatrio do Sudeste Europeu para os
Transportes
SIDA Swedish International Development Cooperation
Agency
SNS Partido Progressista da Srvia
15
SOK Statistical Office of Kosovo

SPS Partido Socialista da Srvia
SRSG Special Representative of the Secretary-General
TIKA Agncia Turca de Cooperao para o
Desenvolvimento Internacional
UDI Unilateral Declaration of Independence
UE Unio Europeia
UN United Nations
UNDP United Nations Development Programme
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNMIK United Nations Interim Administration Mission in
Kosovo
UNOPS Escritrio das Naes Unidas de Servios para
Projetos
UNOSEK Office of the Special Envoy of the Secretary-
General of the United Nations for the future status process for
Kosovo
UNSCR United Nations Security Council Resolution
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USAID United States Agency for International Development
VNU Voluntrios das Naes Unidas
VV Partido da Autodeterminao (Kssovo)
16
Lista de mapas4
Mapa 1 O Sudeste da Europa em 2015

(diviso poltica)..................................................................48
Mapa 2 O Kssovo (fsico)................................................56
Mapa 3 O Kssovo (poltico: municpios, principais
cidades e reas de maioria srvia).......................................58
Mapa 4 Antiguidade (povos pr-romnicos).................101
Mapa 5 O Imprio Romano (o sudeste europeu
por volta de 200 d.C).........................................................103
Mapa 6 O Reino Nemanijc em seu
apogeu (sculo XIV)...........................................................122
Mapa 7 Os Blcs aps o Congresso de
Berlim de 1878...................................................................142
Mapa 8 A Iugoslvia no perodo de Tito........................151
4 Os mapas, preparados pelo autor, no tm rigor cartogrfico e foram aqui includos com o mero propsito de
facilitar a visualizao de certas passagens do texto. As fontes so vrias livros, atlas modernos e atlas histricos.
A indicao da fronteira entre a Srvia e o Kssovo no implica reconhecimento da soberania da provncia
autnoma srvia.
17
Prefcio
The Short Twentieth Century ended in problems,
for which nobody had, or even claimed to have,
solutions. As the citizens of the fin-de-sicle tapped
their way through the global fog that surrounded
them, into the third millenium, all they knew for
certain was that an era of history had ended. They
knew very little else. (Eric Hobsbawm)
Quando Hobsbawm redigiu essas linhas, no incio do ltimo

captulo de The Age of Extremes, publicado em 1994, a guerra da
Bsnia, no perodo 1992-95, devia estar comeando. A do Kssovo,
em 1998-99, incubada de longa data, ainda no se prenunciava com
as feies que iria ter. Se ambas j houvessem ocorrido, o grande
historiador das eras da revoluo, do capital e do imprio, talvez
pudesse querer assinalar que ambas inauguravam, com fria, esta
atual era das identidades. Enquanto a guerra da Bsnia, antecedida
pela da Crocia, j constitua ilustrao dramtica das manipulaes
de etnias e religies para lutas encarniadas de afirmao nacionalista,
assim como da inabilidade coletiva da comunidade de Estados para
terminar com massacres transmitidos ao vivo, o conflito tnico do
Kssovo, com a interveno militar humanitria reativa s atrocidades
de uma das partes, estabeleceria o padro dos maiores conflitos e
operaes internacionais havidos desde ento.
O estudo que oferece Arthur Nogueira sobre o Kssovo
extremamente til, diria eu, at necessrio para qualquer analista
disposto a entender as distores com que o mundo vem trabalhando
os desafios da atualidade. Por mais que a cobertura jornalstica e parte
da literatura especializada sobre o sudeste da Europa tenham insistido
em chaves de que os Blcs sempre foram um barril de plvora,
19
J. A. Lindgren Alves
sendo as guerras na ex-Iugoslvia movidas por fantasmas especficos,

verdade inconteste hoje que barris com pavio aceso e fantasmas
despertados com sentimentos de identidade antagnicos esto agora
presentes em todas as regies do planeta. Apenas comearam a se
manifestar, na primeira fase ps-Guerra Fria, por aquela rea da
Europa, com uma ferocidade que os preconceitos ocidentais declaravam
tpica dos Blcs, esquecendo o passado recente dos pases centrais
do continente. Conhecedor direto da rea e analista consciente de
sua complexidade, Nogueira demonstra, com relao ao Kssovo e
Srvia, no desenvolvimento de seu tema rumo ao que deseja propor,
que, se o conflito conclusivo do sculo cronolgico no foi meramente
contingente, ele tampouco foi to atroz por motivos deterministas,
culturais ou exclusivamente balcnicos. E a situao dos Blcs se
insere num enredo em que os protagonistas no so apenas locais.
Oriundo de tese impecvel defendida pelo Autor no Curso
de Altos Estudos do Instituto Rio Branco em 2014, o livro Kssovo:
provncia ou pas? no descreve em pormenores os incidentes dos anos
1998-99. Apresenta, sim, e analisa aspectos variados das alianas e
disputas de longa durao entre os atores regionais, do comportamento
da ONU durante e aps as contendas, das hesitaes e apoios externos
a um dos lados combatentes, todos os quais so essenciais para situar a
autoproclamada repblica independente no contexto em que emergiu
e permanece. Seu objetivo primeiro de ajudar a diplomacia brasileira
a manter e adaptar um pouco, de maneira realista, a posio do Brasil.
Para isso, alm de fornecer quadro panormico da histria dos povos
da pennsula, com foco nesse semi-Estado de populao majoritria
albanesa, Nogueira relaciona os passos principais do enfrentamento
tnico serbo-kossovar e da interveno militar da OTAN, dissecando
documentos das Naes Unidas e outras fontes. A exposio clara e
exaustiva habilita a leigos entender as posies de cada participante,
assim como as razes que as tornam contraditrias. Dentre as
fontes jurdicas, o livro destaca, naturalmente, o parecer consultivo,
20
Prefcio
surpreendente primeira vista, da Corte Internacional de Justia, em

resposta a questionamento formulado pela Srvia sobre a legalidade
da independncia dessa rea que considera parte integrante de seu
territrio nacional. Segundo tal parecer, a declarao unilateral de
independncia do Kssovo, adotada em Prstina, em 17 de fevereiro
de 2008, no pode ser qualificada de ilegal, mas tampouco gera
efeitos de Direito Internacional.
Compreensvel para quem a emitiu e foradamente legtima para
quem a estimulou, mas inadmissvel luz da resoluo pertinente do
Conselho de Segurana da ONU, a independncia do Kssovo tem sido,
como se diz, uma batata quente para a prpria Unio Europeia, sem
unanimidade ou argumentao convincente no caso. tambm um
transtorno para os dirigentes atuais da Srvia, agora mais interessados
no ingresso de seu pas na Unio do que na fico constitucional do
Kossovo e Metohija como provncia na jurisdio de Belgrado.
O reconhecimento da independncia unilateral por j mais de cem
Estados, por outro lado, gera temores muito prximos na Bsnia e
Herzegovina como inspirao para a Republika Srpska (no confundir
com a Srvia, Republika Srbija), integrante involuntria do Estado
estabelecido pelos Acordos de Paz de Dayton em 1955. O presidente
Milorad Dodik, do lado srvio da Bsnia, denunciador do carter
disfuncional desse pas onde sua Republika constitui, a contragosto, uma
de duas Entidades formadoras, acusa com frequncia a duplicidade
dos governos que defendem a independncia do Kssovo e a rejeitam
para sua Entidade. Ao relativizar a intangibilidade das fronteiras dos
Estados soberanos, uma das premissas bsicas do Direito Internacional
Pblico, a independncia do Kssovo representa tambm um estmulo
irredentista s minorias etnicamente albanesas de Estados vizinhos.
Alm disso, o Kssovo mencionado como precedente sacramentado
por partidos separatistas da Esccia e dos catales da Espanha, assim
como por terceiros envolvidos na insurreio dos russos da Ucrnia.
Pode tambm funcionar como referncia para os flamengos da Blgica,
21
os curdos da Turquia e do novo Curdisto iraquiano, os tchetchenos

da Federao Russa, os russos dos pases blticos, os separatistas de
pases independentes no Cucaso e uma infinidade de outros grupos
menos conhecidos, em diferentes continentes, congregados pela
identidade histrica, lingustica ou religiosa erigida em nacionalidade
e reivindicadora de soberania.
Escrito com a convico de quem conhece todos os aspectos
da questo, fornecendo elementos tanto contra o reconhecimento da
independncia, como em seu favor, o livro autossuficiente. Convence
profusamente que o Brasil no precisa, nem deve, nas condies
presentes, mudar sua posio de no reconhecimento. Pode e deve,
porm, na medida de nossas possibilidades materiais, fazer-se
presente um pouco mais, de maneira pragmtica, seja para aproveitar
alguma oportunidade comercial ou de outro tipo, seja, especialmente,
para acompanhar de perto a evoluo de uma situao delicada ainda
no resolvida. Como lembra Nogueira, um dos argumentos usados por
quem no v dificuldades para o reconhecimento de que o Kssovo
problema da Srvia; no importante per se. Todos sabem, porm, ou
deveriam saber que ele muito importante pelo que j representou at
agora para as relaes internacionais, alm de constituir pea sensvel
e simblica no tabuleiro de etnias nos Blcs.
A rigor, eu no precisaria acrescentar nada mais sobre o caso do
Kssovo para reforar os objetivos registrados pelo Autor. Entretanto,
diante de seu amvel convite para que eu redigisse um prefcio, decidi
assinalar outros aspectos em funo dos quais considero seu texto to
til para se entender a realidade contempornea. Ao faz-lo, levo em
considerao um fato crucial que subjaz a toda a anlise: a guerra do
Kssovo, com a consequente declarao de independncia, foi apenas
o ltimo captulo esperemos! - de um processo que se iniciou em
1991, na Eslovnia, passou pela Crocia e pela Bsnia, sem esquecer a
Macednia, e inspirou depois o Montenegro. Esse processo desmantelou
de maneira trgica um Estado que foi simultaneamente nacional e
22
Prefcio
etnicamente mltiplo muito antes da assero do multiculturalismo

como prtica social necessria de um mundo em contnua globalizao.
O primeiro aspecto que assinalo, bastante salientado no livro, diz
respeito s intervenes militares com justificativas humanitrias,
maior inovao do sistema autorizado de relaes internacionais
desde a dcada de 1990. O segundo aspecto, que explicito adiante, sou
eu que vislumbro. Refere-se s caractersticas dos nacionalismos nos
Blcs e ao etnicismo prevalecente na atualidade.
Em matria de interveno externa, a anlise de Nogueira sobre
a ilegalidade deliberada da OTAN em sua operao blica sobre o
Kssovo contra a Srvia, evitando submet-la antes ao Conselho de
Segurana, onde seria provavelmente vetada, definitiva. Estudo
exaustivo da doutrina do Direito Internacional sobre o assunto, das
resolues pertinentes das Naes Unidas e de fontes documentais
correlatas, a listagem de argumentos e as concluses do autor soam
ainda mais impressionantes se lembrarmos que at meados daquela
mesma dcada ainda se discutia, no mbito do sistema internacional
de proteo aos direitos humanos, o direito de ingerncia. Originado
no final dos anos oitenta, por presso de ONGs como a Mdecins
Sans Frontires, o conceito de ingerncia humanitria ganhou fora
especial com a Resoluo 45/131, adotada pela Assembleia Geral em
1988, sobre prestao de assistncia mdica e alimentar s vtimas
de conflitos, em qualquer dos lados. A resoluo havia sido motivada
por dificuldades interpostas pelos governos do Afeganisto (ento
ainda secular, pr-sovitico) e do Sudo (sunita fundamentalista
em conflito com os cristos do Sul) para a prestao de tal auxlio.
A primeira experincia de ingerncia militar humanitria autorizada
ocorreu em 1991, na sequncia da operao Desert Storm, liderada
pelos Estados Unidos nos tempos de George Bush (pai), que interveio
na chamada Guerra do Golfo, quando o Iraque invadiu o Kuwait.
A ao humanitria consistiu no fechamento parcial do espao areo
iraquiano por avies de foras ocidentais para proteo s populaes
23
curdas deslocadas, com lanamento de comida por paraquedas.

Bombardeios humanitrios, entretanto, no houve. Aes blicas
desse tipo, fulminantes para um dos lados, iriam ocorrer somente a
partir das guerras na ex-Iugoslvia, seguindo o modelo adotado no
Kssovo.
Enquanto na Bsnia os bombardeios cirrgicos, de armamento
pesado no topo de colinas, custaram demais a ocorrer, na guerra do
Kssovo os bombardeios da OTAN, que incluam alvos civis, foram
arrasadores. Tinham legitimidade dbia, inclusive porque associados
a aes tambm brutais de grupo armado tido como terrorista
pelos prprios pases atacantes. verdade que a demora de aes
decisivas para salvar os muulmanos sitiados na guerra da Bsnia
e o abandono de Ruanda diante do genocdio de tutsis por hutus
levavam a opinio pblica e as ONGs, na poca, a clamar por medidas
urgentes que pusessem fim s atrocidades contra os kossovares.
Estas eram, sintomaticamente, as nicas cobertas pela imprensa.
Noticirios e artigos cotidianos mal se referiam ocorrncia de
atrocidades tambm de albaneses contra srvios. Por isso, o discurso
predominante era e ainda de que a OTAN estava agindo em defesa
de direitos humanos, como se eles fossem violados apenas pelo lado
inimigo. Poucos intelectuais, como Noam Chomski, apontavam outro
aspecto: Milosevic, alm de brutal, era o nico lder que ainda se dizia
socialista sem abrir a economia ao Ocidente. Era, portanto, para a
ideologia dominante, necessariamente, do mal.
a operao da OTAN contra a Srvia na guerra do Kssovo
que tem servido de modelo, com algumas variaes, s intervenes
posteriores, em particular a nunca justificada invaso do Iraque em
2003, assim como o bombardeio areo da Lbia em 2011, ainda que o
segundo, comeado pela Frana, tenha sido autorizado pelo Conselho
de Segurana. Quanto aliana informal de pases do Ocidente
com faces rebeldes questionveis, no se pode dizer que tenha
sido inaugurada pela OTAN com o KLA. A prtica, no assumida,
24
Prefcio
conhecida de longa data na Amrica Latina, na sia e na frica. Hoje

se tornou to corriqueira que seus prs e contras em cada caso so
discutidos abertamente. E seguida, tambm s claras, por potncias
mdias regionais com interesses na questo. No deveria, pois, causar
estranheza o fato, hoje comprovado, de que o mesmo armamento
fornecido pelos Estados Unidos e Europa, ou seus aliados no Oriente
Mdio, a grupos rebeldes na Sria contra o regime do presidente Assad,
tenha ido parar nas mos do Estado Islmico, cuja capacidade de
arregimentao de combatentes em qualquer parte constitui, talvez,
o desafio mais impressionante desta poca.
No caminho para a concluso, o livro inclui um captulo terico
sobre relaes internacionais e sobre o que a independncia do
Kssovo representa para elas. Nele o Autor esboa as grandes linhas
da escola realista e do institucionalismo liberal, para dizer mais
adiante que o Kssovo constituiu um desvio de rota, uma ruptura
realista no tecido ideolgico da Europa. Recorda, nesse sentido, uma
frase expressiva do representante da EULEX em Prstina, em 2012:
O Kssovo uma inveno dos americanos. No deixam de ter razo
tanto Nogueira, pensando na Unio Europeia, como o funcionrio
da EULEX, especialmente ao se recordar a resistncia da Frana e da
Alemanha quando o presidente George Bush (filho) decidiu invadir
o Iraque, em 2003, sem explicao convincente. Nogueira, porm,
no ingnuo. Sabe e demonstra em todo o livro que nem a Europa
era s institucionalista, nem os Estados Unidos sempre foram
apenas realistas. Que a OTAN atuou em 1999 sob os aplausos de um
pblico ansioso por um humanitarismo decisivo inegvel, por mais
maniquesta que a viso do conflito tenha sido. No h como negar,
por outro lado, que o bombardeio da Srvia, sem passar pelo Conselho
de Segurana, foi realmente uma ruptura no caminho legalista
que europeus e americanos pareciam vir seguindo desde o fim da
Guerra Fria. Depois deles, a insistncia de uns e outros para que os
demais Estados reconheam a independncia declarada em Prstina
25
seguimento natural. Uma ilegalidade quase sempre leva a outra. Pior

vem sendo a repetio de intervenes realistas congneres, em que
a legitimidade autoconferida de superpotncias e potncias mdias
substitui a legalidade do ordenamento pelo Direito Internacional.
O segundo ponto que extraio do livro, para explicitar sua
relevncia que vejo tambm em outras reas, diz respeito s
caractersticas do nacionalismo nas guerras do fim da Iugoslvia, a
fim de cotej-lo com outros tipos de nacionalismo e tendncias da fase
contempornea.
Conforme observa Nogueira, com rigor histrico e prosa
vigorosa, (O)s atuais distrbios no Oriente Mdio e nos Blcs
constituem, em grande medida, tremores secundrios do terremoto
que demoliu a ordem mundial anterior a 1914, mantida em grande
parte por imprios plurinacionais que se desfizeram, como o Austro
Hngaro, a Rssia tzarista e o Califado Otomano, tendo ele antes
qualificado o nacionalismo balcnico com o registro de que o modelo
cvico da nacionalidade, assentado sobre a cidadania, no vigora na
pennsula: aqui, nacionalidade equivale etnia e f [...]. Concordo
com a observao e a ressalva qualificativa. Permito-me assinalar, a
propsito, que o nacionalismo contemporneo em geral sempre
tnico. Tambm por essa tica, portanto, o modelo dos Blcs foi
precursor.
Mais do que diferente do modelo assentado sobre a cidadania, o
nacionalismo no sculo XXI contrrio ao nacionalismo revolucionrio
iluminista, dos sculos XVIII ao XX, da Independncia dos Estados
Unidos, da Revoluo Francesa, das lutas pela independncia nas
Amricas, dos movimentos de liberao nacional na frica e na
sia, construtores dos chamados Estados Nacionais, quase sempre
internamente plurais. Os nacionalismos de hoje no conduziriam
formao de naes abrangentes, ainda que classistas, como os Estados
Unidos, o Brasil, o Mxico, a ndia, a Nigria ou a Unio Sovitica.
Longe de promover a convivncia cidad das diferenas em disputas
26
Prefcio
naturais para a superao de injustias, o nacionalismo de hoje,

espcie de radicalizao das diferenas promovidas no discurso liberal
predominante, tem pouco a ver com o civismo mencionado por
Nogueira, o republicanismo francs ou o patriotismo constitucional
visto por Habermas como nica alternativa para a continuidade dos
Estados existentes, inclusive a Alemanha. Por mais tnicos que fossem
os elementos culturais herderianos das maiorias e minorias europeias
revoltosas na fase do romantismo, inclusive as balcnicas, o fermento
que os movia para a independncia era, em princpio, universalista:
a ideia de progresso. A ideologia que inspira o nacionalismo atual
ps-moderna, desconstrucionista at onde lhe convm, valorizadora
exclusiva do elemento cultural prprio, inassimilvel, respaldado em
tradies anacrnicas, f real ou identidade religiosa rediviva. Visa
assero isolacionista da comunidade de identificao especfica. No
filosoficamente emancipatria, no sentido individual e universal dos
direitos humanos. a mesma ideologia que inspira a extrema direita,
vitoriosa em eleies recentes na Europa, sem precisar chegar ao
paroxismo neonazi contra imigrantes, judeus e muulmanos.
Nos Blcs dos anos noventa, os movimentos secessionistas j
eram particularistas, com base em identidades excludentes, que no
se deixariam integrar em algo culturalmente maior. Aceitariam sim
aderir rica Unio Europeia, porque achavam que ela faria tambm
enriquecer os pases que criavam. de notar, como registra Nogueira,
que a guerrilha do Exrcito de Liberao do Kssovo (KLA), antes de
ser cooptada pela OTAN como fora terrestre aliada, no tencionava
promover a independncia kossovar em Estado soberano heterogneo.
O KLA, nas palavras do Autor, tinha por objetivo libertar e unir os povos
albaneses sob o projeto da Grande Albnia. Era a imagem convexa
do mito da Grande Srvia defensora da cristandade, martirizada na
resistncia aos invasores do isl. E a imagem patritica atual da Grande
Srvia, continuadora de uma ideologia nacional mtica do sculo XIX
com razes na Idade Mdia, inspira-se hoje nos bandoleiros tchetnik
27
do sculo XIX em pelejas com otomanos, nos milicianos ortodoxos e

monarquistas do Coronel Draza Mihajlovic, tambm denominados
tchetnik, resistentes ocupao alem e aos partisans plurinacionais
de Tito na Segunda Guerra Mundial. A Grande Albnia do KLA era
tambm, nos anos noventa, a fortiori, a contrapartida albanesa no
Kssovo da demagogia oportunisticamente gr-srvia do ex-comunista
Slobodan Milosevic, desde que emergiu como lder nacionalista ao
falar para os srvios em comcio no legendrio Kossovo Pole (Campo
de Melros). No se tratava, em qualquer dos lados, de nacionalismos
igualitaristas, nem do nacionalismo dos aristocratas do sculo XIX,
progressistas e assimiladores.
Com exceo do caso da Eslovnia, de populao quase
homognea concentrada no prprio territrio, os nacionalismos
balcnicos eram tambm purificadores, dispostos a eliminar enclaves
tnicos, sendo os croatas seguidores de Franjo Tudjman os primeiros a
exibir tais caractersticas. No Kssovo, foram os aliados da OTAN, que,
por convenincia ttica e poltica, democratizaram o nacionalismo
albans dos kossovares, encaminhando-o estrategicamente em
direo independncia. Na Macednia, ou FYROM, os choques entre
albaneses e eslavos nacionalistas somente no chegaram verdadeira
guerra em virtude de interveno apaziguadora da Unio Europeia, que
conseguiu arrefecer os nimos explosivos. Nacionalistas modernos,
no ps-modernos, na dcada dos noventa, nem tradicionalistas
nem expansionistas, pela fora das circunstncias, foram apenas os
chamados muulmanos da Bsnia, crentes islmicos e ateus, que,
juntos com srvios e croatas supranacionais ou mesclados, decidiram
se pela independncia da repblica federada da Bsnia e Herzegovina
em pas multicultural. No porque repudiassem a Iugoslvia; mas
para no serem absorvidos pela Srvia e pela Crocia, expansionistas,
sua volta. Infelizmente, malgrado essa posio inicial, a Bsnia e
Herzegovina, retalhada, vinte anos aps o final da guerra, ainda no
conta com uma nacionalidade bsnia nem mesmo para os filhos de
28
Prefcio
casais mistos. E todo incentivo inconsciente que recebem dos liberais,

promotores das identidades tnicas para a plena realizao pessoal,
hegemnicos na ONU e nas ONGs, para dividir ainda mais o Estado.
A respeito da fraqueza e dos males inerentes fragmentao
poltica excessiva, os povos da Iugoslvia, previamente subjugados
a potncias externas, sabiam e procuraram se livrar desde 1914.
Primeiro formaram um Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos, pouco
depois transformado no Reino da Iugoslvia pelo monarca da Srvia,
recordados por Nogueira. De feies ditatoriais e dominadoramente
srvias, o Reino dos Karadjordjevic foi ocupado e destrudo pelos
alemes nazistas. Estes, por sua vez, enquanto ocupavam a Srvia
estimularam os ultranacionalistas croatas a proclamarem um Estado
Independente da Crocia, ttere de Berlim, cujas perseguies e campos
de extermnio vitimavam especialmente srvios. A nica tentativa
moderna e multicultural, malgrado defeitos intrnsecos e de execuo,
para a superao das divises por nacionalidades tnicas foi feita por
Tito, croata-esloveno, fomentador de uma cidadania supranacional
iugoslava, que vinha sendo forjada. significativo que, na vspera do
incio dos bombardeios srvios, em 1992, o povo de Sarajevo, pacifista
e mesclado, ainda saiu s ruas, em manifestao pela paz, carregando
imagens de Tito. E que, em 1980, o funeral desse homem que sempre
foi comunista tenha dado ensejo maior concentrao de chefes
de Estado e de governo jamais havida na Histria, reunindo lderes de
todas as ideologias, inclusive Margaret Thatcher, primeira neoliberal
europeia no poder. O sistema de Tito, que sobreviveu a sua morte por
dez anos e que, pelo menos, havia transformado a populao de um
dos pases mais atrasados, agrrio e desequilibrado, da Europa, num
conjunto de povos cujo grau de educao, erudio e sade no fica
atrs de suas contrapartes desenvolvidas. Nos anos noventa, dcada
mais triunfalista do Ocidente, porm, o mundo do liberalismo
fundamentalista no podia conviver com qualquer forma de socialismo
moderado ou Estado providncia. Optou por valorizar ao extremo as
29
diferenas que privilegiassem o mercado, ciente de que elas levariam

a guerras. Em nome da democracia e da globalizao dos mercados,
alimentou, como previa Hobsbawm com Misha Glenny, what we,
at the end of the twentieth century, know to be the fatal virus of
democracy, namely the division of the body of citizens exclusively
along ethnic-national or religious lines (The Age of Extremes, p. 139).
A par dos fantasmas balcnicos, quando a Unio Sovitica
implodiu e se estilhaou, a interpretao para o desmanche dos
pases do socialismo real dizia que as etnias haviam sido unidas
pela fora, que os nacionalismos tinham sido abafados pelo taco de
ferro do regime, que bastou a democratizao do sistema para que as
nacionalidades florescessem. Tenho dvidas sobre a validade dessa
interpretao para todos. Colocar a Iugoslvia na mesma categoria
dos pases da Cortina de Ferro um absurdo histrico, injusto com
os partisans que venceram os nazistas, os comunistas iugoslavos que
enfrentaram Stalin, os cidados patriotas que preferiram a autogesto
com fronteiras abertas ao socialismo bolchevique de fronteiras
fechadas. Se essa interpretao generalista fosse correta, como se
explicaria que hoje, na segunda dcada do sculo XXI, as unies
mais ameaadas sejam de pases democrticos, da Gr-Bretanha
pela Esccia, da Espanha por catales e por bascos, da Blgica pelos
flamengos? Mas os separatismos que ora proliferam no se limitam
Europa. So abundantes na sia e na frica e podem chegar Amrica
Latina.
A opo pelas divises e subdivises das sociedades em
identidades nacionais, tnicas, lingusticas e religiosas, em nome
dos direitos humanos, continua vigente, com efeitos fragmentadores
conhecidos e muitos sobressaltos ainda por vir. Basta ver as exploses
ditas raciais nos subrbios de cidades europeias e nos Estados Unidos de
Obama, as vitrias eleitorais da extrema direita, a rejeio do Primeiro
Mundo a imigrantes sem alternativa, muito dos quais foragidos de reas
sob a interveno humanitria, que no param de chegar de toda
30
Prefcio
parte. Entre os lugares de partida se encontra, pelo que conta o livro,

a Repblica do Kssovo, pacificada, mas tensa, terrivelmente pobre,
ineficiente e entregue a mfias, que, em 2014 e meados de 2015, j
perdeu dezenas de milhares de habitantes emigrados. Se recordarmos
que o principal documento internacional de proteo a minorias,
a Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes s Minorias
Nacionais ou tnicas, Religiosas ou Lingusticas, de 1992, negociada na
ONU ao longo de dez anos, em grupo de trabalho sempre presidido por
delegados iugoslavos, foi aprovado no ano que a Eslovnia, a Crocia e
a Bsnia e Herzegovina foram acolhidas como Estados-Membros, em
plena guerra, a obsesso atual com diferenas culturais se torna ainda
mais preocupante.
No sigo adiante nessas viagens propiciadas pelo estudo de
Arthur Nogueira para no ter que dizer depois: Isto no um prefcio.
Como o autor diz sobre o livro, adaptando a frase Ceci nest pas une pipe
do clebre quadro de Ren Magritte, para explicitar que seu texto no
sobre a guerra ou a independncia do Kssovo.
O cachimbo pintado pelo genial artista surrealista pode no ser
mais do que uma representao do objeto, ou uma negao surreal
daquilo que se v como realidade pictrica. Mas isto que escrevo nestas
pginas , sim, um prefcio. Precisamente porque o livro de Arthur
Nogueira no apenas, mas tambm, sobre o conflito e a declarao
unilateral de independncia do Kssovo, extrapolando-os para o que
representam para as relaes internacionais e para a poltica externa
do Brasil, o texto para mim tem tambm outros significados. Que o
excelente estudo ora em fase de publicao propicie aos leitores viagens
heursticas correlatas parece-me a melhor expresso do que desejo a
este livro, com todos os cachimbos polticos nele figurados.
Barcelona e Genebra, maio de 2015.
31
Consideraes iniciais
[] the feeling of patriotism is an unnatural,
irrational and harmful feeling, and a cause of a great
part of the ills from which mankind is suffering;
and [] consequently, this feeling should not be
cultivated, as is now being done, but should, on the
contrary, be suppressed and eradicated by all means
available to rational men1.
A Repblica do Kssovo um pas soberano. Os kossovares so

cidados de Estado organizado segundo o modelo parlamentar das
democracias europeias, com um chefe de Estado, a presidente Atifete
Jahjaga, e um primeiro-ministro, Isa Mustafa, frente de Executivo
composto por instituies em tudo similares quelas que se encontram
nas naes ocidentais. A Assembleia da Repblica, com cento e vinte
membros presididos por Kadri Veseli, eleita em pleitos regulares
a que concorrem livremente mais de trinta partidos. O Judicirio
independente e o estado de direito est em vias de implantar-se.
A provncia do Kssovo integra a Srvia de acordo com a
Constituio de 2006 e seus habitantes so cidados srvios, embora,
em sua grande maioria, de etnia albanesa. O territrio interinamente
administrado pela Organizao das Naes Unidas em cumprimento
ao mandato contido na resoluo S/RES/1244 (1999) do Conselho de
Segurana. A resoluo ps termo ao conflito armado entre o governo
de Belgrado e as foras da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), que, em 1999, bombardearam a Srvia, acusada de violncia
contra a populao albanesa. As instituies locais so temporrias;
o Kssovo no tem exrcito, poltica externa ou autonomia para
1 TOLSTOY, 2009.
33
participar em p de igualdade com Estados soberanos em foros

multilaterais2.
Ambas as afirmaes, conquanto, primeira vista, mutuamente
excludentes, so verdadeiras e defensveis, pois a comunidade
internacional divide-se quanto ao reconhecimento da independncia
do Kssovo, proclamada em 17 de fevereiro de 2008. No final de 2014,
108 pases3 (56% dos membros das Naes Unidas) reconheciam
a independncia do Kssovo e quase vinte mantinham misses
permanentes4 na capital, Prstina5. Nmero significativo de pases,
porm, entre eles os BRICS, considera o Kssovo uma das duas
provncias srvias (a outra a Voivdina). A desarmonia entre uns e
outros decorre de que the Unilateral Declaration of Independence in
Kosovo raises multiple aspects of the relationship between law, fact
and politics on the international plane6. Complexo, o assunto no
raro suscita opinies apaixonadas e suas consequncias afetam os
kossovares, os srvios, os Blcs, a Europa, os interesses estratgicos
das grandes potncias e o mundo em geral.
Costuma ser simples a narrativa histrica. A populao albanesa
do Kssovo por dcadas reclamou maior autonomia no seio da antiga
Iugoslvia, obtendo certo grau de acomodao poltica e jurdica durante
o regime de Tito (1892-1980)7, em particular na Constituio de 1974.
Do regime de Slobodan Milosevic (1941-2006), iniciado no final dos
anos oitenta, recebeu represso e violncia, agravadas paulatinamente
at a exploso de selvageria de 1998 e 1999. Na ONU, a Assembleia
2 O Estado como pessoa de Direito Internacional deve reunir os seguintes requisitos: I populao permanente;
II territrio determinado; III governo; IV capacidade de entrar em relaes com os demais Estados. Artigo
1 da Conveno sobre Direitos e Deveres dos Estados (1933). O Kssovo no logrou, at este momento, exercer
plenamente a capacidade de entrar em relaes com outros Estados.
3 O apndice III (A) contm a lista dos pases que reconhecem o Kssovo, com indicao da data de reconhecimento.
4 O apndice III (B) lista misses diplomticas, escritrios de ligao e escritrios de agncias internacionais em
funcionamento no Kssovo em 1 de outubro de 2013.
5 A capital do Kssovo proparoxtona.
6 ORAKHELASHVILI, 2009.
7 O perodo de Tito tambm se caracterizou por represso policial e opresso poltica no Kssovo, mas com uma
inflexo adicional: a preocupao das autoridades iugoslavas com infiltrao sovitica aps o rompimento com
Stlin em 1948 e movimentos separatistas insuflados pela Albnia.
34
Geral e o Conselho de Segurana, por meio de numerosas resolues,

expressaram crescente inquietao com os abusos cometidos no
Kssovo ao longo da dcada, ao mesmo tempo em que fracassavam
sucessivos esforos de negociao com Milosevic. Em maro de 1999,
a OTAN iniciou bombardeio areo da Srvia, que capitulou em junho.
No dia 10 daquele ms, o Conselho de Segurana adotou a resoluo S/
RES/1244 (1999) e suspendeu a soberania srvia no mbito provincial,
substituda por administrao internacional at que se decidisse o
status do Kssovo. Entre aquela data e fevereiro de 2008, a entidade
criada pela ONU para gerir a provncia, UNMIK8, apoiada for tropas
da OTAN designadas KFOR,9 estabeleceu instituies provisrias de
autogoverno, conhecidas como PISG, na sigla em ingls. Em 17 de
fevereiro de 2008, deputados eleitos pelos kossovares declararam
unilateralmente a independncia do Kssovo, gesto imediatamente
reconhecido por Albnia, Alemanha, Estados Unidos, Frana e Reino
Unido, entre outros. Por iniciativa da Srvia, em outubro de 2008
a Assembleia Geral pediu Corte Internacional de Justia (CIJ)
parecer consultivo sobre a legalidade da declarao perante o Direito
Internacional Pblico (DIP). Em resposta, a CIJ opinou que o gesto
dos representantes kossovares no era proibido por qualquer preceito
legal internacional. Desde 2011, em cumprimento a nova resoluo
da Assembleia Geral, Srvia e Kssovo tm negociado bilateralmente,
8 A UNMIK, ou United Nations Interim Administration Mission in Kosovo, contemplada na resoluo S/RES/1244
(1999), tem por mandato to help ensure conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants of Kosovo
and advance regional stability in the western Balkans e trabalha em coordenao com a OSCE, Organization for
Security and Cooperation in Europe. Segundo representante da UNMIK entrevistado pelo autor em 22 de outubro
de 2012, a organizao has 166 approved positions, of which 140 are field staff from assessed contributions
(regular budget). The office operates from one main compound in the outskirts of Pristina supported by one office
in Mitrovica (to which a political mediator is assigned) and two small ones in two villages. Seu stio eletrnico
pode ser visitado em: <http://www.unmikonline.org/Pages/about.aspx>.
9 KFOR, ou Kosovo Force, o exrcito composto por militares de trinta pases (vinte e trs da OTAN e sete pases
associados) que garante a segurana interna e externa do Kssovo, com efetivo de 5.134 homens em 12 de janeiro
de 2013. Sua presena no Kssovo, considerada necessria aps os eventos de 1999, foi autorizada pela resoluo
S/RES/1244 (1999) do Conselho de Segurana. A KFOR est sob o comando da sexta frota americana, sediado
em Npoles na Itlia. Entre suas misses inclui-se o estabelecimento da Fora de Segurana do Kssovo (KSF,
na sigla em ingls), contingente voluntrio, multitnico e profissional, limitado a armamentos leves, destinado
a desativao de explosivos, proteo civil e situaes de crise, como os desastres naturais e outras emergncias.
O principal desafio KFOR encontra-se nos municpios de maioria srvia do norte do Kssovo.
35
por intermdio da Unio Europeia, a normalizao de suas relaes,

tanto no nvel tcnico (circulao de pessoas, alfndega, documentos,
diplomas escolares etc.), quanto no poltico (participao do Kssovo
em foros regionais, proteo da comunidade srvia etc.). Em 19 de
abril de 2013, Srvia e Kssovo assinaram o Acordo de Bruxelas, que
normalizou o trato entre ambos e permitiu abertura de escritrios de
ligao nas respectivas capitais. A Srvia no reconhece o Kssovo,
mas, ao assinar o Acordo, obteve da Unio Europeia data para iniciar
negociaes de adeso ao bloco comunitrio (janeiro de 2014).
Essa descrio linear pode induzir a erro ao insinuar que o
problema se encaminha com serenidade para soluo consensual e
pacfica; que os srvios so opressores e os kossovares, vtimas; que a
interveno da OTAN foi humanitria e desinteressada; que a declarao
de independncia de 2008 foi ato conforme ao DIP etc. Essas e outras
afirmaes so examinadas detidamente nos prximos captulos.
Imprevisvel, o impasse pode perdurar anos, com potencial para
desestabilizar os Blcs e suas frgeis estruturas polticas, em especial
na Macednia e na Bsnia e Herzegovina. A resoluo S/RES/1244
(1999) subsiste e a UNMIK, reduzida embora, continua a operar
no Kssovo; a KFOR no tem data para desmobilizar-se; a presena
militar americana na pennsula incomoda a Rssia; a minoria srvia
est insatisfeita e tensa; o Kssovo no tem meios de exercer completa
soberania interna ou externa e vive em ermo poltico e legal. A
independncia, declarada ao arrepio das Naes Unidas nove anos
aps interveno ilegal da OTAN em aliana com o grupo terrorista
KLA (Exrcito de Liberao do Kssovo, na sigla em ingls), causou
mal-estar e condenao internacionais e serviu de precedente para
iniciativas semelhantes em outras partes do mundo. Congelado neste
momento, o conflito poder resolver-se dentro alguns anos por fora
da atrao exercida pela Unio Europeia, que recusar a Srvia se esta
no reconhecer o Kssovo. At l, o equilbrio instvel e poder ruir
o castelo de cartas construdo por americanos e europeus.
36
a posio brasileira, contudo, o foco desta reflexo. O Brasil

no reconhece a declarao por entender que existe processo
multilateral legtimo em curso, sob cuja gide Srvia e Kssovo devem
negociar soluo mutuamente aceitvel. O Brasil , certamente,
sensvel aos reclamos da populao albanesa e reconhece o direito
autodeterminao dos povos. Ao manter-se em suspenso, a
questo constitui desafio aos valores e s convices do Pas, que,
ocasionalmente chamado a manifestar-se sobre ela, tem peso para
influenciar os membros das organizaes multilaterais a que pertence
e, por essa via, os eventos nos Blcs.
Diante da complexidade da situao e dos princpios norteadores
da diplomacia brasileira, qual posio mais adequada para o Pas
e qual deve ser seu papel enquanto perdure o litgio? razovel,
sustentvel e desejvel que o Brasil mantenha o no reconhecimento?
Deveria mudar-se para o grupo daqueles que reconhecem a soberania
do Kssovo? H algo possvel entre as duas posies?
O tema ser observado sob trs perspectivas law, fact and

politics, nas palavras de Orakhelashvili. A primeira, ontolgica,
examinar o Kssovo, regio pouco familiar; a segunda, que intitulo
normativa, voltar-separa questes de DIP; na terceira, por fim,
prtica ou poltica, analisarei como a comunidade internacional
e o Brasil tm lidado com a declarao de 2008. Nenhuma delas
inteiramente autnoma e susceptvel de proporcionar viso completa
e suficiente. Trata-se, ao contrrio, de trs modos de investigao de
um fato. Desse prisma resulta a estrutura tridica da obra.
A ontologia, contida na Parte I, visa a responder indagao
o que o Kssovo?. Na introduo, descrevo o que so os Blcs, os
pases que os integram, e refiro-me a um de seus traos distintivos,
a dupla condio de passagem e barreira entre a Europa e o Oriente
Mdio, com todas as suas consequncias.
37
Desdobro o texto em dois momentos. O captulo 1, sincrnico,

apresenta o Kssovo sob quatro dimenses: geografia fsica, populao,
economia e poltica. Trata-se de retrato, tal como pode ser apreciado
pelo observador disponvel para uma visita. No captulo 2, diacrnico,
agrego movimento a essa descrio, que de fotograma passa a filme.
Busco as origens do Kssovo, as razes da discusso, e falo de etnia
quem so e de onde vm srvios e albaneses, protagonistas desta
pequena histria.
Na Parte II, normativa, dedico-me ao DIP. O captulo 3 rene
pontos selecionados de doutrina, viso terica das questes suscitadas
pelo impasse. No captulo 4, examino momentos, documentos e
argumentos relevantes para a compreenso do caso pelo ngulo
jurdico.
Por fim, a Parte III adota a ptica da diplomacia, da poltica.
A introduo alude brevemente a conhecidas escolas de relaes
internacionais: o realismo, ao qual se filiam, de maneira geral, os que
reconhecem a soberania do Kssovo; e o liberalismo, guarda-sol de
ideias que mais comumente abriga os que se opem ao reconhecimento.
O captulo 5, sobre os atores internacionais, avalia as posies
pr e contra reconhecimento, para, no final, concentrar-se em China,
Eslovquia, Grcia, Romnia e Rssia, cujas prticas iluminam
aspectos que desejo explorar na concluso. Pea central deste trabalho,
o captulo 6 percorre a diplomacia brasileira vis--vis o Kssovo, tanto
os princpios gerais de poltica externa, quanto o posicionamento
concreto diante da declarao de independncia.
Deixo para as consideraes finais as sugestes destinadas a
ressaltar outras vertentes dos valores que respaldam os negcios
exteriores do Brasil. Esse ltimo passo no se pretende feixe de
verdades e solues, mas preldio ao dilogo.
Agreguei dois complementos. O primeiro uma coleo de quatro
apndices que, se no so indispensveis, enriquecem a leitura: I) breve
introduo a conceitos elementares do DIP; II) comentrios sobre a
38
opinio em separado do juiz Antnio Augusto Canado Trindade;

III) listas de pases que reconhecem e no reconhecem o Kssovo; listas de
misses estrangeiras em Prstina e misses kossovares no estrangeiro; e
IV) tabulao de cinco das entrevistas que conduzi em 2012 e 2013.
O segundo complemento so trs anexos, apensados pela
convenincia da consulta: I) a resoluo S/RES/1244 (1999), que
disciplina o regime jurdico internacional vigente sobre o Kssovo;
II) a declarao unilateral de independncia; e III) a carta do embaixador
do Brasil CIJ, em que expe a posio brasileira.
Advir desse esforo resposta clara questo do reconhecimento
da declarao de independncia do Kssovo? Isso deixo para o final.
Recordo que no me cabe alvitrar ao Itamaraty qualquer forma de
interveno entre as partes no sentido de gui-las porta de sada,
muito menos a uma sada apregoada pelo Brasil. Em sintonia com a
poltica externa praticada at esta data, acredito que compete Srvia
e ao Kssovo solucionar a desavena luz da resoluo S/RES/1244
(1999).
II
No reclamo originalidade, visto que reflito sobre a leitura de

autores reputados. Minhas sugestes provm, igualmente, mais da
observao atenta do fazer alheio do que de engenho prprio. Procuro,
antes de tudo, organizar o pensamento em torno do Kssovo com
o objetivo de oferecer linha de terra para estudo aprofundado. No
se trata de termo, seno de propedutica. A inteno descortinar
horizontes e trazer subsdios ao diplomtica. No compndio
de histria, de direito, de relaes internacionais ou de filosofia.
A bibliografia ao final oferece ao leitor paisagem mais sortida para sua
curiosidade.
A investigao repousa, de um lado, sobre fontes secundrias
e tercirias, isto , produo acadmica, noticirio de imprensa e
comunicaes de misses diplomticas brasileiras e estrangeiras; e, de
39
outro, sobre fontes primrias: i) textos polticos e legais, como resolues

das Naes Unidas, o parecer da CIJ, a declarao de independncia,
acordos internacionais etc.; ii) os relatrios Ahtisaari e Marty, ou os
relatrios de agncias governamentais multilaterais (Banco Mundial e
FMI, entre outras); iii) entrevistas; e iv) apontamentos pessoais sobre
o Kssovo, que visitei parcialmente em 2012.
Enfim, a nomenclatura. Emprego as palavras albans e
kossovar para designar a populao de etnia albanesa do Kssovo.
Ao considerar os albaneses da Albnia, direi simplesmente a
Albnia. A palavra srvio refere-se aos srvios da Srvia, no
aos do Kssovo, que sero identificados como a minoria srvia do
Kssovo, ou os srvios do Kssovo e assim por diante. Sempre
com respeito nomenclatura, assinalo que a Antiga Repblica
Iugoslava da Macednia (FYROM, na sigla em ingls) chamada
simplesmente de Macednia. Os nomes das localidades situadas no
Kssovo sero grafados em srvio, como, por exemplo, Mitrovica e
no Mitrovic, em albans, ou Prstina, e no Prishtin. A literatura
e os mapas consagram esse uso, que mantenho.
III
O tpico suscita intensos sentimentos, quer nos interessados

diretos, srvios e kossovares, quer nos defensores e detratores de
cada uma das partes10. Por fora desse acentuado colorido emocional,
os argumentos pr e contra so, com frequncia, marcados por
subjetividade e impreciso, como neste trecho de artigo de David L.
Phillips publicado no New York Times:
an overwhelming majority of Albanians support democracy, human

rights and free markets. They are pro-Western and pro-NATO. In
contrast, Serbs have had a history of intolerance against non-Serbs
10 Duas perspectivas diametralmente opostas podem ser apreciadas em PHILLIPS (2012) e DORICH (1992), obras
pr-Kssovo e pr-Srvia, respectivamente.
40
and Muslims, and of aggression and forced expulsions to create a

Serbian homeland in territories where they have historical claims
notably Kosovo, but also Bosnia11.
O maniquesmo dogmtico dessa afirmativa passa por cima dos

matizes da realidade e prefere repetir preconceitos desgastados, o
verdadeiro obstculo a uma paz duradoura nos Blcs.
Srvios e albaneses pouco contribuem para o tratamento sereno
da questo: [the Albanians] consider Serbian rule to be a foreign power
and seek any possibility to resist. For Serbs, Albanians represent a
threat always allied with foreign invaders whether it was the Ottoman
Turks, the Austro-Hungarian Empire or Nazi Germany12.
Comea, todavia, a fazer sentir-se o pragmatismo. A maturidade
veio de fora, imposta pelos desafios enfrentados por essas sociedades
em transio. No plano poltico, o anseio de adeso Unio Europeia
incentivo de monta. Para o Kssovo, o ingresso nas Naes Unidas e
na OTAN meta igualmente prioritria. No plano econmico, a crise
mundial afeta as duas. A Srvia, mais integrada aos mercados regionais
e globais, ressente-se da falta de investimentos estrangeiros, da queda
das exportaes, da desindustrializao e de outros males que acabam
por atingir as economias marginais. O Kssovo, ao contrrio, ainda
recentemente funcionava como se a derrocada de 2008 no houvesse
acontecido. Graas ajuda europeia e s remessas de seus expatriados,
a economia local girava. No obstante, at na pequena provncia os
efeitos da conjuntura se manifestam. A insegurana decorrente de
seu status poltico indefinido afasta os investimentos e impede sua
insero no mercado mundial. Em 2014 e no incio de 2015, dezenas
de milhares de emigrantes albaneses deixaram o territrio com destino
Unio Europeia13. Nesse sentido, Srvia e Kssovo tm a ganhar com
a resoluo do diferendo que os ope.
11 PHILLIPS, 2013.
12 VASCHENKO, 2012.
13 Telegrama n 59 da Embaixada em Belgrado Secretaria de Estado, em 19 de maro de 2015.
41
patente o arrefecimento do mpeto blico srvio aps os

desastres e o morticnio dos anos noventa. Derrotada em todas
as frentes, isolada, punida, diminuda e sem recursos, a Srvia,
primeiro a contragosto, depois por razo prtica e sentido de
sobrevivncia, descobriu o valor de frmulas pacficas para a soluo
de desinteligncias. A ciso com o Montenegro em 2006, posto
que desapontadora, foi serena, e as relaes com as ex-repblicas
iugoslavas visam normalizao. O processo poltico nacional se
acalma, a democracia lana razes, partidos adversrios alternam-se no
poder sem sobressalto, as preocupaes quotidianas passam ao largo
das teses nacionalistas e concentram-se em questes como inflao,
desemprego, corrupo enfim, as de um pas comum.
O Kssovo est mais atrs. O dficit democrtico mais
visvel, a pobreza, mais aguda, a corrupo e o crime organizado,
mais preponderantes, o estado de direito, mais frgil. guisa de
paliativo, ali se encontra a Unio Europeia com ajuda humanitria,
assistncia tcnica, controle efetivo da polcia e do judicirio e
pesados investimentos em infraestrutura. Os ocidentais esforam-se
visivelmente por fazer pender a balana em favor do bem-estar social,
das boas prticas polticas e da prosperidade econmica. Sua vitria
incerta.
Tais fatores tm contribudo para o abrandamento da retrica e
para a busca de solues construtivas. Desde 2011, Srvia e Kssovo
negociam com vistas a normalizar as relaes bilaterais. No sentido
oposto, contudo, os que se creem prejudicados ou marginalizados
exprimem-se de maneira vigorosa, e o prprio clero ortodoxo se apoia
no estrangeiro para sua oposio ferrenha a qualquer concesso aos
albaneses.
Por tudo o que precede, esta uma trama tensa, pois tem por
objeto o que os juristas chamam de contencioso e os diplomatas,
de controvrsia. Discorro sobre partes recm-egressas de uma
conflagrao; sobre conceitos legais que, na prtica, se chocam, como
42
a integridade territorial e o direito autodeterminao, ou a no

ingerncia e a proteo dos direitos humanos, ou o direito humanitrio e
o uso da fora. H outras tenses: entre as vises realista e liberal
e entre dois primados, o do Estado e o do povo. O fundo filosfico
tenso ordem ou justia? No se pode tampouco ignorar a tenso entre
Rssia e Estados Unidos, que tm no Kssovo um de seus terrenos
de enfrentamento. Quadro com tais caractersticas tende para o
fauvismo, marcado por cores fortes e, neste caso, por ambiguidades
e contradies. Nada gratuito. Paixes intensas raramente incitam
rplicas objetivas e unvocas.
Caber queles diretamente envolvidos edificar a soluo, que se
revelar to mais ldima e resiliente quanto mais legtimo e equilibrado
for o processo que a ela conduzir. Agncias internacionais e governos
estrangeiros so, ou deveriam limitar-se a ser, facilitadores.
O Kssovo embaraa o continente e a comunidade internacional.
Terminada a guerra, por que no se alcana a paz? Essa pergunta
desperta a ateno de diplomatas, acadmicos, militares, estudantes,
jornalistas e de todos aqueles que formulam indagaes correlatas: no
plano legal, deve prevalecer o direito ou a vontade das naes mais
poderosas? Quais so as leis aplicveis? Uma lide possivelmente
injusta e seguramente desigual retira de uma das partes todos os
seus direitos? No plano histrico, de onde vm esses direitos, se que
existem, e qual a identidade de seus titulares? Ocorrncias verificadas
h mais de mil anos podem considerar-se fundamento de aspiraes
de um grupo tnico em detrimento de outro? No plano da diplomacia
brasileira, quais so os interesses nacionais no curto e no longo
prazos? Faz sentido envolver-se em contenda bizantina, sem relao
direta com as prioridades imediatas do Brasil? Que princpios ticos,
legais, pragmticos norteiam a diplomacia brasileira com respeito ao
Kssovo? Na hiptese de tornar-se, qui um dia, uma das potncias
mundiais, que cenrio das relaes internacionais parece mais propcio
ao Pas?
43
As desditas imbricadas na estrutura do Kssovo acendem outros

questionamentos, como aponta Ducasse-Rogier:
First, the division of the country and the situation of the North. [...]
Then, the return of all internally displaced persons and refugees has to
be facilitated. The rule of law has to be established and implemented
all over the territory while a number of reforms have to be launched in
the area of good governance and democracy, including reforms on the
freedom of the press and the fight against corruption and nepotism.
Finally, measures have to be taken to address the currently very
limited prospects in the economic and social development fields. In
that regard, however, one of the questions which has to be urgently
addressed is maybe not so much which reforms have to be carried out
but how those reforms can be pushed onto the country14.
Conclui a autora que o Kssovo no um Estado funcional.

No resolvo as inumerveis questes que rondam o Kssovo.
Desejo somente oferecer material para reflexo e argumentos, quer
sobre a independncia da provncia srvia, quer sobre os problemas
mais amplos que ela suscita.
14 DUCASSE-ROGIER, 2011.
44
PARTE I
O Kssovo
Esta Parte I procura fornecer subsdios ao pensamento

diplomtico brasileiro a partir de informaes relativas ao Kssovo
atual e, num segundo momento, a partir de sua evoluo histrica.
Diamond demonstra em seus estudos sobre desenvolvimento
e colapso das civilizaes15 que o meio geogrfico exerce notvel
influncia sobre as caractersticas distintivas dos agrupamentos
humanos. Procedo consoante idntico princpio. A posio do Kssovo
no corao dos Blcs e a destes a cavaleiro entre a sia e a Europa
foram fatores crticos em diversos momentos, como as invases
brbaras e a dominao otomana, na escala regional, ou a relao entre
as etnias srvia e albanesa na local.
Comeo por Kssovo. Vocbulo formado a partir da palavra
srvia kos, o melro, o Kssovo onde habitam essas aves. Kosovo Polje,
local da Batalha do Kssovo de 1389, quer dizer campo dos melros16.
Metohija17 topnimo menos familiar fora da regio. Albaneses
e estrangeiros em geral denominam Kssovo a totalidade da provncia.
Metohija, palavra que vem do grego metochion, designa propriedade
15 Em especial em DIAMOND, 1999.

16 BATAKOVIC, 2012.
17 Pronuncia-se metrria.
47
monstica e refere-se poro oeste do territrio. Para os srvios, o

Kssovo propriamente dito a metade leste.
O prximo esclarecimento alude palavra turca Blcs, que
significa montanha. Em forma de crescente, as montanhas em tela
erguem-se a leste da Srvia e, sobretudo, na Bulgria. No sculo XIX,
por desconhecimento, acreditava-se que os Blcs se estendiam da
Bulgria costa do Adritico, o que mais tarde se verificou inexato.
Pelo litoral leste do Adritico corre outra cadeia, denominada Alpes
Dinricos. No interior da pennsula, destacam-se localmente pores
desse macio, como, no Kssovo, os Montes Sar, ao sul, na fronteira
com a Macednia e a Albnia. Os Blcs propriamente ditos so
separados dos Alpes Dinricos pelo vale do Mrava, fronteira, na
antiguidade, entre as culturas ilria e trcia. Por costume, porm, toda
a pennsula entre o Negro e o Adritico hoje conhecida como Blcs.
Mapa 1 O Sudeste da Europa em 2015 (diviso poltica)
48
A exemplo de outros autores, mister convencionar que pases

sero considerados balcnicos. A discusso mais complexa do que se
imagina e h bastante diversidade de opinio desde que Zeune, gegrafo
alemo, props o nome em 180818. No paira dvida de que Bsnia e
Herzegovina, Bulgria, Macednia, Montenegro e Srvia constituem
os Blcs, embora s a Bulgria tenha aquela cadeia em sua paisagem.
A Crocia exclui-se do grupo, e a Eslovnia filia-se definitivamente
a outro contexto orogrfico-poltico: o pas est nos Alpes Julianos
e sua histria mais voltada para o universo germnico. A Hungria
ocupa essencialmente a Pannia, grande plancie na margem norte
do Danbio, e a Romnia se liga mais aos Crpatos. Por fim, a Grcia,
balcnica nos tempos de Byron, quando lutava para se separar dos
otomanos, hoje, como membro da Unio Europeia, identifica-se com
esta.
Neste livro, os Blcs compem-se de Albnia, Bsnia e
Herzegovina, Bulgria, Crocia, Eslovnia, Grcia, Macednia,
Montenegro e Srvia. Essa definio prende-se ao que considero ser a
dinmica histrica desde os romanos. A maioria desses pases integrou
o imprio bizantino e, depois, o otomano; foi cristianizada a partir da
Grcia e vrios povos (bem sei, no todos) ligam-se igreja ortodoxa.
Sua interao era determinada por eventos e foras regionais.
Invadiam os vizinhos ou eram por eles invadidos, comerciavam entre
si, uniam-se, separavam-se, formavam alianas uns contra os outros,
falavam, alguns, lnguas mutuamente inteligveis, e suas fronteiras
flutuaram ao longo dos sculos, de tal maneira que quase todos, em
algum momento, pertenceram a pelo menos um dos outros. Essa
familiaridade, nem sempre benigna, os une e deles faz os Blcs.
Naturalmente, o critrio poderia abranger a Turquia, cuja
importncia inegvel, mas seu carter externo prepondera19. Se
18 GLENNY, 1999.
19 Liberados do domnio turco, os pases balcnicos apressaram-se em desfazer-se da presena que tanto pesara.
Restaram, sem dvida, traos mais ou menos fortes: religio em algumas reas, palavras, iguarias, arquitetura e at
indumentrias, como no Kssovo.
49
assim no fosse, a ustria seria balcnica, proposta incomum. Por fim,

quanto Romnia, sua implicao regional ocorreu, sobretudo, por via
do enfrentamento com a Turquia.
No Quadro 1, agrupo alguns indicadores sobre cada unidade
balcnica.
Quadro 1 Estatsticas sobre os pases balcnicos
PIB-corrente F. Armadas21
SUPERFCIE20
PAS/PROVNCIA POPULAO (bilhes (milhes UE22 OTAN23
(km2)
US$) US$)
Bsnia 51.197 3.880.000 3,834 449
Crocia 56.594 4.480.000 4,267 1.904 2013 2009
Ex-Iugoslvia
Eslovnia 20.273 1.996.600 45,617 985 2004 2004

Macednia 25.713 2.082.370 9,617 1.329
Montenegro 13.812 657.394 4,231 n/d
BLCS
Srvia24 77.474 7.276.474 37,49 n/d

Kssovo 10.887 1.840.000 6,238 (25)
(A) Total ex-Iug. 255.950 22.212.838 111,294 - - -
Albnia 28.748 3.002.859 13,12 385 2009
Bulgria 110.879 7.037.935 51,03 2.696 2007 2004
Grcia 131.957 10.767.827 249,1 12.074 1981 1952
(B) Total Blcs 527.534 43.021.459 424,544 - - -
Observao: a distino, no quadro acima e nos seguintes, entre Srvia e Kssovo no implica qualquer julgamento poltico ou diplomtico
acerca da soberania da primeira sobre o segundo.
A superfcie da ex-Iugoslvia, metade dos Blcs, menor do

que a do Piau. Sua populao pouco ultrapassa a de Minas Gerais, e o
20 Os dados sobre superfcie, populao e foras armadas foram obtidos no stio eletrnico da Agncia Central
de Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos em fevereiro de 2013. O PIB em valores correntes foi obtido no stio
eletrnico do Banco Mundial em 19 de novembro de 2013. Os valores referem-se a 2012.
21 Valor dispendido anualmente com as foras armadas.
22 A data indica o ano em que o pas ingressou na Unio Europeia.
23 A data indica o ano em que o pas ingressou na OTAN.
24 Srvia sem o Kssovo.
25 A Fora de Segurana do Kssovo (KSF na sigla em ingls) est sendo treinada pela KFOR com vistas essencialmente
defesa civil. Ver nota de rodap n 83.
50
PIB, 4,9% do brasileiro26, equivale ao do estado do Rio Grande do Sul.

Da comparao com os Blcs (ex-Iugoslvia acrescida de Albnia,
Bulgria e Grcia), resulta superfcie pouco inferior da Bahia;
populao pouco superior de So Paulo; PIB volta de um quinto do
brasileiro.
A Parte I divide-se em dois captulos, o primeiro dedicado
atualidade. Na seo geografia, apresento curta descrio fsica e
breves comentrios sobre os aspectos humanos composio tnica,
educao, sade, religio etc. A seo sobre economia cobre a produo
de riqueza com nfase nas limitaes e nos obstculos encontrados
para superar o subdesenvolvimento que marca a provncia. Sob a
rubrica governo (seo IV), descrevo dois momentos poltico
administrativos recentes: i) de 1999 at 2007, quando apenas o
regime internacional estabelecido pela resoluo S/RES/1244 (1999)
estava em vigor; e ii) a partir de 17 de fevereiro de 2008, quando,
proclamada a independncia, o Kssovo dotou-se de governo prprio.
Por fim, a seo seguinte contm dissertao sobre corrupo e crime
organizado.
O captulo 2 histria obedece a simples cronologia, iniciada
na pr-histria e concluda com a Guerra do Kssovo em 1999. Estou
plenamente consciente de que contar a histria dos Blcs em geral e
a do Kssovo em particular significa navegar entre escolhos num mar
revolto em noite de tormenta.
Impartial and rational enquiry has not on the whole been characteristic
of the historiography of the Slavs composed in the nineteenth and
twentieth centuries. Two tendencies in particular have served to
restrict free investigation: nationalism and communism. The quest for
the will-o-the-wisp of a true ethnicity has spawned bogus scholarship,
mendacious rhetoric, persecution, battle and inhuman crime. It is
26 O PIB brasileiro referido nesta comparao aquele indicado na pgina eletrnica do Banco Mundial para 2012,
US$ 2,253 trilhes. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/brazil>.
51
unhappily not yet dead, and not merely in the wilder corners of the
Balkan states27.
A medida do xito estar em desagradar a todos com

equanimidade.
Como os verdadeiros historiadores consultados, tambm eu
acabei por narrar o que , em boa medida, a histria da Srvia e dos
srvios. Nem Noel Malcolm, em seu incontornvel Kosovo. A Short
History, pode agir de outra forma. O Kssovo s desponta a partir da
Liga de Prizren em 1878. Aps a ocupao romana, que ps fim ao
reino dos dardnios, dos quais, de resto, pouco se sabe, nunca at
17 de fevereiro de 2008 houve Estado cuja base territorial fosse o
Kssovo. Seu passado o de todas as populaes que a estiveram.
27 FLETCHER, 1999.
52
Captulo 1
Geografia, economia e governo
A apresentao do Kssovo contm reas de maior objetividade,

como a geografia, e reas mais subjetivas, como a poltica. No h como
evitar esses perigos e resigno-me ao risco de juzos mal-informados ou
parciais. Reservo-me o direito ao erro de boa-f.
Curta visita, como a que fiz em outubro de 2012, basta para
convencer o observador de que no se trata de pas tipicamente
europeu. Construes inacabadas se debruam sobre vias precrias e
mal traadas; os campos, vazios uns, mal cultivados outros, semeados
todos com revoadas de sacos plsticos, indicam populao descuidada,
a mesma que, pobremente vestida, mistura-se ao trfego catico
das ruas sem calada; lojinhas oferecem pequenos servios e exibem
mercadorias baratas e alimentos empoeirados; cabras, ovelhas, fios
eltricos pendentes, certa falta de arborizao tudo sugere penria,
desgoverno e isolamento do que tem sido a evoluo da Europa no
ltimo sculo. O Kssovo no um carto postal. Como disse Melkert:
en juger par les chiffres, la situation au Kosovo est comparable celle

de certains des pays les plus pauvres dAfrique: un taux de mortalit
infantile particulirement lev, 35 dcs pour 1 000 naissances
vivantes, un taux de chmage de 42% en augmentation, un systme
53
dducation de pitre qualit, et une pollution environnementale

extrme28.
Mas localiza-se na Europa. Provam-no as Mercedes Benz e as

BMWs com placas da Alemanha e da Sua, dirigidas pelos gastarbeiter,
que passam meses naqueles pases; as obras financiadas pelos fundos
comunitrios; os poucos prdios das agncias internacionais; e
o esforo e as carradas de dinheiro que tm sido investidos com o
intuito de integr-lo ao Ocidente. preciso reconhecer que, no
desinteressadamente, a Unio Europeia, os Estados Unidos, o Banco
Mundial29, o Fundo Monetrio Internacional30 e o Banco Europeu para
a Reconstruo e o Desenvolvimento (BERD)31 tm estado presentes
e ativos.
Segundo o Banco Mundial, o Kssovo a lower-middle-income
country with a solid economic growth performance since the end of
the war in 1999. It is one of only four countries in Europe that recorded
positive growth rates in every year during the crisis period 200812,
averaging 4.5percent32. No obstante, os motivos para esse aparente
sucesso econmico no parecem encorajadores:
The resilience of Kosovos economy reflects (i) limited international

integration into the global economy; (ii) the success of its diaspora
in the labor markets of, especially, the German-speaking countries
of Central Europe, resulting in a steady reflux of remittances; (iii) a
28 MELKERT, 2011. O comentrio vlido em 2015.

29 O Kssovo foi admitido como membro pleno do World Bank Group em 29 de junho de 2009. Os objetivos da parceria
com o Kssovo so: generating new sources of economic growth, and ensuring associated environmental and
social improvements;ensuring fiscal sustainability, macroeconomic stability, and bettering the investment climate
in the face of an adverse global economic environment; improving public administration;reducing poverty and
unemployment by improving employment opportunities, particularly for youth; improving health and education
outcomes; increasing the efficiency and equity of social service delivery; and reducing a sense of vulnerability
among many members of the population, particularly ethnic minorities.
30 O Kssovo tornou-se membro do FMI na data em que entrou para o Banco Mundial, 29 de junho de 2009.
31 Em dezembro de 2012, o Kssovo tornou-se membro do BERD, cujos objetivos para a provncia so: (i) Supporting
privatisation and private sector development; (ii) Enhancing commercialisation, competition and private sector
involvement in infrastructure; (iii) Promoting and supporting sustainable development of the energy and mining
sectors. O stio do BERD pode ser consultado em: <http://www.ebrd.com/pages/country/kosovo.shtml>.
32 Stio eletrnico do Banco Mundial sobre o Kssovo, consultado em 4 de julho de 2013.
54
generally pro-growth composition of the budget, allowing for about

40 percent of public expenditures to be spent on public investments;
and (iv) a steady influx of donor support33.
Nenhum dos quatro reflete dinamismo e pujana da economia

kossovar. Na verdade, bem o contrrio: trata-se de pas mantido vivo
artificialmente, em permanente hemodilise financeira na UTI da
chamada comunidade internacional.
A primeira seo deste captulo descreve as caractersticas fsicas
do Kssovo, seguida, na seo II, por alguns apontamentos sobre sua
populao. Na seo III, resumem-se os aspectos econmicos. A seo
IV trata das administraes implantadas aps 1999, tanto aquela
concebida pela resoluo S/RES/1244 (1999), quanto a que vigora
desde a declarao unilateral de independncia. Dedico a seo V ao
tema da corrupo, para concluir, na seo VI, com avaliao do estado
geral do Kssovo em 2015.
Losango com 10.887 km2,34 o Kssovo jaz no corao dos Blcs,

no sudoeste da Srvia, sem acesso ao mar. Seus vizinhos so Albnia,
Macednia e Montenegro, num total de 702 quilmetros de fronteiras.
O clima e as paisagens naturais sofrem influncia continental por
estar at certo ponto abrigados do Adritico e do Mediterrneo
por montanhas no oeste e no sul. Os invernos so relativamente frios
e registram precipitaes s vezes copiosas de neve. Os veres, mais
parecidos aos do sul da Europa, so quentes e secos. As chuvas ocorrem
no outono boreal, de outubro a dezembro.
33 Idem.
34 O menor estado brasileiro, Sergipe, tem 21.910 km. O Kssovo equivale a dois Distritos Federais.
55
Mapa 2 O Kssovo (fsico)
pouco digna de nota a orografia. No centro, duas plancies

aluviais, com altitudes mdias de 400 a 700 metros, so separadas pelos
montes Drenica, pouco salientes, que, no eixo norte-sul, funcionam
como divortium aquarum. A poro leste, menor e em mdia mais alta,
denomina-se Plancie do Kssovo (Kosovo Polje); a oeste, Metohija
(o governo de Belgrado refere-se oficialmente provncia como
Kssovo-Metohija, ou Kosmet). As duas zonas baixas so circundadas
por montanhas, cujos cumes mais elevados oscilam entre 2.000 e
2.500 metros. O ponto mais alto o Daravica (2.656 metros), prximo
trplice fronteira com o Montenegro e a Albnia. No norte, o macio
56
de Kopaonik aparta da Srvia as duas plancies; no sul, os montes

Sar correm ao longo da Macednia. No leste, as colinas de Goljak
interpem-se entre o Kssovo e o vale do Mrava, na Srvia.
A rede fluvial irriga a provncia com parcimnia e no se
presta ao transporte, por acidentada. Seu potencial hidreltrico, no
desprezvel, subaproveitado. Na Metohija, os rios mais conhecidos,
todos com menos de cem quilmetros, so Decanska Bistrica, Pecka
Bistrica, Klina, Prizrenska Bistrica (com dezoito quilmetros, o rio
que cruza a histrica cidade de Prizren) e o Erenik, integrantes da bacia
do Drim Branco (Beli Drim). Este ltimo nasce no noroeste, perto de
Pec, e, aps percorrer 156 quilmetros no Kssovo, entra na Albnia
para desaguar no Adritico. Na Plancie do Kssovo, o Sitnica, com
90 quilmetros, o mais extenso curso dgua inteiramente kossovar
e contribui para formar o Ibar. Este, com 276 quilmetros, forma a
bacia fluvial do Mar Negro: principia no Montenegro, atravessa o
Kssovo e, j na Srvia, desemboca no Mrava, tributrio do Danbio.
A importncia do Ibar, o rio mais poludo da provncia, poltica, pois
separa os municpios do norte do Kssovo, de maioria srvia, do resto
do territrio, ocupado pelos albaneses. No sul, o Lepenac, com 95
quilmetros, corre em direo Macednia.
Entre os recursos minerais, abundam o basalto, o granito,
o andesito, o gabro, as pedras calcrias e o mrmore. A crescente
urbanizao poder, no entanto, complicar seu aproveitamento
econmico. Destacam-se, ainda, chumbo, zinco, prata, nquel, cobalto,
cobre, ferro, magnesita e bauxita, alm de importantes jazidas de
linhito35. Haveria tambm depsitos de urnio. Durante a Idade
Mdia, as minas de ouro e prata de Novo Brdo, a leste de Prstina, a
maior fonte desses metais na Europa de ento, contribuiram para a
riqueza dos potentados locais e, depois, para a dos sultes de Istambul.
35 Essa forma pouco energtica e altamente poluente de carvo mineral responde por 97% da produo termeltrica
do Kssovo. O BERD est interessado em financiar nova usina de 600 MW prxima a Prstina.
57
II
Na ausncia de recenseamento formal, estima-se que a populao

total se situe em 1,8 milhes de habitantes, dos quais entre 88% e 92%
so albaneses; entre 4% e 8%, srvios; o restante (entre 2% e 5%)
constitudo por bosnacos (bsnios muulmanos), turcos, goranos36 e
roma37.
Mapa 3 O Kssovo (poltico: municpios, principais cidades e

reas de maioria tnica srvia)
36 Populaes eslavas muulmanas naturais de Gora, entre o Kssovo, a Albnia e a Macednia. Gora quer dizer
montanha nos idiomas eslavos, e os goranos so, portanto, montanheses.
37 H dois grupos dessa etnia: os roma propriamente ditos e os ashkali roma. Os primeiros, chegados aos srvios,
falam romani, srvio e um pouco de albans; os segundos vivem entre os albaneses, falam sua lngua, um pouco de
srvio e nada de romani. H, ainda, um terceiro grupo, os chamados egpcios, que se distingue dos outros dois e
tem partido poltico prprio, com representao parlamentar.
58
A populao albanesa majoritria desde o sculo XIX e

possivelmente desde antes. Em 1931, representava 60% do total
dos habitantes do Kssovo e hoje ultrapassa 90%, desigualmente
distribudos. Nos municpios do norte e noutros encraves, os srvios
formam clara maioria; no sul, os goranos representam importante
minoria (a EULEX38 redesenhou o mapa poltico e fez com que deixassem
de ser maioria em sua terra). Por fim, os albaneses constituem agitadas
minorias em certos municpios do sul da Srvia (vale de Presevo), do
Montenegro (Ulcinj) e do oeste da Macednia.
As principais cidades so Prstina, a capital, com 198.000
habitantes39, Prizren, com 178.000, Gnjilane (90.000), Pec (80.000),
Kosovska Mitrovica, ou simplesmente Mitrovica (72.000), Vucitrn
(70.000), Djakovica (60.000) e Orahovac (55.000).
Prstina acolhe a sede do governo, os escritrios das agncias de
cooperao e da UNMIK e as Embaixadas dos pases que reconhecem
o Kssovo. Assentamento pr-histrico, foi desenvolvida pela tribo
ilria dos dardnios, reurbanizada pelos romanos como Ulpiana
e reconstruda por Justiniano aps terremoto em 518 d.C. Sua
importncia diminui com a chegada dos eslavos a partir do final do
sculo VI. No perodo otomano, Prstina sofreu com as guerras entre
turcos e austracos (sculos XVII e XVIII) e reduziu-se a aldeia. Em
1874, ao abrir-se a estrada de ferro entre Tessalnica, na Grcia,
e Mitrovica, com parada em Prstina, tornou-se capital provincial
em lugar de Prizren. Nas Guerras Balcnicas (1912-1913), viu-se
disputada por srvios, albaneses e blgaros e, aps a Primeira Guerra
Mundial, passou ao Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos (Reino da
Iugoslvia aps 1929). Durante a Segunda Guerra, como resultado de
38 EULEX, ou European Union Rule of Law Mission - Kosovo, sucessora da EUPT (European Union Planning Team, criada
em 2006), foi estabelecida em 4 de fevereiro de 2008. A misso, cujo mandato, prorrogado vrias vezes, expira
em 14 de junho de 2016, exerce funes administrativas, judicirias, de facilitao do dilogo entre Belgrado e
Prstina, controle aduaneiro, combate corrupo e implantao do estado de direito. Para tanto, mantm 2.250
funcionrios no Kssovo, com oramento anual de US$ 148,3 milhes.
39 As estatsticas no Kssovo so aproximadas. Representante da UNMIK mencionou ao autor 250.000 habitantes
em Prstina. SOMMERS (2004) menciona, com reservas, o nmero improvvel de 650.000 habitantes em 2002.
59
deportaes e fuga da populao, Prstina mingua a menos de 10.000

habitantes. Em 1947, o regime socialista da Iugoslvia declara Prstina
capital do Kssovo. Alm dos estragos provocados pela conflagrao,
Prstina sofreu com o zelo renovador dos socialistas, que demoliram
seu antigo bazar. Novo golpe abate a populao quando famlias
albanesas muulmanas partem com destino Turquia em 1953, ao
amparo de acordo bilateral. Nem tudo foi desastroso, porm: Prstina
recebeu vultosos recursos para restaurao e ampliao de sua
infraestrutura. Ruas foram pavimentadas, novos prdios residenciais
foram edificados e fundou-se a universidade. A populao subiu a 70
mil em 1971 e a 109 mil em 1981. Terminados os combates de 1999,
a capital recupera-se de seu passado tumultuoso. O contigente eslavo
de Prstina deixou de existir, embora nos municpios vizinhos vivam
cerca de doze mil srvios. Prstina ativa, com movimentado aeroporto
internacional, vida noturna e atividade comercial e administrativa.
Sua infraestrutura precria, contudo, e a qualidade de vida est bem
abaixo da de cidades de igual porte na Europa Ocidental.
Prizren, talvez a mais atraente localidade do Kssovo, tem
importncia histrica local e regional. Ao p dos Montes Sar,
prxima Albnia e Macednia. Theranda na antiguidade e Petrizen
no incio da Idade Mdia, foi conquistada pelos srvios Nemanjic em
1208 e transformou-se em uma de suas capitais. Esteve, em seguida,
nas mos de diferentes famlias nobres srvias e albanesas e constituiu
um dos ncleos de persistncia da igreja catlica nos Blcs. Sob os
otomanos a partir de 1455, Prizren foi sede provincial, prspero centro
comercial e, com o tempo, referncia intelectual do vilayet (provncia)
do Kssovo. No final do sculo XIX, surge como foco do nacionalismo
albans antiturco e, em 1878, a nasce a Liga de Prizren, movimento
independentista que propunha unio com a Albnia. Em 1912, no
decurso da Primeira Guerra Balcnica, foi anexada ao Principado da
Srvia, parte do Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos a partir de
60
191840. Durante a Segunda Guerra Mundial, encontrou-se no interior

da Grande Albnia de Mussolini e, posteriormente, viu-se integrada
provncia do Kssovo e Metohija, na Srvia, uma das repblicas
iugoslavas. Prizren no foi visada nas hostilidades de 1999 e est intacta.
Setenta e oito por cento da populao albanesa, e o isl fazse presente
nas numerosas mesquitas, como a de Sinan Pasha, de 1615.
Mitrovica, cujo nome deriva de Civitas Sancti Demetrii, no
norte do Kssovo, dividida pelo Ibar e pela histria. Na margem norte
dominam os srvios; na sul, os albaneses. A poro norte funciona
como capital informal das comunidades srvias do norte do Kssovo.
Sua posio estratgica e seu significado tnico e poltico fizeram-na
sofrer grandes danos em 1999.
As guerras, a inpia e o sbito desmantelamento do Estado
srvio no Kssovo prejudicaram dois importantes sistemas sociais: a
educao e a sade. Ao considerar a primeira, preciso lembrar que 61%
da populao tem menos de 25 anos. O analfabetismo, concentrado na
faixa mais idosa (10% entre os homens e mais de 50% entre as mulheres
acima de 65 anos), tende a desaparecer. H forte discriminao contra as
meninas, que sofrem presso para parar de perder tempo com a escola.
As estatsticas so claras: a partir dos quinze anos, 2,3% dos homens,
mas 10,2% das mulheres, so analfabetos, disparidade agravada nas
zonas rurais. Abaixo dos 55 anos, o analfabetismo inferior a 5%, com
reserva para as discrepncias entre zonas rural/urbana e grupos tnicos
(a alfabetizao mais generalizada entre albaneses e srvios do que
entre roma, goranos e outras minorias)41. Em 2011, havia no Kssovo
populao estudantil total de 472.226 pessoas. Frequentavam escolas
privadas 3.856 estudantes (0,8%)42. As universidades esto em Prstina,
com 34.315 estudantes, e Prizren, com 1.595 estudantes43.
40 Curiosidade histrica: a tomada de Prizren foi relatada pelo jornalista Leon Trotsky.
41 Statistics on Education in Kosovo. Statistical Office of Kosovo (SOK). UNICEF, 2001.
42 Education Statistics 2010-2011. Office of the Prime Minister. Statistical Agency of Kosovo. Pristina, out. 2011.
43 Idem.
61
O Sistema Nacional de Sade do Kssovo, com servios pblicos

e privados, supervisado pelo Ministrio da Sade. O setor pblico
financiado pelo oramento nacional e corresponde a 9,2% dos gastos
totais do governo (US$ 46,55/habitante, a alocao mais baixa da
Europa). Consiste em pequenos ambulatrios municipais, centros
regionais mais avanados e clnicas universitrias nas duas maiores
cidades. Embora estatsticas e outros indicadores das condies gerais
de sade sejam quase inexistentes, sabe-se que o pas se caracteriza
pelo mais elevado ndice de mortalidade perinatal da Europa (23/1000
dos nascimentos vivos)44. Apenas 65% dos kossovares consomem gua
potvel e a expectativa de vida ao nascer, 69 anos45, a mais baixa
da regio. O governo no financia pesquisa mdica no Kssovo e o
que se sabe sobre as condies de sade deve-se, essencialmente, a
pesquisadores e financiamentos externos46.
Entre os aspectos culturais mais proeminentes, a lngua falada no
Kssovo , como no poderia deixar de ser, o albans, em sua variante
local, o gheg, que diverge, s vezes acentuadamente, da norma culta e
literria. O srvio reconhecido oficialmente, e as minorias usam os
idiomas turco, bsnio, croata, montenegrino, gorano e romani.
A provncia tem um sem-nmero de stios histricos, da pr
histria aos mosteiros ortodoxos da dinastia Nemanjic, estes ltimos
motivo adicional de malquerena entre srvios e albaneses. Entre os
principais esto os de Gracanica (1321), includo na lista do Patrimnio
Mundial da UNESCO; o Mosteiro dos Santos Arcanjos (1343), perto de
Prizren; o de Banjska (1313); e o de Pec, datado do sculo XIII, cuja
importncia poltica, alm de artstica (tambm na lista da UNESCO),
ser sede do Patriarcado da Igreja Ortodoxa Srvia. Igualmente
notveis so as igrejas de Nossa Senhora de Ljevis (sculo XIV), So
44 Essa estatstica discrepa daquela mencionada por MELKERT, 2011 (ver nota de rodap n 28). Os dados
mencionados neste pargrafo provm de RAKA, 2009.
45 Essa estatstica discrepa daquela mencionada no Quadro n 2, cuja fonte o Banco Mundial. Os dados mencionados
neste pargrafo provm de RAKA, 2009.
46 RAKA, 2009.
62
Jorge (sculos XIV a XVI) e So Nicolau (1340), todas em Prizren.

