UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE INGENIERIA GEOLOGICA, MINERA,

METALURGICA Y GEOGRAFICA

UNIDAD DE POSGRADO

"Programa Alternativo para el Manejo y Gestin

Integral - Participativa Eficiente de los Residuos
Slidos en la Ciudad de Tarma"

TESIS
Para optar el Grado Acadmico de Magister en Ciencias Ambientales
con Mencin de Control de la Contaminacin y Ordenamiento
Ambiental

AUTOR
Jos Ral Lpez Kohler

Lima Per
2014
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
(UNIVERSIDAD DEL PER DECANA DE AMRICA)

ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE INGENIERA GEOLGICA, MINERA, METALRGICA Y
GEOGRFICA

UNIDAD DE POSGRADO

"PROGRAMA ALTERNATIVO PARA EL

MANEJO Y GESTIN INTEGRAL -
PARTICIPATIVA EFICIENTE DE LOS
RESIDUOS SLIDOS EN LA CIUDAD DE
TARMA"
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MAGISTER EN CIENCIAS
AMBIENTALES MENCIN:
CONTROL DE LA CONTAMINACIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Bach. Jos Ral Lpez Kohler

Lima * Per
2014
Pgina de aceptacin o veredicto de la Tesis
 A mi esposa e hijos por su
permanente apoyo y motivacin.
A mi madre y hermanos por su
confianza.
A mi padre Ral, mi to Edwin, mis
abuelos Jos y Enrique, por su
invalorable apoyo.
El autor
 A Dios sin l no soy nada con l todo
Soy quien soy, porque personas generosas se cruzan
en mi camino y me conducen y me apoyan, el Dr. Carlos
Cabrera de la UNMSM, Ing. Luis Morales Nieva,
alcalde de la Provincia de Tarma, Dr. Eduardo
Espinoza Farfn, Director de la Escuela de Ingeniera
Ambiental de la UAP, a Carlos Rojas Marcos director
de la DGCCA MINAM y a Aurora Zegarra Huapaya
director de la DIECA - MINEDU.
Apoyo invalorable en la realizacin de esta tesis
que me permite concluir un paso ms de mi
realizacin
El Autor
 NDICE GENERAL

CARTULA INTERNA.

PGINA DE ACEPTACIN O VEREDICTO DE LA TESIS.

DEDICATORIA.

AGRADECIMIENTO.

NDICE GENERAL.

LISTA DE FIGURAS Y CUADROS.

RESUMEN.

ABSTRACT.

