n actele normative ale Republicii Moldova termenul de leasing dateaz cu anul 1991[3] [3] La 24.07.

91 a fost
aprobat Hotrrea Guvernului R.M. nr.361 cu privire la msurile urgente pentru stabilizarea economiei i formarea
infrastructurii de pia n Republica Moldova (Nu a fost publicat n Monitorul Oficial. Poate fi consultat n Arhiva
Cancelariei de Stat a Republicii Moldova). n hotrre se sublinia necesitatea elaborrii unui mecanism de atragere a
investiiilor strine, inclusiv celor prin intermediul operaiunilor de leasing., ns leasingul a dobndit o reglementare
proprie tocmai n anul 1996, prin Legea nr.731 cu privire la leasing (n prezent abrogat)[4]. Neoficial ns,
posibilitatea folosirii contractului dat a existat i pn la apariia legii nominalizate, deoarece Codul civil din
1964[5] permitea ncheierea oricror contracte, chiar dac acestea nu erau prevzute de lege[6]. n practic, un
asemenea contract era calificat ca unul nenumit[7] ori era asimilat cu contractul de nchiriere[8] Piaa de leasing din
Republica Moldova este relativ tnr comparativ c rile din regiune. Prima companie de leasing MoldLeasing, a
fost fondat n anul 1989 i avea ca gen de activitate darea n chirie a combinelor frigorifice i a utilajului agricol.
ns majoritatea companiilor de leasing au intrat pe piaa moldoveneasc dup anul 2000, iar n prezent se afl ntr-o
competiie direct cu bncile comerciale privind finanarea achiziionrii de automobile.

2011-

LEGE Nr. 35
din 03.03.2011

pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a pieei financiare

nebancare pe anii 20112014 i a Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei de dezvoltare a pieei financiare
nebancare pe anii 20112014

adoptat de Parlamentul Republicii Moldova, stabilete cursul reformelor n domeniul pieei

financiare nebancare pentru a asigura redefinirea rolului acesteia, tranziia spre o pia
reglementat i eficient, precum i restabilirea ncrederii societii civile n mecanismele de
funcionare ale acesteia. n contextul reformelor promovate n sectorul financiar nebancar, acest
document strategic specific responsabilitile de reglementare i supraveghere ale CNPF n
domeniul leasing-ului i organizaiilor de microfinanare. Avnd ca scop transformarea pieei
financiare nebancare ntr-un mecanism eficient de atragere a investiiilor n sectorul real al
economiei, Strategia stabilete 18 prioritar consolidarea regimului de reglementare i
supraveghere prin transpunerea celor mai bune practici aplicate la nivel internaional. Rezultatul
implementrii va nregistra progrese n crearea unui mecanism eficient de protecie a
investitorilor i beneficiarilor de servicii financiare nebancare i va ncuraja dezvoltarea pieei
financiare nebancare n general.

2011 Menionm i iniiativa de atribuire CNPF a competenei de supraveghere a sectorului de

leasing, astfel asigurndu-se consecvena n procesul de consolidare a pieei financiare nebancare,
bazat pe principiul de uniformizare a cerinelor aplicate fa de toi participanii la piaa
financiar de creditare nebancar.

27. Legea nr. 59-XVI din 28 aprilie 2005 cu privire la leasing stabilete bazele juridice de
reglementare a raporturilor de leasing, obiectul leasingului, participanii la operaiunile de
leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea acestora. Portofoliul contractelor de leasing n anul
2008 a constituit cifra de 1,2 miliarde lei, fiind de 3,8 ori mai mare fa de cel din anul 2005.
Avnd n vedere recomandrile experilor Fondului Monetar Internaional i ai Bncii Mondiale,
se impune operarea de modificri i completri la legislaia n vigoare pentru delegarea Comisiei
Naionale a Pieei Financiare a atribuiilor de supraveghere a activitii de leasing.
 38. n vederea consolidrii capacitilor Comisiei Naionale i a perfecionrii calitative a
reglementrii i supravegherii activitii participanilor profesioniti la piaa financiar
nebancar, se vor realiza urmtoarele aciuni:
a) modificarea cadrului juridic care reglementeaz activitatea Comisiei Naionale, inclusiv
atribuirea acesteia a funciei de supraveghere a activitii de leasing;

2012- n perioada de referin au fost definitivate i snt n proces de aprobare

urmtoarele proiecte de acte legislative i normative:

- proiectul Legii cu privire la organizaiile financiare nebancare, care stabilete

un cadru comun de reglementare i supraveghere pentru organizaiile care
desfoar exclusiv activiti financiare nebancare, precum acordarea de credite,
inclusiv microcredite i leasing financiar. Proiectul legii stabilete condiiile de
supraveghere a organizaiilor financiare nebancare, reglementarea mrimii minime
a capitalului statutar, condiiile de activitate compozit cu alte genuri de activitate,
cerinele de clasificare a mprumuturilor i formare a provizioanelor pentru
pierderi, precum i mecanismul de protecie a beneficiarilor de produse de
creditare. Urmare a avizrii de ctre autoritile i instituiile interesate i
consultrilor publice, proiectul legii a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 96
din 15.02.2012 i prezentat Parlamentului spre examinare i adoptare cu nr.320 din
15.02.2012;
- proiectul Legii pentru completarea unor acte legislative, prin care snt operate
completri la legislaia n vigoare privind delegarea ctre CNPF a atribuiilor de
supraveghere a sectorului de leasing. Urmare a avizrii de ctre autoritile i
instituiile interesate i consultrilor publice, proiectul legii a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.95 din 15.02.2012 i prezentat Parlamentului spre
examinare i adoptare cu nr.319 din 15.02.2012.
CNPF a organizat discuii publice pe marginea proiectului Legii privind
organizaiile financiare nebancare, n context fiind organizat o mas rotund cu
prezena participanilor profesioniti ai pieei de creditare nebancar, inclusiv
companiile de leasing. Aprobat n decembrie 2012 de cabinetul de minitri, noul
proiect de lege se impune prin schimbrile majore ajustate la realitile pieei. Cea
mai esenial modificare const n definirea clar a organizaiilor financiare
nebancare, a creditului nebancar i microcreditului.
Avnd ca obiectiv prioritar dezvoltarea cadrului de reglementare n domeniul
pieei financiare nebancare, activitatea de reglementare n anul 2013 este orientat
spre consolidarea sistemului de reglementare i supraveghere a sectorului financiar
nebancar, armonizarea cadrului normativ subordonat noii legislaii privind
supravegherea pieei financiare nebancare cu acquis-ul comunitar, inclusiv
realizarea urmtoarelor aciuni: promovarea proiectului de Lege privind Comisia
Naional a Pieei Financiare, proiectului de Lege privind fondurile de pensii
facultative, proiectului de Lege privind organizaiile financiare nebancare,
proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 122 XVI din
29.05.2008 Privind birourile istoriilor de credit, proiectului de Lege pentru
completarea unor acte legislative (Legea nr. 59-XVI din 28.04.2005 Cu privire la
leasing i Legea nr. 192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia Naional a Pieei
Financiare), proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.1134-
XIII din 02.04.1997 privind societile pe aciuni, precum i elaborarea actelor
normative subordonate Legii nr. 171 din 11.07.2012 Privind piaa de capital.
n scopul promovrii reformelor n sectorului financiar, la recomandarea
experilor Comisiei Europene, CNPF de comun cu BNM a elaborat i aprobat la
05.03.2012 Planul de aciuni comune pentru coordonarea activitilor de
reglementare i supraveghere a organizaiilor financiare nebancare (n contextul
punerii n aplicare a prevederilor proiectului Legii cu privire la organizaiile
financiare nebancare i proiectului Legii pentru completarea unor acte legislative
privind supravegherea sectorului de leasing. Planul de aciuni susmenionat denot
determinarea CNPF i BNM pentru mbuntirea cadrului de supraveghere a
sectorului financiar nebancar ntr-o manier coordonat i are drept scop nlesnirea
colectrii i asigurrii schimbului de informaii statistice i financiare ntre
instituii, contribuind la meninerea stabilitii pieei financiare n ansamblu.