O perodo otomano deixou mesquitas, hamams (banhos), mausolus
e bazares. Entre as primeiras, saliento a de Pirinaz (sculo XVI), onde,
diz a lenda, foi decapitado e sepultado o Prncipe Lzar aps a Batalha
do Kssovo em 1389; Fatih (1461), em Prstina; Hadumi (sculo XVI)
e Sinan Pasha (sculo XVII), em Prizren. O principal mausolu o do
Sulto Murat, levantado no local em que o lder dos otomanos tombou
na Batalha do Kssovo. H ainda fortes, bazares (os mais interessantes
esto em Prizren), pontes e torres de valor histrico.
Quanto religio, acredita-se que 97% da populao (albaneses,
bosnacos, goranos e turcos) pratique o isl, e o restante, o
cristianismo, em especial a ortodoxia srvia. H cerca de 65 mil
catlicos albaneses e pequeno grupo de protestantes, oriundos de
misso metodista que se estabeleceu em Bitola, na Macednia, no
incio do sculo XIX. No frenesi dos conflitos recentes, em particular
em 1999, mesquitas, primeiro, e igrejas ortodoxas, depois, foram
depredadas em grande nmero. De maneira geral, contudo, a
f muulmana no adquire contornos violentos ou intolerantes
na provncia, nem se ostenta agressivamente em pblico.
A indumentria, com exceo da dos mais velhos, que se trajam
moda turca, no destoa do que se pode ver em outras partes da
Europa; raras so as mulheres que se cobrem: vus, pouqussimos,
minissaias, muitas. Nota acautelatria, porm. De acordo com
funcionrios da EULEX e da KFOR, existiria, nas zonas rurais e nos
vilarejos, esboo de movimento fundamentalista muulmano, e
a infiltrao de organizaes como alQaeda acompanhada pelos
servios secretos europeus e americano. Em 2014, a Embaixada
em Belgrado informava que entre 150 e 200 kossovares ter-se-iam
integrado ao Estado Islmico na Sria. No prprio Kssovo, 57 pessoas
teriam sido presas por suspeita de envolvimento em terrorismo47.
47 Telegrama n 310 da Embaixada em Belgrado Secretaria de Estado, em 26 de setembro de 2014.
63
Ressalto uma ltima caracterstica marcante dos albaneses do

Kssovo e do norte da Albnia: The structure of Kosovar Albanian
society, still very much clan-orientated, and the absence of a true civil
society48. Montanheses insulados por sculos, os albaneses elaboraram
seus prprios costumes e prticas legais, reunidas no Kanun, o cdigo de
Lek Dukadjini49 (Kanuni i Lek Dukagjinit). Tratase de coleo de 1.262
regras civis e penais inflexveis, baseadas em honra, hospitalidade, reta
conduta e lealdade ao cl. Tradio oral, s transcrito e publicado em
1913, o Kanun est na origem de vendetas e dios ancestrais, passados
de gerao em gerao, responsveis por mortes e perseguies ao
arrepio da legislao formal. Opera com base na retribuio, aplicada
diretamente pelas partes envolvidas, ignorando juzes e tribunais.
III
Das muitas tribulaes que enfrenta o Kssovo, o subdesen-

volvimento no est entre as menores. J da antiga Iugoslvia era ele
a regio mais pobre. Protegida por subsdios no regime titosta, sua
economia sofreu com a instabilidade dos anos 90, quando a desagregao
poltico-administrativa, o isolamento comercial, as sanes internacionais
e a confrontao tnica combinaram-se para demolir o pouco que se
erguera. Quarenta e cinco por cento da populao vive abaixo da linha da
pobreza e 15% em condies de extrema misria50. Ainda que dobrasse,
sua riqueza chegaria apenas dos vizinhos menos favorecidos. Relatrio
da Bertelsmann Stiftung informa que
many challenges remain for the new country. Elected representatives

continue to share power with an international presence, while
territorial integrity and security is maintained by the NATO-led
48 MARTY, 2010.
49 Alexandre Duque Joo (1410-1481), lder medieval contemporneo do heri nacional albans Skanderbeg (1405
1468), codificou princpios e prticas cujas razes talvez remontem pr-histria.
50 Dados do relatrio da Bertelsmann Stiftung, em contraste com informao contida no quadro 3, construdo a
partir do stio eletrnico da CIA.
64
Kosovo Force (KFOR) peacekeeping mission. The states administrative

structures are effective, but not efficient. The biggest problem the
administration faces is widespread corruption. The second problem is
the politicization of public administration with political clients, who
hold different positions without adequate qualifications51.
O crescimento dos ltimos anos sob a tutela europeia foi

insuficiente para alterar a condio de unidade mais atrasada do
continente. Em 2011, a Comisso Europeia noted no progress in
establishing a market economy, weak administration and rule of law,
and a failure to tackle organized crime52. O contexto regional tampouco
ajuda: The lagging behind of the [Balkans] (or of some of its countries) in
cooperation and gradual integration with the [European] Union affects
long term economic, scientific, technological and all potential, as well as
economic, competitiveness. This could well contribute to prolonging the
weakness of the region and intensifying existing problems53.
H mais. As zonas rurais so esparsamente habitadas, com
pequenas propriedades, tcnicas agrrias rudimentares, grandes
famlias e proporo elevada de idosos. Nas cidades, o desenvolvimento
catico, a urbanizao, inexistente, a infraestrutura, prxima da
runa. A sensao transmitida ao visitante, corroborada por observao
mais rigorosa, de grande agitao54, mas baixa produtividade. Os
ttulos de propriedade no esto inteiramente regulamentados e a
opacidade jurdica generalizada. Obter licena para funcionar como
empresa procedimento sujeito a desvios inesperados. As remessas dos
emigrantes kossovares, 18% do PIB, so canalizadas para construes
irregulares inacabadas, lava-a-jato de automveis e prestao de
51 BERTELSMANN STIFTUNG, 2012.

52 Citado por MACDOWALL, 2011.
53 LOPANDIC, 2011.
54 The population of Pristina now stands at circa 250.000 inhabitants. It has tripled in the past fifteen years,
basically due to migration from the rural areas of Kosovo. The capital was not prepared for this rapid influx and
lacks basic infrastructure. Entrevista concedida ao autor por representantes da KFOR em Prstina, em 22 de
outubro de 2012.
65
pequenos servios55. O desemprego alto cerca de 45%56 e, como soe

acontecer, atinge sobretudo os jovens, levando-os a emigrar. Para os que
ficam, a alternativa o emprego irregular em um dos maiores mercados
informais de trabalho da Europa. O Estado no est aparelhado para
suprir as insuficincias do setor privado, pois os fundos para benefcios
sociais so limitados e no aumentaro por conta da necessidade de
manter-se reduzido o dficit e equilibrado o oramento.
A incerteza sobre o status poltico e a ausncia de marco
normativo claro, de judicirio eficiente e de governo eficaz e
transparente entravam o desenvolvimento. O no reconhecimento por
quase metade da comunidade internacional, inclusive por seu vizinho
imediato, a Srvia, impe-lhe custos de monta. Assim, por exemplo,
alguns voos internacionais devem seguir rotas menos econmicas
para evitar entrar no espao areo srvio, pois Belgrado no autoriza
sobrevoo de aeronaves destinadas ao Kssovo. Mais prosaicos so os
cdigos telefnicos internacionais. O da provncia era, naturalmente,
o da Srvia, que est em vigor. Chamada para o Kssovo que use o
indicativo 381 ser creditada Telekom Srbija. Para evitar o embarao,
Prstina paga Eslovnia (386) e ao Mnaco (377) aluguel anual
para servir-se de seus cdigos internacionais. Por no ser membro da
Unio Internacional de Telecomunicaes, o Kssovo no logra obter
indicativo prprio. No campo financeiro, os bancos kossovares no
tm nmero IBAN (International Bank Account Number), que facilita
transferncias internacionais, e, no da informtica, at h pouco no
havia cdigo reconhecido para a Internet. As comunicaes terrestres
atravs da Srvia so vigiadas e controladas. A circulao de mercadorias
pelos escassos postos de fronteira57 como Merdare penosa e lentssima.
55 There are no signs of any economic progress in the Balkans. Cultural values in Kosovo do not promote production.
The financial resources that come from abroad, basically from the diaspora, are not invested in production, but in
unfinished houses, hotels, car wash etc. Entrevista concedida ao autor por representante do Gabinete do SRSG,
UNMIK, em Prstina, em 22 de outubro de 2012.
56 Alguns chegam a estimar o desemprego em 60% da mo de obra disponvel. Entre os roma, a taxa seria de 90%.
57 Chamados de postos de controle administrativo para evitar qualquer sugesto de reconhecimento implcito da
independncia do Kssovo.
66
Formam-se longas filas de caminhes por vrios dias, o que atrasa e

encarece a importao. Por fim, as companhias de seguro so limitadas
provncia, que no coberta por empresas estrangeiras. Ao entrar de
carro no Kssovo, o viajante deve comprar aplice vlida por at trinta
dias.
Em que pese a esse quadro preocupante, a economia kossovar,
vista em perspectiva, apresentou elevados ndices de crescimento,
como os do imediato ps-guerra em 2000 e 2001. Ingressos das
privatizaes e dos financiamentos externos, cerca de 10% do PIB, tm
permitido, entre outras atividades, obras pblicas como a autoestrada
de Prstina a Tirana, o novo aeroporto e edifcios governamentais. Se
entre 2001 a 2013 no houve crescimento ininterrupto registraram
se oscilaes negativas, como em 2002 , de maneira geral a economia
expandiu-se a taxas que se aproximam de 5% ao ano, mesmo aps a
crise em 2008. A inflao tem-se mantido sob controle e o oramento,
em equilbrio. O endividamento baixo (5,5% do PIB), as reservas so
suficientes e a previdncia social est saudvel (a populao jovem,
isto , o nmero de contribuintes significativo em comparao com
o nmero de pensionistas apenas 6,5% da populao tem mais de 65
anos). Ainda entre os aspectos econmicos positivos, a banca aparenta
solidez, maior do que a mdia verificada na Unio Europeia. Acredita
se que h margem para a expanso do crdito se o Judicirio for capaz
de atender eventual necessidade de agir sobre as garantias oferecidas.
Em junho de 2013, o FMI assim descrevia a provncia:
Kosovo has displayed remarkable resilience in the face of euro area

turbulence, benefiting from robust Diaspora inflows. Commendable
steps have been taken to enhance competitiveness including efforts to
strengthen the business climate and infrastructure investments but
much remains to be done. In the past two years, the government has
restored a sustainable fiscal stance. Policy discipline and broad political
support for macro-financial stability will be needed to preserve this
achievement. The banking sector has grown rapidly while remaining
67
stable. However, a saturation point appears to have been reached, and

further progress will require strengthening institutions. The authorities
have taken important steps to strengthen the financial safety net.
Contudo,
Kosovos economy depends heavily on remittances and other inflows
from the Diaspora that live mostly in Germany and Switzerland. As
these economies have held up well, inflows from the Diaspora have
been stable, and have therefore continued to support household
incomes and domestic demand. At the same time, there are almost no
financial or export linkages to crisis countries. Kosovos concentrated
external exposure would turn into a risk, however, should the prospects
for the Diaspora host countries change, or in case the Diaspora would
at some point become less attached to Kosovo in the longer term.
Containing and insuring against such risk requires the build-up of a
robust tradable sector that could support self-sustained growth58.
O Banco Mundial oferece indicadores econmicos sobre o

Kssovo e a Srvia (os dados sobre a Srvia excluem o Kssovo para
fins de comparao):
Quadro 2 Principais indicadores econmicos do Kssovo e da

Srvia59
NATUREZA KSSOVO SRVIA
PIB (cmbio oficial) US$ 6,238 bilhes US$ 37,489 bilhes
Populao 1,806 milhes 7,224 milhes
INB60 per capita US$ 3.640,00 US$ 5.280,00
Esperana de vida (2011) 70 anos 75 anos
Crescimento do PIB 4% -1,7%
58 FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL, 2013.

59 Dados de 2012 (menos quando indicado outro ano), valores em US$. Fonte: Banco Mundial.
60 Esclarecimento do Banco Mundial: El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto
convertido a dlares de los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin
a mitad de ao. El INB es la suma del valor agregado por todos los productores residentes ms todos los impuestos
a los productos (menos los subsidios) no incluidos en la valuacin del producto ms las entradas netas de ingreso
primario (remuneracin de empleados e ingreso por propiedad) del exterior.
68
O stio eletrnico da CIA oferece os seguintes indicadores

adicionais (os dados sobre a Srvia excluem o Kssovo para fins de
comparao):
Quadro 3 Indicadores econmicos suplementares61

NATUREZA KSSOVO SRVIA
PIB (ppp) (2012) US$ 13,56 bilhes62 US$ 78,43 bilhes63
PIB (ppp) per capita (2012) US$ 7.400,0064 US$ 10,50065
Distribuio do PIB por setor (2010) Agricultura: 12,9% Agricultura: 10,6%
Indstria: 22,6% Indstria: 18,6%
Servios: 64,5% Servios: 70,8%
Fora de trabalho66 (2012) 800.000 trabalhadores 2,86 milhes
Taxa de desemprego 45,3% 22,4%
Populao abaixo da linha de pobreza 30%67 9,2%
Dficit oramentrio com relao ao PIB 5,1% 6,2%
Dvida pblica com relao ao PIB 5,5% 61,5%
Inflao 8,3% 6,2%
Dficit em conta corrente US$ 2,88 bilhes US$ 3,89 bilhes
Exportaes US$ 419 milhes US$ 11,35 bilhes
Importaes US$ 3,3 bilhes US$ 19,01 bilhes
Dvida externa US$ 326 milhes US$ 33,41 bilhes
Investimento estrangeiro direto (2012) US$ 21,2 bilhes US$ 27 bilhes
Moeda Euro68 Dnar srvio
A coluna Kssovo mostra que as finanas esto em boa ordem

com respeito ao dficit oramentrio e dvida pblica.
O dficit em conta corrente em 2011 foi de 20% do PIB. As fontes
de renda do governo so baseadas na demanda. Quatorze por cento
da massa fiscal auferida provm de tributao direta, e o restante da
arrecadao gerado por impostos sobre importao e consumo.
61 Dados de 2011, menos quando indicada outra data. Stio da CIA consultado em 5 de julho de 2013.
62 O Kssovo ocupa a 143 posio em comparao com o resto do mundo.
63 A Srvia ocupa a 82 posio em comparao com o resto do mundo.
64 Em PIB per capita, o Kssovo ocupa a 139 posio em comparao com o resto do mundo.
65 Em PIB per capita, a Srvia ocupa a 114 posio em comparao com o resto do mundo.
66 Inclui mo de obra informal estimada.
67 Ver nota de rodap n 50.
68 Como o Montenegro, o Kssovo adotou o euro sem fazer parte da zona oficial da moeda. Essa deciso, se traz
estabilidade, retira s autoridades a possibilidade de formular e executar polticas monetrias.
69
aprecivel o investimento externo direto, sobretudo norte

americano e europeu, ligado privatizao de empresas estatais.
A infraestrutura provincial passou s mos dos investidores
internacionais, inclusive a minerao linhito, zinco, nquel, cromo,
alumnio, magnsio , a produo de materiais de construo, as
estaes de esqui, as telecomunicaes e, progressivamente, o setor
de distribuio de energia eltrica. Outras empresas de infraestrutura
podero eventualmente ser privatizadas, como a de fornecimento de
gua e as ferrovias. Se certos fatores causam hesitao aos investidores,
como mercado local reduzido, incerteza poltica, corrupo e poder
judicirio pouco eficiente, outros servem de incentivo: mo de obra
jovem, impostos baixos, acesso Unio Europeia e CEFTA e solidez
econmica e financeira. Os principais pases investidores no Kssovo
em 2013 foram, por ordem decrescente, Alemanha, Reino Unido,
Eslovnia, ustria, Sua, Pases Baixos, Albnia, Turquia, Estados
Unidos e Frana.
O setor privado formado por pequenas empresas pouco
eficientes 98,7% das empresas so pequenas e mdias e apenas
0,06% so de maior porte69. Apresentaram os maiores ndices de
crescimento na ltima dcada o varejo e a construo civil, que, se por
um lado, caracterizam-se por trabalho intensivo, por outro no geram
riqueza. O comrcio de pequena escala, tipicamente familiar e de
baixa qualidade.
A indstria a grande ausente. O investimento estrangeiro no setor
produtivo recebeu, todavia, forte incentivo a partir de 2011, quando a
Unio Europeia autorizou a importao de bens manufaturados que,
fabricados em terceiros pases, tenham recebido agregao de valor em
territrio kossovar.
Responsvel pelo emprego de 42% da populao, a agricultura
de crtica importncia. Calcula-se que 53% da terra seja arvel e 60%
69 TOPXHIU, 2011.
70
da populao more na zona rural. A propriedade extremamente

fragmentada. A dimenso mdia de 1,5 hectares e a zona rural est
distribuda entre 460 mil agricultores dedicados subsistncia. Outro
estorvo a irrigao. Os rios so modestos e o sistema de irrigao
encontra-se em mau estado. Os principais produtos, que contribuem
com 13% do PIB e 16% das exportaes, so batatas, trigo, milho,
amoras, cerejas, framboesas e uvas para vinho. O Kssovo deve, porm,
importar parte de seus alimentos, na proporo de 24,4% do valor
total importado pela provncia. Sua indstria vincola desenvolveu-se
depois de 1999 com vinhos tintos e brancos da Metohija exportados
para Alemanha e Estados Unidos.
Do ponto de vista dos transportes, a deficiente infraestrutura
tem melhorado graas a investimentos europeus. O Kssovo vale-se
de sua proximidade, em todos os sentidos, com a Albnia e busca fazer
circular por a artigos e populao. A nova autoestrada entre Tirana e
Prstina, realizada com fundos comunitrios, foi inaugurada em 2014.
Paralelamente, a Albnia faculta-lhe o uso do porto de Shengjin para
escoar e receber mercadorias. As estradas de ferro (330 quilmetros)
tm a Macednia por nica sada no momento. O principal aeroporto
o de Prstina (um milho de passageiros por ano).
Sempre negativa, a balana comercial compensada por
investimentos externos e remessas da dispora. Em 1999, a UNMIK
criou escritrio para comrcio e alfndega e estabeleceu controles
aduaneiros, cobrando taxa de 10% ad valorem. Em nome do Kssovo,
assinou acordos de livre comrcio com Crocia, Bsnia e Herzegovina,
Albnia e Macednia, e, em 2006, o ato de associao CEFTA (rea
Centro-Europeia de Livre Comrcio)70.
70 A CEFTA foi criada por Polnia, Hungria e Tchecoslovquia em Cracvia, em 21 de dezembro de 1992. O objetivo
era integrar econmica e comercialmente a Europa do leste e permitir o desenvolvimento do livre mercado e da
democracia, com vistas a aproximar seus membros da Europa ocidental. Em 2006, os fundadores deixaram a
CEFTA para ingressar na UE, e o acordo foi emendado para incluir os Blcs. Em sua composio atual (maro de
2015), compreende Albnia, Bsnia e Herzegovina, Kssovo, Macednia, Moldova, Montenegro e Srvia.
71
O Quadro 4 contm informaes relativas ao comrcio exterior

do Kssovo.
Quadro 4 Comrcio exterior do Kssovo71

NATUREZA DADOS
Valor US$ 339.250.000
Principais parceiros Itlia (27,1%), Albnia (10,4%), Macednia (8,9%), Sua (6,0%),
EXPORTAO
Alemanha (5,3%), China (5,0%), Turquia (3,2%), Srvia (2,1%),

Eslovnia (1,3%), outros pases (30,7%)
Principais produtos Produtos industrializados (56%), produtos primrios (25%), alimentos
e animais vivos (6%), combustvel (4%), mquinas e equipamentos de
transporte (3%), outros produtos (6%)
Valor US$ 2.480.550.000

Principais parceiros Macednia (14,8%), Alemanha (13,0%), Srvia (12,1%), Turquia
IMPORTAO
(7,0%), China (6,3%), Itlia (4,7%), Albnia (3,2%), Eslovnia (3,0%),

outros pases (35,9%)
Principais produtos Mquinas e equipamento de transporte (21%), produtos
industrializados (20%), combustvel (16%), alimentos e animais vivos
(16%), produtos qumicos (10%), outros produtos (17%)
Em 2010, as exportaes kossovares por grupo de parceiros foram

destinadas Unio Europeia (44,5%), aos pases da CEFTA (23,4%) e a
outros (32,1%). As importaes originaram-se da Unio Europeia (38,4%),
dos pases da CEFTA (37,3%) e de outros (24,3%). O dficit comercial em
2010 foi de US$ 2,14 bilhes. At este momento, a liberalizao comercial
no tem sido acompanhada por aumento na competitividade e, por
conseguinte, o dficit na balana tende a manter-se.
Na poca em que integrava a Iugoslvia, o Kssovo exportava
energia para o restante do pas, extrada do linhito de suas grandes
reservas avaliadas em 14,7 bilhes de toneladas (quinto lugar
entre as maiores do mundo). Concebido para funcionar no mbito
federal, o sistema permitia que certas usinas fossem desativadas
71 Dados de 2010. Fonte: Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Kssovo. Dados disponveis na pgina de rosto de
seu stio eletrnico: <http://www.mfa-ks.net/?page=2,119>, consultado em 9 de julho de 2013.
72
temporariamente sem prejuzo do fornecimento local de energia. Tal j

no ocorre: desunida, a rede kossovar caiu em obsolescncia, agravada
por circunstncias polticas. Sob Milosevic, dirigentes e tcnicos
albaneses foram afastados da direo da KEK Korporata Energjetike
e Kosoves (Empresa de Energia do Kssovo); aps o confronto de 1999,
coube aos srvios deixarem-na. Assim, a KEK v-se carente de pessoal
habilitado a manter seu parque industrial, malgrado a responsabilidade
crtica de que se reveste como conglomerado verticalmente integrado
(minerao do linhito, gerao e distribuio de energia). A tudo isso se
acrescenta a dificuldade de cobrar contas atrasadas dos usurios srvios
no norte do Kssovo (e de muitos albaneses). No obstante, com apoio
do Banco Mundial e assistncia tcnica proporcionada pela USAID, a
situao foi parcialmente corrigida e a rede de distribuio, privatizada
em 2012. Em setembro de 2013, Srvia e Kssovo entenderam-se
sobre energia e telecomunicaes no processo de implementao de
acordo assinado em Bruxelas sob os auspcios da Unio Europeia.
O progresso no se faz sem tropeos, contudo. A opo de prosseguir
com o uso intensivo do linhito tem suscitado reaes negativas de
agncias internacionais preocupadas com seu poder poluente, e a
prpria sociedade kossovar tem expressado inquietao nesse sentido.
A demanda por energia eltrica no Kssovo atendida, em 98%,
por duas usinas termeltricas Kosovo A (800 MW) e Kosovo B (678
MW). O restante atendido por pequenas hidreltricas e por eventual
importao de energia72. Os cortes so frequentes e nenhuma das duas
termeltricas confivel ou durar muito.
Em suma, trata-se de economia pequena, de mercado pequeno,
com baixo poder aquisitivo, sem vantagens comparativas e com imensos
obstculos por diante. Esse panorama no dever mudar notavelmente
nos prximos anos, menos ainda no contexto de crise, que, na Europa,
72 Relatrio pormenorizado sobre a produo de energia no Kssovo e sobre opes para o futuro foi publicado pelo
Renewable & Appropriate Energy Laboratory, Energy & Resources Group, University of California, Berkeley, em
19 de janeiro de 2012.
73
est longe de se resolver. Sintoma de males que podero sobrevir em

breve foi o fenmeno da onda emigratria registrada em 2014 e no
comeo de 2015. Conforme relato da Embaixada em Belgrado, entre
agosto de 2014 e maro de 2015, de 50 a 100 mil kossovares teriam
deixado o Kssovo, via Srvia e Hungria, rumo a ustria e Alemanha,
onde residem significativas comunidades kossovares e albanesas73.
No ms de janeiro de 2015, mil kossovares atravessavam a fronteira
diariamente. A dispora foi facilitada pelo Acordo de Bruxelas,
objeto da seo VII do captulo 4, que ensejou a livre circulao de
kossovares albaneses pela Srvia, e pela queda dos preos embolsados
pelos agentes facilitadores da viagem: ao invs dos antigos 3 mil
a 4 mil exigidos por pessoa, basta agora ao emigrante pagar 40
pela passagem de nibus atravs da Srvia at a Hungria. O motor
por trs do movimento , entretanto, o sombrio porvir oferecido
pela economia kossovar, quadro que a ajuda da UE no disfara.
A eventual falta de apoio externo poder trazer consequncias polticas
e sociais indesejveis. As sadas nas quais aposta o governo so o
reconhecimento da independncia e o ingresso no bloco continental,
que garantir programas de investimento e ajuda sem data de expirao.
Nesse sentido, no apenas Belgrado que se sente compelida a ceder,
mas tambm Prstina, que tem pouca margem de manobra diante da
realidade econmica.
IV
Esta seo sobre a atualidade poltico-institucional do Kssovo

descreve a estrutura civil criada pela resoluo S/RES/1244 (1999), de
10 de junho de 1999, e o governo nascido com a declarao unilateral
de independncia em 17 de fevereiro de 2008. A histria que levou
resoluo relatada nas sees XVII e XVIII do captulo 2. A resoluo
discutida em pormenor na seo III do captulo 4, que trata de aspectos
73 Telegrama n 59 da Embaixada em Belgrado Secretaria de Estado, em 19 de maro de 2015.
74
jurdicos. A declarao unilateral de independncia analisada nas

sees IV e V daquele captulo.
O crescente reconhecimento da soberania e o desenrolar dos
procedimentos de acesso da Srvia Unio Europeia74 aceleram a
dinmica interna do Kssovo. Sua desenvoltura facilitada pelo
abrandamento do carter conflitivo do assunto na esfera da ONU,
medida que os pases ocidentais vm conseguindo debilitar, na prtica,
o mandato da UNMIK e, dessarte, alargar o espao da administrao
kossovar.
O Kssovo no tem plena personalidade internacional. Quase
metade da comunidade no o reconhece e da prpria Unio Europeia
cinco membros recusam-se a ver no Kssovo pas independente.
A resoluo S/RES/1244 (1999) vigora75 e no se atinou com qualquer
mecanismo unnime para encaminhar a questo do status. Em reunies
regionais, o Kssovo era, at recentemente, representado pela UNMIK;
em etapa posterior, identificado como entidade no estatal, passou a
representar-se. Membro das grandes organizaes de Breton Woods, o
Kssovo est ausente das Naes Unidas e da OTAN.
Internamente, a estrutura implantada aps a guerra assenta-se
na resoluo S/RES/1244 (1999), cujo 10
Authorizes the Secretary-General, with the assistance of relevant

international organizations, to establish an international civil
presence in Kosovo in order to provide an interim administration
for Kosovo under which the people of Kosovo can enjoy substantial
autonomy within the Federal Republic of Yugoslavia, and which will
74 O papel da Unio Europeia nos Blcs Ocidentais no ser analisado aqui. A Comisso Europeia elabora relatrios
regulares sobre cada um dos pases da regio, que podem ser consultados no stio eletrnico da entidade em:
<http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/>. Boa introduo ao
tema encontra-se em TIRI, 2010.
75 As autoridades kossovares costumam declarar morta a resoluo S/RES/1244 (1999). Em 21 de novembro de 2013,
por exemplo, ao anunciar a inteno de Prstina de candidatar-se a duas ou trs organizaes do sistema das
Naes Unidas, o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros do Kssovo, Enver Hoxhaj, afirmou que resolution
UNSCR 1244 is dead e que the countries that are partners of Kosovo should make a strategy for Kosovos
membership in UN, together with the Kosovo government and the parliament. Naturalmente, no compete ao
governo de Prstina decidir pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. Declaraes publicadas na edio n
5242 do dirio srvio V.I.P., datada de 22 de novembro de 2013.
75
provide transitional administration while establishing and overseeing

the development of provisional democratic self-governing institutions
to ensure conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants
of Kosovo.
No dia 12 de junho de 1999, o Secretrio-Geral apresentou ao

Conselho de Segurana um conceito operacional preliminar76 que
serviria de modelo para a presena civil das Naes Unidas: tratava
se da UNMIK, chefiada por Representante Especial escolhido pelo
Secretrio-Geral e referendado pelo Conselho de Segurana. O mandato
da UNMIK cobriria quatro reas: i) administrao civil transitria, sob a
responsabilidade direta das Naes Unidas; ii) assuntos humanitrios,
sob a responsabilidade do Alto Comissrio das Naes Unidas para os
Refugiados; iii) desenvolvimento institucional, sob a responsabilidade
da OSCE; e iv) reconstruo, sob a responsabilidade da Unio Europeia.
No dia 25 de julho de 1999, o Representante Especial Bernard
Kouchner, por meio do Regulamento UNMIK 1999/1, determinou
que all legislative and executive authority with respect to Kosovo,
including the administration of the judiciary, is vested in UNMIK and
is exercised by the Special Representative of the Secretary-General77.
Em outras palavras, a soberania da Srvia foi suspensa no Kssovo.
Em 15 de maio de 2001, o Representante Especial Hans
Haekkerup promulgou o Quadro Constitucional78, que serviria de
protoconstituio, moldura legal para o regime legitimado pela Carta
das Naes Unidas. O Quadro reservava a jurisdio do Representante
Especial e estabelecia instituies provisrias de autogoverno da
provncia: Assembleia (artigo 9, 1), Presidncia (artigo 9, 2),
Governo (artigo 9, 3), sistema eleitoral para cada um desses rgos,
Poder Judicirio (artigo 9, 4) e outros rgos governamentais
independentes. O artigo 13 estabelecia as atribuies e a autoridade
76 CSNU S/1999/672 (1999).

77 UNMIK/REG/1999/1 (1999).
78 UNMIK/REG/2001/9 (2001).
76
da KFOR, fora militar da OTAN at hoje responsvel pela segurana

do Kssovo. E, mais, afirmava que as responsabilidades da UNMIK
seriam gradualmente transferidas s PISG.
Em novembro de 2001, realizaram-se eleies supervisionadas e
estabeleceram-se os rgos descritos no Quadro. A Assembleia elegeu
como primeiro presidente do Kssovo Ibrahim Rugova, ativista que
dominava a cena poltica de sua terra desde os anos noventa com a
pregao de resistncia pacfica agresso srvia. O processo eleitoral
repetiu-se em 2004, conforme legislao provisria vigente na ocasio79.
Nas eleies parlamentares de 17 de novembro de 2007, chegou
ao poder Hashim Thaci, chefe de uma das subdivises do KLA. De
sua plataforma constava o propsito de declarar independncia se
obtivesse maioria. Ao obt-la, Thaci honrou sua promessa em 17 de
fevereiro de 2008. A declarao de independncia80 analisada na
seo V do captulo 4. Seu pargrafo 4 dispe:
We shall adopt as soon as possible a Constitution that enshrines our

commitment to respect the human rights and fundamental freedoms
of all our citizens, particularly as defined by the European Convention
on Human Rights. The Constitution shall incorporate all relevant
principles of the Ahtisaari Plan and be adopted through a democratic
and deliberative process.
A Constituio da nova Repblica do Kssovo, de 15 de junho

de 2008, no desvia, em seus princpios, do Quadro Constitucional
institudo pela UNMIK e assimila em larga medida o Plano Ahtisaari,
de 200781. , naturalmente, mais completa e dispe sobre lnguas
oficiais (artigo 5 albans e srvio); religio (artigo 8 Estado laico
79 VRIEZE (2008) analisa a vida partidria e a assembleia do Kssovo no perodo 2004-2007.

80 Ver Anexo II.
81 O Plano Ahtisaari analisado na seo IV do captulo 4. MORINA (2011) discute a relao entre direito interno
e direito internacional no caso do Kssovo, cuja Constituio incorpora normas internacionais. Os legisladores
teriam sido assistidos por especialistas estrangeiros e seriam, eles prprios, em sua maioria, advogados
especializados em DIP.
77
e neutralidade religiosa); economia (livre mercado) e moeda (curso

forado, sem mencionar qual seria). Estabelece Estado unitrio, com
governo central e municpios, sem regies, provido de personalidade
jurdica internacional para concluir acordos e negociar em foros
multilaterais. O captulo III define os direitos das comunidades
tnicas82, garantindo-lhes a possibilidade de desenvolver-se consoante
seus prprios costumes, obter educao pblica numa das duas
lnguas oficiais, estabelecer escolas prprias, usar sua lngua e seu
alfabeto, registrar nomes com a ortografia de seu idioma, dispor de
programas radiofnicos e televisivos nas lnguas de sua comunidade
etc. Fica igualmente estabelecido, sob a autoridade do presidente, um
Conselho Consultivo das Comunidades, onde os grupos devem fazer-
-se representar com vistas a regulamentar as relaes intercomunitrias
e debater projetos de lei que as afetem. Cargos so garantidos
proporcionalmente composio das diferentes comunidades.
A forma de governo adotada foi o parlamentarismo, em moldes
semelhantes aos do resto da Europa. A Constituio institui uma
Assembleia da Repblica, rgo legislativo unicameral com cento
e vinte deputados, dos quais vinte representam as comunidades
reconhecidas oficialmente. Escolhidos em sufrgio universal por
quatro anos, os deputados elegem o presidente do Kssovo, o governo
e o Conselho Judicirio. Entre outros poderes, o presidente convoca
eleies, dirige a poltica externa e o comandante supremo da Fora
de Segurana do Kssovo83. O governo formado por um primeiro-
ministro, seus substitutos legais e ministros de estado. O primeiro
ministro indicado pelo presidente Assembleia aps consultas com
o partido majoritrio ou aquele capaz de formar aliana majoritria.
Cabe Assembleia aprovar a indicao presidencial e o governo
82 Para estudo mais aprofundado do status das minorias no Kssovo, ver REUTER, 2012.
83 A Fora de Segurana do Kssovo foi estabelecida com o apoio da KFOR a partir da declarao de independncia
em 2008. Seu mandato limita-se a operaes de emergncia, como busca e salvamento, desativao de minas,
extino de incndios e eliminao de resduos perigosos. De acordo com as recomendaes do Plano Ahtisaari, a
KSF, composta por 2.500 efetivos, tem autorizao para portar armamento leve. A defesa territorial continua nas
mos da KFOR.
78
proposto pelo primeiro-ministro. Em obedincia Constituio,

um dos ministros representar a comunidade srvia e outro, uma
segunda comunidade minoritria. O artigo 96 dispe sobre as formas
de representao das minorias. O Judicirio compreende a Corte
Suprema, o Tribunal Constitucional, tribunais inferiores de primeira
e segunda instncias e a Promotoria. O sistema supervisionado
por um conselho independente. No momento, a EULEX completa
lacunas significativas no Judicirio. Por fim, a Constituio disciplina
os municpios, estabelece princpios gerais de natureza econmica,
dispe sobre a segurana do Estado (o artigo 126 estabelece a Fora
de Segurana do Kssovo, o artigo 127, o Conselho de Segurana, o
artigo 128, a polcia e o artigo 129, a agncia nacional de inteligncia)
e constitui rgos independentes, como Ombudsman, Auditor Geral,
Comisso Eleitoral, Banco Central e outros.
So reconhecidos pelo menos 39 partidos em 2015. Os principais
so o Partido Democrtico do Kssovo (PDK), com catorze deputados,
de orientao social-democrata, no centro-esquerdo do espectro
poltico. O PDK, brao poltico do KLA, formou-se em maio de 1999,
em meio guerra com a Srvia. Vm, em seguida, a Liga Democrtica do
Kssovo (LDK), conservador e favorvel ao liberalismo econmico, com
onze deputados; o Partido da Autodeterminao (VV), de esquerda,
nacionalista e protecionista, com dez; a Iniciativa do Kssovo (NPK),
com cinco; a Aliana para o Futuro do Kssovo (AAK), com quatro;
e a Lista dos Srvios Unidos (PS), com trs. Oito partidos, com um
deputado cada, integralizam a lista. Surpreendentemente, no stio
eletrnico da Assembleia h sessenta e seis deputados independentes
em maro de 2015. A aliana governista, liderada pelo LDK do
primeiro-ministro Isa Mustafa, inclui partidos srvios, e ministros
srvios kossovares ocupam mais de uma pasta.
Depois da entrada em vigor da Constituio, intensificou-se
a presena europeia no Kssovo. Com a UNMIK enfraquecida pela
existncia de governo de fato, sem falar de suas limitaes financeiras
79
e de recursos humanos, o espao poltico foi preenchido pela EULEX,

misso da Unio Europeia concebida para cuidar temporariamente
de certos aspectos do novo Estado84. A Srvia ops-se inicialmente
a seu estabelecimento, mas, no final de 2008, aps firmar acordo
com Belgrado por intermdio do Conselho de Segurana, a EULEX
foi incorporada como agncia de cooperao ao abrigo da resoluo
S/RES/1244 (1999). O compromisso envolveu aceitao de pedido
srvio no sentido de que a entidade no se pautaria pela execuo do
Plano Ahtisaari e se manteria neutra no tocante ao status do Kssovo.
A misso tem funes judicirias, policiais e alfandegrias; sua
finalidade explcita a implantao do estado de direito no Kssovo.
Neste momento, convivem na provncia EULEX e UNMIK, a
primeira com partida prevista para 2016, a segunda sem data de
encerramento. O governo kossovar move-se entre as duas.85 O controle
sobre as fronteiras exercido pela EULEX; a defesa est a cargo da
KFOR, e a administrao no alcana os municpios de maioria srvia
ao norte do Ibar86.
No campo da poltica externa, a nfase no reconhecimento da
soberania87, com apoio de pases como Alemanha, Estados Unidos,
Reino Unido, Turquia e outros, tem levado a paulatina mudana de
sentimento. Os reconhecimentos aumentam (lentamente e sem
perspectiva de aliciar pases do porte de China, Rssia, ndia e Brasil);
a participao em foros regionais sem a tutela da UNMIK torna-se
84 A complexidade da misso da EULEX analisada por MUHARREMI (2010). Comentrios adicionais podem ser
lidos em DZIHIC (2012).
85 A liberdade de ao poltica dos dirigentes fortemente restringida pela interferncia macia de europeus e norte
americanos. Exemplo notvel ocorreu em abril de 2011, quando renunciou o presidente Behgjet Pacolli. Durante
o processo destinado a substitu-lo, o Embaixador dos Estados Unidos em Prstina, em reunio com o ento
Primeiro-Ministro Hashim Thaci, entregou-lhe por escrito o nome escolhido pelos norte-americanos para a chefia
do Estado, Atifete Jahjaga, obedientemente eleita logo depois (WOEHREL, 2013).
86 Nos quatro municpios de maioria srvia do norte do Kssovo, a situao tensa e, muitas vezes, explode em
violncia, como em julho de 2011, quando o governo de Hashim Thaci tentou capturar dois postos de controle
administrativo a situados. Do embate resultaram a morte de um policial kossovar, vrios feridos e um clima de
pr-guerra. CAIN (2011) e KARAJKOV (2011) comentam o episdio e seus desdobramentos.
87 WHLISCH (2011) relata a campanha internacional de relaes pblicas iniciada pelo governo kossovar em 2009,
montada pela agncia Saatchi & Saatchi, com vistas a apoiar os esforos pelo reconhecimento da independncia.
80
rotina; a normalizao das relaes com a Srvia acelera-se88. Em 10 de

setembro de 2012 foi extinta a superviso internacional estabelecida
pelo Plano Ahtisaari89. A partir de 1 de julho de 2013, o governo do
Kssovo foi capaz de impor exigncia de visto de entrada. Cercadas
de cuidados protocolares especiais, suas autoridades comparecem
regularmente a encontros multilaterais regionais. Com relao a esse
ltimo ponto, veja-se o arranjo adotado pela Eslovquia:
In June 2013, the Slovak Government hosted a multilateral meeting

of Presidents and Prime Ministers of Central and Southern Europe90,
to which the President of Kosovo, Mrs. Atifete Jahjaga was invited,
along with the President of Serbia, Mr. Tomislav Nikolic, among
others. The format of the meeting was such that no State symbols
were on display and participants were identified by their names only,
without reference to their titles and functions. There were no bilateral
discussions or other small group meetings; the debate was held in
plenary sessions. This arrangement allowed Mr. Nikolic and Mrs.
Jahjaga to share the same discussion forum without implications on
the status of Kosovo91.
Algo parecido foi preciso prever para a Cpula de Chefes de Estado

e de Governo em Brdo, na Eslovnia, conforme figura no telegrama
633/2013 da Embaixada em Liubliana. Para reunir o presidente da
Srvia, Tomislav Nikolic, e a presidente do Kssovo, Atifete Jahjaga,
eliminaram-se os smbolos nacionais e a habitual declarao conjunta.
O Kssovo participa de nmero reduzido de organizaes
internacionais, alm do Banco Mundial, do Fundo Monetrio
88 Aps o Acordo de Bruxelas de 2013, o clima poltico desanuviou-se aos poucos. Em 27 de maro de 2015, o
Gabinete do Primeiro-Ministro srvio Aleksandar Vucic comentou, em tom de rotina, conversa telefnica mantida
na vspera com o Primeiro-Ministro kossovar Isa Mustafa, cenrio impensvel um ano antes.
89 EULEX, KFOR e UNMIK continuam presentes, assim como o Representante Especial da Unio Europeia.
90 18 Cpula de Chefes de Estado da Europa Central, realizada em 12 e 13 de junho de 2013, a convite do Presidente
da Repblica Eslovaca. Ocorrida em Bratislava, contou com a presena de vinte Presidentes e Chefes de Estado da
Europa Central, do Leste e do Sudeste.
91 Entrevista concedida ao autor por diplomata da Embaixada da Eslovquia em Belgrado, em 19 de julho de 2013.
81
Internacional e do Banco Europeu para a Reconstruo e o

Desenvolvimento92, j mencionados. No mbito regional, o Kssovo
integra diretamente o Conselho de Cooperao Regional (RCC)93,
o Observatrio do Sudeste Europeu para os Transportes (SEETO), o
Tratado da Comunidade Energtica do Sudeste Europeu (ECSEE), a
Carta do Adritico e a Parceria para a Paz da OTAN. Por intermdio da
UNMIK, o Kssovo tem assento como observador na Iniciativa para a
Cooperao no Sudeste Europeu (SECI), na rea Comum de Aviao
da Europa (ECAA) e na rea Centro-Europeia de Livre Comrcio
(CEFTA). associado Unio Internacional de Estradas e Transporte
e, em 2014, foi reconhecido como membro pleno do Comit Olmpico
Internacional (COI).
Ao lado dos escritrios de diversas agncias internacionais,
dezenove pases mantm embaixadas em Prstina e oito mantm
representaes no diplomticas94.
Conspcuos na realidade kossovar so o abuso de poder, a

corrupo e o crime organizado. O Kssovo no tem o apangio dessas
mazelas, nem sua ocorrncia original no ambiente balcnico ou em
seu entorno continental95. O problema merece referncia por sua
amplitude segundo Lindgren Alves, o Kssovo hoje [2004], de
toda a regio balcnica, o maior destino e entreposto de prostitutas,
armas para contrabando, drogas e emigrantes clandestinos candidatos
a serem trabalhadores ilegais onde consigam chegar96 , pelo desafio
92 O ingresso do Kssovo nos principais organismos financeiros internacionais era uma das ofertas de autonomia
apresentadas pela Srvia nas negociaes de Viena em 2006.
93 Neste pargrafo, todas as siglas esto em ingls, com exceo da ltima, o COI.
94 Ver apndice III (B).
95 O primeiro semestre de 2013, quando escrevia estas linhas, foi rico em casos de corrupo na Europa. Alemanha,
Espanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Repblica Tcheca so alguns dos pases cujos polticos foram acusados de
comportamento imprprio.
96 LINDGREN ALVES, 2004.
82
que oferece s agncias estrangeiras na provncia e pelo obstculo

que constitui prosperidade slida e legtima. Relatrio da Biblioteca
do Congresso dos Estados Unidos classificava o crime organizado no
Kssovo, em 2003, como the mainstay of the Yugoslav provinces
economy97. At aqueles que expressam simpatia pela causa kossovar
e se empenham em promov-la, como os estudantes da Chicago-Kent
College of Law, ativa na rea desde 1998, sentem desconforto: Even
those who support independence for Kosovo worry about the effect
of corruption on its future. Smuggling with impunity, nepotism, and
bribes at all levels are believed to occur regularly98. Em tom semelhante,
Ducasse-Rogier assim descreve o processo poltico kossovar99 no final
do ano de 2011:
Turbulent anticipated elections marred by suspicions of fraud, a re-

run in several municipalities, and a laborious government nomination
process cast suspicions on Kosovos political leadership, which
culminated following the publication of a Council of Europe report
requesting an investigation into allegations of trafficking in human
organs during the war and which involved the current political
leaders100.
Em seu contorno mais amplo,
Kosovo, economically the poorest region of the Federated Socialist

Republic of Yugoslavia that disintegrated in 1991-92, has been a
hotbed of crime and the raison-detre of several regional terrorist
organizations. In the last decade, organized crime has become what
East European security expert Neil Barnett characterizes as the
mainstay of the Yugoslav provinces [Kosovos] economy. Ongoing
97 BERRY, 2003.
98 CHICAGO-KENT COLLEGE OF LAW, 2006.
99 A ONG Transparency Internacional publicou, em 25 de junho de 2013, relatrio intitulado Buying Influence, Money
and Elections in the Balkans. O documento analisa Crocia, Kssovo, Macednia e Srvia. Disponvel em: <http://
www.transparency.org/whatwedo/pub/buying_influence_money_and_elections_in_the_balkans>.
100 DUCASSE-ROGIER, 2011.
83
economic deprivation has combined with a strong but frustrated

nationalist movement (including the goal to incorporate Kosovo and
northern Macedonia into a Greater Albania) and the involvement
of Serbia in a series of regional conflicts, to make law enforcement
impossible. In addition, the Yugoslav government of Slobodan
Milosevic, faced with international economic sanctions from 1992
through 2000, ignored or encouraged the activities of organized crime
groups whose smuggling supported the national economy101.
A citao data de 2003, mas o quadro geral pouco mudou.

Em 2010, o Relatrio Marty assim descrevia a corrupo: Corruption
and organised crime constitute a major problem in the region, []
criminality, corruption and politics are [] closely intertwined102.
Em 2011, o Kssovo foi chamado de mafia state pelo parlamentar
europeu de nacionalidade italiana Pino Arlacchi103, noo retomada
em 2012 por Moiss Nam em seu ensaio Mafia States104. Em 1 de
novembro de 2012, em artigo intitulado Corruption reigns in Kosovo
despite EU millions, o jornalista Nikolaj Nielsen afirma que The almost
700 million in EU funds spent in Kosovo between 2007 and 2011 to
improve the rule of law and rein in corruption have produced dismal
results105. Sua fonte relatrio interno submetido Unio Europeia
por comisso de auditores.
Copley acusa os dirigentes da provncia de manter ligaes com o
grupo terrorista al-Qaeda. Seu juzo global sobre o pas radical:
1. Kosovo does not meet any historical standards for sovereignty.

The territory of Kosovo was seized for the present majority of the
area only by external powers, and cannot even be defended in
101 BERRY, 2003.

102 Conselho da Europa, AS/Jur (2010) 46.
103 ARLACCHI, 2011.
104 NAIM (2012) escreve: the prime minister of Kosovo, Hashim Thaci, and his political allies exert violent control
over the trade in heroin and other narcotics and occupy important positions in Kosovos mafia-like structures of
organized crime.
105 NIELSEN, 2012. Ver tambm BBC, 2012.
84
the normal sense by the proposed new state itself. Moreover, it is

not economically viable except through criminal activities, and has
been created solely as a dependent of the international community;
2. For Kosovo to be recognized as a legitimate sovereign state, the
international community must violate the sovereignty of another
recognized state, the Republic of Serbia, bypassing a variety of treaties
and understandings, such as the UN Charter and the Helsinki Accords.
3. Kosovo is already a territory run as a criminal enterprise, with links
into jihadist movements. As a result of this and other factors, Kosovo
is not run along lines which have historically been proven to be viable
from the standpoint of national management106.
Em outubro de 2012, em Prstina, representante da UNMIK

discordou dessa viso pessimista: Kosovo is not involved in large
scale organized crime. Kosovar Albanians do assist in crime and are
middlemen, but are not the real bosses. The mafia is based in Turkey
and Albania107. Isso no impede a ocorrncia de irregularidades na
prpria operao das Naes Unidas no Kssovo. Basta lembrar
o episdio que, em 2007, envolveu o norte-americano James
Wasserstrom, cuja funo na ONU era inquirir sobre corrupo. Por
denunciar funcionrios graduados da organizao em conluio com
polticos kossovares, seus colegas took drastic retaliatory action,
closing his office, abolishing his post, searching his home without a
warrant, seizing his property and putting up Wanted style posters
at the gates of all U.N. buildings to restrict his entry108. Investigaes
posteriores inocentaram Wasserstrom. Alm desse, outros casos
de corrupo tisnam as Naes Unidas e as autoridades kossovares,
documentados no stio WikiLeaks109.
106 COPLEY, 2006. O autor define o Kssovo como Estado baseado em antique tribalism of mono-ethnicity and single
belief. Suas acusaes carecem de prova, contudo, e atiram em todas as direes.
107 Entrevista concedida ao autor por representante do SRSG, UNMIK, em Prstina, em 22 de outubro de 2012.
108 MAHER, 2013.
109 A maior parte dos documentos refere-se corrupo no fornecimento (procurement) de material s Naes Unidas.
Disponvel em: <http://wikileaks.org/wiki/Category,Kosovo>.
85
A organizao no governamental Transparency International

publica anualmente o Corruption Perceptions Index, em que os pases
so distribudos em escala de zero (altamente corruptos) a cem
(sem corrupo). Na edio de 2012, o Kssovo recebeu a nota 34 e
classificou-se na 105 posio entre o Mali e a Gmbia, numa lista
de 174 pases. Sobre a poltica partidria no Kssovo, Transparency
International informa: In Kosovo, for example, despite numerous
recorded violations of political financing regulations, the total value
of fines issued in 2011 amounted to an average of only 451 euros per
party sanctioned110.
Para lidar com o problema, o Kssovo criou a Agncia
Anticorrupo111, que se declara an independent institution
specializing in the implementation of state policies for combating
and preventing corruption. Sintomaticamente, Nazmi Mustafi,
o procurador anticorrupo nomeado pelo ex-Primeiro-Ministro
Hashim Thaci, foi incriminado pela mesma prtica e condenado a cinco
anos de priso em 2013112.
Fatos mais sombrios foram alegados contra membros do Exrcito
de Liberao do Kssovo (KLA, na sigla em ingls)113 pela jurista
sua Carla Del Ponte, ex-promotora (1999-2007) do Tribunal Penal
Internacional para a Antiga Iugoslvia (ICTY, na sigla em ingls). Datadas
de 1998 e 1999, as primeiras acusaes indicavam que integrantes
do KLA teriam sequestrado e mantido em condies sub-humanas de
carceragem centenas de srvios, roma, albaneses e membros de outras
etnias. Informaes subsequentes deram conta de que
110 MCDEVITT, 2013. Ver tambm a matria intitulada Corruption Is Still Hindering the Prospect of Kosovo, no
stio eletrnico da ONG Transparency International, disponvel em: <http://www.transparency.org/news/
pressrelease/20121205_corruption_is_still_hindering_the_prospect_of_kosovo>.
111 Seu stio eletrnico pode ser consultado em: <http://www.akk-ks.org/?cid=2,1>.
112 COLLAKU, 2013.
113 O KLA foi desmobilizado aps a adoo da resoluo S/RES/1244 (1999), mas autores como COPLEY (2006)
acusam o movimento de ter-se transformado em plataforma para o narcotrfico.
86
593 persons Serbs, Montenegrins, Roma, and Slavic Muslims had

either disappeared or were abducted after June 12, 1999, the day
the NATO-led international peacekeeping force, KFOR, deployed in
Kosovo, and were still missing on December 31, 2000. Several aspects
of these disappearances were strange, and suggested that they were
not simply acts of post-conflict vengeance114.
Alm desses, Dozens of Yugoslav Army soldiers had also

disappeared during the bombing and contemporaneous fighting
against the KLA. Additionally, more than 1,500 Albanians disappeared
after the KLA had taken them into custody during the bombing; and
more than three hundred Albanians had disappeared in the second half
of 1999 and in 2000115. Aparentemente, a maior parte dos sequestros
teria sido perpetrada logo aps a chegada da KFOR e da UNMIK ao
Kssovo, perodo em que as foras srvias haviam-se retirado e a lei e
a ordem eram precrias. As denncias sugeriam explicao para o que
teria sucedido s vtimas:
[...] during the summer months of 1999, Kosovo Albanians had

trucked one hundred to three hundred abducted persons across
the border from Kosovo into northern Albania. These captives were
initially locked inside warehouses and other facilities, including
locations in the towns of Kuks and Tropoje. [...] some of the younger,
fitter captives, who were kept well fed, examined by doctors and
never beaten, were transferred to other holding facilities in
and around Burrel, including a shack behind a yellow house about
twenty kilometers south of the town. A room inside this yellow
house, [...] had been set up as a makeshift surgical clinic; and there,
doctors extracted the captives internal organs. These organs were
then smuggled through Rinas airport near Tirana for transplant into
paying patients in surgical wards abroad116.
114 DEL PONTE, 2011.

115 Idem.
116 Ibid. Ver tambm T. J., 2011 e RANDOLPH, 2013.
87
Misso conjunta UNMIK-ICTY empreendeu levantamento

preliminar em 2004, mas sem rigor tcnico ou metodolgico. Embora
tenham sido identificados indcios de atividade suspeita, a ONU
declarou-se desprovida de poderes legais para tratar de ocorrncias
verificadas aps a guerra, e o ICTY considerou inconclusivas as provas.
Em seu livro The Hunt: Me and the War Criminals, de 2008, Del Ponte
aponta membros do KLA como responsveis pelo crime. Baseada
em relatrio preparado pelo jornalista norte-americano Michael
Montgomery e apoiada pela ONG Human Rights Watch, a revelao
causou grande embarao. As autoridades kossovares e albanesas
qualificaram-na de especulativa.
Intitulada Report identifies Hashim Thaci as big fish in organised
crime , reportagem do jornal ingls The Guardian informa, em 24
117
de janeiro de 2011, que documentos secretos da OTAN de 2004 do

o ex-primeiro-ministro e atual ministro dos Negcios Estrangeiros
kossovar Hashim Thaci, strongly backed by Nato powers, como
agente da mfia albanesa. Thaci faria parte de triunvirato de chefes
do crime organizado, que inclui o parlamentar Xhavit Haliti, seu
amigo e conselheiro, the power behind Hashim Thai, nas palavras
da OTAN. Entre os crimes cometidos estaria o trfico de rgos. Sua
situao legal precria, como exemplifica este episdio: em abril de
2015, Thaci anunciou inteno de visitar Belgrado para participar da
conferncia European Integration of Western Balkans We Can Do Better
Together, organizada por entidade no governamental. Em resposta,
o governo da Srvia alertou que, ao desembarcar, o ministro kossovar
seria automaticamente preso em cumprimento a condenao penal
por atos terroristas passada revelia em 1997 e confirmada pela Corte
Suprema em 1999. A ONG cancelou o convite e Thaci no viajou.
Em 25 de janeiro de 2011, a Assembleia Parlamentar do Conselho
da Europa (PACE, na sigla em ingls) aprovou relatrio preparado
pelo senador suo Dick Marty, cujo ttulo anuncia sem rodeios seu
117 LEWIS, 2011.
88
contedo: Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human

organs in Kosovo118. A reao das autoridades albanesas e kossovares
foi rpida, agressiva e pessoal. O Senador Marty foi taxado de racista
e antissemita e Prstina pediu Unio Europeia que o relatrio fosse
rejeitado, o que no ocorreu. Em maro de 2011, o Parlamento Europeu
(PE) manteve reunio com o Senador Marty sobre seu relatrio. Com
mandato da Unio Europeia, a EULEX estabeleceu nova investigao,
desta vez reconhecida por Tirana, que autorizou a presena de
especialistas europeus em territrio albans em maio de 2012.
A deciso mais recente do PE sobre as delaes de trfico de rgos
data de 22 de novembro de 2012 e
calls on the EULEX Special Investigative Task Force to continue to

investigate with the greatest care and rigour the questions raised by
the Council of Europe report on the veracity of allegations of organ
trafficking; calls on EULEX to implement, with the full support of
its contributing states, a witness protection programme including,
for instance, witness relocation measures so that rigorous judicial
proceedings can establish the facts119.
O relatrio Marty descreve em cores pouco favorveis a

composio e as aes do KLA mais dedicado ao enriquecimento
ilcito e ao terrorismo do que libertao da ptria , e afirma que sua
proeminncia deveuse a contatos estratgicos nos Estados Unidos,
que lhe ditavam intervenes e modus operandi. Sua preocupao maior,
contudo, a relao entre o KLA e o crime organizado. Na melhor
tradio dos cls albaneses, o KLA era internamente segmentado e
no dispunha de comandante supremo, somente de lderes locais em
estado de permanente rivalidade. Entre eles, possivelmente o mais
118 MARTY, 2010. O relatrio foi preparado em cumprimento a resoluo do Comit de Assuntos Jurdicos e Direitos
Humanos da PACE, em resposta ao livro de Carla Del Ponte.
119 European Parliament resolution of 22 November 2012 on the implementation of the Common Security and Defence Policy
(based on the Annual Report from the Council to the European Parliament on the Common Foreign and Security Policy)
(12562/2011 2012/2138(INI)), 31.
89
importante, testa do chamado Grupo de Drenica, era Hashim Thaci,

acusado no relatrio de exercer violent control over the trade in
heroin and other narcotics e de ser the most dangerous of the KLAs
criminal bosses120. O documento associa o KLA manuteno de
centros de deteno na Albnia, perto da fronteira com o Kssovo, onde
abusos teriam sido cometidos antes e depois dos combates, bem como
explorao de prostituio e trfico de rgos: some of the captives
held by KLA members and affiliates had their kidneys removed against
their will. According to our sources, the ringleaders of this criminal
enterprise then shipped the human organs out of Albania and sold
them to private overseas clinics as part of the international black
market of organ-trafficking for transplantation121.
No s de sua capacidade de intimidar testemunhas122, a
impunidade dos suspeitos deriva tambm da faltering political will
on the part of the international community to effectively prosecute
the former leaders of the KLA123, apesar de os servios de inteligncia
da Europa e dos Estados Unidos estarem perfeitamente inteirados e
documentados sobre as denncias. Por isso, vrios suspeitos de crimes
de guerra ocupam hoje funes pblicas de alto nvel, o que leva Marty a
concluir que organised crime is a significant phenomenon in Kosovo124.
Sob presso, a EULEX nomeou promotor especial, o norte
americano Clint Williamson, para apurar a alegao de trfico de rgos.
Em 29 de julho de 2014, Williamson, em conferncia de imprensa,
informou no ter podido juntar provas suficientes sobre o trfico de
rgos (apenas compelling indications), mas teria encontrado provas
120 Idem, 66 e 67.

121 Ibid., 136.
122 A estrutura de cls que caracteriza a sociedade albanesa assenta-se em princpios de lealdade, que constituem
outro impedimento averiguao dos fatos: The central impediment to achieving true justice for many Kosovars,
therefore, seems to be the ancestral custom, which still prevails in some parts of society, of entrenched clan loyalty,
or its equivalent in the sphere of organised crime. Even where the conspirators in question are not themselves
members of the same clans or extended families, the allegiances they feel towards their criminal bosses are as
unbreakable as any family bonds. (MARTY, 2010, 172)
123 MARTY, 2010, 69.
124 Idem, 175.
90
para processar determinados senior officials do KLA por execues

extrajudiciais, sequestros, desaparecimentos forados, detenes
ilegais, violncia sexual, deslocamentos forados e outras formas de
tratamento desumano, alm de profanao e destruio de igrejas
(outros crimes, como tortura, prescreveram)125. Essas atrocidades
tinham por objetivo fazer limpeza tnica no Kssovo, abarcando as
minorias srvia e roma. Segundo o procurador, a natureza sistemtica
das violaes configura crime contra a humanidade126. O julgamento
ser iniciado to logo mecanismo apropriado seja estabelecido.
VI
Fica patente que a provncia ter de galgar muitos degraus antes

de atingir plena autonomia.
A realidade transforma-se, porm. Ao lado de urbanizao acele-
rada e catica, fragilidade jurdica, incompleta liberdade de expresso,
impunidade, manipulao e intimidao da imprensa127 e dependncia da
ajuda externa, registram-se alguns avanos, como melhoras na educao
e na igualdade de gnero, desenvolvimento da infraestrutura e gradativa,
posto que lenta, normalizao das relaes externas.
As interferncias forneas obscurecem o processo de
reconhecimento. Presso poltica tem sido exercida sobre pases
dependentes de ajuda europeia e americana. Em carta de 23 de abril
de 2013 aos chefes de Estado e de governo de pases amigos acerca
do Acordo de Bruxelas de 19 de abril entre a Srvia e o Kssovo, o
presidente da Repblica Srvia, Tomislav Nikolic, no mede palavras:
Regrettably, a number of States, by going against the international

legal system and guided by their political interests, have recognized
Kosovo as an independent State. As a result of pressures and blackmail
125 Telegrama n 245 da Embaixada em Belgrado Secretaria de Estado, em 1 de agosto de 2014.

126 Idem.
127 BERTELSMANN STIFFTUNG BTI, 2012.
91
resorted to by these countries, which I do not doubt were used in

the case of Your Excellencys country as well, some other countries
including traditional friends of my country have recognized Kosovos
statehood. Let me point out to you that leaders of some of them have
taken money to make such a decision, and that in some countries
development assistance and student scholarship programmes have
been in jeopardy unless their authorities recognized Kosovos UDI128.
Em termos similares, a mensagem foi repetida em seu discurso

perante a LXVIII Assembleia Geral em 25 de setembro de 2013.
Antes da declarao unilateral de independncia, os elementos para
o impasse estavam plantados. A resoluo S/RES/1244 (1999) continha
tenso implcita ao reafirmar o commitment of all Member States to the
sovereignty and territorial integrity of the Federal Republic of Yugoslavia
e, no pargrafo preambular imediatamente a seguir, call [...] for
substantial autonomy and meaningful self-administration for Kosovo,
em razo do qual estabelecia an interim administration for Kosovo
under which the people of Kosovo can enjoy substantial autonomy within
the Federal Republic of Yugoslavia, and which will provide transitional
administration while establishing and overseeing the development of
provisional democratic selfgoverning institutions129. A UNMIK e, depois,
a EULEX engendraram e fizeram funcionar todo o aparelho de um Estado
independente, com executivo, legislativo e judicirio130, Constituio,
eleies, participao em organismos multilaterais, assinatura de acordos
internacionais etc. Tudo est de p e operante salvo a soberania, que
deve ser decidida por meio de consultas e endossada pelo Conselho de
Segurana. O que existe no Kssovo, por conseguinte, um protoestado
aparentemente igual aos demais membros da comunidade internacional,
mas sem personalidade jurdica integral. Como diz Jia:
128 NIKOLIC, 2013. A sigla UDI significa unilateral declaration of independence.

129 Resoluo S/RES/1244 (1999).
130 Nos Blcs em geral, e no Kssovo em particular, a independncia do judicirio sempre problemtica. Em
memorando interno ao chefe da EULEX, BUSCH (2009) comenta sobre interferncia do ento primeiro-ministro
kossovar em processos penais nos quais seus aliados do KLA estavam sendo julgados.
92
The question, prior to 17 February 2008, had been how to reconcile

this new form of governance with that of governance based on the
territorial integrity of a sovereign State, which, in this case, was
Serbia. Powers, once given, cannot be retrieved easily. In the present
case, international administration was a policy with a clear direction
for Serbia and Kosovo, respectively131.
Contradio ltima desse caleidoscpio de contradies a

aspirao kossovar de ingressar nas Naes Unidas, reconhecimento
mximo e inquestionvel de sua soberania. Ora, a ONU o organismo
que encarna a ordem jurdica internacional e o desejo de equidade e
justia por via do igualitarismo multilateral. O nascimento do Kssovo
deu-se precisamente pela violao dessa ordem e dos procedimentos
legtimos estabelecidos por aquele organismo.
O quadro poltico anterior declarao unilateral de
independncia era instvel; o n grdio posterior declarao no
parece desatvel primeira vista. Os patronos internacionais da
causa da independncia contam com o tempo, o tdio e o fait accompli
para levar a termo sua ideia de um Kssovo soberano. No entanto,
a despeito dos pesados investimentos materiais e dos esforos sem
trgua da comunidade internacional, no est claro quando findar
esta viagem. Para Woehrel, [The United States and its European
allies] may [themselves] be responsible for some of the problems. [...]
international officials frequently imposed policies from above, perhaps
fostering a culture of dependency and political irresponsibility among
local elites. Given these problems, the regions transition to democracy
and the rule of law is likely to be lengthy and difficult132.
131 JIA, 2009.

132 WOEHREL, 2008.
93
Captulo 2
Etnia e histria
Disregard for historical context of facts may lead to serious

mistakes. Legal analysts and, above all, policy makers should be aware
of that133. com esse preceito em mente que passo a dissertar sobre as
razes histricas do Kssovo.
A conscincia do passado viva e ativa na Europa do Leste.
Nos Blcs, em particular, etnia e histria so argumentos poderosos
invocados pelos diferentes povos na defesa de seus respectivos pontos
de vista sobre soberania, territrio e outros direitos naturais. Qualquer
discusso com srvios, croatas, bsnios, albaneses, gregos e demais
habitantes da pennsula desagua, invariavelmente, em acalorado debate
histrico. Fatos e fico de quinhentos, mil ou dois mil e mais anos atrs
misturam-se em afirmaes peremptrias e definitivas sobre quem deve
mandar em quem, quem traiu ou massacrou quem, que terras pertencem
a quem... A prosa mais trivial rapidamente degenera em acusaes,
recriminaes, reclamaes e indisfarada cupidez territorial decorrente
de supostas titularidades seculares e alegadas superioridades tnicas e
religiosas: Events that occurred centuries ago are frequently treated as
if they happened yesterday. They are still live issues that continue to
arouse strong hatred, resentment, jealousy or national pride134.
133 TRK, 1993.