Captulo I: INTRODUCCIN

1.1. Situacin problemtica. 03

1.2. Formulacin del problema. 08

1.2.1. Problema general. 08

1.2.2. Problemas especficos. 08

1.3. Justificacin terica. 08

1.4. Justificacin prctica. 08

1.5. Objetivos de investigacin. 11

1.5.1. Objetivo general. 11

1.5.2. Objetivos especficos. 11

Captulo II MARCO TERICO. 12

2.1. Marco filosfico o epistemolgico de la investigacin. 12

2.2. Antecedentes de la investigacin. 15

2.2.1. Internacionales. 15
 2.2.2. Nacionales o locales. 19

2.2.3. Referentes de gestin. 23

2.3. Bases tericas. 24

2.3.1. Bases conceptuales. 24

2.3.2. Definicin de trminos. 37

Captulo III: METODOLOGA. 38

3.1. Hiptesis central. 47

3.1.1. Hiptesis general. 47

3.1.2. Hiptesis especficas. 47

3.2. Variables. 48

3.2.1. Variable independiente. 48

3.2.2. Variable dependiente. 48

3.2.3. Variables intervinientes. 49

3.3. Operacionalizacin de variables. 49

3.4. Diagnstico. 51

3.5. Matriz de anlisis. 51

3.6. Tipo y diseo de investigacin. 53

3.7. Unidad de anlisis. 53

3.8. Poblacin de estudio. 53

3.9. Muestra. 54

3.9.1. Tamao. 54

3.9.2. Seleccin. 54

3.10. Tcnicas de recoleccin de datos. 54

3.11. Anlisis e interpretacin de la informacin 54

VI
Captulo IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN. 55

4.1. Evaluacin de la Investigacin. 56

4.2. Aplicacin del PIGARS 64

4.3. Anlisis cualitativo de la propuesta tcnica 70

4.3.1. Pasos para la formulacin e implementacin del

PIGARS 70

4.3.2. Funciones del COGARS 75

4.3.3. Funciones del Equipo tcnico 76

4.3.4. Descripcin del mbito de intervencin 76

4.3.5. Aspectos tcnicos operativos 76

4.3.6. Aspectos generales, administrativos y financieros 77

4.4. Comprobacin de Hiptesis. 78

CONCLUSIONES. 79

RECOMENDACIONES. 80

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. 81

ANEXOS. 83

VII
 LISTA DE FIGURAS Y CUADROS

Figura 1: Ubicacin de Tarma en el Per 01

Figura 2: Vista de la campia de Tarma: Lado oeste 02

Figura 3: Vista de la campia de Tarma: Lado sur 02

Figura 4: Vista panormica ingreso por el sur 03

Figura 5: Mapa Poltico de la regin Junn 04

Cuadro N 01 Anlisis de la Problemtica de la ciudad de Tarma 04

Cuadro N 02 Matriz de Operacionalizacin de variables 49

Cuadro N 03 Matriz de Anlisis 51

Cuadro N 04 Organizacin de recoleccin de datos 54

Cuadro N 05 Organizacin del Anlisis de informacin 55

Cuadro N 6: Anlisis cualitativo de la propuesta 70

Cuadro N 7: Pasos para la formulacin de la propuesta 71

Cuadro N 8: Funciones del COGARS (Comit de Gestin Ambiental de

Residuos Slidos) 74

Cuadro N 9 Funciones del Equipo tcnico 75

 RESUMEN

Una de las mayores crisis que la sociedad atraviesa es el consumismo

desmedido que est poniendo en riesgo la subsistencia de la especie
humana, este consumismo, tiene secuelas importantes como la generacin
de residuos slidos que resulta agobiante por las cantidades que se generan
diariamente y por no existir los lugares de destino apropiados, como son los
rellenos sanitarios, a ello se suma que los planes de gestin ambiental no
son apropiados, no se cumplen o no han sido formulados, y cuando han sido
formulados son tan ajenos a la realidad que no contribuyen con la mejora del
servicio, servicio que atraviesa por una serie de pasos y cada uno de ellos
es contemplado en un documento llamado Plan Integral de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) que no es apropiado a la realidad
urbana, urbano-marginal, semiurbano o rural que el pas presenta, por lo
tanto su aplicacin no factible para nuestra realidad.
La presente investigacin ha desarrollado un modelo alternativo del
Plan Integral que se ajusta a las necesidades de las capitales provinciales
por lo general son ciudades urbanas de las regiones quechua y alcanza una
propuesta para ser aplicado en municipalidades distritales que deben ser
atendidas.
Es en ese contexto que se ha entendido la realidad del pas y la
complejidad de la realidad social y la idiosincrasia que se ha tenido en
cuenta el documento que ahora se presenta y se espera tenga la atencin y
repercusin del caso.
En su estructura el presente informe presenta:
Pginas preliminares.
Cartula.
Dedicatoria.
Agradecimiento.
ndice.
Introduccin.
Contenido temtico.
Captulo I Planteamiento del problema.
Captulo II Marco Terico.
Captulo III Metodologa.
Captulo IV Resultados y Discusin.
Captulo V Impactos.
Pginas complementarias
Conclusiones.
Sugerencias.
Bibliografa.
Anexos.
Est en vuestras manos para las recomendaciones y alcances de
estilo que permitan la mejora sustancial del informe si as lo amerita, este
informe permitir nuevas temticas de investigacin para coadyuvar a la
mejor gestin de los residuos slidos.
El autor

X
 ABSTRACT

One of the major crises that society is through the excessive consumerism

that is threatening the survival of the human species, this consumerism, has

important consequences such as the generation of solid waste is

overwhelming for the quantities that are generated daily and no exist places

appropriate target , such as landfills, we also consider the environmental

management plans are not appropriate , not, or have not been made, and

when they have been made are so removed from reality that they do not

contribute with improved service, which passes through a series of steps ,

each of which is referred to in a document called Comprehensive Plan

Environmental Solid Waste Management ( PIGARS ) it is not appropriate to

the urban reality , urban - marginal , semi or rural that the country has

therefore not feasible for implementation our reality.

