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Instrumentos para la presentacin de proyectos de cooperacin al desarrollo

Carla Cors Giorgio Mosangini

3. EML (EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO): CASO PRCTICO

Diagnstico de la comunidad de Posoltillo

La poblacin de Posoltillo est compuesta por unas 120 familias de pequeos/as productores/as agropecuarios (cada familia
est compuesta por una media de 6 personas, por un total de 720 habitantes). Tradicionalmente, las familias disponan de
parcelas destinadas al cultivo de granos bsicos, hortalizas y a la crianza de animales menores. La produccin familiar se
destinaba en gran medida al autoconsumo. Los excedentes se vendan a distribuidores que lo comercializaban en la capital
del departamento, generando ingresos econmicos para las familias que completaban la satisfaccin de sus necesidades
bsicas (compra de ropa, servicios bsicos, alimentacin, productos de higiene, etc.)

Hace diez aos, el modelo de subsistencia de las familias de Posoltillo ha entrado en crisis debido a distintos fenmenos. La
entrada en vigor de un tratado internacional de libre comercio ha facilitado el acceso al mercado nacional de granos bsicos,
hortalizas, leche y huevos que compiten con la produccin de las familias. Los distribuidores han ido pagando cada vez
menos dinero a las familias, argumentando que en la capital del departamento tenan que poder competir con los nuevos
productos procedentes del exterior, hasta el extremo de que actualmente, para la mayora de productos, los precios ofrecidos
por los distribuidores no cubren los costes de produccin.

Paralelamente, los gobiernos que han ido sucedindose han modificado las polticas econmicas, cerrando los programas de
asistencia tcnica y de crdito a la produccin a los que accedan las familias, potenciando la aparicin de un mercado
privado de capital. Debido a los requerimientos existentes en la banca privada (avales, registros de propiedades, etc.) las
familias de Posoltillo no logran acceder al crdito ofrecido por el sistema financiero privado y se ven obligadas a recurrir a
prestamistas locales del sector informal, cuyos costes superan en ms del 300% los programas pblicos existentes en el
pasado.

Las pocas tierras que se siguen cultivando, tambin han experimentado una cada en los rendimientos, debido a la crisis que
atraviesa el municipio y a la aumento de la emigracin de los ltimos aos (un 10% de la poblacin ha abandonado la

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comunidad en los ltimos 5 aos, mayoritariamente hombres, dejando a un gran nmero de mujeres a cargo de sus
familias).

Al tiempo que las familias vean caer sus ingresos y que muchos/as jvenes optaban por emigrar hacia la ciudad, bajo el
impulso de las nuevas polticas, se instal en la capital del departamento una empresa dedicada a la produccin de flores
para la exportacin. Progresivamente, una mayora de las familias han vendido sus tierras o han dejado de trabajarlas. La
principal actividad econmica de Posoltillo es ahora la produccin de flores en el invernadero, dnde la contratacin es
intermitente y los ingresos muy reducidos. Frente al abandono de las tierras y al nmero limitado de puestos de trabajo
existentes en el invernadero, un gran nmero de personas se ha quedado en una situacin de pobreza absoluta, dependiendo
de los ingresos enviados por los familiares que han abandonado la comunidad o que trabajan en la produccin de flores.

Actualmente, la mayora de las familias no logra cubrir sus necesidades bsicas mediante los ingresos que percibe al tiempo
que ha dejado de cultivar sus pequeas parcelas. Existen tasas elevadas de emigracin y malnutricin (60% en la poblacin
infantil). La situacin afecta ms especialmente a la poblacin infantil, que se ve forzada a participar de manera cada vez
ms intensa en actividades de generacin de ingresos.

Nuestra asociacin, que realiza el presente diagnstico, ha apoyado anteriormente a familias del municipio mediante la
ejecucin de un proyecto de reactivacin agropecuaria de sus parcelas, mediante asistencia tcnica y fondos revolventes en
especie (semillas, insumos para la siembra y animales menores). Nuestra entidad, adems del eje de soberana alimentaria
impulsado con el proyecto mencionado, tambin tiene como ejes prioritarios de trabajo la promocin de la equidad de gnero
y del cooperativismo.

Un grupo de agricultores, mayoritariamente conformado por hombres, que ha surgido del proyecto anterior y est tramitando
su estatuto como cooperativa, ha manifestado su inters en seguir produciendo y comercializando de manera conjunta
granos bsicos. Los miembros del grupo, manifiestan su necesidad de apoyo en el proceso de produccin y comercializacin,
as como para trabajar de manera conjunta y consolidar la cooperativa.

Tambin destaca un grupo de 60 mujeres que se ha organizado para mejorar las condiciones de vida en la comunidad. El
grupo tiene mucha motivacin pero tiene dificultades para organizarse y coordinarse. Entre otras acciones, las mujeres se

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han propuesto reactivar la produccin de frutas y verduras en sus patios, para el consumo familiar y la venta. Las mujeres
reconocen la posibilidad de convertir en competitiva la comercializacin de su produccin al realizarla conjuntamente, sin
canalizarla a travs de los distribuidores. Finalmente, estn interesadas en unir esfuerzos y poner en marcha una
cooperativa, para procesar algunos productos y comercializarlos con mayor valor agregado (frutas, verduras, etc.).

En entrevistas realizadas en el municipio, varias personas han manifestado tambin la posibilidad de generar actividades de
promocin del turismo, una estrategia de generacin de recursos que contara con el potencial del inters natural y ecolgico
del entorno, as como del inters del gobierno municipal en promocionar el desarrollo turstico de la zona. Se evidencia la
falta de oferta de alojamiento y otros servicios, as como el desconocimiento del municipio en cuanto destino turstico como
frenos para el desarrollo de la actividad.

En base a la informacin recogida en los diagnsticos de campo y a las acciones realizadas anteriormente, nuestra asociacin
se propone disear un proyecto que contribuya a mejorar la situacin de las familias. Tambin pretendemos garantizar que
los beneficios del proyecto lleguen lo ms satisfactoriamente posible a las mujeres, las cuales soportan la situacin de
pobreza ms aguda (es el caso por ejemplo del gran nmero de mujeres jefas de familias cuyos maridos han emigrado). Para
ello, realizaremos:

a. un anlisis de la participacin
b. un anlisis de problemas
c. un anlisis de objetivos
d. un anlisis de alternativas
e. una matriz de planificacin del proyecto

Preguntas que hay que tener presentes en la etapa de identificacin:


qu sucede?
por qu sucede?
a quines y cmo afecta?
cmo se puede solucionar?

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