134 BIDELEUX, 1998.
95
Etnia e histria, vistas com serenidade, tm inegvel valor

explicativo como fonte distante das disputas regionais. Entre outras
particularidades que s se podem compreender pela perspectiva
histrica, cito, aleatoriamente, a constante ingerncia, quando no
a explcita dominao, de potncias estrangeiras Roma, Bizncio,
Istambul, Viena, So Petersburgo/Moscou, Bruxelas, Washington135; o
papel das religies muulmana e crist, dividida esta entre catlicos e
ortodoxos, subdivididos estes entre a Igreja Ortodoxa Srvia e os outros
patriarcados; o traado voltil dos limites; as lnguas, os costumes, as
estruturas sociais e as origens um tanto misteriosas. Sem levar em conta
sua trajetria, os Blcs parecem um caos permanente e incompreensvel.
Deixar perdurar esse entendimento seria um erro.
Este, porm, no um ensaio de histria. O captulo somente
contm uma seleo de apontamentos organizados cronologicamente
sobre o passado dos Blcs com nfase na Srvia e no Kssovo e
destinados a esclarecer e apoiar certas afirmativas que fao. , portanto,
necessariamente incompleto.
Sua estrutura esta:
Quadro 5 Etapas relevantes para a histria do Kssovo

Culturas pr-indo-europeias. Ocupao dos Blcs pelos indo-
at sc. III a.C. Pr-histria
-europeus. Origem dos povos modernos.
sc. III a.C. Ilrios. Imprio Romano. Cristianizao dos Blcs. Invases
Antiguidade
sc. V d.C. brbaras. Eslavos. Albaneses.
sc. VI d.C. Imprio Bizantino. Reino Nemanjic. Igreja Ortodoxa da Srvia.
Idade Mdia
sc. XV Fundamentos da cultura srvia.
sc. XVI Invaso otomana. Reao e revoltas. Conflitos com os
Imprio otomano
sc. XIX Habsburgos. Isolamento. Islamizao.
Nacionalismo e independncia. Enfraquecimento do Imprio
sc. XIX Pr-Modernidade
Otomano. Congresso de Berlim.
Guerras Balcnicas. Primeira Guerra Mundial. Reino da
sc. XX Modernidade
Iugoslvia. Segunda Guerra Mundial. Repblica socialista.
sc. XX Dissoluo da Iugoslvia. Milosevic e os conflitos balcnicos.
Atualidade
sc. XXI Guerra do Kssovo. Independncia.
135 WINSHIP, 2011 the Balkans occupy the region where the Hapsburg, Ottoman and Russian empires colide.
96
As sees a seguir representam desdobramento das etapas

indicadas acima e encerram-se com o incio do processo de determinao
do status do Kssovo em 2005. Eventos subsequentes sero analisados
nas sees IV e V do captulo 4; a atualidade poltica e institucional do
Kssovo foi descrita na seo IV no captulo 1.
H doze mil anos, ao trmino do paleoltico e da ltima

glaciao, o reaquecimento da atmosfera transformou a paisagem
europeia, que se cobriu de densas florestas temperadas, em grande
parte desaparecidas. Nos dois milnios seguintes, conhecidos como
mesoltico, populaes de caadores e colhedores desenvolveram
novas tecnologias para aproveitar a abundncia de recursos oferecida
pelas condies favorveis de temperatura e humidade. A densidade
humana aumentou e os assentamentos tornaram-se maiores e mais
permanentes, nomeadamente ao longo da costa e das margens dos
rios, como demonstra Lepenski Vir, protoaldeia de cerca de cem
habitantes sobre o Danbio, no leste da Srvia, parte do complexo de
Brno-Predmosti.
Proveniente da Anatlia, a agricultura desembarcou aos Blcs
seu primeiro passo em territrio europeu h nove mil anos, permitindo
maiores agrupamentos humanos, agora plenamente sedentrios. As
espcies cultivadas, entre elas trigo, cevada, lentilhas e ervilhas; os
animais domesticados, como bovinos, caprinos, ovinos e sunos; e
os objetos utilizados a cermica pintada e as estatuetas humanas ,
vinculam efetivamente os primeiros agricultores balcnicos ao bero
dessa prtica, o Oriente Mdio, particularmente a Turquia. Stios
arqueolgicos regionais desse perodo, o neoltico, so, entre outros,
Divostin, ao sul de Belgrado, Vinca a leste e Starcevo a nordeste.
A chamada cultura Vinca, ou Turdas-Vinca, ou ainda Old Europe, de
acordo com a arqueloga Marija Gimbutas, prosperou entre o sexto e o
terceiro milnios a.C. Suas aldeias eram populosas e organizadas e suas
97
moradias, espaosas. Com escrita prpria, exerceram influncia para

alm de seu espao e de seu tempo. Os cretenses poderiam resultar de
migrao Vinca.
J se vislumbra o colorido peculiar que tinge os Blcs: corredor
de passagem e fronteira entre a Europa e a sia. Povos e contribuies
afluem de toda parte, provocando fertilizao de ideias e prticas
graas s quais, por milnios, foram a regio mais avanada da Europa.
Por a entraram a agricultura, o carro e o cavalo. O apogeu foi atingido
com a civilizao grega, bem mais tarde.
A agricultura no se estabeleceu facilmente, quer por fora da
deteriorao climtica medida que avanava para o norte, quer pela
inrcia do modelo caador-colhedor. Esse modo de vida persistiu
na orla de rios e lagos, ao lado de comunidades agrcolas com as
quais mantinha relaes pouco amistosas. Isso no impediu que os
caadores ou, provavelmente, suas mulheres aprendessem novas
tcnicas, como a cermica. S pelo fim do quinto milnio considera
se a agricultura definitivamente implantada nos Blcs como modo
predominante de organizao econmica e social.
Esse padro manteve-se at o quarto milnio, quando chegam
os indo-europeus. Em regies como os Crpatos, os tells, morrotes que
encerram runas de construes e aldeias, cedem espao aos kurgans136,
pequenas colinas formadas por edificaes tumulares, e a paisagem
humana altera-se.
No seria apropriado embarcar aqui no debate sobre a origem dos
indo-europeus. Tradicionalmente, os linguistas tm defendido que os
falantes do protoindo-europeu (PIE), raiz ltima de mais de sessenta
lnguas europeias e asiticas modernas, eram nmades pastoris das
estepes do norte do Mar Negro, equipados com carroas e charretes
a cavalo137. Outros estudiosos, amparados na gentica e nos modelos
136 Palavra turca que significa tmulo. A cultura dos kurgans est associada s tribos nmades das estepes e estende
se dos Urais aos Crpatos, uma das reas consideradas como originrias dos indo-europeus.
137 Como ANTHONY, 2007.
98
estatsticos, discordam. Os primeiros falantes do PIE eram agricultores

anatlios, os mesmos que levaram a agricultura Europa h nove mil
anos138. Uns garantem que o PIE antigo de quinze mil anos; outros,
que o novo tronco lingustico no passa de quatro mil anos. A discusso
continua aberta.
Por motivos no bem esclarecidos, por volta de 3300 a.C., indo-
-europeus do grupo Yamnaya deslocam-se das bacias do Dnieper e
do Dniester para o delta do Danbio e, depois, sobem o curso desse
rio em direo aos Blcs centrais, levando consigo novos deuses,
novos idiomas e novas prticas, entre elas a metalurgia. Na pennsula,
lnguas que no se imbricam nesse movimento so o grego e o ilrio,
provavelmente derivados do proto-anatlico, um ramo do PIE anterior
imigrao dos Yamnayas139.
Anthony insiste em que there was no Indo-European invasion
of Europe140. Tanto em sua difuso gradual para o norte, quanto
na convergncia sobre os Blcs, os indo-europeus moved toward
what they perceived as places with good pastures and opportunities
for acquiring clients141. Qualquer que tenha sido a modalidade
empregada, os indo-europeus assenhorearam-se dos Blcs e, em
seguida, da Europa, dividindo-se gradualmente em celtas, eslavos,
latinos e germnicos. No segundo milnio a.C., a pennsula convertera-
-se em espao plenamente indo-europeu. As linhas de comunicao
entre os maiores assentamentos tornaram-se mais densas e regulares,
o comrcio intensificou-se e as primeiras comunidades agrcolas
cederam lugar a novas sociedades hierarquizadas. Alvorecem a Idade
138 Como BOUCKAERT, 2012. O grupo mantm um website interessante, disponvel em: <http://language.
cs.auckland.ac.nz/>. A hiptese data, pelo menos, de RENFREW, 1990. Para apreciar a verve que caracteriza o
debate, o interessado poder visitar: <http://www.youtube.com/watch?v=4jHsy4xeuoQ>.
139 ANTHONY, 2007.
140 Idem.
141 Ibid.
99
do Bronze (na Europa, de 3200 a.C. a 600 a.C.) e, mais tarde, a do Ferro
(tambm na Europa, a partir do sculo XI a.C.)142.
Aqui surgem os ilrios, uma ou mais tribos, talvez no intimamente
relacionadas, do sudoeste dos Blcs e parte da costa adritica do sul
da Itlia. Seu territrio cobria a Albnia, o Montenegro, o Kssovo e
a Dalmcia. Mencionados pela primeira vez pelos gregos como seus
vizinhos do norte, pouco se sabe sobre sua identidade.
As controvrsias, vrias, seriam essencialmente acadmicas no
fosse sua politizao. Uma delas refere-se a origem e lingustica. No
parece haver dvida de que os ilrios eram indo-europeus, mas termina
a o consenso. Autores albaneses conferem-lhes primrdios autnomos,
brotos de populaes pr-histricas autctones. Outros, baseados em
anlises lingusticas (o corpus em ilrio inexistente)143, optam em geral
por linha direta desde o PIE, em sua etapa proto-anatlica. Alguns
apontam vaga relao com os dcios (a Dcia corresponde, grosso
modo, Romnia) ou os trcios (a Trcia, Bulgria). Esse vnculo,
dissecado por Noel Malcolm144, no agrada, porm, aos albaneses,
que privilegiam narrativas em que seus presumidos ancestrais teriam
habitado, desde o raiar da humanidade, os locais que hoje ocupam a
Albnia, o Kssovo e partes da Macednia.
Do ponto de vista puramente lingustico, o ilrio e seu
conjecturado descendente, o albans, so ramo independente dentro
da famlia indo-europeia145, assim como o armnio e, para alguns
autores, o grego. Nenhuma outra lngua partilha suficientemente suas
caractersticas para ver-se includa em rama comum.
142 A referncia Europa entre parnteses no implica que esses perodos se tenham iniciado ali. Na verdade, as
tecnologias do bronze e do ferro so mais antigas em outras partes do mundo e s mais tarde chegaram ao
continente europeu.
143 Existem apenas topnimos, antropnimos, designaes de tribos e referncias esparsas a palavras ilrias em textos
da antiguidade clssica.
144 MALCOLM, 1999.
145 Essa afirmativa no pacificamente aceita. Rpida pesquisa no Google permite constatar que o assunto
desperta sentimentos profundos e emoes explcitas. Vejam-se, por exemplo: <http://www.youtube.com/
watch?v=DdIOmgDJ0eM>, <http://www.youtube.com/watch?v=XK30f08AVwE>, <http://www.ancientillyrians.
com/language.html> e <http://www.allempires.com/forum/forum_posts.asp?TID=4769>, entre outros. Os
comentrios dos frequentadores dessas pginas eletrnicas so ilustrativos da atualidade do tema.
100
Dentre as tribos ilrias, destaco a dos dardnios146, presente na

regio do Kssovo. A Dardnia, fronteira entre ilrios e trcios, separada
destes pelo rio Mrava, em guerra permanente com a Macednia,
alcana riqueza e sucessos militares a partir do quarto sculo a.C. Seu
vio comea, no entanto, a esbater-se com Alexandre, o Grande, e o
pas desaparece no reinado de Augusto.
Mapa 4 Antiguidade (povos pr-romnicos)
A chegada dos romanos inaugura a histria.
146 Dardanus era um dos filhos de Illyrius de acordo com a mitologia grega. O nome dardnio presta-se a confuso,
pois o mesmo dos primeiros povos que ocuparam a regio de Troia, da Dardanelos. No h relao entre as duas
populaes, que atribuem sua origem a idntico antepassado mtico.
101
II
Quando Roma invade os Blcs, no sculo III a.C., encontra

populaes autctones organizadas segundo variados modelos
econmicos, sociais e polticos, falando lnguas ininteligveis entre si.
Naquela altura, a entidade poltica mais ativa era o reino
dos Ilrios, que cobria o norte da Albnia, Montenegro, Kssovo e
Herzegovina. Sua contumaz pirataria no Adritico forneceu pretexto
para a invaso em 229 a.C. Aps a derrota final dos ilrios em 180 a.C.,
os vencedores estabeleceram pequenas repblicas subordinadas a
Roma. Nos trezentos anos seguintes, o imprio conquista Macednia,
Grcia, Trcia, Msia e, finalmente, a Dcia, exercendo, assim, controle
total sobre os Blcs. O territrio dos dardnios integrado provncia
da Msia Superior e inteiramente latinizado em lngua, leis, costumes
e populao. Em 284 d.C., Diocleciano cria a provncia da Dardnia,
com capital em Naissus, a atual Nis, na Srvia, a leste do Mrava, mais
tarde suprimida e, depois, restabelecida pelos bizantinos.
A presena romana durou at o sculo VI d.C. e trouxe
uniformidade, estabilidade, paz e prosperidade aos Blcs. Acentuou
se a urbanizao, construram-se estradas, desenvolveram-se a
agricultura e o comrcio, organizaram-se a administrao e a tributao.
Bero de quase vinte imperadores, ali nasceu Constantino (272-337 d.C.),
em Naissus. A regio compreendia as provncias de Acaia e Macednia
(que se sobrepem Grcia, Albnia e Macednia)147; Trcia, onde se
situa a Bulgria; Ilria, que cobria Montenegro, Bsnia e Herzegovina,
Crocia e Srvia; Msia, entre a Trcia e a Dcia, esta parte da Romnia;
e Pannia, na plancie que, ao norte de Belgrado, se abre pela Hungria.
Algumas cidades destacam-se, como Sirmium (Sremska Mitrovica),
Naissus e Singidunum (Belgrado), posto de fronteira, vocao que a
seguiu at o sculo XIX.
147 As correspondncias indicadas neste pargrafo so aproximadas e tm por objetivo situar parcialmente o leitor
moderno. Nenhuma provncia romana corresponde exatamente a qualquer pas atual.
102
Do ponto de vista cultural, o poder de Roma e o prestgio

simultneo da civilizao grega, que perdurou em Bizncio, criaram
fratura148 ainda visvel nos Blcs. Certos povos usam lngua neolatina,
como os romenos, e so fiis ao credo e ao alfabeto de Roma, como
os croatas; outros filiam-se ao rito ortodoxo e servem-se do cirlico,
como srvios e blgaros. grande o desajuste entre os mapas tnico,
lingustico, religioso e poltico.
Mapa 5 O Imprio Romano (o sudeste europeu por volta de

200 d.C.)
148 A expresso lingustica desse conceito foi traduzida em 1911 pelo historiador tcheco Konstantin Jirecek ao
estabelecer linha de separao entre latim e grego nos Blcs. Conhecida como Linha Jirecek, tem por extremos,
no Adritico, Lezhe, e, no Negro, Varna. Passa ao norte da Macednia e corta a Bulgria mais ou menos pelo meio.
Revista e ajustada, a ideia geral conserva-se.
103
Com o enfraquecimento do imprio, os brbaros atravessam o

Danbio como invasores e no como imigrantes e voluntrios para o
exrcito. A partir do final do sculo IV d.C., os ostrogodos, impelidos
pelos visigodos mais a leste, eles prprios sob presso dos hunos
que se expandiam a partir da sia central, irrompem nos Blcs e
ocupam as provncias romanas. Em 378 d.C., os visigodos derrotam
o Imperador Valente em Adrianpolis e saqueiam toda a pennsula.
Outras invases sucedem-se. Na primeira metade do sculo V d.C.,
os hunos de tila atacam Singidunum e Naissus; no final do sculo,
ostrogodos estabelecem-se na Pannia e no nordeste da Itlia, onde
floresceram com Teodorico (454-526 d.C.). Finalmente, no sculo
VI d.C., a vez dos eslavos.
Traos de latinidade sobreviveram Idade Mdia e aos otomanos
por fora da grande disparidade entre romanos e brbaros e da poltica
de naturalizao do governo. Como sabido, Caracala, bem antes das
invases, havia estendido a cidadania a todos os habitantes de seus
domnios. Cidados de pleno direito passaram a contribuir para o
crescimento do Estado, e muitas populaes lindeiras, as germnicas,
sobretudo, mudaram-se para o interior do imprio antes de sua
queda. Alm disso, fenmeno importante, os invasores, ao invs de se
considerarem superiores aos derrotados, esforaram-se por reproduzir
o comportamento e a majestade do que destruam. Os germnicos
se viam como novos romanos e mantiveram as estruturas e o corpo
normativo que admiravam.
Roma ps fim pr-histria dos Blcs e iniciou-os no
cosmopolitismo mediterrneo. A cristianizao foi outro legado.
Como no resto da Europa, a Igreja encarregou-se de preservar
elementos significativos da antiguidade clssica, que contribuiriam
para a formao da modernidade ocidental. Nesse sentido, os Blcs
integram definitiva e incontornavelmente o patrimnio europeu,
mesmo se levados em conta suas peculiaridades, sua recluso e seu
desenvolvimento autctone.
104
III
Chamados por Plnio, o Velho, de venedi ou veneti, membros da

famlia indo-europeia, os eslavos parecem ser nativos das florestas
lacustres e temperadas entre a Rssia e a Polnia (h vrias hipteses
sobre origens e datas, que vo do fim do segundo milnio a. C. ao
sculo VII a.C.). Seus ancestrais so habitualmente localizados no
norte da Sarmcia, entre o Negro e o Cspio, ao norte do Cucaso,
ento habitada por povos iranianos. Da Rssia, algumas tribos hoje
identificadas como srvias ter-se-iam deslocado para a Repblica
Tcheca, enquanto outras, avoengas dos croatas, acomodar-se-iam
na Baviera e na Eslovquia (sculo V d.C.). A partir da, comeou o
movimento para o sul. Talvez pressionados por godos e hunos, no
decurso de dcadas os eslavos emigraram para os Blcs em busca
de paz e pastagens. Infiltrao por ondas, sem carter de invaso
militar organizada, caracterizou-se por miscigenao e assentamentos
pastoris.
A pennsula agora bizantina, pois a poro ocidental do imprio
sucumbira s invases brbaras. No reinado de Justiniano (482-565 d.C.)149
registram-se as primeiras incurses eslavas (sklavonei para os bizantinos),
que, em 547 d.C., se fixam no Kssovo, a antiga Dardnia dos ilrios. Em
580 d.C., talvez por presso dos varos, ao norte do Danbio, o fluxo
de imigrao eslava adensa-se. Grandes massas pem-se em marcha e
alcanam a Grcia. Seu territrio, denominado Sclavinia, compreendia
Dalmcia, Srvia, Kssovo e partes da Macednia e da Albnia. Entre
610 e 620 d.C., diante de ameaa vara a Constantinopla, o imperador
Herclio teria recorrido aos eslavos da Baviera e da Eslovquia para
reforar a resistncia. Os futuros croatas e os futuros srvios fluram
em direo aos Blcs, os primeiros para a Crocia e a Herzegovina, os
149 Justiniano, vale notar, era dardnio de Tauresium, na Macednia.
105
segundos para a chamada Raska150, no centro-oeste da Srvia, entre o

Kssovo e o Montenegro.
Srvios e croatas depararam-se com diversos agrupamentos:
uma populao geral latinizada, integrante do imprio bizantino, que
se reconhecia como romana e vivia nas plancies e nas cidades; grupos
de eslavos que haviam imigrado nas dcadas anteriores; bolses
ilhados de valquios151, ilrios, trcios e outros pr-romanos, limitados
a reas montanhosas, de difcil acesso; e, finalmente, gregos, blgaros
e varos.
Apesar de politicamente menos organizados e tecnologicamente
mais atrasados, os eslavos tornaram-se majoritrios ali onde se
instalaram e, com o passar dos sculos, suplantaram o substrato
cultural romano dos Blcs. Organizados em zupas, pequenas unidades
tribais, aglomerados em aldeias, praticando agricultura e pastoreio
e comerciando com seus vizinhos, dominaram ou expulsaram
parcialmente os agricultores e a populao urbana latinizada, que se
deslocou para o sul, rumo aos centros bizantinos mais desenvolvidos
e seguros. Se ilhotas de lngua e civilizao romnicas perduraram
pelas dcadas seguintes, ao final da Idade Mdia a eslavizao seria
completa. O imprio bizantino agarrava-se s margens da pennsula,
na Grcia e na costa do Adritico.
A assimilao no foi homognea. O Kssovo s foi realmente
absorvido pelos srvios da Raska no sculo XII. Tambm no vale
do Mrava e na Bulgria, a populao imigrante seria pouco densa,
como indicam os topnimos latinos a encontrados, ao contrrio do
150 As principais cidades modernas dessa localidade so Raska e Novi Pazar.

151 Os valquios, que se autodenominam Arm, corruptela de romanos, eram populao pr-romana da Tesslia,
do piro e da Macednia, que se latinizou posteriormente. O valquio pr-romano, talvez uma variedade de ilrio,
tem muitos elementos em comum (estrutura e vocabulrio) com o albans, lngua qual seria aparentado. J o
valquio atual, resultado da latinizao de populaes locais logo no incio da colonizao, prximo do romeno.
A separao entre valquios e romenos ter-se- dado pelos sculos IX ou X, quando populaes valquias migraram
para o sul. Os protorromenos permaneceram em seu local de origem e s no sculo XII deslocaram-se para a
Romnia. As duas lnguas so mutuamente inteligveis, com algum esforo. H valquios na Macednia, na Grcia,
na Albnia, na Srvia e na prpria Romnia. O valquio e o romeno, juntamente com o istrorromeno e o dalmcio,
este desaparecido no final do sculo XIX, foram as quatro lnguas romnicas que subsistiram s invases brbaras
nos Blcs.
106
que ocorreu em regies logo eslavizadas, onde foram substitudos por

srvios. Assim, aventa Malcolm152, teria havido vazio entre a Raska e o
Kssovo, a oeste, e a Bulgria e a Macednia, a sudeste, que explicaria
diferenas entre os dois grupos lingusticos.
No interior da Sclavinia, alguns zupans (chefes de zupas)
metamorfosearam-se em knez153, condutores de tropas. Um deles,
Viseslav (768-814), o primeiro prncipe de seu povo, conseguiu reunir
diversas tribos, obra que seus herdeiros consolidaram e expandiram
nos anos seguintes.
O fato definidor dos sculos IX e X nos Blcs no , entretanto,
o incremento dos eslavos, mas a expanso do primeiro Estado blgaro
s expensas de Constantinopla e dos srvios. No sculo IX, os blgaros
arremetem para o oeste, apoderam-se de partes da Srvia, do Kssovo
e da Macednia e, em 850, assenhoreiam-se de todo o centro-sul dos
Blcs. Convertidos ao cristianismo em 865, fundam o bispado de
Ohrid, na margem do lago homnimo, pea chave na gnese da futura
igreja ortodoxa srvia. Em seguida, adentram a Albnia e ganham o
Adritico no sculo X, extenso mxima de seu reino.
O avano sobre os srvios, a noroeste, foi pouco exitoso. Prncipe
Vlastimir, da casa de Viseslav, frente de nao organizada e forte,
enfrentou e venceu os blgaros em 842, vitria confirmada poucos
anos mais tarde por outras obtidas por seu filho Mutimir. Ao final,
srvios e blgaros celebram a paz e, em 870, impelidos pelo imperador
Baslio I, os primeiros convertem-se ao cristianismo.
152 MALCOLM, 1999.

153 A palavra zupan eslava; knez vem do alemo knig (rei), e tsar, ttulo usado pelos blgaros, vem do latim caesar. Os
historiadores chamam ateno para o carter eminentemente tribal dos eslavos, que dificultou a formao de reinos
duradouros de maior envergadura: [el] particularismo tribal impide asociaciones superiores y, posteriormente, la
transformacin de estos pueblos en una gran potencia (KINDER, 1990). Esse trao cultural profundo, juntamente
com acentuado patriarcalismo, persiste at a poca atual. Outro tanto poder-se-ia dizer dos demais brbaros, mas
sua experincia subsequente foi distinta, pois impregnaram-se da tradio legalista romana, da filosofia grega
e da estrutura estatal da Igreja. Aprendizado longo e rduo transformou o carter dos germnicos. FLETCHER
(1999) mostra como, ao converter-se ao cristianismo, os brbaros recebiam imensa carga teolgica, legal e poltica
destinada a obliterar suas prticas e costumes pagos junto com os cultos ancestrais. A converso europeizava a
tribo em todas as suas dimenses. FUKUYAMA (2011) e DAWSON (1974) analisam em pormenor o papel da Igreja
na formao da Europa ocidental. Nos Blcs no houve essa fertilizao e a transformao no se operou.
107
Nada favorvel aos srvios, o sculo X assiste a seu enfra-

quecimento, acarretado por dissenes internas e lutas dinsticas
insufladas pelo imperador e pelo tsar em busca de alianas. Os
Vlastimirovic esmorecem e passam ao controle dos blgaros, estes em
seu apogeu. As suseranias eram inconstantes e, em 927, sob Caslav, os
srvios vegetavam como vassalos dos bizantinos. Data de 960 a ltima
aluso linhagem de Vlastimir. At meados do sculo XI, pouco se
sabe sobre o reino, que, aparentemente, teria retornado ao estado de
tribos esparsas.
Pouco depois, afrouxava o florescimento blgaro. Baslio II
Bulgaroktonos (958-1025), no auge do imprio em seu ltimo lampejo
de grandeza, derrotou o tsar Samuel em 1014 e obteve-lhe a submisso
em 1018. Ao morrer sem filhos, todavia, deixou Constantinopla
entregue a familiares ineptos e corruptos, e o declnio, desta vez
irreversvel, logo se patenteou. O recuo de blgaros e bizantinos abriu
aos srvios a oportunidade de desabrochar.
Nascido em Bar, no Adritico montenegrino, Stefan Vojislav
funda a segunda dinastia srvia. Em 1042, sob sua liderana, os
eslavos alcanam a independncia. Sediado na Duklja, Vojislav reina
sobre Bsnia, Herzegovina, Raska, Kssovo e partes da Macednia.
Em 1090, Vukan, senhor da Raska, inicia a terceira dinastia ao rebelar
se contra a Duklja. Ramo colateral da famlia, chefiado por Estvo
Nemanja, substitui o ltimo rei Vukanovic em 1166 e estabelece a
quarta dinastia, a dos Nemanjic, a derradeira, a referncia emocional
dos srvios: gloriosa em feitos, efmera no tempo, trgica na herana.
A Idade Mdia balcnica, iniciada com as invases brbaras e
com os eslavos, no se concluiu por uma renascena, como no resto
da Europa, mas pela subduco no imprio otomano. Antes, porm,
de dar por terminado esse sobrevoo do medievo, preciso passar
rapidamente em revista trs eventos: a emergncia dos albaneses; a
cristianizao dos Blcs; e o reino Nemanjic dos sculos XIII e XIV.
108
IV
Fica o leitor alertado para o carter tentativo e inseguro desta

seo sobre a origem dos albaneses, polmica em que s os autores
embebidos de ideologia nacionalista tm certezas e fazem afirmaes
categricas.
Em que pese ao isolamento de seu idioma na base da rvore
lingustica154, os albaneses so claramente indo-europeus. A palavra
albans tem raiz conhecida: provm de alp, montanha, o radical
da palavra Alpes. Conteria essa etimologia indicao sobre sua
fonte? Os albaneses designam a si prprios como shqiptar, palavra de
provenincia obscura e contenciosa.
O exame das origens pode ser dividido em trs partes. A primeira
trata dos ilrios; a segunda, da possvel relao entre estes e os albanoi
ou arbanoi155, mencionados por autores da antiguidade como Polbio
(c. 200 a.C. c. 118 a.C.) e Ptolomeu (90 d.C. 168 d.C.). A terceira,
finalmente, consiste na pergunta: os albanoi so os mesmos albaneses
que constam dos anais histricos a partir do sculo XI?
Na seo I, discuti brevemente a genealogia dos ilrios. Sua
posio sistmica controversa. Seriam ligados aos trcios, aos dcios,
ou a nenhum deles? Tentativas de estabelecer algum elo assentam-se em
estudos lingusticos inconclusivos, pois o ilrio no teve forma escrita
e escassos so os fragmentos de seu vocabulrio que se discernem em
outros idiomas. Topnimos em trcio e ilrio indicam ser improvvel
a conexo. igualmente dbil a argumentao acerca de hipottico
parentesco de dcios e ilrios, cuja lngua parece, portanto, separada
das duas outras. Os ilrios seriam, assim, gente a parte, de ascendncia
nebulosa.
154 Veja-se a interessante rvore da famlia indoeuropeia desenhada por Minna Sundberg, disponvel no stio
eletrnico: <http://www.theguardian.com/education/gallery/2015/jan/23/a-language-family-tree-in-pictures>,
visitado em 22 maro 2015.
155 As designaes oscilaram: albanoi para Ptolomeu, arbanenses ou albanenses para os latinos, arbanitai para
Bizncio, arnavud e arnaud para os turcos. Na Idade Mdia, o Azerbaijo e a Esccia foram chamados de Albnia.
109
O prximo passo analisar o nexo entre ilrios e albanoi. A etnia

conhecida genericamente como ilria estendia-se da Dalmcia, no
norte, Grcia, no sul, coleo heterognea de povos, cada qual com seu
nome156. Viviam tanto na costa do Adritico, quanto no fragoso interior
e nas plancies mais alm, em direo a leste. Um deles, os dardnios,
habitava o Kssovo. Polbio menciona Arbon, talvez uma ilha na costa
da Dalmcia, talvez uma cidade mais ao sul, como interpretou Estvo
de Bizncio no sculo VI d. C. Ptolomeu coloca os albanoi na Albnia
atual. Sua capital seria Albanpolis, a leste de Dyrrachium (Durres).
Tudo indica, portanto, que os albanoi eram efetivamente ilrios, pois
a Ilria que habitavam. A maioria dos autores no hesita em inclu-los
nesse grupo genrico e a classificao no suscita acrimnia.
Mais delicada a etapa final. No h necessidade lgica ou
histrica que faa dos albanoi de ontem os albaneses de hoje157.
O designativo no garante vnculo ou implica continuidade. O fato de
vrios povos com distintos apelidos locais serem todos ilrios facilita a
transposio de albanoi para outra populao relacionada, conquanto
no seja exatamente a que habitava Albanpolis e seus arredores.
Em favor do lao entre albanoi e albaneses, os albanoi de
Ptolomeu habitavam a Albnia e sua lngua era falada mais ou menos
onde se fala albans. No h registro de imigrao para esse trecho dos
Blcs. O vocabulrio profundo do albans contm algumas palavras
do drico, o que demonstra contato entre as duas civilizaes anterior
aos romanos e atesta a continuidade do idioma.
No sentido oposto, contudo, especialistas recordam que existe
vcuo histrico de pelo menos novecentos anos entre os albanoi
do sculo II e os albaneses do sculo XI. A questo das migraes
tambm pouco clara. Pequenas tribos podem migrar sem chamar
156 As tribos ilrias eram numerosas: albani, ardiaei, autariatae, bathiatae, bylliones, deretini, cavii, chelidones,
delmatae, pannonii e muitas mais. possvel que o prprio nome de ilrios fosse o de uma tribo apenas, a primeira
a entrar em contato com os gregos, que estenderiam a denominao a todos os habitantes daquela rea.
157 COPANI (2012) procura demonstrar a continuidade entre ilrios e albaneses. Sobre a origem remota dos albaneses,
suas teses (earliest Albanians may be regarded as the first modern human beings to reach Europe some 30,000
years ago) esto longe de obter unanimidade entre os especialistas.
110
ateno de observadores ou governos. Uma hiptese seria a fuga

de dcios residentes no vale do Mrava, ameaados pelas invases
gticas e eslavas. Mais forte o argumento de que o albans pr-srvio
conserva extenso vocabulrio latino com caractersticas da variante
interior (por oposio litornea) e pouco foi tomado de emprstimo
ao grego. Essa constatao situa o albans acima da Linha de Jirecek e,
portanto, no norte da Albnia, fora do territrio dos albanoi.
Do que se disse, pode-se reter tentativamente que os albanoi
eram ilrios que habitavam a Albnia h dois mil anos, embora no
sejam forosamente os antepassados dos albaneses. Se isso verdade,
ou algo semelhante a ela, uma torrente de perguntas se forma: o que
aconteceu aos albanoi? Quem habitava a Albnia entre o sculo II e o
sculo XI? E, finalmente, quem so os albaneses?
Em resposta s duas primeiras indagaes, no despropositado
especular que a costa da Ilria fosse romanizada com mais facilidade
do que o interior acidentado. Nos socaves do norte da Albnia, do
leste do Montenegro, do sudoeste do Kssovo, agregavam-se
ilrios no aculturados, que preservaram sua lngua158. A populao
litornea, composta de autctones, romanos e, provavelmente, de
comerciantes gregos e outros, latinizou-se, cristianizou-se e deixou
de ser etnicamente ilria. A ocupao romana espraiou-se e, no sculo
V d.C., s em recantos inacessveis perseveravam remanescentes
pr-romanos com suas lnguas e seus costumes (no centro-norte da
Albnia persistiu, at o sculo XI, a pequena localidade de Arbanon)159.
Nos sculos VIII, IX e X, os ilrios das montanhas se expandiram
aos poucos para a zona costeira, a sudoeste, e para as pradarias que
se alargam at o Mrava, o Kssovo, a leste. Deles seria a lngua que
chegou aos dias de hoje. Os albaneses da Albnia, do Kssovo, da
Macednia talvez descendam dessas tribos, cuja presena nas terras
158 Tribos ilrias viviam a, como os Meteon, os Dassareti, os Grabaei, os Scirtari e outras.
159 At o incio do sculo XX havia uma terra denominada Arben ao norte de Tirana.
111
dos albanoi fez com que fossem como tal consideradas pelos demais
(conforme assinalado, os albaneses no se autodenominam albaneses).
Essa suposio radica-se em alguns elementos de prova, em
particular de natureza lingustica. O ncleo do vocabulrio albans
autntico no herdado do srvio, do latim ou do grego rene palavras
relativas ao ambiente monts: flora, fauna, descrio de caractersticas
fsicas do meio etc. tpicas de regies de altitude. Palavras relativas
a atividades agrcolas de plancie so, ao contrrio, marcadamente
srvias, assim como expresses ligadas ao governo e administrao
pblica. A terminologia que denota atividades litorneas estrangeira
e mais recente. Os albaneses ter-se-iam, portanto, originado nas
serranias, onde praticavam o pastoreio, e mais tarde migrado em
destino s zonas baixas, colonizadas pelos eslavos, onde passariam
agricultura.
Sobre a localizao geogrfica desses falantes de protoalbans,
a afinidade entre sua lngua e o protorromeno contribui mais um
subsdio para afast-los dos albanoi. Sabe-se que, aps a invaso
eslava, as ltimas comunidades que preservaram o latim no interior
dos Blcs encontravam-se no vale do Mrava, na Macednia e no
Kssovo. Dessas trs reas, a que proporcionava interface natural com
falantes de protoalbans era o oeste do Kssovo, a cordilheira que se
estende do Montenegro ao norte da Albnia. A a interao das duas
lnguas poderia contribuir, e contribuiu, vocabulrio latino ao dialeto
interiorano do protoalbans e vocabulrio albans, sobretudo pastoril,
ao protorromeno.
Em outras palavras, os ilrios, conhecidos como albaneses
sculos mais tarde, provavelmente viviam na trplice fronteira entre o
Montenegro, o Kssovo e a Albnia.
Ao dispensar a premissa de grandes deslocamentos humanos,
esse cenrio tem a vantagem de explicar a descontinuidade entre
112
albanoi e albaneses sem recorrer a trcios ou dcios160, cuja relao

com os ilrios discutvel. Tudo se teria passado por meio de fluxos e
refluxos de ilrios, mas no exatamente das mesmas tribos. O gentlico
shqiptar (albans) e o nome Shqiperia (Albnia) parecem reforar essa
ideia. Repontam em documentos do sculo XIV como sobrenomes,
o que poderia atestar precisamente o movimento de famlias dos
encraves montesinos para o Arbanon e alhures.
Por fim, a prpria singularidade lingustica, quer do ilrio, quer
do albans parece apontar para lao entre esses dois idiomas, que deve
permanecer conjectural na ausncia de textos em ilrio.
Como relata Malcolm161, as primeiras referncias inequvocas
aos albaneses ocorrem na Idade Mdia. Em 1043, tropas albanesas
so mencionadas juntamente com foras gregas sob general bizantino
amotinado. H novas menes em 1078 e 1081, como soldados do
exrcito de Constantinopla envolvidos na defesa contra os normandos
de Robert Guiscard. O duque Ginius (Joo) Tanuschus Albanesis
aparece como governante entre Shkodra e Durres, ambas na Albnia.
No Montenegro, a presena de albaneses percebida no incio do sculo
XIV. Seu momento de maior visibilidade foi no perodo otomano,
quando o lder albans Jorge Kastrioti (1405-1468), mais conhecido
como Skanderbeg (do turco Iskender Bey, comandante Alexandre),
chefia, a partir de sua capital, Kruje, a vinte quilmetros de Tirana,
insurreio contra os muulmanos entre 1444 e sua morte.
O que digo acerca da origem dos albaneses especulativo.
Insofismvel, porm, que no foram relevantes na Idade Mdia, nem
construram um estado ou protoestado reconhecvel aos olhos de seus
contemporneos.
160 Haveria outros candidatos improvveis, como os Bessi.

161 MALCOLM, 1999.
113
A ocupao dos Blcs pelos eslavos, de um lado, e a exploso

muulmana pelo Oriente Mdio e norte da frica, de outro, mais
ou menos simultneas, fraturaram a civilizao mediterrnea e
confinaram a Europa a sua extremidade ocidental, com profundo
impacto sobre recursos, economia, sociedade, cultura e estruturas
polticas. Definhou o cosmopolitismo, cindiram-se a arte e o pensa
mento filosfico, esgararam-se os liames com o cristianismo oriental,
romperam-se as rotas comerciais162. O Mediterrneo deixou de ser
um lago compartilhado. A economia entrou em longa recesso,
a desurbanizao, iniciada nos sculos precedentes, acentuou-se, a
moeda praticamente desapareceu, o retraimento tornou-se norma.
Os Blcs passaram a ter evoluo prpria, despegada do resto do
continente. Sua histria nunca mais seria sincronizada com a da
Europa Ocidental, o que s se reverteria no final do sculo XIX. Igual
se deu no nvel religioso.
A Grcia participou da expanso crist desde o seu despertar
(Paulo visitou-a duas vezes) e as populaes latinizadas que bordejavam
o Adritico converteram-se pelo ano 100. Dividido o imprio,
Constantinopla apoderou-se da Grcia e da faixa costeira da Ilria e da
Dalmcia. Nestas ltimas, independentemente da conexo poltica, a
lngua era o latim e a obedincia religiosa era a Roma. Tambm o interior
da pennsula estava, em menor escala, cristianizado. Ulfilas convertera
os godos no delta do Danbio ao redor de 340 e, antes das invases,
havia igrejas em cidades menores, bispados em Naissus e Sirmium e
arcebispados em Skopje e Stobi, na Macednia, Shkodra, na Albnia,
e Adrianpolis, na Bulgria. Tudo isso, claro, no oceano geral dos cultos
romanos em ocaso. A partir do sculo V, os brbaros transformariam
essa paisagem.
162 ABULAFIA, 2012.
114
Na Europa ocidental, algumas tribos se cristianizaram antes

de adentrar terras romanas e a converso das demais se iniciou de
imediato em massa, como a dos francos, ou gradual, merc do
proselitismo empreendido por Patrcio, Martinho, Bonifcio, Anskar e
outros. Tal no sucedeu nos Blcs. Os eslavos, politestas163, sufocaram
o cristianismo romano e reimpuseram Igreja a tarefa de evangelizar
a pennsula. No sculo VI, missionrios de Aquileia convertem os
croatas; no sculo VIII, a igreja de Salzburgo, os eslovenos. Note-se o
patrocnio ocidental, de indelveis consequncias sobre a vinculao
daquelas naes ao mundo europeu. Srvios e blgaros permaneceriam
politestas por mais de um sculo aps a imigrao, e sua converso
ocorreria sob a tutela poltico-eclesistica de Constantinopla,
porquanto a filiao religiosa dos Blcs centrais fora transferida
para a capital imperial no sculo VIII.
Entre os sculos VII e IX, Constantinopla esteve s voltas com
muulmanos, blgaros, varos e mesmo vikings, que acompanharam
os cursos dos grandes rios da Europa central, cruzaram o Negro e
atacaram os subrbios da capital em junho de 860. A cada embate
com seus inimigos, o imprio, enfraquecido aps o apogeu alcanado
sob Justiniano, retraa-se e perdia fora militar e sustentao
econmica164. Ainda assim, Baslio I (811-886) conseguiu cristianizar
os eslavos em 870, iniciativa derivada, em larga medida, do desejo de
submet-los autoridade imperial converso religiosa equivalia,
no sistema bizantino, a vassalagem poltica165 e de contrapor-se s
163 Sua principal divindade era Svarog, senhor do cu e do trovo. Os eslavos rendiam culto natureza e, em particular,
s rvores. Veneravam tambm Rod e Rozanicy, entidades ligadas fecundidade. Consultavam orculos e portavam
amuletos, cujas caractersticas denotam contato com povos turcos e iranianos (KINDER, 1990).
164 O imprio bizantino conheceu novo esplendor poltico, social, cultural e econmico, embora sem grandes conquistas
militares, entre meados do sculo IX e a primeira grande derrota para os turcos seljcidas em Manzikert, em 1071.
165 Como explica FLETCHER (1999), poder secular e cristianismo eram inseparveis e fizeram parte de um tecido
nico desde o incio do imprio oriental. Essa doutrina de acomodao e, mais adiante, de associao ntima com
o Estado foi inicialmente exposta por Eusbio, bispo de Cesarea (c. 260-c. 340), e norteou as futuras relaes
dos patriarcas com os imperadores. Nunca surgiram, no Oriente, instituies equivalentes cria e ao papado.
Os patriarcas sempre estiveram submetidos autoridade temporal e jamais detiveram poderes seculares, muito
menos exrcitos, maquinaria estatal, diplomacia prpria etc. Outra particularidade a tendncia autocefalia,
estabelecimento de igrejas independentes sob o comando de um patriarca regional. Em contraposio, a formao
115
ambies da igreja romana, especialmente de seu brao germnico, que

almejava estabelecer-se na regio. A converso dos srvios completa a
cristianizao da pennsula.
No pode esta narrativa prosseguir antes de mencionar os
irmos Metdio (815/820-885) e Cirilo (827/828-869), monges
gregos de Tessalnica, de grande reputao em matria de doutrina,
habilidade diplomtica e conhecimento lingustico falavam srvio,
pois Tessalnica era cercada de aldeias srvias, cuja lngua se usava
no dia a dia. Sua relevncia para os Blcs est, em primeiro lugar, na
pendncia em que se envolveram com a igreja germnica pelo controle
da Pannia, tpica da tenso entre Roma e Constantinopla, da qual
os irmos eram o eptome: nomeados pelo imperador bizantino,
ungidos pelo patriarca de Constantinopla e fieis ao papa, enfeixavam
as contradies poltico-religiosas de seu tempo. Em segundo, est
o alfabeto cirlico, cujo emprego estabelece fronteiras nos Blcs e
singulariza vrias lnguas eslavas. Ao criar seu predecessor imediato,
o glagoltico, os dois pregadores, e no apenas Cirilo, procuraram
reproduzir os sons da lngua eslava que conheciam desde a infncia.
Mais assemelhado ao alfabeto grego, o cirlico que se utiliza na Srvia,
na Bulgria, na Rssia e em outros pases invento posterior de
seus discpulos blgaros. A partir de Preslav, no final do sculo IX, a
nova escrita difundiu-se como meio de expresso litrgica e, depois,
literria.
Na contenda por supremacia poltica e teolgica entre Roma e
Constantinopla, cujo momento crtico foi o cisma de 1054, despontam
os albaneses a partir do sculo XI como predominantemente catlicos.
Nmero alentado deles assim permanece. Os albaneses foram cristos
por mil e quinhentos anos antes de se converter ao isl.
Outro foi o caminho dos srvios. A presena blgara na Srvia e
no Kssovo entre meados do sculo IX e o incio do sculo XI, seguida
de um Estado teocrtico centralizado caracterizou a poro ocidental do imprio, com imensas repercusses sobre
a histria europeia posterior.
116
pela bizantina at a pilhagem de Constantinopla pelos cruzados em

1204, submeteu as populaes a residentes influncia do que viria
a ser a igreja ortodoxa. Distingue-se, no entanto, a liturgia eslava
preparada por Cirilo e Metdio, irradiada a partir do arcebispado
de Ohrid sob os blgaros, do modelo bizantino reimplantado pelo
patriarcado grego aps as vitrias de Baslio II no princpio do sculo XI.
Dessa tenso efluiu a Igreja Ortodoxa da Srvia.
Na Raska, bero dos srvios, as simpatias permaneceram
ambguas at o incio do sculo XIII. Os primeiros reis Nemanjic, que
dali expandiram seu poder pelo centro-sul dos Blcs a partir de 1166,
mantinham-se cordiais ao clero romano da Duklja. O primeiro deles
foi batizado pelo rito catlico; o segundo casou-se com neta do Doge
veneziano Enrico Dandolo e foi coroado em 1217 por um enviado
do papa. Sava (1174-1236), filho do primeiro e irmo mais moo do
segundo, bispo leal ao clero bizantino, insatisfeito com a submisso
a Roma que implicava o coroamento166, exilou-se no Monte Athos, na
Calcdica, onde fora estudante de teologia. Em 1219, o futuro So Sava
obteve do patriarca de Constantinopla a independncia (autocefalia)167
da igreja srvia e retornou em glria corte do irmo. Chefe de sua
prpria igreja, ps-se a organiz-la com vigor, expulsando o clero grego
e fundando mosteiros contguos s principais cidades. Esta ltima
tarefa foi facilitada pela abundncia de mo de obra especializada
afugentada pela depredao de Constantinopla em 1204, que levou
muitos artesos altamente qualificados a procurar patrocnio em
outras plagas. Os primeiros claustros surgiram na Raska, lar da famlia
real: Studenica, ainda ativo, Mileseva, Sopocani e Zica estiveram entre
os mais prestigiosos, este ltimo escolhido por Sava para sede da nova
igreja. No sculo XIII, Zica foi incendiado pelos trtaros e o arcebispado
passou ao convento de Pec, no Kssovo, onde tambm se situam os
166 Outras verses afirmam que foi o prprio Sava que trouxe a coroa de Roma e com ela coroou seu irmo.
167 A igreja ortodoxa da Srvia estava submetida ao arcebispado de Ohrid. O patriarca de Constantinopla, em conflito
com o arcebispo, viu na autocefalia de Sava um meio de enfraquecer seu adversrio.
117
mosteiros de Gracanica e Decani. A origem do patriarcado srvio ,

portanto, a Raska, na Srvia, e no o Kssovo.
Consequncia importante do papel de Sava foi a interpenetrao
da igreja ortodoxa com o poder de sua famlia. Seu pai, germe da dinastia
Nemanjic, e ele prprio foram canonizados, e os reis subsequentes no
descuidaram da legitimidade que a religio conferia ao poder secular.
O irmo de Sava fez construir os primeiros mosteiros e seus sucessores
continuaram a prtica. A igreja ortodoxa srvia cresceu ao estimular o
culto da realeza. Afinal, o fundador e seus rebentos operavam milagres.
VI
No desenrolar da alta Idade Mdia, blgaros e bizantinos

disputaram os Blcs centrais, com preponderncia dos primeiros at
o final do sculo X, e dos segundos no sculo seguinte. A partir do
sculo XII, entretanto, os srvios irrompem como nova fora poltica.
Na Raska, a noroeste do Kssovo, onde viviam, organizavam-se em
bases feudais168 sob uma classe senhorial forte, refratria a tentativas
posteriores de centralizao administrativa e poltica.
A Raska era, inicialmente, dependente do reino costeiro da Duklja, o
que pouco durou. No incio do sculo XII, os senhores da Raska rebelaram
se e estabeleceram autoridade independente sobre suas terras,
onde foram prontamente derrotados pelos bizantinos em 1150. No
obstante, dez anos depois, conduzidos por nova famlia, os Nemanjic,
os srvios reorganizaram-se e, por duzentos anos, constituram a
principal realidade poltica da regio.
Estvo Nemanja (1113-1199), nascido em Ribnica, no
distante de Podgorica, controlava com os irmos grande poro da
Raska. Aps impor-se ao resto da famlia, foi declarado Grande Zupan
e, em 1166, apossou-se de toda a Raska. Com o enfraquecimento do
imprio bizantino nas dcadas seguintes, Estvo logrou, sem muito
168 O sistema chamava-se pronoia, forma de propriedade rural do imprio bizantino com feies de feudo.
118
esforo, estender o reino ao Kssovo, Duklja, ao norte da Albnia

e Macednia, onde foi forado por Constantinopla a recuar e ceder
algumas de suas aquisies, em particular margem do Mrava (Nis).
Em 1196, Estvo abdica em favor de seu segundo filho,
igualmente Estvo (1165-1228), e toma ordens no mosteiro de
Hilandar, no Monte Athos, onde vivia seu filho mais moo, Sava.
Do longo reinado do segundo Estvo destacam-se pelo menos trs
eventos: a consolidao e a dilatao do legado de seu pai; o saque de
Constantinopla; e a fundao da igreja autocfala srvia em 1219 pelo
irmo, Sava.
O reino firmou-se gradualmente com Estvo. Sem entrar em
questes familiares e sucessrias169, um de seus maiores triunfos foi
ser coroado Rei dos Srvios em 1217. A partir dessa data, Estvo
passou histria como o Primeiro Coroado. Ao lado da consolidao
poltica, o novo monarca instituiu o quadro normativo do Estado.
A obra esteve a cargo de So Sava, que, ao regressar a Ras, capital da
Raska, trouxe o Zakonopravilo, de que os srvios se orgulham como
a primeira Constituio europeia, anterior Magna Carta. A extensa
compilao, baseada no direito romano e no direito cannico, reunia
pores dos cdigos de Justiniano, decises conciliares, o declogo
de Moiss e emprstimos de outras fontes. Destinava-se tanto a
implantar a nova igreja autocfala, quanto a regular administrao,
economia e relaes civis. No nvel econmico, a unificao territorial
e a uniformizao jurdica facilitaram o florescimento da minerao,
do comrcio e da manufatura. As artes tambm prosperaram, merc
da construo de mosteiros, como se viu. A energia e a competncia
dos dois irmos assentaram o Estado em bases slidas.
169 Estvo era o preferido de seu pai por ter-se casado com Eudokia Angelina, filha do imperador bizantino Alexius
Angelus, garantia de paz e segurana. Vukan, o primognito, aps a morte do fundador em 1199, aliou-se aos
blgaros e conseguiu, por algum tempo, ser reconhecido como Grande Zupan dos srvios. Desavenas com os
blgaros ofereceram a Estvo a oportunidade de reabilitar-se frente de seu povo. Sava, o mais moo dos trs,
negociou a reconciliao dos irmos mais velhos e Estvo confirmou-se na herana paterna. Em 1208, casou-se
com Anna Dandolo, neta do Doge de Veneza, um dos arquitetos do saque de Constantinopla. Vukan morreu em
1209 em seu feudo de Zeta.
119
A inesperada e chocante devastao de Constantinopla pelos

cruzados em 1204, para a qual contribuiu o Doge Dandalo de Veneza,
av da segunda mulher de Estvo, teve efeitos profundos que no
esmiuo aqui. Importa apenas recordar que fraqueza bizantina
correspondeu nova expanso dos Nemanjic no Kssovo em 1208,
completada em 1216 com a captura de Prizren. Outros xitos militares
do Primeiro Coroado incluem a defesa contra os blgaros e o reforo
de sua zona martima, que o manteve prximo s potncias italianas
e ao papado.
Como seu pai e seu irmo, o Primeiro Coroado foi canonizado
aps sua morte. O secular e o divino deram-se as mos por muitas
geraes. Most of the Nemanjic monarchs were canonized, their
images were painted on the walls of the Serbian churches and
monasteries. So, for hundreds of years, the Serbian peasant went to
church, and in his mind, the very idea of Christianity, resurrection and
Serbdom blended together170.
Da prognie de Estvo, registro, por motivos distintos, Milutin
(1253-1321), seu neto Dusan (1308-1355) e o filho deste, Uros V
(1336-1371), trs dos ltimos reis srvios. O primeiro, bisneto do
Primeiro Coroado, ocupou Skopje e a costa da Albnia at Durres,
tomadas a Constantinopla. Aps casar-se com uma filha do imperador,
foi autorizado a guardar suas conquistas. Procurou refinar a vida na
corte, incorporando elementos de luxo e cerimonial bizantinos, vistos
como modelos pelos srvios semibrbaros. A noo de imprio comea
a infiltrar-se nas ambies da famlia.
Cognominado O Poderoso, Dusan representa o apogeu da
dinastia. Enfrentou bizantinos, hngaros (perdeu), bsnios e croatas,
e manteve a ordem interna contra vassalos rebelados em Zeta, onde
fora prncipe herdeiro antes de subir ao trono171. O reino srvio atingiu
170 VASCHENKO, 2012.

171 No me detenho na sucesso dos reis srvios, rico material para estudos psicanalticos. No dizer de KEAY (2004)
a respeito da sucesso na dinastia mongol indiana, talvez o mtodo adotado o da disputa parricida e fratricida
120
sua mxima extenso, de Belgrado, no norte, ao piro, no sul; de

Dubrovnik, no Adritico (excetuados pequenos encraves venezianos),
Calcdica, no Egeu. Tessalnica foi poupada por o rei no dispor de
frota suficientemente forte para bloquear o acesso martimo cidade.
Em 1343, Dusan, que j era Rei da Srvia, da Albnia e da Costa,
acrescenta e dos Romanos (isso , dos gregos, assim conhecidos
porque integravam o imprio bizantino, chamado de romano na
poca). Seu reino foi, brevemente, a entidade poltica mais forte dos
Blcs e h indcios de que concebeu a tomada de Constantinopla, mas
os meios de que dispunha mantiveram-se aqum do necessrio para
cobia de tamanha desmesura.
A grandeza adquirida pelas autoridades civis foi acompanhada
de esplendor pelas eclesisticas. Decidido a sagrar-se imperador,
Dusan convocou, em 1346, em Skopje, snodo ortodoxo que concordou
em transformar o arcebispado autocfalo da Srvia em Patriarcado
Autocfalo dos Srvios e Gregos, com sede em Pec. Em seguida, o
novo patriarca, anteriormente um arcebispo com poderes limitados,
submetido, em teoria, ao Ecumnico de Constantinopla, pode
coroar Dusan como imperador e autocrata dos Srvios e Romanos.
Revitalizada, a igreja no perdeu tempo em apoderar-se de mosteiros
no Monte Athos e arrogar-se o controle de outros, subtrados a
Constantinopla. A ousadia valeu a Dusan ser excomungado pelo
patriarca bizantino.
Na corte, o Poderoso distribuiu ttulos que competia a um
imperador atribuir: sebastocrator (venervel senhor) ao cunhado,
csar aos comandantes militares, dspotas (chefes) aos irmos.
A vida ganhou elegncia e formalidades protocolares, e as construes
de mosteiros prosseguiram. Na igreja, os bispos foram promovidos
a arcebispos e estes, a metropolitanos. Mas Dusan fez mais do que
recompensar seus aclitos. Adotou, tambm, em 1349, nova codificao,
sem quartel corresponda a uma necessidade de seleo natural e dele resulte efetivamente o mais apto ao mando.
A experincia nem sempre referenda essa interpretao.
121
baseada no sistema legal bizantino e nos cdigos anteriores, como

o de So Sava. Dentro da tradio de seus predecessores, o diploma
disciplinava a vida civil e a religiosa, inseparveis aos olhos da poca.
Em 1344, onze anos antes de sua morte, um dos exrcitos de
Dusan foi derrotado por pequena fora turca em Estefaniana, preldio
da derrocada de poucas dcadas depois. Naquela ocasio, contudo, o
modesto contingente otomano de 3.100 homens no estava preparado
para uma acometida mais consequente. A passagem de tropas
turcas Europa fora facilitada pelo imperador de Constantinopla,
simultaneamente desejoso e incapaz de enfraquecer seu rival.
Mapa 6 O Reino Nemanijc em seu apogeu (sculo XIV)
122
Os sonhos mais ambiciosos de Dusan foram truncados por seu

decesso prematuro, talvez por envenenamento. Seu filho, Uros V, bem
cognominado o Fraco, consegue, em poucos anos, desmatelar o que
lhe chegara intacto s mos. Independentemente de suas qualidades,
ou da falta delas, foras interiores e exteriores conspiraram contra o
novo governante. A presso dos nobres era imensa e, sem fibra, Uros
V no conseguiu impedir a fragmentao do reino. O norte da Grcia e
o sul da Albnia passaram ao controle de senhores feudais albaneses;
a Macednia submeteu-se ao gospodin Branko Mladenovic; o norte da
Albnia e o Montenegro couberam famlia Balsic; a Srvia central,
com capital em Krusevac, tornou-se feudo de Lzar Hrebeljanovic,
futuro heri da Batalha do Kssovo (1389). Mesmo na corte, Uros V
foi obrigado a dividir o poder com um de seus prefeitos de palcio,
Vukasin, que se fez nomear kralj (rei), ttulo imediatamente abaixo
ao de tsar (imperador). O irmo de Vukasin apossou-se do nordeste
da Grcia, vizinho Bulgria. O imprio dos srvios esfarelou-se
numa confederao de principados. Foi nesse transe que os otomanos
desabaram sobre os Blcs com inumervel exrcito, desta vez
preparados para tragar os cristos. O Fraco no estava equipado para
enfrentar tantos desafios.
Morreu. Sem deixar descendncia, encerrou a dinastia dos
Nemanjic em 1371, ano em que suas tropas, chefiadas por Vukasin e
seu irmo, eram destroadas pelos otomanos na Batalha do Mritsa,
rio blgaro, o Hebrus romano. Esta, mais do que a seguinte, a Batalha
do Kssovo, plantou a pedra tumular sobre o pas e o apetite de
grandeza dos srvios. A morreu a flor da nobreza, e as pequenas
unidades territoriais em que o imprio, acfalo, se dividiu no estavam
altura do invasor. Passados trezentos anos da inundao da Anatlia
em Manzikert, os turcos transbordaram sobre a Europa.
123
VII
Foram apresentadas as etnias em jogo no Kssovo albaneses e

srvios , seus fundamentos materiais, seus costumes, suas tradies
religiosas e uma seleo de fatos histricos que contribuem para
amparar o debate sobre a independncia do Kssovo no sculo XXI.
Concludo o episdio do nico Estado srvio havido at o sculo
XIX, foroso assinalar que foi efmero em durao e limitado em
brilho. No alterou a relao de foras na regio, no constituiu sria
ameaa ao imprio bizantino ou ao comrcio veneziano, no criou
cultura prpria. Prostrado sob suas tenses interiores, volatilizou-se
diante do inimigo realmente poderoso com que se deparou, o otomano.
Pores do que se chama hoje Kssovo, embora dispersas,
estiveram presentes na evoluo do reino. Sem capital formal, os reis
fizeram construir vrias residncias e circulavam incansavelmente.
Os eventos de pompa e visibilidade poltica eram realizados em Skopje;
sem embargo, outras cidades, como Prizren, praa comercial regional,
eram visitadas com frequncia. O Kssovo era estratgico em razo
das rotas que o cruzavam, das minas de ferro, chumbo, ouro e prata de
Novo Brdo, e por sediar a igreja ortodoxa em Pec.
Dignas de nota so a convivncia e a cooperao de albaneses
e srvios no decorrer da Idade Mdia. Os primeiros viviam predo
minantemente na Albnia e nas montanhas e no desenvolveram
estrutura poltica que almejasse rivalizar com a dos segundos. No
sentido oposto, a presena srvia na Albnia parece ter sido encarada
com naturalidade pelos locais e notvel o aporte albans s tropas
srvias. O exrcito que conquistou o norte da Grcia, encabeado por
Dusan, era majoritariamente albans.
Assim como a ancestralidade dardnia constitui argumento
dos albaneses para aferrar-se provncia, a cepa Nemanjic a pedra
angular dos srvios para reivindicar a mesma terra. Somente por dois
sculos, porm, os srvios detiveram o controle do Kssovo e antes
dos otomanos j seu reino se desfizera. As duas pretenses albanesa
124
e srvia parecem-me, aps esta rpida incurso histrica, pouco

seguras. Alternativamente, pode dizer-se que as exaes de blgaros,
srvios, albaneses, croatas etc. so todas corretas: em alguma etapa do
percurso, um deles efetivamente ocupou ponto qualquer dos Blcs
e a deixou semente e vestgios. O corte histrico pode ser feito em
qualquer instante, mas o observador imparcial reconhecer quo
arbitrrio esse procedimento. Onde todos tm razo, ningum tem
e preciso buscar outros meios e outras justificaes para apoiar os
reclamos de cada um.
apropriado reter, ademais, que os Blcs, pelo menos desde o
imprio romano, foram palco de arrelias e rivalidades entre potncias
externas. To logo a populao local se organizou em forma de
protoestado e despontou como possvel ator no teatro peninsular,
suas presunes foram estranguladas, s vezes literalmente.
Os Blcs no erigiram civilizao regional prpria a partir
das contribuies tnicas e das tradies recebidas no correr de sua
longa e agitada histria. Era a diversidade excessiva e irreconcilivel?
Teria faltado fora unificadora local capaz de transmudar o plural
em singular? Na Europa Ocidental, cadinho de culturas e povos, a
fermentao, ao contrrio, levou a aparente consenso sobre a existncia
de fundo comum. Isso no aconteceu nos Blcs, onde os ingredientes
mantiveram-se parte, talvez pela suspenso do processo histrico
autctone.
De memria mais recente, a prxima etapa definiu os Blcs por
muitos sculos e, afianam alguns autores, est na raiz dos distrbios
contemporneos.
VIII
A instabilidade de Constantinopla aps 1204 propiciou espao

poltico e militar aos srvios e ao segundo Estado blgaro. Foi, contudo,
uma terceira fora, o sultanato otomano, que mais se beneficiou do
vazio deixado pelos bizantinos em retirada.
125
Antes de descrever os feitos maometanos, sublinho que o perodo,

posto que duradouro e marcante, pode ser esboado brevemente. No
preciso relatar em profundidade a evoluo do imprio, proezas e
derrotas, transformaes econmicas e polticas, pois no do imprio
otomano que trato. So ressaltados, ao contrrio, os desenvolvimentos
que influram no Kssovo e em seu convvio com a Srvia.
Alguns adjetivos bosquejam todo o reino multitnico,
multicultural e multiconfessional. De acordo com a tradio islmica, o
sulto se considerava agente terreno em misso divina, lder religioso
frente de Estado cujo propsito era defender e propagar o Isl.
Os no muulmanos, tidos como cidados de segunda classe, eram
tolerados e protegidos desde que pagassem a jizya, que lhes permitia
reter sua confisso religiosa e preservar certo grau de autonomia local.
Convertidos, teriam acesso aos mais altos nveis polticos e sociais da
hierarquia otomana.
Do ponto de vista fiscal, os otomanos revelaram-se, no
incio, mais benignos do que os nobres cristos srvios, blgaros e
albaneses. Estes, aps a derrocada dos Nemanjic, impuseram rigorosa
taxao e pesadas obrigaes em espcie aos camponeses, gravando
sobremaneira a produo agrcola. Os turcos, ao contrrio, eliminaram
as prestaes em mo de obra, simplificaram e aliviaram a carga
tributria e concederam relativa autonomia administrativa, o que os
fez bem-vindos na pennsula.
No se deve, entretanto, ignorar a ndole absolutista e violenta
do regime. Se a tolerncia religiosa era predicado mais ou menos
constante e os millets172 no se guerreavam mutuamente, o sultanato
era implacvel com qualquer forma de oposio. No captulo terceiro
172 Millet, conjunto das pessoas de mesma f, era o sistema pelo qual os otomanos gerenciavam a pluralidade religiosa
do imprio. Os membros do millet, sditos do sulto, mas no submetidos s leis muulmanas, gozavam de certas
franquias e sujeitavam-se a limitaes polticas, tributrias e outras. O millet ortodoxo, por exemplo, regia-se
pelo cdigo de Justiniano e seu patriarcado ganhou, em certo momento, o direito de cobrar impostos de sua
comunidade. Havia tambm millets judaico, catlico, armnio e srio.
126
de A Ponte sobre o Drina173, Ivo Andric descreve em pormenor como

eram tratados os que discordavam da autoridade de Istambul.
A ascenso otomana pode ser narrada em poucas linhas. Em
1071, a derrota do imperador Romano IV diante do sulto Alp Arslan
em Manzikert abriu as comportas da Anatlia aos turcos seljcidas.
Estabeleceu-se ali o sultanato de Rum174, que prosperou por cerca
de duzentos anos, resistindo, entre outros, aos cruzados. Em 1243,
invaso mongol provocou rpida decadncia e o estabelecimento
de pequenos principados (beylik) em sua periferia, entre os quais o
dirigido por Osm (1258-1326). O vcuo deixado pelos sultes de
Rum e pelos mongis, que, aps o avano, desviaram-se para o Ir,
acicatou Osm e seus psteros a ampliar paulatinamente o beylik,
tornado potncia regional em poucas dcadas. Em 1354, penetram na
Europa ao apoderar-se de Galpoli e, em 1361, tomam Edirne (antiga
Adrianpolis), sua nova capital. Na Europa, como se viu, em 1371 e
1389 derrotam o imprio srvio; na sia, em 1400 controlam toda
a Anatlia. Seu primeiro revs, em ncara, em 1402, nas mos da
ltima leva de mongis chefiada por Tamerlo, oferece oportunidade
a srvios e albaneses para tentar, em vo, recuperar a independncia.
A completa subjugao dos Blcs pelos otomanos foi alcanada no
sculo XVI.
Vitoriosos contra Constantinopla em 1453, quando pem
termo ao imprio bizantino, em 1456 os turcos no conseguem tomar
Belgrado, que s caiu em 1521. Vinte anos depois foi a vez de Buda,
e a Hungria foi ocupada at 1718. Coube aos Habsburgos de Viena a
proteo da fronteira oriental da Europa. No leste, o imprio vence
conspiraes xiitas e, no incio do sculo XVI, ao arrebatar o Cairo,
extingue o reino mameluco do Egito. Nessa poca, levas de imigrantes
turcos mudam-se para os Blcs.
173 ANDRIC, 2011.

174 Roma em rabe.
127
Foi a esse imprio triunfante que sucumbiram srvios, albaneses,

blgaros, gregos, os balcnicos em geral. Sua histria um captulo
da otomana, sem grandes ganhos com suas conquistas, com grandes
perdas a cada derrota. A lgica poltica e militar que se implanta a
partir desse momento a dos turcos, no a dos srvios ou albaneses;
determinantes foram a luta contra os Habsburgos, a decadncia geral
do imprio, os enfrentamentos com a Rssia em expanso, e, a partir do
sculo XIX, o papel da Inglaterra e da Alemanha unificada. Os srvios
procuram articular-se nesse torvelinho que ultrapassa os Blcs e
em funo do que se decide em outras cortes que buscam reaver seu
Estado. O mesmo vale para os albaneses, naturalmente.
IX
Com a derrota no Mritsa e a morte do ltimo rei Nemanjic,

ambas ocorridas em 1371, o Estado srvio desaparece e trinchado
pelos nobres locais. O mais notvel foi Lzar Hrebeljanovic (1329
1389), que, a partir de sua capital em Krusevac, vizinha do Mrava,
assenhoreia-se do centro e do norte do antigo imprio e de pequena
parcela do Kssovo, que inclua as minas de Novo Brdo. Resoluto e
habilidoso, Prncipe Lzar criou rede de relaes dinsticas que
impulsou os srvios como entidade identificvel por algumas dcadas
aps a Batalha do Kssovo.
Os otomanos amiudam suas incurses (1381, 1385/6 e 1388),
sem, todavia, arraigar-se. O grande embate deu-se em Kosovo Polje,
em 1389, no longe de Prstina. Os srvios, capitaneados por Lzar,
foram apoiados pelo rei da Bsnia e por tropas albanesas (catlicos, os
albaneses opunham-se aos invasores infiis); as foras otomanas, sob
o comando do sulto Murat I, eram secundadas por batalhes eslavos
feitos vassalos ao longo da marcha.
No dia de So Vito, 15 de junho de 1389, os dois adversrios
entrechocaram-se com fria tectnica, mas a vitria furtou-se a ambos.
A narrativa imprecisa e os acontecimentos, contraditrios. Costuma
128
dizer-se que Vuk Brankovic (1345-1397), filho de Branko Mladenovic,

casado com Mara, filha de Lzar, frente de reino que cobria a Raska,
vasta extenso do Kssovo e pores da Macednia, com o objetivo de
sagrar-se rei dos srvios, teria trado o sogro durante a batalha e, assim,
impedido o triunfo cristo e logrado salvar-se com suas tropas. Essa
verso, desmentida pela historiografia, a que prevalece no imaginrio
popular. De verdadeiro, sabe-se que Lzar e Murat pereceram naquele
dia. Lzar foi capturado e decapitado; Murat foi assassinado por Milos
Obilic, nobre srvio que, fingindo trair Lzar, chegou ao sulto e o
apunhalou. Mais importante, no entanto, que as numerosas baixas
em ambos os exrcitos tiveram consequncias desiguais para cada um:
os otomanos podiam incorrer em perdas significativas, pois tinham
como refazer-se; os srvios no. Na Batalha do Kssovo tombaram a
nobreza e grande parte das tropas disponveis. Foi certamente mais
essa quebra do que um resultado claro que fez pender a histria em
favor dos otomanos e os impeliu, nos anos seguintes, sobre toda a
pennsula.
De imediato, o infortnio da Batalha do Kssovo no se fez
sentir. Os otomanos retiraram-se por alguns meses, necessrios
consolidao poltica de Bayezid I, substituto de Murat, e
reorganizao do exrcito. A suspenso das hostilidades e as graves
perdas infligidas ao inimigo estimularam os srvios a presumir-se
vitoriosos. O Rei Tvrtko, da Bsnia, anunciou seu feito militar a toda a
Europa, declarando ter salvado a cristandade.
O filho de Lzar, Estvo, era menor de idade, e a viva, Milica,
incumbiu-se da regncia. Em 1390, pressionada ao norte por invasores
hngaros, Milica no pode resistir a novo assalto dos turcos: acatou a
suserania otomana e enviou sua filha Olivera ao harm de Bayezid.
Vuk Brankovic, aps perder Skopje, submeteu-se igualmente aos
otomanos em 1392, e os outros principados srvios desapareceram
um a um pouco depois. Na Bsnia, Tvrtko manteve-se independente
at sua morte em 1391.
129
Importa lembrar que all historians now agree that Kosovans

and Serbs were allies against the Ottoman invader175. Na batalha,
albaneses deram a vida em grande nmero sob as ordens do Prncipe
Lzar e serviram a causa crist sob o comando de outros chefes
srvios. O verdadeiro cisma entre as duas etnias no adveio antes da
converso dos albaneses ao islamismo e, mesmo a, no foi imediato ou
irremedivel. A convivncia foi prxima e sem rivalidade por sculos,
como descreve Ivo Andric176.
difcil exagerar a importncia da Batalha do Kssovo no
imaginrio srvio. Uma anedota que me foi contada pelo historiador e
embaixador Dusan Batakovic ilustra essa afirmao. Ao visitar tia idosa
em aldeia adjacente a Nis, no sul do pas, Batakovic foi informado da
existncia de uma grande pedra nas imediaes, junto qual Prncipe
Lzar e suas tropas teriam acampado na ltima noite antes da Batalha
do Kssovo. Curioso, o sobrinho indagou quando se travara o combate,
ao que a tia respondeu: Ah!... Isso j faz uns oitenta ou noventa anos.
Nada simboliza melhor a natureza mtica, atemporal, da Batalha. Ela
define a Srvia e os srvios, alicerce da identidade nacional.
A ambiguidade de Kosovo Polje no se resumiu ao dia de So
Vito. Vassalo dos otomanos, Estvo Lazarevic (1377-1427) lutou a
seu lado por muitos anos. Em 1402, recebeu do imperador bizantino
Manuel II Palelogo o ttulo de Dspota e, a partir dessa poca, seus
domnios ficaram conhecidos como o Despotado Srvio, entidade que
sobreviveria por dcadas. Em 1404, aproveitando-se de instabilidade
sucessria entre os otomanos, Estvo mudou-se para a suserania de
Buda e, como recompensa, recebeu Belgrado, at ento cidade magiar,
que transformou em sua nova capital (outras mais tradicionais, como
Skopje, estavam em poder dos turcos). Apesar de as vassalagens terem
se alternado ao sabor de vitrias e derrotas, o despotado manteve-se
ntegro at seu falecimento em 1427. Na verdade, em 1421, com a morte
175 MACSHANE, 2012.

176 ANDRIC, 2011.
130
de um sobrinho que governava Zeta, Estvo herdou aquele territrio,

reconstituindo quase todo o imprio srvio.
Tiveram menos xito seus herdeiros. Belgrado foi restituda aos
hngaros (fora graa pessoal a Estvo) e a capital mudou para a vizinha
Smederevo. Em 1438, o sultanato assimilou o feudo, mas o combativo
hngaro Joo Hunyadi devolveu-o aos titulares em 1444. Para atestar
quo complicado era o equilbrio entre as potncias, basta assinalar
que o dspota Djuradj contribuiu para a reparao das muralhas de
Constantinopla em 1447 e para sua invaso em 1453.
Em 20 de junho de 1459, o Sulto Mehmet II cercou Smederevo,
que lhe foi entregue mansamente, pondo fim a toda forma de Estado
srvio at o final do sculo XIX. Ou quase toda: por mais sessenta e
sete anos, at a Batalha de Mohacs, em 1526, nobres srvios exilados
na corte hngara mantiveram um governo no exlio, que combatia os
otomanos junto com seus anfitries.
Por etapas, os Blcs centrais foram ocupados pelos otomanos
e retalhados em provncias (sandjaks) dotadas de governadores
nomeados pelo sulto. Nenhuma delas correspondia Srvia ou ao
Kssovo hodiernos, e sua configurao mudou com o transcorrer dos
sculos. A populao compreendia , alm dos srvios ortodoxos, grande
proporo de gregos e eslavos catlicos da costa do Adritico, mas, ao
que tudo indica, poucos albaneses. Foi na prpria Albnia que os mais
aguerridos, como Skanderbeg, se insurgiram. A partir do sculo XVI,
porm, as populaes balcnicas deixam de inquietar o Sublime Porta.
Seu inimigo agora residia em Viena.
Delineio sucintamente o papel da religio na vida dos srvios.