 This research has developed an alternative model of the

Comprehensive Plan that meets the needs of the provincial capitals are

usually urban cities of the Quechua regions and reaches a proposal to be

implemented in district municipalities that must be addressed.

It is in this context that it has understood the reality of the country and

the complexity of social reality and idiosyncrasies that takes into account the

document now is presented and expected to have the attention and impact of

the case.

In its structure this report presents:

Preliminary Pages.

Cover.

Dedication.

Appreciation.

Index.

Thematic content.

Chapter I "Problem".

Chapter II "Theoretical Framework".

Chapter III "Methodology".

Chapter IV "Results and Discussion".

Chapter V "Hits".

Additional pages

Conclusions.

Suggestions.

Bibliography.

XII
 Annexes.

It's in your hands to the style and scope of recommendations to enable

the substantial improvement of the report if warranted; this report will enable

new research topics to assist in the better management of solid waste.

The author.

XIII
 Captulo I

INTRODUCCIN

1.1. SITUACIN PROBLEMTICA.

La investigacin se desarroll en la ciudad de Tarma, capital de la

provincia del mismo nombre, circunscrita geogrficamente en la regin

Junn. Ubicada a una altura de 3 080 msnm, al este de Lima, el clima es

seco templado y frgido.

La poblacin del distrito de

Tarma segn ndice de proyeccin del

INEI al 2014 es de 54914 habitantes

aproximadamente, en un rea de

226.90 km2, la poblacin es hispano

hablante, se dedican a diferentes

actividades comerciales, industriales y Fig. 1: Ubicacin de Tarma en el Per

agrcolas, es paso obligado a la selva central, tanto para quienes se dirigen

desde Lima, como para lo hacen desde la capital de la regin: Huancayo.

 La ciudad de Tarma especficamente es una zona urbana con gran

cantidad de comercios de diferente actividad comercial, los mismos que

representan una de las bases de la economa, tambin se aprecia un alto

trnsito de vehculos pesados y de todo tipo que causan en cierto modo

contaminacin atmosfrica, pero el problema principal es la ciudad misma,

que cuenta con seis (6) camiones recolectores, y como se aprecian en las

fotografas a continuacin, es un valle cerrado y estrecho, lo cual no permite

ubicar una zona para relleno sanitario, existiendo solamente el botadero de

la zona de Pampaya.

Fig. 2: Vista de la campia de Tarma: Lado oeste

Fig. 3: Vista de la campia de Tarma: Lado sur

2
 En el flanco derecho de sur a norte se ubica actualmente el Botadero

de Pampaya, pero lo preocupante es que las personas arrojan sus basuras a

los ros, a las laderas, en solares y canchones.

Tarma, ciudad capital de la Provincia del mismo nombre, conocida en

todo el pas como "La Perla de los

Andes", sobre nombre que le diera

aquel viajero incansable del Per don

Antonio Raymondi, dado su

maravilloso clima y su cielo

transparente de un color azul y de un

Fig. 4: Vista panormica ingreso por el sur

paisaje privilegiado por la naturaleza, ciudad de eterna primavera y de

campos alfombrados de esmeralda y de cerros de apacible relieve, se hace

poesa aromada con el aliento de la naturaleza.

El distrito est en la parte central de la provincia de Tarma, a 242 km

de la ciudad de Lima hacia el Este. La provincia de Tarma, perteneciente al

departamento de Junn, se halla situada en la parte central del Per, ms

detalladamente en la parte septentrional y oriental del departamento. La

Sociedad Geogrfica de Lima nos da los siguientes datos con respecto a su

posicin: Altitud: 3080 mts. Realizada en la Plaza de Armas; Latitud:

1123'33" y Longitud: 754052.

La ciudad de Tarma se encuentra a:

Lima : 242 Km.

Junn : 112 Km.

Huancayo : 108 Km.

3
 La Merced : 75 Km.

Poblacin: 125,000 habitantes

Clima: Seco.

Lmites:

Por el norte: Junn.

Por el sur: Jauja.