Cadrul legal special care reglementeaz bazele juridice a raporturilor de

leasing, obiectul leasingului, participanii la operaiunile de leasing,
drepturile, obligaiile i rspunderea acestora este stabilit prin Legea nr. 59-
XVI din 28.04.2005 Cu privire la leasing. Totodat, desfurarea acestui gen
de activitate pn n prezent nu este supus supravegherii din partea statului,
cu excepia leasingului financiar desfurat de ctre instituiile financiare.
Lipsa reglementrii i supravegherii sectorului de leasing, chiar dac prezint
anumite beneficii, legate de dezvoltarea nestingherit a relaiilor economice n
virtutea libertii activitii de ntreprinztor i a libertii contractuale, totui
prezint i dezavantaje legate de iminena concurenei neloiale, a abuzurilor
din partea operatorilor de leasing ntmpltori i a inechitii contractuale.
Mai mult, convergena componentelor sistemului financiar nebancar
(microfinanarea, creditarea nebancar ipotecar i de consum, creditul
nebancar n general) i creterea ponderii sectorului nebancar n sistemul
financiar ridic problema unor reglementri uniforme aplicabile deopotriv
tuturor organizaiilor financiare nebancare, cu meniunea c intensitatea
efortului de reglementare i supraveghere trebuie s rezulte din riscul pe care
o anumit activitate o prezint pentru realizarea obiectivelor supravegherii pe
piaa financiar nebancar.

Reieind din cele expuse mai sus se impune necesitatea modificrii

cadrului legislativ privind activitatea organizaiilor de microfinanare i
leasingului care s asigure dezvoltarea durabil a sectorului, prin diminuarea
riscurilor sistemice i protecia drepturilor consumatorilor de servicii, i
anume: supravegherea limitat a acestor organizaii; reglementarea minim a
cerinei de capital social; condiiile de activitate compozit; cerine de
clasificare a creditelor i de formare a provizioanelor pentru pierderi;
mecanismul de protecie a beneficiarilor produselor de microfinanare i
leasing.

la proiectul Legii pentru completarea unor acte legislative

n contextul recomandrilor experilor Fondului Monetar Internaional i
prevederilor Strategiei de dezvoltare a pieei financiare nebancare pe anii 2011-
2014, aprobat prin Legea nr. 35 din 03.03.2011 pentru aprobarea Strategiei de
dezvoltare a pieei financiare nebancare pe anii 2011-2014 i a Planului de aciuni
pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a pieei financiare nebancare pe anii
2011-2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 70-73, art. 182), se
impune operarea completrilor la legislaia n vigoare privind delegarea atribuiilor
de supraveghere a sectorului de leasing Comisiei Naionale a Pieei Financiare.
Astfel, n proiectul de Lege se propun completri n art. 1, art. 2 alin. (1) i
introducerea art. 51 la Legea nr. 59-XVI din 28.04.2005 Cu privire la leasing. n
acelai context, se propune completarea art. 4 i art. 6 alin. (1) lit. h) din Legea nr.
192-XIV din 12.11.1998 Privind Comisia Naional a Pieei Financiare cu
introducerea companiilor de leasing drept participani profesioniti la piaa
financiar nebancar i clienii companiilor de leasing, precum introducerea
plilor de supraveghere fa de activitile desfurate de organizaiile de creditare
nebancar.
Elaborarea proiectului de Lege deriv din necesitatea promovrii n
continuare a dezvoltrii sectorului de creditare nebancar, care n prezent nscrie
indicatori sub nivelul mediu nregistrat n rile din regiune i asigurrii respectrii
standardelor internaionale pe toate segmentele pieei financiare nebancare.
Complexitatea relaiilor de pia, faptul c acestea sunt supuse unor riscuri majore,
uneori de proporii statale, interesele de securitate a participanilor pieei
condiioneaz necesitatea elaborrii unor standarde i reglementri specifice pieei
financiare nebancar.
Asigurarea dezvoltrii sectorului de leasing are nu numai un impact
economic, dar i unul social: susinerea financiar a business-ului mic i mijlociu i
anume a activitii antreprenoriale n sfera de producie, comer i prestare a
serviciilor este una dintre cile de eradicare a srciei, reducere a omajului,
soluionare a altor probleme cauzate de perioada de tranziie.
Avnd n vedere dezvoltarea rapid a sistemului de instituii de creditare
nebancar, inclusiv i a companiilor de leasing cu diferite abordri privind regulile
i tehnicile de creditare, metodologia de constituire a provizioanelor, raportare,
etc., Comisia Naional a Pieei Financiare i propune ca obiectiv stabilirea fa de
aceste entiti a unor cerine prudeniale i neprudeniale minime, care au drept
scop asigurarea stabilitii sistemului de creditare nebancar, protecia drepturilor
consumatorilor i prevenirea abuzurilor i fraudelor n acest sector.
Preluarea de ctre Comisia Naional a Pieei Financiare a atribuiilor de
supraveghere a operaiunilor de leasing nu va implica costuri suplimentare din
partea bugetului de stat i vor fi efectuate n limita bugetului Comisiei Naionale a
Pieei Financiare, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova. n condiiile de
autofinanare a CNPF, preluarea atribuiei de supraveghere a acestor sectoare
impune perceperea unor taxe aferente n sarcina entitilor supravegheate. Proiectul
prevede limita maxim a acestor pli, ns mrimea exact a acestora va fi
prevzut de bugetul CNPF, aprobat anual de Parlament, ocazie cu care va fi
cuantificat i decis nivelul curent al prestaiilor.
Totodat menionm c proiectul menionat a fost restituit CNPF de ctre
Parlament conform Hotrrii Guvernului nr. 4 din 25 februarie 2015, astfel fiind
necesar consultarea public repetat i promovarea ulterioar a acestuia.
n contextul elaborrii i aprobrii proiectului de lege cu privire la
organizaiile financiare nebancare, care stabilesc expres toate cerinele i condiiile
de desfurare a activitii financiare nebancare, inclusiv a activitii de leasing, n
scopul evitrii unei repetri, analiza impactului de reglementare corespunztoare
este ataat la nota informativ aferent proiectului de lege nominalizat.
2011-2012 Elaborarea proiectului de modificare i completare a cadrului legal privind activitatea de leasing, Scop -
Elaborarea sistemului de reglementare i supraveghere a activitii de leasing, Proiectul legii a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 95 din 15.02.2012 i prezentat Parlamentului spre examinare i adoptare cu nr.319 din
15.02.2012. Conform prevederilor Regulamentului Parlamentului, proiectul legii a fost restituit CNPF pentru
examinare i promovare repetat. Ca rezultat al procesului de avizare i consultri publice proiectul legii a fost
definitivat conform propunerilor i obieciilor parvenite de la autoritile i instituiile interesate, inclusiv a fost
efectuat expertiza anticorupie i juridic. Proiectul definitivat urmeaz a fi transmis Guvernului RM spre
examinare i aprobare
1.4.1. Promovarea proiectului de Lege privind organizaiile financiare nebancare i
a proiectului de Lege pentru modificarea i completarea cadrului legal
privind activitatea de leasing