Conquanto pertena variante ortodoxa do cristianismo, a igreja
srvia autnoma e identifica-se exclusivamente com seu povo177.
177 O fenmeno no nico e ocorre tambm com as igrejas autocfalas grega e blgara, por exemplo.
131
Alm disso, como foi dito mais atrs, trata-se de organizao que
preserva as caractersticas do clero oriental, integrado s estruturas do
Estado, ao contrrio da igreja catlica, que se constituiu em entidade
autnoma e se ops ao Estado na Europa Ocidental.
Nunca ser demasiado enftico salientar essa interpenetrao
da f com as razes de Estado, do clero com a poltica. A sombra do
Patriarca Irinej plana sobre as coxias das negociaes entre srvios
e kossovares facilitadas pela Unio Europeia. Insatisfeito com as
concesses feitas aos albaneses, procura apoio junto aos outros
patriarcados, em particular o de Moscou, e suas atividades tm peso
poltico inegvel.
Pelo menos dois aspectos histricos merecem destaque neste
relato: a canonizao de sucessivos reis Nemanjic, a que no voltarei a
referir-me, e a proliferao de mosteiros, de especial importncia para
o problema do Kssovo, pois grande nmero deles a se ergueu.
Como disse ao introduzir a Parte I, metohija significa propriedade
monstica e nessa subdiviso provincial, anteriormente denominada
Hvosno, ou, para os albaneses, Dukagjin, que se concentram os
monumentos religiosos ortodoxos mosteiros, igrejas, cemitrios e
outros de menor importncia, muitos dos quais declarados Patrimnio
da Humanidade pela UNESCO. Entre os sculos XII e XIV, nmero
expressivo de vilas e aldeias da Metohija foi atribudo aos mosteiros
que ali se construam, alguns deles aquinhoados com propriedades
de 2.500 km (Decani) ou mais, como o dos Santos Arcanjos, que de
Prizren se estendia sobre o sul da Metohija e pores da Macednia
e da Albnia, dos montes Sar at Alessio, na costa do Adritico. Com
a prosperidade dos Nemanjic, tambm as ordens se fortaleceram
e se tornaram centros intelectuais e artsticos, abrigando, entre
outros tesouros, ricas bibliotecas, na maioria desaparecidas (a ltima
destruio em larga escala sobreveio em 6 de abril de 1941 com o
bombardeio de Belgrado pelos nazistas).
132
Nunca distante, a religio manteve-se discreta no intervalo

socialista e recobrou fora a partir dos anos noventa do sculo XX.
Os costumes tradicionais jamais esmoreceram. Jejuns, cerimnias
matrimoniais e fnebres, e, sobretudo, as slavas178 integram o
calendrio e o quotidiano srvios. Gde je Slava, tu je Srbin, onde se
festeja a slava h um srvio, diz o ditado popular local. As missas
regulares so menos frequentadas, como no resto da Europa.
Essa coleo de crenas e prticas entranhadas condiciona a
perspectiva dos srvios sobre o Kssovo e partes da Crocia e da Bsnia
e Herzegovina. Tambm os afasta de vizinhos eslavos como os croatas,
irmos em origem e lngua. O conceito de cidado de Estado nacional
bem menos ntido nos Blcs, onde se buscam na religio e na cultura os
ingredientes determinantes da identidade179. Para Garde180, o modelo
cvico da nacionalidade, assentado sobre a cidadania, no vigora
na pennsula. Aqui, nacionalidade equivale a etnia e f, reforadas
pelo fato de que o Estado muito mais recente do que a nao. Nas
palavras de Vaschenko, the Serbian nation was politically and
socially constructed as a cultural nation on the basis of the Orthodox
religion, the Stokavian dialect of the Serbian language [...], and on
the historical rights of Serbs to possess territories that constituted the
medieval empire of Stefan Dusan and were lost as a result of
the Ottoman conquest181. Esto a reunidos os elementos integrantes
do que ser srvio, faltando apenas a atitude defensiva dos que se
sentem perseguidos e injustiados pela histria. Se a dispora e a elite
urbana educada esto familiarizadas com o princpio da cidadania, a
178 A slava (celebrao), tradio srvia, a festa do santo padroeiro de uma famlia, de uma organizao, de uma
cidade ou do que quer que se queira. mais importante do que o aniversrio de nascimento e hoje consiste em
gape abundante, regado com rkia, a aguardente nacional. A slava reconhecida legalmente como um feriado
pessoal, alm dos feriados nacionais comuns a todos os srvios. A maior a de So Nicolau, em 19 de dezembro.
Note-se que essa a data pelo calendrio gregoriano; a Igreja Ortodoxa Srvia mantm o calendrio juliano,
segundo o qual a slava de So Nicolau festeja-se no dia 6 de dezembro.
179 Religious tensions within the Orthodox Slavs contributed to the creation of national and ethnic identities
(WINSHIP, 2011).
180 GARDE, 2004.
133
maioria deixa-se seduzir pelo ardor tnico e religioso que une todos
os srvios na Srvia, na Krajina, na Republika Srpska, em Chicago.
O apego ortodoxia e a seus smbolos, ritos e edificaes no facilita o
entendimento com kossovares muulmanos.
XI
Por 350 anos entre o fim do despotado e os primeiros

movimentos nacionalistas srvios no incio do sculo XIX , os Blcs
foram mera geografia. De autores de seu prprio roteiro histrico
passaram a objeto das relaes entre o imprio otomano e as outras
potncias que cobiavam a rea.
Em 1371, desaparece a primeira encarnao da unidade
srvia; em 1459, sucumbe a segunda, entidade anmica, vassala,
alternadamente, de otomanos e hngaros. A terceira e derradeira
antes da era contempornea infiltra-se no vazio deixado pelo ltimo
dspota. Foi o patriarcado, ao qual couberam, no plano espiritual, o
papel de ptria dos srvios, garantia de sua identidade, e a funo de
mant-los unidos, pois tresmalhados em terras otomanas, austracas
e hngaras. No plano poltico, a igreja ortodoxa teve menos sucesso.
Assim como a derrota do despotado levou numerosas famlias nobres
a deixar o territrio otomano, tambm o patriarcado acabou por guiar
dois grandes xodos srvios em direo ao norte e, ao final, foi extinto.
Esse movimento de disperso retirou do Kssovo sua colorao eslava.
A provncia foi preenchida por albaneses que, pouco a pouco, desceram
das montanhas para as plancies da Metohija e do Kssovo.
Saliento dois eventos nesta seo: a islamizao e as emigraes
a que acabo de me referir.
O conjunto de sandjaks que substituiu o despotado passou
a denominar-se Rumlia, ou terra dos romanos, uma vez que
fora tomado aos bizantinos. Muitos dos nobres srvios que a
permaneceram acabaram por se curvar s regras dos novos senhores e,
134
para preservar sua relevncia, juntaram-se aos sipahi,182 convertendo

se ao isl. Quanto aos albaneses, a islamizao, mais perceptvel a
partir do sculo XVI, teria sido facilitada por sua estrutura social por
cls. Incorporados ao governo otomano, desempenham, a partir sculo
XVII, altas funes na Metohija e no Kssovo183. Os no muulmanos
submeteram-se jizya e tiveram seus direitos reduzidos: no podiam
andar a cavalo, portar armas ou vestir-se como os islmicos. Proibiu
se a reparao de igrejas e mosteiros, que caram em runa e foram
pilhados por suas riquezas e materiais (a mesquita de Sinan Pasha, em
Prizren, foi recoberta com mrmore do mosteiro dos Santos Arcanjos,
nas redondezas).
Em 1557, Solimo, o Magnfico, permitiu o restabelecimento
do patriarcado de Pec184, a partir de ento sede espiritual do millet
ortodoxo srvio, com direitos e funes administrativas, religiosas,
judicirias e tributrias (podia cobrar impostos de sua comunidade).
O primeiro patriarca, Macrio Sokolovic, primo do Gro-Vizir185,
obteve extensos privilgios e poderes. Formam-se ento as narrativas
picas e os mitos relativos ao imprio desaparecido e Batalha do
Kssovo, vivos ainda no interior da Srvia.
182 Cavalaria do sulto, os sipahi eram geralmente escolhidos entre jovens turcos das melhores famlias. A palavra vem
do persa siph (de aspa cavalo, esta do snscrito ava) e tambm deu origem ao nome sipaios (cipaios, sipais),
tropas nativas da ndia comandadas por oficiais ingleses, que se sublevaram em 1857.
183 As comunidades srvia, ortodoxa e agrcola, e albanesa, muulmana e pastoril, mantiveram convivncia pacfica
pelos sculos seguintes. Diz MacShane: the establishment of a cross fertilisation between the two Christian
Churches in Kosovo, Islam and Judaism allowed for a great deal of tolerance. What historians of religion called
syncretism, a mixing of different faiths and traditions, allowed a great deal of live and let live. The Vatican even
created a college in Rome to train priests to go to Kosovo to maintain the Catholic faith. The Franciscan friar who
travelled to Kosovo in the 17th century complained about these impious people who said the differences between
them and the Christians were small; after all, they said, we all have only one God. We venerate your Christ as a
prophet and holy man and Mohammed and Christ are brothers. In the same family one person would be Catholic,
one Muslim, and one Orthodox, the friar reported. (MACSHANE, 2012). De fato, falsas converses abundavam e
era frequente que, na mesma famlia, os homens fossem muulmanos e as mulheres, catlicas.
184 O patriarcado ficara acfalo em 1459 e foi abolido pelos otomanos logo depois. Ao ser recriado, sua jurisdio
compreendia Crocia, Hungria, Romnia, Montenegro, Bsnia e Herzegovina, Srvia, Kssovo, parte da Macednia
e o norte da Albnia.
185 FUKUYAMA (2011) explica em pormenor o sistema administrativo otomano, em que a mquina do Estado estava
nas mos de escravos de diversas etnias, em geral proibidos de casar-se e gerar descendncia. Esse era o princpio
que valia para os janzaros, infantaria de confiana do sulto, recrutada fora entre os filhos das famlias infiis
(prtica denominada devsirme), convertidos e treinados para servir na tropa de elite.
135
A partir do final do sculo XVI, mais de um patriarca envolveu

se em rebelies malfadadas. Na mais grave, durante uma das pelejas
em que se mediram Viena a Istambul, a de 1683-1690, os srvios,
aliados ao cl albans catlico dos Kelmendi, formaram um batalho
e integraram-se aos exrcitos invasores. A campanha foi derrotada
pelos turcos em Kacanik, perto de Skopje, em 1690. Aterrados com
as provveis represlias, cerca de cem mil srvios e albaneses catlicos
seguiram o patriarca Arsnio III em busca de proteo em territrio
austraco e hngaro, no primeiro dos dois xodos que tiveram por
efeito fazer escassear drasticamente a etnia eslava no Kssovo.
Deles descendem as minorias srvias da Crocia, que tanta tragdia
causaram e sofreram no sculo XX. Os albaneses encetam a ocupao
do Kssovo.
Comunidades srvias conservaram-se nas serras, contudo, e,
aps anistia promulgada pelo sulto, reinstalaram-se nas plancies
de Metohija e Kssovo. Deflagrada nova guerra austro-otomana
(1737-1739), repete-se o cenrio anterior. Aliados a Viena, srvios,
montenegrinos e os mesmos Kelmendi so derrotados em 1739. Com
o patriarca Arsnio IV frente, os insurretos fogem aos milhares para o
sul da Hungria, no que se conhece como o segundo xodo.
Os srvios do Kssovo exalam assim seu alento derradeiro.
Nem o patriarcado de Pec resistiu. Ao ser entregue aos cuidados do
patriarcado de Constantinopla, caiu, na verdade, nas mos de seus
piores adversrios, inconformados com a autocefalia obtida por
Sava. Sujeitado, inicialmente, a arcebispos gregos, em setembro
de 1766 foi simplesmente extinto. Naquele tempo, como explica
Batakovic186, aumentavam as converses srvias ao isl por razes de
oportunismo poltico, em particular no vale do Mrava, na Srvia, e
no sul do Kssovo, onde os goranos representam importante minoria.
O processo leva a uma albanizao dos srvios, e os casamentos
186 BATAKOVIC, 2012.
136
intertnicos se multiplicam. Os novos albaneses denominavam

se arnautasi, de arnaud, palavra com que os turcos identificavam os
albaneses, oriunda da antiga arbon.
Paralelamente paulatina dissipao dos srvios, os albaneses
afirmam presena e credenciais para as reivindicaes que se ouvem
no Kssovo do sculo XXI. Seu contingente se adensa, e a crescente
converso ao isl intensifica sua integrao mquina administrativa
otomana. O timar187 torna-se hereditrio e d origem a um tipo de
feudalismo regional, na contramo do que ocorria na Europa Ocidental.
As famlias albanesas mais eminentes Djinolli, Begolli, Rotulli e
outras partilham entre si o Kssovo e a governana geral do sandjak,
que tambm se transforma em apangio. Os albaneses dominam e os
srvios so dominados, ao contrrio do que acontecia na Idade Mdia.
nessa altura que, por variadas razes guerras contnuas
com os austracos, queda da eficincia administrativa, manuteno
de frmulas polticas antiquadas, anacronismo econmico, pouca ou
nenhuma inovao tecnolgica, particularmente em matria militar
etc. , o imprio otomano comea a dar mostras de cansao e inpcia
na gesto de seu imenso e multifrio patrimnio. Falta-lhe fibra para
entrar na modernidade e por a se abrem frestas de oportunidade
para os nacionalismos balcnicos.
XII
A submisso ao imprio otomano desarticulou os Blcs da

corrente europeia, criando economia, poltica e sociedade separadas.
A no se pode, em rigor, falar das etapas que graduam a histria
do continente: Renascena, Idade Moderna, Revoluo Industrial.
Os ciclos no so idnticos. At o sculo XIX, os Blcs estiveram
187 O timar era uma forma de organizao administrativa e fiscal do territrio que prevaleceu entre os sculos XIV e
XVI, com reflexos pelos sculos seguintes. semelhana de feudos, eram terras cedidas pelo sulto a seus melhores
capites. Se, por um lado, a cesso implicava pagamento de taxa aos cofres imperiais, por outro o tributo isentava
o contribuinte de futuras obrigaes militares. No comeo, o timar no era hereditrio.
137
alheios colagem do mosaico cultural que constitui a Europa Ocidental

e, por conseguinte, no tm as mesmas referncias. O pensamento
poltico ocidental no recebeu contribuio balcnica, nem a exerceu
influncia at dois sculos atrs. O nacionalismo que aflora em 1804
o de 1389, reao potncia estrangeira, despida de elaborao
intelectual ou programa poltico sofisticado. Almeja, no mximo,
substituir as elites exgenas pelas locais, sem grandes reformas ou
projetos. nacionalismo tnico, espontneo e autctone.
Enquanto a Europa, a partir da Renascena e, sobretudo, de 1648,
lanava-se na consolidao do Estado centralizao e estabilizao
pelo monoplio da fora e pelo estabelecimento de administrao
com capacidade impositiva uniforme e generalizada, reconhecimento
internacional da soberania, gnese do capitalismo, ruptura das
formas sociais de tipo feudal, implantao do estado de direito,
reconhecimento do indivduo como fulcro do direito e da propriedade,
entre outras transformaes , os Blcs mergulharam no seio de um
imprio oriental onde as especificidades foram dissolvidas e impedidas
de germinar e florescer. certo que o Estado otomano desenvolveu
alguns desses aspectos e obteve o maior sucesso organizacional
alcanado por qualquer entidade poltica do mundo muulmano188.
Mas essa dinmica era otomana, no balcnica, e a pennsula no
participou de seu aperfeioamento.
XIII
Para os fins deste estudo, o lapso entre 1804 e a Primeira Guerra

Mundial pode ser designado como o sculo dos nacionalismos srvio
e albans, brotados separadamente, no incio por oposio ao imprio
otomano e, no final, por oposio um ao outro.
Cronologicamente, o movimento de independncia srvia
assoma com a rebelio de 1804, cuja fase de violncia se estende,
188 FUKUYAMA, 2011.
138
de forma intermitente, at 1815, seguida por duas dcadas de

consolidao poltica dos ganhos. Em 1835, Istambul reconheceu a
Srvia como principado vassalo sob Milos Obrenovic I. Tenses entre
a populao civil srvia e o exrcito otomano aquartelado em Belgrado
ofereceram s potncias ocidentais ocasio para obrigar o Porta a
retirar suas tropas em 1867, medida que ensejou declarao unilateral
de independncia pouco depois (o ocorrido no Kssovo entre 1999 e
2008 no difere muito). Os Blcs entraram em convulso poltica e
militar na dcada seguinte e, em 1876, a Srvia declarou guerra ao
imprio otomano. A ebulio geral, agravada com o envolvimento
da Rssia, leva ao Congresso de Berlim em 1878, onde a Srvia foi
reconhecida como Estado soberano.
Do ponto de vista ideolgico, o nacionalismo srvio189 assume
contornos mais ntidos a partir de meados do sculo XIX. Seu ncleo a
noo da Grande Srvia (Velika Srbija), descrita em 1844 no Nacertanije,
programa poltico do primeiro-ministro Ilija Garasanin (1812-1874),
que propunha reunir todos os srvios dentro de um nico Estado e
restaurar o reino de Dusan. Foi a primeira formulao estruturada
da ideia de Iugoslvia, que incorporaria Bsnia, Kssovo, Macednia,
Montenegro e partes da Crocia, Albnia, Bulgria e Romnia.
Para esse fim, o escritor Vuk Karadzic (1787-1864)190 propunha
catalogar como srvio todo falante de srvio, independentemente de
nacionalidade ou religio. Em 1901, o devaneio romntico radicaliza
se. O capito Dragutin Dimitrijevic (conhecido como pis) e outros
fundam a Mo Negra, organizao responsvel pelo assassnio do Rei
Aleksandar I e da rainha Draga em 1903 e por atrocidades cometidas
durante as Guerras Balcnicas. H indcios de que pis, talvez revelia
do comando do movimento, teria organizado o atentado contra o
189 O nacionalismo srvio est vagamente associado ao pan-eslavismo, cujas origens remontam s invases
napolenicas. O primeiro congresso pan-eslavista ocorreu em Praga em 1848 e era, curiosamente, antirrusso. Nos
Blcs, o pan-eslavismo adotou formas prprias em razo da fragmentao poltica, religiosa e territorial da regio.
190 Vuk Karadzic, autor prolfico, escreveu sobre etnologia, histria e lingustica. Reformou a norma literria srvia e
padronizou o alfabeto cirlico, adotando escrita fonolgica. Juntamente com fillogos croatas, props a noo de
uma lngua nica chamada servo-croata.
139
arquiduque Francisco Ferdinando em 1914. A partir de 1916, a Mo

Negra fortemente combatida e, em 1917, cessa de existir com a
priso e o fuzilamento de pis e de trs outros lderes.
Outro foi o caminho dos albaneses. A partir do sculo XVII, o
nmero de converses ao isl, iniciadas no sculo anterior, cresce
significativamente e, como acontece amide, os conversos cindiram-se
em duas seitas a partir do sculo seguinte, os sunis e os bektashi, estes
uma verso mstica do sufismo191. Tambm do ponto de vista tnico,
os albaneses eram mais matizados do que parece. Dois subgrupos so
normalmente reconhecidos: os Gegs, pastores das elevaes no norte
da Albnia, leste do Montenegro e oeste do Kssovo, com dialeto
prprio, virtualmente independentes dos otomanos e seguidores do
Kanun de Lek; e os Tosks, agricultores das plancies do sul, organizados
em torno do timar, reduto do nacionalismo. Ligados poltica do
imprio, os Tosks envolveram-se em revoltas peridicas contra uma
Istambul enfraquecida.
Aps diversas tentativas de revigorar seu poder nos Blcs, em
1835 o governo otomano dividiu os albaneses em quatro provncias,
uma das quais era precisamente o Kssovo em seu primeiro formato
reconhecvel ao observador moderno. Sentindo-se prejudicados na
nova estrutura, os Gegs promoveram movimentos antiturcos no
sculo XIX. De maneira geral, porm, o Kssovo permaneceu ancorado
no imprio sob a superviso de beis locais. Agravam-se nesse perodo
as tenses entre srvios e albaneses, que, ao forar a emigrao dos
primeiros em direo ao principado, acentuam o desequilbrio em
favor dos segundos.
Em meio a essa efervescncia nacionalista realiza-se o Congresso
de Berlim (junho-julho de 1878), resposta a um desafio balcnico.
A Bulgria, otomana, insurgira-se em abril de 1876, espertando
191 Em 1925, Mustaf Kemal Atatrk expulsou os sufistas e os bektashi da Turquia e, desde ento, o polo espiritual da
seita Tirana, na Albnia. Trao distintivo dos bektashis que as mulheres participam, sem vu, das cerimnias
religiosas ao lado dos homens, e o vinho utilizado nas celebraes. De maneira geral, trata-se de culto tolerante e
aberto.
140
reao armada de Istambul. O conflito atraiu a Rssia, que imps

pesada derrota militar (1877-1878) e extensas perdas territoriais aos
turcos, confirmadas no Tratado de Santo Estvo. Srvia, Montenegro
e Romnia ganharam a independncia e o Principado da Bulgria,
nominalmente vassalo do sulto, converteu-se, na prtica, em escalo
avanado dos russos nos Blcs. A pennsula estava sob o controle de
So Petersburgo.
Tal dissonncia no concerto europeu causou ansiedade nas
capitais do continente. Levado pela inquietao experimentada por
Disraeli192 e pela perspectiva de enfraquecimento relativo da ustria-
-Hungria193, o chanceler alemo Otto von Bismarck relutantemente194
convocou o congresso para reequilibrar as foras em coliso.
A reconfigurao dos Blcs efetuada em Berlim teve duradouras e
calamitosas consequncias.
No analiso em profundidade aquele encontro de crtica
importncia para o continente. Limito-me a registrar uma de suas
concluses. Foi em Berlim que se reconheceu formal e universalmente
a independncia da Srvia. Seu territrio no correspondia exatamente
ao atual: o Sandjak, a antiga Raska, foi atribudo ustria-Hungria e
o Kssovo permaneceu vilayet (provncia) do imprio otomano at as
Guerras Balcnicas de 1912. O futuro dos Blcs foi decidido pelo jogo
de foras das grandes potncias, e os embaixadores das novas naes
da pennsula sequer tinham permisso para participar das reunies
onde se negociava o destino de seus pases195.
192 Os ingleses, envolvidos no Great Game centro-asitico contra a Rssia, no tolerariam que esta assumisse o
controle do Bsforo e do Dardanelos, ento otomanos. Por tais razes, Londres procurava apoiar o Porta e mant
lo alinhado a seus interesses.
193 Para a ustria-Hungria, derrotada pela Prssia na disputa pela hegemonia no mundo germnico, circunscrita a
oeste pela Frana e ao sul pela Itlia unificada, os Blcs constituam a nica alternativa de expansionismo imperial.
Dali, no entanto, era preciso desalojar os otomanos, empresa a que Bismarck, em princpio, no se opunha.
194 A relutncia devia-se, sobretudo, ao fato de o recm-criado Reich manter aliana com a Rssia e com a ustria (a
Aliana dos Trs Imperadores), pases cujos interesses eram obviamente conflitantes nas circunstncias. Berlim
preferiria no ter de arbitrar entre seus dois aliados e gostaria menos ainda de ver desmoronar sua estratgica.
195 De acordo com KISSINGER (1994), nem Bismarck, nem Disraeli tinham qualquer simpatia pelos eslavos do sul, que
consideravam como criadores de problemas e agitadores violentos. One must give these sheep-stealers plainly to
understand that the European governments have no need to harness themselves to their lusts and their rivalries,
teria dito Bismarck.
141
Mapa 7 Os Blcs aps o Congresso de Berlim de 1878
No s os srvios, mas tambm os albaneses gravitaram ao redor

de Berlim, estes por intermdio da Liga de Prizren, estabelecida em 1878
na cidade kossovar homnima. A, pela primeira vez, abalados pelas
perdas otomanas, foram capazes de superar particularismos tribais e
fracionamento religioso em proveito da unidade poltica. O risco de se
verem distribudos por vrios pases em cumprimento ao Tratado de
Santo Estvo convenceu-os a organizar resistncia por meio da unio
de todos os albaneses numa nica entidade poltico-administrativa,
com foras armadas e assembleia nacional. Representantes do
movimento viajaram a Berlim para promov-la perante o Congresso,
que os ignorou. Como no falasse de independncia, pois convinha
142
aos lderes do movimento, latifundirios e comerciantes abastados,

manter-se na rbita jurdico-poltica de Istambul, a Liga granjeou a
simpatia do Porta, que via seus integrantes antes como muulmanos do
que como albaneses. A tolerncia esfumou-se em 1881, quando a Liga
estabeleceu ente autnomo dentro do imprio e elegeu governo para
administr-lo. A iniciativa provocou sua dissoluo pelas autoridades
e o envio de tropas a Prizren, onde os revoltosos foram esmagados
em abril. Enfraquecida, a Liga continuou a agitar o Kssovo nos anos
seguintes. O imprio baniu-a em 1897 e, em 1902, executou seu
presidente. Em Bitola, na Macednia, em 1906, os lderes albaneses
nomearam comit secreto para a liberao da Albnia, esvaziado pelas
Guerras Balcnicas, relatadas mais adiante. Apesar do fracasso, a Liga
de Prizren deixou patente a vontade albanesa de uma ptria comum e
acordou a Europa para a existncia dessa nacionalidade196.
De maneira geral, o Congresso de Berlim desapontou os
participantes. A Rssia, vitoriosa no enfrentamento que fora seu
pretexto imediato, viu-se forada a concesses e sentiu-se humilhada
com as alteraes introduzidas no Tratado de Santo Estvo. A Turquia,
o homem doente da Europa, entrou em coma: suas perdas em prestgio
e extenso foram irreparveis. Os eslavos do sul receberam menos do
que esperavam e ressentiram-se dos ganhos da ustria-Hungria, em
particular na Bsnia e Herzegovina. A Bulgria, retalhada, rebaixou-se
a pequeno principado. Estavam plantadas as sementes que levariam a
Europa a Sarajevo em 1914.
Aps o Congresso, o nacionalismo balcnico cobrou foras e
recrudesceu em demandas e mtodos. A natureza instvel, autoritria
e recente dos novos Estados levou ao que Kissinger qualificou de
nationalism unleavened by democracy197, cujo resultado foi um
patriotismo radical e the merger of religion and Pan Slavism and the
196 Os albaneses eram perseguidos por turcos, srvios e gregos; no tinham base territorial prpria e s a lngua os
unia no final do sculo XIX.
197 KISSINGER, 1994.
143
establishment of national identities in the region198. A fragmentao

gerada pelo conclave sugeriu aos governantes locais que seus interesses
seriam mais bem servidos por aliana com uma das grandes potncias.
O acerto mal alinhavado em Berlim em 1878 comeou a
descosturar-se em 1912 com as chamadas Guerras Balcnicas. Sua
anlise fica, naturalmente, restrita ao campo do trabalho.
Nos anos que se seguiram ao Congresso, agravaram-se as
tenses regionais. A Bulgria queria recuperar a promessa de Santo
Estvo; a Grcia pretendia consolidar o pan-helenismo (megali idea);
a Srvia sentia-se prejudicada e ameaada pela expanso austraca199.
A situao das minorias era mais complexa. No Kssovo, as populaes
srvias sofriam discriminao de albaneses e turcos, e milhares de
lavradores refugiavam-se no principado. Acima de tudo pairavam as
estratgias conflitantes das grandes potncias. Em 1878, os desgnios
russos foram tolhidos pela Inglaterra; a ustria via nos Blcs sua nica
possibilidade de sobrevivncia em p de igualdade no teatro europeu,
evitando, no entanto, eliminar sua nmesis, o imprio otomano, cujo
desaparecimento poderia desequilibrar as foras locais com prejuzo
para sua prpria continuidade. Toda essa plvora precisava de uma
fasca, oferecida, em 1908, pelo movimento dos Jovens Turcos, que
reforou a percepo de fragilidade do imprio. Outro precursor
das Guerras Balcnicas foi a revoluo albanesa de 1911, que levou
Constantinopla a consentir na autonomia da Albnia em 1912 e em
seu avano em direo a Skopje. Consolidada essa tendncia, a Srvia
veria seriamente limitada sua planejada ampliao territorial200.
198 Segundo WINSHIP (2011), o pan-eslavismo srvio, em choque com as ambies blgaras e no exatamente
coincidente com a viso russa, levava a Srvia a considerar-se o Piemonte dos Blcs.
199 Em outro nvel de complexidade, as vises croata e srvia sobre sua unidade tampouco eram compatveis. Ao
contrrio, enfatizavam contrasting parallels [...] [which] meant that any hope of consensus regarding the fate of
the South Slavs was fractured in the region (WINSHIP, 2011).
200 A Srvia no podia expandir-se para o oeste ou o norte por a encontrar-se o imprio austro-hngaro; para o leste,
pois se depararia com a Bulgria. S o sul, em detrimento do imprio otomano, permanecia accessvel. Essa rota
natural levava, obviamente, ao Kssovo, cuja ocupao j era prevista no acordo constitutivo da Liga Balcnica
assinado com a Bulgria. Em busca de uma sada para o mar, a Srvia tambm negociou com a Bulgria a ocupao
da Albnia, vendo-se forada a ceder em sua pretenso sobre a Macednia. Em resumo, a Srvia previa expandir-se,
sobretudo, custa dos albaneses, tanto no Kssovo quanto na Albnia.
144
Encorajadas pela Rssia, Srvia e Bulgria assinaram, em maro

de 1912, acordos militares dirigidos contra o imprio otomano.
A aliana, conhecida como Liga Balcnica, incluiu a Grcia em maio
por ter frota capaz de bloquear os turcos no mar201 e, meses depois, o
Montenegro. A Liga declarou guerra ao imprio em 17 de outubro de
1912. Na primeira etapa, os aliados perseguiram suas prprias metas
o Montenegro em direo a Shkodra, os blgaros e os gregos em
direo Macednia, e os srvios em direo ao Kssovo e Albnia202.
Aps vitrias militares em seus respectivos objetivos primrios,
srvios, blgaros e gregos avanaram sobre Istambul, chegando a
Adrianpolis (Edirne) e Ioanina. Nesse ponto, por interveno das
grandes potncias, foi negociada a paz em Londres.
O Tratado de Londres de 30 de maio de 1913 suspendeu as
hostilidades, mas no trouxe a paz. Em primeiro lugar, fixou fronteiras
que dividiram os albaneses entre a prpria Albnia, o norte da
Grcia, a Macednia e o Kssovo, este entregue soberania srvia203.
Em segundo, ao reconhecer a Albnia, privou a Srvia de sua desejada
sada para o mar. Em terceiro, no satisfez as ambies blgaras sobre
a Macednia. Por fim, claro, desmembrou e reduziu a presena turca
na Europa204.
Interrompo, por um instante, a narrao para introduzir exerccio
jurdico suscitado por Noel Malcolm205. Em 1913, vigia na Srvia
a Constituio de 1903, que estabelecia, entre outros dispositivos,
que qualquer modificao lindeira deveria ser aprovada pela Grande
Assembleia Nacional, entidade formada pela Assembleia Nacional e por
201 A Inglaterra influenciou essa incluso: desejava ter aliado na Liga para contrabalanar a influncia russa.
202 MACSHANE (2012) cita as seguintes palavras de Leon Trotsky, que, como jornalista, cobria a guerra a partir de
Prizren: The Serbs are engaged quite simply in the systematic extermination of the Muslim population.
203 O Kssovo e parte da Macednia foram integrados Srvia em 7 de setembro de 1913 por meio de proclamao
solene da Assembleia Nacional do Reino da Srvia.
204 Por no ter impacto sobre a questo do Kssovo, a Segunda Guerra Balcnica, travada entre a Bulgria e suas antigas
aliadas Srvia e Grcia por motivo da insatisfao de Sfia com os resultados alcanados em Londres, escapa ao
interesse deste livro. Basta registrar que turcos e romenos uniram-se aos beligerantes numa confrontao marcada
pelas mais abominveis atrocidades cometidas contra populaes civis. A Bulgria saiu derrotada.
205 MALCOLM, 1999.
145
outros representantes adrede convocados. O rgo assim constitudo

investia-se de poderes constitucionais. Ora, a Grande Assembleia
Nacional jamais foi convocada e o Kssovo incorporou-se apenas de
facto e no de jure.
A complexidade jurdica no termina a. O Tratado de Londres,
instrumento internacional que atribui explicitamente o Kssovo
Srvia, nunca foi por esta ratificado e, portanto, jamais entrou em vigor.
Tratados subsequentes, como o de Bucareste (1913), que ps fim
Segunda Guerra Balcnica, no incluam o imprio otomano entre seus
signatrios, o nico que poderia ceder o Kssovo Srvia, por dele ser
o suserano. O Tratado de Istambul de 1914 entre a Srvia e o imprio
otomano teria preenchido o vazio legal que adejava sobre o Kssovo,
pois englobava o Tratado de Londres. A Primeira Guerra Mundial
sobreveio, contudo, opondo srvios a otomanos, e encerraram-se
inconclusivamente as negociaes. No ps-guerra, o Tratado de Svres
(1920)206, de que ambos eram signatrios, foi declarado nulo.
Malcolm, referindo-se participao da Srvia e da Turquia na
Liga das Naes como possvel fonte de legitimidade territorial de
cada um dos Estados-Membros, reconhece que se trata de derivao
extremamente indireta e dbil. De qualquer maneira, o reconhecimento
se aplicaria ao Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos, membro da
Liga, e no diretamente Srvia que, ento, no tinha personalidade
jurdica internacional. Em suma, o ponto simples: no possvel
invocar argumentao estritamente jurdica como justificativa para as
reivindicaes srvias sobre o Kssovo.
As Guerras Balcnicas saldaram-se pela ruptura da aliana russo-
blgara, pois, aos olhos de So Petersburgo, Sfia revelara-se parceira
inconfivel e, mormente, incompatvel com as aspiraes russas. Viu
se destarte reforada a posio srvia, agora a aliada favorita da Rssia
206 O Tratado de Svres foi assinado entre as potncias vencedoras da Primeira Guerra Mundial e o imprio otomano
derrotado. Foi, no entanto, anulado durante a guerra de independncia da Turquia e, posteriormente, substitudo
pelo Tratado de Lausanne de 1923.
146
no sudeste europeu, posio que mantm at hoje. Vitoriosa nos dois

combates, a Srvia inflou seus anlitos por papel mais protagnico,
volvendo-se para o imprio austro-hngaro.
XIV
O tiro que disparou tantos outros foi dado em Sarajevo em 28

de junho de 1914, causado pelo confronto entre Srvia e ustria por
conta da anexao, por esta ltima, da Bsnia e Herzegovina. Ao final
da mortandade, em 1918, o mundo era irreconhecvel para os que o
haviam observado quatro anos antes. Nos Blcs, notveis foram
o desaparecimento do imprio austro-hngaro e o estado terminal
do imprio otomano, rivais cujos embates, nos quatro sculos
precedentes, haviam determinado os acontecimentos na regio.
Os atuais distrbios no Oriente Mdio e nos Blcs constituem, em
grande medida, tremores secundrios do terremoto que demoliu a
ordem mundial anterior a 1914.
Durante a Primeira Guerra, os Blcs foram ocupados207 pelas
Potncias Centrais (Alemanha, ustria-Hungria, Imprio Otomano e
Bulgria), s quais se opuseram, sem sucesso, srvios e montenegrinos.
Invadida a Srvia em 1915, a elite intelectual eslava refugiou-se em
Londres, onde, em abril, fundou o Comit da Iugoslvia, composto,
essencialmente, de croatas, eslovenos e srvios. Separadamente,
em Corfu, o Parlamento srvio no exlio declarou, em 1916, a
criao do Reino da Iugoslvia. Ao cabo de alguma negociao,
os dois movimentos anunciaram em conjunto, em 20 de julho de
1917, a fundao do Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos sob a
dinastia srvia dos Karadjordjevic208. Em 4 de dezembro de 1918,
207 Os albaneses do Kssovo no hesitaram em vingar-se dos srvios por atrocidades sofridas durante as Guerras
Balcnicas. Segundo VASCHENKO (2012), cerca de cem mil srvios foram mortos nesse perodo.
208 A Srvia teve duas dinastias em sua histria recente. Os Karadjordjevic descendem de Djordje Petrovic,
comandante da insurreio de 1804. Os Obrenovic lograram, contudo, instalar-se no poder em 1835, quando
Istambul reconheceu o principado vassalo da Srvia. Ao extinguir-se, em 1903, a linhagem Obrenovic com o
assassinato do Rei Aleksandar I e da Rainha Draga pelos nacionalistas da Mo Negra, os Karadjordjevic recuperam
147
em Belgrado, o novo reino foi proclamado (o Montenegro, sem constar

do nome, o integrava) e, em 1929, passou a chamar-se Reino da
Iugoslvia.
Estabeleceu-se, dessa forma, o Estado chamado Iugoslvia209, que
abrigava srvios, croatas, montenegrinos, eslovenos e albaneses, alm
de outras minorias, cujo territrio correspondia aproximadamente ao
da Iugoslvia socialista de Tito no ps-Segunda Guerra Mundial. O
Kssovo, como provncia da Srvia, fazia parte do novo ente soberano.
Sua estrutura era instvel. As culturas polticas eram dspares,
pois algumas unidades haviam pertencido ao imprio austro-hngaro
e outras, ao otomano; a diversidade lingustica, tnica e religiosa era
enorme; e a economia, a de um pas pobre e atrasado, quase todo
voltado agricultura de subsistncia, ligeiramente mais desenvolvido
no norte Eslovnia, Voivdina e partes da Crocia. As relaes com os
vizinhos eram tensas, porquanto o desenho das fronteiras traado em
Versalhes teve o mrito de semear insatisfao generalizada. As duas
Iugoslvias, o reino e a posterior repblica socialista, representavam
frgil compromisso entre os separatismos croata, esloveno e albans,
de um lado, e o centralismo srvio (40% da populao), do outro.
A ditadura monrquica do entreguerras e sua reformulao socialista
do segundo ps-guerra permitiram a existncia temporria de um
Estado no nacional, mas foram incapazes de resolver a verdadeira
questo das nacionalidades e da autodeterminao.
Entre 1918 e 1939, Belgrado aplicou polticas de integrao
forada e colonizao srvia ao Kssovo. O ensino em albans foi
proibido, terras foram distribudas a colonos srvios, outras foram
desapropriadas fora de agricultores albaneses a ttulo de uma
chamada reforma agrria, e o clima geral de opresso cresceu at a
trono. O atual pretendente coroa srvia, Aleksandar II Karadjordjevic, foi casado, em primeiras npcias, com a
princesa brasileira Maria da Glria Gonzaga (filha do Prncipe Pedro Gasto de Orlans e Bragana), com quem
teve trs filhos. Casado com a Princesa Katarina, de origem grega, Aleksandar II vive em Belgrado desde 2001, no
Palcio Branco, mantido pela Repblica da Srvia.
209 A ideia de uma unio dos eslavos antiga e data do sculo XVII.
148
ecloso do novo conflito. A meta do governo era fazer pender a balana

demogrfica em favor dos srvios e encorajar os albaneses a deixar a
provncia. No plano subjetivo, a inverso de papis entre dominantes
e dominados, que tanto ultrajara os srvios do Kssovo, pesava agora
sobre os albaneses. O banditismo alastrou-se como meio de vida,
surgiram os cacaks, membros da resistncia antissrvia, e, em 1918,
fundou-se o Comit de Defesa Nacional do Kssovo em Shkodra,
na Albnia, com apoio informal de Tirana. O irredentismo albans
organizava-se e armava-se.
XV
Oposta ao Eixo, a Iugoslvia foi invadida pelo exrcito nazista e

seus aliados em 6 de abril de 1941. Ao drama da ocupao, as rivalidades
internas reprimidas acresceram episdios de indescritvel violncia.
Os albaneses aproveitaram para se vingar dos srvios; os croatas,
organizados sob a milcia fascista Ustase, assassinaram pelo menos
quinhentas mil pessoas, expulsaram outras duzentas e cinquenta mil
e foraram a converso de adicionais duzentas mil ao catolicismo. Suas
vtimas foram os srvios, percebidos como opressores.
O Kssovo foi dividido entre alemes210, blgaros e italianos
(estes uniram sua poro, no oeste, Albnia). Rei e ministros srvios
exilaram-se em Londres, que os reconheceu como representantes da
Iugoslvia.
Dois movimentos antinazistas foram organizados no pas:
os Partisans, multitnicos de inclinao comunista, e os Chetniks,
srvios liderados por Draza Mihajlovic, inicialmente ligados coroa.
Com o tempo, os Chetniks passaram a opor-se aos Partisans com mais
fervor do que ao inimigo estrangeiro e perderam o apoio dos Aliados,
acabando por tornar-se fora colaboracionista mantida pelo Eixo.
210 A zona alem compreendia o municpio de Mitrovica, no norte do Kssovo, onde se localizam as minas de zinco de
Trepca. essa regio, habitada majoritariamente por srvios, que se recusa a aceitar o governo de Prstina.
149
Os Partisans de Yosip Broz (Tito, 1892-1980) liberaram a Srvia e, em

seguida, o restante do antigo reino.
Em 1944, os Aliados buscaram consorciar os Partisans com a
monarquia exilada por meio de um acordo bilateral, mas, terminadas as
hostilidades, Churchill decidiu-se por Tito. Em 29 de novembro de 1945, o
Rei Petar II, ainda na Inglaterra, foi deposto por Assembleia Constituinte
reunida em Belgrado. O novo pas passou a se chamar, na Constituio de
31 de janeiro de 1946, Repblica Federal Popular da Iugoslvia211.
XVI
Do Estado que emergiu com Tito, o Kssovo, tratado embora

com mais cuidado, permaneceu o local mais pobre. Sem minimizar
sua inconformidade com a sujeio a Belgrado, a objetividade requer,
entretanto, sejam ressaltados alguns aspectos positivos.
No novo pas, sua posio progrediu em direo a maior
autonomia. A Constituio de 1946 a ele se referia como regio
autnoma, e a de 1963, como provncia autnoma, conceito que
vrias emendas ampliaram em 1971. A Constituio de 1974 precisou
o grau de autogoverno do Kssovo e da Voivdina. O texto reconhecia
seis repblicas Bsnia e Herzegovina, Crocia, Eslovnia, Macednia,
Montenegro e Srvia com direito autodeterminao e secesso.
Sem acesso a tais prerrogativas, as duas provncias dispunham,
no entanto, de direito de veto na presidncia coletiva da Iugoslvia
e estavam autorizadas a operar banco central, polcia, educao e
judicirio prprios, bem como fazer-se representar na Assembleia
Nacional e exercer certas competncias em poltica externa212. Kssovo
e Voivdina podiam, por fim, adotar suas prprias Constituies213.
211 A Constituio de 1963 mudaria o nome para Repblica Federal Socialista da Iugoslvia.
212 KRIEGER, 2001.
213 Para os srvios, constitua motivo de ressentimento o fato de as minorias em seu territrio merecerem provncias
autnomas, ao passo que s minorias srvias na Crocia e na Bsnia era negada tal distino. Alm disso, por estar
representado na presidncia coletiva da Iugoslvia, o Kssovo podia vetar iniciativas srvias; pela Constituio
Federal, a Srvia no podia vetar iniciativas da assembleia kossovar.
150
As noes de que a Constituio de 1974 se serviu para distinguir

entre repblicas e provncias eram nao (narodi) e nacionalidade
(narodnosti). A nao, definida em termos cvicos e susceptvel de
formar uma repblica, dispe do direito de secesso; a nacionalidade,
tnica e at religiosa (os muulmanos foram reconhecidos como
nacionalidade e, em 1974, como nao), compreende pessoas de certa
filiao cultural que no vivem necessariamente no territrio de sua
nao e no podem arguir autodeterminao com vistas secesso.
Reconheciam-se seis naes e numerosas nacionalidades, entre estas
os albaneses. Unidade poltico-administrativa da Srvia, habitado por
diversas nacionalidades, o Kssovo no era nao e no desfrutava do
direito de secesso214.
Mapa 8 A Iugoslvia no perodo de Tito
214 TURMANIDZE, 2010.
151
No nvel poltico, em seguida a forte represso inicial, o clima

era o de insegurana tpico dos regimes da Europa do Leste. Depois
da desavena entre Tito e Stlin, em 1948, a Iugoslvia rompeu
relaes com a Albnia e a fronteira entre os dois pases foi fechada.
A vigilncia sobre os albaneses do Kssovo aumentou, uma vez que
as autoridades de Belgrado temiam infiltraes de Moscou via Tirana.
Encorajados pelo governo federal, contingentes de albaneses e outras
populaes muulmanas passaram a emigrar a partir de 1953 com
destino Turquia215. Isso no impediu que clamores pela autonomia
se fizessem ouvir. Em 1968, ano de exploso revolucionria em toda
a Europa, a populao saiu s ruas de Prstina para pedir Repblica!,
isto , equiparao s outras unidades federadas. A represso foi forte,
mas os anseios incorporaram-se, em boa medida, Constituio de
1974, como se viu.
O panorama econmico e social do Kssovo era pouco
encorajador216. Sua escassa industrializao ligava-se essencialmente
ao setor primrio minerao de linhito e produo de energia eltrica.
Marcada pelo patriarcalismo, exercido por meio da zadruga, ou cl, e
regida pelo isl e pelo cdigo de Lek, a sociedade albanesa pautava
se por valores e normas de conduta ancestrais. As mulheres usavam
vu e eram segregadas; os homens, frequentemente envolvidos em
disputas letferas, sofriam ou executavam vinganas que atravessavam
geraes. Vashenko217 informa que, no final dos anos oitenta, cerca de
dezessete mil albaneses do sexo masculino estavam jurados de morte.
Essa estrutura social perdura no interior.
No obstante, o socialismo trouxe algum progresso. No campo,
garantiu a posse da terra ao proibir aos srvios, em 16 de maro de
1945, a reocupao das propriedades que haviam tomado aos albaneses
215 Cem mil kossovares migraram para a Turquia entre 1953 e 1966 (MALCOLM, 1999).
216 Para uma anlise da economia da Iugoslvia sob Tito, ver SEVERO, 2011.
152
antes da guerra218. O setor educacional evoluiu notavelmente:

restabeleceu-se o estudo do albans; publicaes e emisses
radiofnicas e televisivas adotaram o idioma; o sistema escolar foi
organizado e ampliado219; fundou-se, em 1969, a Universidade de
Prstina220. A infraestrutura mereceu iguais cuidados. O acesso gua
e eletricidade generalizou-se, estradas foram asfaltadas, a proporo
de mdicos por habitante multiplicou-se vrias vezes. No plano
poltico, aps a ratificao de teses revisionistas pelo Partido em 1966;
o afastamento do brutal Aleksandar Rankovic da chefia do aparelho
de segurana; e a descentralizao administrativa do pas, o Kssovo
recuperou e, pouco a pouco, alargou o controle sobre suas decises,
sobretudo pela substituio de funcionrios srvios por albaneses na
provncia, de cujo nome a palavra Metohija, de conotao srvia e
ortodoxa, foi eliminada221. Autorizado a votar leis prprias, arvorar
pavilho nacional e manter representao junto ao governo federal, o
Kssovo afirmava sua especificidade.
XVII
Com a morte de Tito em 1980, acirram-se as presses naciona-

listas no interior da antiga Iugoslvia. No Kssovo, os primeiros tumul-
tos ocorrem em maro de 1981, ms em que estudantes da Universidade
de Prstina pedem mais liberdade no interior da Iugoslvia. A
represso foi enrgica e Belgrado declarou estado de emergncia em
abril. Em 1986, trechos de memorando interno222 da Academia de Artes
e Cincias da Srvia, publicados parcialmente na imprensa, acendem
218 MALCOLM, 1999.

219 Em 1948, 78% dos albaneses eram analfabetos (VASCHENKO, 2012).
220 Bolsas no estrangeiro beneficiaram estudantes universitrios interessados em temas religiosos (muitos viajaram
aos pases rabes) e outras reas do conhecimento. Ibrahim Rugova, futuro presidente do Kssovo, estudou
literatura em Paris, e Hashim Thaci, ex-primeiro-ministro e atual ministro dos Negcios Estrangeiros, filosofia e
histria em Zurique.
221 Metohija voltaria na Constituio da Srvia de 1990 e permanece na Constituio atual, de 2006.
222 ACADEMIA DE ARTES E CINCIAS DA SRVIA, 1986.
153
sentimentos nacionalistas ao acusar os albaneses de genocdio fsico,

poltico, jurdico e cultural contra os srvios, entre outras asseres
incendirias. Em 1987, na esteira de manifestaes exaltadas da minoria
srvia do Kssovo, o incipiente lder Slobodan Milosevic (1941-2006)
joga a cartada tnica em Kosovo Polje, onde declara a srvios envolvidos
numa refrega: ningum deveria ousar agredir vocs!. Suas palavras e
o discurso sobre a superioridade srvia que se seguiu, filmados e
repetidos inmeras vezes na televiso, provocam onda xenfoba no
pas e lanam Milosevic em direo presidncia. Em fevereiro de
1989, o Parlamento srvio aprova emenda constitucional que amputa a
autonomia do Kssovo estabelecida em 1974. A medida internalizada
no ordenamento jurdico da provncia pela assembleia local em maro
seguinte sob presso de forte aparato policial destinado a intimidar os
deputados. Reaes populares so violentamente reprimidas.
Milosevic chega formalmente ao poder em maio de 1989 ao
eleger-se presidente da Srvia, uma das repblicas da Iugoslvia.
Durante sua gesto, em que a nfase desliza da ideologia marxista
para os bordes nacionalistas, a federao dissolveu-se em sangue e o
Kssovo viu-se ocupado por foras da OTAN.
As secesses da Eslovnia, da Crocia e da Macednia em 1991
e a da Bsnia e Herzegovina em 1992 so conhecidas. No Kssovo, o
primeiro passo rumo independncia foi a proclamao de setembro
de 1991. Entre a perda da autonomia, em 1989, e esta ltima data, a
situao deteriorara-se constantemente, com o aumento da represso e
o favorecimento ostensivo da minoria srvia em detrimento da maioria
albanesa. Oportunidades de emprego e investimento, distribuio de
terras, construo de moradias privilegiam os srvios apenas. Jornais
albaneses so suspensos e a Academia de Artes e Cincias do Kssovo
fechada. Em maro de 1990, a Assembleia da Srvia homologa o
Programa para Paz, Liberdade, Igualdade e Prosperidade do Kssovo,
eufemismo que mascara verdadeiro golpe de estado em que a elite
dirigente albanesa foi defenestrada e substituda por polticos srvios.
154
Em 5 de julho de 1990, o Parlamento srvio determina a dissoluo

da Assembleia do Kssovo que, poucos dias antes, declarara igualdade
da provncia com as repblicas da Iugoslvia. O ativismo albans no
esmorece. Em segredo, em setembro de 1990, membros da assembleia
dissolvida preparam Constituio para a Repblica do Kssovo.
Em 22 de setembro de 1991, o grupo proclama a independncia,
referendada em sigilo pelos albaneses. A frustrao no poderia
ser maior: s a Albnia reconhece o novo Estado, e a iniciativa no
vinga. Sem desanimar, em 24 de maio de 1992, os albaneses elegem
seu primeiro presidente de acordo com a Constituio de 1990, pleito
reputado ilegal por Belgrado.
A liderana dos albaneses do Kssovo era ento exercida pelo
Doutor Ibrahim Rugova (1944-2006), antigo professor de literatura
e esttica, que pregava resistncia pacfica e internacionalizao da
demanda kossovar. Fundador do LDK (Liga Democrtica do Kssovo) e
proponente das razes dardnias de seu povo, Rugova foi proeminente
na poltica e na imaginao da provncia at sua morte, mesmo tendo
sofrido considervel perda de prestgio quando a causa que esposava
passou a ser defendida pela fora das armas. Foi ele o presidente eleito
em 1992.
Cria-se aguda segregao entre srvios e albaneses. Enquanto os
primeiros governam, comandam as foras de segurana e dirigem as
empresas estatais, os segundos constroem sociedade civil paralela, com
escolas, clnicas e mecanismos polticos e administrativos prprios,
o que os isolou e desconectou do processo poltico srvio, mais do
que os promoveu. Ao boicotar eleies e excluir-se da vida partidria, os
kossovares ficaram sem voz ativa, a despeito de Milosevic ter
implantado o multipartidarismo na Srvia em 1990223.
223 VASCHENKO (2012) especula: The million Albanian votes could undoubtedly have ousted Milosevic, but as the
Kosovar leadership admitted at that time, they did not want him to go. Unless Serbia continued to be labeled as
profoundly evil - and they themselves, by virtue of being anti-Serb, as good guys - they were unlikely to achieve
their goals. It would be a disaster for them if a peacemaker like Panic had restored human rights, since that would
have left them with nothing but a bare political agenda to change borders.
155
Com a dissoluo da Iugoslvia em marcha, o clima no Kssovo

e na Europa tambm muda. Sem participao de Rugova, funda-se na
Macednia, em 1992, o Exrcito de Liberao do Kssovo (KLA, na
sigla em ingls)224, que tinha por objetivo libertar e unir os albaneses
sob a bandeira da Grande Albnia225. Pouco conhecido at 1995,
comeou a praticar atos de terrorismo em 1996226 e desempenhou
destacado papel na Guerra do Kssovo em 1999, altura em que contava
cerca de vinte mil combatentes. Inicialmente considerado organizao
terrorista pelos Estados Unidos227, os interesses estratgicos norte
americanos levam-nos a reavaliar essa classificao em 1998 e a servir
se do KLA como fora terrestre durante o bombardeio de maro a
junho de 1999. O KLA foi desmobilizado por determinao da resoluo
S/RES/1244 (1999).
Nos anos 90, a economia da Srvia sofreu aguda degradao. As
guerras eram financiadas com dinheiro impresso por Milosevic, cujo
descontrole monetrio levou que foi, provavelmente, a maior inflao
da histria228 e escassez de produtos essenciais, como alimentos
e combustvel. As sanes internacionais e o bloqueio comercial
tornavam intolervel o quotidiano da populao. Paralelamente,
acumulavam-se resolues condenatrias na Assembleia Geral e no
Conselho de Segurana. No Kssovo, o quadro poltico agravava
se com o afluxo de refugiados srvios da Crocia e da Bsnia, que
recebiam cinco hectares de terra ao instalar-se. A medida permitia dar
224 A histria do KLA narrada em BEKAJ (2010) e em PERRITT JR. (2008).

225 Grande Albnia: viso nacionalista que prev um s Estado para todos os albaneses, com incorporao de partes
da Srvia, da Macednia e do Montenegro Albnia e ao Ksovo unidos. Nacionalistas srvios, gregos e croatas
alimentam fantasias do mesmo jaez.
226 Um dos fatores que inclinaram faces da sociedade albanesa luta armada foi a excluso de uma soluo para
o problema do status [do Kssovo] no mbito dos acordos de Dayton. A omisso dos negociadores do Grupo de
Contato acerca do futuro do Kosovo enfraqueceu a posio daqueles entre a maioria albanesa que acreditavam
em uma soluo poltica que devolvesse a autonomia da regio atravs de mediao internacional (NOGUEIRA,
2000). Essa opinio partilhada por CAPLAN (1998).
227 [US envoy] Gelbard visited Pristina [on 23 February 1998] and declared that the UCK [KLA] is, without any
questions, a terrorist group and that the United States condemns very strongly terrorist activities in Kosovo
(CAPLAN, 1998).
228 Chegaram a ser distribudas notas de quinhentos bilhes de dnares, que j nada valiam no momento em que
entravam em circulao.
156
soluo ao problema daquelas populaes e reverter o desequilbrio

entre srvios e albaneses.
Em decorrncia dos fracassos militares e da crise financeira,
Milosevic enfraqueceu-se internamente aps os acordos de Dayton
(novembro de 1995). Em 1996, derrota em eleies municipais fragiliza
a aliana entre socialistas, seu partido, e nacionalistas; em 1997, sua
precria sustentao poltica abalada pela subida da oposio ao
poder no Montenegro. O dirigente percebe que eventual perda do
Kssovo poria fim a sua carreira e, em resposta, aumenta a represso.
No plano internacional, paradoxalmente, d-se o inverso. Tido como
um dos garantes de Dayton, era visto como fator de estabilidade
na Bsnia. A insistncia norte-americana229 em conserv-lo como
interlocutor e o desejo aliado de preservar a integridade territorial da
Iugoslvia estavam parcialmente relacionados com a necessidade de
manter intactos os resultados diplomticos alcanados, preocupao
que teria retard[ado] consideravelmente a reao ocidental
represso na provncia230. The United States and the west European
states the chief architects of the Dayton agreement are concerned
that the establishment of an independent Kosovo will make it easier
for the forces of separation to triumph over those of integration in
Bosnia and that the fragile peace they have constructed there will be
shattered231. Isso sem falar do impacto de um Kssovo independente
sobre a minoria albanesa da Macednia. Tamanha complexidade232
229 Aps o fiasco da Somlia (1993-1995), os norte-americanos desejavam resguardar-se.

230 NOGUEIRA, 2000.
231 CAPLAN, 1998.
232 A complexidade maior do que se pensa: Milosevic has thus far managed to offset many of the effects of [the
sanctions]. The sale of 49 per cent of Telecom Serbia to Telecom Italia and OTE Greece in 1997, for instance,
brought enormous relief to Belgrades strained treasury. Indeed, so eager have individual European governments
been to gain influence and market share in the FRY that they have inadvertently been taking the sting out of their
own punishment. Thus while the European Commission decided not to renew trade preferences for Yugoslavia in
December 1997, Britain and Italy were engaged in efforts to finance the setting up of a stock exchange in Belgrade;
the British embassy was using the services of an adviser from HSBC Investment Bank to help promote business;
Italy opened a trade office in Belgrade; and German, French and Greek companies were busy negotiating business
deals (CAPLAN, 1998). A posio europeia era ambgua, para dizer o menos.
157
reforava a posio internacional do presidente iugoslavo e dava aos

srvios a falsa impresso de que a OTAN no os atacaria233.
Cresce em ferocidade a confrontao entre as foras srvias
e o KLA, que, em 4 de janeiro de 1998, declara representar a nao
albanesa e almejar unific-la. Violaes de direitos humanos ocorrem
de parte a parte, conforme se pode ler nas resolues da Assembleia
Geral mencionadas na seo I do captulo 4. Por meio da resoluo
S/RES/1160 (1998), de 31 de maro, o Conselho de Segurana impe
embargo venda de armas Iugoslvia. Com apoio da Rssia, Milosevic
apresenta o KLA como organizao terrorista e mostra-se disposto a
colaborar com as agncias internacionais, aberto ao dilogo e flexvel
na busca de solues, como indica relatrio da Embaixada em Belgrado
de julho de 1998234.
A diplomacia intensifica-se. Em maio de 1998, o norte-
-americano Richard Holbrooke organiza encontro entre Milosevic e
Rugova, do qual resulta comisso bilateral, logo esvaziada por ataques
srvios em Decani. Christopher Hill, embaixador dos Estados Unidos
na Macednia, desenvolve intensa shuttle diplomacy entre Belgrado e
Prstina. A Unio Europeia nomeia seu Enviado Especial, o embaixador
austraco em Belgrado, Wolfgang Petritsch.
Em 24 de junho, Holbrooke rene-se em Junik, no Kssovo,
com o KLA. A posio americana muda. De grupo terrorista, o KLA
passa a aliado para as operaes em terra e, no bombardeio de 1999,
suas aes so coordenadas com a OTAN para perplexidade dos
observadores: The 1999 NATO bombing campaign against Yugoslavia
had the dubious distinction of being the first time NATO aligned itself
with a terrorist organization fighting an insurgency against a sovereign
state235. Alm desse aspecto tico, Wedgwood salienta que building-up
233 CAPLAN (1998) contm descrio dos eventos que precederam o bombardeio, registro valioso de um autor que
escrevia antes do conflito. Entre outras informaes, afirma que To this day [outubro de 1998] the international
community refuses to entertain the possibility of an independent state of Kosovo.
234 Telegrama n 284 da Embaixada em Belgrado Secretaria de Estado, em 10 de julho de 1998.
235 FULTON, 2010.
158
local insurgents will be costly when their long-term political agenda is

vastly different from our own236.
Hill anuncia, em setembro de 1998, acordo, em princpio,
entre albaneses e srvios, destinado a fazer cessar as hostilidades e
normalizar suas relaes. Como a violncia prosseguisse, a OTAN, no
final do ms, inicia preparativos para possvel interveno militar. Em
outubro, Holbrooke formaliza pacto entre o governo iugoslavo e aquela
entidade, que estabelece misso de observao sob a responsabilidade
da OSCE e autoriza sobrevoos de reconhecimento sobre o Kssovo.
Comea acalmia e conteno de ambas as partes.
De breve durao, a bonana termina com o massacre de Racak
em janeiro de 1999. Naquele vilarejo kossovar so descobertos, no dia
15, os corpos de quarenta e cinco albaneses assassinados237. A reao
internacional forte e a presso sobre o regime de Milosevic volta a
subir. O embaixador Hill rev o acordo, e o Grupo de Contato238, reunido
em Londres em 29 e 30 de janeiro, convoca a Srvia e os albaneses
do Kssovo para negociaes em 6 de fevereiro, em Rambouillet, nos
arredores de Paris239.
A recusa srvia em assinar o acordado na Frana leva ao
bombardeio do pas pela aviao da OTAN240 entre 24 de maro e 10 de
junho de 1999241. O jornalista brasileiro Kennedy Alencar, com apoio
da Embaixada do Brasil242, descreve a vida das populaes afetadas243.
Os alvos, escolhidos por seu valor simblico ou estratgico, so
236 Ruth WEDGWOOD in WALL, 2002.

237 Perdura na Srvia verso segundo a qual no teria havido massacre: albaneses mortos de forma diversa, em datas e
localidades variadas, alguns dos quais possivelmente pelo KLA, teriam sido agrupados para criar a falsa imagem de
massacre usada pela imprensa e pelos Estados Unidos para reativar o conflito e provocar a reunio de Rambouillet.
238 Criado em 1994, rene Alemanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Reino Unido e Rssia. Ver nota de rodap n 331.
239 Rambouillet examinado na seo I do captulo 4.
240 FRANA (2001) analisa a legalidade da interveno da OTAN.
241 A OTAN celebrava cinquenta anos de existncia em abril de 1999 e esperava alcanar rpida glria em sua primeira
ao militar. Foi surpreendida, porm, pela resistncia da Srvia, facilitada por no ter havido invaso terrestre.
242 Ao contrrio da maioria, a Embaixada do Brasil em Belgrado manteve-se em funcionamento ininterrupto.
243 ALENCAR, 1999.
159
divulgados com antecedncia244, o que no impede a destruio, em

7 de maio, da Embaixada da China em Belgrado acidente, desculparam
se os americanos e a morte de civis, como os jornalistas da cadeia
oficial de televiso iugoslava que no evacuaram o prdio antes de
ofensiva em 23 de abril. Outros equvocos ocorreram, como os ataques
areos a trem de passageiros em Leskovac em 12 de abril245 e, no dia
23, a comboio civil no Kssovo246.
No dia 1 de junho, a Iugoslvia indica Alemanha que aceita
os pontos acordados pelo G-8 no dia 6 de maio e pede cessao das
hostilidades. A proposta do G-8, baseada em documento da OTAN
de 12 de abril, continha os elementos do texto de Rambouillet que
viriam a integrar a resoluo S/RES/1244 (1999): i) fim da violncia;
ii) retirada das foras srvias do territrio kossovar; iii) implantao
de administrao civil e fora militar internacionais na provncia;
e iv) retorno livre e seguro para todos os refugiados. Os termos
finais foram entregues a Milosevic no dia 3 de junho pelo presidente
finlands Martti Ahtisaari, enviado europeu para o Kssovo. No dia 8
de junho, o G-8 ultima entendimento sobre o que viria a ser a resoluo
S/RES/1244 (1999); no dia 9, as foras armadas iugoslavas e a KFOR
assinam instrumento militar sobre a retirada srvia; e, no dia 10, o
Conselho de Segurana aprova a resoluo S/RES/1244 (1999), que
conclui a guerra e suspende a soberania da Srvia sobre sua provncia.
Embora as primeiras tropas da KFOR tenham entrado em
Prstina em 12 de junho247 e um efetivo de vinte mil soldados tenha
chegado nos vinte dias seguintes, seguiu-se vazio de autoridade no
244 A seo II do captulo 4 comenta a legalidade da operao da OTAN. MERTUS (2000) critica numerosos de seus
aspectos.
245 WALL (2002) descreve o ataque em pormenor.
246 Os danos materiais e humanos so descritos no Final Report to the Prosecutor by the Committee Established to Review
the NATO Bombing Campaign Against the Federal Republic of Yugoslavia, de 2000, documento do Tribunal Penal
Internacional para a Antiga Iugoslvia (ICTY, 2000).
247 Tropas russas chegaram antes ao Kssovo e ocuparam o aeroporto de Prstina no dia 11 de junho. Os americanos
deram-se conta de sua presena no dia 12 e criou-se o impasse. Documentos militares da poca revelam que o
comandante americano em Prstina recebeu e, com bom-senso, descumpriu ordens de bombardear os russos para
desaloj-los. Em 18 de junho, a Rssia assinou o Acordo de Helsinki por meio do qual passou a participar da KFOR.
160
Kssovo, durante o qual inmeras atrocidades foram cometidas pelo

KLA248.
Na avaliao da OTAN, cinco mil militares srvios foram mortos
e mais de dez mil ficaram feridos no bombardeio. O Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados consigna que 862.979 pessoas
fugiram para os pases vizinhos249, duzentas mil das quais em direo
Srvia. O governo srvio informa que In 2011 Serbia still has 60
refugee centres with more than 4,700 refugees and IDPs [internally
displaced persons]250.
O brasileiro Srgio Vieira de Mello foi nomeado Representante
Especial interino para o Kssovo pelo Secretrio-Geral das Naes
Unidas no dia 11 de junho de 1999. Assinalo duas outras participaes
brasileiras ligadas provncia: os policiais que integraram a fora
internacional de segurana no ps-guerra e, mais tarde, o professor
Antnio Augusto Canado Trindade, Juiz da Corte Internacional de
Justia, na Haia, que julgou consulta formulada pela Assembleia Geral
sobre a legalidade da declarao de independncia.
Na Srvia, a derrota de 1999 teve repercusso profunda.
O regime fragilizado de Milosevic perdeu legitimidade e foi substi-
tudo em 2001 em meio a grandes manifestaes populares. Nos
anos seguintes, partidos de diversos matizes sucederam-se no poder.
248 Em 4 de agosto de 1999, Srgio Vieira da Mello, o primeiro representante do Secretrio-Geral para o Kssovo,
concedeu entrevista em que discute a violncia cometida contra os srvios aps a retirada das foras iugoslavas:
[the UN] arrived, as you know, on the 12th and 13th and soon thereafter these killings, evictions and forced
displacement of Serbs and gypsies and to a much lesser extent of some of the other minorities, the Turks and
Bosnian Muslims began. This is indeed very disturbing (MELLO, 1999). Ver a seo V do captulo 1.
249 Nmeros mencionados em KRIEGER, 2001.
250 O stio eletrnico do governo da Srvia pode ser consultado em: <http://www.srbija.gov.rs/pages/article.
php?id=61>. Em 7 de novembro de 2011, realizou-se em Belgrado conferncia ministerial sobre os refugiados.
Pases da Unio Europeia e os Estados Unidos comprometeram-se com recursos financeiros para viabilizar as
medidas necessrias ao repatriamento. De acordo com o oficial de ligao kossovar em Belgrado, The Government
of the Republic of Kosovo is investing and trying to offer the best possible conditions for life and work (integration)
of all the Kosovo Serbs who have expressed their wish to return to Kosovo. O Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados informa os seguintes nmeros: refugiados srvios 158.164; refugiados na Srvia
66.370; pessoas internamente deslocadas na Srvia 227.821 (stio eletrnico do ACNUR, <http://www.unhcr.
org/pages/49e45b906.html>, consultado em 22 de setembro de 2013). Segundo o ACNUR, Some 300,000 people
displaced by the Balkan conflicts of the 1990s are still in exile. O relatrio An Assessment of the Voluntary Return
Process in Kosovo, preparado pela OSCE, analisa a situao em outubro de 2012 com nfase na dificuldade de
reintegrao dos retornados srvios a suas comunidades de origem no Kssovo (OSCE, 2012).
161
Milosevic, que vivia em Belgrado, foi preso e, acusado de crimes contra

a Humanidade, enviado a julgamento na Haia, onde morreu antes do
veredicto. Os principais responsveis pelos conflitos armados dos anos
noventa foram igualmente entregues ao Tribunal Penal Internacional
para a Antiga Iugoslvia. ltimo resqucio do Estado fundado em 1918,
a unio com o Montenegro desfez-se em 2006, quando aquele pas,
no dia 21 de maio, votou pela independncia em referendo nacional.
A Iugoslvia deixou de existir. A Srvia, sozinha, denegrida pela
imprensa internacional, reduzida a sua menor expresso como Estado
independente, economicamente fraca e socialmente em declnio, optou
por pleitear ingresso na Unio Europeia, processo longo e penoso ora
em curso. Ironicamente, as eleies de 2013 levaram ao poder coalizo
idntica de 1997, composta de socialistas e nacionalistas. Reciclados,
todavia, tm sido eles os encaminhadores da soluo pacfica e
negociada para o problema do Kssovo.
XVIII
A penltima seo do resumo histrico lida com o regime

jurdico internacional entre 1999 e a declarao de independncia em
2008. Esse perodo e a atualidade ps-2008 so comentados na seo
IV do captulo 1. Os aspectos legais e diplomticos da declarao so
analisados nos captulos 4 e 5, respectivamente.
Entre as consequncias da resoluo S/RES/1244 (1999) est o fato
de sobre o Kssovo ter-se estabelecido administrao internacional251
a cargo da UNMIK252, apoiada por fora militar, a KFOR. Reconhecida
251 O trusteeship, contido nos captulos XI, XII e XIII da Carta das Naes Unidas, prende-se ao contexto ps-Segunda
Guerra Mundial. Uma das decises da Cpula Mundial de setembro de 2005 consistiu em substitu-lo pela
Comisso de Construo da Paz, aprovada pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana em dezembro
daquele ano. No Kssovo (como no Timor Leste), a entidade administradora no um Estado, como nos antigos
sistemas de protetorado da Liga das Naes, ou de tutela das Naes Unidas, mas a comunidade internacional,
representada pelo Conselho de Segurana e este, no caso do Kssovo, pela UNMIK.
252 No dia 25 de julho de 1999, o Representante Especial fez promulgar a norma UNMIK 1999/1, que passaria a
vigorar retroativamente a partir de 10 de junho de 1999, data da resoluo S/RES/1244 (1999). Ao amparo da
norma, [a]ll legislative and executive authority with respect to Kosovo, including the administration of the
judiciary, foi atribuda UNMIK e seria exercida pelo Representante Especial. A resoluo e a norma tiveram por
162
embora a necessidade de respeitar-se a integridade territorial da Srvia,

o territrio foi withdrawn from Serbias domestic jurisdiction, having
become a matter of legitimate international concern. The Law of the
United Nations was the law that became applicable to its status for the
purposes of its international administration253.
Alm de resolver the grave humanitarian situation in Kosovo,
Federal Republic of Yugoslavia, and [...] provide for the safe and free
return of all refugees and displaced persons to their homes254, essa
medida destinava-se a promover no Kssovo the establishment,
pending a final settlement, of substantial autonomy and self
government in Kosovo e Organiz[e] and overse[e] the development
of provisional institutions for democratic and autonomous self
government pending a political settlement, including the holding of
elections255. Ao desincumbir-se de seu mandato, a UNMIK estabeleceu
o Quadro Constitucional de 2001256 e deu vida a estrutura em tudo
semelhante de um Estado soberano, com Executivo, Legislativo e
Judicirio viveis e eleies regulares. Tambm representou o Kssovo
no exterior e, em seu nome, assinou compromissos internacionais,
como a admisso CEFTA.
O tempo acentuou essas ambiguidades polticas, produzidas,
em ltima anlise, pela ambiguidade legal. Com efeito, se, de um lado,
as instituies provisrias de autogoverno no deveriam afetar a
autoridade do Representante Especial, que compreendia vetar atos de
rgos locais e decises da Assembleia incompatveis com o disposto
na resoluo e no Quadro Constitucional257, de outro o Quadro previa
efeito superseding the legal order in force at that time in the territory of Kosovo and setting up an international
territorial administration. Toda a ordem jurdica existente no Kssovo at 10 de junho de 1999 cessou de existir
(citaes extradas de CIJ Parecer consultivo, 2010, 97).
253 CANADO TRINDADE, 2010.
254 Resoluo S/RES/1244 (1999), prembulo.
255 Idem, 11, alneas (a) e (c).
256 UNMIK/REG/2001/9 (2001). Ver seo IV do captulo 1.
257 LEMAY-HEBERT (2011) faz anlise comparativa da implantao da autoridade onusiana e dos resultados prticos
alcanados no Kssovo e no Timor-Leste. Sua avaliao fortemente negativa salienta a natureza totalitria e a falta
de legitimidade interna do regime internacional, que, nas palavras de Chopra, missed the fact that population
163
que sua autoridade seria gradualmente transferida s PISG, cujo P

era dbil obstculo a sua vocao permanente. Os polticos locais
extraam da abundantes argumentos para alimentar a impacincia e a
insatisfao dos albaneses do Kssovo.
A deciso final sobre o status do Kssovo dependia, entretanto,
do Conselho de Segurana: The final decision on the status of Kosovo
should be endorsed by the Security Council258. Para tanto, certos
critrios eram aplicveis, como decretara o Grupo de Contato: The
stance of the international community [] was determined by four
basic principles: no to Belgrades preference of status quo ante, no to
Pristinas choice implying immediate full independence, no to Serbias
plan concerning the division of Kosovo and no to Kosovos striving for
Greater Kosovo or Albania259.
Em 2002, o Representante Especial Michael Steiner estabeleceu
parmetros destinados a medir o progresso do Kssovo como pr
requisito para a discusso sobre status. Conhecidos por standards
before status, contemplavam estabelecimento do estado de direito,
funcionamento normal de instituies democrticas, avano
econmico, liberdade de movimento, retorno dos refugiados e das
pessoas internamente deslocadas, e papel construtivo na estabilidade
regional. O Kosovo Standards Implementation Plan, de 31 maro de 2004,
era documento complexo e extenso, que mais parece ter intimidado do
que facilitado a evoluo poltica do Kssovo.
A longa presena da UNMIK, a lenta engrenagem do standards
before status e os indcios de que a soberania era inevitvel no
poderiam ter outro desfecho. Os srvios, e no apenas seus dirigentes,
pressentiam a perda da provncia e, localmente, envolveram-se em
continues to exist, that market forces of whatever kind are always at work, and that the social structures of
indigenous communities invariably generate sources of political legitimacy according to their own paradigm
(CHOPRA, 2002). Do ponto de vista kossovar, a UNMIK pouco diferia de uma potncia colonial autoritria.
258 CSNU S/2005/709 (2005).
164
distrbios que pouco favoreceram a causa da integridade territorial260.

Concomitantemente, a construo institucional sugeria aos albaneses
do Kssovo que estavam preparados para graduar-se como Estado
soberano261.
Chegara-se etapa final do processo estabelecido na resoluo
S/RES/1244 (1999). Em junho de 2005, o embaixador Kei Eide
indicado Enviado Especial para avaliar o Kssovo. Sua interveno
est ligada declarao unilateral de independncia em 2008 e ser
analisada na seo IV do captulo 4.
XIX
A striking aspect of the [] conflict in Kosovo to some Western

observers is the extent to which both sides in the struggle use history,
sometimes reaching into the distant past, to sanction their right to
control the region and justify whatever actions are necessary to secure
that control. For example, many Serbs claim Kosovo as the cradle
of Serbian civilization. Ethnic Albanians insist that they have lived
in Kosovo longer than the Serbs and now form the overwhelming
majority of the population there262.
Sem uma compreenso ao menos ligeira da histria da regio e

do Kssovo impossvel participar do debate sobre seu destino.
O termo Blcs conceito usado a partir do sculo XIX, quando
o imprio otomano comea a desintegrar-se. Aps sculos de relativa
paz interna e de certo grau de harmonia intertnica, a chamada
balcanizao resultou de foras exteriores. No significa tara atvica
ou intolerncia ancestral insupervel. Foi no Ocidente que emergiu
a noo de Estado nacional homogneo, inspiradora de todos os
260 O mais grave, em maro de 2004, com 19 mortos, 954 feridos, 4.100 pessoas internamente deslocadas, 550 casas
e 27 igrejas e mosteiros incendiados, precipitou o processo negociador do status do Kssovo (WELLER, 2008c).
261 A evoluo poltico-institucional interna bem descrita em LEMAY-HEBERT (2011).
262 WOEHREL, 1999.
165
nacionalismos e limpezas tnicas do mundo263. Os Blcs no so

mais balcanizados do que o restante da Europa, apenas a consolidao
dos Estados nacionais deixou de ocorrer contemporaneamente.
Na viso dos srvios, o Kssovo, bero de seus antepassados e
de sua igreja, corao do reino de Dusan, foi libertado dos turcos em
1912 e recuperado para a nao srvia264. um dado objetivo que a
haja albaneses, como tambm outras etnias. Afinal, em qualquer canto
dos Blcs convivem mltiplas populaes e o Kssovo nisso nada tem
de especial. Os albaneses discordam. Seus ancestrais ilrios a viviam
antes da chegada dos eslavos e, no perodo otomano, foram amos
polticos do Kssovo. E so maioria h um sculo ou mais.
Ambos esto certos e errados. No compete ao Brasil resolver a
rixa entre srvios e albaneses no Kssovo. O que importa enunciar a
primeira concluso parcial ao terminar a Parte I: o passado no fornece
resposta inequvoca polmica suscitada pela declarao unilateral de
independncia do Kssovo.

264 Em 1912, circularam no pas moedas comemorativas com os dizeres Vingamo-nos dos turcos pela Batalha do
Kssovo, 1389-1912.
166
PARTE II
O Direito Internacional
Passo ao Direito Internacional Pblico (DIP), isto , ao enfoque

normativo. Existem regras legais capazes de oferecer viso clara sobre
a declarao de independncia?
Este prembulo delimita os ttulos de DIP que sero objeto da
reflexo. A disciplina vasta e atualiza-se constantemente em funo
de novas conjunturas polticas, militares ou sociais; de novas decises
das cortes internacionais e novos tratados e acordos bilaterais e
multilaterais. Limito-me ao que o DIP oferece de maior relevncia para
o entendimento da declarao unilateral de independncia do Kssovo.
Como a anterior, esta segunda parte divide-se em dois
captulos. O primeiro (captulo 3) dedica-se anlise de aspectos
doutrinrios de direito internacional ligados ao Kssovo:
soberania e integridade territorial; autodeterminao e secesso;
reconhecimento; responsabilidade de proteger, com o corolrio
proposto pelo Brasil, responsabilidade ao proteger; e fato consumado.
esse o pano de fundo para discusses posteriores sobre eventos,
documentos e argumentos expostos e considerados no captulo 4.
Ali, em sees individuais, trato dos textos legais prvios a 1999
(essencialmente as resolues pertinentes das Naes Unidas e o
Acordo de Rambouillet); da legalidade da interveno militar da
OTAN; da resoluo S/RES/1244 (1999); do relatrio Ahtisaari;
169
da declarao unilateral de independncia; do parecer consultivo da

Corte Internacional de Justia; e das negociaes entre a Srvia e sua
provncia secessionista. A discusso sobre as razes utilizadas por
especialistas e observadores estende-se pelas sees seguintes: fato
consumado; remedial secession e earned sovereignty; situao sui generis;
incompatibilidade entre srvios e albaneses; instabilidade regional; o
Kssovo como parte da Srvia; e a devoluo dos municpios de maioria
srvia do norte da provncia.
A natureza do litgio convida a reflexo sobre a justia nas relaes
internacionais. H soluo justa para o impasse? Tal investigao,
posto que relevante, ser posta de lado neste trabalho. Na introduo
Parte III, voltarei muito brevemente justia como valor na ordem
internacional265.
As limitaes deste exerccio excluem, ademais, o estudo de
outras secesses266. Episdios numerosos e complexos, analis-los um
a um seria penoso e demorado. H, naturalmente, meno a tentativas
bem ou mal-sucedidas, mas apenas na medida em que guardem
analogia com o Kssovo. Kohen, Jennings e Watts, Brownlie, Arbour
e Accioly, citados no prximo captulo, aprofundam o tratamento da
matria e exploram com vagar e propriedade essa forma de criao de
Estados.
265 PAROLA (2010) discorre com grande autoridade sobre o tema.

266 Boas referncias para estudo comparativo so FAWN (2008) e HUNTER (2007).
170
Captulo 3
Doutrina
O presente captulo passa em revista questes de direito

internacional relacionadas ao Kssovo: soberania e integridade
territorial; direito autodeterminao e secesso; reconhecimento;
responsabilidade de proteger; e fato consumado. O apndice I contm
breve introduo teoria do direito internacional pblico, cuja leitura,
se no indispensvel, situa o tpico no panorama mais amplo da
doutrina geral.
Ocupo-me, em primeiro lugar, de dois conceitos correlatos:

soberania e integridade territorial, ligados ordem internacional vista
sob o enfoque do Estado.
A moderna noo de soberania tem origem no Tratado de
Westflia de 1648 e seu arcabouo terico foi desenvolvido, em 1651,
por Thomas Hobbes nO Leviat. Est consagrada em diversos textos
internacionais, a comear pelo artigo 2, 1, da Carta das Naes
Unidas267: The Organization is based on the principle of the sovereign
267 A Carta das Naes Unidas pode ser lida em: <http://www.un.org/en/documents/charter/>.
171
equality of all its Members. A Declarao de Princpios de Direito

Internacional mais completa:
All States enjoy sovereign equality. They have equal rights and
duties and are equal members of the international community,
notwithstanding differences of an economic, social, political or other
nature.
In particular, sovereign equality includes the following elements:
a. States are judicially equal;

b. Each State enjoys the rights inherent in full sovereignty;
c. Each State has the duty to respect the personality of other States;
d. The territorial integrity and political independence of the State
are inviolable;
e. Each State has the right freely to choose and develop its political,
social, economic and cultural systems;
f. Each State has the duty to comply fully and in good faith with its
international obligations and to live in peace with other States268.
A soberania tem duas vertentes. Na dimenso internacional,

por ser atributo comum a todos os Estados, constitui fundamento
lgico e legal para a ideia de igualdade nas relaes interestatais. Deve,
entretanto, ser reconhecida de facto, se no de jure, pelos demais atores,
o que, em certa medida, a torna dependente e relativa, e no originria
e absoluta. Internamente definida como a capacidade incontrastvel
de dizer o direito e empregar legitimamente a fora dentro de um
territrio e tem como elemento essencial a independncia com que
exercida. O Estado soberano no est limitado por qualquer outro poder
mais alto e no consentido. incompatvel a soberania com a presena
de foras externas no territrio em que exercida. Exemplo pertinente
a UNMIK, que, aps a declarao de independncia, desempenha
com a EULEX funes tipicamente soberanas em territrio kossovar.
268 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).
172
O Kssovo, por conseguinte, padece das duas limitaes mencionadas:

no plano externo, o reconhecimento de sua soberania no universal,
o que impede sua plena participao como membro da comunidade
(entre outras restries, como parte contratante em acordos
internacionais); no plano interno, sua autonomia severamente
tolhida no apenas pela precariedade da mquina estatal, mas por
razes mais graves, como a ausncia do Estado em partes do territrio,
inexistncia de meios de defesa, precrio controle das fronteiras e
atividade de entidades concorrentes.
Absoluta e sem matiz na origem, a soberania tem evoludo no
sentido da aceitao de circunstncias que limitem ou relativizem
o poder do Estado sobre o que se passa em seu territrio. Jennings
e Watts269 falam de Estados com soberania parcial, pois no
inteiramente independentes em sua esfera de atuao. Tais Estados
dispem de soberania em determinados setores e devem partilh
la em outros. Seria errneo deixar de considerar como Estados
esses entes imperfeitos. Sua soberania incompleta no impede que
disponham de personalidade jurdica, com o consequente aparato de
direitos, obrigaes e poderes. Tais Estados podem enviar e receber
representantes diplomticos e consulares, seus chefes de Estado e
de governo gozam de privilgios e imunidades, seus rgos internos
podem celebrar acordos etc. Cumpre, assim, distinguir entre soberania
e personalidade jurdica.
De grande relevo tambm o corolrio da soberania que consiste
na no interveno nos assuntos internos de um Estado, incorporado
Carta das Naes Unidas:
Nothing contained in the present Charter shall authorize the United

Nations to intervene in matters which are essentially within the
domestic jurisdiction of any state or shall require the Members to
submit such matters to settlement under the present Charter; but this
269 JENNINGS, 1996.
173
principle shall not prejudice the application of enforcement measures

under Chapter VII (artigo 2, 7).
A no interveno nasce, dessa forma, matizada pela

possibilidade contrria a interveno externa , desde que sob os
auspcios do Captulo VII, conforme esclarece a seo IV.
A soberania no sentido interno exercida sobre territrio
especfico e delimitado, o que leva anlise do princpio da integridade
territorial. Desde logo, saliento duas normas cardinais a esse respeito:
i) o territrio delimitado de um Estado soberano no pode ser alterado
contra a vontade de seu governo; e ii) a proteo das fronteiras,
responsabilidade nacional e internacional, constitui interesse e dever
da comunidade dos Estados.
A proteo da integridade territorial possivelmente o valor
mais elevado do DIP do ponto de vista dos Estados. Constava da Liga
das Naes e ressurgiu na ONU aps a Segunda Guerra Mundial.
Comparadas ao perodo anterior, violaes territoriais nos ltimos
setenta anos tm sido relativamente raras e, de maneira geral,
despertam forte desaprovao na comunidade internacional.
No Brasil, a integridade territorial est entre as clusulas
ptreas da Constituio Federal: Art. 1 A Repblica Federativa do
Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal [...]. A Srvia no inova: Article 8 The territory
of the Republic of Serbia is inseparable and indivisible. The border of
the Republic of Serbia is inviolable and may be altered in a procedure
applied to amend the Constitution270.
A Carta das Naes Unidas tambm ressalta a integridade
territorial dos Estados: All Members shall refrain in their
international relations from the threat or use of force against the
territorial integrity or political independence of any state, or in any
270 A Constituio da Repblica da Srvia pode ser lida em: <http://www.srbija.gov.rs/cinjenice_o_srbiji/ustav.

php?change_lang=en>.
174
other manner inconsistent with the Purposes of the United Nations

(artigo 2, 4). Acrescente-se o Declogo de Helsinki, cujos itens 3
e 4 estabelecem a Inviolability of frontiers e a Territorial integrity
of States.271 Por fim, a Declaration on Principles of International
Law concerning Friendly Relations and Co-operation among States in
accordance with the Charter of the United Nations afirma que [...]
States shall refrain in their international relations from the threat or
use of force against the territorial integrity or political independence
of any State or in any other manner inconsistent with the purposes of
the United Nations272. Vale notar, sobre o apoio da OTAN ao KLA,
que o texto acima se completa com o seguinte dispositivo: Every
State has the duty to refrain from organizing, instigating, assisting or
participating in acts of civil strife or terrorist acts in another State or
acquiescing in organized activities within its territory directed towards
the commission of such acts, when the acts referred to in the present
paragraph involve a threat or use of force273. A integridade territorial
foi retomada em outros organismos, como a Liga rabe, a Organizao
dos Estados Americanos, a Organizao da Unidade Africana etc.
As grandes potncias alegam que as regras acima no concernem
o Kssovo, porque o movimento separatista vicejou no interior do
Estado e no constituiu atentado de terceiros contra a integridade
territorial da Srvia. Isso meia verdade, pois aquiescer partilha da
Srvia efetuada por organized activities within [Serbian] territory
apoiadas por aquelas potncias permanece ato proibido pelo DIP274,
susceptvel de semear insegurana e imprevisibilidade acerca da
inviolabilidade dos territrios nacionais275. No se deve esquecer que
os mesmos pases, a Iugoslvia e outros so cossignatrios do The
271 ATA FINAL, 1975.