Por el este: Chanchamayo.

Por el oeste: Yauli.

Tarma fue fundada como

ciudad, el 26 de Julio de 1538,

Fig. 5: Mapa Poltico de la regin Junn
da de Santa Ana, Patrona de

Tarma, elevada a la categora de Departamento en 1821, y recategorizada

como provincia de Junn en 1835 en el gobierno del Mariscal Ramn

Castilla.

La problemtica con relacin a los residuos slidos se aprecia en el

cuadro n 01.

Cuadro n 1
Anlisis de la problemtica de la ciudad de Tarma

Problemas
Grupo Intereses Conflictos Estrategias
percibidos
Municipalidad Manejo de Inadecuado Municipalidad Programas de
Distrital Tarma RR.SS. en el manejo de distrital Tarma. Sensibilizacin
distrito Tarma. RR.SS., RED- Salud ambiental,
Ciudad Limpia Acumulacin de Tarma. dirigidos a la
y Saludable. RR.SS. en puntos UGEL Tarma. poblacin en
crticos de la ONGs. general.
ciudad.
Escasa
conciencia
ambiental.

4
 Problemas
Grupo Intereses Conflictos Estrategias
percibidos
UGEL -Tarma Formacin y Escasa formacin y Municipalidad y Planes y
desarrollo integral principios REDSalud Programas de
del educando. educacionales sobre Tarma. sensibilizacin y
conciencia ambiental. promocin
ambiental
dirigidos a
estudiantes en
los diferentes
niveles.
RED- SALUD Mejorar las Incremento de Municipalidad Capacitacin del
condiciones de enfermedades infecto distrital Tarma . Personal
Salud de la contagiosas. Poblacin Urbana. Municipal y
poblacin. ONGs Salud.
Comisin Generar Defectuosa Poblacin Ejecutar talleres
Ambiental programas de articulacin de los Salud de dinmica de
Municipal participacin promotores UGEL grupo en busca
activa entre los ambientales. ONGs de un
diversos agentes diagnstico, perfil
de la poblacin. y proyecciones
de solucin en
beneficio de la
poblacin en
general.
Juntas Interrelacin Intolerancia por la Poblacin Promocionar
Vecinales del coordinada de aplicacin de normas Salud y mesas de dialogo
Distrito Tarma. autoridades ambientales Municipalidad. concertado con
vecinales. las juntas
Determinar vecinales.
incidencias de
repercusin
ambiental.
Sociedad Ciudad limpia Deterioro de las Municipalidad Generar grupos
Civil. segura, condiciones Poblacin de trabajo
progresista, educativas, sociales, Salud identificadas con
saludable y polticas y de gestin UGEL las diferentes
responsable de los agentes ONGs problemticas
participativos. ambientales.

Estos residuos presentan las siguientes caractersticas estadsticas:

o El distrito de Tarma tiene una generacin per cpita (GPC) de RRSS
0.354 Kg/hab/da.
o La generacin de residuos slidos domiciliarios es de 18.319 TN/da

o La generacin de otros residuos slidos del tipo municipal es de 7.85

TN/da

o La generacin de residuos slidos del tipo municipal es de 26.170

TN/da (DEMANDA)

o La densidad promedio de los residuos slidos domiciliarios es de 169.1

kg/m3

5
o Los residuos slidos orgnicos tienen un porcentaje de 63.6 %

o Los residuos slidos inorgnicos tienen un porcentaje de 36.4 %

A nivel nacional existen normas para el manejo y gestin integral de los

residuos slidos dentro de las ciudades, esta responsabilidad es compartida

por la Municipalidad y la ciudadana, mientras que la Municipalidad debe

garantizar con la aplicacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de

Residuos Slidos (PIGARS) para poder realizar la correcta disposicin de los

mismos, los ciudadanos como parte de esa responsabilidad como

generadores, realizar la correcta disposicin de los mismos, sin embargo la

Municipalidad formula un Plan Integral de Residuos Slidos que no es

eficiente y los ciudadanos no realizan una buena disposicin de los mismos

por lo que se requiere un instrumento mejorado que resuelva el problema de

los residuos slidos.

a) An no se ha instalado un relleno sanitario apropiado (1).

b) La poblacin arroja la basura en los ros: Huantay(2),,Collana y Tarma,

o quebradas o solares (pampones) eventualmente abandonados (3).

c) No existe contenedores suficientes, y los que existen en la Plaza y

calle principal, no son usados, es ms son destruidos por vndalos(4).

d) El personal de la Municipalidad no conoce sobre el tema, o sus

conocimientos son totalmente equivocados al respecto, carecen de

implementacin (5).