ntru executarea prevederilor art.2 i 3 din Hotrrea Parlamentului privind Raportul asupra
activitii Comisiei Naionale a Pieei Financiare i asupra funcionrii pieei financiare
nebancare pentru anul 2014 (nr. 236 din 17.12.2015), n perioada de referin, CNPF n mod
consecvent i constant a iniiat/susinut demersuri privind relevana/oportunitatea promovrii
proiectelor de legi cu privire la organizaiile de creditare nebancar i, respectiv, pentru
modificarea/completarea unor acte legislative (mai cu seam ceea ce se refer la Legea cu privire
la leasing (nr.59 din 28.04.2005) i Legea privind Comisia Naional a Pieei Financiare) acte
concepute i elaborate n 2010-2011 cu asistena Bncii Mondiale. Din diverse motive, contrar
Hotrrii nominalizate (nr.236 din 17.12.2015), autoritile publice de resort (MF, BNM, CNPF)
nu au reuit atingerea unui consens pentru definitivarea 11 variantei coordonate, respectiv,
Guvernul nu a naintat Legislativului proiectele actelor legislative n cauz. n acelai context,
CNPF a prezentat (01.07.2016) Guvernului spre examinare i aprobare proiectul Legii pentru
aprobarea Strategiei de dezvoltare a pieei financiare nebancare pe anii 2016-2020 i a Planului
de aciuni pentru implementarea acesteia, informnd n acest sens Parlamentul. Pn n prezent,
documentele n cauz, nefiind avizate de ctre Ministerul Finanelor, nu au fost incluse n agenda
Executivului. n materie de soluii aferente impulsionrii dezvoltrii pieei financiare nebancare
per ansamblu, inclusiv per domenii (subdomenii), mai cu seam referitor la aa instrumente cum
ar fi institutul de obligaiuni corporative i stimulentele fiscale, CNPF a formulat i a prezentat
(repetat) Ministerului Finanelor propuneri adiionale de amendare a legislaiei n vigoare. Att n
privina iniiativelor de consolidare a cadrului legislativ aferent alinierii la standardele
eurocomunitare pentru resetarea pieei financiare nebancare, ct i celor care vizeaz regimul
fiscal, reacia autoritilor publice de resort, n special a Ministerului Finanelor, a fost i rmne
una pasiv/evaziv (nejustificat tacit), fapt ce denot o atitudine de ignorare a problematicii n
cauz. Acest tratament inexplicabil n raportul MF-CNPF, consemnat cu nedumeririle de rigoare,
rmne valabil i n continuare, n pofida ngrijorrilor, implicit, avertizrilor (martie-mai 2017)
din partea Comisiei parlamentare de profil i Prim-ministrului. n circumstanele descrise, CNPF,
fiind lipsit de nelegerea i susinerea pe potriv, nu a reuit s promoveze la nivelul
 Executivului i Legislativului Strategia de dezvoltare a pieei financiare nebancare 2016-2020,
situaia atestndu-se una confuz i incert i la momentul ntocmirii i aprobrii prezentului
Raport.