272 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).
273 Idem.
274 Antecedente conhecido foi a secesso do Panam, antigo departamento da Colmbia, cuja independncia foi
ativamente apoiada pelos Estados Unidos.
275 O precedente do Kssovo foi invocado para sustentar as secesses da Osstia do Sul e da Abksia.
175
Copenhagen Document, onde se declara que minorias no interior dos

Estados no tm any right to engage in any activity or perform any
action in contravention of [...] the principle of territorial integrity
of States276. O artigo 21 da Conveno Quadro sobre a Proteo de
Minorias Nacionais estabelece que Nothing in the present framework
Convention shall be interpreted as implying any right to engage in any
activity or perform any act contrary to the fundamental principles of
international law and in particular of the sovereign equality, territorial
integrity and political independence of States277.
Aponta Fabry278 que, at os anos sessenta do sculo XX, a
preocupao primordial dos Estados era a perda territorial provocada
por outros Estados. A partir daquele momento, no entanto, o foco
voltou-se para a perda territorial fomentada a partir do interior do
Estado. No procedimento perante a Corte Internacional de Justia
sobre a secesso do Kssovo, nmero significativo de pases, entre
eles o Brasil, arguiu a integridade territorial para justificar seu
entendimento de que a declarao de independncia violava disposio
do DIP. A Corte no acolheu o argumento, todavia, ao estatuir que o
direito integridade territorial mencionado no artigo 2, 4, da Carta
das Naes Unidas, ou na Declaration on Principles of International Law,
tange aos Estados e no abrange a declarao de independncia feita
por grupo de indivduos, desamparada pelo DIP.
II
Esta seo tambm se dedica a dois conceitos conexos: a

autodeterminao e o direito secesso279, mais prximos ao valor
276 Document of the Copenhagen Meeting, 1990. Disponvel em: <http://www.osce.org/odihr/elections/14304>.

277 Framework Convention, 1995. Documento do Conselho da Europa em vigor desde 1998, ratificado por 39 pases do
continente. Disponvel em: <http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/157.htm>.
278 FABRY, 2012.
279 JIA (2009) nota que os dois ocorrem normalmente juntos, embora no necessariamente, e cita a independncia da
Eritreia em 1993 como secesso sem referncia autodeterminao.
176
da justia nas relaes internacionais e perspectiva que reconhece a

primazia dos povos como razo ltima dos Estados.
A autodeterminao refere-se a duas concepes distintas: i) o
direito do Estado de decidir em liberdade, sem interferncia externa,
sobre a melhor maneira de regular sua existncia; e ii) o direito
atribudo a uma populao de preservar sua identidade e decidir
em liberdade sobre a melhor maneira de regular-se coletivamente.
A primeira enfatiza a soberania como expresso da vontade
popular, oriunda da legitimidade democrtica; a segunda sustenta
movimentos revolucionrios, anticolonialistas e secessionistas. A
histria e a doutrina demonstram que, fora do contexto colonial, em
especial a partir dos anos sessenta do sculo XX, no se superpem
automaticamente autodeterminao no segundo sentido e direito
geral secesso. Na contramo, tampouco h dispositivo ou tradio
jurdica no sentido de proibir a secesso. O que h so episdios,
tomados um a um, em que a secesso se concretizou como desfecho de
uma trajetria de autodeterminao, e outros tantos em que isso no
ocorreu.
Em dezembro de 1966, as Naes Unidas adotaram o Pacto
sobre Direitos Civis e Polticos, cujo artigo 1 estabelece: All peoples
have the right of self-determination. By virtue of that right they freely
determine their political status and freely pursue their economic, social
and cultural development280. O artigo 27 dispe sobre os direitos das
minorias no interior de Estados multitnicos: In those States in which
ethnic, religious or linguistic minorities exist, persons belonging to
such minorities shall not be denied the right, in community with the
other members of their group, to enjoy their own culture, to profess and
practise their own religion, or to use their own language. O direito
autodeterminao reafirmado na Declarao de Princpios de Direito
Internacional relativos s Relaes de Amizade e a Cooperao entre
280 International Covenant, 1966. O pacto entrou em vigor em 23 de maro de 1976.
177
Estados de Acordo com a Carta das Naes Unidas, cujo pargrafo

sobre igualdade de direitos e autodeterminao reza:
Every State has the duty to refrain from any forcible action which
deprives peoples [...] of their right to self-determination and freedom
and independence. In their actions against, and resistance to,
such forcible action in pursuit of the exercise of their right to self
determination, such peoples are entitled to seek and to receive support
in accordance with the purposes and principles of the Charter281.
A Comisso Badinter282, em seu parecer n 2 (1991), estabeleceu

que toda comunidade tem the right to see their identity recognized
and to benefit from all the human rights and fundamental freedoms
recognized in international law, including, where appropriate, the
right to choose their national identity283. Trata-se de norma de jus
cogens, de que se poder beneficiar qualquer populao no interior de
qualquer Estado.
Ao assinar a Ata Final de Helsinki, as Partes reconhecem, no
artigo VIII, que all peoples always have the right, in full freedom, to
determine, when and as they wish, their internal and external political
status, without external interference284. A prpria Ata ressalva,
porm, que o exerccio do direito autodeterminao deve estar in
conformity with the purposes and principles of the Charter of the
United Nations and with the relevant norms of international law,
including those relating to territorial integrity of States285 e, como
assinala Jia, the term peoples did not include minorities286.
281 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).

282 A Comisso Badinter foi estabelecida em 27 de agosto de 1991 pelo Conselho de Ministros da ento Comunidade
Europeia como parte de uma conferncia de paz sobre a Iugoslvia destinada a resolver por meios legais a dissoluo
do pas ento em curso. Ver RAGAZZI, 1992.
283 Citado por PELLET, 1992.
284 ATA FINAL, 1975.
285 Idem.
286 JIA, 2009.
178
As prerrogativas concedidas nos documentos mencionados

so, contudo, por eles e por outros matizadas. Desde logo, a prpria
Declarao de Princpios de Direito Internacional acrescenta o seguinte
pargrafo, aps afirmar o direito autodeterminao:
Nothing in the foregoing paragraphs shall be construed as authorizing

or encouraging any action which would dismember or impair, totally
or in part, the territorial integrity or political unity of sovereign
and independent States conducting themselves in compliance with
the principle of equal rights and self-determination of peoples as
described above and thus possessed of a government representing the
whole people belonging to the territory without distinction as to race,
creed or colour.
Mais ainda, Every State shall refrain from any action aimed
at the partial or total disruption of the national unity and territorial
integrity of any other State or country287. Assim, estabelecido o direito
autodeterminao, trs ordens de restrio so institudas para evitar
seu emprego abusivo: i) Estado estrangeiro no pode invoc-lo como
justificativa para interferir nos assuntos internos de outro; ii) aes
destinadas a desmembrar Estados no so autorizadas ou encorajadas,
desde que iii) o governo represente a totalidade de seus cidados sem
discriminao. Em outras palavras, un tat souverain et indpendant
constitue, entre autres modalits, une manire approprie pour un
peuple dexercer son droit de libre disposition288.
guisa de ilustrao, detenho-me no seguinte exemplo concreto.
Aps tentativa, em 1996, em que a provncia de Qubec, por meio de
referendo, esteve perto de alcanar independncia do Canad, Ottawa
tratou de obter parecer consultivo junto Corte Suprema sobre o
direito autodeterminao. A opinio estabelece que
287 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).

288 ARBOUR, 1997.
179
[...] un droit de scession ne prend naissance en vertu du principe de

lautodtermination des peuples en droit international que dans le
cas dun peuple gouvern en tant que partie dun empire colonial,
dans le cas dun peuple soumis la subjugation, la domination
ou lexploitation trangres, et aussi, peut-tre, dans le cas dun
peuple empch dexercer utilement son droit lautodtermination
lintrieur de ltat dont il fait partie. Dans les autres circonstances,
les peuples sont censs raliser leur autodtermination dans le
cadre de ltat existant auquel ils appartiennent. Un tat dont
le gouvernement reprsente lensemble du peuple ou des peuples
rsidant sur son territoire, dans lgalit et sans discrimination, et qui
respecte les principes de lautodtermination dans ses arrangements
internes, a droit au maintien de son intgrit territoriale en vertu du
droit international et la reconnaissance de cette intgrit territoriale
par les autres tats289.
O acrdo e, em particular, essa citao reproduzem quase

verbatim os preceitos de DIP contidos nos documentos mencionados
nos pargrafos anteriores. Reconhecido, embora, s minorias o direito
autodeterminao, da no decorre, automaticamente, o direito
independncia, se as ditas minorias forem respeitadas e tratadas
com igualdade e dignidade pelo governo do Estado onde residem.
Nesse cenrio, prevalece o direito integridade territorial. Em outras
palavras, a doutrina no interpreta a clusula de salvaguarda ([...]
States conducting themselves in compliance with the principle of equal
rights and self-determination of peoples as described above and thus
possessed of a government representing the whole people belonging
to the territory without distinction as to race, creed or colour)290 como
constitutiva de direito secesso, raciocnio que se pode transpor ao
Kssovo sem dificuldade.
289 Corte Suprema do Canad, 1998.

290 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).
180
A secesso o reverso da medalha que traz, na outra face, soberania

e integridade territorial. Historicamente, povos destacaramse de
unidades polticas mais amplas sem que se falasse de secesso, pois as
noes de soberania e integridade territorial no estavam presentes.
Basta lembrar que, na Idade Mdia, territrios inteiros mudavam de
suserania pelo simples matrimnio do suserano291. Como aponta o
parecer consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Kssovo:
During the eighteenth, nineteenth and early twentieth centuries,

there were numerous instances of declarations of independence, often
strenuously opposed by the State from which independence was being
declared. Sometimes a declaration resulted in the creation of a new
State, at others it did not. In no case, however, does the practice of States
as a whole suggest that the act of promulgating the declaration was
regarded as contrary to international law292.
Para bem compreender a secesso, preciso distingui-la da

descolonizao. Esta ltima, fenmeno tpico do segundo ps-guerra,
baseia-se no Principle of equal rights and self-determination of peoples da
Declaration on Principles of International Law das Naes Unidas: The
territory of a colony or other Non-Self-Governing Territory has, under
the Charter, a status separate and distinct from the territory of the
State administering it; and such separate and distinct status under
the Charter shall exist until the people of the colony or Non-Self
Governing Territory have exercised their right of self-determination
in accordance with the Charter, and particularly its purposes and
principles293. Assim, o territrio da colnia no faz parte do da
metrpole e, portanto, no se pode falar de secesso294.
291 As estruturas polticas eram baseadas em lealdade, no em territrio. O poder do monarca estendia-se at o
local onde se encontrava a ltima pessoa disposta a obedec-lo. Essa regra antiga e geral caracteriza sociedades
organizadas sob a forma de bando, tribo, cl etc.
292 Corte Internacional de Justia, 2010. O parecer consultivo analisado no prximo captulo.
293 Resoluo A/RES/25/2625(1970).
294 KOHEN (2006) faz uma observao interessante: a passagem do nmero original de Estados-Membros das Naes
Unidas de 51, em 1945, para 149, em 1984, resultou, essencialmente, do processo de descolonizao; a etapa
181
Definida como o surgimento de nova entidade independente por

separao de parte do territrio e de parte da populao de Estado
que, diminudo, continua a existir, a secesso requer duas condies
originrias: que i) o territrio secessionista integre legalmente
o do Estado; e ii) a populao secessionista exera seu direito
autodeterminao. Necessrias ao fato poltico da secesso, essas duas
condies no so suficientes para criar um direito secesso.
Elemento essencial do conceito o no consentimento do
Estado do qual se separam o territrio e a populao secessionistas295,
pois, do contrrio, tratar-se-ia de dissoluo consensual, como ocorreu
entre a Srvia e o Montenegro em 2006. precisamente a ausncia
de consentimento que torna espinhoso o tema e faz com que the
emergence of a new State to the detriment of an older sovereign entity
disrupts the composition of international society and challenges the
very foundations of its main actors296. A soluo para o problema
da secesso passa, forosamente, pela ruptura da tenso entre, de
um lado, o direito integridade territorial do Estado que se sente
lesado e, de outro, as razes do movimento secessionista. Em busca
de legitimao, este ltimo costuma brandir fundamentos legais para
seus atos, como o direito autodeterminao e a afirmao de que o
DIP no probe a secesso. Na carncia absoluta de legalidade, muitas
vezes s lhe resta tentar obter apoio poltico externo. O captulo 5
examina os argumentos esgrimidos pela comunidade internacional
para apoiar ou recusar a independncia do Kssovo.
A doutrina e os dispositivos do DIP evitam deter-se sobre a
secesso por seus aspectos polticos controversos e potencialmente
conflitivos. A Conveno de Viena sobre a Sucesso de Estados em
Matria de Tratados fala de sucesso occurring in conformity with
seguinte, de 151, em 1990, para 191 em 2006 (data de edio do seu livro), resultou de secesso. Kohen integrou a
delegao que representou a Srvia perante a Corte Internacional de Justia em 2010.
295 KOHEN, 2006.
296 Idem.
182
international law and, in particular, the principles of international

law embodied in the Charter of the United Nations (artigo 6). Seu
artigo 34 menciona de passagem a separao de parcela do territrio
de um Estado, sem caracteriz-la de uma forma ou de outra. A falta de
disciplina sobre a questo mantm-na como pura objetividade, fora do
alcance do direito. O parecer n 1 da Comisso Badinter sobre secesso
das repblicas da antiga Iugoslvia diz textualmente: The existence
or disappearance of the state is a question of fact; [...] the effects of
recognition by other states are purely declaratory297.
O uso da fora que por vezes acompanha a secesso no est
disciplinado no DIP. Como se viu, h dois cenrios possveis. No
primeiro, formalmente proibido pela Carta das Naes Unidas, Estado
estrangeiro intervm militarmente: If the creation of a State is due
to foreign armed intervention, no matter how effective the so-called
States constitutive elements are, the entity in question is not a
State298. No segundo, o uso da fora interno e est sujeito s leis
nacionais, que, de hbito, no reconhecem a violncia como forma
legtima de oposio. Assim, movimentos separatistas armados no
tm cobertura legal para suas aes, normalmente condenadas, no
importando se respondem a graves violaes de direitos humanos.
No Kssovo ocorreram os dois cenrios, embora se possa alegar que a
OTAN nunca invadiu a provncia secessionista e que o conflito cessou
nove anos antes da declarao de independncia. Tambm se pode
arguir que a OTAN apoiou grupo terrorista e que a justificativa tica
para a declarao (violncia) extinguira-se antes da secesso.
Teoricamente a secesso seria pacfica caso houvesse referendo.
Usada s vezes com sucesso, como no Sudo do Sul em janeiro de 2011,
a frmula no recolhe a unanimidade dos autores, porquanto no
garante legalidade ou legitimidade, ou provoca nascimento de novo
Estado. Necessria, a anuncia da populao no suficiente. Com
297 Citado por PELLET, 1992.

298 KOHEN, 2006.
183
respeito ao Qubec, a Corte Suprema do Canad estatuiu que nem com

grande maioria a provncia teria direito independncia:
Le Qubec ne pourrait, malgr un rsultat rfrendaire clair,

invoquer un droit lautodtermination pour dicter aux autres
parties la fdration les conditions dun projet de scession. Le
vote dmocratique, quelle que soit lampleur de la majorit, naurait
en soi aucun effet juridique et ne pourrait carter les principes du
fdralisme et de la primaut du droit, les droits de la personne et des
minorits, non plus que le fonctionnement de la dmocratie dans les
autres provinces ou dans lensemble du Canada299.
Quando unidade territorial se desprega de Estado soberano, a

experincia histrica indica ser incabvel que subunidade se separe
da primeira. Dois exemplos so o Brasil aps a independncia e
os Estados Unidos em 1861-1865. Da mesma forma, a Republika
Krajina e a Republika Srpska no lograram separar-se da Crocia e da
Bsnia e Herzegovina300, respectivamente, aps estas ltimas terem
se separado da antiga Iugoslvia301. Primou a regra geral de que as
minorias devem negociar as condies de seu convvio no interior do
Estado a que pertencem.
Sobre o direito secesso, a sentena da Corte Suprema do
Canad clara: Il est clair que le droit international naccorde pas
expressment aux parties constituantes dun tat souverain le droit de
faire scession unilatralement de ltat parent. Nenhuma prescrio
de direito internacional afirma ou reconhece tal direito, por oposio
ao que acontece com a autodeterminao. O que no quer dizer que
o DIP lhe seja indiferente. Ao contrrio, a integridade territorial,
que implicitamente probe a secesso, deve prevalecer.

300 O 3 da resoluo S/RES/787 (1992) do Conselho de Segurana das Naes Unidas Strongly reaffirms its call
on all parties and others concerned to respect strictly the territorial integrity of the Republic of Bosnia and
Herzegovina, and affirms that any entities unilaterally declared or arrangements imposed in contravention thereof
will not be accepted.
301 A Comisso Badinter assevera que no houve secesso na Iugoslvia, mas dissoluo do Estado federado.
184
Alm disso, a eventualidade de uma secesso requer sejam

observados certos princpios: a populao deve apoi-la; no se deve
seguir a interveno armada estrangeira; a secesso no deve violar
dispositivo de DIP; o futuro Estado deve adotar comportamento
compatvel com o DIP e com os valores da comunidade internacional;
estatutos especficos sobre sucesso de Estados devem ser reconhecidos;
as fronteiras devem ser respeitadas.
Antes de concluir, assinalo dois aspectos frequentemente citados
quando se trata da secesso do Kssovo. Trata-se da remedial secession
e da earned sovereignty, visitados na seo IX do captulo 4.
III
O reconhecimento, objeto desta seo, foi usado com particular

intensidade no entreguerras por iniciativa dos Estados Unidos, que,
em 1931, se recusaram a reconhecer Manchukuo, Estado fantoche
criado pelo Japo. A prtica tornou-se mecanismo obrigatrio para os
membros da Liga das Naes para coibir guerras de conquista.
Accioly define o reconhecimento como ato livre e unilateral, pelo
qual um Estado admite a existncia, como Estado, de outra comunidade
poltica, considerando-a assim como membro da comunidade das
naes: reconhece, assim, sua personalidade internacional302.
O presente resumo doutrinrio no requer sejam elaboradas distines
entre teorias constitutiva e declaratria do reconhecimento, e entre
reconhecimento de Estado e de governo. Abaixo, o que se l breve
apanhado de aspectos relativos ao reconhecimento de Estado.
Diante de conjuntura objetiva como a de 2008, a comunidade
internacional deve decidir-se pelo reconhecimento ou no do novo
Estado. Vrias dimenses so habitualmente ponderadas polticas,
estratgicas, militares, econmicas ou jurdicas, como o direito
autodeterminao e as regras aplicveis secesso, j referidos. Outras
302 ACCIOLY, 2009.
185
podem ser aduzidas: a legitimidade ou a legalidade do processo que

conduziu reivindicao de soberania e a influncia do reconhecimento
sobre a proteo aos direitos humanos e das minorias, s fronteiras, ao
estado de direito e democracia no interior do novo Estado.
Ainda entre as generalidades, note-se que The grant of recognition
by a state is a unilateral act affecting essentially bilateral relations, and
neither constitutes nor declares the recognised state to be a member
of the international community as a whole303. O reconhecimento s
produz efeitos entre os dois Estados envolvidos. Assim, a admisso em
organismo internacional de Estado no reconhecido pela totalidade de
seus membros no acarreta reconhecimento automtico por aqueles
que at ento se abstiveram de reconhecer o novo membro304. Por fim,
o artigo 6 da Conveno de Montevidu sobre Direitos e Deveres
dos Estados determina que O reconhecimento incondicional e
irrevogvel, o que convm no esquecer quando se constata que o
Kssovo reconhecido por cento e oito pases em maro de 2015305.
Heterogneos na forma, os atos de reconhecimento no seguem
padro internacional prescritivo. H reconhecimentos de facto, de jure,
diplomticos, formais, ou, simplesmente, nenhum dos anteriores.
A palavra reconhecimento pode estar ausente de declaraes pblicas
do Estado que reconhece, cuja inteno se depreender de expresses
de boas-vindas, satisfao etc.
Duas consequncias decorrem imediatamente do reconheci-
mento: a personalidade jurdica do Estado reconhecido passa a
valer para o reconhecedor e ficam abertas as portas para relaes
diplomticas e consulares entre eles. H de frisar-se no haver qualquer
obrigao de reconhecer um Estado o reconhecedor pode estabelecer
303 JENNINGS, 1996.

304 BROWNLIE, 1998.
305 Historicamente verificaram-se episdios de retirada do reconhecimento, mas trata-se de situaes especficas,
o mais das vezes ligadas a reconhecimento superveniente de Estado que incorpora outro Estado, ao qual se
subtrai o reconhecimento. LAUTERPACHT (1947) registra, por exemplo, que a Frana retirou reconhecimento ao
Montenegro quando este passou a integrar o novo Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos.
186
pleno intercmbio com o reconhecido sem preced-lo de declarao.

Se, no sentido oposto, um Estado no tenciona reconhecer outro, deve
precaver-se poltica e juridicamente, pois, na medida em que tenha sido
reconhecida por outros Estados, a entidade ter realidade soberana
real, com impacto maior ou menor, conforme o caso, na sociedade das
naes.
Volto-me agora para a anlise de duas variantes de certa sutileza:
i) a proibio formal de reconhecer Estado que resulte de ato ilegal. H
antecedentes dessa medida, como decises das Naes Unidas em que
os membros so instados a no reconhecer governo ou Estado nascido
em condies contrrias ao DIP306. Para o Kssovo, semelhante proibio
inexiste e improvvel que venha a existir; e ii) a obrigatoriedade de
no reconhecer situaes obtidas por meios contrrios s obrigaes
convencionais em vigor e, por conseguinte, [...] Estados surgidos
em violao de obrigaes dessa natureza307 (doutrina Stimson).
A obrigatoriedade de no reconhecer pode englobar, alm do imperativo
jurdico, dimenso moral.
O parecer consultivo da Corte Internacional de Justia,
analisado no captulo 4, prescreve que a declarao unilateral de
independncia do Kssovo no ilegal sob o ponto de vista da lex
specialis consubstanciada na resoluo S/RES/1244 (1999). Seu
enfoque restritivo e a justificativa de que a declarao no foi feita
por instituio estabelecida pela resoluo deixam terreno para que se
arguam diversas instncias contrri[a]s s obrigaes convencionais
em vigor, como o bombardeio da OTAN, o apoio externo a organizao
terrorista, a interveno em assunto interno de Estado soberano,
violao da Constituio srvia, desrespeito ao processo multilateral
306 Resolues do Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral em que os membros so instados a no reconhecer as
anexaes do Saara Ocidental (1975), do Timor Leste (1976), de Jerusalm Oriental (1980), das Colinas de Golan
(1981), ou a proclamao da Repblica Turca de Chipre do Norte (1983).
307 ACCIOLY, 2009. As obrigaes convencionais compreendem os textos mencionados neste captulo sobre
integridade territorial dos Estados, proibio de apoio externo a movimentos separatistas etc. queles, Accioly
acrescenta o Tratado Antiblico do Rio de Janeiro (10 de outubro de1933), artigo 1, e a Conveno de Montevidu
sobre os Direitos e Deveres dos Estados (26 de dezembro de 1933), artigo 11.
187
em curso no Conselho de Segurana, e todos os argumentos listados

na seo II do captulo 5. Em suma, ao indagar-se sobre o que fazer, os
Estados no podem eximir-se de apreciar as implicaes legais antes
de decidir-se pelo reconhecimento.
Nesta altura assume todo seu valor a lio de Jennings e Watts:
While the grant of recognition is within the discretion of states, it is
not a matter of arbitrary will or political concession, but is given or
refused in accordance with legal principle308. Nas palavras da Corte
Suprema do Canad em sua sentena sobre o direito de secesso
do Qubec, le succs ultime dune [] scession dpendrait de sa
reconnaissance par la communaut internationale qui, pour dcider
daccorder ou non cette reconnaissance, prendrait vraisemblablement
en considration la lgalit et la lgitimit de la scession [...]309.
Coppieters310 elabora sobre as condies do reconhecimento,
utilizando, mutatis mutandis, os seis critrios normalmente
empregados na anlise da guerra justa: i) a causa deve ser justa
a interveno (o reconhecimento) deve impedir a ocorrncia de um
grande mal; ii) a deciso de reconhecer deve ser adotada por motivos
justos e com vistas a alcanar objetivos ticos; iii) o reconhecimento
deve ser o ltimo passo ao final de percurso em que todas as outras
possveis medidas foram esgotadas e se revelaram infrutferas;
iv) o reconhecimento deve ser obtido de autoridade legtima, isto , a
totalidade da comunidade internacional e no apenas alguns pases;
v) a proporcionalidade entre custos e benefcios do reconhecimento
deve ser levada em conta; e vi) o reconhecimento deve ser susceptvel
de xito, e no algo destinado de antemo ao fracasso. Coppieters extrai
do exerccio que o reconhecimento do Kssovo satisfaz os princpios
i, ii e vi, mas no os princpios iii, iv e v. Como o argumento s pode
ser aceito se preencher todos os seis parmetros, o autor postula que
308 JENNINGS, 1996.

310 COPPIETERS, 2008.
188
o reconhecimento do Kssovo no recomendvel e deplora que os

mecanismos diplomticos tenham sido substitudos pela ao direta e
unilateral de algumas potncias.
No atentar para as condies acima incorrer em
reconhecimento precipitado, impropriedade que tem antecedentes
histricos, como o reconhecimento de Israel pelos Estados Unidos em
14 de maio de 1948, no prprio dia do Ato de Independncia, ou o
reconhecimento da Crocia pela Alemanha em 23 de dezembro de 1991,
considerado pelos analistas como uma das sementes do subsequente
dilaceramento da Iugoslvia311. O reconhecimento precipitado is more
than a violation of the dignity of the parent state. It is an unlawful
act, and it is frequently maintained that such untimely recognition
amounts to intervention312. Assim, o reconhecimento pode ser
agresso313. A lio reiterada por Bothe quando diz que
A premature recognition constitutes a forbidden intervention into

the internal affairs of another State. In the case of Kosovo, it is not
only this old rule that is at stake, but it is the fact that the Security
Council has created a legal regime binding all States by which it has
reserved the final word on the Kosovo status for itself, and by which it
has excluded the unilateral termination of the territorial integrity of
Yugoslavia (now Serbia)314.
Accioly recorda, no sentido oposto, que, se uma sociedade, depois

de prolongada separao, se apresenta perfeitamente organizada
como Estado, [...] j no se poder considerar o reconhecimento como
prematuro315. Est o Kssovo perfeitamente organizado como Estado
em 2015?
311 CAPLAN, 1998.

312 JENNINGS, 1996.
313 Esse foi o entendimento da Inglaterra quando a Frana reconheceu a independncia dos Estados Unidos em 1778.
314 BOTHE, 2010.
315 ACCIOLY, 2009.
189
Em vista do no reconhecimento do Kssovo pelo Brasil, preciso

examinar o reconhecimento implcito. Como se ver na Parte III, alguns
pases que no reconhecem o Kssovo mantm diferentes graus de
presena fsica na provncia secessionista e diferentes nveis de dilogo
com as autoridades locais, alm de procedimentos especficos sobre
questes consulares. Deve, portanto, ficar registrado nesta seo que
State practice shows that no recognition is implied from various forms

of negotiation, the establishment of unofficial representation, the
conclusion of a multilateral treaty to which the unrecognized entity is
also a party, admission to an international organization (in respect to
those opposing admission), or presence at an international conference
in which the unrecognized entity participates316.
Por conseguinte, h grande espao jurdico para aes bilaterais

at que se chegue ao reconhecimento de um Estado. Medidas como
a aposio de visto em documento de viagem kossovar no implicam
necessariamente reconhecimento do Kssovo como Estado. Esses
esclarecimentos so teis discusso contida nos captulos 5 e 6 e na
concluso.
Fica claro que o reconhecimento complexo, com aspectos
jurdicos, morais, polticos, estratgicos, econmicos e outros.
IV
De maneira geral, a interveno armada em terceiros Estados

proibida, como se deduz do artigo 2, 4, da Carta das Naes Unidas:
All Members shall refrain in their international relations from the
threat or use of force against the territorial integrity or political
independence of any state, or in any other manner inconsistent
with the Purposes of the United Nations. Esse preceito universal,
inderrogvel pela vontade de um ou mais Estados ou por acordo ou
316 BROWNLIE, 1998.
190
organismo estabelecido por grupo de Estados (jus cogens), s poder

ser substitudo por outro de igual natureza. No obstante, h duas,
e apenas duas, excees a ele. A primeira encontra-se no artigo 51 da
Carta. Refere-se hiptese de um Estado ser atacado militarmente por
outro(s) e faculta ao Estado agredido defender-se pelos mesmos meios
(the inherent right of individual or collective self-defense if an armed
attack occurs against a Member of the United Nations). Para os fins do
bombardeio da Srvia, o atacante a OTAN, cujo tratado constitutivo,
de 4 de abril de 1949, menciona diversas vezes sua adeso e submisso
Carta. O artigo 1 do Tratado da OTAN probe, como a Carta, o uso
da fora: The Parties undertake [...] to refrain in their international
relations from the threat or use of force in any manner inconsistent
with the purposes of the United Nations. Tambm como a Carta, o
Tratado, em seu artigo 5, ao aludir ao artigo 51, abre exceo para
reconhecer o direito de autodefesa coletiva e solidria. Os dois artigos,
tomados em conjunto, demarcam o carter defensivo da OTAN.
A segunda exceo conhecida e permite, em certas circuns-
tncias, a um Estado ou grupo de Estados intervir internamente em
outro317. Trata-se do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, cujo
artigo 42 diz: Should the Security Council consider that measures
provided for in Article 41 would be inadequate or have proved to
be inadequate, it may take such action by air, sea, or land forces as
may be necessary to maintain or restore international peace and
security. Such action may include demonstrations, blockade, and
other operations by air, sea, or land forces of Members of the United
Nations. Assim, determinada a existncia de ameaa paz (artigo
317 O tema est relacionado com a noo de guerra justa. Na reflexo realista, o princpio deixa de ter valor entre
Estados soberanos, pois consideraes legais e de justia dissociam-se do conceito de guerra: Num choque de
entidades soberanas, em que exercitam direito elementar, no existe um que seja mais justo do que o outro
(FONSECA JR., 2004). O Captulo VII da Carta resgata a dimenso tica da guerra, objeto do trabalho de
FRANA (2001). SIMMA (1999) advoga a singularidade do Kssovo. CASSESE (1999) considera o Kssovo
insuficientemente excepcional para justificar ilegalidade, embora proponha que, excepcionalmente, a interveno
militar possa ocorrer sem prvia autorizao do Conselho de Segurana. MORE (2002) defende sem reservas
a atuao da OTAN como ao humanitria e de defesa da estabilidade e da paz regionais. YOO (2000) analisa
a questo pelo ngulo do ordenamento jurdico interno dos Estados Unidos e dos dispositivos constitucionais
relativos diviso dos poderes naquele pas.
191
39), com o propsito de prevenir o agravamento das tenses (artigo

40) e esgotadas as medidas de persuaso, como sanes econmicas,
interrupo das comunicaes e outras (artigo 41), pode o Conselho
de Segurana decidir-se por franquear interveno de carter militar
em um Estado ou grupo de Estados, adotando, para tanto, a resoluo
apropriada. Compete, portanto, ao Conselho de Segurana, detentor
do monoplio do uso da fora na ordem internacional, determinar,
sob o Captulo VII, a adoo de medidas coercitivas, aps anlise
abrangente e criteriosa de todas as consequncias que [...] podem
decorrer [da ao militar]318. ilegal qualquer ao militar ofensiva
motu proprio sem consentimento do Conselho de Segurana.
A interveno por razes humanitrias Responsabilidade
de Proteger refora a possibilidade aberta pelo artigo 42 e reveste
esse dispositivo de carter moral. Concebido aps o genocdio de
Ruanda (1994), o conceito foi desenvolvido, em 2001, pela Comisso
Internacional sobre Interveno e Soberania dos Estados (ICISS,
na sigla em ingls), onde deixou de ser direito interveno para
constituir-se em dever humanitrio da comunidade internacional.
Aprovado na Cpula Mundial de 2005, o princpio assenta-se em
trs pilares: i) o Estado tem a responsabilidade de proteger sua
populao contra o genocdio, os crimes de guerra, a limpeza tnica e
os crimes contra a humanidade; ii) a comunidade internacional tem o
dever de assistir o Estado no cumprimento de sua responsabilidade;
iii) se o Estado se mostra manifestamente incapaz de proteger seus
cidados contra as quatro atrocidades descritas acima e se esforos
persuasrios deixam de surtir efeito, a comunidade internacional
tem a responsabilidade de intervir por meio de medidas coercitivas,
tais como sanes econmicas. A interveno militar ser o recurso
derradeiro.
318 PATRIOTA, 2012.
192
A responsabilidade de proteger, prescrio de conduta acoplada

a mecanismos j existentes, no se equipara a norma de DIP. Mais
ainda, no se sobrepe ao Captulo VII da Carta, nem s prerrogativas
exclusivas do Conselho de Segurana. O artigo 103 da Carta estabelece
que: In the event of a conflict between the obligations of the Members
of the United Nations under the present Charter and their obligations
under any other international agreement, their obligations under
the present Charter shall prevail. Portanto, a responsabilidade de
proteger no se deve traduzir por violao ao disposto na Carta, em
particular em seu artigo 2, 4.
Matiz de autoria brasileira a responsabilidade ao proteger.
Baseada no axioma primum non nocere, procura estabelecer certos
procedimentos acautelatrios ao pregar que, como a Organizao das
Naes Unidas pode autorizar o uso da fora, ela tem a obrigao de
conscientizar-nos dos perigos envolvidos em sua utilizao e de criar
mecanismos que possam fornecer uma avaliao objetiva e detalhada
de tais perigos, bem como formas e meios de evitar danos aos civis319.
A responsabilidade ao proteger, como proposta pelo Brasil, comporta
as seguintes dimenses: i) preveno sempre a melhor poltica. a
nfase na diplomacia preventiva que reduz o risco de conflito armado
e os custos humanos a ele associados; ii) a comunidade internacional
deve ser rigorosa em seus esforos para exaurir todos os meios pacficos
disponveis nos casos de proteo de civis sob ameaa de violncia;
iii) o uso da fora deve produzir o mnimo possvel de violncia e de
instabilidade; iv) no caso de o uso da fora ser contemplado, a ao
deve ser criteriosa, proporcional e limitada aos objetivos estabelecidos
pelo Conselho de Segurana; v) so necessrios procedimentos
aprimorados no Conselho para monitoramento e avaliao da maneira
como as resolues so interpretadas e aplicadas320.
319 PATRIOTA, 2012.

320 Idem.
193
Do ponto de vista da disciplina das relaes internacionais,

Nogueira sublinha que a inadequao da interveno humanitria
advm do dualismo caracterstico da soberania na teoria poltica
moderna e na teoria das relaes internacionais. Internamente, a
soberania tem sua fonte na representao e na vontade dos cidados
a soberania popular [sic], portanto, confere legitimidade ao Estado.
Externamente, a soberania nada tem a ver com legitimidade, mas
antes com a unidade e independncia do Estado diante de outras
unidades igualmente soberanas. A perda de legitimidade de um regime
no justifica qualquer interveno, nem coloca em xeque a soberania
de um Estado porque a legitimidade um problema interno, que diz
respeito apenas comunidade poltica cuja expresso institucional o
Estado321. Por esse motivo, intervenes confundem a fronteira entre
o mundo domstico e a esfera internacional produzida pelo conceito
de soberania e geram incertezas quanto aos fatores determinantes
do comportamento dos Estados e, por que no dizer, da prpria
identidade do Estado como ator das relaes internacionais, pois, se
no autnomo e independente, deixa de ser um Estado propriamente
dito322. So observaes que convm ter presentes no estudo da
problemtica do Kssovo.
Por fim, recordo que Every State has the duty to refrain from
organizing, instigating, assisting or participating in acts of civil strife
or terrorist acts in another State or acquiescing in organized activities
within its territory directed towards the commission of such acts,
when the acts referred to in the present paragraph involve a threat
or use of force323. Outrossim, No State or group of States has the
right to intervene, directly or indirectly, for any reason whatever,
in the internal or external affairs of any other State. Consequently,
armed intervention and all other forms of interference or attempted
321 NOGUEIRA, 2000.

322 Idem.
323 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).
194
threats against the personality of the State or against its political,

economic and cultural elements, are in violation of international
law324. Naturalmente essas normas de DIP devem ser vistas luz do
Captulo VII da Carta.
V
Em direito, o fato consumado cercado de cautela; alm

fronteiras, seu emprego poltico, sem o rigor e as salvaguardas do
marco legal, atende mais a interesses pouco discernveis e dificilmente
sustentveis do que a preocupao com a ordem jurdica e o bem-estar
das populaes. Tende a ser muito prximo do might is right.
O princpio consiste na admisso como legais, por fora do longo
perodo de tempo em que prevaleceu, das consequncias de ato ilegal
praticado por autoridade. As consequncias podero ser reconhecidas
como direito adquirido e, em benefcio da segurana jurdica e da
estabilidade das relaes sociais, no devero necessariamente
ser desconstitudas. Os exemplos mais comuns ligam-se ao
direito administrativo (nomeaes). Por sua natureza polmica, a
jurisprudncia mune-se de reservas e condies antes de conformar-
-se, muito excepcionalmente, ao fato consumado. S um juiz, luz das
circunstncias especficas que lhe so submetidas, pode decidir sobre
esse argumento. Em situaes normais, ao contrrio do que estabelece
o fait accompli, cumpre-se a regra segundo a qual, quando eivados de
ilcitos, os atos de autoridade legalmente constituda no do origem
a direitos.
No DIP, o fato consumado, geralmente expresso como ex factis
jus oritur, tampouco constitui carta branca ao bel prazer de cada qual.
Deve ser usado com parcimnia e em ltimo recurso. Sua abrangncia
limitada, sobretudo, pela frmula oposta, ex injuria jus non oritur
atos ilegais no criam leis ou direitos. Como bem o diz o professor
Canado Trindade, trata-se de well-established general principle of
324 Idem.
195
international law, a wrongful act cannot become a source of advantages,

benefits or rights for the wrongdoer325.
Em outras palavras, reconhecer como legais as consequncias de
ato ilegal no transforma seu carter, nem sugere direito que permita
sua prtica futura. S a lei cria direito e no h retroatividade que
legalize o ato gerador. No Kssovo, os vcios de origem da declarao
de independncia podero, ao fim e ao cabo, considerando-se a
irreversibilidade dos reconhecimentos, no impedir que sua soberania
venha a ser universalmente acolhida, mas no haver purificao das
imperfeies originais.
VI
Como se no bastassem complexidade histrica e variedade

tnica, o que se passa no Kssovo foi tornado mais intrincado pela
sucesso de aes que introduziram contradies e inconsistncias na
aplicao do direito pertinente. No obstante, penso ser possvel fazer
algumas afirmaes ao final deste captulo sobre aspectos doutrinrios.
Soberania: a do Kssovo imperfeita, o que no impede seja-
-lhe reconhecida personalidade jurdica internacional para
certos fins326. Sem prejuzo para a soberania srvia, o Kssovo
poderia participar de alguns organismos multilaterais (como
j o faz), concluir entendimentos bilaterais com organismos
internacionais e entidades de direito interno, receber e enviar
representantes comerciais etc. A declarao de independncia
no deu origem a soberania, quer no nvel externo, quer no
325 CANADO TRINDADE, 2010. O professor Canado Trindade, embora sem explicit-lo, cita o brocardo para
sustentar que as atrocidades cometidas pelos srvios no devem ser recompensadas pelo restabelecimento de sua
soberania sobre o Kssovo. Mas o princpio pode ser usado nos dois sentidos: a declarao de independncia,
ao arrepio da legitimidade dos processos multilaterais, tampouco deve ser recompensada pelo reconhecimento
universal de sua validade. Se assim fosse, a ordem internacional pouco duraria.
326 A Organizao das Naes Unidas exemplo de personalidade jurdica internacional sem soberania.
196
interno. Quanto Srvia, sua soberania sobre a provncia est

suspensa pela resoluo S/RES/1244 (1999);
Territrio: a integridade territorial da Srvia, garantida

pelo artigo 2, 4, da Carta e reiterada na resoluo
S/RES/1244 (1999), foi violada, no tanto pela declarao de
independncia, na interpretao da Corte Internacional de
Justia, mas pelos reconhecimentos subsequentes;
Autodeterminao: fruto da descolonizao, protege minorias
no interior de um Estado, mas no garante independncia,
particularmente se seus direitos estiverem assegurados na lei
e na prtica. Como norma geral, as minorias devem negociar
seu status no interior do Estado em que vivem. No Kssovo,
a convico alimentada pelos albaneses de que obteriam a
independncia tornou estril a negociao;
Secesso: a doutrina no incorpora eventual direito de
secesso. Secession [...] remains basically a phenomenon
not regulated by international law327. No h, no DIP,
norma geral que proba declaraes de independncia.
A proposio de leis internacionais sobre o direito de secesso
enfrenta restries por contrapor-se noo de integridade
territorial328. A doutrina teria dificuldade em estabelecer
equilbrio entre os dois princpios. Se, por um lado, poderia
coibir desmandos autoritrios ao incluir norma de secesso
em favor de segmentos oprimidos (justa causa), por outro
encorajaria toda e qualquer minoria a separar-se de seu Estado
e, assim, provocaria grande instabilidade internacional. Para
mais, munidas de tal direito, minorias secessionistas teriam
327 Concluso de Georges ABI-SAAB em KOHEN, 2006.

328 MERTUS (2000) faz interessante exposio sobre o contraponto integridade territorial/soberania, de um lado, e
autodeterminao (direitos humanos)/secesso, do outro. Pondera a professora que o debate deveria, na verdade,
centrar-se no uso da fora, estreitamente relacionado com o princpio da soberania.
197
pouco incentivo em negociar com a maioria, resultando

penosas as relaes entre ambas. Por fim, o Document of
the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human
Dimension of the CSCE, de 1990, adiciona incerteza licitude
de declaraes unilaterais ao negar s minorias o direito de
declarar independncia;
Reconhecimento: ato jurdico voluntrio e soberano que,
embora no essencial e sem formato prescrito, termina por
ser indispensvel soberania. No arbitrrio e no pode
ser praticado sem considerar a legalidade do nascimento do
novo Estado. No deve ser precipitado, o que equivaleria
a ingerncia em assuntos internos. No caso do Kssovo,
alguns reconhecimentos podem classificar-se como
reconhecimentos precipitados;
Interveno armada. Simma resume bem o esprito e a letra
dos dispositivos de DIP: Any threat or use of force that is
neither justified as self-defence against an armed attack nor
authorized by the Security Council must be regarded as a
violation of the UN Charter329;
Fato consumado: argumento que deve ser deliberado
individualmente. A reao da Srvia e dos pases que no
reconhecem a declarao de independncia, assim como a
permanncia em vigor da resoluo S/RES/1244 (1999), no
permitem caracterizar, malgrado sete anos decorridos, o fato
consumado.
O elemento complicador no Kssovo menos a declarao de

independncia do que seu reconhecimento por pases que descuram
da juridicidade. Declaraes de independncia houve e h, entre elas
329 SIMMA, 1999.
198
a do prprio Kssovo em 1991, sem maiores repercusses. Umas so

ignoradas; outras so consentidas; poucas merecem resoluo das
Naes Unidas. A independncia do Kssovo deixa, por conseguinte,
o domnio puramente jurdico para amalgamar-se com a poltica
internacional.
199
Captulo 4
Eventos, documentos e argumentos
luz do exposto no captulo 3, passo anlise do impasse sobre

o status do Kssovo, que pe em confronto, de um lado, as noes de
integridade territorial e soberania, ligadas ao conceito de ordem, e,
de outro, as noes de autodeterminao e secesso, ligadas ao de
justia.
Neste captulo, considero eventos recentes, documentos vigentes
e argumentos recorrentes, assim organizados:
Seo I Negociaes anteriores guerra do Kssovo de 1999;

Seo II A legalidade da interveno militar da OTAN em
1999;
Seo III A resoluo S/RES/1244 (1999) do Conselho de
Segurana;
Seo IV Negociaes sobre o status do Kssovo; o relatrio
Ahtisaari;
Seo V A declarao de independncia do Kssovo de 17 de
fevereiro de 2008;
201
Seo VI O parecer consultivo da Corte Internacional de

Justia;
Seo VII As negociaes em curso entre a Srvia e o
Kssovo;
Seo VIII Fato consumado;
Seo IX Remedial secession e earned sovereignty;
Seo X Situao sui generis;
Seo XI Incompatibilidade entre srvios e albaneses;
Seo XII Instabilidade regional;
Seo XIII O Kssovo nunca foi parte da Srvia; e
Seo XIV Incorporao Srvia dos municpios do norte
do Kssovo.
O ambiente no Kssovo comeou a deteriorar-se na segunda

metade dos anos oitenta e assumiu contornos dramticos na dcada
seguinte at culminar na guerra de 1999. A Assembleia Geral e o
Conselho de Segurana acompanharam com crescente preocupao
o desenrolar dos acontecimentos e adotaram, separadamente, diversas
resolues destinadas a expressar a apreenso dos Estados-Membros
e indicar caminhos alternativos para a soluo da contenda.
A Assembleia Geral aprovou cinco resolues anteriores
conflagrao, contidas nos seguintes documentos: A/RES/49/204,
de 23 de dezembro de 1994; A/RES/50/190, de 6 de maro de 1996;
A/RES/51/111, de 5 de maro de 1997; A/RES/52/139, de 3 de maro
de 1998; e A/RES/53/164, de 25 de fevereiro de 1999, s vsperas do
bombardeio da OTAN. De maneira geral, as resolues tomam nota de
relatrios do Relator Especial para a Antiga Iugoslvia da Comisso
de Direitos Humanos acerca de abusos cometidos pela Srvia contra
202
a minoria albanesa do Kssovo (brutalidade policial, perseguio,

discriminao, assdio moral contra polticos provinciais, demisso
de pessoal mdico albans, supresso do ensino da lngua etc.),
condenam a agresso e pedem s autoridades srvias que libertem
os prisioneiros polticos e restaurem a ordem e a equidade em sua
provncia. Referncias so feitas s tentativas de Belgrado de alterar
a composio tnica do Kssovo, aumentando a populao srvia
em detrimento da albanesa. A ltima das resolues mencionadas,
nitidamente mais longa e pormenorizada, usa linguagem forte e faz
aluso a eventos muito mais srios, como summary executions,
indiscriminate and widespread attacks on civilians, indiscriminate
and widespread destruction of property, mass forced displacement
of civilians, the taking of civilian hostages, torture and other cruel,
inhuman or degrading treatment. Violncia cometida por albaneses
tambm reconhecida: acts of violence, including kidnappings, by
armed ethnic Albanian groups, in particular against non-combatants.
O 16 adianta a proposta de autogoverno, que deve include executive,
legislative and judicial bodies and police. Por fim, menes so feitas a
refugiados e pessoas internamente deslocadas.
Paralelamente, o Conselho de Segurana votou trs resolues
antes do bombardeio, contidas nos seguintes documentos:
S/RES/1160, de 31 de maro de 1998; S/RES/1199, de 23 de setembro
de 1998; e S/RES/1203, de 24 de outubro de 1998; e uma, S/RES/1239,
de 14 de maio de 1999, iniciado o ataque. As resolues do Conselho
procuram promover soluo poltica para a disputa, afirmando, ao
mesmo tempo, que a solution of the Kosovo problem should be based
on the territorial integrity of the Federal Republic of Yugoslavia
(S/RES/1160, 5). Suspendeu-se a venda de armas e demais material
blico e determinou-se a retirada das tropas srvias; decidiu-se
que agncias humanitrias deveriam ser licenciadas para operar
no Kssovo e informaes, coletadas para futuro processo contra
suspeitos de crimes graves. A crise dos refugiados cresce medida que
203
avanam os choques armados e, a partir da resoluo S/RES/1199,

fala-se de catstrofe humanitria. Em outubro de 1998, a Srvia
assina acordos de verificao e superviso com a OTAN e a OSCE, que
no impedem a deteriorao do quadro poltico, militar e humanitrio.
A ltima das quatro resolues, sem mencionar esforos de soluo
poltica, concentra-se nas consequncias do bombardeio em pleno
curso e menciona a carta dos ministros de Relaes Exteriores do G-8,
contida no documento S/1999/516, de 6 de maio de 1999, em que se
delineia o que vir a ser a resoluo S/RES/1244 (1999): retirada das
tropas srvias, estabelecimento de administrao civil internacional
apoiada por tropas internacionais, retorno dos refugiados e the
establishment of an interim political framework agreement providing
for a substantial self-government for Kosovo, taking full account of the
Rambouillet accords and the principles of sovereignty and territorial
integrity of the Federal Republic of Yugoslavia and the other countries
of the region, and the demilitarization of the KLA.
A Guerra do Kssovo encerra-se com a resoluo S/RES/1244
(1999), que ser analisada na seo III, mais adiante. Aps o conflito, a
Assembleia Geral adotou uma ltima resoluo sobre direitos humanos
no Kssovo, A/RES/54/183, de 29 de fevereiro de 2000, que registra
a questo dos refugiados e atos de violncia contra a populao civil
de ambas as etnias, com realce para terrorism, sequestration or
kidnapping and forced eviction from homes or places of work of any
resident of Kosovo330. Por seu lado, o Conselho de Segurana dotou
se da resoluo S/RES/1367, de 10 de setembro de 2001, que pe fim
ao embargo de armas. At esta data, a evoluo do Kssovo revista
regularmente pelo Conselho com base em relatrios da UNMIK .
Documento incontornvel das semanas imediatamente
anteriores guerra o Acordo de Rambouillet de 1999. As negociaes
entre a Srvia e os representantes do Kssovo, mediadas pelo Grupo de
330 Adotaram-se, tambm, numerosas resolues relativas ao financiamento da UNMIK.
204
Contato331, no foram exitosas por a Srvia ter-se recusado a ratificar

o documento final. O texto reveste-se de importncia, porm, por
conter dispositivos que seriam reproduzidos na resoluo S/RES/1244
(1999), onde Rambouillet explicitamente mencionado.
Baseado em pontos no negociveis elaborados pelo Grupo
de Contato, o Acordo implicava partilha da soberania entre a
Iugoslvia332, o Kssovo e a comunidade internacional. A Iugoslvia
preservaria sua integridade territorial e manteria competncia
sobre economia, poltica monetria, defesa, diplomacia, alfndega e
tributao, entre outras reas especificadas no 6 do artigo 1. As
fronteiras permaneceriam inalteradas. O Kssovo teria competncia
sobre parte das relaes exteriores, semelhana das ex-repblicas
iugoslavas. Instituies governamentais seriam criadas com apoio da
comunidade internacional e, ao final de trs anos, reunio multilateral
avaliaria a capacidade de autogoverno do Kssovo e a mecnica de
soluo final para o status poltico, baseando-se no the will of the
people, opinions of relevant authorities, each Partys efforts regarding
the implementation of this Agreement, and the Helsinki Final Act.
O mecanismo cingiria a negociao Srvia e a sua provncia, como
acabou por ocorrer em Viena em 2006 e 2007 sob a presidncia de
Martti Ahtisaari, em obedincia resoluo S/RES/1244 (1999).
Rambouillet previa, ademais, projeto de Constituio para o Kssovo
(retomado pela UNMIK em 2001)333 e a presena de trinta mil soldados
da OTAN em territrio kossovar, com direito de trnsito ilimitado por
toda a Iugoslvia e imunidade de jurisdio. Aparece a, pela primeira
vez, a sigla KFOR.
331 Alemanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Reino Unido e Rssia formam o Grupo de Contato em 1994 em reao
crise na Bsnia e Herzegovina. Realizou consultas peridicas sobre o Kssovo e adotou diretrizes (guiding
principles), que incluem the final decision on the status of Kosovo should be endorsed by the Security Council.
Sobre o Grupo de Contato, ver QERIMI, 2007.
332 Nessa poca, a Iugoslvia era constituda por Montenegro e Srvia.
333 UNMIK/REG/2001/9 (2001).
205
Sem falar de independncia para o Kssovo, o Acordo de

Rambouillet no descarta qualquer cenrio. A prpria construo do
autogoverno apontava para a soberania e difcil imaginar, quer por
meio de Rambouillet, quer, como aconteceu, por meio da resoluo
S/RES/1244 (1999), que no se chegasse a um ponto em que a
independncia no viesse a ser inevitvel. Na verdade, a proposta de
Rambouillet conforma-se earned sovereignty334 discutida na seo IX
deste captulo.
O acordo nunca entrou em vigor. Descrito por Henry Kissinger
como the Rambouillet text, which called on Serbia to admit NATO
troops throughout Yugoslavia, was a provocation, an excuse to start
bombing335, era inadmissvel na perspectiva dos srvios336. Para
Weller, o prprio processo negociador de Rambouillet foi peculiar:
[...] the Rambouillet conference on Kosovo represented a significant
departure in international mediation. The presence of the parties
at the talks had been ensured through the threat of force by NATO.
Acceptance of the political interim settlement for both parties was
to be obtained, if necessary, through the threat or use of force337.
A OTAN atacou um ms depois in order to achieve acceptance of the
Interim Agreement for Peace and Self-Government338. Rambouillet
renasceu como resoluo S/RES/1244 (1999), e a Srvia no teve
alternativa seno dobrar-se339.

335 BANCROFT, 2009. GIBBS (2013), em reviso crtica de PHILLIPS (2012), afirma que: According to British official
John Gilbert, the terms put to Milosevic at Rambouillet were absolutely intolerable. How could he possibly accept
them [?] It was quite deliberate. O depoimento de John Gilbert em junho de 2000, contido na base de dados do
Parlamento britnico, no est disponvel para o pblico e no pode ser consultado diretamente.
336 A recusa de Belgrado limitava-se s condies militares do acordo, que, para todos os fins, equivaliam ocupao
do pas.
337 WELLER, 1999.
338 Idem.
339 NOGUEIRA (2000), discute quais seriam os verdadeiros motivos das partes reunidas em Rambouillet. De um lado,
descreve a interpretao de Noam Chomsky e Robim Blackburn, segundo a qual o objetivo ltimo seria permitir
aos Estados Unidos, por meio da OTAN, estender sua presena militar aos Blcs; de outro, em verso atribuda a
Tim Judah, v maior complexidade nos termos da discusso, que deve incorporar as estratgias srvia e albanesa.
A questo gira essencialmente em torno de dois polos: presena militar ocidental e crise humanitria.
206
II
No que tange ao uso da fora pela OTAN, recordo que a discusso

terica sobre o direito de intervir por razes humanitrias encontra-se
na seo IV do captulo 3340.
A OTAN bombardeou a Srvia, inclusive sua capital, Belgrado,
entre os dias 24 de maro e 10 de junho de 1999, perodo mais longo
do que as poucas semanas originalmente presumidas, por a resistncia
ter sido maior do que a esperada341. Os ataques concentraram-se em
obras de infraestrutura, instalaes militares e de apoio ttico342. No
houve invaso por terra; no solo, s o KLA manobrava. Ao final, a Srvia
capitulou e retirou-se do Kssovo. No entender de Wall, A group of
sovereign States (NATO) used military force in order to impose their
political will (the cessation of the oppression of Kosovar Albanians) on
another sovereign State (Serbia)343.
Do ponto de vista estritamente jurdico, h algo mais grave.
O Conselho de Segurana no adotara resoluo prvia que autorizasse
o uso de fora previsto no Captulo VII da Carta. Escreve Simma em
1999, antes do bombardeio:
If the Security Council determines that massive violations of human

rights occurring within a country constitute a threat to the peace, and
then calls for or authorizes an enforcement action to put an end to
these violations, a humanitarian intervention by military means is
permissible. In the absence of such authorization, military coercion
340 JOKIC (2003) organizou coletnea de textos sobre esse tema; FRANA (2001) dele fez sua tese de CAE. Chomsky,
poucos meses aps o bombardeio, escreveu seu prprio diagnstico (CHOMSKY, 1999).
341 DAALDER (2001) examina a operao militar.
342 MERTUS (2000) avalia negativamente, do ponto de vista jurdico, a conduo da guerra pela OTAN. A escolha
dos alvos, os excessivos equvocos, as perdas civis, a desproporo entre os danos materiais e humanos causados
e as vantagens militares obtidas, o objetivo de semear o medo, entre outras caractersticas dos ataques, contraria
os acordos multilaterais relativos ao direito da guerra, como o Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de
1949 (Protocolo I), datado de 1977. Em resumo, the action became questionable when it became apparent that
the bombing was not advancing military objectives effectively, but rather was felt mainly by Serb civilians. Ver
tambm WALL (2002), que contm contribuies de juristas, acadmicos e militares a seminrio realizado no
Naval War College, em Newport, Rhode Island, em 2002, destinado anlise da Guerra do Kssovo.
343 WALL, 2002.
207
employed to have the target state return to a respect for human rights
constitutes a breach of Article 2(4) of the Charter. Further, as long
as humanitarian crises do not transcend borders, as it were, and lead
to armed attacks against other states, recourse to Article 51 is not
available344.
Yoo agrega que the Clinton administration has failed to provide

a justification, under either constitutional or international law, for
the war in Kosovo345. As aes da OTAN representaram ruptura da
legalidade em nome de legitimidade346 baseada em alegada moralidade
universal347, uma violation of international law348, ou, nas palavras
de Canado Trindade, um unlawful use of force, [...] outside the
framework of the UN Charter349. Essa tambm a opinio da
professora Julie Mertus:
Safeguards must exist to prevent the misuse of force in the name

of humanitarianism and human rights. The weighing of evidence of
humanitarian motives, grounds, means, and results provides some
limitations. When examining these four factors in the case of
Kosovo, it is obvious that the first two factors are met and questions
arise mainly about the latter two factors. The means chosen for
the intervention fell short of international standards because of
fundamental misunderstandings about the conflict, in particular
344 SIMMA, 1999.

345 YOO (2000) contm discusso sobre a relao entre ordem interna e direito internacional.
346 MERTUS (2000) chama ateno para o fato de que o Presidente Clinton no invocou razes humanitrias para
justificar o bombardeio: He emphasized Americas economic and security concerns, not humanitarianism,
acrescentando que a failure to act would have destroyed [NATOs] credibility. Javier Solana, ento Secretrio
Geral da OTAN, que recorre ao argumento humanitrio, fundamento moral, no legal.
347 MORE (2002), em sua defesa da legalidade da interveno, baseia-se em interpretaes discutveis, das quais duas
me parecem mais preocupantes, i) nenhum dos dispositivos da Carta das Naes Unidas probe a guerra, que
ignora o artigo 2, 4 da Carta e a prpria razo de ser das Naes Unidas; e ii) a OTAN [] um acordo regional
de segurana coletiva nos moldes do Captulo VIII da Carta. Em primeiro lugar, a OTAN no se considera, nem
considerada, organismo regional de segurana nos moldes do artigo 53, 1 do Captulo VIII; em segundo lugar,
ainda que o fosse, o artigo 53 estabelece que o uso da fora por organismo regional requer autorizao prvia do
Conselho de Segurana. More salta, a seguir, para o artigo 51, que no se inclui no Captulo VIII, mas no Captulo
VII, e trata de legtima defesa. O artigo 51, espelhado no artigo 5 do Tratado da OTAN, no contempla ao como
a que ocorreu no Kssovo.
348 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).
208
concerning the necessity of protecting civilians and the need to use

ground troops. The most significant shortcoming of the intervention,
however, was a failure to achieve humanitarian results. A culture of
impunity remains strong in Kosovo350.
A ex-secretria de Estado dos Estados Unidos, Madeleine

Albright, prefere outro ngulo: Actions of the United States during
the Kosovo crisis, including bombing of the areas which were not
sanctioned by the United Nations, were illegal, according to the
international law, but fair351.
Vrias distores podem ser apontadas naquela operao e
nas polticas que se seguiram. As potncias ocidentais, por meio da
OTAN, interferiram militarmente em conflito civil interno (artigo
2, 7, da Carta) de Estado-Membro das Naes Unidas, em apoio
a uma das partes, cuja causa promoveram em detrimento da ordem
interna at o ponto em que se viu rompida a integridade territorial
do Estado. Mertus sublinha outro aspecto importante. Javier Solana,
Secretrio-Geral da OTAN na poca, esclareceu que o bombardeio
visava a support international efforts to secure Yugoslav agreement
to an interim political settlement352. Ora, os artigos 51 e 52 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, declaram
nulo o acordo obtido pela ameaa ou com o emprego da fora, em
violao dos princpios de direito internacional incorporados na Carta
das Naes Unidas353. Os argumentos humanitrios no so menos
controvertidos. Em reportagem da agncia noticiosa Reuters, Doggett
registra, em maio de 1999, declaraes do secretrio de Defesa norte
americano William Cohen, segundo o qual Up to 100,000 ethnic
Albanian men in Kosovo of fighting age have vanished and may have
350 MERTUS, 2001.

351 ALBRIGHT, 2013.
352 MERTUS (2000), embora com srias restries conduta da guerra, conclui que a Carta da ONU contm
dispositivos suficientes, fora do Captulo VII, para justificar a interveno da OTAN. Em artigo de 2001, contudo,
a autora parece reconsiderar seu apoio inicial aos aliados.
353 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Decreto 7.030, 14/12/2009.
209
been killed by Serbian forces354. Em agosto de 2000, Steele, do dirio

londrino The Guardian, afirma que: The final toll of civilians confirmed
massacred by Yugoslav forces in Kosovo is likely to be under 3,000, far
short of the numbers claimed by Nato governments during last years
controversial air strikes on Yugoslavia355. Por fim, recorde-se que a
movimentao em massa de refugiados em direo aos pases vizinhos
aconteceu, sobretudo, depois de iniciado o bombardeio, no antes.
Nos prprios Estados Unidos, o impacto legal no mbito
constitucional foi visvel, pois a Guerra do Kssovo afirmou doutrina
pela qual o presidente, sem autorizao do Congresso e sem prvia
aprovao do Conselho de Segurana, pode determinar agresso contra
Estado soberano, mesmo quando interesses norte-americanos no
esto em jogo. Em outras palavras, o presidente Clinton no apenas
violou a Carta das Naes Unidas, mas tambm dever constitucional
de respeitar os acordos de que seu pas parte356.
Para os russos, as lies foram memorveis.
Above all, the end justifies the means. The use of force is the most
efficient problem solver, if applied decisively and massively.
Negotiations are of dubious value and should be used as a cover
for military action. International law and human suffering are of
secondary significance in achieving the goal. Massive devastation
and collateral fatalities among the civilian population are acceptable
in order to limit ones own casualties. Foreign public opinion and the
position of Western governments are to be discounted if Russian
interests are at stake. The key to success is a concentrated campaign in
the mass media and tight control over information about the war357.
354 DOGGETT, 1999.

355 STEELE, 2000.
356 YOO (2000) ope-se a esse entendimento. Segundo ele, quando o presidente age como comandante em chefe,
no pode ser constrangido por nenhuma obrigao internacional: Kosovo provides a clear demonstration of the
manner in which presidents are not constitutionally or legally bound by international law.
357 ARBATOV, 2000.
210
III
Passo exegese da moldura legal para qualquer debate sobre o

Kssovo: a resoluo S/RES/1244 (1999) do Conselho de Segurana358,
adotada em 10 de junho de 1999 para resolver the grave humanitarian
situation in Kosovo, Federal Republic of Yugoslavia, and to provide for
the safe and free return of all refugees and displaced persons to their
homes359 e encerrar a interveno armada. Comento abaixo alguns de
seus pargrafos:
3: withdrawal from Kosovo of all military, police and

paramilitary forces iugoslavas. Em outras palavras, a
estrutura de segurana provincial srvia cessa de existir. No
obstante, no norte do rio Ibar, de maioria srvia, mantm-
se contingentes policiais srvios, cuja integrao s foras
policiais regulares do Kssovo est estipulada no Acordo de
Bruxelas de 2013 (ver a seo VII deste captulo);
5: the deployment in Kosovo, under United Nations

auspices, of international civil and security presences
estabelece base legal para a UNMIK e a KFOR;
6: the Secretary-General to appoint, in consultation with
the Security Council, a Special Representative to control
the implementation of the international civil presence cria
a figura do Representante Especial do Secretrio-Geral no
Kssovo;
7 e 9 tratam da KFOR, cujo mandato prev: impor a
paz, garantir a retirada das foras iugoslavas, desmobilizar o
KLA, garantir a segurana dos refugiados para que possam
retornar; garantir a ordem pblica at a ativao de fora
358 Ver anexo I.

359 Resoluo S/RES/1244 (1999).
211
policial civil; proceder limpeza das reas minadas; apoiar

a administrao civil; supervisionar as fronteiras; garantir
a liberdade de movimento da administrao civil, de outras
entidades internacionais e a sua prpria;
10 e 11 tratam da UNMIK, cujo mandato prev: levando
em considerao o anexo 2 da resoluo e os Acordos de
Rambouillet, promover a implantao de significativa
autonomia e autogoverno no Kssovo at que se tome
deciso sobre seu status; exercer funes essenciais de
administrao civil onde e at quando necessrio; organizar
e supervisionar o estabelecimento de instituies destinadas
ao funcionamento democrtico e autnomo do autogoverno,
incluindo eleies, at que se chegue a entendimento poltico;
medida que tais instituies se estabeleam, transferir-
lhes responsabilidades administrativas, exercer superviso
e oferecer apoio s autoridades temporrias de autogoverno e
a outras atividades de promoo da paz; facilitar o processo
poltico destinado a determinar o status futuro do Kssovo,
levando em conta o Acordo de Rambouillet; na etapa final,
supervisar a transferncia de autoridade das instituies
provisrias do Kssovo quelas estabelecidas de acordo com o
entendimento poltico; apoiar a reconstruo da infraestrutura
e da economia; apoiar a ajuda humanitria em coordenao
com agncias internacionais especializadas; manter a lei e
a ordem por meio de fora policial multinacional at que se
crie polcia local; proteger e promover os direitos humanos;
e garantir o retorno, em segurana e sem impedimento, de
todos os refugiados e pessoas deslocadas.
Ao estatuir que a nova administrao civil deveria
provide an interim administration for Kosovo under which the people

of Kosovo can enjoy substantial autonomy within the Federal Republic of
212
Yugoslavia, and which will provide transitional administration

while establishing and overseeing the development of provisional
democratic self-governing institutions to ensure conditions for a
peaceful and normal life for all inhabitants of Kosovo,
o 10 transfere a soberania srvia sobre o Kssovo UNMIK, cuja

legitimidade deriva da resoluo, e a desta, diretamente da Carta.
A ONU passa a agir como governo, dispondo at de exrcito, a KFOR,
para manter a lei e a ordem e assegurar a integridade do territrio.
A resoluo S/RES/1244 (1999) reafirma a integridade territorial
da Iugoslvia. O dcimo pargrafo preambular explcito ao mencionar
[...] the commitment of all Member States to the sovereignty and
territorial integrity of the Federal Republic of Yugoslavia and the
other States of the region, as set out in the Helsinki Final Act360.
O item 6 do anexo 1 retoma o ponto: [] providing for a substantial
self-government for Kosovo, taking full account of the Rambouillet
accords and the principles of sovereignty and territorial integrity
of the Federal Republic of Yugoslavia and the other countries of the
region, and the demilitarization of the KLA. O princpio repetido
no 5 do anexo 2: the international civil presence under which the
people of Kosovo can enjoy substantial autonomy within the Federal
Republic of Yugoslavia, to be decided by the Security Council of the
United Nations. O leitor isento concluir que a independncia do
Kssovo no est contida ou augurada na resoluo.
Com o passar dos anos e diante da permanncia do impasse
poltico relativo ao status do Kssovo, quer na comunidade
internacional, quer no prprio Conselho de Segurana, adquiriu
importncia o 19 da resoluo, que reza: The international civil and
security presences are established for an initial period of 12 months,
to continue thereafter unless the Security Council decides otherwise.
Em outras palavras, a resoluo tem validade indefinida e permanece
360 O item 4 da Ata Final de Helsinki compromete os signatrios a respeitar a integridade territorial dos Estados.
213
em vigor at deciso explcita do Conselho em contrrio. A falta de

consenso sobre o status do Kssovo divide o rgo, opondo Rssia
e China aos demais membros, e mantm ativa a resoluo e, por
conseguinte, todo o aparato administrativo e militar nela descrito.
A despeito das intenes preambulares da resoluo no
sentido de preservar a integridade territorial da Iugoslvia, o
articulado operacional traava rota que dificilmente poderia evitar a
independncia do Kssovo. Alega Andrs que
los estadounidenses han enarbolado la bandera de la independencia

prcticamente desde junio de 1999. Incluso existen think tanks en
Washington DC como el Center for Strategic and International Studies
(CSIS) que han publicado planes estratgicos detallados acerca de los
passos que la comunidad internacional y las instituciones locales han
de dar previos a la independencia361.
IV
Em novembro de 2003, os Estados Unidos, falando pelo Grupo

de Contato, anunciaram inteno de promover exame do status do
Kssovo em meados de 2005, desde que satisfeitas certas condies362.
Em junho de 2005363, o Secretrio-Geral indicou o embaixador Kei
Eide, Representante Permanente da Noruega junto OTAN para, na
condio de Enviado Especial, avaliar o Kssovo e elaborar relatrio
sobre suas impresses. Aps inteirar-se pessoalmente dos fatos in loco,
conclui Eide:
Following a period of political stagnation and widespread frustration,

Kosovo has entered a new period of dynamic development. A political
process is under way and is gaining momentum. It is based on a
361 ANDRS, 2004.

362 VRIEZE, 2008.
363 A evoluo poltico-administrativa do Kssovo aps 1999 encontra-se na seo XVIII do captulo 2. Sirvo-me como
referncia, em linhas gerais, do parecer consultivo da Corte Internacional de Justia a partir do 64.
214
comprehensive political strategy, which includes the prospects for a

future status process. [...] The standards implementation process is an
important part of this dynamic. The record of implementation so far
is uneven. [...] the current economic situation remains bleak. [...] the
rule of law is hampered by a lack of ability and readiness to enforce
legislation at all levels. [...] Organized crime and corruption have been
characterized as the biggest threats to the stability of Kosovo and the
sustainability of its institutions. [...] The Kosovo police and judiciary
are fragile institutions. [...] With regard to the foundation for a multi
ethnic society, the situation is grim. [...] The continued existence of
camps inside Kosovo is a disgrace for the governing structures and for
the international community364.
Apesar desse resumo desalentador, o enviado reputa que There

will not be any good moment for addressing Kosovos future status.
It will continue to be a highly sensitive political issue. Nevertheless, an
overall assessment leads to the conclusion that the time has come to
commence this process365.
Na carta que encaminha o relatrio ao presidente do Conselho de
Segurana, o ento Secretrio-Geral Kofi Annan declara: I accept Mr.
Eides conclusion. I therefore intend to initiate preparations for the
possible appointment, in the light of the outcome of the forthcoming
Council deliberations, of a special envoy to lead the future status
process366. O Conselho, luz do relatrio Eide e em conformidade
com Annan, decidiu que era efetivamente chegado o momento de dar
incio discusso sobre o status do Kssovo367. Em artigo publicado no
The Guardian de 25 de outubro de 2005, o jornalista Ewen MacAskill
escreveu a respeito: The United Nations security council has opened a
364 CSNU S/2005/635 (2005).

365 Idem.
366 Id. ibid.
367 CSNU S/PRST/2005/51 (2005).
215
discussion that is almost certain to lead to conditional independence

for the Serbian province of Kosovo368.
Em novembro, o Secretrio-Geral indicou Martti Ahtisaari369,
ex-presidente da Finlndia (1994-2000), como seu Enviado Especial
responsvel pelo processo relativo ao status do Kssovo. A indicao foi
endossada pelo Conselho de Segurana no dia 10 daquele ms por meio
de carta do presidente do CSNU370 que continha diretrizes emanadas
do Grupo de Contato. A de nmero 6 apontava para o resultado final
das negociaes:
The settlement of Kosovos status should strengthen regional security

and stability. Thus, it will ensure that Kosovo does not return to the
pre-March 1999 situation. [...] There will be no changes in the current
territory of Kosovo, i.e. no partition of Kosovo and no union of Kosovo
with any country or part of any country. The territorial integrity and
internal stability of regional neighbours will be fully respected371.
Duas outras diretrizes dispunham que Once the process has

started, it cannot be blocked and must be brought to a conclusion e
que The final decision on the status of Kosovo should be endorsed by
the Security Council372.
Conduzidas por Ahtisaari e seu alterno, o austraco Albert Rohan,
as negociaes foram realizadas entre fevereiro de 2006 e maro
de 2007 em Viena. Designadas Vienna Future Status Negotiations,
envolveram a Srvia e o Kssovo, este representado pela UNMIK373.
Os srvios orientaram sua posio pelos princpios tradicionais
368 MACASKILL, 2005.

369 Martti Ahtisaari esteve envolvido em questes balcnicas antes de ser nomeado Enviado Especial: entre setembro
de 1992 e abril de 1993, presidiu o Grupo de Trabalho para a Bsnia e Herzegovina da Conferncia Internacional
sobre a Antiga Iugoslvia. Por quatro meses, a partir de 1 de julho de 1993, serviu como Assessor Especial da
Conferncia e do Representante Especial do Secretrio-Geral para a Antiga Iugoslvia. Ahtisaari recebeu o Prmio
Nobel da Paz em 2008.
370 CSNU S/2005/709 (2005).
371 Idem.
372 Ibid., anexo.
373 Narrativa e anlise pormenorizadas das negociaes de Viena podem ler-se em WELLER, 2008c.
216
de defesa da integridade territorial e do consentimento prvio do

Estado. Disposta a chegar a acordo sobre questes administrativas
(descentralizao, proteo das minorias374, economia, ttulos de
propriedade, patrimnio eclesistico, entre outras)375 e a adotar
estatuto que garantisse grande autonomia para a provncia (um pas,
dois sistemas, ou o modelo de Hong Kong), a Srvia descartava,
definitivamente, qualquer possibilidade de independncia para o
Kssovo. Este, por sua vez, propunha exatamente o oposto: sim, tudo
era negocivel, menos a independncia, condio sine qua non para
uma soluo final.
A ONU abriu escritrio em Viena, o UNOSEK (UN Office of the
Special Envoy for Kosovo), que inclua representantes da OTAN, do
Grupo de Contato, da Unio Europeia e dos Estados Unidos, com quem
Ahtisaari se coordenava regularmente. Os trabalhos iniciaram-se com
cada uma das partes em separado e o Enviado Especial s as reuniu
em julho de 2006. O encontro, de natureza poltica, colocou frente a
frente o presidente srvio Bris Tdic e seu primeiro-ministro Vojislav
Kostnica, de um lado, e, do outro, o presidente kossovar Fatmir
Sejdiu e seu primeiro-ministro Agim Ceku. Sereno e sem sobressaltos,
o colquio presidencial em nada alterou o curso das negociaes, e as
partes mantiveram-se inamovveis com relao independncia.
No ano de 2006, ocorreram eventos polticos que convm
registrar. Conforme relatado, em 21 de maio o Montenegro promoveu
referendo sobre sua associao com a Srvia, cujo cmputo indicou
desejo majoritrio pela independncia, concretizada pacificamente no
dia 31. A Srvia foi, por conseguinte, levada a redigir nova Constituio,
a de 8 de novembro. De forte tendncia nacionalista, o governo exercido
374 A Srvia queixava-se de perseguio albanesa minoria srvia do Kssovo, que impedia o retorno de mais de
duzentos mil refugiados acampados fora da provncia. A situao persiste, apesar dos esforos e dos recursos
financeiros aplicados. De acordo com o relatrio An Assessment of the Voluntary Return Process in Kosovo, da OSCE
(outubro de 2012), the persistent absence of a sustainable solution for approximately 235,000 displaced persons
from Kosovo continues to pose a major challenge for all concerned.
375 Relatrios UNMIK contidos nos documentos S/2006/361, de 5 de junho de 2006; S/2006/707, de 1 de setembro
de 2006; e S/2006/906, de 20 de novembro de 2006, todos eles intitulados Report of the Secretary-General on the
United Nations Interim Administration Mission in Kosovo.
217
pelo DSS (Partido Democrtico da Srvia) de Kostnica logrou inserir

na carta magna pargrafo preambular explicitamente destinado a
bloquear qualquer debate sobre o status do Kssovo:
Considering also that the Province of Kosovo and Metohija is an

integral part of the territory of Serbia, that it has the status of a
substantial autonomy within the sovereign state of Serbia and that
from such status of the Province of Kosovo and Metohija follow
constitutional obligations of all state bodies to uphold and protect the
state interests of Serbia in Kosovo and Metohija in all internal and
foreign political relations.
A insero dificultou sobremaneira as negociaes de Viena376.