(1) http://www.rpp.com.pe/2012-07-11-junin-construiran-planta-de-tratamiento-de-residuos-solidos-
en-tarma-noticia_500806.html
(2) Ro que se encuentra en la provincia de Tarma, significa ??????
(3) http:// webcache. googleusercontent. com/search?q=cache:CTEx_7qn3FUJ: www.munitarma.
gob.pe/indice / document/audiencia.ppt+&cd=2&hl=es-419&ct=clnk&gl=pe
(4) MUNICIPALIDAD PROVINCIAL TARMA. PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DEL DISTRITO DE
TARMA. 2009. p. 32
(5) Loc. Cit.

6
e) No existe el apoyo apropiado a acciones efectivas de limpieza y

proteccin del ambiente, las que se dan slo son de carcter

figurativo y no tienen continuidad (6).

f) El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)

no se est cumpliendo en muchos de sus propsitos(7), en el ltimo

documento emitido se aprecia que an se continua en

implementacin del mismo.

g) La poblacin es altamente morosa en cuanto a las obligaciones y

arbitrios de recojo de los desperdicios o basura (8).

A este paso es predecible decir que las condiciones en que se realiza

la gestin y el manejo de los residuos slidos sean lamentables para las

condiciones futuras de la localidad (9)., por ejemplo:

a) Los ros mostrarn altos ndices de contaminacin dentro de unos 5

aos, uno de ellos ya es una cloaca y sus condiciones se presumen

irrecuperables

b) Las quebradas son zonas llenas de basura, en los meses de lluvia e

inundaciones se convierten en un riesgo de desastre natural.

c) Las calles son limpiadas espordicamente, pero existen lugares

donde la basura se acumula, convirtindose en focos de

contaminacin, en el futuro sern zonas de riesgo como focos de

enfermedades.

(6) Loc. Cit.

(7) RUIZ, Albina y otros. CIUDAD SALUDABLE. 2009. p. 14.
(8) Loc. Cit. p. 37.
(9) MUNICIPALIDAD PROVINCIAL TARMA. PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DEL DISTRITO DE
TARMA. 2009. p. 24.

7
d) Si en el futuro se recicla los materiales que se desechan y se

aprovecha como debiera ser, las personas podran tener ciudades

limpias e ingresos econmicos.

El PIGARS es un documento que no tiene mucha aplicabilidad en una

realidad provinciana real, a pesar de contar con profesionales, cada realidad

es diferente, por lo que requiere conocimiento breve, preciso y contextual,

por lo que se hace necesario realizar adecuaciones y convertir el programa

regular del PIGARS en un programa alternativo con criterios ms sencillos

para una mejor gestin de los residuos slidos por parte de la municipalidad

provincial.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA.

1.2.1. Problema general.

Cul es el nivel de eficiencia del Programa Alternativo de

manejo y gestin integral participativa de los residuos slidos en la ciudad

de Tarma?

1.2.2. Problemas especficos.

a) Cules son las causas de la problemtica integral de los residuos

slidos en la ciudad de Tarma?

b) Cules son las consecuencias de la inadecuada disposicin de los

residuos slidos?

c) Cules son las medidas tcnicas para un mejor aprovechamiento y

disposicin de los residuos slidos urbanos?.

1.3. JUSTIFICACIN TERICA.

El presente estudio permiti comprender como se plantea y genera el

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos partiendo de la

8
perspectiva de que debe responder a la realidad, necesidades y demandas

de la provincia, pero sobre todo debe adecuarse a cada localidad, por lo que

es alternativo todo el proceso dependiendo de cada realidad, al

conceptualizar y validar ello, el procedimiento y estructura se mejora o

modifica para una mejor ejecucin del mismo.