Activitatea companiilor de leasing n anul 20161

Biroul Naional de Statistic relateaz c n anul 2016 au fost acordate n leasing mijloace fixe n valoare de 1231,5
mil. lei, sau cu 142,4 mil. lei (cu 13%) mai mult dect n anul 2015. Partea preponderent a mijloacelor fixe acordate
n leasing au constituit mijloacele de transport n valoare de 1085,2 mil. lei (sau 88,1% din totalul mijloacelor fixe
acordate n leasing), din care autoturismele au constituit 919 mil. lei.

Dup valoarea mijloacelor fixe acordate n leasing topul primelor cinci companii de leasing (n ordine descresctoare)
s-a plasat n felul urmtor:

- pentru anul 2016: SRL "BT Leasing MD", SA "Total Leasing", SRL Capital Leasing, SRL "Finance Leasing
Company" i SRL "Raiffeisen Leasing", care au acordat 78,1% din valoarea total a mijloacelor fixe acordate n
leasing;

- pentru anul 2015: SA "Total Leasing", SRL "BT Leasing MD", SRL Capital Leasing, SRL "Finance Leasing
Company" i SA "MAIB Leasing", care au acordat 72,2% din valoarea total a mijloacelor fixe acordate n leasing.

Tabelul 1. Structura mijloacelor fixe acordate n leasing, mil. lei

2013 2014 2015 2016

Mijloace fixe
acordate n leasing -
total 1 136,8 1 071,1 1 089,2 1 231,5
mijloace de
transport 961,5 997,7 981,8 1 085,2
maini i utilaje 99,7 27,3 60,5 88,5
cldiri i construcii
speciale 74,4 32,4 28,1 55,4
alte mijloace fixe 1,2 13,7 18,8 0,5

Figura 1. Ponderea mijloacelor fixe acordate n leasing n anul 2016, %

n anul 2016 valoarea mijloacelor fixe acordate n leasing cu termen de achitare pn la 3 ani au constituit 570,0 mil.
lei sau 46,3% din valoarea total a mijloacelor fixe acordate n leasing. Valoarea mijloacelor fixe acordate n leasing
cu termen de achitare de la 3 pn la 5 ani a constituit 575,5 mil. lei, mai mult de 5 ani 86,0 mil. lei (care constituie
respectiv 46,7% i 7,0% din valoarea total a mijloacelor fixe acordate n leasing).

Tabelul 2. Mijloacele fixe acordate n leasing dup termenul de achitare, mil. lei
 2013 2014 2015 2016
Mijloace fixe
acordate n leasing
cu termen de
achitare - total 1 136,8 1 071,1 1 089,2 1 231,5
pn la 3 ani 638,5 639,7 659,6 570,0
de la 3 ani pn la
5 ani 462,0 409,2 401,5 575,5
mai mult de 5 ani 36,3 22,2 28,1 86,0

n anul 2016 valoarea mijloacelor fixe acordate n leasing ntreprinderilor i organizaiilor a constituit 676,3 mil. lei
(sau 54,9%); persoanelor fizice 555,2 mil. lei (sau 45,1%).

Tabelul 3. Mijloacele fixe acordate n leasing dup tipul locatarilor, mil.lei

2013 2014 2015 2016

Mijloace fixe acordate
n leasing - total 1 136,8 1 071,1 1 089,2 1 231,5
ntreprinderilor i
organizaiilor 644,0 628,9 585,7 676,3
instituiilor financiare 1,8 2,2 0 0
persoanelor fizice 491,0 440,1 503,4 555,2

Not:

1 Informaia este elaborat pe baza rapoartelor statistice efectiv prezentate de companiile de leasing (26 companii n
2016, fa de 27 companii n 2015).