Diante do obstculo, em 2 de fevereiro de 2007, o Enviado
Especial apresentou a Prstina e Belgrado proposta sobre o status
do Kssovo. Ainda que no mencionasse a palavra independncia,
vrios elementos, como permisso para uso de smbolos nacionais,
criao de fora de defesa e ingresso como membro pleno em
organizaes internacionais, no deixavam pairar ambiguidade quanto
ao futuro status do Kssovo. A Srvia reagiu com veemente negativa,
classificando-a de ilegtima e inaceitvel, pois violava a Carta das
Naes Unidas. Os kossovares consentiram, na expectativa de que, ao
final, obteriam a independncia.
Aps nova rodada de alto nvel em Viena, infrutfera como a
anterior, Ahtisaari preparou relatrio ao Secretrio-Geral em que
indicou a independncia como nico cenrio vivel.
After more than one year of direct talks, bilateral negotiations and
expert consultations, it has become clear to me that the parties are
not able to reach an agreement on Kosovos future status. [...] It is
my firm view that the negotiations potential to produce any mutually
agreeable outcome on Kosovos status is exhausted. No amount of
376 As posies do Presidente Bris Tdic (DS Partido Democrtico) eram mais flexveis do que as de seu primeiro
ministro Vojislav Kostnica (DSS Partido Democrtico da Srvia, uma dissidncia nacionalista do DS).
218
additional talks, whatever the format, will overcome this impasse. [...]
Upon careful consideration of Kosovos recent history, the realities
of Kosovo today and taking into account the negotiations with the
parties, I have come to the conclusion that the only viable option for
Kosovo is independence, to be supervised for an initial period by the
international community377.
Em documento separado, intitulado Comprehensive Proposal

for the Kosovo Status Settlement378, o Enviado Especial enumerou
diretrizes para a administrao autnoma do Kssovo, que poderiam
igualmente servir a uma independncia supervisionada. O chamado
Plano Ahtisaari destinava-se a permitir ao Kssovo tornar-se sociedade
moderna e multitnica mediante: i) promoo e proteo dos direitos
das minorias; ii) descentralizao do governo e do aparelho estatal;
iii) preservao e proteo dos monumentos histricos (essencialmente
mosteiros, igrejas, cemitrios e outros stios da Igreja Ortodoxa Srvia);
iv) retorno dos refugiados; v) adoo do albans e do srvio como
lnguas oficiais; vi) estabelecimento de poder judicirio independente;
e vii) participao livre e universal na vida pblica e direito, sem
distino, de acesso justia. O Kssovo deveria separar a igreja do
Estado e do governo; acordos internacionais sobre direitos humanos
deveriam ser includos direta e imediatamente no ordenamento
jurdico da nova entidade. Na eventualidade de o Kssovo desligar-
-se da Srvia, Ahtisaari recomendava: i) convocao imediata de
assembleia constituinte; ii) dispositivos a serem incorporados
futura Constituio; iii) trmino da misso da UNMIK aps transio
de cento e vinte dias, cujo mandato seria transferido s autoridades
constitudas do Kssovo; iv) eleies gerais e municipais aps a adoo
da Constituio; v) designao de Representante Civil Internacional
(RCI), que funcionaria como intrprete de ltima instncia para os
377 CSNU S/2007/168 (2007).

378 CSNU S/2007/168/Add.1 (2007).
219
entendimentos relativos ao status do Kssovo. O mandato do RCI

seria revisto dois anos aps a entrada em vigor do acordo sobre o
status do Kssovo e terminaria por deciso do Grupo de Contato. Os
termos da Comprehensive Proposal so reveladores quanto s intenes
de Ahtisaari e esto longe de ser status neutral379.
O relatrio e seu adendo foram encaminhados pelo secretrio-
-geral ao Conselho de Segurana, que se dividiu na acolhida380. A Rssia,
ecoando protestos srvios, recusou-se a aprov-los e sugeriu que o
Conselho visitasse o Kssovo em misso de avaliao. Realizada esta,
seu relatrio admitiu que the current status quo was not sustainable.
Kosovo Albanian representatives and representatives of non-Serb
communities, on the other hand, expressed clear and unambiguous
support for the Kosovo settlement proposal and recommendation on
Kosovos future status381. Alemanha, Blgica, Estados Unidos, Frana,
Itlia e Reino Unido fizeram circular projeto de resoluo382 destinado
a por em marcha o Plano Ahtisaari, retirado posteriormente diante da
perspectiva de veto russo.
Por iniciativa da Frana, uma das ideias contidas no projeto, a de
novo prazo de negociao, sobreviveu a sua retirada. Entre 9 de agosto
e 3 de dezembro de 2007, troika composta por Unio Europeia, Rssia
e Estados Unidos negociou diretamente com Belgrado e Prstina383.
Em 4 de dezembro, os participantes anunciaram conjuntamente que
the parties were unable to reach an agreement on the final status
379 The plan could only fail, [], as it was not enough for the Kosovo Albanians and went too far for the (Kosovo)
Serbs. More importantly, it could only fail because the Kosovo Albanians knew that in the end they would get what
they wanted - total independence - because of a lack of unity among the EU member states and because of the
support for this particular final status by the US (BAKKER, 2008).
380 WELLER (2008a) contm descrio pormenorizada do ocorrido entre a publicao do Plano Ahtisaari e a declarao
unilateral de independncia.
381 CSNU S/2007/256 (2007).
382 CSNU S/2007/437 (2007).
383 De especial interesse so as ofertas srvias de completa autonomia/quase independncia, que, no entender de
Weller, chegaram tarde demais, Had Serbia opened the door for discussions along those lines a year and a half
earlier, it would have been very difficult for Kosovo to resist the dynamic towards such a solution. This option was,
after all, in compliance with the structural principles to which the entire organized international community was
committed in principle. Had it been pursued earlier, it might have been imposed on Kosovo by the UN Security
Council (WELLER, 2008a).
220
of Kosovo. Neither party was willing to cede its position on the

fundamental question of sovereignty over Kosovo384.
Unio Europeia e Estados Unidos articulam-se para viabilizar

a independncia. The declaration of independence was evidently
coordinated between Kosovo Albanian leaders on the one hand and
members of the international community (the EU and the United
States) on the other, anota Vidmar385.
Em 17 de novembro de 2007, organizaram-se eleies para
a Assembleia do Kssovo e trinta assembleias municipais e seus
respectivos prefeitos. A primeira seo da Assembleia inaugurou
se em 4 de janeiro de 2008; a independncia foi declarada em 17 de
fevereiro386. Ao ato, celebrado no prdio da Assembleia do Kssovo,
after consultations with the USA and the most important European
states387, estiveram presentes o presidente da repblica e os cento
e nove deputados albaneses, entre eles o primeiro-ministro. No
participaram os onze deputados srvios (dez ortodoxos e um gorano).
A cerimnia consistiu na leitura da declarao388, drafted for the most
part by the US State Department389, seguida de votao unnime
e assinatura do documento, inscrito em duas folhas de papiro.
A declarao no foi transmitida ao Representante Especial do
Secretrio-Geral, nem publicada no dirio oficial das instituies
provisrias de autogoverno do Kssovo.
Os signatrios preocupam-se em consignar o esprito de
temperana, tolerncia e conciliao do povo kossovar, proclamar
384 CSNU S/2007/723 (2007).

385 VIDMAR, 2009.
386 CSNU S/2008/211 (2008).
387 DZIHIC, 2009.
388 Ver anexo II.
389 DZIHIC, 2009.
221
a vocao euroatlntica do novo pas e acatar o Plano Ahtisaari

(as referncias ao Plano so inmeras). O pas ser uma repblica
democratic, secular and multi-ethnic, guiada pelos princpios da no
discriminao e da igualdade perante a lei e obediente s obrigaes
comuns aos membros da comunidade internacional (Ata Final de
Helsinki, decises da OSCE e demais deveres que normalmente
regulam a convivncia entre os Estados), s obrigaes especficas
assumidas em seu nome pela UNMIK e aos tratados da antiga
Iugoslvia, como os que regem as relaes diplomticas e consulares.
O Kssovo contribuir para a paz regional e manter amizade com
todos os vizinhos, inclusive a Repblica da Srvia.
No artigo 5, a declarao welcome[s] the international
communitys continued support of our democratic development
through international presences established in Kosovo on the basis
of UN Security Council resolution 1244 (1999), isto , reconhece a
presena da UNMIK aps a independncia. Essa aceitao permanece
aberta, sem data para sua reviso ou trmino, ao contrrio do que
ocorre, sempre no artigo 5, vis--vis a OTAN, que bem-vinda until
such time as Kosovo institutions are capable of assuming these
responsibilities. O Kssovo tambm subscreve o supervisor civil
preconizado por Ahtisaari e a misso destinada a implantar o estado
de direito.
A formulao, os cuidados com a linguagem e o procedimento
corroboram as asseres de Dzihic e Kramer de que a declarao de
independncia foi cuidadosamente planejada bem antes do dia 17 de
fevereiro390 com a assistncia de juristas de experincia internacional,
capazes de prever os desafios legais que lhe seriam lanados. O texto
responde, meticulosamente e com evidente conhecimento de causa, a
cada uma das potenciais objees que se poderiam levantar em foros
como o Conselho de Segurana.
390 Em 10 de junho de 2007, o ento presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, antecipou, em visita oficial a
Tirana, que a independncia do Kssovo era iminente: The time is now, anunciou. (WELLER, 2008a)
222
Reaes no tardaram. No dia seguinte, 18 de fevereiro, a Srvia

comunicou ao Secretrio-Geral o que classificou de secesso unilateral,
contrria ao DIP e aos dispositivos constitucionais da Srvia391.
O Conselho de Segurana foi convocado em regime de emergncia no
mesmo dia 18 com a participao do Presidente Bris Tdic, segundo
o qual a illegal declaration of independence by the Kosovo Albanians
constitutes a flagrant violation of Security Council resolution 1244
(1999), which reaffirms the sovereignty and territorial integrity
of the Republic of Serbia, including Kosovo and Metohija392. Os
srvios kossovares saram pacificamente s ruas e ampliaram seu
boicote s agncias internacionais e s instituies de autogoverno393.
Em Belgrado, a reao foi violenta, com desordem, depredaes
e assaltos a embaixadas estrangeiras, em especial a americana394.
O carro oficial brasileiro foi destrudo por arruaceiros.
O Secretrio-Geral afirmou que a UNMIK continuaria no Kssovo,
visto que a resoluo S/RES/1244 (1999) permanecia em vigor,
embora Kosovos declaration of independence has had a profound
impact on the situation in Kosovo. The declaration of independence
and subsequent events in Kosovo have posed significant challenges
to the ability of UNMIK to exercise its administrative authority in
Kosovo395. Em relatrios ulteriores at meados de 2009, o Secretrio-
-Geral informa que as novas autoridades kossovares avocaram muitas
das responsabilidades da UNMIK, forando a ONU a reduzir sua
capacidade de intervir.
O Conselho de Segurana tomou nota dos acontecimentos,
mas a resoluo S/RES/1244 (1999) no foi revogada. Relatrios do
Secretrio-Geral so apresentados regularmente ao rgo, e a UNMIK
exerce suas atividades no Kssovo, como pude constatar pessoalmente
391 CSNU S/PV.5839 (2008).

392 Idem.
393 CSNU S/2008/211 (2008).
394 H indcios de que as arruaas teriam sido coordenadas pelo governo ultranacionalista de Kostnica.
395 CSNU S/2008/211 (2008).
223
em outubro de 2012. A KFOR, cuja legitimidade depende da resoluo,

tambm opera sem embarao.
Em 15 de junho de 2008, foi aprovada pela Assembleia a
Constituio do Kssovo (artigo 4 da declarao), cujo contedo
explorado no captulo 1. Como dito anteriormente, em novembro de
2008 a Srvia obteve da Unio Europeia compromisso de que a EULEX
no se dedicaria a executar o Plano Ahtisaari.
A reao da comunidade internacional, por sua natureza
eminentemente diplomtica, encontra-se no captulo 5, que trata dos
aspectos polticos da independncia do Kssovo.
VI
Um dos principais documentos jurdicos relativos declarao

unilateral de independncia o parecer consultivo (advisory opinion)
da Corte Internacional de Justia (CIJ) das Naes Unidas, exarado
em 22 de julho de 2010396.
No dia 26 de maro de 2008, a Srvia anunciou sua inteno de
enviar consulta CIJ e, em 15 de agosto, protocolou pedido formal
nesse sentido junto s Naes Unidas, includo como item 71 da
agenda da LXIII AGNU397. Por setenta e sete votos a favor, seis contra
e setenta e quatro abstenes, a Assembleia Geral adotou, no dia
8 de outubro, a resoluo A/RES/63/3, em que a seguinte pergunta
dirigida CIJ: Is the unilateral declaration of independence by the
Provisional Institutions of Self-Government of Kosovo in accordance
with international law?.
O parecer da CIJ no apenas elucida a indagao propriamente
dita, mas tambm oferece dois esclios, que destaco:
396 Sobre o parecer consultivo, pode ser lido com proveito HILPOLD, 2012.
397 AGNU A/63/251 (2008).
224
51 [The question submitted to the ICJ] does not ask about the
legal consequences of that declaration. In particular, it does not ask
whether or not Kosovo has achieved statehood. Nor does it ask about
the validity or legal effects of the recognition of Kosovo by those
States which have recognized it as an independent State.
A Corte considera excludo de sua alada o ter ou no o Kssovo

atingido soberania por meio i) de sua declarao de independncia (the
Court does not consider that it is necessary to address such issues as
whether or not the declaration has led to the creation of a State); e ii)
dos reconhecimentos subsequentes. Essa questo est alm do que foi
perguntado. Desde logo, portanto, fica sem fundamento a afirmao
de que a Corte resolveu a disputa a declarao no contradiz o DIP,
ergo, a soberania do Kssovo foi estabelecida. Inexiste tal causalidade,
e a Corte no se manifesta acerca da inferncia que alguns procuram
extrair do parecer.
56 it is entirely possible for a particular act such as a unilateral

declaration of independence not to be in violation of international
law without necessarily constituting the exercise of a right conferred
by it. The Court has been asked for an opinion on the first point, not
the second398.
Ao apontar o direito autodeterminao, outro argumento

utilizado com grande liberalidade, a Corte diz claramente: ato que no
viola uma lei no constitui necessariamente expresso de um direito.
Essa assertiva refora o contedo do 51 acima e delimita o escopo do
parecer consultivo. A Corte no analisa os direitos dos kossovares, mas
exclusivamente se sua declarao infringe o DIP. Recordo que a teoria
a esse respeito esboada na seo II do captulo 3399, onde se viu que,
398 Essa perspectiva retomada nos 82 e 83 do parecer consultivo.

399 interessante reler o seguinte trecho da Declarao de Independncia dos Estados Unidos: We hold these truths
to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable
Rights, that among these are Life, Liberty and the pursuit of Happiness.That to secure these rights, Governments
are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed,That whenever any Form
225
fora do mbito colonial, a declarao de independncia no constitui

exerccio de direito reconhecido aos povos pelo DIP.
Aps discorrer meticulosamente sobre questes formais
(competncia e discricionariedade da Corte, competncia da
Assembleia Geral para submeter a consulta etc.), a sentena volta-se
para a substncia da pergunta.
Nos 79 e seguintes, os juzes refletem sobre o acordo ou
desacordo entre a declarao de independncia e os princpios gerais
do DIP. A Corte conclui que no h dispositivo de DIP, nem resoluo
da ONU, ou, mais precisamente, do Conselho de Segurana, que
probam declaraes de independncia. A declarao de independncia
do Kssovo no viola, por conseguinte, qualquer norma do DIP. Ao
examinar outras possveis violaes das regras gerais do DIP, a
Corte recorda que o direito integridade territorial, consagrado no
artigo 2, 4, da Carta das Naes Unidas e reiterado na resoluo
A/RES/25/2625 (1970), limitado esfera dos Estados e no se aplica
a declarao de independncia feita por grupo de indivduos. O gesto
kossovar, por conseguinte, tampouco viola o direito integridade
territorial da Srvia400.
A partir do 85, a Corte debrua-se sobre a existncia, ou no,
de acordo entre a declarao de independncia e a lex specialis do
Conselho de Segurana, a resoluo S/RES/1244 (1999). So trs os
passos seguidos pelo colegiado.
O parecer declara que as resolues do Conselho de Segurana
so normas de DIP, e a resoluo S/RES/1244 (1999), sob a gide do
Captulo VII da Carta das Naes Unidas, no exceo. D outro passo.
of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to
institute new Government, laying its foundation on such principles and organizing its powers in such form, as to
them shall seem most likely to effect their Safety and Happiness. Aos oprimidos se reconhece o direito de alterar
ou abolir o governo opressor e substitui-lo por algo mais ameno. O debate constitucional norteamericano tende,
porm, a ver nessas palavras fundadoras mais o direito revolta do que o direito secesso, que, de resto, no
acolhido pela Constituio dos Estados Unidos.
400 A declarao kossovar certamente viola a integridade territorial da Srvia luz de sua Constituio, mas a pergunta
dirigida CIJ no faz referncia ao direito interno srvio.
226
O prprio Quadro Constitucional401 promulgado pelo Representante

Permanente por meio do ato normativo 2001/9402 integra o DIP, pois
resulta de mandato decorrente da resoluo S/RES/1244 (1999),
mesmo que se aplique exclusivamente ao Kssovo. Ora, foi o ato
normativo 2001/9 que estabeleceu a Assembleia do Kssovo, local
onde se realizou a declarao de independncia. A Corte sublinha,
outrossim, que a resoluo S/RES/1244 (1999) e o ato normativo
2001/9 (e, por conseguinte, o Quadro Constitucional) estavam em
pleno vigor no momento da declarao: Neither Security Council
resolution 1244 (1999) nor the Constitutional Framework contains
a clause providing for its termination and neither has been repealed;
they therefore constituted the international law applicable to the
situation prevailing in Kosovo on 17 February 2008403. Por fim, o
Representante Especial exerce, at esta data, suas funes, e o prprio
Secretrio-Geral submete, regularmente, ao Conselho de Segurana
seus relatrios sobre a conjuntura local.
A segunda etapa a identificao dos autores da declarao,
anunciada no 52 e aprofundada a partir do 102. mister determinar
se a declarao de independncia foi um act of the Assembly of
Kosovo, one of the Provisional Institutions of Self-Government,
established under Chapter 9 of the Constitutional Framework, or
whether those who adopted the declaration were acting in a different
capacity404. De acordo com o parecer, os autores no agiram, no
desejaram agir, nem poderiam ter agido como instituio autorizada
pela resoluo S/RES/1244 (1999); ao contrrio, ao atuar claramente
fora de seu mbito, caracterizaram-se como democratically-elected
leaders of our people405, isto , como indivduos. Essa interpretao
401 Ver seo IV do captulo 1.

402 UNMIK/REG/2001/9 (2001), documento que funcionou como Constituio de facto do Kssovo at a entrada em
vigor da Constituio da Repblica do Kssovo em 15 de junho de 2008.
403 CIJ - Parecer consultivo, 2010, 91.
404 Idem, 102.
405 1 da declarao unilateral de independncia do Kssovo (ver anexo II).
227
parece confirmada pela reao do Representante Especial, que no

adotou qualquer medida, talvez por ver a declarao como alheia a sua
jurisdio (o Quadro Constitucional faculta ao Representante Especial
vetar ou modificar atos das instituies provisrias de autogoverno).
Em terceiro lugar, a Corte considera a conformidade da
declarao unilateral de independncia com a lex specialis. Para a boa
compreenso das concluses a que chega o parecer, preciso ter bem
claro que a pergunta diante da Corte, neste estdio de seu raciocnio,
no se houve violao do regime jurdico implantado pela resoluo
S/RES/1244 (1999). O que busca determinar se ela prohibits
the authors of the declaration of 17 February 2008 from declaring
independence from the Republic of Serbia406. Em resposta, e aps
referir-se brevemente resoluo, a Corte arremata, no 114, in fine:
Resolution 1244 (1999) [...] does not preclude the issuance of the
declaration of independence of 17 February 2008, pois o texto
no contm prohibition, binding on the authors of the declaration
of independence, against declaring independence; nor can such a
prohibition be derived from the language of the resolution understood
in its context and considering its object and purpose ( 118).
Em suma, a declarao de independncia do Kssovo no viola

o DIP porque:
Nem o DIP, nem a resoluo S/RES/1244 (1999) a probem;

luz do DIP, no houve violao da integridade territorial da
Srvia;
A declarao foi feita por indivduos, no por instituio
provisria de autogoverno, que estaria proibida de faz-lo.
406 CIJ - Parecer consultivo, 2010, 113.
228
A declarao a livre expresso de uma vontade, um evento da

realidade, externo ao DIP. Compete comunidade internacional, por
meio de sua reao, valid-la ou no.
Claro e inquestionvel, o veredicto da Corte de curto alcance
limitou-se a um minimalist approach, nas palavras de Canado
Trindade407. Como diz Bothe, many relevant questions have been
left open408. Burri mais enftico: Given [the] shades of grey in the
international legal order, it seems simplistic and antiquated to reduce
the entire body of international rules to prohibitions and ignore the
rest409. Tanto assim que, apesar da insinuao de alguns no sentido
de que a Srvia teria sado enfraquecida da sala de audincias, o
impacto sobre o ritmo de reconhecimentos do Kssovo aps junho de
2010 foi modesto e parece ter-se diludo.
Embora no seja proibida, a declarao fragiliza a integridade
territorial dos Estados e compromete a estabilidade internacional410.
VII
Aps o parecer consultivo da CIJ, Srvia e Kssovo,

pressionados por suas agruras internas, pela impossibilidade de
manter indefinidamente o statu quo e pela aspirao de alar-se a
patamar internacional mais elevado, onde dificilmente poderiam

408 BOTHE, 2010. Uma das questes deixadas em aberto refere-se ao direito do Estado de resistir secesso pelo
emprego da fora. Nesse sentido estritamente legal, as aes militares srvias no Kssovo at 1999 tampouco
violaram qualquer norma de DIP.
409 BURRI (2010) argumenta que, na atualidade, no se pode adotar o mero formalismo de considerar a declarao
de independncia separadamente das circunstncias que a cercam. Em outras palavras, os eventos que levaram ao
17 de fevereiro de 2008 abuso, violaes de direitos humanos etc. tornam a declarao o fecho de um processo
que est necessariamente ligado secesso. Ao recusar-se a considerar esse encadeamento, a Corte operou corte
epistemolgico que, segundo Burri, no faz sentido no direito moderno, One cannot credibly avoid dealing with
the legality of secession, when asked to assess the legality of a declaration of independence in the circumstances of
this case. Canado Trindade partilha esse ponto de vista, como se pode ler no apndice II.
410 JIA, 2009: It is unlikely that the principle of self-determination can provide the vessel whereby the claim to
independence of Kosovo is carried safely through to become acceptable to all. Otherwise, it would be a knell that
rings the death of federal States of this world, for the principle would have been applied to an ethnic minority
in a sovereign State. Jia escrevia antes do parecer da CIJ. BURRI (2010) concorda: a legal framework of any
kind for secession would risk bolstering secessionist movements and as such endanger national and international
stability.
229
evitar integrar-se Unio Europeia, viram-se levados, com relutncia,

mxima cautela e sob protesto, a entabular dilogo indireto destinado
a normalizar as relaes bilaterais. O anncio da iniciativa foi feito
pelo ministro srvio das Relaes Exteriores, Vuk Jeremic, em seo da
Assembleia Geral, que adotou resoluo onde aquele rgo welcomes
the readiness of the European Union to facilitate a process of dialogue
between the parties411.
Houve trs sries de dilogos at este momento412. A primeira,
sobre questes tcnicas, ocorreu em 2011 e 2012; a segunda, sobre
questes polticas, em 2012 e 2013; a terceira iniciou-se aps o Acordo
de Bruxelas de 19 de abril de 2013, de que trato mais abaixo. As trs
partilham algumas caractersticas: foram e continuam a ser facilitadas
pela Unio Europeia (a primeira pelo ingls Robert Cooper, as duas
seguintes por Lady Catherine Ashton, Alta Representante da Unio
Europeia para os Negcios Exteriores e a Poltica de Segurana)413;
suas reunies, em Bruxelas, so em geral acompanhadas por diplomata
norte-americano; e, finalmente, as partes no dialogam diretamente,
mas por intermdio do facilitador, de maneira a evitar, para a Srvia, o
risco de reconhecimento de facto da soberania do Kssovo.
A primeira srie, oito rodadas iniciadas em 8 de maro de
2011, esteve a cargo de representantes de hierarquia intermediria
com mandato para examinar setores especficos em que medidas
administrativas pudessem facilitar o quotidiano da populao.
Acordaram-se solues nos campos da cooperao regional, liberdade
de movimento, estado de direito, telecomunicaes, trfego areo,
carimbos alfandegrios, ttulos de propriedade, fornecimento de ele-
tricidade, registros civis, registros de automveis, participao do
Kssovo em foros regionais e reconhecimento de diplomas. Em julho de
411 AGNU A/64/L.65/Rev.1 (2010).

412 Uma boa descrio das negociaes pode ser lida em BAJRAMI, 2013, que oferece a perspectiva kossovar sobre o
dilogo facilitado pela Unio Europeia.
413 O cargo de Lady Ashton ocupado por Federica Mogherini desde 1 de novembro de 2014.
230
2011, entre a sexta e a stima rodadas, espocaram distrbios no norte

do Kssovo, de maioria srvia, quando destacamento policial albans
tentou tomar posto de controle aduaneiro fora e foi rechaado a
bala pelos srvios, com a morte de um policial kossovar. As discusses,
temporariamente suspensas, recomearam dois meses mais tarde, para
encerrar-se logo em seguida. Cooper anotou o progresso alcanado e
declarou esgotado o potencial negociador no nvel tcnico.
Em maio de 2012, realizaram-se eleies na Srvia. Vitorioso,
o Partido Progressista (SNS), associado ao Partido Socialista (SPS),
assumiu o governo. Em que pese apreenso dos observadores a
nova coalizo reeditava a que dominara o pas durante o regime de
Milosevic , a verdade revelou-se surpreendente. Entre as promessas
de campanha estava a de retomar, entre primeiros-ministros, o
dilogo com Prstina, o que ocorreu efetivamente em 19 de outubro
de 2012. Aps encontros em Bruxelas facilitados por Lady Ashton e
adoo, em janeiro de 2013, de diretrizes pelo Parlamento srvio sobre
os entendimentos polticos, Srvia e Kssovo chegaram a consenso no
dia 19 de abril de 2013, o chamado Acordo de Bruxelas:
1. There will be an Association/Community of Serb majority

municipalities in Kosovo. Membership will be open to any
other municipalities provided the members are in agreement.
2. The Community/Association will be created by statute.
Its dissolution shall only take place by a decision of the
participating municipalities. Legal guarantees will be
provided by applicable law and constitutional law (including
2/3 majority rule).
3. The structures of the Association/Community will be
established on the same basis as the existing statute of the
Association of Kosovo municipalities e.g. President, vice
President, Assembly, Council.
231
4. In accordance with the competences given by the European

Charter of Local Self Government and Kosovo law the
participating municipalities shall be entitled to cooperate in
exercising their powers through the Community/Association
collectively. The Association/Community will have full
overview of the areas of economic development, education,
health, urban and rural planning.
5. The Association/Community will exercise other additional
competences as may be delegated by the central authorities.
6. The Community/Association shall have a representative
role to the central authorities and will have a seat in the
communities consultative council for this purpose.
In the pursuit of this rule a monitoring function is envisaged.
7. There shall be one police force in Kosovo called the Kosovo
Police. All police in northern Kosovo shall be integrated in
the Kosovo Police framework. Salaries will be only from the
KP.
8. Members of other Serbian security structures will be offered
a place in equivalent Kosovo structures.
9. There shall be a Police Regional Commander for the four
northern Serb majority municipalities (Northern Mitrovica,
Zvecan, Zubin Potok, and Leposavic). The Commander of
this region shall be a Kosovo Serb nominated by the Ministry
of Internal Affairs from a list provided by the four mayors on
behalf of the Community/Association. The composition of
the KP in the north will reflect the ethnic composition of the
population in the four municipalities. (There will be another
Regional Commander for the municipalities of Mitrovica
South, Skenderaj and Vushtri). The regional commander of
the four municipalities will cooperate with other regional
commanders.
232
10. The judicial authorities will be integrated and operate within

the Kosovo legal framework. The Appellate Court in Pristina
will establish a panel composed of a majority of K/S judges to
deal with all Kosovo Serb majority municipalities. A division
of the Appellate Court, composed both by administrative
staff and judges, will sit permanently in northern Mitrovica
(Mitrovica District Court). Each panel of the above division
will be composed by a majority of K/S judges. Appropriate
judges will sit dependent on the nature of the case involved.
11. Municipal elections shall be organized in the northern
municipalities in 2013 with the facilitation of the OSCE in
accordance with Kosovo law and international standards.
12. An implementation plan including time frame shall be
produced by April 26. In implementing this agreement the
principle of transparent funding will be addressed.
13. Discussions on Energy and Telecoms will be intensified by
the two sides and completed by June 15.
14. It is agreed that neither side will block, or encourage others
to block, the other sides progress in the respective EU paths.
15. An implementation committee will be established by the two
sides, with the facilitation of the EU.
Com o imprescidvel apoio de Lady Ashton, os primeiros

ministros srvio e kossovar prosseguiram as reunies de Bruxelas.
Adicionalmente, estabeleceu-se comit de execuo do Acordo e
instalaram-se, sem status diplomtico, representantes residentes
nos escritrios da Unio Europeia em Prstina e Belgrado. Uma das
tarefas do comit constituir a comunidade srvia do Kssovo ( 1
do Acordo), alm de prover soluo para questes tcnicas. Energia e
telecomunicaes ( 13) foram reguladas em protocolo assinado em
agosto de 2013.
233
A despeito das negociaes, as tenses entre srvios e albaneses

no Kssovo no amainaram. Ao contrrio, o ano de 2014 foi rico em
eventos pouco propcios reconciliao. Os conflitos intertnicos
mantiveram-se acesos. Antigos paramilitares srvios, personalidades
de destaque entre os srvios do Kssovo, alguns deles em posies
administrativas importantes em Mitrovica e adjacncias, ao norte
do rio Ibar, foram presos pelas autoridades de Prstina; a barreira
que bloqueia a ponte entre as partes norte (srvia) e sul (albanesa)
daquela cidade manteve-se, incitando inimizade entre as duas etnias;
as medidas necessrias para a formao da Unio das Comunidades
Srvias do Kssovo emperraram; o dilogo poltico facilitado por
Bruxelas pouco avanou414.
O anncio, em maro de 2014, de que Prstina tencionava criar
um verdadeiro exrcito nacional (at o momento conta apenas com
foras policiais) deu lugar a fortes reaes em Belgrado e causou
alarme na regio. O desiderato teve consequncias imprevistas. Por
ser necessria emenda constitucional destinada a autorizar a formao
das foras armadas e em vista da falta de maioria parlamentar do
governo ento liderado por Hashim Thaci, o primeiro-ministro
antecipou eleies gerais para o dia 8 de junho. Embora seu partido, o
PDK, tenha sido o mais votado, com 30%, Thaci no conseguiu formar
governo. O impasse perdurou seis meses e foi concludo em 9 de
dezembro, quando coalizo chefiada por Isa Mustafa (LDK) foi aceita
pela maioria da Assembleia415. A nova administrao conta com trs
ministros srvios e a presena de Thaci como ministro dos negcios
estrangeiros. Na interinidade, as condies econmicas do Kssovo
414 Ver os seguintes expedientes enviados pela Embaixada em Belgrado Secretaria de Estado: telegrama n 38, de
6/2/2014; telegrama n 121, de 8/4/2014; telegrama n 190, de 12/6/2014; telegrama n 234, de 18/7/2014;
telegrama n 245, de 1/8/2014; telegrama n 310, de 26/9/2014; telegrama n 335, de 23/10/2014; telegrama n
337, de 24/10/2014; telegrama n 339, de 24/10/2014; telegrama n 356, de 7/11/2014; e telegrama n 404, de
15/12/2014.
415 Ver seo IV do captulo 1. A composio parlamentar ali indicada a que est em vigor desde o final de 2014,
quando a crise politica foi resolvida.
234
degradaram-se e iniciou-se a macia emigrao mencionada na seo

III do captulo 1.
Acrescentem-se alguns episdios pouco alvissareiros fomentados
por albaneses da prpria Albnia. Em 14 de outubro de 2014, durante
partida de futebol entre as equipes nacionais da Srvia e da Albnia
em Belgrado, grupo de espectadores albaneses fez baixar sobre o
estdio lotado um drone com vistosa bandeira da Grande Albnia,
hipottico Estado que, predizem seus proponentes, um dia reunir
partes da Macednia, da Srvia e do Montenegro ao Kssovo e
prpria Albnia. O incidente acirrou a acrimnia entre os dois pases
e provocou ataques a srvios residentes no Kssovo, cuja populao
albanesa saiu s ruas em euforia. Semanas depois, em visita oficial
Srvia, o primeiro-ministro albans Edi Rama, ao discursar na cidade
de Presevo diante de nacionais srvios muulmanos de etnia albanesa,
predominantes na rea, pregou seu prprio sonho da Grande Albnia.
O governo srvio revidou agressivamente s palavras de Rama, que,
sem se intimidar, em meados de maro de 2015 voltou carga sobre
a unio entre seu pas e o Kssovo. Posteriormente, em Tirana, ao
lado de seu homlogo kossovar Isa Mustafa, Rama disse no existirem
planos para fundir a Albnia e o Kssovo416.
A partir de 2013, a Srvia tomou medidas para evitar que o
Acordo de Bruxelas fosse interpretado como capitulao e motivasse
avalanche de reconhecimentos, entre elas a carta que o presidente
Tomislav Nikolic enviou, em 23 de abril de 2013, aos chefes de
Estado e de governo dos pases que no reconhecem a soberania do
Kssovo. Os reconhecimentos empilham-se, contudo. Em outubro, a
imprensa informou que Romnia e Grcia estavam sob forte presso
de seus parceiros europeus para reconhecer o Kssovo417. A dificuldade
financeira dos pases perifricos da Unio Europeia f-los vulnerveis
416 Ver telegrama n 45 da Embaixada em Tirana Secretaria de Estado, em 26 de maro de 2015.

417 NOVOSTI, 2013.
235
aos talentos persuasivos dos scios mais poderosos do grupo418.

Tambm no Brasil, europeus e norte-americanos esto ativos e buscam
convencer o Congresso e o Itamaraty a rever sua posio.
O principal alvo da poltica externa srvia foi, no entanto,
atingido, quando, em 28 de junho de 2013, Belgrado obteve data para
o incio das negociaes de ingresso Unio Europeia. Em setembro,
a Alemanha anunciou unilateralmente que as relaes entre Srvia e
Kssovo seriam consideradas desde o primeiro dia419. No obstante
as intenes manifestadas por ambas as partes, nada de significativo
ocorreu em 2014 e s em 2015 comeam a ouvir-se declaraes
em Bruxelas e Belgrado sobre a abertura do demorado e tortuoso
procedimento.
Por seu turno, o Kssovo foi declarado apto a negociar Stabilisation
and Association Agreement (SAA)420 com a Unio Europeia em outubro
de 2013421. O Acordo de Bruxelas no garante, porm, cadeira na
ONU, na OTAN ou na prpria Unio Europeia422. Faltam provncia
as condies de participao exigidas por esses rgos. Sua economia,
invivel sem apoio externo, desalenta antes mesmo de ter chegado ao
nvel de desenvolvimento mnimo para os padres europeus. Ademais,
negociaes interminveis com a Srvia so nocivas consolidao
da independncia do Kssovo, pois the perspective of a long-term
418 Entrevista concedida ao autor por diplomata da Embaixada da Romnia em Belgrado em 3 de outubro de 2013.
419 Em que pese a reiterados desmentidos oficiais, a Alemanha estaria exigindo o cumprimento de condies
adicionais quelas normalmente impostas aos candidatos adeso (Copenhagen Criteria, 1993). Entre elas, figuram
i) estabelecimento da Unio das Comunidades Srvias no norte do Kssovo; ii) investigao sobre incndio na
Embaixada da Alemanha em Belgrado em 2008; iii) remoo das barricadas que separam a poro norte (srvia) da
poro sul (albanesa) da cidade de Mitrovica; iv) acordo sobre indicativo telefnico internacional para o Kssovo;
v) retirada do Kssovo da alada de procuradores e juzes srvios; vi) determinao do nmero de policiais srvios
que integraro a polcia kossovar; vii) construo de prdios permanentes nos postos de fronteira; e viii) fim do
pagamento, pela Srvia, de salrios a funcionrios de instituies situadas no norte do Kssovo.
420 Os SAA so acordos bilaterais entre a Unio Europeia e pases candidatos ao bloco. Estes ltimos comprometem-se
com reformas internas ligadas a questes como poltica, comrcio, economia e direitos humanos, e a Unio Europeia
oferece, em troca, concesses tarifrias e acesso a seu mercado, alm de assistncia tcnica e financeira. Nos Blcs,
a Macednia assinou SAA em 2004, a Albnia em 2009 e o Montenegro em 2010. A Bsnia e Herzegovina e a Srvia
mantm acordos interinos desde 2008 e 2010, respectivamente.
421 Comisso Europeia, 2012.
422 DUCASSE-ROGIER (2011) apresenta de maneira concisa, clara e completa toda a complexidade que caracteriza o
projeto de integrao do Kssovo Unio Europeia.
236
negotiating process with Serbia will have a hugely negative effect

on Kosovos internal situation, where populism and nationalism
have already gained grounds against what is perceived as a corrupt,
criminalised and compromised governing elite that is seen to be
making too many concessions to Belgrade and the Serbs423.
VIII
Alm da perspectiva histrica do captulo 2 e das questes

apresentadas neste captulo, outras razes so comumente sugeridas
para estear diferentes pontos de vista sobre qual deveria ser o futuro do
Kssovo. Algumas se colocam francamente a favor do reconhecimento;
outras servem a qualquer propsito. Todas so discutveis.
As prximas sees inspecionam sete argumentos: fato
consumado; remedial secession e earned sovereignty; situao sui generis;
incompatibilidade entre srvios e albaneses; instabilidade regional; o
Kssovo como parte da Srvia; e a devoluo dos municpios de maioria
srvia do norte da provncia.
O tratamento terico do fato consumado encontra-se na seo V
do captulo 3. Nesta, desdobro suas implicaes.
Os acontecimentos so irreversveis. Os srvios perderam, a
provncia est ocupada, o governo de Belgrado a no exerce qualquer
soberania, 92% da populao albanesa e no tolera ser dirigida
por srvios, a comunidade internacional reconhece a declarao
de independncia, o Kssovo tem governo democrtico organizado.
O mais razovel encarar a realidade e voltar-se para frente.
Diversos fatores opem-se a essa descrio. O primeiro que a
Srvia nunca se conformou. There was no [...] passivity and inaction on
the part of Serbia which can be regarded as a tacit or implied consent to
the claims of the Kosovo Albanians. Serbia protests effectively and on
the specific points against Kosovos independence, and the statement
423 BAJRAMI, 2013.
237
made by the president of Serbia at the 63rd session of the UN General

Assembly demonstrates this objection quite clearly424.
Em segundo lugar, a comunidade internacional est dividida e
44% dos membros das Naes Unidas optaram por no referendar a
declarao unilateral de independncia.
Em terceiro, a resoluo S/RES/1244 (1999) permanece em vigor
e o processo poltico no est encerrado no Conselho de Segurana,
que examina com regularidade relatrios sobre o Kssovo. A UNMIK
est sediada em Prstina, onde opera desde 1999 com recursos votados
anualmente pela Assembleia Geral.
Por fim, tropas internacionais aquartelam-se no territrio
e parte da mquina administrativa e judiciria local est a cargo de
entidades estrangeiras, EULEX e UNMIK.
Parece-me, por conseguinte, que as circunstncias do caso no
satisfazem aos requisitos do fato consumado.
IX
Dois conceitos mencionados perante a CIJ podero even-

tualmente ter impacto sobre o DIP: remedial secession e earned
sovereignty (em traduo livre, secesso como remdio e soberania
como recompensa). A Corte no se manifestou sobre eles por ter
considerado desnecessrio deter-se em assuntos alheios pergunta
que lhe fora submetida.
Nos anos noventa, o genocdio de Ruanda e os conflitos asso-
ciados dissoluo da Iugoslvia impulsionaram reflexo terica sobre
a noo de soberania. Surgiram propostas como a Responsabilidade de
Proteger, resumida no captulo 3, e os dois conceitos objeto desta seo.
A tendncia no se restringiu segurana e aos direitos humanos;
abarcou outros campos, como o do meio ambiente, por exemplo.
Duas dcadas atrs, a comunidade internacional buscava disciplinar
238
questes ambientais recorrendo a noes como responsabilidade

global e reduo do imprio absoluto do Estado sobre recursos, biomas,
populaes nativas etc.
Aplicar-se-ia a secesso como remdio sempre que um governo
oprima parte de sua populao a tal ponto que, esgotadas todas
as formas legais de presso, torne-se imperativo tico reconhecer
eventual declarao de independncia da populao oprimida como
remedy of last resort to end persistent and serious violations of
human rights425. Certas condies so necessrias, porm: i) a
secesso tem de ser a medida adequada para solucionar o problema;
ii) todas as opes devem estar esgotadas; iii) o Estado nascente
deve comprometer-se com estado de direito, democracia, proteo
dos direitos humanos etc.; iv) a boa-f dos lderes que declaram a
independncia deve ser inquestionvel; e v) o custo da secesso deve
ser proporcional aos benefcios da derivados426.
O segundo mecanismo, soberania como recompensa, consiste
no reconhecimento de que certos entes protoestatais era o Kssovo
que o International Crisis Group427 tinha em mente quando locubrava
em 1998 necessitam de superviso internacional antes de aceder
plena soberania, de maneira que estejam preparados para satisfazer
as condies elencadas no pargrafo anterior. A ideia reflete-se
parcialmente no Acordo de Rambouillet, na resoluo S/RES/1244
(1999) e no Plano Ahtisaari. Em sua formulao original, o perodo
preparatrio de trs a cinco anos deveria concluir-se por um referendo,
condio ausente daqueles documentos. Os trs pilares da earned
sovereingty so i) soberania partilhada; ii) desenvolvimento de
instituies; e iii) determinao final do status poltico internacional.
425 BOLTON, 2010.

426 Idem.
427 Organizao no governamental fundada em 1995, presidida por Louise Arbour, antiga Alta Comissria das
Naes Unidas para os Direitos Humanos.
239
As duas medidas, inovadoras e apoiadas em literatura

especializada428, no esto disciplinadas no DIP geral. Ao Kssovo, o
que se aplicou foi, como pretexto, uma remedial secession parcial (no
havia opresso em 2008) e, como processo, uma earned sovereignty
incompleta (no houve referendo ou determinao final do status
poltico). Os resultados da experincia permanecem inconclusivos,
mas uma coisa certa: [Remedial secession is] not a legal entitlement429.
Creio improvvel que a matria venha a ser regulamentada em diploma
internacional, porquanto rebentaria as comportas da secesso, o que
os Estados prudentemente relutam em fazer.
O episdio do Kssovo sui generis, no tem precedentes, nem

constitui precedente430. o que diz o Relatrio Ahtisaari e, desde
ento, repetem europeus e norte-americanos:
Kosovo is a unique case that demands a unique solution. It does not

create a precedent for other unresolved conflicts. In unanimously
adopting resolution 1244 (1999), the Security Council responded to
Milosevics actions in Kosovo by denying Serbia a role in its governance,
placing Kosovo under temporary United Nations administration and
envisaging a political process designed to determine Kosovos future.
The combination of these factors makes Kosovos circumstances
extraordinary431.
Ao reconhecer a declarao de independncia do Kssovo em 18

de fevereiro de 2008, o Conselho da Unio Europeia reiterou que o
Kosovo constitutes a sui generis case e no descumpre a UN Charter
and the Helsinki Final Act, inter alia the principles of sovereignty and
428 Livro clssico BUCHANAN, 2004.

429 VIDMAR, 2009.
430 Essa afirmao mereceu diversos comentrios. Ver, entre outros, COPPIETERS, 2008.
431 CSNU S/2007/168 (2007).
240
territorial integrity and all UN Security Council resolutions432. Em

sintonia, a ex-secretria de Estado norte-americana Condoleezza Rice
afirmou que
The unusual combination of factors found in the Kosovo situation

including the context of Yugoslavias breakup, the history of ethnic
cleansing and crimes against civilians in Kosovo, and the extended
period of UN administration are not found elsewhere and therefore
make Kosovo a special case. Kosovo cannot be seen as a precedent for
any other situation in the world today433.
De maneira geral, a comunidade acadmica no se alinhou a essa

interpretao. Coppieters, entre outros, declara que The EU does not
know how it can justify, in general terms, why the principle of the
territorial integrity of a state should be overruled in one particular
case. The EU would be happy to claim that the UNSC has the legal
authority to overrule the principle of territorial integrity in the case
of Kosovo, but it is unable to do so [...]434. E acrescenta: Due to
the lack of clear principles justifying the recognition of a unilateral
declaration of secession, it is quite understandable that the EU is
talking in terms of a unique case435.
A Rssia expressou-se no mesmo sentido.
It is of principal importance to assume that the decision on Kosovo

will be of a universal character. It will set a precedent. Any speculation
about the uniqueness of the Kosovo case is just an attempt to
circumvent international legal rules, which distracts from reality.
What is worse is that attempts of that kind generate distrust of
the international community as it creates an impression of double
standards being applied to the settlement of crises in various regions
432 Conselho da Unio Europeia 6262/08 (2008).

433 Citada em FABRY, 2012.
434 COPPIETERS, 2008.
435 Idem.
241
worldwide and of rules being enforced arbitrarily, depending on each

individual case436.
No provvel que a classificao como sui generis produza

os frutos desejados. Em artigo publicado em 2010, o ex-chanceler
Celso Lafer salienta que no deixa [...] de ser, apesar das cautelas
especificadoras da Corte [Internacional de Justia], um precedente que
pe em questo o princpio da integridade territorial dos Estados437.
Ou, nas palavras de Bakker: By honouring the unilateral declaration
of independence, countries such as France, Germany, Italy and the
UK have created a precedent that might haunt them in the years to
come438. Turmanidze refora: How can one persuade political elites
in different de facto states not to refer to the example of Kosovo in
furtherance of their claim to statehood?439. Sem dvida seu valor
como exemplo e precedente foi sentido em outras partes do mundo.
DucasseRogier alvitra que in spite of Kosovo being branded as a sui
generis case, a number of sub-state entities or separatist movements
still look at Kosovo as a potential model, and should they decide
to follow that path, the EU might find it quite difficult to face its
contradictions440.
Desconcertante parece-me o fato de as potncias favorveis
caracterizao sui generis abandonarem-na com frequncia. Em sua
edio de 23 de agosto de 2013, o jornal New York Times, em artigo
intitulado Air War in Kosovo Seen as Precedent in Possible Response to
Syria Chemical Attack, informa que Kosovo, of course, is a precedent
of something that is perhaps similar441, palavras atribudas a alto
funcionrio da Casa Branca que pediu para permanecer annimo.
436 Citado em WELLER, 2008c.

437 LAFER, 2010.
438 BAKKER, 2008. O autor refere-se especialmente violao da integridade territorial e indaga: When the Kosovo
Albanians can have their independent state, why not the Kosovo Serbs in the north?.
440 DUCASSE-ROGIER, 2011. Essa opinio partilhada por WOEHREL, 2008.
441 LANDLER, 2013.
242
Landler e Gordon, autores da matria, complementam: Kosovo is

an obvious precedent for Mr. Obama442, afirmao que se choca com
o Kosovo cannot be seen as a precedent for any other situation in
the world today de Condoleezza Rice443. certo que aqui se trata do
bombardeio, e no da independncia, mas os diversos componentes da
evoluo poltica recente do Kssovo no existem em compartimentos
estanques.
Os eventos de 2014 na Crimeia ofereceram nova oportunidade
de trazer baila o precedente do Kssovo. Em discurso pronunciado
na Blgica, em 26 de maro, o presidente dos Estados Unidos, Barack
Obama, esclareceu que:
In defending its actions [na Crimeia], Russian leaders have further

claimed Kosovo as a precedent an example they say of the West
interfering in the affairs of a smaller country, just as theyre doing
now. But NATO only intervened after the people of Kosovo were
systematically brutalized and killed for years. And Kosovo only left
Serbia after a referendum was organized not outside the boundaries
of international law, but in careful cooperation with the United
Nations and with Kosovos neighbors. None of that even came close to
happening in Crimea.444
A impreciso histrica a declarao unilateral de independncia do

Kssovo no se seguiu a referendo organizado em cooperao com
as Naes Unidas exigiu posteriores explicaes do governo norte
americano, como a nota distribuda imprensa por sua embaixada
em Belgrado, no dia 28 de maro:
442 Idem.
443 Poucos dias depois, James P. Rubin, subsecretrio de Estado durante o Governo Clinton, em novo artigo publicado
no New York Times, apressou-se em desmentir qualquer possibilidade de analogia entre as duas situaes. Ao
reconhecer a fragilidade legal do bombardeio de 1999, Rubin declara seria ainda mais ilegal eventual bombardeio
de Damasco (RUBIN, 2013).
444 A ntegra do discurso est disponvel no stio eletrnico da Casa Branca em: <https://www.whitehouse.gov/the-
press-office/2014/03/26/remarks-president-address-european-youth>, consultado em 5 maio de 2015 (OBAMA,
2014).
243
The president was referring to the unique situation in Kosovo in which

independence emerged from many years of exhaustive negotiations
and engagement led by the international community. UN Security
Council Resolution 1244 established a special legal regime for Kosovo
under UN administration and provided for a political process for
determining Kosovos future status, which included the possibility
of independence. Unlike Crimea, in Kosovo there was a legitimate
democratic process, under UN Administration, that included a free
and fair vote to constitute a representative Kosovo parliament, which
legally declared independence, after other options were exhausted445.
A alegao de que o parlamento kossovar declarou legalmente a

independncia do Kssovo contradiz a lgica e a concluso do parecer
consultivo da CIJ de 2010.
Do que precede, resulta claro que o Kssovo no deixar de ser
precedente para futuras secesses.
Talvez o Kssovo seja, efetivamente, excepcional, pois deixou de
obedecer a vrias normas. O Kssovo no , todavia, sui generis, isto ,
externo a todo marco normativo.
XI
Seria impossvel reunir albaneses e srvios sob um nico

teto. Diplomata da Embaixada da Rssia em Belgrado acredita que
the reintegration of Kosovo into Serbia [is not] feasible: Albanian
Kosovars would represent more than 28% of the unified country,
which would entail a proportional representation in Parliament,
among other rights. The Serbians are not prepared for that. An
Albanian-Serbian federation would be unworkable446. Outros
especialistas mencionam as antipatias acumuladas, em especial nas
445 Artigo de imprensa da InSerbia Network Foundation, intitulado U.S. Embassy, Kosovo parliament declared
independence legally. Disponvel em: <http://inserbia.info/today/2014/03/u-s-embassy-kosovo-parliament-
declared-independence-legally/>, consultado em 5 de maio de 2015 (IN-NEWS, 2014).
446 Entrevista concedida ao autor por diplomata da Embaixada da Rssia em Belgrado, em 11 de julho de 2013.
244
ltimas trs dcadas. A afirmao mais forte e determinante de que

os dois povos so incompatveis foi feita pelo Enviado Especial Martti
Ahtisaari em sua carta ao Secretrio-Geral, onde diz que:
A return of Serbian rule over Kosovo would not be acceptable to the

overwhelming majority of the people of Kosovo. Belgrade could not
regain its authority without provoking violent opposition. Autonomy
of Kosovo within the borders of Serbia however notional such
autonomy may be is simply not tenable447.
Essa assero, que pr-data a declarao de independncia, rene

bom nmero dos elementos contidos no argumento do antagonismo
insupervel entre srvios e albaneses.
verdade que as atrocidades cometidas de parte a parte
no favorecem a harmonia e a confraternizao. Como minoria,
os albaneses teriam poucas oportunidades de florescer em Estado
majoritariamente srvio e obter tratamento equnime e realmente
tolerante. No se deve levar esse raciocnio ao extremo, entretanto,
pois alguns fatos o desmentem. O primeiro a existncia de minorias
albanesas na Srvia, concentradas no vale de Presevo, na fronteira
com a Macednia, e na regio de Novi Pazar, a oeste. No tm sido
perseguidas e h um deputado albans no parlamento da Srvia.
As minorias srvias do Kssovo e da Albnia tampouco tm sido
perseguidas e o parlamento kossovar tem assentos reservados para
deputados srvios. Talvez o receio advenha da proporo. Reintegrados
Srvia, os albaneses, excessivamente numerosos para o conforto da
maioria, sero insuficientes para proteger-se.
No se deve esquecer o que ocorreu na prpria Europa, cuja
histria foi de contnua bellum omnium contra omnes. Hoje, as etnias do
continente convivem polidamente sob o teto comum. Se, de imediato,
reconciliao entre srvios e albaneses pode parecer irrealizvel,
447 CSNU S/2007/168 (2007).
245
talvez um pouco de pacincia e algumas dcadas conduzam a certa

tolerncia, seno a simpatia mtua. Por muitos sculos, albaneses e
srvios coabitaram sem maiores desinteligncias e pelejaram juntos
contra inimigos comuns. De qualquer maneira, ao cabo do percurso
europeu, srvios e albaneses devero interagir construtivamente no
seio da famlia continental.
instrutivo observar como, em circunstncias semelhantes,
as grandes potncias obrigaram coexistncia certos povos, como
os curdos no Iraque, os rabes em Israel, ou os srvios no interior
da Bsnia. Em outras palavras, no parece haver poltica coerente e
unificada sobre a autodeterminao.
Para preservar o equilbrio, preciso admitir que, hoje, no h
frmula poltica que permita a srvios e kossovares albaneses partilhar
estrutura poltico-jurdico-administrativa singular. O perigo de uma
nova Bsnia real. Apesar de rancores e frustraes, Srvia e Kssovo,
tal como esto, conseguem operar politicamente com razovel eficcia
e nenhum tem poder para bloquear o outro. Diante dos desafios
com que se defrontam, talvez a soluo temporria de certo grau de
independncia seja deveras a mais adequada. O melhor, quem sabe,
no forar soluo radical, qualquer que seja independncia ou
reintegrao e conformar-se ao statu quo por enquanto.
XII
O risco de instabilidade regional utilizado como ltima linha

de defesa pelos que apoiam a declarao unilateral de independncia.
Resume-se afirmao de que o reconhecimento da soberania do
Kssovo elimina fonte de tenso regional ao separar duas etnias
irreconciliveis e dar a cada uma seu prprio Estado nacional.
Os Blcs so instveis, manifestamente, e assim pensa a
Embaixada da China em Belgrado. The region [the Balkans] is
multiethnic. Many historical conflicts are not yet resolved. It is an
246
unstable region448. A regio fervilha de tenses tnicas, religiosas e

polticas, das quais o Kssovo apenas uma. A Macednia e a Bsnia
e Herzegovina so qui mais instveis do que o impasse entre a
Srvia e o Kssovo. Tudo isso agravado por atritos geopolticos
entre as potncias, pela crise econmica e pela alta incidncia de crime
organizado.
natural que a comunidade internacional, em particular os pases
europeus, queira certificar-se de que no eclodiro novos conflitos
e que os antigos permanecero dormentes ou se extinguiro com o
tempo. Sobre essa possibilidade, explicou meu interlocutor russo:
In bilateral conversations with United States colleagues in Belgrade,

it becomes clear that they are afraid of Bosnia and Macedonia falling
apart in case their solution full independence for Kosovo is not
implemented. What is clear is that a different logic was applied in
each of these situations. In the case of Serbia, the West was combating
the Milosevic regime in 1999, and apparently this Cold War logic has
remained frozen in place ever since. In 2008, when Kosovo declared
independence with the support of the main EU countries and the
United States, Serbia was already fully democratic and the Cold War
logic should not apply any more. Well, this position has its own
dangers: the people from Barcelona are now trying to apply the US
logic to their own case and severe ties with Spain449.
Ao contrrio do que pensam americanos, alemes e britnicos,

outros observadores estrangeiros esto menos convencidos de que
a soluo imposta Srvia e ao Kssovo seja a que mais favorea a
paz nos Blcs. Parece a muitos deles, como a mim, que a soluo ,
pelo menos, to intrinsecamente instvel e problemtica quanto
o que se quer evitar450. Ela se parece, na verdade, srie de acordos
448 Entrevista concedida ao autor por diplomata da Embaixada da China em Belgrado, em 12 de julho de2013.
450 BAKKER (2008) avalia o reconhecimento da independncia como fator de instabilidade regional e mundial.
247
impostos aos pases perdedores nos anos que se seguiram ao trmino

da Primeira Guerra Mundial, cujas sequelas, por desastrosas, foram
objeto de intensa reflexo451. O trauma da derrota se perpetuar na
Srvia; o rancor latente da Igreja Ortodoxa no se diluir; o oprbrio de
um diktat sem apelo e sem glria ficar marcado na memria coletiva;
a sensao de injustia e de dois pesos, duas medidas, inequvoca;
nenhuma, nem a mais nfima, concesso ter sido feita aos eslavos.
Por outro lado, os albaneses, em nada mais inocentes em matria de
atrocidades, sero premiados por motivos que permanecem obscuros.
A questo albanesa minorias na Macednia e maiorias no Kssovo e
na Albnia no ser resolvida com esse expediente. Esto a mesclados
alguns dos ingredientes que mantero a fervura nos Blcs, com no
pequena possibilidade de explodir mais adiante.
E no s nos Blcs, como aclara John Fulton:
This recognition [da independncia do Kssovo] has encouraged

similar terrorist organizations in neighboring Balkan countries,
Russia, and the Middle East to continue to pursue their separatist
goals. Albanian terrorist movements in Macedonia and Serbia
have reignited, Kurdish terrorists in Turkey and Iraq have become
emboldened, and Chechen terrorists in Russia have launched a new
wave of terror attacks in major part due to the Kosovo precedent452.
H, tambm, uma falsa premissa subjacente imposio da

independncia do Kssovo Srvia e regio, a de que Estado nacional
entregue aos albaneses por fim ao confronto tnico. Na verdade, o
problema das minorias se reproduzir no interior do prprio Kssovo,
onde h bolses de srvios inconformados. Como os diagramas de
Mandelbrot ou, em imagem mais habitual, as bonecas russas, a cada
vez que se muda a escala da observao, o cenrio se repete: minorias
451 bem conhecido o livro de John Maynard Keynes sobre os perigos representados pelos acordos de Versalhes
(KEYNES, 1919). No Kssovo, a dificuldade menos econmica do que poltica, mas o raciocnio semelhante.
452 FULTON, 2010.
248
srvias no interior da Iugoslvia, minorias albanesas no interior da

Srvia, minorias srvias no interior do Kssovo, minorias albanesas
nos municpios srvios do norte do Kssovo e assim por diante.
A soluo da independncia instvel na medida em que apenas recria
a pugna com papeis invertidos453.
claro que Bruxelas conta diluir tudo isso sob o manto europeu,
medida que pases, etnias e religies forem sendo absorvidos pela
Unio. A receita funciona se a economia for favorvel, se houver
pleno emprego e melhora do padro de vida, o que no uma certeza.
Tampouco a reao local corresponde s expectativas, como se v no
prprio Kssovo. Atraso, pobreza, desemprego, desmandos, crime
organizado, dficit democrtico e outras mazelas vicejam a despeito
dos bilhes de euros e dlares a despejados.
O argumento da instabilidade balcnica joga, assim, nos dois
sentidos e constitui uma aposta, qualquer que seja a perspectiva que
se prefira adotar. O que no se pode exibi-lo como se fosse verdade
inatacvel.
XIII
O Kssovo nunca foi parte integrante da Srvia. A narrativa

histrica do captulo 2 corrobora de certa maneira essa opinio. As
terras chamadas Kssovo no tinham configurao precisa durante o
reino Nemanjic e no deram origem noo moderna de nacionalidade.
No foram bero, nem dos srvios, nem dos albaneses. No havia, no
reino srvio medieval, provncia chamada Kssovo que correspondesse
atual e, em dois sculos, o prprio reino desapareceria. O Kssovo era
simplesmente um sanjak e, depois, um vilayet otomano, que mudou
453 Argumenta-se que o nmero de srvios no Kssovo reduzido e que o Acordo de Bruxelas prev mecanismo
de proteo e representao para essa minoria. Por o contencioso no ser de natureza numrica, o mecanismo
previsto no acordo de 19 de abril de 2013 talvez no seja inteiramente adequado. Os srvios do Kssovo sentem-
-no e tm expressado com vigor sua inconformidade, apoiados pelos ultranacionalistas e pela Igreja Ortodoxa
da Srvia. O problema poltico, e a soluo ter de vir por meio de negociao paciente ao abrigo da resoluo
S/RES/1244 (1999), amparada pelo direito.
249
de denominao e formato com frequncia, sem jamais ser parte da

Srvia.
Ao obter reconhecimento para sua independncia em 1878, a
Srvia no incorporava o Kssovo, agregado aps a Primeira Guerra
Balcnica, em 1912, sem que, do ponto de vista rigorosamente legal,
tenham sido cumpridas as exigncias constitucionais requeridas para
sua integrao Srvia ou ao Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos.
Como me foi dito, em julho de 2013, pelo embaixador e
historiador srvio Dusan Batakovic, no h, em rigor, o que se possa
chamar de kossovares, o que h so albaneses. Tendo a concordar
com esse juzo, se o levarmos a seu desdobramento completo: nem aos
srvios que ali vivem se aplica o termo kossovar. O que h uma
terra ocupada por dois grupos que nunca se excluram mutuamente.
Quando os srvios ali chegaram no sculo VII, no havia albaneses
em nmero expressivo; os albaneses desceram plancie mais tarde,
sobretudo quando os srvios se retiraram em duas levas nos sculos
XVII e XVIII, e gradualmente tornaram-se a maioria que hoje so. Em
nenhum momento houve refrega territorial entre srvios e albaneses
por um espao chamado Kssovo.
Os fundamentos histricos e legais para a pretenso srvia
so susceptveis de discusso. Certo que o Kssovo foi reconhecido
internacionalmente como parte da Srvia entre 1912 e 2008.
Reivindicaes baseadas na cultura e na religio suscitam outro debate.
XIV
Alguns diplomatas sugerem que possvel soluo seria dar

Srvia os quatro municpios de maioria srvia do norte do Kssovo
(Zubin Potok, Leposavic, Cvecan e Mitrovica)454. Os europeus contestam
454 Por motivo de sua localizao, Mitrovica nem sempre fez parte do Kssovo e s foi realmente integrada quele
territrio em meados dos anos cinquenta, quando, por deciso de Tito, tornou-se uma das cinco regies da
provncia, com dez municpios em seu interior: The current municipalities of Zubin Potok and Zvecan were part
of the Mitrovica municipality from the 1960s to the 1980s; Zubin Potok only became its own municipality in
1987, and Zvecan in 1991. Albanians did not recognize the separation of the municipalities and formed their
250
que as fronteiras so definitivas e inegociveis455. Compreende-se o

mal-estar. A histria do continente est juncada de guerras territoriais.
Nos Blcs, em particular, a arbitragem do que pertence a quem
complexa e autorizar alterao de fronteiras abriria a proverbial caixa
de Pandora.
A possibilidade de permuta de partes do Kssovo contra partes
da Srvia havia sido descartada ab initio nas diretrizes do Grupo de
Contato destinadas s negociaes sobre status. Com efeito, a diretriz
n 6 dizia: There will be no changes in the current territory of
Kosovo, i. e. no partition of Kosovo and no union of Kosovo with any
country or part of any country456. O Grupo de Contato, que se rene
regularmente, no mudou de convico.
Em que pese a tal restrio, no calor das discusses finais entre
a Srvia e o Kssovo facilitadas pela troika (Unio Europeia, Estados
Unidos e Rssia) em 2007, o representante europeu, embaixador
Ischinger, acenou com a possibilidade de entrega de Mitrovica Srvia
em troca do reconhecimento da independncia do Kssovo. Ambas as
partes rejeitaram a proposta com igual nfase457.
No acredito que o assunto venha a ser discutido como
possibilidade concreta em qualquer momento prximo, embora a
alguns parea soluo legtima. O diplomata russo que entrevistei
em Belgrado em 2013 disse-me que the Serbians would possibly
accept the independence of Kosovo contingent to the devolution of
the four Serbian municipalities of the northern part of the territory
which were added to Kosovo by Tito in the fifties458. No sentido
oposto, reconheceu que, por mais equnime que a partio do Kssovo
own parallel government structures in response to being pushed out of the economy, schools, and government
by the increasingly nationalist Slobodan Milosevic throughout the 1990s. These two municipalities, along with
Leposavic, are now overwhelmingly Serb. With North Mitrovica, they form a de facto partition of northern Kosovo
from the Albanian-dominated south (Laura Peterson Nussbaum, in BINNENDIJK, 2006).
455 Em algumas dcadas, a realidade poder desmentir essa afirmao peremptria.
456 CSNU S/2005/709 (2005).
457 WELLER, 2008a.
251
pudesse parecer a uns quantos srvios da Srvia, a medida esbarraria

em obstculos de monta, entre eles as objees da Igreja Ortodoxa e as
dos srvios do Kssovo.
O quadro no se limita a essas complexidades, todavia. No
vale de Presevo, no sul da Srvia, h municpios de maioria albanesa
muulmana que o Kssovo gostaria de abocanhar. Por outro lado, os
municpios srvios do norte do Kssovo so dominados politicamente
por partidos de oposio, que Belgrado prefere manter fora da equao
poltico-eleitoral459. Um grande emaranhado, como se v.
De qualquer forma, ao abrigo do Acordo de Bruxelas de 19 de
abril de 2013, as queixas da minoria srvia no Kssovo esto sendo
examinadas, e os mecanismos de execuo prevm criao de uma
Comunidade Srvia no interior do Kssovo. A medida permitir aos
srvios preservar direitos; o preo ser sua integrao ao restante da
sociedade kossovar. O tempo decidir sobre o acerto desse arranjo. Por
enquanto, os kossovares srvios460, com apoio da Igreja Ortodoxa e de
partidos oposicionistas de Belgrado, tm-se manifestado fortemente
contrrios ao Acordo.
Fica feito o registro de soluo qui palatvel para as partes,
mas julgada invivel pelas grandes potncias e prejudicada por mais
obstculos do que parece primeira vista.
XV
No me referi neste captulo ao Tribunal Penal Internacional

para a Antiga Iugoslvia, pois escaparia ao meu intento. Ressalto
459 Tampouco entre a Albnia e o Kssovo a realidade simples: os albaneses do Kssovo, em sua imensa maioria, so
muulmanos, o que no ocorre na Albnia, onde apenas 59% da populao adere ao isl (diz-se que h mais igrejas
do que mesquitas na Albnia).
460 Os srvios do norte da provncia (regio de Mitrovica) no pensam como as minorias espalhadas pelo resto do
territrio, estas muito mais flexveis e dispostas a aceitar formas de acomodao com a maioria albanesa. Como diz
Nussbaum: The Serbian enclaves throughout the south of Kosovo realize that their future is to remain a minority
surrounded by Albanians. Their primary interests are protection, freedom of movement, self-governance, and
economic opportunity within Kosovo (Laura Peterson Nussbaum, in BINNENDIJK, 2006). A avaliao permanece
vlida em 2015.
252
meramente que os veredictos da Haia no despertam unanimidade.

David Harland, em artigo publicado na edio de 7 de dezembro
de 2012 do jornal New York Times, recorda que More Serbs were
displaced ethnically cleansed by the wars in the Balkans than any
other community. And more Serbs remain ethnically displaced to this
day. Almost no one has been held to account, and it appears that no
one will be461. Na Haia, almost all of the Wests friends have been
acquitted; almost all of the Serbs have been found guilty. These results
do not reflect the balance of crimes committed on the ground.462 Sem
expressar simpatia especial pelos srvios ou perdoar os crimes que
cometeram, Harland estima que the lack of legal reckoning will once
again channel grievances into the political process, laying up plenty
of ammunition for further rounds of conflict. It is the opposite of
what the war crimes tribunal for the former Yugoslavia was created to
achieve463.
Por duas vezes o processo multilateral foi atropelado e situaes
de fato impuseram-se comunidade internacional: o bombardeio
pelas foras da OTAN e a declarao unilateral de independncia,
imediatamente reconhecida pelas grandes potncias ocidentais ao
arrepio das prerrogativas do Conselho de Segurana. O reconhecimento
fere e desacredita a legitimidade, a legalidade e a competncia do
Conselho, da resoluo S/RES/1244 (1999) e da prpria Carta, pois
constitui endosso quebra da ordem. A declarao criou embaraos e
tenses, no apenas porque dividiu a comunidade internacional, mas
tambm porque, como as autoridades locais e os representantes da
Unio Europeia se deram conta, o limbo jurdico em nada facilita a
evoluo poltica, econmica e social da provncia.
461 HARLAND, 2012.

462 Idem.
463 Ibid. SILVA (2008) consigna outros aspectos do tratamento discriminatrio contra os srvios: durante a guerra,
vtimas albanesas e srvias recebiam ateno desigual, com prejuzo para estas ltimas.
253
PARTE III
A perspectiva diplomtica
Os compndios de relaes internacionais costumam organizar

em dois grupos as doutrinas que se elaboraram sobre a disciplina: o
pensamento realista, de um lado, e o liberal ou cosmopolita, de outro.
A bibliografia imensa e foi estudada com brilho por Glson Fonseca
Jnior464 e Alexandre Guido Lopes Parola465, para ater-me a dois
conhecidos autores. O que cumpre enfatizar aqui a luz que projetam
sobre o Kssovo.
Como resume Parola, a viso realista, notabiliza-se por dois
traos [...], a saber, a aceitao da desigualdade como um dado inevitvel
da realidade internacional e o entendimento [de] que [...] os valores da
ordem so aqueles, e apenas aqueles, estabelecidos pelos donos do
poder.466 Num contexto de anarquia global, poder identifica-se com
autoridade, e sua legitimidade dada pelo prprio poder: might is
right467. Sua expresso mais completa e sinttica revela-se na Realpolitik
foreign policy based on calculations of power and the national
464 FONSECA JR., 2004.

465 PAROLA, 2007.
466 Idem.
467 Vale registrar o seguinte comentrio do BTI sobre o status do Kssovo: Kosovo became an independent state on
17 February 2008 with its declaration of independence and subsequent recognition by most Western countries.
O BTI sugere, com essa afirmativa, que basta o reconhecimento by most Western countries para estabelecer a
soberania do Kssovo.
257
interest, na definio de Henry Kissinger468. No h verdadeiro espao

para as instituies internacionais, e o multilateralismo ancilar.
Da proposio segundo a qual os atores so igualmente soberanos
e sobre eles no paira lei maior, o realismo conclui ser intrnseca a
luta perptua de todos contra todos, na qual os Estados controlam
se mutuamente por meio de mecanismos de balana de poder469.
Instala-se o que Parola chama de o eterno presente, onde o domnio
do justo no vai alm da compatibilidade mtua de interesses e [...] a
natureza mesma das coisas [reserva] aos fortes o exerccio do poder e
aos fracos a submisso470. Os Estados que perderam o apetite pelo
poder esto fadados decadncia e sero provavelmente destrudos
por seus vizinhos mais vigorosos e mais bem armados471. No h
como escapar a essa lgica, urdida no tear da realidade.
Permite melhor compreender os que reconhecem a soberania do
Kssovo o seguinte comentrio de Fonseca Jnior: Na viso realista,
no cabe o reformismo institucional sob a forma de arranjos que
apelem tica e ao direito [...].472 Contam os fins soberanos do Estado,
que, numa perspectiva de custo-benefcio, avaliar se vale a pena
manter a palavra dada e o acordo firmado. A derrogao das normas
quando contradizem as razes de Estado normal e compreensvel.
Em outros termos, a treaty obligation would count for little more
than, as Professor Eugene Rostow once famously said, a letter from
ones mother473.
No polo oposto, o das doutrinas liberais, os Estados podem
escolher a cooperao como forma de convvio e escapar, assim, ao
zero-sum game dos realistas. Posta a premissa de que a discrdia no
incontornvel, o objetivo, agora, uma ordem em que, sem prejuzo
468 KISSINGER, 1994.

470 PAROLA, 2007.
471 BERLIN, 2002.
473 YOO, 2000.
258
da soberania, sejam adotadas regras que regulamentem seu exerccio.

Sente-se, desde logo, a presena de componentes democrticos no
modelo liberal. Os parceiros comportam-se com idntica liberdade;
aprovada uma norma, todos a acatam. Os Estados se autocontm
porque, em seu interesse, discernem motivos para tecer instituies
internacionais474. O multilateralismo revela-se como forma
privilegiada para assegurar a prevalncia da justia e da ordem.
O modelo evolutivo, ao contrrio da viso eternamente cclica do
realismo.
Ambas as escolas incorporam noes como soberania, anarquia,
instabilidade, desigualdade etc. O elemento que as distingue a
premissa do expansionismo inerente ao Estado. A doutrina liberal
prope que, Se, em determinados Estados e dentro de determinadas
circunstncias, a agressividade aflora, no quer isso dizer que
no seja atenuvel ou mesmo eliminvel, de tal sorte que outros
comportamentos, tipicamente cooperativos, emerjam475.
natural, nesse tipo de sistema, que valores e expectativas
ligados apreciao tica dos acontecimentos e das interaes humanas
materializem-se como normas e instituies. Trata-se, tambm, de
sistema mais complexo do que o anterior, porquanto a segurana,
com seu corolrio militar, perde exclusividade: so includas variveis
como comrcio, relaes culturais, partilhas de modelos polticos que
valorizem a pluralidade e a tolerncia, segurana coletiva e outras
destinadas a alcanar a paz, em contraste com o modelo realista, que
se limita a manter em nvel tolervel o estado de guerra, evitando
apenas a destruio total. Brota do pensamento liberal a noo de
ordenamento justo, aquilo que no se contrape aos preceitos da reta
razo. Injusto ser o ato que infringir a concrdia entre os homens e
entre os Estados. O rompimento da ordem justa e legtima afronta
aos ideais humanos mais caros.