1.4. JUSTIFICACIN PRCTICA.

La problemtica de los residuos slidos en las ciudades del pas es

perceptible, cada da la acumulacin de los residuos slidos es mayor, todos

los estudios muestran que mucho de ello se debe a la mala gestin de las

municipalidades a ello se suma la falta de sensibilidad de las personas para

actuar de la manera correcta, y el acentuado consumismo que se aprecia en

la poblacin.

Se ha realizado un diagnstico base en la ciudad de Tarma para

evaluar la efectividad del PIGARS de esa ciudad y determinan la necesidad

de mejorar la gestin, los resultados determinaron que es necesario.

Es de gran importancia la presente propuesta pues alcanza una

propuesta de mejora de la gestin integral de residuos slidos y de esta

forma se pueda atender mejor a la poblacin.

Por otro lado, el incremento que se manifiesta en el volumen de

residuos slidos, la forma irracional de su manejo y la complejidad poltica y

social del problema, se considera necesario involucrar a todos los sectores

sociales, organizaciones barriales, municipios, gobierno local, provincial y

nacional, para poner en marcha un plan que permita desarrollar una

verdadera gestin integral de los residuos slidos, con tecnologa adecuada

para el manejo sustentable de los residuos que permitir maximizar el

aprovechamiento de los recursos, minimizarla degradacin ambiental y

9
mejorar la calidad del ambiente y de la poblacin de bajos recursos que es la

ms afectada (Mocker GAM T.I.3 2007)(10). Una ciudadana involucrada es

fundamental en todos los niveles: poltico, planificacin, operacin, ejecucin

y seguimiento. De acuerdo al amplio consenso y legitimidad a travs de un

proceso participativo mejora la elaboracin de normas.

Adriana Allen (2000) destaca que para fortalecer la capacidad de

gestin local son necesarias las acciones especficas de accin como la

promocin de mecanismos participativos en el desarrollo institucional. Para

garantizar la participacin ciudadana en definicin de estrategias

ambientales locales hay que definir estrategias de educacin comunitaria y

(11)
mecanismos. Entendiendo que la participacin se puede definir por una

forma de inters, motivacin, poder y compromiso, definido ms como un

instrumento que un fin para la toma de decisiones en la gestin ambiental

metropolitana.

El proyecto de investigacin propuesto se justifica en ese propsito de

mejorar la gestin y manejo de los residuos slidos y se permita un mejor

servicio a la poblacin en beneficio del entorno.

1.5. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN.

Por lo descrito anteriormente fue necesario crear un sistema

coordinado entre sociedad civil y municipalidad, que sea efectivo de limpieza

ciudadana donde todos los involucrados posibiliten la solucin del problema,

normalmente en el Per le dejamos esta responsabilidad a las Instituciones,

(10) MOCKER, Anja.RECONVERSIN DE ACTIVIDADES INFORMALES EN EL MANEJO DE

RESIDUOS EN LA CUENCA MATANZA - RIACHUELO. Y SU APLICACIN EN EL CASO DE
VILLA FIORITO, LOMAS DE ZAMORA, PROVINCIA DE BS.AS. GAM-FADU-UBA. 2007. p. 62.
http://anjamocker.wikispaces.com/file/view/reconversion_actividades_informales_rsu_mocker.pdf.
(11) ALLEN, Adriana. ECOLOGA POLTICA Y TEORA DE LA SUSTENTABILIDAD URBANA.
GAM-FADU-UBA. 2000. p. 63.

10
y la responsabilidad moral o civil, nunca es asumida. Esta investigacin se

ha propuesto mejorar el sistema hacindolo ms efectivo y propicio.

1.5.1. Objetivo general.

Demostrar la importancia del Programa Alternativo de

manejo y gestin integral participativa de los residuos slidos en beneficio

de la salubridad ambiental de la ciudad de Tarma.

1.5.2. Objetivos especficos.

a) Determinar las causas de la problemtica integral de los residuos

slidos en la ciudad de Tarma.

b) Determinar las consecuencias del inadecuado manejo y gestin de los

residuos slidos.

c) Implementar las medidas tcnicas propicias para un mejor

aprovechamiento y disposicin de los residuos slidos.

11
 Captulo II

MARCO TERICO

2.1. MARCO FILOSFICO Y EPISTEMOLGICO DE LA

INVESTIGACIN.

2.1.1. Fundamento filosfico de los residuos slidos.

Considerando la epistemologa el conocimiento filosfico, en

que se basa, est relacionado con la crtica, la lgica y un mtodo que busca

interpretar la totalidad de las experiencias humanas de lo real, de all que la

gestin de los residuos se relaciona con el conocimiento, siendo una

problemtica que afecta a todos los seres humanos, puesto que el

conocimiento de cmo realizar es vacuo o mnimo. La problemtica

ambiental originada por la gestin inadecuada de los residuos es

preocupante, se requiere asumir medidas drsticas que alcancen soluciones

bsicas. Es fundamental reducir la generacin de residuos desde la fuente o

el origen, se debe determinar el manejo domiciliario, comercial y fabril de tal

forma que se segregue y/o disminuya la cantidad de material utilizado en

empaques, botellas y embalajes desechables. Por ello la segregacin es

fundamental, el separar residuos orgnicos de residuos inorgnicos, permite

un mejor manejo de los mismos y transferirlos es un hecho de mejor logro y

condicin, agregando el hecho de separarlos de los residuos peligrosos, se

hace ms sencillo procesarlos por separado, facilitando su reciclamiento.

Implementar un programa no solo se trata de agregar formulas estndar,

sino frmulas adecuadas a la naturaleza del problema, es por ello que el

marco principal es el entendimiento de la situacin para que sea quien

genera el problema, el mismo que lo resuelva, es necesaria la participacin

comunitaria y de las autoridades, para construir acciones apropiadas que no

solo sean un desarrollo prctico, sino que replanteen las ideas o conceptos

que sobre el tema se tiene. En otras latitudes se han realizado experiencias

favorables que han conllevado al xito ecolgico - productivo y social

econmico, de manera sostenible.

La filosofa de todo conocimiento implica la crtica que lleva a la

bsqueda de soluciones, siendo conscientes que ello desarrollar o mejorar

el conocimiento, los seres humanos si no apreciamos la problemtica no la

enfrentamos, por ello la finalidad intrnseca del proyecto, mejorar el

conocimiento como parte de la solucin del problema.

En el marco del desarrollo sustentable, la final es que la estrategia de

Gestin integral de residuos slidos que se elija debe ser la maximizacin

del utilizacin provechosa de los residuos y de esta manera mitigar o reducir

los efectos adversos de su presencia adversa en el ambiente y la salud de la

poblacin, as como definir el manejo pertinente del mismo.

13
 En los pases latinoamericanos y sobre todo en desarrollo econmico y

de una cultura ambiental poco desarrollada y en la que el manejo eficiente

de los residuos slidos no es favorable, hay que generar nuevas

perspectivas de la gestin, ya que las existentes en todos estos aos no

tuvieron el resultado esperado, de tal manera que no solo la bsqueda del

lugar donde los residuos se depositen, sino es el proceso de manejo

eficiente que lleva al aprovechamiento efectivo de los mismos.

Es necesario ser objetivos en comprender que una Poltica Nacional

sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, no peligrosos y peligrosos, debe

considerar como componentes en el manejo integral de residuos slidos:

1. Poltico.

2. Gerencial - organizacional (microempresarial).

3. Tcnico operacional.

4. Econmico financiero.

5. Educacional - cultural (participacin ciudadana).

6. Inter institucional.

7. Legal.

8. Comunicacional.

Se deba cubrir otros aspectos que son parte del ciclo de la gestin de

los residuos slidos (generacin, almacenamiento, recoleccin, traslado,

tratamiento y disposicin final) e identifica seis pasos importantes, los tres

primeros de uso comn:

a. La prevencin de su generacin,

b. La separacin de los residuos desde la fuente generadora,

c. El reuso,

14
d. El tratamiento para un manejo eficiente que implique el manejo

responsable de algunos productos,

e. La disposicin final de los residuos en botadores o preferentemente en

rellenos sanitarios con aprovechamiento o no del biogs, pero con

confinamiento de aquellos que sean necesario hacerlo por el riesgo

que presenta.

f. La recuperacin de las reas degradadas al identificar las posibilidades

de remediar las reas afectadas en beneficio del medio ambiente.