475 Idem.
259
Em que medida esse ligeiro sobrevoo til compreenso do

Kssovo? Penso que o antagonismo entre os que reconhecem e os que
no reconhecem a declarao de independncia e, mesmo antes, entre
os que interpretam como necessria, tica e oportuna a interveno da
OTAN em 1999 e os que dissentem dessa leitura, reflete percepes que
se podem remeter quer ao campo realista, quer ao liberal. O confronto
ideolgico476.
No segundo ps-guerra, a Europa construiu ordem interna
baseada no que se poderia chamar de liberalismo, em oposio ao
realismo tradicional. O novo regime alastrou-se pelo continente por
meio de tratados que, ao consagrar valores e princpios de convivncia
pacfica, davam forma legal s doutrinas liberais. Seu sucesso poltico,
social e econmico inspirou outras iniciativas pelo mundo afora, entre
elas o MERCOSUL, e sinalizou a possibilidade de o intercmbio entre
Estados soberanos pautar-se por normas alheias ao calculismo realista.
O Kssovo constitui desvio e nega sessenta anos de esforo
para alar a dinmica internacional acima do casusmo quotidiano,
em busca do que comum, por oposio ao que particular e
potencialmente conflitivo. O Kssovo representa ruptura realista
no iderio europeu. O alicerce da integrao fica dilacerado, como se
constata pelas contradies e pelos malabarismos explicativos em
que incorrem os pases que apoiam a independncia (ver seo I do
captulo 5). Assume pleno significado o que me foi dito em 2012, em
Prstina, por representante da EULEX O Kssovo uma inveno
dos americanos. Em outras palavras, no era essa a soluo que o
processo de construo comunitria preconizava para acidentes de
percurso como o da provncia secessionista477.
476 Atribuir vis realista posio dos que reconhecem a independncia do Kssovo e liberal daqueles que no
a reconhecem no implica que os pases do primeiro grupo estejam fadados a serem realistas em tudo e os do
segundo, liberais ad aeternum. A identificao refere-se apenas aos argumentos utilizados no caso do Kssovo, no
s linhas gerais ou aos princpios de poltica externa de cada pas.
477 LENHARD (2010) faz anlise curta e eficaz da proposta sobre a paz eterna de Kant e conclui que o conflito do
Kssovo representa ruptura de pelo menos um aspecto do pensamento kantiano: The article of non-intervention
in Kants theory was violated as well as the first and second article in their pure form: far from being peaceful, all
participating states even being part of a pacific union, namely the UN, could not be prevented from launching the
260
Sero as teorias e as prticas liberais incapazes de lidar com

cenrios como o do Kssovo? No me toca responder a essa pergunta,
que passo aos estudiosos do assunto478. certo, porm, que, na
narrativa das ltimas dcadas, em que os mlios vm moldando,
pouco a pouco, ordem internacional em que prevalecem a lei, a
negociao multilateral e as instituies internacionais, baseada na
racionalidade, na equidade e na previsibilidade, o Kssovo desponta
como vitria ateniense, inesperado foco de desordem, mesmo que,
paradoxalmente, o restabelecimento da ordem tenha sido invocado
como pretexto para a interveno.
A Parte III constitui o terceiro enfoque sobre a declarao
de independncia do Kssovo. prtica e poltica e concentra-se
no fazer dos Estados. A permanncia de circunstncia como a do
Kssovo perturbadora, porquanto desafia normas vigentes e
lana suspeita sobre a capacidade do sistema de manter a ordem.
Os mecanismos garantidores desta ltima a lei, as instituies, as
prticas consuetudinrias revelam impotncia quando surgem e,
mais, quando perduram, impasses dessa natureza.
Entre a Paz de Westflia e a Segunda Guerra Mundial, a filosofia
poltica deu preferncia reflexo sobre o Estado sua legitimidade,
seus poderes, suas relaes, seus rgos constitutivos, sua origem
etc., com nfase na soberania e na integridade territorial. No por
coincidncia, a preocupao predominante era a ordem, quer interna,
quer externa. Terminada a guerra, o fulcro mudou. Ao lado do Estado
e de sua base material, ainda prioritrios, imps-se uma novidade
na arena poltica: o povo, componente sine qua non do Estado. Da o
florescimento de conceitos como autodeterminao, descolonizao,
invasion. A interveno no Kssovo representa aberrao na histria recente da Europa e em todo o processo de
construo da ordem liberal no plano internacional, pois demonstra que liberal states [are] not [...] more peaceful
than despotic countries. No sculo IV a. C., Clon, referindo-se Atenas democrtica, j compreendera que your
empire is a despotism and your subjects disaffected conspirators (THUCYDIDES, 1980).
478 PATRIOTA (2010) levanta questo semelhante ao escrever que resta saber se a ONU est inerentemente
desaparelhada para lidar com conflitos complexos como o da ex-Iugoslvia, ou se no futuro situaes anlogas
tero de ser tratadas em grupos de contato ou solucionadas sob o comando de uma nica potncia [...]. A ONU
a materializao mais bem-sucedida do projeto liberal e, nesse sentido, as duas indagaes se equivalem.
261
proteo das minorias e, sobretudo, justia, referncia derradeira

para o ordenamento internacional liberal. Canado Trindade exprime
com eloquncia essas consideraes: As to the classic prerequisites of
statehood, gradually greater emphasis has shifted from the element
of territory to that of the normative system. In more recent times,
it has turned to that of the population pursuant to what I would
term as the people-centered outlook in contemporary international
law reflecting the current process of its humanization []479. Nas
ltimas dcadas, a primazia dos povos trouxe enfraquecimento da
soberania, com uma particularidade: os Estados no se enfraquecem
uniformemente, todos em igual proporo. Uns debilitam-se mais
depressa e de forma mais aguda do que outros, o que pe em evidncia
a falta de quadro normativo para lidar com o divrcio entre ordem e
justia, entre direito das gentes e soberania estatal.
Ao mesmo tempo que se consolidavam aparelho estatal eficaz
e fronteiras estanques e fixas, crescia o poder das populaes, s
vezes em choque com seus prprios Estados. Como diz Nogueira,
h uma incompatibilidade entre o paradigma estatista e a lgica que
deveria orientar a ao internacional em defesa dos direitos humanos
fundamentais480. O Kssovo e outros movimentos nacionalistas
so emblemticos desse embate de ideologias e prticas. A ordem
convencional pede que a integridade territorial da Srvia seja mantida;
o jus gentium clama pela independncia dos albaneses do Kssovo.
Infiltram-se a, claro, histria, violncia, direito e uma mirade de
outros fatores que obscurecem a tela. Os tribunais procuram equilibrar
as duas tendncias conflitantes, mas suas decises, vinculadas a
processos especficos, tm efetividade limitada e, s vezes, geram mais
calor do que luz.
Tenho procurado no perder de vista as dimenses objetivas
do Kssovo, rinco perifrico habitado por menos de dois milhes de

480 NOGUEIRA, 2000.
262
habitantes, desprovido de armas de destruio em massa desprovido

de exrcito, para ser mais preciso. Os nimos aparentam estar contidos
e despidos de carter explosivo. A Srvia e o Kssovo buscam ingressar
na Unio Europeia e do inequvocos sinais de querer avanar, nesta
e noutras questes, pelo caminho da lei e da paz. De resto, a OTAN
mantm-se alerta para a eventualidade em que deixem de quer
lo. Por fim, o contexto internacional tampouco se presta a realar a
importncia do Kssovo. A Europa vive uma de suas piores crises do
ps-guerra, a Sria se dilacera, a Ucrnia desmorona, a Grcia quebra,
tudo leva a desviar os olhos para outras partes e outros temas.
As motivaes no se medem, contudo, pelo nmero de ogivas
apenas. Lembra Winship que local events in the Balkans have been
demonstrated to be influenced by and to have an influence upon
events concerning the international community481. No no potencial
destrutivo do Kssovo, ou na capacidade de deflagrar novo conflito
que reside sua relevncia. Ao contrrio, o quadro comporta mltiplas
camadas de complexidade prtica e terica. Os acadmicos, para
ater-me a esta ltima, consagram-se ao estudo das relaes entre as
potncias; do papel dos Estados Unidos na histria recente da Europa,
diretamente ou por meio da OTAN; das oportunidades e dificuldades
oferecidas pela tentativa de se construir um novo pas; da evoluo da
questo albanesa; da presena do isl na Europa; dos matizes legais
de que se reveste o tema; e de muito mais. O Kssovo tambm enseja
a explorao do dualismo realismo/liberalismo.
Fenmenos como o que ora se sedimenta nos Blcs, onde
nem Srvia, nem Kssovo controlam a totalidade de seus territrios,
multiplicam-se e parecem pressagiar novo padro de Estado. The
current situation in the South Caucasus, where three unrecognized
statelets co-exist uneasily with the three recognized states of the
area, could become the norm in other parts of the world. States would
481 WINSHIP, 2011.
263
be pressured not to use the tools at their disposal to secure their

territories, leading to the creation of enclaves beyond their control482.
Emerge a figura do Estado relativo, mais ou menos soberano, desafio
conceitual s doutrinas clssicas cristalizadas na Conveno de
Montevidu sobre Direitos e Deveres dos Estados de 1933.
Alm dessas consideraes abstratas, os fatos em si mesmos tm
importncia e comeo pelo nvel local.
Enthusiasm after independence in Kosovo is decreasing rapidly, and

concessions from Pristina carry a growing price. The country suffers
from economic problems, a deficient rule of law and institutional
underdevelopment. Isolating it does not make sense the EU cannot
afford a black hole in its backyard. But there are many options between
isolation and recognition. The situation of Northern Kosovo is adding
tension. In Kosovo, as in Serbia, maintaining the status quo has its
limits and may result in a backlash in the processes of reform and of
reconciliation483.
O Kssovo terra atrasada e pobre, com notvel dficit democrtico

e vtima de crime organizado em vasta escala. Como fonte de tenses
e fator de desequilbrio em outros conflitos congelados, como o da
Bsnia e Herzegovina e o da Macednia, seu peso regional inegvel.
No plano mundial, o Kssovo um dos locus de porfia entre
as grandes potncias e onde se joga a carta da eficcia da Unio
Europeia484 em gerir suas prprias tribulaes. The compromises in the
dialogue [entre a Srvia e o Kssovo] were achieved against promises
of concrete delivery from the EU side, and non-compliance would
further erode the EUs position and reinforce alternative players such as
the USA (in Kosovo) and Russia (in Serbia) in the perception of many
482 GVOSDEV, 2012.

483 FANS e GHINEA, 2012.
484 This situation is untenable. Given current budgetary realities, the European Union cannot continue to pay to
keep the peace by freezing the current stalemate for an indefinite period of time (GVOSDEV, 2012). Essa uma
questo prtica de importncia: at quando a Unio Europeia e os Estados Unidos estaro dispostos a financiar
territrio que no se desenvolve nem adquire capacidade para caminhar por seus prprios meios?
264
citizens485. Representa, tambm, precedente para outros movimentos

nacionalistas, pois o Kosovo has become a geopolitical card for many
countries that show little or no interest in the EU perspective of Serbia
and of Kosovo, and indeed by some, like Russia, who have shown their
hostility to that perspective486.
Por fim, elemento de ruptura nos processos multilaterais e
mantm desunidas as naes, que assistem impotentes ao quotidiano
desacato a uma resoluo do Conselho de Segurana. Sem soluo, o
confronto lateja e abre oportunidade a novos desequilbrios.
Como se viu no captulo 4, Legal doctrine holds that secession
is neither legal nor illegal in international law, but a legally neutral
act the consequences of which are regulated internationally487. A isso
acrescenta Fonseca Jnior que as passagens entre o jurdico e o poltico,
entre a lei e o poder, so ambguas no sistema internacional488. Essas
passagens e seus desdobramentos ocupam-nos na Parte III: a deciso
de reconhecer ou no a independncia do Kssovo foi devolvida aos
Estados soberanos pela Corte Internacional de Justia e por detrs de
cada uma haver clculos, avaliaes e razes, porque the decision to
bestow or withhold recognition has legal and political consequences in
the international and domestic spheres. Internationally, recognition
opens the path for membership of international organizations and
participation in global economic, political and security structures489.
Os dois captulos que compem esta ltima parte analisam
comportamentos em reao ao desafio lanado pela declarao
unilateral de independncia do Kssovo. No captulo 5, passo em
revista reconhecimentos e no reconhecimentos da soberania, para,
em seguida, investigar a posio de cinco pases China, Eslovquia,
Grcia, Romnia e Rssia que, sem reconhecer o Kssovo como Estado,

486 Idem.
487 BOLTON, 2010.
489 BOLTON, 2010.
265
mantm escritrios de ligao em Prstina. Esses cinco pases revestem

se de particular importncia para os objetivos que tenho em mente.
O captulo 6 dedicado exclusivamente ao Brasil. Descreve as linhas
gerais da diplomacia brasileira no que tange aos princpios defendidos
pelo Pas e o discurso e a prtica do Brasil em relao ao Kssovo.
266
Captulo 5
A comunidade internacional
Aps a declarao unilateral de independncia do Kssovo, os

pases da comunidade internacional reagiram cada qual a seu modo490.
Este captulo sobre suas posies sublinha essas disparidades.
A primeira constatao, que exige pouco engenho, que a
comunidade se cindiu e assim se mantm at esta data. A falta de
consenso no se limita ao Conselho de Segurana, onde seria simples,
primeira vista, acusar Rssia e China, opostas ao reconhecimento,
de bloquear eventual sada para o impasse. O simples, aqui, seria
tambm o errado. A falta de unanimidade estende-se Assembleia
Geral, onde so numerosos os que no reconhecem a soberania do
Kssovo, e espelha-se na multiplicidade dos argumentos invocados.
Sem soluo poltica satisfatria, o problema evolui lentissimamente
por via de aes individuais. Cada pas decide, com maior ou menor grau
de liberdade, sobre a convenincia ou no de reconhecer a soberania
do Kssovo. Como disse, se reconhecimento no cria soberania, a
ausncia do primeiro mantm suspensa a segunda.
490 CSNU S/PV. 5839 (2008) relata a reao dos membros do Conselho de Segurana declarao unilateral de
independncia do Kssovo ocorrida na vspera.
267
Outra constatao genrica que no se distinguem alinhamentos

simples e previsveis. Embora alguns pases tenham motivos para
opor-se ao reconhecimento ou para simpatizar com a causa albanesa, o
automatismo no regra. Afinal, h slidas ponderaes que militam contra
a independncia com a fora do bom-senso e o apoio da lei. A quebra da
ordem provocada pela declarao pe em risco a segurana internacional
garantida por normas jurdicas de aceitao universal, como a integridade
territorial dos Estados, para citar a mais evidente. Reconhecer a soberania
da provncia secessionista no ato que se pratique com leviandade ou
por mera lealdade a este ou aquele parceiro comercial ou aliado poltico.
O nmero de reconhecimentos tem aumentado, mas seu ritmo
vem caindo491 e alguns pases dificilmente mudaro de posio a menos
de uma reviravolta inesperada, como o reconhecimento do Kssovo
pela prpria Srvia. Profecias costumam falhar, especialmente aquelas
sobre o futuro, mas no impossvel que o conflito acabe por congelar
se, como em Chipre. Por outro lado, a Unio Europeia tem na manga
o trunfo do ingresso to almejado da Srvia no bloco continental. No
est claro para onde pender a balana.
At o final de 2014, dos 193 Estados que compem as
Naes Unidas, 108 (56%) reconheciam a declarao unilateral de
independncia do Kssovo e 85 (44%) no a reconheciam492. Alm
desses nmeros gerais, proveitoso observar como se distribuem os
pases quando agrupados em blocos:
491 Ver o grfico no apndice III.

492 Ver apndice III (A).
268
Quadro 6 Estatsticas relativas ao reconhecimento do Kssovo

(maro de 2015)
GRUPO MEMBROS RECONHECEM % NO RECONHECEM %
BRICS 5 0 0% 5 100%
G-8 8 7 88% 1 12%
G-20493 20 11 58% 8 42%
G-77 134 61 46% 73 54%
GRULAC 33 13 39% 20 61%
Liga rabe494 22 14 64% 8 36%
MERCOSUL 5 0 0% 5 100%
Naes Unidas 193 108 56% 85 44%
Unio Europeia 28 23 82% 5 18%
No quadro acima possvel vislumbrar tendncia no sentido de

identificar o reconhecimento com os pases desenvolvidos do mundo
ocidental. O no reconhecimento mais evidente entre os BRICS e os
pases em desenvolvimento. No caso da Liga rabe, o ser o Kssovo
predominantemente muulmano despertaria simpatia, seno em
todos, pelo menos em alguns dos membros, capazes de influir nos
demais.
Os mveis e os mecanismos ligados ao reconhecimento parecem
pouco transparentes, como se v pela carta de 23 de abril de 2013
enviada pelo Presidente Tomislav Nikolic Presidente Dilma Rousseff.
As presses dos Estados Unidos sobre Jamaica, Nepal e Maurcio
vieram a pblico por vazamento de comunicaes internas entre as
embaixadas norte-americanas e o Departamento de Estado. J em
1998, o embaixador da Rssia em Braslia alertava o Itamaraty para
o crescimento das tenses como resultado do interesse das potncias
ocidentais, em especial dos Estados Unidos, em ampliar a presena
da OTAN no sudeste da Europa495 e no apenas da coliso local entre
srvios e albaneses do Kssovo. Marty consigna em seu relatrio
493 Um dos integrantes do G-20 a Unio Europeia, cujos membros no tm posio comum sobre o reconhecimento.
Assim, os percentuais foram calculados com base em dezenove membros.
494 A Liga dos Estados rabes tem vinte e dois membros, entre os quais a Palestina, cujo reconhecimento como Estado
soberano no universal. A Palestina no reconhece a declarao unilateral de independncia do Kssovo.
495 MRE, fac-smile n 6, de 5 de junho de 1998.
269
que The United States of America has an Embassy endowed with

impressive resources and a military base, Camp Bondsteel, of a scale
and significance that clearly transcends regional considerations496.
Feitas essas observaes de carter genrico, passo a anlise mais
detida das posies adotadas diante da declarao de independncia
do Kssovo. Para tanto, examino, na prxima seo, o pensamento
dos que reconhecem a soberania e, na seguinte, o daqueles que no
a reconhecem. A seo III focaliza cinco pases China, Eslovquia,
Grcia, Romnia e Rssia que, preservando sua deciso de no
reconhecer, mantm variados graus de relacionamento com as
autoridades e o povo do Kssovo.
A posio dos pases que reconhecem a independncia assim

resumida por Bolton e Visoka:
States that support and recognize Kosovos independence justify

their recognition with regard to a number of factors, including:
human rights abuses under Milosevic; a decade of international
administration; Kosovos statehood capacity; the exhaustion of future
status negotiations; and Kosovos commitment to respect minority
rights and accept supervised independence. Furthermore, most
countries emphasize that Kosovos independence is the only way to
promote regional peace and stability and describe Kosovo as a sui
generis case, which does not constitute a precedent for other cases497.
Os argumentos a seguir foram expostos nos dezoito documentos

submetidos CIJ498 por pases que reconhecem a soberania e no
arrazoado apresentado por representantes do Kssovo:
496 MARTY, 2010. Os Estados Unidos tm bases na Bulgria, na Grcia e na Romnia.

497 BOLTON, 2010.
498 A Corte Internacional de Justia, por meio de Ordem datada de 17 de outubro de 2008, convidou os Estados-
-Membros das Naes Unidas a apresentar-lhe opinies sobre a pergunta submetida pela Assembleia Geral (ver a
270
No h regra de DIP que proba a secesso. Por conseguinte, a

declarao de independncia no viola o DIP;
A declarao de independncia um ato poltico;
A independncia do Kssovo baseada no direito
autodeterminao;
A vontade popular essencial na determinao do status;
No houve interveno de terceiros pases na independncia
do Kssovo;
O Kssovo um fato e no pode ser ignorado. No possvel
fazer o tempo andar para trs;
O princpio da eficincia determina que o Kssovo deve ser
reconhecido, pois rene todas as condies necessrias
existncia plena de um Estado;
O Kssovo era uma das partes constituintes da antiga
Iugoslvia e, portanto, tem direito autodeterminao e
independncia como as demais;
A violncia exercida pelas autoridades srvias intolervel.
Aps ter sido praticada por vrios anos contra os kossovares,
direito destes ltimos separar-se da Iugoslvia (Srvia). No
se concebe a possibilidade de que os albaneses do Kssovo
voltem a ser cidados da Srvia;
A norma da integridade territorial inaplicvel, porque s os
Estados so regidos por ela, e no entidades no interior dos
Estados;
seo VI do captulo 4). Em resposta, trinta e dois pases e o Kssovo enviaram pareceres jurdicos CIJ, dos quais
dezenove a favor da declarao unilateral de independncia e quatorze contra. Os documentos podem ser lidos em:
<http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&code=kos&case=141&k=21&p3=0>.
271
O reconhecimento do Kssovo por nove dos quinze membros

do Conselho de Segurana demonstra que a declarao no
desobedece a resoluo S/RES/1244 (1999);
A resoluo S/RES/1244 (1999) no pode ser interpretada
como garantia da integridade territorial da Srvia;
A via negocial estava esgotada;
O Kssovo sui generis; se constitusse precedente, poria em
risco a estabilidade e a ordem mundiais;
A independncia do Kssovo trouxe paz aos Blcs.
Pode ser sintetizada nestes pontos a posio dos representantes

do Kssovo: i) a independncia irreversvel; ii) qualquer tentativa de
revert-la causaria instabilidade regional; iii) as flagrantes violaes
de direitos humanos pela Srvia retiraram-lhe o direito de exercer
soberania sobre o Kssovo; iv) o Acordo de Rambouillet previa livre
expresso da vontade dos kossovares albaneses, refletida na resoluo
S/RES/1244 (1999) e manifestada durante o perodo de administrao
internacional; e v) as ofertas srvias no eram sinceras ou eficazes.
A defesa do reconhecimento casusta, em particular quando
invoca a noo de evento sui generis (seo X do captulo 4) e de fato
consumado (seo VIII do captulo 4). As demais teses a violncia do
regime de Milosevic, via negocial esgotada, no houve interveno de
terceiros, direito autodeterminao etc. parecem-me pouco slidas.
A violncia cessara em 1999 e o regime desaparecera a Srvia era
democrtica desde 2001 e estava disposta a garantir ampla autonomia
a sua provncia; a via negocial no estava esgotada499, apenas uma
das partes estava impaciente e sabia-se apoiada pelas grandes
potncias ocidentais; a ausncia de interveno externa argumento
risvel; a autodeterminao no d origem ao direito de secesso etc.
499 Entre israelenses e palestinos considera-se que a via negocial ainda est aberta aps dcadas de impasse. Se o caso
, sem dvida, distinto, porquanto Israel no uma secesso da Palestina, a comparao permanece vlida.
272
A inexistncia de proibio de declarar independncia, verdade em si,

no implica a existncia de qualquer direito, como se viu no captulo 3.
Alm da tibieza da sustentao, Bakker assinala que o
reconhecimento do Kssovo
was entirely in line with the objectives of the Kosovo Albanians. The
reaction to this step by most of the EU member states, however,
is to some extent surprising as it is not in line with their general
goals. In fact, the eagerness of some states to be among the first to
recognize Kosovo as an independent state, the lightness with which
this momentous decision was taken, and the lack of unity among EU
member states can only be described as being very contrary to their
long-term goals of stability in the Balkans and the world at large500,
em particular na Bsnia e na Macednia. Recognition has set a

precedent by rewarding a terrorist organization with its own state and
transformed terrorists into politicians, nas palavras de Fulton501.
Alguns pases tm em mente o que lhes mais caro. Assim, a
Arbia Saudita preocupa-se com segurana e estabilidade; a Sua
sublinha o desenvolvimento econmico, certamente com esperana
de que menor nmero de imigrantes venha bater sua porta; o
Canad enfatiza a singularidade da provncia srvia por temor de
suas prprias tenses separatistas. Tambm habitual que os pases
justifiquem suas aes e decises por meio de estatutos morais,
mormente quando a legalidade parece frgil. A tese dos Estados
Unidos , nesse sentido, um modelo, ao exaltar as virtudes cvicas do
Kssovo e sua determinao, inteiramente voluntria, de cumprir o
programa estabelecido no Plano Ahtisaari. Com isso, desculpam-se
eventuais desvios do passado. O importante progredir e no se ater
a pormenores tornados irrelevantes pelo curso virtuoso em marcha.
500 BAKKER, 2008.

501 FULTON, 2010.
273
Nem todos percebem a situao por esse prisma e o potencial

de desordem permanece latente nos Blcs. Nesse sentido, partilho
a opinio de Parola quando constata que a aceitao de uma dada
posio em um conjunto ordenado ser to mais estvel quanto mais
clara for a razo de justia que a fundamenta502. Os srvios sentem-se
lesados e os pases que no reconhecem o Kssovo, insatisfeitos com a
ruptura da ordem internacional.
II
Examino agora os pases que no reconhecem a declarao de

independncia, cujas posies encerram matizes. Em alguns so
preceptveis presses externas para que reconheam o Kssovo; outros
optaram por frmulas intermedirias. Bolton e Visoka resumem o no
reconhecimento: States that withhold recognition support Serbias
sovereignty and territorial integrity and argue that international
law does not allow secession outside the colonial context and that
unilateral secession secession in the absence of host state consent
should not have effect and sets a negative precedent503.
Os principais argumentos arrolados por esses pases so os
seguintes:
Respeito lei as normas de DIP tm de ser respeitadas

em sua totalidade, inclusive a Carta das Naes Unidas, a
Conveno de Montevidu e a Ata Final de Helsinki;
Respeito integridade territorial e soberania da Srvia;
A secesso proibida fora do contexto da descolonizao;
Respeito ao papel e s funes do Conselho de Segurana;
502 PAROLA, 2007.

503 BOLTON, 2010.
274
A autodeterminao desponta com a descolonizao e, fora

dela, quando uma populao oprimida por longo perodo e
v recusado seu direito de participar do governo. Violaes de
direitos humanos nos anos noventa do sculo XX no podem
ser arguidas em 2008;
As leis internas da Srvia devem ser respeitadas;
Movimentos de secesso religiosos, nacionalistas, tnicos
no devem ser encorajados, e a declarao unilateral
representa perigoso precedente internacional;
A declarao de independncia ou a apreciao do Enviado
Especial do Secretrio-Geral no tm poder legal para
sobrepor-se resoluo do Conselho de Segurana;
Respeito ao princpio de soluo pacfica dos conflitos;
Respeito ao princpio de no interveno em assuntos
internos;
Soluo deve passar pelo dilogo e pela negociao entre a
Srvia e sua provncia secessionista;
Instabilidade regional;
Respeito deciso da Srvia;
Respeito ao processo multilateral estabelecido pela resoluo
S/RES/1244 (1999);
O fait accompli inadmissvel.
Os pases que no reconhecem a independncia do Kssovo no

deixam, em geral, de expressar simpatia pelos kossovares e muitos
deles concedem que a soberania se afigura irreversvel.
Tais argumentos encontram-se nos quatorze documentos
submetidos em 2009 por pases que no reconheciam a soberania.
275
Desde ento, apenas um, o Egito, mudou de posio, em 26 de junho

de 2012.
Comento o arrazoado srvio, que defende bom nmero das
objees acima.
Em extenso documento, a Srvia expende questes proce-
dimentais (origem do pedido, competncia da Corte), antecedentes
(caractersticas da Srvia e do Kssovo, aspectos histricos), princpios
de DIP (territorialidade, autodeterminao, secesso) e a lex specialis
(resoluo S/RES/1244 1999). Os argumentos so aproximadamente
os listados acima. Tambm em comum com as opinies dos demais
pases que no reconhecem a soberania, a Srvia afirma que a declarao
(i) constitutes an ultra vires act of the Provisional Institutions of Self

Government; (ii) contravenes the paramount administrative authority
of UNMIK in Kosovo; (iii) challenges the competences and
authority of the Security Council under Chapter VII of the United
Nations Charter and (iv) constitutes an attempt to unilaterally
determine the status of Kosovo contrary to the requirements of the
Security Council Resolution 1244 (1999).
Como se viu no captulo 4, a CIJ estreitou seu foco e estimou

suficiente assinalar que a declarao no foi proferida pelas instituies
provisrias de autogoverno do Kssovo, mas por determinados
indivduos e, portanto, no contradita qualquer dispositivo do
DIP ou a resoluo S/RES/1244 (1999). Com essa concluso, a CIJ
apontou falha tcnica nas proposies de quase todos os pases que
se opem declarao de independncia e eximiu-se de examinar
questes correlatas. O outro sustentculo da Srvia e dos pases que
partilham sua posio, o da integridade territorial, foi repelido com
base no argumento de que as normas internacionais em vigor referem
se essencialmente perda de territrio resultante de ao externa
efetuada por outro Estado e no regulam perda territorial mediante
276
ao interna consumada por grupo separatista. Esse entendimento

levou a CIJ a frustrar as esperanas da Srvia.
Alguns pases mencionam diferendos internacionais, como as
Malvinas (Argentina); Chipre (Grcia e Chipre); Abksia, Osstia do
Sul e Nagorno-Karabakh (Armnia, Cazaquisto, Tajiquisto, Zmbia e
Camboja); estados separatistas (Bolvia); Pas Basco, Galcia e Catalunha
(Espanha504 e Cuba); Palestina (Israel); Azawad (Mali); Chagos Islands
(Maurcio); Saara Ocidental (Marrocos); Mindanao (Filipinas); certas
regies do leste da Repblica Democrtica do Congo (Ruanda); Zulia
(Venezuela); Lozi (Zmbia). O Kssovo ser visto como precedente
para essas e outras situaes no diminui em nada a legitimidade
da posio de no reconhecimento. Na verdade, o contrrio talvez
seja mais verdadeiro. Se possvel violar valores e normas cardeais
de DIP no Kssovo, o que acontecer nas demais ocasies, atuais ou
futuras? Que garantias podem ter os pases de que no sero um dia
bombardeados e invadidos, de que partes de seus territrios no sero
arrancadas por motivos sui generis lanados ad hoc505? S a lei assegura
estabilidade e previsibilidade s relaes internacionais e essa lei que
cumpre preservar.
Autores que favorecem a integrao do Kssovo comunidade
internacional tecem crticas posio dos pases que no reconhecem
a declarao:
Non-recognisers have [...] failed to detach themselves from the

image that non-recognition had to do with their own problems
rather than with their standing in the region. Afraid to be seen as
incoherent with their own position, they blocked initiatives and,
whenever they showed flexibility and found ways to proceed, in
particular in relations with Kosovo, they choose to do it discretely
and unknown to their public opinions or those of the region. As a
result, Kosovars feel antagonised, as if non-recognisers (with the
504 Sobre a posio espanhola, vejam-se ESCOBAR HERNNDEZ (2011) e FANS et al. (2012).
505 Recordo a discusso contida na seo X do captulo 4.
277
exception of Greece) were hostile to them, while some Serbians feel

used for the domestic interests of the non-recognisers506.
Essas afirmaes apresentam algumas dificuldades. A existncia

de outras questes internacionais mais ou menos semelhantes
no torna ilegtimo que certos pases as invoquem como fonte de
preocupao, como disse atrs. exatamente por haver equivalncias
que se faz necessria soluo genrica e isonmica, baseada na lei.
No verdade tampouco que some Serbians feel used for
the domestic interests of the non-recognisers. A grande maioria
da populao e dos dirigentes aprecia e valoriza a posio de no
reconhecimento daqueles pases que apoiam a integridade territorial
da Srvia, quaisquer que sejam os pretextos.
Derradeiro trao comum aos pases que no reconhecem a
declarao kossovar a natureza de seus argumentos. De maneira
geral, trata-se de ponderaes baseadas na racionalidade e no DIP,
inspiradas nas doutrinas liberais.
Nem tudo racional, todavia, e a reao dos pases diante dos
acontecimentos foi por vezes contraditria. A Rssia, por exemplo,
contrria expanso da OTAN em direo aos Blcs, permitiu
que se construssem as condies legais e materiais que levaram ao
17 de fevereiro de 2008, embora, como membro do Grupo de Contato,
pudesse intervir politicamente. O descontrole explica-se em parte
pelos distrbios internos enfrentados pelo pas nos anos noventa e
pela incapacidade de resistir ao mundo unipolar que ento se formava.
Por sua vez, Chipre, Grcia, Eslovquia, Espanha e Romnia507 no se
opuseram ao consenso europeu de que o Kssovo era sui generis508,

507 Chipre, Grcia, Eslovquia, Espanha e Romnia so os cinco pases da Unio Europeia que no reconhecem a
independncia do Kssovo. A posio de cada um analisada em FANS et al. (2012). Chipre, Espanha e Romnia
no se relacionam com as autoridades ou o povo do Kssovo (a Romnia tem um Representative Office of Romania
in Pristina ligado UNMIK e EULEX). Grcia, que tambm tem um escritrio de ligao em Prstina, e Eslovquia
so mais flexveis a esse respeito.
508 De acordo com FANS et al. (2012), foi a prpria Espanha que props a incluso da expresso sui generis na
declarao da Unio Europeia de 18 de fevereiro de 2008.
278
mas, ante a CIJ, preferiram sustentar que se tratava de violao lei

internacional. Tambm os pases que declaram sui generis o Kssovo e,
concomitantemente, valem-se do DIP para reconhecer sua soberania
incorrem em contradio, pois, opina Chipre, se o caso sui generis,
no pode ser julgado luz do DIP.
Os quatorze pases que compareceram perante a CIJ parecem
decididos a manter sua posio por tempo indeterminado (a exceo foi
o Egito, como indiquei). Nesse grupo, h poucos indcios de hesitao
ou reconsiderao, mesmo depois do Acordo de Bruxelas de 2013.
No captulo 6, analisarei com vagar o pensamento brasileiro
sobre o Kssovo.
III
As posies de China, Eslovquia, Grcia, Romnia e Rssia

revestem-se de maior interesse para os propsitos deste livro. Nenhum
desses pases reconhece a declarao de independncia do Kssovo,
mas todos mantm escritrios de representao em Prstina.
Esta seo baseia-se em informaes fornecidas por diplomatas
daqueles cinco pases em julho e outubro de 2013 em Belgrado. Ciente
de que havia reparties chinesa, eslovaca, grega, romena e russa em
Prstina, busquei inteirar-me sobre como aqueles governos conciliam
o no reconhecimento poltico com a presena fsica na capital do
Kssovo.
As perguntas organizaram-se em torno de trs eixos: i) a poltica
com relao soberania do Kssovo; ii) o escritrio de representao
em Prstina; e iii) os anos vindouros. Nesta seo trato superficialmente
dos itens i) e iii); meu objetivo sondar o item ii) operao do
escritrio em Prstina.
Reuni-me com cada diplomata em datas e locais separados,
munido de questionrio padro destinado a conduzir o dilogo de
forma estruturada e, na etapa seguinte, permitir-me tabular e comparar
as respostas. Transcritos os depoimentos, enviei a cada interlocutor o
279
resumo da respectiva conversa para retificao, antes de us-lo como

material de pesquisa.
Os escritrios em Prstina desses cinco pases so desprovidos de
carter diplomtico. Outra caracterstica comum serem reparties
pequenas ou mdias, com dois a quatro diplomatas de hierarquia
intermediria, apoiados por pessoal administrativo originrio do
Ministrio de Negcios Estrangeiros do pas acreditante (de quatro a
cinco funcionrios) e por contratados locais (de quatro a seis pessoas).
No h troca de correspondncia oficial entre os escritrios e o governo
kossovar.
A natureza, a acreditao e as funes dos cinco escritrios so
diversas. Da tabulao das entrevistas contida no apndice IV possvel
extrair algumas concluses de carter geral. Nas consideraes finais,
voltarei ao assunto sob a perspectiva brasileira.
De forma sinttica, registro:
A deciso de no reconhecer a independncia do Kssovo

no implica distanciamento. Ao contrrio, h modalidades
intermedirias entre o reconhecimento e o no reconhecimento,
que refletem preocupaes especficas de cada pas;
Da expresso de no reconhecimento, o silncio a regra.
Participao no Conselho de Segurana requer de alguns
manifestao regular sobre o tema;
perceptvel que cada pas tem duas ordens de argumentao.
Numa, apela ao respeito s normas do DIP e aos processos
multilaterais como nica fonte de legitimidade; noutra, leva
em conta circunstncias internas potencialmente afetadas
pelo Kssovo;
Vrias medidas prticas podem ser adotadas sem perigo
de reconhecimento implcito ou acidental da soberania do
Kssovo. O reconhecimento ato especfico do Estado,
no mero incidente protocolar. Mesmo situaes quase
280
extremas, como aposio de visto em passaporte kossovar

ou manuteno de relaes normais com as autoridades de
Prstina, so insusceptveis de caracterizar reconhecimento;
As modalidades de presena no Kssovo para os pases
que no reconhecem sua soberania so variadas e no h
padro para essa prtica. Cada um ajusta a atividade a suas
necessidades e possibilidades concretas. Em comum, todos os
pases mantm coordenao com o governo srvio;
Exceto na hiptese do reconhecimento do Kssovo pela Srvia,
Rssia e China devero manter suas posies. Eslovquia,
Grcia e Romnia esto sob forte presso dos grandes pases
da Unio Europeia e dos Estados Unidos para que reconheam
o Kssovo.
Dito isso, os dezesseis quadros de tabulao do apndice IV

permitem exegese mais especfica:
Os cinco escritrios de ligao (liaison offices) precedem a

declarao unilateral de independncia, quando o nico
regime poltico-administrativo vigente no Kssovo era o da
resoluo S/RES/1244 (1999);
No tenho conhecimento de nenhum escritrio posterior
declarao. Eventual deciso de um pas que no reconhea
o Kssovo no sentido de estabelecer escritrio de ligao
em Prstina talvez gere reticncias kossovar e srvia. Como
a UNMIK, e no o Ministrio dos Negcios Estrangeiros
kossovar, seria a entidade acreditatora, possvel que as
autoridades albanesas se ressintam do arranjo, que ignoraria
inteiramente sua soberania. Por outro lado, se bem negociada
com Belgrado e Prstina, a iniciativa talvez agrade a esta
ltima, pois lhe daria a sensao de que o pas est mais
281
prximo do passo final, o do pleno reconhecimento. Tudo

depender de como for encaminhada a questo;
No h escritrio de ligao kossovar em nenhum dos
cinco pases examinados nesta seo. A Grcia contempla
a possibilidade de autorizar Prstina a representar-se
comercialmente em Atenas, o que ainda se negocia509;
Com exceo da Grcia, os outros representantes sublinharam
que os escritrios so integrantes de suas Embaixadas
em Belgrado e que sua presena em Prstina se faz em
conformidade com a resoluo S/RES/1244 (1999);
Algum tipo de incumbncia consular comum aos cinco
escritrios510, mesmo quando indireta e reduzida a sua mnima
expresso (China, Romnia e Rssia). A verdade que, alm da
observao poltica, mandato comum aos cinco, no h como
instalar-se no Kssovo e, simultaneamente, fugir ao contato
com seus cidados e evitar prestar um mnimo de assistncia
queles que viajam ao pas representado pelo escritrio;
Com exceo de China e Romnia, os escritrios tm certas
funes especiais que sublinham a complexidade das relaes
com o Kssovo511;
As autoridades de Prstina convivem com todos os funcionrios
estrangeiros residentes na capital, na medida em que haja
reciprocidade (os russos ignoram os dirigentes kossovares).
Aparentemente no haveria inteno de interpretar e
proclamar reconhecimento onde este no exista.
509 Atenas considera necessrio estabelecer com clareza e dentro de limites bem definidos quais sero a natureza e as
funes do escritrio kossovar. As negociaes, em estdio preliminar, envolvem uso de armas nacionais, ttulo
pelo qual o escritrio ser conhecido, hasteamento de bandeira etc.
510 Eliska Slavikova (in FANS et al, 2012) oferece pormenores sobre os procedimentos consulares de seu pas no
Kssovo e sobre prticas protocolares no trato com as autoridades kossovares.
511 Ver respostas s perguntas XIV e XV no apndice IV.
282
No nvel poltico, os cinco representantes diplomticos declararam

ser a resoluo S/RES/1244 (1999) o marco legal a ser observado, sob
cuja gide se dever buscar soluo para o impasse. Naturalmente,
reconhecem que a iniciativa pertence Srvia e acompanham com
ateno os acontecimentos, em particular as negociaes facilitadas
pela Unio Europeia. Os governos desses cinco pases reservam-se o
direito de decidir como agir diante de alguma modificao substantiva
do panorama. Para eles, o Acordo de Bruxelas de 19 de abril de 2013
entre Belgrado e Prstina, embora constitua passo importante na boa
direo e reduza tenses nos Blcs, no representa alterao do statu
quo.
A China considera instvel a regio512, e a Rssia acusa de
incoerente a poltica das potncias ocidentais, que preconizam soluo
diferente para cada conflito. Segundo o entrevistado russo, a Unio
Europeia enfrenta questes delicadas para negociar o Stabilization
and Association Agreement com o Kssovo, pois nem todos os pases
europeus reconhecem a provncia srvia como Estado soberano.
Outros empecilhos so a proteo aos mosteiros ortodoxos e os
municpios de maioria tnica srvia no norte do Kssovo.
IV
A questo do Kssovo, mais do que histrica ou legal, poltica.

Compete aos Estados, por meio do reconhecimento, dar juridicidade
declarao de independncia, o que destaca a necessidade de cautelosa
aquilatao antes de faz-lo.
As contradies persistem. A cena dinmica e todos os
pases devem permanecer atentos a sua evoluo. Aps o Acordo de
Bruxelas no houve realinhamento drstico, mas, com cento e oito
reconhecimentos em maro de 2015, o horizonte turva-se. Diplomata
512 Na intepretao russa, os Estados Unidos pensam da mesma maneira. A sintonia termina a. A China avalia a
declarao de independncia como fonte adicional de instabilidade; os Estados Unidos concluem o oposto.
283
da Embaixada da Grcia pondera que o reconhecimento do Kssovo

would affect the delicate balance between Serbia and Kosovo, and
also the EU. Kosovo would become exuberant and arrogant and less
disposed towards compromise. This stage should be avoided and would
constitute a bad development513.
Entre reconhecimento e no reconhecimento h uma gradao
de matizes que o Brasil poderia explorar em funo de suas prioridades
e de sua avaliao das particularidades em causa. Essa discusso
retomada na concluso.
513 Entrevista concedida ao autor por diplomata da Embaixada da Grcia em Belgrado, em 6 de agosto de 2013.
284
Captulo 6
A posio do Brasil
Esta ltima etapa constitui a pedra angular da investigao sobre

o Kssovo. No se trata de captulo argumentativo. , sobretudo,
descritivo. Nesta abertura, arrolo balizas de poltica externa brasileira;
na seo seguinte, os argumentos que apoiam a posio de no
reconhecer a declarao unilateral de independncia; na ltima,
alinho, provisoriamente, componentes para a proposta que fao nas
consideraes finais.
Comeo pelos marcos permanentes da poltica externa brasileira
permanentes no apenas porque perduram, mas tambm porque
sobrevivem aos eptetos que de tempos em tempos se pegam a um
ou outro perodo da histria diplomtica nacional poltica externa
independente, pragmatismo responsvel, poltica de credenciais
etc. Todos eles so bons e ajudam a melhor compreender a nfase
atribuda a este ou quele aspecto da projeo internacional do Pas
num dado momento. Desejo, porm, iluminar o que h de contnuo
nas convices que informam as relaes exteriores do Brasil.
A poltica externa brasileira tem-se pautado, em que pese
a transtornos nacionais e internacionais, por certos elementos
claramente identificveis:
285
Defesa da democracia e da participao de todos no fazer

poltico;
Promoo da igualdade; luta contra a discriminao e o
racismo;
Promoo do desenvolvimento nacional por meio de comr
cio, investimento e formao de capacidade em tecnologias
avanadas;
Promoo da cooperao com vistas ao desenvolvimento com
justia social nos nveis regional e global;
Promoo da paz e da soluo negociada das controvrsias;
Defesa do multilateralismo;
Defesa da soberania, da autodeterminao e da no inter
veno nos assuntos internos de cada pas;
Contribuio para o estabelecimento de uma ordem inter
nacional justa, pacfica e harmoniosa baseada na primazia da
lei.
Em uma palavra, a diplomacia brasileira assenta-se sobre valores

universais e no sobre imediatismos voltados para a aquisio de poder
ou a expanso do territrio. No reconhece o equilbrio da fora como
fundamento da ordem e defende o estado de direito baseado na lei, nas
instituies e nos costumes livremente estabelecidos e consentidos.
A mensagem que o Brasil leva ao Conselho de Segurana; seu apoio aos
mecanismos internacionais destinados a resolver disputas territoriais
e reconhecer o direito autodeterminao; sua participao em
misses de paz; as posies que ostenta em mltiplos organismos
culturais, sociais, econmicos, comerciais, ambientais so exemplos
da coerncia entre discurso e prxis.
Parola prope a seguinte indagao: A vexata quaestio [...]
consiste em determinar se um pas em desenvolvimento de porte
286
mdio, como o Brasil, deve, ou no, orientar-se por uma poltica

externa de corte realista.514 Minha pergunta inversa. Pode esse pas
de porte mdio orientar-se por uma poltica de corte liberal como a
descrita no pargrafo anterior? A resposta ser dada no mbito do
Kssovo, e parece-me que , e deve ser, sim. A diplomacia brasileira
deve manter-se como crtica ordem injusta515, nas palavras felizes
de Parola.
Ao restabelecer a democracia, corrigir distores econmicas e
financeiras, acelerar o crescimento, assumir suas responsabilidades
nos campos do meio ambiente e dos direitos humanos e, finalmente,
ao atacar com afinco as distores sociais do Pas, o Brasil credenciou
se a integrar com legitimidade e sem hesitao o dilogo global e
influenciar decisivamente a agenda multilateral. Como disse Patriota:
Adquirimos uma autoridade natural para nos engajarmos em todos
os grandes debates e processos decisrios da agenda internacional
polticos, econmicos, comerciais, ambientais, sociais, culturais516.
Mas por que envolver-nos com o Kssovo? Muitas vezes ns
ouvimos dos nossos crticos: por que o Brasil est se envolvendo [...]?,
o Brasil j tem tantos problemas internos517. A chave encontra-se no
compndio das posies brasileiras. Coerente com seu perfil de ator
global518, o Brasil deve permanece[r] atento[...] para evitar que os
crculos decisrios que se formam em torno das principais questes
contemporneas reproduzam as assimetrias do passado, ignorando as
aspiraes legtimas dos que no os integram519. Em outras palavras,
o Brasil no se envolve com o Kssovo: implica-se no mundo, do
qual o Kssovo parte. No possvel ignorar o Kssovo, por menor
que seja, por mais encravado na Europa que esteja, por mais que
514 PAROLA, 2007.

515 Idem.
516 PATRIOTA, 2011.
517 AMORIM, 2011.
518 PATRIOTA, 2011.
519 Idem.
287
resulte da geopoltica das superpotncias. Alis, esse ltimo ponto

precisamente um dos motivos pelos quais o Brasil deve envolver-se.
Apresso-me a desfazer a ambiguidade. No proponho que o Brasil passe
a considerar-se superpotncia, mas demasiado longo foi o tempo em
que certos temas estiveram sob a tutela exclusiva das superpotncias
e dos grupos de contato. a totalidade da agenda global que nos
interessa, no apenas aquilo que nos distribudo por sua natureza
secundria.
Num cenrio em que impera a anarquia, e o poder se presume
pelo exerccio da fora, no se deve perder a oportunidade de resolver
desavena internacional por meio da ordem justa. Desalentador seria
aceitar cabisbaixos o realismo pragmtico e calculista, referendado
pelas vtimas potenciais de truculncias semelhantes no futuro. essa
assimetria, entre outras, que o Brasil deve evitar que se perpetue.
Mello Barreto conta que, em 24 de maro de 2008, o embaixador

Celso Amorim, ento Ministro das Relaes Exteriores, indagado
sobre a declarao unilateral de independncia do Kssovo ocorrida
poucas semanas antes, explicou a posio do Brasil diante do
acontecido. Por um lado, [...] a ltima resoluo da ONU a respeito
da situao do Kosovo defendia a integridade territorial do que veio
a ser a Srvia520. A unidade territorial fora desrespeitad[a] com a
declarao unilateral. Se cada etnia, ou cada cultura, ou cada lngua,
ou mesmo cada dialeto criasse um Estado-Nao prprio, isso seria
receita para a anarquia nas relaes internacionais521. O evento
ignorara uma deciso das Naes Unidas e o Brasil no reconheceu a
independncia do Kosovo porque achou que a deciso do CSNU no foi
520 MELLO BARRETO, 2012.

521 Idem.
288
totalmente respeitada522. Por outro lado, admitiu Amorim, a grande

maioria queria efetivamente isso. O diplomata concluiu que seria
preciso balancear essas questes.
Esto a perfeitamente resumidos os trs elementos da discusso:
i) respeito ao processo multilateral em andamento; ii) preservao da
integridade territorial dos Estados; e iii) direito autodeterminao.
Esses trs pontos formam o cerne da exposio, em que procurei
circunscrever a questo e indicar-lhe as reas mais salientes. chegado
o momento de balancear essas questes. Que diz o Pas de tudo isso?
Ouamos as vozes pelas quais o Brasil se exprimiu.
Anteriormente ao bombardeio, quando as tenses se
acumulavam e a Srvia exercia de forma brutal sua soberania sobre o
Kssovo, o Embaixador Henrique Valle, representante alterno junto
s Naes Unidas, declarou ao Conselho de Segurana, numa altura
em que o Brasil ali tinha assento: I wish to emphasize my delegations
commitment to the pacific settlement of disputes within a context of
respect for sovereignty and territorial integrity. We believe that by
exercising caution in resorting to coercive measures we are actually
strengthening the authority of the Security Council in the face of
serious and otherwise intractable situations523. Valle reconhece que
the proliferation of decisions [to intervene under Chapter VII of the
Charter] since the end of the Cold War, and of sanctions in particular,
has come about in a world where conflict has often semed to break out
within the internal borders of States524. Na ltima dcada do sculo
XX, a ordem bipolar rua e os mecanismos multilaterais construdos
para lidar com os conflitos interestatais viam-se em apuros para
resolver os imprevistos descritos pelo embaixador brasileiro.
Em outubro de 1998, o Embaixador Celso Amorim, representante
brasileiro em Nova York, acrescenta: Our repudiation of all forms
522 Ibid.
523 CSNU S/PV.3868 (1998).
524 Idem.
289
of sectarian intolerance requires no elaboration; neither does our

adherence to democratic pluralism, with full protection for the rights
of minorities525. Num quadro de emergncia, onde foras militares se
mobilizam para agir nos Blcs, Amorim ressalta que
of particular concern was the possibility that the Council might be

transferring to other organizations its essential role in making the
determination on whether or not its resolutions are being complied
with. [...] As a Member State of the United Nations, however, it is our
right and, indeed, our duty to defend the Charter. According to the
Charter, non-universal organisms may resort to force only on the basis
either of the right to legitimate self-defence, as stipulated in Article
51, or through the procedures of Chapter VIII, in particular Article
53, which imposes on them the obligation of seeking Security Council
authorization beforehand and abiding by the Councils decision.
Tertius non dato. There is no third way526.
Combinadas, as declaraes dos dois diplomatas brasileiros

enfeixam as convices e a linha de ao que prevalecem na poltica
externa brasileira. O Pas reconhece e condena os abusos cometidos
contra populaes indefesas e suas trgicas consequncias humanitrias.
Aconselha, porm, soluo que entende adequada, onde no tem lugar o
uso indiscriminado da fora por entidades no legitimadas pelo direito,
pelas instituies e pelos processos multilaterais. Em outras palavras,
bem que o ilcito seja insuportvel, a justia no se deve fazer pelas
prprias mos. H mecanismos prprios para lidar com anomalias.
A sntese irretocvel: o que se requer uma strong political message
in accordance with moral and ethical imperatives with what we view
as the necessary regard for international law and the United Nations
Charter527.
525 CSNU S/PV.3937 (1998).

526 Idem.
527 Ibid.
290
Vista a posio do Brasil em relao ao primeiro problema do

Kssovo questes humanitrias e interveno externa , volto-me
para o segundo, integridade territorial e declarao unilateral de
independncia.
Ao romper, em 17 de fevereiro de 2008, o marco legal estabelecido
sob a gide da resoluo S/RES/1244 (1999), o Kssovo coloca em
debate no apenas sua existncia como Estado soberano, mas tambm
os princpios que devem reger a ordem entre as naes, bem como,
mais profundamente, o que se concebe como ideal de convivncia. Em
2009, dez anos aps a interveno militar da OTAN e logo antes do
parecer consultivo da CIJ sobre a legalidade da declarao unilateral
de independncia, o embaixador do Brasil em Belgrado, Dante Coelho
de Lima, declarou agncia noticiosa srvia B92: Our fundamental
position is that we respect Serbias territorial integrity. We supported
Security Council resolution 1244, under which Kosovo is a part of
Serbia. We also think that the principle of self-determination should
not run counter to respect for international law528. Coelho de Lima
no deixou de alinhar a dimenso humana do desafio, ao acrescentar
que the principle of self-determination must not run counter to the
principle of territorial integrity and that it must be consonant with
the relevant Security Council decisions. In that respect, weve reiterated
that resolution 1244 affirms Serbias sovereignty over Kosovo and
calls for substantial autonomy for the province within Serbia529.
O principal documento que resume o pensamento brasileiro
acerca do Kssovo a carta530 dirigida pelo Embaixador Jos Artur
Denot Medeiros CIJ em 17 de abril de 2009 no mbito da demanda
que se concluiu com o parecer consultivo. Em sntese, Denot Medeiros
confirma ser necessrio respeitar a soberania e a integridade territorial
da Iugoslvia (Srvia), sem deixar de reconhecer as experincias
528 LIMA, 2009.

529 Idem.
530 Fac-smile integral da carta est disponvel no anexo III.
291
traumticas a que foram submetidas as populaes dos Blcs na dcada

precedente. Em que pese a esses tristes acontecimentos, assevera que a
declarao de independncia desatendeu autoridade do Conselho
de Segurana como instncia encarregada da manuteno da paz e da
segurana mundiais. Nesse sentido, o Brasil considera que a declarao
contradiz dispositivos do DIP expressos na resoluo 2625 (1978) da
Assembleia Geral. O direito autodeterminao no se choca com
a integridade territorial, na medida em que respeite as decises do
Conselho de Segurana. A resoluo S/RES/1244 (1999) toma nota da
necessidade de outorgar-se substancial autonomia ao Kssovo, mas
reafirma o comprometimento dos Estados-Membros com a soberania
e a integridade territorial da Iugoslvia. Por conseguinte, Brazil
considers [...] that UNSC Resolution 1244 remains the basis for a
lasting and effective negotiated solution to the matter. Any evolution
therefrom must take place under the auspices of the United Nations
and in particular the UNSC [...].
Naturalmente, como se discutiu, a CIJ considerou que a declarao
unilateral de independncia do Kssovo foi proferida por indivduos
que no constituam formalmente entidade compreendida entre as
instituies provisrias de autogoverno do Kssovo estabelecidas
pela resoluo S/RES/1244 (1999), o que transforma seu ato em
mera expresso livre de vontade, externa ao ordenamento jurdico
e, portanto, insusceptvel de ser considerada legal ou ilegal pelo DIP.
Isso no impede, no entanto, que os princpios gerais estabelecidos na
carta de Denot Medeiros sejam a manifestao pura e clara da posio
brasileira sobre questes como soberania, integridade territorial e
competncia do Conselho de Segurana, e, ademais, que essas posies
permaneam perfeitamente legtimas e sustentveis em 2015 como
o eram em abril de 2009. Na verdade, elas constituem os pilares da
viso brasileira sobre a soberania do Kssovo e o papel das instituies
e dos processos multilaterais como formas de soluo pacfica das
292
controvrsias e congregam os elementos a que a deciso, por qualquer

pas, de reconhecer ou no o Kssovo deve referir-se.
O Brasil age nos Blcs como age em todo o mundo; age no
contexto bilateral como no multilateral. A diplomacia nacional
mantm-se inalterada e no sofre distores por fora de acidentes
momentneos. Trata-se de construo doutrinria slida e coerente,
assentada em valores que representam contnuo ideolgico entre a
realidade interna e a atuao externa. As declaraes de Valle, Amorim,
Patriota, Coelho de Lima e Denot Medeiros refletem a convico de
que a ordem justa a que melhor atende aos interesses nacionais e
acomoda as assimetrias de poder. O multilateralismo o equivalente
internacional do que se chama de prtica democrtica na esfera interna
e cumpre respeit-lo e promov-lo contra o arbtrio e as violaes.
II
Apresentada a posio brasileira suas linhas gerais e

suas convices especficas acerca do ocorrido no Kssovo desde
a interveno da OTAN at a declarao de independncia e
constatada suas coerncia e permanncia, minha indagao que
fazer a respeito?. Antes de responder, considero til passar em revista
a conjuntura atual.
O nmero de reconhecimentos da declarao unilateral de
independncia do Kssovo tem aumentado. No se trata de estouro
e as posies de alguns pases parecem slidas e inabalveis. Nada
indica que Espanha, China, Rssia e ndia, para citar alguns atores
internacionais, estejam em meio a reflexo destinada a rever o no
reconhecimento. Mas at recentemente a recusa era majoritria entre
os Estados-Membros da ONU e agora deixou de s-lo. Na Unio
Europeia, dos cinco pases que no reconhecem o Kssovo, trs
poderiam vir a faz-lo, cr o oficial de ligao kossovar em Belgrado531.
531 Entrevista concedida ao autor pelo oficial de ligao do Kssovo em Belgrado, em 27 de agosto de 2013.
293
Assim, o que se pode esperar, se no houver reconhecimento universal,

a mutao do quadro em mais um frozen conflict internacional.
Alemanha, Frana e Reino Unido servem-se da ambio srvia
de ingressar na Unio Europeia para propulsar o reconhecimento.
Funcionrios da EULEX e do Servio de Ao Externa da Europa
garantem-me que a UE no permitir o acesso de novos Estados que
tragam suas rusgas territoriais para o interior do organismo. O erro
cometido com a admisso de Chipre no se repetir. A adeso da
Srvia poder levar dez anos. Qual ser a deciso de Belgrado daqui a
dez anos? No far sentido manter o no reconhecimento se a prpria
Srvia reconhecer a independncia do Kssovo, se bem que essa
hiptese se afigure improvvel em 2015.
Os laos com a Iugoslvia/Srvia, anteriores Segunda
Guerra Mundial, so estveis e amistosos. A declarao de 2008
constitui, todavia, fato novo, que reclama ateno redobrada. O no
reconhecimento o bom caminho, mas, como advertem Fans e
Ghinea: Without a strategic vision for the region that reframes [the]
non-recognition to [our] advantage, non-recognition becomes a purely
defensive strategy532.
Diante do que precede, e considerando que a defesa da justia
no se esgota em sua dimenso retrica, mas, ao contrrio, pode ser
politicamente efetiva533, acredito que chegada a hora de refletir
sobre aes concretas que, sem derrogar a posio brasileira, possam
enriquec-la e adens-la.
Na concluso aprofundo o que sugiro maior envolvimento do
Brasil com o Kssovo. O ajuste no seria drstico, nem acarretaria
reviso de conceitos ou oramento. Evito, assim, propor ideias
utpicas e infactveis, contraditrias ou incoerentes com o discurso
brasileiro. Ensina Grotius que as utopias de tipo erasmiano no
so bons argumentos, pois constituem solues formalmente
532 FANS e GUINEA, 2012.

533 PAROLA, 2007.
294
admirveis, mas que contrariam frontal e radicalmente a realidade534.

Minha moo coerente com os princpios e valores esposados pela
diplomacia brasileira. Trata-se de por em evidncia nossa capacidade
de agir globalmente e nosso real interesse em participar das questes
mundiais e contribuir para seu encaminhamento, no apenas como
observador externo.
No contnuo interno-externo, acredito haja espao para
acrescentar mais um valor ao fazer diplomtico brasileiro.
534 Citado em FONSECA JR., 2004.
295
Consideraes finais e concluso
Ceci nest pas une pipe. Este livro no sobre o Kssovo ou sua
independncia. O dilema no est na provncia secessionista histria,
etnia, autodeterminao, independncia , mas na conscincia de
quem deve decidir-se sobre o que fazer. Busquei condensar, com
imparcialidade, os dados objetivos da questo, de um lado, e, de
outro, o pensamento diplomtico brasileiro, com vistas a explorar
possibilidades que, alinhadas aos interesses nacionais, possam
enriquecer a prtica em relao ao Kssovo. Recomeo pelo fim.
A posio brasileira foi exposta no captulo 6. O Brasil no
reconhece a soberania e espera que soluo possa ser elaborada por meio
do dilogo entre as partes sob a gide da resoluo S/RES/1244 (1999)
do Conselho de Segurana. O Brasil enfatiza o primado dos mecanismos
multilaterais como meio de soluo pacfica de controvrsias e deplora
toda ao derrogatria desse padro. Simultaneamente, reconhece o
direito dos povos autodeterminao e, no Kssovo, no insensvel
aos reclamos dos albaneses. Ao no reconhecer a declarao unilateral
de independncia, o Brasil no deseja transmitir mensagem de
animosidade ou indiferena populao e concorda com as palavras
do juiz brasileiro da CIJ: UN Security Council resolution 1244 (1999)
cannot [...] be read as endorsing wrongful acts of any origin or kind,
nor as taking advantage of them. Quite on the contrary: Security
297
Council resolution 1244 (1999) reinserted the handling of Kosovos

humanitarian crisis within the framework of the UN Charter535.
Conquanto a anlise histrica, a reflexo legal, ou o exame
poltico no tenham rendido resposta satisfatria, seria, ainda assim,
possvel extrair concluses desta investigao? Acredito que sim.
A histria fornece argumentos nos dois sentidos e falta razo
aos dois lados. Neither Kosovo Albanians nor Serbs are wrong in
their demands or are more responsible for the outbreak of violence.
Since there is no right or wrong side in inter-ethnic conflict,
victims can be found on both sides536. Andrei Plesu, ex-Ministro das
Relaes Exteriores da Romnia, declarou, em 1999, que neither
side was entirely guilty or entirely free of guilt, and [...] judging the
situation in black-and-white terms would be wrong537. Nem srvios,
nem albaneses so ocupantes autctones do Kssovo, que no foi
origem do reino Nemanjic, nem de sua igreja; os albaneses no se
tornaram majoritrios antes das emigraes srvias lideradas pela
igreja ortodoxa e no edificaram Estado em qualquer momento de sua
histria; de maneira geral, srvios e albaneses foram aliados e juntos
deram combate aos otomanos; a Srvia declarou-se independente
no sculo XIX sem o Kssovo; a legalidade de sua incorporao
nebulosa; quinhentos anos de imprio otomano impediram a evoluo
de uma nacionalidade cvica como na Europa Ocidental. O sentimento
srvio pelo Kssovo tem intenso componente emocional e religioso.
Atrocidades cometeram ambos. Em suma, srvios e albaneses
disputam uma s terra, ora ocupada por uns, ora por outros. Criar
Estado etnicamente puro impraticvel, alm de eticamente duvidoso.
Em 2008, a Srvia no violava direitos humanos, e o regime que
os violara desaparecera h anos. O Kssovo era provncia srvia sem
direito secesso, assim reconhecida pela comunidade internacional.

537 Citado por Oana Popescu (in FANS et al, 2012).
298
A prtica e o DIP pregam que as minorias devem negociar suas

condies de existncia coletiva no interior do Estado em que vivem.
Em 2008, porm, estimulada por governos estrangeiros, uma das
partes declarou unilateralmente a independncia. Essa ruptura da
ordem constitucional srvia e da ordem internacional veio somar-se
interveno ilegal de 1999. O reconhecimento da soberania kossovar
endossa tais anomalias, s quais adiciona desrespeito integridade
territorial de um membro das Naes Unidas e menoscabo pelas
atribuies do Conselho de Segurana, pela resoluo S/RES/1244
(1999) e pelo processo multilateral em geral, fatores de instabilidade
global.
Se proclamar independncia no ilegal, respeitar e fazer
respeitar a lei so deveres que incumbem comunidade internacional.
O reconhecimento o ato a ser observado e julgado. Exerccio livre e
soberano dos Estados, deve amoldar-se aos princpios gerais do DIP.
Titularidades territoriais, fato consumado, situao sui generis
e outros argumentos so de validade discutvel e pouco convincente.
O ambiente mundial, poltico e jurdico, mudou radicalmente
a partir do ps-guerra. Por um lado, estabilizaram-se os Estados;
consolidaram-se as fronteiras; condenou-se a guerra de conquista;
efetuou-se a descolonizao; encerrou-se a distribuio de territrios
nacionais ou de suas partes; afirmaram-se a soberania e a no
ingerncia. A glria militar foi arquivada e os ministrios da guerra
passaram a chamar-se da defesa. Por outro lado, prosperou o direito
autodeterminao e, confinados no interior de estruturas poltico-
-jurdicas com as quais no sentem necessariamente afinidade,
expressaram-se com fora os anseios de autonomia baseados em etnia,
religio, cultura e outros fundamentos antropolgicos de contornos
mais vagos e cuja legitimidade requer deliberao especfica. O direito
autodeterminao foi reconhecido em diplomas internacionais
universalmente subscritos e viu-se referendado em decises judiciais
299
nas ltimas dcadas. Os procedimentos no caso de esse direito ser

violado no esto definitivamente assentados, contudo.
Tal como se delineiam as foras em jogo neste momento, a
independncia do Kssovo parece irreversvel. Diferentemente de
Chipre, Osstia do Sul e outros conflitos congelados, o Kssovo recebeu
cento e oito reconhecimentos at o incio de 2015, nmero que tende
a aumentar, progresso inegvel da fora e do unilateralismo sobre o
direito e o multilateralismo.
No compete poltica externa brasileira mediar entre as
partes ou ditar solues. A independncia do Kssovo , em ltima
anlise, problema interno da Srvia luz de seu direito constitucional;
problema entre as partes sob a gide da resoluo S/RES/1244 (1999);
e, subsidiariamente, problema regional europeu. No obstante, sua
dimenso internacional instiga o Brasil, que valoriza os procedimentos
multilaterais e tem viso da ordem justa que deve prevalecer na relao
entre os Estados.
A crise do Kssovo, iniciada em sua forma aguda em 1989,
quando Milosevic aboliu as franquias da provncia, passou por
inmeras etapas: no plano interno, reivindicaes, desobedincia,
confronto e guerra civil, com crimes abominveis de ambas as partes;
no plano internacional, mediao, bons ofcios, resolues, inspees,
ameaas e uso efetivo da fora, culminando na declarao unilateral
de independncia. As brasas rutilam sob o manto estendido da Unio
Europeia.
Woehrel opina:
Kosovo faces [] daunting challenges, aside from those posed by its

struggle for international recognition and the status of its ethnic
minorities. According to reports by the European Commission, the
country suffers from weak institutions, including the judiciary and
law enforcement. Kosovo has high levels of government corruption
300
and powerful organized crime networks. Many Kosovars are poor and
reported unemployment is very high538.
Essa a entidade que reclama reconhecimento, com apoio poltico e

financeiro dos grandes pases europeus e dos Estados Unidos.
Reacendo, uma ltima vez, a conscincia da proporcionalidade.
A polmica no ocupa posio elevada na agenda europeia, menos ainda
na agenda mundial, atribulada pela conjuntura econmico-financeira e
por tumultos em outras regies. For the European Union, the Balkans
is an area of secondary interest, coming after the countries of Central
Europe, and even some of the Mediterranean countries539. Os Blcs
so perifricos, fronteira naturalmente instvel; o Kssovo uma
pequena varivel local nesse contexto de matiz fortemente europeu e,
quem sabe, em vias de encontrar soluo permanente.
Em vista disso, s a interseo dos valores que informam a poltica
externa brasileira com os aspectos universais do dilema pode motivar
reflexo aprofundada e adoo de comportamento ativo. sob essa
perspectiva, a do ator global, que se justifica a relevncia do Kssovo.
O Brasil aspira a que no se reproduzam situaes como o bombardeio
de 1999 e a declarao de 2008, duas ocasies em que a ONU e os valores
que representa foram ignorados em nome da expediency540. Atualizando
as palavras proferidas por Amorim em 1998, a dupla transgresso
verificada no Kssovo levou o sistema internacional a operar em dois
nveis: A system in which the Security Council [...] continue[s] to bear
primary responsibility for the maintenance of peace and security in
538 WOEHREL, 2013.

539 LOPANDIC, 2011.
540 William Pfaff (in PATRIOTA, 2010) observa que the United Nations has lost its military credibility in the Yugoslav
affair. Conclui Patriota que, em casos semelhantes no futuro, quem dever tomar a dianteira a OTAN. A Guerra
do Kssovo ocorreu na esteira de conflitos na Eslovnia, na Crocia e na Bsnia e Herzegovina, onde o Conselho
de Segurana mostrou-se incapaz de gerir a situao, e as foras aliadas, por falta de material e de doutrina,
revelaram-se despreparadas para o desastre humanitrio com que se depararam. A constncia das imagens de
refugiados e populaes deslocadas nos televisores do mundo inteiro durante quase dez anos, associada a um
Conselho inoperante e a uma OTAN desacreditada tero contribudo para a deciso de agir fora do quadro das
Naes Unidas. A medida, porm, longe de contribuir para o encaminhamento do problema, somente enfraqueceu
a nica instncia legtima universalmente reconhecida para a soluo de controvrsias.
301
most of the world, while it [...] bear[s] only secondary responsibility in

regions covered by special defense arrangements541.
Quanto s populaes do Kssovo, convm ao Brasil sejam
observados dois princpios:
The first is to ensure that nationals belonging to racial, religious or

linguistic minorities shall be placed in every respect on a footing of
perfect equality with the other nationals of the State. The second
is to ensure for the minority elements suitable means for the
preservation of their racial peculiarities, their traditions and their
national characteristics. These two requirements are indeed closely
interlocked, for there would be no true equality between a majority
and a minority if the latter were deprived of its own institutions, and
were consequently compelled to renounce that which constitutes the
very essence of its being as a minority542.
Como traduzir em prticas os valores e as convices do Pas

como participante engajado em todos os grandes debates e processos
decisrios da agenda internacional543? A pergunta que fazer?.
There is something to be said for making peace with the

Bolsheviks, and something to be said for making war on them, but
nothing to be said for the current policy544. A reao brasileira diante
da declarao unilateral de independncia do Kssovo tem alguma
semelhana com a tirada de Churchill, feita uma ressalva: o no
reconhecimento bem assentado juridicamente e inquestionvel.
a valorizao simultnea do direito autodeterminao que torna talvez
541 S/PV.3937 (1998).

542 PERMANENT COURT OF INTERNATIONAL JUSTICE. Srie A/B, n 64, p. 17.
543 PATRIOTA, 2011.
544 Correspondncia de Winston Churchill a George Curzon, citada por FROMKIN, 2009.
302
um pouco desequilibrada a prtica diplomtica em relao provncia

srvia.
Penso que h algo a ganhar com poltica mais ativa e construtiva
constructive non-recognition nas palavras de Fans545 vis--vis a
populao do Kssovo, sempre preservando o no reconhecimento
do Estado, exatamente como o fazem China, Eslovquia e Grcia.
Como? Algumas aes, cujo mrito poderia ser examinado, incluem
reconhecer os documentos de viagem do Kssovo, com a exceo dos
passaportes diplomticos e de servio; considerar a possibilidade
de abrir escritrio de ligao em Prstina, acreditado ante a UNMIK
como dependncia da Embaixada em Belgrado, o que propiciaria
observao in loco, coordenao com os outros pases representados na
capital kossovar e eventual via de cooperao e promoo comercial;
alternativamente, designar diplomata brasileiro para atuar junto a
parceiro do Brasil ou prpria UNMIK; e outras providncias prticas
que no implicam aceitao do Kssovo como Estado soberano, como
o reconhecimento recproco de certificados sanitrios para exportao
de carnes brasileiras e o cumprimento de cartas rogatrias. A venda de
armamento leve no deveria ser excluda.
Justifico-me brevemente. O Brasil deve acompanhar de perto o
que ocorre no Kssovo e estar preparado para qualquer eventualidade.
A colheita de informaes de primeira mo, a proximidade e o convvio
rotineiro com outras misses bilaterais e organismos multilaterais
daro ao Brasil viso mais completa e posio mais segura sobre como
agir e que decises tomar e aumentaro sua envergadura como ator
global.
O Kssovo item da pauta do Conselho de Segurana das Naes
Unidas, rgo em que o Brasil pleiteia assento permanente, e ali ficar
enquanto estiver em vigor a resoluo S/RES/1244 (1999). Nada mais
natural que esteja enfronhado diretamente na questo e se credencie
545 FANS et al, 2012.
303
como participante ativo com algo substantivo a dizer. Seu dilogo com
os membros permanentes do Conselho ser certamente enriquecido.
A facilitao das viagens de kossovares ao Brasil e de brasileiros
ao Kssovo, sem prejuzo para a posio oficial, aumentaria a visibilidade
do Kssovo e dos Blcs aos olhos do cidado brasileiro e reduziria a
percepo de tratar-se de gente estranha de uma terra estranha, sob
constante bombardeio e s voltas com genocdios peridicos. Julga
Lindgren Alves que [...] os habitantes da regio no so piores, nem
mais brbaros do que os de qualquer outra rea546. Os Blcs so
apenas um dos ltimos hotspots da Europa, runas fumegantes e no
disneyficadas do imprio otomano em retirada.
Internamente, o Kssovo calmo. No se trata de Sria ou Iraque,
e um representante/escritrio em Prstina no se expe pessoal ou
materialmente.
No h risco de reconhecimento acidental. O Kssovo preza os
BRICS e no far qualquer movimento inesperado e abusivo em resposta
aproximao brasileira. Os modelos de cooperao e amizade sem
reconhecimento apresentados e analisados na seo III do captulo 5
demonstram a variedade das frmulas e a naturalidade com que as
relaes se desenvolvem sem reconhecimento, se adotadas precaues
bsicas, como a de no enviar notas verbais ao governo local.
verdade que a aproximao com Prstina, sob qualquer formato
de que possa vir a revestir-se, ser diferente da de seus equivalentes
russo ou chins, que a se encontravam antes da declarao de
independncia. No caso do Brasil, tratar-se-ia de iniciativa ps-
declarao, prestando-se talvez a outras leituras. Competir, porm,
ao Itamaraty submeter perspectiva correta a Belgrado e a Prstina.
A propsito, lembro que a Srvia abriu, em julho de 2013, escritrio
de ligao em Prstina e autorizou, na mesma ocasio, escritrio de
ligao kossovar em Belgrado.
304
O Brasil no teria nada a perder. Desde logo, no desfruta de

qualquer vantagem na Srvia por no reconhecer o Kssovo e, por
conseguinte, nenhum status especial seria afetado. Seria importante,
sem dvida, esclarecer previamente o passo diplomtico a ser dado,
com nfase para o fato de o Brasil no reconhecer, nem pretender
reconhecer, a declarao de independncia do Kssovo.
Sem contrariar a posio brasileira, ou as decises tomadas at
esta data, acredito haver oportunidade de ampliar a universalidade de
nossa poltica externa e credenciar o Pas a alcanar horizontes mais
distantes em sua diplomacia. Se, de um lado, o Brasil deve escolher
cuidadosamente seus setores de atuao, de outro o Kssovo tema
aberto, com implicaes significativas exatamente nos campos de
seu interesse. Agir no Kssovo, se no transforma o mundo, difunde
a antelao pela ordem justa. Preserva a experincia histrica
[brasileira] de coexistncia harmoniosa entre populaes de etnias
variadas e mltiplas confisses e que O Brasil [] capaz de manter
um nvel adequado de dilogo com as diferentes partes do conflito547.
Esse exemplo deve ser disseminado.
Em suma, possvel to give maximum opportunities to Kosovar
citizens and have cordial relations with their government without
recognising Kosovo548.
No sentido oposto, parece-me que ir alm do que proponho
seria de escassa valia. No h porque o Brasil envolver-se no impasse
oriundo da declarao de independncia do Kssovo ou intermediar,
a menos que seja convidado a faz-lo, entre a Srvia e sua provncia
secessionista. Reitero, assim, minha convico de que o Brasil deve
manter sua posio de no reconhecer a declarao de independncia
do Kssovo pelos motivos arguidos at esta data.
547 PATRIOTA, 2010.

548 FANS et al., 2012.
305
Por fim, permanece vlido o caveat mencionado na introduo:

os subsdios que apresento destinam-se apenas a abrir o debate sobre
o Kssovo.
II
preciso retomar a trilha do liberalismo, interrompida em

zonas de ruptura como o Kssovo. A implantao da ordem justa,
a legitimidade do multilateralismo, a abolio do uso da fora e
das violaes das normas internacionais requerem engajamento
incansvel. O Brasil tem papel a desempenhar nesse projeto de paz
entre as naes.
A Europa do Leste foi a ltima poro do continente a ser
cristianizada e a primeira a ser invadida por godos, vndalos, eslavos,
blgaros, magiares, mongis, turcos e outros. H sculos sua formao
poltica, sua organizao social e sua estrutura econmica esto em
descompasso com as dos principais centros europeus. Vistos de
Londres, Paris ou Berlim, os eslavos do sul e os albaneses parecem turba
ora agitada, ora informe, que pouco ou nada contribui para a cultura
iluminista. Nos sculos XII e XIII, situava-se a a fronteira entre os
mundos latino e bizantino e, a partir do sculo XV, entre a cristandade
e o isl. O nacionalismo primitivo do sculo XIX deixou a regio para
trs nos movimentos polticos europeus549. No sculo XX, os Blcs,
socialistas e adversrios do Ocidente, acabaram por desmoronar sob o
peso de seus rancores. Aviltados e pobres, esto a reboque da Europa
rica, moderna e elegante.
Os Blcs marcharam solitrios sombra dos sculos. Depois
dos gregos, nada mais ali se produziu de original ou notvel. Suas
caractersticas fsicas so acanhadas clima sem grandes extremos,
pequenas altitudes, pequenos rios, pequenas plancies, poucas riquezas
naturais. Assim tambm a economia e a populao. Os nmeros so
549 FUSE, M. Evropska republika (European Republic). Belgrado, Stubovi kulture, 2000. In LOPANDIC, 2011.
306
modestos e mais se assemelham ao grupo de pases que se costumava

chamar de Terceiro Mundo. O atraso endmico e se espelha em todos
os aspectos daquelas sociedades falta de recursos, criminalidade,
fragilidade poltica e institucional, expectativa de vida relativamente
baixa, precria proteo das minorias, qualidade inferior de bens e
servios e consequente desconforto material, insuficincia e ineficincia
da infraestrutura, desemprego, baixa industrializao, agricultura no
competitiva, poucas empresas de alta tecnologia, expressiva emigrao
econmica etc. As foras armadas desses pases so modestas e mal
equipadas e sua capacidade de causar dano limitada; nenhum deles
poderia sustentar guerra alm de uns poucos dias. Em si e por si, os
Blcs no tm a menor importncia. Uma chusma de subdesenvolvidos.
Na face positiva da medalha, viveram em paz por muitos sculos,
por mais tempo do que qualquer outra parte da Europa. Foram capazes
de coexistir com suas contradies recprocas, absorver as peculiaridades
uns dos outros, casar entre si, aprender as lnguas, os costumes, a cozinha
e a religio dos vizinhos e dos invasores. No foi simples ou voluntrio,
mas fez-se de uma forma ou de outra. Os Blcs no esto predestinados
ao fratricdio, ao sofrimento, destruio. Na poltica regional, as
solues no tm de constituir zero-sum game, em que uma das partes
tem necessariamente de ser aniquilada. H alternativa em que todos
sobrevivero com dignidade, conforto material e esperana.
preciso abandonar os preconceitos habituais sobre a regio
misteriosa, confusa, habitada por gente estranha, presa de conflitos
ancestrais insuperveis, capaz de levar o mundo terceira guerra
mundial. Os Blcs no so nada disso. Essa imagem apresenta graves
distores e deve ser substituda.
O Brasil os desconhece em larga medida. O que propus na seo
anterior contribuir, quem sabe, para remediar esse distanciamento e
tornar os povos balcnicos mais prximos e mais normais aos olhos dos
brasileiros. S por isso j vale a pena o esforo de se aproximar do Kssovo.
307
APNDICES
Apndice I
Breve introduo a alguns conceitos bsicos
do direito internacional pblico
O direito internacional pblico (DIP) o conjunto de normas

juridicamente vinculantes que regula as relaes entre os Estados550.
Os sujeitos de DIP so, portanto, os Estados, mas a doutrina moderna
inclui outros, como as organizaes internacionais e mesmo, em alguns
casos, certos indivduos sobre quem recaem direitos e obrigaes
internacionais.
Os autores normalmente dividem-no em privado e pblico,
e este ltimo, em geral e particular. O privado no concerne o caso
do Kssovo551. No pblico, a distino entre geral e particular refere-
se ao fato de que certas normas jurdicas aplicam-se totalidade
dos Estados (DIP geral); outras, apenas a dois Estados ou a pequeno
grupo de Estados por fora de instrumento jurdico especfico que
cria direitos e obrigaes limitados aos signatrios (DIP particular).
o que ocorreria na hiptese de a Srvia e o Kssovo assinarem acordo
550 JENNINGS, 1996.

551 Em poucas palavras, trata-se do conjunto de regras nacionais aplicveis internacionalmente para regular as
relaes entre cidados e organizaes de direito privado em suas transaes internacionais.
311
em que a primeira reconhece o segundo. Relevante para este trabalho

o DIP geral.
Distinguem-se as normas erga omnes das de alcance mais
limitado. Direitos ligados cidadania, por exemplo, podem ser citados
por aqueles Estados de cuja cidadania se trata em determinada
situao; direitos e obrigaes ligados a genocdio, autodeterminao,
direitos humanos e outros dessa natureza valem para todos os Estados.
As normas erga omnes so dinmicas e no se confinam a uma lista
exaustiva.
Jus cogens, ou direito imperativo, refere-se a normas
inderrogveis. Os Estados podem ignorar, em suas relaes bilaterais
ou multilaterais, a maior parte do DIP se assim o desejarem; essa
capacidade no se estende, contudo, a certas normas, consideradas
intocveis. Embora o conceito no seja novo (foi inicialmente
mencionado por autores do sculo XVIII), seu recorte torna-se mais
preciso e concreto no sculo XX, sobretudo pela atuao dos tribunais
internacionais, como a Corte Internacional Permanente de Justia da
Liga das Naes e a Corte Internacional de Justia das Naes Unidas.
Em 1923, a primeira decidiu que a soberania do Estado no poderia ser
arguida para suspender regras de jus cogens.
Dois tratados multilaterais contm regras de jus cogens.
O primeiro a Carta das Naes Unidas, cujo artigo 103 declara que
In the event of a conflict between the obligations of the Members of
the United Nations under the present Charter and their obligations
under any other international agreement, their obligations under the
present Charter shall prevail, dispositivo que atribui prpria Carta os
status de norma superior inderrogvel de direito internacional, acima
de qualquer outra. Mais tarde e mais especificamente, o artigo 53 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados552 estabeleceu que
nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com norma
552 A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados foi adotada em 22 de maio de 1969 e entrou em vigor em 27 de
janeiro de 1980. Foi ratificada pelo Brasil em 25 de outubro de 2009, com reservas.
312
Apndices
imperativa de direito internacional geral. Para os fins da presente

Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral
uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos
Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao
permitida e que s pode ser modificada por nova norma de direito
internacional geral da mesma natureza. O artigo 64 acrescenta:
Se sobrevier nova norma imperativa de direito internacional geral,
qualquer tratado existente em conflito com essa norma torna-se nulo
e extingue-se. O jus cogens funciona, assim, como esboo de direito
constitucional internacional, que obriga todos os Estados e representa
limitao explcita soberania.
No h catlogo completo de normas de jus cogens, o que no
impede consenso de que a se incluem regras atinentes a guerra de
agresso, crimes contra a humanidade, crimes de guerra, genocdio,
pirataria, apartheid, escravido e tortura. Alm de aberto, o tema
sujeito a querela, pois no inteiramente pacfica a doutrina segundo
a qual existiriam regras superiores s demais. O que importa reter aqui
a noo mesma de jus cogens, pois invocada em situaes relativas
ao Kssovo.
As normas do DIP encontram-se dispersas em vrios diplomas,
resolues, tratados e outros documentos. Uma referncia clssica ao
que constitui, em ltima anlise, seu repertrio (fontes do direito, em
linguagem jurdica) o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de
Justia, que prov:
1. The Court, whose function is to decide in accordance with

international law such disputes as are submitted to it, shall apply:
a. international conventions, whether general or particular, establishing
rules expressly recognized by the contesting states; b. international
custom, as evidence of a general practice accepted as law; c. the
general principles of law recognized by civilized nations; d. subject to
the provisions of Article 59, judicial decisions and the teachings of the
most highly qualified publicists of the various nations, as subsidiary
313
means for the determination of rules of law. 2. This provision shall not
prejudice the power of the Court to decide a case ex aequo et bono, if
the parties agree thereto.
A esse conjunto, autores modernos agregam regras, obrigaes e

direitos emanados das organizaes internacionais.
Obra em construo, o DIP imperfeito e alguns autores chegam
a negar a suas normas a natureza de leis pela ausncia de autoridade
coatora. No quotidiano, os Estados reconhecem suas obrigaes
internacionais e os limites impostos a sua soberania pelas regras do
DIP, compromisso tornado explcito na resoluo A/RES/25/2625
(1970) da Assembleia das Naes Unidas, onde se l:
Every State has the duty to fulfil in good faith the obligations assumed
by it in accordance with the Charter of the United Nations. Every State
has the duty to fulfil in good faith its obligations under the generally
recognized principles and rules of international law. Every State has
the duty to fulfil in good faith its obligations under international
agreements valid under the generally recognized principles and rules
of international law. Where obligations arising under international
agreements are in conflict with the obligations of Members of
the United Nations under the Charter of the United Nations, the
obligations under the Charter shall prevail553.
Mais ainda, ao internalizar tratados, acordos e protocolos e ao acatar

sentenas de cortes internacionais, obrigam sua ordem jurdica interna
a conformar-se ao disposto no DIP.
O direito internacional cobre grande nmero de tpicos, como
sujeitos de direito, soberania, reconhecimento, territrio, competncias
jurisdicionais, privilgios e imunidades dos representantes do
Estado, nacionalidade, responsabilidades dos Estados, sucesso de
553 A/RES/25/2625 (1970).
314
Apndices
Estados e todos os direitos estabelecidos sobre matria especfica,

como meio ambiente, direitos humanos, comrcio, mar, espao,
Antrtida, minorias, refugiados e muitos mais. Apenas alguns deles
so examinados no captulo 3 em relao independncia do Kssovo.
315
Apndice II
Comentrios opinio em separado do Juiz
Antnio Augusto Canado Trindade
O parecer consultivo de 2010 da Corte Internacional de Justia

sobre o Kssovo foi acompanhado de algumas opinies em separado
de juzes que, ou no concordavam com o voto da maioria, ou, ao
concordar, fizeram-no por razes distintas das contidas no documento
principal. Entre elas, penso relevante comentar a opinio em separado
proferida pelo juiz Antnio Augusto Canado Trindade554.
O professor brasileiro concorda com os dois pontos sobre os
quais se articula o parecer consultivo da CIJ: quanto ao aspecto
procedimental, a Corte tem competncia para prolatar seu parecer
e, quanto ao aspecto de fundo, the adoption of the declaration of
independence of 17 February 2008 did not violate [...] any applicable
rule of international law555. Isso no o impede, porm, de apensar
ao parecer sua opinio em separado, onde a nfase, ao contrrio da
perspectiva adotada pela Corte, posta naquilo que chama de factual
complex, isto , Kosovos grave humanitarian crisis. Declarations
of independence are not proclaimed in a social vacuum, and

555 CIJ Parecer consultivo, 2010, 122.
316
Apndices
require addressing at least its immediate causes, acrescenta. O que

sobretudo ocupa e preocupa Canado Trindade a importncia
que se deve atribuir, obrigatoriamente, dimenso moral, decorrente
das systematic discriminatory measures, and successive and serious
violations of human rights, perpetrated in the earlier years by Serbian
authorities against a large segment of the Kosovo Albanian population
e da emergence of one of the most horrible crimes of our times, that
of ethnic cleansing556.
Canado Trindade descreve as transformaes que caracte
rizaram os ltimos oitenta anos no cenrio internacional, salientando
o advento das organizaes internacionais e a crescente primazia
dos povos como centro de ateno do direito: The emphasis is
shifted from the status of territory to the needs and aspirations of
people, nas palavras do juiz. Os Estados tm a obrigao de protect
and [...] empower their inhabitants. They cannot engage in criminal
activities against their population557. O motivo pelo qual se instituem
protetorados, tutelas, curadorias e administraes internacionais ,
em ltima anlise to address, and respond to, the needs (including
protection) and aspirations of peoples, of human beings e cumprir o
duty of care for the humankind.
A opinio em separado arrola e glosa todas as resolues da
Assembleia Geral, do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico
e Social e da Comisso de Direitos Humanos, assim como as expresses
de preocupao do Secretrio-Geral em seus relatrios sobre o Kssovo
submetidos ao Conselho de Segurana, com nfase nas violaes de
direitos humanos cometidas pelas foras srvias contra a populao
albanesa da provncia. Suas citaes tambm incluem transcries
parciais dos documentos enviados Corte por diversos governos
(Alemanha, Gr-Bretanha, Pases Baixos, Noruega e outros), que
registram horrific, well-documented and proven abuses of human

557 Idem, 177.
317
rights558. Por seu turno, a Srvia much to its credit, regretted

the tragedies and pain provoked by the conflicts of 1998-1999; it
conceded that there was ethnic cleansing in the city of Pristina, and
all this the generalized violence of State and non-State actors led
to the establishment in 1999 of the international administration
of territory. Por fim, Canado Trindade acrescenta informaes
apuradas pelo Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia sobre
crimes e atrocidades cometidos no perodo 1989-1999.
A partir do 177, o jurista estabelece nexo legal entre as
violaes dos direitos humanos da populao albanesa residente
no Kssovo e a aplicao do direito secesso com base no direito
autodeterminao, sem, no entanto, ultrapassar os limites do
mandato da Corte, estabelecidos pela consulta especfica que lhe fora
submetida. Nesse sentido, Canado Trindade, mais uma vez, agora de
forma implcita, mostra-se em consonncia com o Tribunal, que foi
claro em seu parecer ao afirmar que no examinaria se o Kssovo teria
ou no alcanado a independncia, nem se a ela teria direito. O jurista
no deixa de acrescentar, entretanto, que a CIJ, ao agir assim, eximira
se de considerar questes importantes do pensamento jurdico
atual, segundo o qual a integridade dos Estados deve ser respeitada
at que valor maior, o dos direitos humanos, se alevante. Com isso,
a ateno deixa de concentrar-se no princpio da soberania e passa
ao jus gentium em sua verso contempornea. Deve ser protegida a
integridade territorial daqueles Estados que conduct [...] themselves
in compliance with the principle of equal rights and self-determination
of peoples [...] and thus possessed of a government representing the
whole people belonging to the territory without distinction as to race,
creed or colour559. A conscincia moderna no tolera que um Estado
use o territrio para destruir seus cidados, quando a existncia
mesma do Estado se justifica pela presena destes ltimos.
558 Ibid., 140.

559 Resoluo A/RES/25/2625 (1970).
318
Apndices
O grande mrito da opinio em separado do Juiz Canado

Trindade reside em sua nfase sobre as transformaes havidas no
enfoque jurdico, que passou de uma posio em que se privilegiava o
Estado para outra, em que o povo se torna o foco do direito; de uma
viso que favorecia a ordem para outra, em que se busca a justia.
A nova abordagem contrasta fortemente com a reflexo clssica
acerca do DIP, refletida em obras como a de Accioly560, cuja primeira
edio data de 1933. Nesse clssico brasileiro no se encontra meno
autodeterminao, secesso, ou aos direitos humanos, e toda a
doutrina centrada nas prerrogativas reconhecidas ao Estado, no aos
povos.
Em suma, to attempt to make abstraction of the suffering of the
people or population of Kosovo in the years of repression is an illusory
exercise. The scars of the bloodshed will take a long time to heal, they
will take generations to heal561. No se pode deixar de concordar com
essa afirmao.
560 ACCIOLY, 2009.

561 CANADO TRINDADE, 2010, 163.
319
Apndice III
Reconhecimentos
Listas de pases-membros das Naes Unidas

que reconhecem e no reconhecem
a declarao unilateral de independncia do Kssovo
(Listas atualizadas em maro de 2015)
1 Por ordem alfabtica
N PAS DATA
1. Afeganisto 18/2/2008
2. frica do Sul
3. Albnia 18/2/2008
4. Alemanha 20/2/2008
5. Andorra 8/6/2011
6. Angola
7. Antgua e Barbuda
8. Arbia Saudita 14/4/2009
9. Arglia
10. Argentina
320
Apndices
N PAS DATA
11. Armnia
12. Austrlia 19/2/2008
13. ustria 28/2/2008
14. Azerbaijo
15. Baamas
16. Blgica 24/2/2008
17. Bareim 19/5/2009
18. Bangladesh
19. Barbados
20. Belarus
21. Belize 07/8/2008
22. Benin 18/8/2011
23. Bolvia
24. Bsnia e Herzegovina
25. Botsuana
26. Brasil
27. Brunei Darussalam 25/4/2012
28. Bulgria 20/3/2008
29. Burkina Fasso 23/4/2008
30. Burundi 16/10/2012
31. Buto
32. Cabo Verde
33. Camares
34. Cambodia
35. Canad 18/3/2008
36. Catar 7/1/2011
37. Chade 1/6/2012
38. Chile
39. China
40. Chipre
41. Cingapura
42. Colmbia 4/8/2008
43. Comoros 14/5/2009
44. Congo (Repblica Democrtica do)
45. Congo (Repblica do)
46. Coreia (Repblica da) 28/3/2008
47. Coreia (Repblica Popular da)
48. Costa Rica 18/2/2008
321
N PAS DATA
49. Cte dIvoire 16/9/2011
50. Crocia 19/3/2008
51. Cuba
52. Dinamarca 21/2/2008
53. Djibuti 8/5/2010
54. Dominica 11/12/2012
55. Egito 26/06/2013
56. El Salvador 29/06/2013
57. Emirados rabes Unidos 14/10/2008
58. Equador
59. Eritreia
60. Eslovquia
61. Eslovnia 5/3/2008
62. Espanha
63. Estados Unidos 18/2/2008
64. Estnia 21/2/2008
65. Etipia
66. Fiji 19/11/2012
67. Filipinas
68. Finlndia 7/3/2008
69. Frana 18/2/2008
70. FYROM (Macednia) 9/10/2008
71. Gabo 15/9/2011
72. Gmbia 7/4/2009
73. Gana 23/1/2012
74. Gergia
75. Granada 25/9/2013
76. Grcia
77. Guatemala
78. Guiana 16/3/2013
79. Guin 12/08/2011
80. Guin Equatorial
81. Guin-Bissau 10/1/2011
82. Haiti 10/2/2012
83. Honduras 03/9/2010
84. Hungria 19/3/2008
85. Ilhas Marshall 17/4/2008
86. Ilhas Salomo 13/7/2014
322
Apndices
N PAS DATA
87. ndia
88. Indonsia
89. Ir
90. Iraque
91. Irlanda 29/2/2008
92. Islndia 5/3/2008
93. Israel
94. Itlia 21/2/2008
95. Jamaica
96. Japo 18/3/2008
97. Jordnia 7/7/2009
98. Kazaquisto
99. Kirguisto
100. Kiribati 21/10/2010
101. Koveite 11/10/2011
102. Laos
103. Ltvia 20/2/2008
104. Lesoto 11/2/2014
105. Lbano
106. Libria 30/5/2008
107. Lbia 25/9/2013
108. Lichtenstein 25/3/2008
109. Litunia 6/5/2008
110. Luxemburgo 21/2/2008
111. Madagscar
112. Malsia 30/10/2008
113. Malui 14/12/2009
114. Maldivas 19/2/2009
115. Mali
116. Malta 22/8/2008
117. Marrocos
118. Maurcio
119. Mauritnia 12/1/2010
120. Mxico
121. Miamar
122. Micronsia 5/12/2008
123. Moambique
124. Moldova
323
N PAS DATA
125. Mnaco 19/3/2008
126. Monglia
127. Montenegro 9/10/2008
128. Nambia
129. Nauru 23/4/2008
130. Nepal
131. Nicargua
132. Nger 15/8/2011
133. Nigria
134. Noruega 28/3/2008
135. Nova Zelndia 9/11/2009
136. Om 4/2/2011
137. Pases Baixos 4/3/2008
138. Palau 6/3/2009
139. Panam 16/1/2009
140. Papua Nova Guin 3/10/2012
141. Paquisto 24/12/2012
142. Paraguai
143. Peru 22/2/2008
144. Polnia 26/2/2008
145. Portugal 7/10/2008
146. Qunia
147. Reino Unido 18/2/2008
148. Repblica Centro Africana 22/7/2011
149. Repblica Dominicana 10/7/2009
150. Repblica Tcheca 21/5/2008
151. Romnia
152. Ruanda
153. Rssia
154. Saint Kitts and Nevis 28/11/2012
155. Samoa 15/9/2008
156. Santa Lcia 19/8/2011
157. So Marino 12/5/2008
158. So Tom e Prncipe 13/3/2012
159. So Vicente e Granadinas
160. Seicheles
161. Senegal 18/2/2008
162. Serra Leoa 11/6/2008
324
Apndices
N PAS DATA
163. Srvia
164. Sria
165. Somlia 19/5/2010
166. Sri Lanka
167. Suazilndia 12/4/2010
168. Sudo
169. Sudo do Sul
170. Sucia 4/3/2008
171. Sua 27/2/2008
172. Suriname
173. Tailndia 24/9/2013
174. Tajiquisto
175. Tanznia 29/5/2013
176. Timor Leste 20/9/2012
177. Togo 11/7/2014
178. Tonga 15/1/2014
179. Trinidade e Tobago
180. Tunsia
181. Turcomenisto
182. Turquia 18/2/2008
183. Tuvalu 18/11/2010
184. Ucrnia
185. Uganda
186. Uruguai
187. Uzbesquisto
188. Vanuatu 28/4/2010
189. Venezuela
190. Vietn
191. Ymen 11/6/2013
192. Zmbia
193. Zimbbue
325
2 Por ordem cronolgica de reconhecimento
Ano: 2008 (cinquenta e trs pases)
N PAS DATA
1. Afeganisto
2. Albnia
3. Costa Rica
4. Estados Unidos
18/2/2008
5. Frana
6. Reino Unido
7. Senegal
8. Turquia
9. Austrlia 19/2/2008
10. Alemanha
20/2/2008
11. Ltvia
12. Dinamarca
13. Estnia
21/2/2008
14. Itlia
15. Luxemburgo
16. Peru 22/2/2008
17. Blgica 24/2/2008
18. Polnia 26/2/2008
19. Sua 27/2/2008
20. ustria 28/2/2008
21. Irlanda 29/2/2008
22. Pases Baixos
4/3/2008
23. Sucia
24. Eslovnia
5/3/2008
25. Islndia
26. Finlndia 7/03/2008
27. Canad
18/3/2008
28. Japo
29. Crocia
30. Hungria 19/3/2008
31. Mnaco
32. Bulgria 20/3/2008
33. Lichtenstein 25/3/2008
326
Apndices
N PAS DATA
34. Coreia (Repblica da)
28/3/2008
35. Noruega
36. Ilhas Marshall 17/4/2008
37. Burkina Fasso
23/4/2008
38. Nauru
39. Litunia 6/5/2008
40. So Marino 12/5/2008
41. Repblica Tcheca 21/5/2008
42. Libria 30/5/2008
43. Serra Leoa 11/6/2008
44. Colmbia 04/8/2008
45. Belize 7/8/2008
46. Malta 22/8/2008
47. Samoa 15/9/2008
48. Portugal 7/10/2008
49. FYROM (Macednia)
9/10/2008
50. Montenegro
51. Emirados rabes Unidos 14/10/2008
52. Malsia 30/10/2008
53. Micronsia 5/12/2008
Ano: 2009 (onze pases)
N PAS DATA
54. Panam 16/1/2009
55. Maldivas 19/2/2009
56. Palau 6/3/2009
57. Gmbia 7/4/2009
58. Arbia Saudita 14/4/2009
59. Comoros 14/5/2009
60. Bareim 19/5/2009
61. Jordnia 7/7/2009
62. Repblica Dominicana 10/7/2009
63. Nova Zelndia 9/11/2009
64. Malui 14/12/2009
327
Ano: 2010 (oito pases)
N PAS DATA
65. Mauritnia 12/1/2010
66. Suazilndia 12/4/2010
67. Vanuatu 28/4/2010
68. Djibuti 08/5/2010
69. Somlia 19/5/2010
70. Honduras 3/9/2010
71. Kiribati 21/10/2010
72. Tuvalu 18/11/2010
Ano: 2011 (doze pases)
N PAS DATA
73. Catar 7/1/2011
74. Guin-Bissau 10/1/2011
75. Om 4/2/2011
76. Andorra 8/6/2011
77. Repblica Centro Africana 22/7/2011
78. Guin 12/8/2011
79. Nger 15/8/2011
80. Benin 18/8/2011
81. Santa Lcia 19/8/2011
82. Gabo 15/9/2011
83. Cte dIvoire 16/9/2011
84. Koveite 11/10/2011
Ano: 2012 (doze pases)
N PAS DATA
85. Gana 23/1/2012
86. Haiti 10/2/2012
87. So Tom e Prncipe 13/3/2012
88. Brunei Darussalam 25/4/2012
89. Chade 1/6/2012
90. Timor Leste 20/9/2012
91. Papua Nova Guin 3/10/2012
92. Burundi 16/10/2012
328
Apndices
N PAS DATA
93. Fiji 19/11/2012
94. Saint Kitts and Nevis 28/11/2012
95. Dominica 11/12/2012
96. Paquisto 24/12/2012
Ano: 2013 (oito pases)
N PAS DATA
97. Guiana 16/3/2013
98. Tanznia 29/05/2013
99. Ymen 11/6/2013
100. Egito 26/6/2013
101. El Salvador 29/6/2013
102. Tailndia 24/9/2013
103. Granada 25/9/2013
104. Lbia 25/9/2013
Ano: 2014 (quatro pases)
N PAS DATA
105. Tonga 15/1/2014
106. Lesoto 11/2/2014
107. Togo 11/7/2014
108. Ilhas Salomo 13/7/2014
329
3 Reconhecimentos do Kssovo por ano
Misses estrangeiras no Kssovo

(Fonte: Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Kssovo. Informao disponvel em:
<http://www.mfa-ks.net/?page=2,50>, pgina consultada em 18 de agosto de 2013)
N SMB. MISSO STATUS
1. Albnia Embaixada
2. Alemanha Embaixada
3. ustria Embaixada
4. Bulgria Embaixada
5. Crocia Embaixada
6. Eslovnia Embaixada
330
Apndices
N SMB. MISSO STATUS
7. Estados Unidos Embaixada
8. Finlndia Embaixada
9. Frana Embaixada
10. FYROM (Macednia) Embaixada
11. Hungria Embaixada
12. Itlia Embaixada
13. Noruega Embaixada
14. Pases Baixos Embaixada
15. Reino Unido Embaixada
16. Repblica Tcheca Embaixada
17. Sucia Embaixada
18. Sua Embaixada
19. Turquia Embaixada
20. Blgica Escritrio diplomtico
21. China Escritrio de ligao
22. Eslovquia Escritrio de ligao
23. Grcia Escritrio de ligao
24. Japo Escritrio de ligao
25. Luxemburgo Escritrio de ligao
26. Romnia Escritrio de ligao
Chancelaria da Embaixada em
27. Rssia
Belgrado
331
N SMB. MISSO STATUS
1. Banco Mundial
2. Cmara Econmica da Crocia
3. Comisso Europeia Escritrio de ligao
4. Conselho da Europa
5. DFID
6. EULEX
7. FMI
8. GIZ
9. ICO
10. ICRC
11. IOM
12. KFOR
13. OIT
14. OMS
15. OSCE
16. SIDA
17. TIKA
18. UNDP
19. UNFPA
332
Apndices
N SMB. MISSO STATUS
20. UNHCR
21. UNICEF
22. UNOPS
23. USAID
Misses do Kssovo no estrangeiro
Embaixadas
ncara, Berlim, Berna, Bruxelas, Budapeste, Camberra, Haia,

Liubliana, Londres, Paris, Praga, Riade, Roma, Skopje, Sfia, Tirana,
Tquio, Viena, Washington e Zagreb.
Consulados
Frankfurt, Genebra, Nova York (Consulado Geral), Stuttgart e

Zurique.
333
Apndice IV
Tabulao das entrevistas com diplomatas
das Embaixadas da China, da Eslovquia, da
Grcia, da Romnia e da Rssia em Belgrado
Apresento, a seguir, tabulao de respostas obtidas junto a

representantes diplomticos entrevistados nas chancelarias das
cinco Embaixadas mencionadas acima. Na seo III do captulo 5,
encontram-se comentrios sobre esta tabulao.
Escritrios de Representao em Prstina
I. Quando foi estabelecido o escritrio em Prstina?

CHINA Fim de 2006 [antes da declarao unilateral de independncia]
ESLOVQUIA Antes da declarao unilateral de independncia
GRCIA Antes da declarao unilateral de independncia
ROMNIA Em 2004 [antes da declarao unilateral de independncia]
RSSIA Em 2005 [antes da declarao unilateral de independncia]
II. Qual a denominao do escritrio em Prstina?

CHINA Escritrio da Embaixada da China em Prstina
ESLOVQUIA Escritrio de Ligao da Eslovquia em Prstina
GRCIA Escritrio de Ligao da Grcia em Prstina
ROMNIA Escritrio de Ligao da Romnia em Prstina
RSSIA Chancelaria da Embaixada da Rssia em Prstina
334
Apndices
III. Alguma alterao no escritrio aps a declarao unilateral de independncia do

Kssovo?
CHINA Nenhuma
ESLOVQUIA Nenhuma
GRCIA Nenhuma
ROMNIA No soube dizer
RSSIA Nenhuma
IV. Alguma alterao nas relaes do escritrio com as autoridades kossovares aps a
declarao unilateral de independncia?
CHINA Nenhuma
ESLOVQUIA Nenhuma
GRCIA Nenhuma
ROMNIA No soube dizer
Ao contrrio do que acontecia antes da declarao, quando contatos com as
RSSIA autoridades kossovares eram frequentes, todas as relaes foram interrompidas
aps a declarao
V. Alguma alterao aps o Acordo de Bruxelas de 19 de abril de 2013?

CHINA Nenhuma
ESLOVQUIA Nenhuma
GRCIA Nenhuma
ROMNIA Aparentemente no (o Acordo de Bruxelas no alterou o status do Kssovo)
RSSIA Nenhuma
VI. Quais as dimenses do escritrio em nmero de pessoal?

Quatro diplomatas, um contratado local e um cozinheiro chins. Trabalham e
vivem num condomnio fechado (compound); apenas um funcionrio mora
CHINA
fora do conjunto. A maior parte do aprovisionamento do escritrio feita em
Belgrado
ESLOVQUIA Dois diplomatas
Dois diplomatas, trs ou quatro funcionrios do quadro permanente e quatro ou
GRCIA
cinco funcionrios contratados localmente
Um diplomata, um funcionrio administrativo romeno e dois funcionrios locais
ROMNIA
(um motorista e uma governanta)
Quatro diplomatas e quatro ou cinco funcionrios tcnicos russos. Trabalham e
RSSIA
vivem num condomnio fechado (compound)
VII. Qual o status do escritrio diante do governo srvio?

CHINA O escritrio parte integrante da Embaixada da China em Belgrado
O escritrio parte integrante da Embaixada da Eslovquia em Belgrado e no
ESLOVQUIA
tem qualquer autonomia fora desse quadro
335
VII. Qual o status do escritrio diante do governo srvio?

O escritrio no tem qualquer relao com a Embaixada da Grcia em Belgrado.
completamente independente e se relaciona diretamente com o Ministrio dos
GRCIA
Negcios Estrangeiros em Atenas. No h relao hierrquica entre o escritrio
em Prstina e a Embaixada em Belgrado
O escritrio parte integrante da Embaixada da Romnia em Belgrado e no tem
ROMNIA
qualquer autonomia fora desse quadro
O escritrio parte da Embaixada da Rssia em Belgrado. Foi oficialmente
RSSIA negociado com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Srvia, que aprovou a
criao do escritrio
VIII. Qual o status do escritrio diante das autoridades em Prstina?

O escritrio est acreditado junto UNMIK. As autoridades albanesas o veem
CHINA
como parte da Embaixada da China em Belgrado
ESLOVQUIA [no houve comentrio especfico sobre esta questo]
O escritrio est acreditado junto UNMIK. As autoridades albanesas cooperam
GRCIA
com o escritrio e o veem como a Embaixada da Grcia no Kssovo
O escritrio est acreditado junto UNMIK. As autoridades albanesas cooperam
ROMNIA
com o escritrio e o veem como a Embaixada da Romnia no Kssovo
O escritrio est acreditado junto UNMIK. O Kssovo no tem status fora desse
RSSIA quadro. O escritrio mantm relaes oficiais com a UNMIK, KFOR, EULEX,
Embaixadas estrangeiras e autoridades municipais
IX. Qual o nvel das relaes do escritrio com as autoridades em Prstina?

Os diplomatas lotados no escritrio em Prstina mantm relaes normais com as
autoridades locais. H contatos e encontros regulares em todos os nveis e com
CHINA
todos os rgos do governo local. No h troca de documentos oficiais (p. e.
notas verbais)
No h relaes. Ocasionalmente podero ocorrer encontros no nvel municipal,
ESLOVQUIA
mas no constituem relaes de Estado a Estado
GRCIA Relaes perfeitamente normais com todas as autoridades do Kssovo
ROMNIA No h dilogo oficial com as autoridades de Prstina
No h relaes desde a declarao unilateral de independncia. Antes de
RSSIA 2008, as relaes eram normais: o primeiro-ministro kossovar chegou a visitar
oficialmente Moscou
X. Qual a natureza das relaes com o Kssovo?

CHINA No h contatos ou misses entre os dois
ESLOVQUIA No h relaes ou misses oficiais em qualquer sentido
No h misses bilaterais, embora nada o impea. Simplesmente elas no
GRCIA ocorrem. Os primeiros-ministros dos dois lados costumam encontrar-se em Nova
York margem de reunies das Naes Unidas
No h relaes com o Kssovo. Encontros casuais podem ocorrer entre as
ROMNIA
autoridades dos dois lados, mas em ambientes multilaterais
336
Apndices
X. Qual a natureza das relaes com o Kssovo?

No h contatos ou misses entre os dois. A Rssia no pretende alterar sua
RSSIA
posio atual
XI. Como se passa o provimento de recursos humanos para o escritrio em Prstina?

Os diplomatas e outro pessoal do quadro permanente so acreditados junto ao
CHINA Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Srvia em Belgrado. Suas carteiras de
identidade e placas diplomticas so srvias
ESLOVQUIA Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Srvia em Belgrado. Suas carteiras de
Os diplomatas e outro pessoal do quadro permanente so acreditados junto
GRCIA UNMIK em Prstina. No tm qualquer relao com o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da Srvia
ROMNIA Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Srvia em Belgrado. Suas carteiras de
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Srvia em Belgrado e junto UNMIK em
RSSIA Prstina. Esta ltima expede as carteiras de identidade para o pessoal em funo
em Prstina. As placas diplomticas para os automveis so concedidas pela
UNMIK
XII. O pessoal da Embaixada em Belgrado viaja a Prstina e o pessoal do escritrio viaja

a Belgrado?
Os funcionrios lotados em Prstina no viajam a Belgrado; os de Belgrado s
CHINA
muito raramente viajam a Prstina
ESLOVQUIA No
GRCIA No
Sim. Diplomatas romenos deslocam-se ao Kssovo quando necessrio por motivos
ROMNIA
administrativos do escritrio de ligao
Sim. Diplomatas lotados em Belgrado visitam o Kssovo regularmente, inclusive o
RSSIA
Embaixador da Rssia, que se desloca ao Kssovo trs ou quatro vezes por ano
XIII. O escritrio em Prstina tem funes consulares?

No um consulado e no concede vistos. O escritrio recebe consultas
preliminares sobre visto, que so enviadas a Beijing para considerao. Se
aprovadas, o interessado deve apresentar a documentao pertinente e recolher
CHINA
o visto na Embaixada em Belgrado (em geral por meio de agncia de viagem). O
visto aposto em folha separada. Nada se passa no escritrio em Prstina, que, no
entanto, apoia a pequena comunidade chinesa residente no Kssovo
337
XIII. O escritrio em Prstina tem funes consulares?

No um consulado e no concede vistos. Recebe pedidos de visto, que so
encaminhados por courrier Embaixada em Belgrado, onde so processados. O
ESLOVQUIA escritrio opina sobre os pedidos de visto. Se se tratar de passaporte comum, o
visto ser colado no prprio documento; se se tratar de passaporte diplomtico
ou de servio, o visto ser concedido em folha a parte. Assiste cidados eslovacos
O escritrio concede vistos em folha separada. Talvez no futuro a Unio Europeia
GRCIA adote poltica comum sobre o passaporte kossovar, mas ainda no h nada
concreto nesse sentido
Junto comunidade romena do Kssovo sim (soldados romenos da KFOR e
policiais romenos da EULEX). No tem funo consular junto aos kossovares. Se
ROMNIA estes desejam obter visto, devem dirigir-se s Embaixadas da Romnia em Tirana
ou em Skopje. Os vistos so colados nos passaportes comuns do Kssovo, mas em
folha separada quando se trata de passaportes diplomticos ou oficiais
No um consulado. A Rssia no reconhece o passaporte kossovar ou
qualquer outro documento kossovar. No d vistos nesses documentos. Os
RSSIA
kossovares costumam ter passaportes de outras nacionalidades e os vistos so
concedidos nesses documentos
XIV. O escritrio em Prstina tem outras funes?

Observao poltica. Relaes com misses diplomticas estrangeiras, com UNMIK,
EULEX e KFOR. No h investimentos chineses no Kssovo. No h promoo
CHINA comercial ou atividades culturais. Houve uma fora policial chinesa no Kssovo
antes de 2008, mas foi retirada. H comrcio entre a China e o Kssovo, mas
inteiramente privado
Estabelecer ligao com as agncias internacionais sediadas em Prstina, informar
ESLOVQUIA a Embaixada em Belgrado sobre a poltica local. No tem funes comerciais ou
de promoo de investimentos ou atividades culturais
Manter relaes com as autoridades kossovares em todos os nveis, exatamente
GRCIA
como uma misso diplomtica; observao poltica
Manter cooperao com outras entidades internacionais sediadas em Prstina
ROMNIA (Embaixadas, escritrios de ligao, organismos internacionais, inclusive,
naturalmente, a UNMIK)
Funes polticas. Interage com as Naes Unidas, a Unio Europeia, a KFOR e
RSSIA
com as Embaixadas estrangeiras em Prstina. Quase no h comrcio
XV. O escritrio em Prstina tem algum mandato especfico?

CHINA No
O oramento federal eslovaco inclui assistncia aos pases balcnicos e algumas
atividades podem eventualmente ser financiadas no Kssovo. O pedido ser feito
por intermdio de ONG, entidades privadas ou mesmo indivduos que operam no
ESLOVQUIA
Kssovo, e inclui manuteno de escolas e edifcios comunitrios e apoio mdia.
Pedidos de agncias governamentais no so aceitos. O procedimento tem incio
na Embaixada em Belgrado, mas a aprovao ocorre em Bratislava
338
Apndices
XV. O escritrio em Prstina tem algum mandato especfico?

O chefe do escritrio em Prstina tem uma funo especial exercida por mandato
da Unio Europeia. Trata-se de posto estabelecido por Bruxelas, no por Atenas,
que consiste em mediar diferendos entre as autoridades kossovares e a direo
do clero ortodoxo srvio em questes de manuteno e uso dos stios religiosos,
GRCIA especialmente os mosteiros. Em Decani, por exemplo, o chefe do escritrio
grego mediou entre o abade do mosteiro e o prefeito da cidade, que pretendia
autorizar a construo de condomnio em terras que tradicionalmente pertencem
igreja. O assunto delicado e sua soluo precondio para a assinatura de
SAA entre o Kssovo e a Unio Europeia
ROMNIA No
A Rssia est envolvida na restaurao de mosteiros ortodoxos no Kssovo
em parceria com as Naes Unidas e mantm estreitas relaes com a Igreja
RSSIA Ortodoxa. Em 2011 e 2013, o governo russo doou US$ 200 milhes via UNESCO
para a restaurao de mosteiros ortodoxos. A igreja russa faz doaes regulares
s obras de restaurao. O escritrio supervisiona essas relaes
XVI. H planos para modificar, de algum modo, o escritrio em Prstina?

CHINA No
ESLOVQUIA No
GRCIA No
ROMNIA No
RSSIA No
339
REFERNCIAS
At a ecloso da Guerra do Kssovo em 1999, a relao entre
albaneses e srvios era tema pouco conhecido fora dos crculos
acadmicos. O quadro mudou radicalmente desde ento. Breve
pesquisa por Internet Google562, JStor, Amazon, entre dezenas de
outros stios eletrnicos permite ao leitor tomar conscincia da
infinidade de informaes disponveis sobre o Kssovo, s quais se
acrescentam, naturalmente, as bibliografias no final de livros, artigos,
ensaios, teses etc. Os temas so to variados quanto as obras: poltica,
economia, relaes internacionais, integrao europeia, questes
militares, sociais, legais, culturais, histricas, lingusticas, conflito
entre as superpotncias nucleares e muitos mais.
O material de consulta citado a seguir no , nem de longe,
exaustivo, mas proporciona ponto de partida para aprofundar o
conhecimento sobre o assunto.
562 A palavra Kosovo resultou em 113.000.000 de referncias em 0,42 segundos no pesquisador Google em 22 de
maro de 2015. Isso no inclui referncias em outras lnguas alm do ingls.
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da Amrica, 17/4/2009.
____________. Opinio por escrito submetida pela Federao Russa,

16/4/2009.
____________. Opinio por escrito submetida pela Finlndia,

16/4/2009.
____________. Opinio por escrito submetida pelo Reino da

Dinamarca, 17/4/2009.
563 Conforme indicado no captulo 5, trinta e dois pases e o Kssovo submeteram CIJ opinies por escrito sobre a
legalidade da declarao unilateral de independncia. Os trinta e trs documentos podem ser lidos em: <http://
www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&code=kos&case=141&k=21&p3=0>. Alm das opinies escritas,
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Argentina, 17/4/2009.

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Albnia, 14/4/2009.

Eslovnia, 17/4/2009.

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Letnia, 17/4/2009.

Polnia, 14/4/2009.
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Chipre, 3/4/2009.

Srvia, 17/4/2009.
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Leoa, 15/4/2009.
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Arzebaijo, 17/4/2009.
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da Alemanha, 15/4/2009.

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12/6/2014;

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6. Entrevistas conduzidas pelo autor
CHINA Embaixada da Repblica Popular da China, Belgrado, 12/7/2013.
ESLOVQUIA Embaixada da Repblica Eslovaca, Belgrado, 19/7/2013.
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EULEX Assessor do Chefe da Misso, Prstina, 22/10/2012.
GRCIA Embaixada da Repblica Helnica, Belgrado, 6/8/2013.
KFOR Dois representantes da KFOR, Prstina, 22/10/2012.
KSSOVO Oficial de ligao do Kssovo, Belgrado, 27/8/2013.
ROMNIA Embaixada da Romnia, Belgrado, 3/10/2013.
RSSIA Embaixada da Federao Russa, Belgrado, 11/7/2013.
UNMIK Gabinete do SRSG, Prstina, 22/10/2012.
7. Stios eletrnicos de interesse
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Estrangeiros do Kssovo
<http://www.transparency.org> ONG Transparency International
<http://www.unmikonline.org/pages/default.aspx> UNMIK
<http://www.worldbank.org/en/country/kosovo> Banco Mundial
<https://www.facebook.com/PrishtinaInsight> Pristina Insight
373
ANEXOS
Anexo I
Resoluo S/RES/1244 (1999) do Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas
Nova York, 10 de junho de 1999
RESOLUTION 1244 (1999)
Adopted by the Security Council at its 4011th meeting,

on 10 June 1999
The Security Council,
Bearing in mind the purposes and principles of the Charter of

the United Nations, and the primary responsibility of the Security
Council for the maintenance of international peace and security,
377
Recalling its resolutions 1160 (1998) of 31 March 1998, 1199

(1998) of 23 September 1998, 1203 (1998) of 24 October 1998 and
1239 (1999) of 14 May 1999,
Regretting that there has not been full compliance with the
requirements of these resolutions,
Determined to resolve the grave humanitarian situation in

Kosovo, Federal Republic of Yugoslavia, and to provide for the safe
and free return of all refugees and displaced persons to their homes,
Condemning all acts of violence against the Kosovo population

as well as all terrorist acts by any party,
Recalling the statement made by the Secretary-General on 9

April 1999, expressing concern at the humanitarian tragedy taking
place in Kosovo,
Reaffirming the right of all refugees and displaced persons to

return to their homes in safety,
Recalling the jurisdiction and the mandate of the International

Tribunal for the Former Yugoslavia,
Welcoming the general principles on a political solution to the

Kosovo crisis adopted on 6 May 1999 (S/1999/516, annex 1 to this
resolution) and welcoming also the acceptance by the Federal Republic
of Yugoslavia of the principles set forth in points 1 to 9 of the paper
presented in Belgrade on 2 June 1999 (S/1999/649, annex 2 to this
resolution), and the Federal Republic of Yugoslavias agreement to
that paper,
378
Anexos
Reaffirming the commitment of all Member States to the

sovereignty and territorial integrity of the Federal Republic of
Yugoslavia and the other States of the region, as set out in the Helsinki
Final Act and annex 2,
Reaffirming the call in previous resolutions for substantial

autonomy and meaningful self-administration for Kosovo,
Determining that the situation in the region continues to

constitute a threat to international peace and security,
Determined to ensure the safety and security of international

personnel and the implementation by all concerned of their
responsibilities under the present resolution, and acting for these
purposes under Chapter VII of the Charter of the United Nations,
1. Decides that a political solution to the Kosovo crisis shall be

based on the general principles in annex 1 and as further elaborated in
the principles and other required elements in annex 2;
2. Welcomes the acceptance by the Federal Republic of Yugoslavia

of the principles and other required elements referred to in paragraph
1 above, and demands the full cooperation of the Federal Republic of
Yugoslavia in their rapid implementation;
3. Demands in particular that the Federal Republic of Yugoslavia

put an immediate and verifiable end to violence and repression in
Kosovo, and begin and complete verifiable phased withdrawal from
Kosovo of all military, police and paramilitary forces according to a
rapid timetable, with which the deployment of the international
security presence in Kosovo will be synchronized;
379
4. Confirms that after the withdrawal an agreed number of

Yugoslav and Serb military and police personnel will be permitted to
return to Kosovo to perform the functions in accordance with annex 2;
5. Decides on the deployment in Kosovo, under United Nations

auspices, of international civil and security presences, with appropriate
equipment and personnel as required, and welcomes the agreement of
the Federal Republic of Yugoslavia to such presences;
6. Requests the Secretary-General to appoint, in consultation

with the Security Council, a Special Representative to control the
implementation of the international civil presence, and further
requests the Secretary-General to instruct his Special Representative
to coordinate closely with the international security presence to
ensure that both presences operate towards the same goals and in a
mutually supportive manner;
7. Authorizes Member States and relevant international

organizations to establish the international security presence in
Kosovo as set out in point 4 of annex 2 with all necessary means to
fulfil its responsibilities under paragraph 9 below;
8. Affirms the need for the rapid early deployment of effective

international civil and security presences to Kosovo, and demands
that the parties cooperate fully in their deployment;
9. Decides that the responsibilities of the international security

presence to be deployed and acting in Kosovo will include:
(a) Deterring renewed hostilities, maintaining and where

necessary enforcing a ceasefire, and ensuring the withdrawal and
preventing the return into Kosovo of Federal and Republic military,
police and paramilitary forces, except as provided in point 6 of annex 2;
380
Anexos
(b) Demilitarizing the Kosovo Liberation Army (KLA) and other

armed Kosovo Albanian groups as required in paragraph 15 below;
(c) Establishing a secure environment in which refugees and

displaced persons can return home in safety, the international civil
presence can operate, a transitional administration can be established,
and humanitarian aid can be delivered;
(d) Ensuring public safety and order until the international civil
presence can take responsibility for this task;
(v) Supervising demining until the international civil presence

can, as appropriate, take over responsibility for this task;
(vi) Supporting, as appropriate, and coordinating closely with

the work of the international civil presence;
(g) Conducting border monitoring duties as required;
(h) Ensuring the protection and freedom of movement of itself,

the international civil presence, and other international organizations;
10. Authorizes the Secretary-General, with the assistance of

relevant international organizations, to establish an international
civil presence in Kosovo in order to provide an interim administration
for Kosovo under which the people of Kosovo can enjoy substantial
autonomy within the Federal Republic of Yugoslavia, and which will
provide transitional administration while establishing and overseeing
the development of provisional democratic self-governing institutions
to ensure conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants
of Kosovo;
381
11. Decides that the main responsibilities of the international

civil presence will include:
(a) Promoting the establishment, pending a final settlement,

of substantial autonomy and self-government in Kosovo, taking full
account of annex 2 and of the Rambouillet accords (S/1999/648);
(b) Performing basic civilian administrative functions where and

as long as required;
(c) Organizing and overseeing the development of provisional

institutions for democratic and autonomous self-government pending
a political settlement, including the holding of elections;
(d) Transferring, as these institutions are established, its

administrative responsibilities while overseeing and supporting the
consolidation of Kosovos local provisional institutions and other
peace-building activities;
(e) Facilitating a political process designed to determine

Kosovos future status, taking into account the Rambouillet accords
(S/1999/648);
(f) In a final stage, overseeing the transfer of authority from

Kosovos provisional institutions to institutions established under a
political settlement;
(g) Supporting the reconstruction of key infrastructure and

other economic reconstruction;
(h) Supporting, in coordination with international humanitarian

organizations, humanitarian and disaster relief aid;
382
Anexos
(i) Maintaining civil law and order, including establishing local

police forces and meanwhile through the deployment of international
police personnel to serve in Kosovo;
(j) Protecting and promoting human rights;
(k) Assuring the safe and unimpeded return of all refugees and
displaced persons to their homes in Kosovo;
12. Emphasizes the need for coordinated humanitarian relief

operations, and for the Federal Republic of Yugoslavia to allow
unimpeded access to Kosovo by humanitarian aid organizations and
to cooperate with such organizations so as to ensure the fast and
effective delivery of international aid;
13. Encourages all Member States and international organizations

to contribute to economic and social reconstruction as well as to the
safe return of refugees and displaced persons, and emphasizes in
this context the importance of convening an international donors
conference, particularly for the purposes set out in paragraph 11 (g)
above, at the earliest possible date;
14. Demands full cooperation by all concerned, including the

international security presence, with the International Tribunal for
the Former Yugoslavia;
15. Demands that the KLA and other armed Kosovo Albanian
groups end immediately all offensive actions and comply with the
requirements for demilitarization as laid down by the head of
the international security presence in consultation with the Special
Representative of the Secretary-General;
383
16. Decides that the prohibitions imposed by paragraph 8 of

resolution 1160 (1998) shall not apply to arms and related materiel
for the use of the international civil and security presences;
17. Welcomes the work in hand in the European Union and other
international organizations to develop a comprehensive approach to
the economic development and stabilization of the region affected
by the Kosovo crisis, including the implementation of a Stability Pact
for South Eastern Europe with broad international participation in
order to further the promotion of democracy, economic prosperity,
stability and regional cooperation;
18. Demands that all States in the region cooperate fully in the
implementation of all aspects of this resolution;
19. Decides that the international civil and security presences are
established for an initial period of 12 months, to continue thereafter
unless the Security Council decides otherwise;
20. Requests the Secretary-General to report to the Council at

regular intervals on the implementation of this resolution, including
reports from the leaderships of the international civil and security
presences, the first reports to be submitted within 30 days of the
adoption of this resolution;
21. Decides to remain actively seized of the matter.
384
Anexos
Annex 1
Statement by the Chairman on the conclusion of the meeting

of the G-8 Foreign Ministers held at the Petersberg Centre on 6 May
1999
The G-8 Foreign Ministers adopted the following general

principles on the political solution to the Kosovo crisis:
- Immediate and verifiable end of violence and repression in

Kosovo;
- Withdrawal from Kosovo of military, police and paramilitary

forces;
- Deployment in Kosovo of effective international civil and

security presences, endorsed and adopted by the United Nations,
capable of guaranteeing the achievement of the common objectives;
- Establishment of an interim administration for Kosovo to

be decided by the Security Council of the United Nations to ensure
conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants in Kosovo;
- The safe and free return of all refugees and displaced persons
and unimpeded access to Kosovo by humanitarian aid organizations;
- A political process towards the establishment of an interim

political framework agreement providing for a substantial self-
government for Kosovo, taking full account of the Rambouillet accords
and the principles of sovereignty and territorial integrity of the
Federal Republic of Yugoslavia and the other countries of the region,
and the demilitarization of the KLA;
385
- Comprehensive approach to the economic development and

stabilization of the crisis region.
Annex 2
Agreement should be reached on the following principles to

move towards a resolution of the Kosovo crisis:
1. An immediate and verifiable end of violence and repression in

Kosovo.
2. Verifiable withdrawal from Kosovo of all military, police and

paramilitary forces according to a rapid timetable.
3. Deployment in Kosovo under United Nations auspices of

effective international civil and security presences, acting as may be
decided under Chapter VII of the Charter, capable of guaranteeing the
achievement of common objectives.
4. The international security presence with substantial North

Atlantic Treaty Organization participation must be deployed under
unified command and control and authorized to establish a safe
environment for all people in Kosovo and to facilitate the safe return
to their homes of all displaced persons and refugees.
5. Establishment of an interim administration for Kosovo as

a part of the international civil presence under which the people of
Kosovo can enjoy substantial autonomy within the Federal Republic
of Yugoslavia, to be decided by the Security Council of the United
Nations. The interim administration to provide transitional
administration while establishing and overseeing the development
386
Anexos
of provisional democratic self-governing institutions to ensure

conditions for a peaceful and normal life for all inhabitants in Kosovo.
6. After withdrawal, an agreed number of Yugoslav and Serbian

personnel will be permitted to return to perform the following
functions:
- Liaison with the international civil mission and the international

security presence;
- Marking/clearing minefields;
- Maintaining a presence at Serb patrimonial sites;
- Maintaining a presence at key border crossings.
7. Safe and free return of all refugees and displaced persons

under the supervision of the Office of the United Nations High
Commissioner for Refugees and unimpeded access to Kosovo by
humanitarian aid organizations.
8. A political process towards the establishment of an interim

political framework agreement providing for substantial self
government for Kosovo, taking full account of the Rambouillet
accords and the principles of sovereignty and territorial integrity
of the Federal Republic of Yugoslavia and the other countries of the
region, and the demilitarization of UCK. Negotiations between
the parties for a settlement should not delay or disrupt the
establishment of democratic self-governing institutions.
9. A comprehensive approach to the economic development and

stabilization of the crisis region. This will include the implementation
387
of a stability pact for South-Eastern Europe with broad international

participation in order to further promotion of democracy, economic
prosperity, stability and regional cooperation.
10. Suspension of military activity will require acceptance of the

principles set forth above in addition to agreement to other, previously
identified, required elements, which are specified in the footnote
below.1 A military-technical agreement will then be rapidly concluded
that would, among other things, specify additional modalities,
including the roles and functions of Yugoslav/Serb personnel in
Kosovo:
Withdrawal
- Procedures for withdrawals, including the phased, detailed

schedule and delineation of a buffer area in Serbia beyond which forces
will be withdrawn;
Returning personnel
- Equipment associated with returning personnel;
- Terms of reference for their functional responsibilities;
- Timetable for their return;
- Delineation of their geographical areas of operation;
- Rules governing their relationship to the international security

presence and the international civil mission.
388
Anexos
Notes
1
Other required elements:
- A rapid and precise timetable for withdrawals, meaning, e.g.,

seven days to complete withdrawal and air defence weapons withdrawn
outside a 25 kilometre mutual safety zone within 48 hours;
- Return of personnel for the four functions specified above will
be under the supervision of the international security presence and
will be limited to a small agreed number (hundreds, not thousands);
- Suspension of military activity will occur after the beginning of

verifiable withdrawals;
- The discussion and achievement of a military-technical

agreement shall not extend the previously determined time for
completion of withdrawals.
389
Anexo II
Declarao de Independncia do Kssovo564,
de 17 de fevereiro de 2008
KOSOVO DECLARATION OF INDEPENDENCE
Sunday, 17.02.2008
Assembly of Kosovo,
Convened in an extraordinary meeting on February 17, 2008, in

Pristine, the capital of Kosovo,
Answering the call of the people to build a society that honors human
dignity and affirms the pride and purpose of its citizens,
Committed to confront the painful legacy of the recent past in a spirit

of reconciliation and forgiveness,
Dedicated to protecting, promoting and honoring the diversity of our

people,
Reaffirming our wish to become fully integrated into the Euro-Atlantic
564 Esta verso em ingls pode ser consultada no stio eletrnico oficial da Assembleia do Kssovo no seguinte
endereo: <http://www.assembly-kosova.org/?cid=2,128,1635>. Consulta realizada em 7 de maro de 2013.
390
Anexos
family of democracies, Observing that Kosovo is a special case arising

from Yugoslavias non-consensual breakup and is not a precedent for
any other situation,
Recalling the years of strife and violence in Kosovo, that disturbed the
conscience of all civilized people,
Grateful that in 1999 the world intervened, thereby removing

Belgrades governance over Kosovo and placing Kosovo under United
Nations interim administration,
Proud that Kosovo has since developed functional, multi-ethnic

institutions of democracy that express freely the will of our citizens,
Recalling the years of internationally-sponsored negotiations between

Belgrade and Pristina over the question of our future political status,
Regretting that no mutually-acceptable status outcome was possible,

in spite of the good-faith engagement of our leaders,
Confirming that the recommendations of UN Special Envoy Martti

Ahtisaari provide Kosovo with a comprehensive framework for
its future development and are in line with the highest European
standards of human rights and good governance,
Determined to see our status resolved in order to give our people clarity
about their future, move beyond the conflicts of the past and realise
the full democratic potential of our society,
Honoring all the men and women who made great sacrifices to build a
better future for Kosovo,
391
Approves
KOSOVA DECLARATION OF INDEPENDENCE
1. We, the democratically-elected leaders of our people, hereby declare

Kosovo to be an independent and sovereign state. This declaration
reflects the will of our people and it is in full accordance with the
recommendations of UN Special Envoy Martti Ahtisaari and his
Comprehensive Proposal for the Kosovo Status Settlement.
2. We declare Kosovo to be a democratic, secular and multi-ethnic

republic, guided by the principles of non-discrimination and equal
protection under the law. We shall protect and promote the rights of all
communities in Kosovo and create the conditions necessary for their
effective participation in political and decision-making processes.
3. We accept fully the obligations for Kosovo contained in the Ahtisaari

Plan, and welcome the framework it proposes to guide Kosovo in the
years ahead. We shall implement in full those obligations including
through priority adoption of the legislation included in its Annex XII,
particularly those that protect and promote the rights of communities
and their members.
4. We shall adopt as soon as possible a Constitution that enshrines our

commitment to respect the human rights and fundamental freedoms
of all our citizens, particularly as defined by the European Convention
on Human Rights. The Constitution shall incorporate all relevant
principles of the Ahtisaari Plan and be adopted through a democratic
and deliberative process.
5. We welcome the international communitys continued support of our

democratic development through international presences established
in Kosovo on the basis of UN Security Council resolution 1244 (1999).
We invite and welcome an international civilian presence to supervise
our implementation of the Ahtisaari Plan, and a European Union-led
rule of law mission. We also invite and welcome the North Atlantic
Treaty Organization to retain the leadership role of the international
392
Anexos
military presence in Kosovo and to implement responsibilities

assigned to it under UN Security Council resolution 1244 (1999) and
the Ahtisaari Plan, until such time as Kosovo institutions are capable
of assuming these responsibilities. We shall cooperate fully with these
presences to ensure Kosovos future peace, prosperity and stability.
6. For reasons of culture, geography and history, we believe our future

lies with the European family. We therefore declare our intention to
take all steps necessary to facilitate full membership in the European
Union as soon as feasible and implement the reforms required for
European and Euro-Atlantic integration.
7. We express our deep gratitude to the United Nations for the work it
has done to help us recover and rebuild from war and build institutions
of democracy. We are committed to working constructively with the
United Nations as it continues its work in the period ahead.
8. With independence comes the duty of responsible membership in

the international community. We accept fully this duty and shall abide
by the principles of the United Nations Charter, the Helsinki Final Act,
other acts of the Organization on Security and Cooperation in Europe,
and the international legal obligations and principles of international
comity that mark the relations among states. Kosovo shall have its
international borders as set forth in Annex VIII of the Ahtisaari Plan,
and shall fully respect the sovereignty and territorial integrity of all
our neighbors. Kosovo shall also refrain from the threat or use of force
in any manner inconsistent with the purposes of the United Nations.
9. We hereby undertake the international obligations of Kosovo,

including those concluded on our behalf by the United Nations Interim
Administration Mission in Kosovo (UNMIK) and treaty and other
obligations of the former Socialist Federal Republic of Yugoslavia
to which we are bound as a former constituent part, including the
Vienna Conventions on diplomatic and consular relations. We shall
cooperate fully with the International Criminal Tribunal for the
Former Yugoslavia. We intend to seek membership in international
393
organisations, in which Kosovo shall seek to contribute to the pursuit

of international peace and stability.
10. Kosovo declares its commitment to peace and stability in our

region of southeast Europe. Our independence brings to an end the
process of Yugoslavias violent dissolution. While this process has been
a painful one, we shall work tirelessly to contribute to a reconciliation
that would allow southeast Europe to move beyond the conflicts of our
past and forge new links of regional cooperation. We shall therefore
work together with our neighbours to advance a common European
future.
11. We express, in particular, our desire to establish good relations

with all our neighbours, including the Republic of Serbia with whom
we have deep historical, commercial and social ties that we seek to
develop further in the near future. We shall continue our efforts to
contribute to relations of friendship and cooperation with the Republic
of Serbia, while promoting reconciliation among our people.
12. We hereby affirm, clearly, specifically, and irrevocably, that Kosovo

shall be legally bound to comply with the provisions contained in this
Declaration, including, especially, the obligations for it under the
Ahtisaari Plan. In all of these matters, we shall act consistent with
principles of international law and resolutions of the Security Council
of the United Nations, including resolution 1244 (1999). We declare
publicly that all states are entitled to rely upon this declaration, and
appeal to them to extend to us their support and friendship.
D-001
Pristina, 17 February 2008
President of the Assembly of Kosova
Jakup KRASNIQI
394
Anexo III
Carta do Embaixador do Brasil Corte
Internacional de Justia,
em 17 de abril de 2009
395
396
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG
1. Luiz Augusto Saint-Brisson de Arajo Castro

O Brasil e o novo Direito do Mar: mar territorial e a zona econmica
exclusiva (1989)
2. Luiz Henrique Pereira da Fonseca

Organizao Martima Internacional (IMO). Viso poltica de um
organismo especializado das Naes (1989)
3. Valdemar Carneiro Leo Neto

A crise da imigrao japonesa no Brasil (1930-1943). Contornos
diplomticos (1990)
4. Synesio Sampaio Goes Filho

Navegantes, bandeirantes, diplomatas: aspectos da descoberta do
continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-tordesilhas e
do estabelecimento das fronteiras da Amaznia (1991)
5. Jos Antonio de Castello Branco de Macedo Soares

Histria e informao diplomtica: tpicos de historiografia, filosofia
da histria e metodologia de interesse para a informao diplomtica
(1992)
6. Pedro Motta Pinto Coelho

Fronteiras na Amaznia: um espao integrado (1992)
397
7. Adhemar Gabriel Bahadian

A tentativa do controle do poder econmico nas Naes Unidas
estudo do conjunto de regras e princpios para o controle das prticas
comerciais restritivas (1992)
8. Regis Percy Arslanian

O recurso Seo 301 da legislao de comrcio norte-americana e a
aplicao de seus dispositivos contra o Brasil (1993)
9. Joo Almino de Souza Filho

Naturezas mortas. A filosofia poltica do ecologismo (1993)
10. Clodoaldo Hugueney Filho

A Conferncia de Lancaster House: da Rodsia ao Zimbbue (1993)
11. Maria Stela Pompeu Brasil Frota

Proteo de patentes de produtos farmacuticos: o caso brasileiro
(1993)
12. Renato Xavier

O gerenciamento costeiro no Brasil e a cooperao internacional
(1994)
13. Georges Lamazire

Ordem, hegemonia e transgresso: a resoluo 687 (1991) do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, a Comisso Especial
das Naes Unidas (UNSCOM) e o regime internacional de no
proliferao de armas de destruio em massa (1998)
14. Antonio de Aguiar Patriota

O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um
novo paradigma de segurana coletiva (1998)
15. Leonilda Beatriz Campos Gonalves Alves Corra

Comrcio e meio ambiente: atuao diplomtica brasileira em relao
ao Selo Verde (1998)
398
Lista das Teses de CAE
16. Afonso Jos Sena Cardoso

O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1998)
17. Irene Pessa de Lima Cmara

Em nome da democracia: a OEA e a crise haitiana 1991-1994 (1998)
18. Ricardo Neiva Tavares

As Organizaes No-Governamentais nas Naes Unidas (1999)
19. Miguel Darcy de Oliveira

Cidadania e globalizao a poltica externa brasileira e as ONGs (1999)
20. Fernando Simas Magalhes

Cpula das Amricas de 1994: papel negociador do Brasil, em busca
de uma agenda hemisfrica (1999)
21. Ernesto Otto Rubarth

A diplomacia brasileira e os temas sociais: o caso da sade (1999)
22. Enio Cordeiro

Poltica indigenista brasileira e programa internacional dos direitos
das populaes indgenas (1999)
23. Fernando Paulo de Mello Barreto Filho

O tratamento nacional de investimentos estrangeiros (1999)
24. Denis Fontes de Souza Pinto

OCDE: uma viso brasileira (2000)
25. Francisco Mauro Brasil de Holanda

O gs no Mercosul: uma perspectiva brasileira (2001)
26. Joo Solano Carneiro da Cunha

A questo de Timor-Leste: origens e evoluo (2001)
27. Joo Mendona Lima Neto

Promoo do Brasil como destino turstico (2002)
399
28. Srgio Eduardo Moreira Lima

Privilgios e imunidades diplomticos (2002)
29. Appio Cludio Muniz Acquarone

Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do
relacionamento bilateral brasileiro (2003)
30. Susan Kleebank

Cooperao judiciria por via diplomtica: avaliao e propostas de
atualizao do quadro normativo (2004)
31. Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

O Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas
(2005)
32. Paulo Estivallet de Mesquita

Multifuncionalidade e preocupaes no-comerciais: implicaes
para as negociaes agrcolas na OMC (2005)
33. Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo

Bolvia: a criao de um novo pas (2006)
34. Maria Clara Duclos Carisio

A poltica agrcola comum e seus efeitos para o Brasil (2006)
35. Eliana Zugaib

A Hidrovia Paraguai-Paran (2006)
36. Andr Aranha Corra do Lago

Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias
ambientais das Naes Unidas (2007)
37. Joo Pedro Corra Costa

De decassgui a emigrante (2007)
38. George Torquato Firmeza

Brasileiros no exterior (2007)
400
39. Alexandre Guido Lopes Parola

A ordem injusta (2007)
40. Maria Nazareth Farani de Azevedo

A OMC e a reforma agrcola (2007)
41. Ernesto Henrique Fraga Arajo

O Mercosul: negociaes extra-regionais (2008)
42. Joo Andr Lima

A Harmonizao do Direito Privado (2008)
43. Joo Alfredo dos Anjos Jnior

Jos Bonifcio, primeiro Chanceler do Brasil (2008)
44. Douglas Wanderley de Vasconcellos

Esporte, poder e Relaes Internacionais (2008)
45. Silvio Jos Albuquerque e Silva

Combate ao racismo (2008)
46. Ruy Pacheco de Azevedo Amaral

O Brasil na Frana (2008)
47. Mrcia Maro da Silva

Independncia de Angola (2008)
48. Joo Gensio de Almeida Filho

O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS): anlise e
perspectivas (2009)
49. Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro

A Revoluo de 1817 e a histria do Brasil - um estudo de histria
diplomtica (2009)
50. Paulo Fernando Dias Feres

Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de
cooperao com o Brasil (2010)
401
51. Gilda Motta Santos Neves

Comisso das Naes Unidas para Consolidao da Paz perspectiva
brasileira (2010)
52. Alessandro Warley Candeas

Integrao Brasil-Argentina: histria de uma ideia na viso do outro
(2010)
53. Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana e a insero do Brasil no Mecanismo de
Segurana Coletiva das Naes Unidas (2010)
54. Mrcio Fagundes do Nascimento

A privatizao do emprego da fora por atores no-estatais no mbito
multilateral (2010)
55. Adriano Silva Pucci

O estatuto da fronteira Brasil Uruguai (2010)
56. Mauricio Carvalho Lyrio

A ascenso da China como potncia: fundamentos polticos internos
(2010)
57. Carlos Alfonso Iglesias Puente

A cooperao tcnica horizontal como instrumento da poltica externa:
a evoluo da Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento
CTPD no perodo 1995-2005 (2010)
58. Rodrigo dAraujo Gabsch

Aprovao interna de tratados internacionais pelo Brasil (2010)
59. Michel Arslanian Neto

A liberalizao do comrcio de servios do Mercosul (2010)
60. Gisela Maria Figueiredo Padovan

Diplomacia e uso da fora: os painis do Iraque (2010)
402
61. Oswaldo Biato Jnior

A parceria estratgica sino-brasileira: origens, evoluo e perspectivas
(2010)
62. Octvio Henrique Dias Garcia Crtes

A poltica externa do Governo Sarney: o incio da reformulao de
diretrizes para a insero internacional do Brasil sob o signo da
democracia (2010)
63. Sarquis J. B. Sarquis

Comrcio internacional e crescimento econmico no Brasil (2011)
64. Neil Giovanni Paiva Benevides

Relaes Brasil-Estados Unidos no setor de energia: do Mecanismo
de Consultas sobre Cooperao Energtica ao Memorando de
Entendimento sobre Biocombustveis (2003-2007). Desafios para a
construo de uma parceria energtica (2011)
65. Lus Ivaldo Villafae Gomes Santos

A arquitetura de paz e segurana africana (2011)
66. Rodrigo de Azeredo Santos

A criao do Fundo de Garantia do Mercosul: vantagens e proposta
(2011)
67. Jos Estanislau do Amaral

Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos.
Subsdios para a poltica externa brasileira (2011)
68. Everton Frask Lucero

Governana da internet: aspectos da formao de um regime global e
oportunidades para a ao diplomtica (2011)
69. Rafael de Mello Vidal

A insero de micro, pequenas e mdias empresas no processo
negociador do Mercosul (2011)
403
70. Bruno Luiz dos Santos Cobuccio

A irradiao empresarial espanhola na Amrica Latina: um novo
fator de prestgio e influncia (2011)
71. Pedro Escosteguy Cardoso

A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes para o
multilateralismo e para as relaes do Brasil com a frica (2011)
72. Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva

A nova rota da seda: caminhos para presena brasileira na sia
Central (2011)
73. Ibrahim Abdul Hak Neto

Armas de destruio em massa no sculo XXI: novas regras para
um velho jogo. O paradigma da iniciativa de segurana contra a
proliferao (PSI) (2011)
74. Paulo Roberto Ribeiro Guimares

Brasil Noruega: construo de parcerias em reas de importncia
estratgica (2011)
75. Antonio Augusto Martins Cesar

Dez anos do processo de Kimberley: elementos, experincias
adquiridas e perspectivas para fundamentar a atuao diplomtica
brasileira (2011)
76. Ademar Seabra da Cruz Junior

Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao:
estudo comparado entre Brasil, China e Reino Unido (2011)
77. Alexandre Pea Ghisleni

Direitos Humanos e Segurana Internacional: o tratamento dos
temas de Direitos Humanos no Conselho de Segurana das Naes
Unidas (2011)
78. Ana Maria Bierrenbach

O conceito de responsabilidade de proteger e o Direito Internacional
Humanitrio (2011)
404
79. Fernando Pimentel

O fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico
mundial: perspectivas e desafios para a atuao diplomtica
brasileira (2011)
80. Luiz Eduardo Pedroso

O recente fenmeno imigratrio de nacionais brasileiros na Blgica
(2011)
81. Miguel Gustavo de Paiva Torres

O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao
da poltica externa do Imprio (2011)
82. Maria Theresa Diniz Forster

Oliveira Lima e as relaes exteriores do Brasil: o legado de um
pioneiro e sua relevncia atual para a diplomacia brasileira (2011)
83. Fbio Mendes Marzano

Polticas de inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da
competitividade oportunidades para a ao diplomtica (2011)
84. Breno Hermann

Soberania, no interveno e no indiferena: reflexes sobre o
discurso diplomtico brasileiro (2011)
85. Elio de Almeida Cardoso

Tribunal Penal Internacional: conceitos, realidades e implicaes
para o Brasil (2012)
86. Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio

O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT):
perspectivas para sua entrada em vigor e para a atuao diplomtica
brasileira (2012)
87. Andr Herclio do Rgo

Os sertes e os desertos: o combate desertificao e a poltica
externa brasileira (2012)
405
88. Felipe Costi Santarosa

Rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas: implicaes
para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul (2012)
89. Emerson Coraiola Kloss

Transformao do etanol em commodity: perspectivas para uma ao
diplomtica brasileira (2012)
90. Elias Antnio de Luna e Almeida Santos

Investidores soberanos: implicaes para a poltica internacional e os
interesses brasileiros (2013)
91. Luiza Lopes da Silva

A questo das drogas nas Relaes Internacionais: uma perspectiva
brasileira (2013)
92. Guilherme Frazo Conduru

O Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty: histria e
revitalizao (2013)
93. Luiz Maria Pio Corra

O Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI): organizaes
internacionais e crime transnacional (2013)
94. Andr Chermont de Lima

Copa da cultura: o campeonato mundial de futebol como instrumento
para a promoo da cultura brasileira no exterior (2013)
95. Marcelo P. S. Cmara

A poltica externa alem na Repblica de Berlim: de Gerhard Schrder
a Angela Merkel (2013)
96. Ana Patrcia Neves Tanaka Abdul-Hak

O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS): objetivos e interesses
do Brasil (2013)
97. Gustavo Rocha de Menezes

As novas relaes sino-africanas: desenvolvimento e implicaes
para o Brasil (2013)
406
98. Erika Almeida Watanabe Patriota

Bens ambientais, OMC e o Brasil (2013)
99. Jos Ricardo da Costa Aguiar Alves

O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas
de reforma (2013)
100. Mariana Gonalves Madeira

Economia criativa: implicaes e desafios para a poltica externa
brasileira (2014)
101. Daniela Arruda Benjamin

A aplicao dos atos de organizaes internacionais no ordenamento
jurdico brasileiro (2014)
102. Nilo Dytz Filho

Crise e reforma da UNESCO: reflexes sobre a promoo do poder
brando do Brasil no plano multilateral (2014)
103. Christiano Svio Barros Figueira

Limites exteriores da plataforma continental do Brasil conforme o
Direito do Mar (2014)
104. Lus Cludio Villafae G. Santos

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro (2014)
105. Bernard J. L. de G. Klingl

A evoluo do processo de tomada de deciso na Unio Europeia e sua
repercusso para o Brasil (2014)
106. Marcelo Baumbach

Sanes do Conselho de Segurana: direito internacional e prtica
brasileira (2014)
107. Rui Antonio Juc Pinheiro de Vasconcellos

O Brasil e o regime internacional de segurana qumica (2014)
407
108. Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana, as misses de paz e o Brasil no mecanismo
de segurana coletiva das Naes Unidas (2 edio, 2015)
109. Regiane de Melo

Indstria de defesa e desenvolvimento estratgico: estudo comparado
Frana-Brasil (2015)
110. Vera Cntia lvarez

Diversidade cultural e livre comrcio: antagonismo ou oportunidade?
(2015)
111. Claudia de Angelo Barbosa

Os desafios da diplomacia econmica da frica do Sul para a frica
Austral no contexto Norte-Sul (2015)
112. Carlos Alberto Franco Frana

Integrao eltrica BrasilBolvia: o encontro no rio Madeira (2015)
113. Paulo Cordeiro de Andrade Pinto

Diplomacia e poltica de defesa: o Brasil no debate sobre a segurana
hemisfrica na dcada ps-Guerra Fria (1990-2000) (2015)
114. Luiz Alberto Figueiredo Machado

A plataforma continental brasileira e o direito do mar: consideraes
para uma ao poltica (2015)
115. Alexandre Brasil da Silva

Biotica, governana e neocolonialismo (2015)
116. Augusto Pestana

ITER: Os caminhos da energia de fuso e o Brasil (2015)
117. Pedro de Castro da Cunha e Menezes

reas de preservao ambiental em zona de fronteira: Sugestes para
uma cooperao internacional no contexto da Amaznia (2015)
408
118. Maria Rita Fontes Faria

Migraes internacionais no plano multilateral: Reflexes para a
poltica externa brasileira (2015)
119. Pedro Saldanha

Conveno do tabaco da OMS: Gnese e papel da presidncia
brasileira nas negociaes (2015)
409
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3 cm
Papel plen soft 80 g (miolo), carto supremo 250 g (capa)
Fontes Frutiger 55 Roman 16/18 (ttulos),
Chaparral Pro 12/16 (textos)

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KSSOVO

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Diretor Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Projeto Grfico e Capa:

Programao Visual e Diagramao:

As opinies emitidas no presente trabalho so de responsabilidade do autor, no refletindo

Impresso no Brasil 2015

N778 Nogueira, Arthur H. V.

408 p. (Coleo CAE)

Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no LIX Curso de Altos

1. Poltica e governo - Kssovo. 2. Kssovo - histria. 3. Direito Internacional -

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.

E ste livro origina-se da tese que submeti ao Curso

Belgrado, maio de 2015

Lista de siglas e abreviaturas.........................................13

AAK Aliana para o Futuro do Kssovo

DFID Departamento para o Desenvolvimento

KLA Kosovo Liberation Army

SOK Statistical Office of Kosovo

Mapa 1 O Sudeste da Europa em 2015

Quando Hobsbawm redigiu essas linhas, no incio do ltimo

sendo as guerras na ex-Iugoslvia movidas por fantasmas especficos,

surpreendente primeira vista, da Corte Internacional de Justia, em

os curdos da Turquia e do novo Curdisto iraquiano, os tchetchenos

etnicamente mltiplo muito antes da assero do multiculturalismo

curdas deslocadas, com lanamento de comida por paraquedas.

conhecida de longa data na Amrica Latina, na sia e na frica. Hoje

seguimento natural. Uma ilegalidade quase sempre leva a outra. Pior

naturais para a superao de injustias, o nacionalismo de hoje,

do sculo XIX em pelejas com otomanos, nos milicianos ortodoxos e

casais mistos. E todo incentivo inconsciente que recebem dos liberais,

diferenas que privilegiassem o mercado, ciente de que elas levariam

parte. Entre os lugares de partida se encontra, pelo que conta o livro,

A Repblica do Kssovo um pas soberano. Os kossovares so

participar em p de igualdade com Estados soberanos em foros

Geral e o Conselho de Segurana, por meio de numerosas resolues,

por intermdio da Unio Europeia, a normalizao de suas relaes,

a posio brasileira, contudo, o foco desta reflexo. O Brasil

O tema ser observado sob trs perspectivas law, fact and

Desdobro o texto em dois momentos. O captulo 1, sincrnico,

opinio em separado do juiz Antnio Augusto Canado Trindade;

No reclamo originalidade, visto que reflito sobre a leitura de

outro, sobre fontes primrias: i) textos polticos e legais, como resolues

O tpico suscita intensos sentimentos, quer nos interessados

an overwhelming majority of Albanians support democracy, human

and Muslims, and of aggression and forced expulsions to create a

O maniquesmo dogmtico dessa afirmativa passa por cima dos

patente o arrefecimento do mpeto blico srvio aps os

a integridade territorial e o direito autodeterminao, ou a no

As desditas imbricadas na estrutura do Kssovo acendem outros

Conclui a autora que o Kssovo no um Estado funcional.

Esta Parte I procura fornecer subsdios ao pensamento

15 Em especial em DIAMOND, 1999.

monstica e refere-se poro oeste do territrio. Para os srvios, o

Mapa 1 O Sudeste da Europa em 2015 (diviso poltica)

A exemplo de outros autores, mister convencionar que pases

assim no fosse, a ustria seria balcnica, proposta incomum. Por fim,

Quadro 1 Estatsticas sobre os pases balcnicos