Este enfoque exige modificaciones fundamentales en los procesos

productivos, en los hbitos de consumo y en la forma de manejo y

disposicin final de los residuos, con objeto de disminuir su generacin,

aprovechar al mximo los materiales valorizables contenidos en ellos y

reducir la cantidad de residuos que se disponen finalmente en rellenos

sanitarios o en confinamientos controlados. Por estas razones, la Poltica

Nacional se basa en la consideracin de los siguientes modelos

conceptuales relacionados con la gestin de los residuos y en la

identificacin de aquellos que mejor se adapten a las condiciones del pas y

particularmente de cada municipio.

2.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.

2.2.1. Internacionales.

Antecedente 1:

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN LOS

MUNICIPIOS DE ACTOPAN, SAN SALVADOR Y EL ARENAL DEL

ESTADO DE HIDALGO.

Ao 2007.

15
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Doctorado en Qumica.

Conclusiones:

De las mismas se extrae:

() Implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental a nivel municipal

es una de las problemticas que encuentran las municipalidades y en

especial los funcionarios encargados de la unidad de medio ambiente

conocidas como Gerencia de Medio Ambiente o Gerencia de Recursos

Naturales y Gestin Ambiental, debido a un sin nmero de causas entre las

cuales se encuentra aplicar una adecuada gestin ambiental y lo dificultoso

de la operatividad de los instrumentos de gestin ambiental, todo esto

manifestado en las convocatorias realizadas a la Certificacin de

Municipalidades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible

GALS nivel 1 organizada por el Ministerio del Ambiente del Per con pocas

municipalidades certificadas , pero que sin embargo , la Municipalidad

Provincial de Mariscal Ramn Castilla lo obtuvo a pesar de estar en zona

de extrema pobreza del Per y ubicada en zona de frontera, pero que al

pasar el tiempo no ha implementado los instrumentos de gestin ambiental

quedando desactualizados y sin beneficiar al ambiente y a la poblacin.

() Implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental a nivel municipal

es una de las problemticas que encuentran las municipalidades y en

especial los funcionarios encargados de la unidad de medio ambiente

conocidas como Gerencia de Medio Ambiente o Gerencia de Recursos

Naturales y Gestin Ambiental, debido a un sin nmero de causas entre las

cuales se encuentra aplicar una adecuada gestin ambiental y lo dificultoso

de la operatividad de los instrumentos de gestin ambiental, todo esto

16
manifestado en las convocatorias realizadas a la Certificacin de

Municipalidades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible

GALS nivel 1 organizada por el Ministerio del Ambiente del Per con pocas

municipalidades certificadas , pero que sin embargo, la Municipalidad

Provincial de Mariscal Ramn Castilla lo obtuvo a pesar de estar en zona

de extrema pobreza del Per y ubicada en zona de frontera, pero que al

pasar el tiempo no ha implementado los instrumentos de gestin ambiental

quedando desactualizados y sin beneficiar al ambiente y a la poblacin.

Antecedente 2.

GESTIN AMBIENTAL Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS

(MANUSCRITO): PROPUESTA PARA LA ZONA METROPOLITANA DE

GUADALAJARA A PARTIR DE LAS EXPERIENCIAS DE LA UNIN

EUROPEA

Ao 2006.

VELSQUEZ PATIO, Ana Carolina.

Universidad Complutense de Madrid.

Resumen:

El presente trabajo de investigacin es un anlisis comparativo sobre la

problemtica actual en cuanto a la generacin y gestin de los residuos

urbanos dentro de los pases de la Unin Europea y Mxico, con el objetivo

de ofrecer a la Zona Metropolitana de Guadalajara una propuesta con lneas

especficas de accin para corregir el actual sistema de gestin de los

residuos.

Dicho anlisis se ha realizado atendiendo a diversos enfoques tericos que

consideran los cambios sociales, educativos, polticos y econmicos como

17
elementos clave para comprender el fenmeno de los residuos como un

problema de dimensin global. Se presta una atencin especial al uso de

principios, gravmenes y tarifas relacionados con los residuos que han

comenzado a aplicarse en algunos de los pases ms desarrollados, pero

simultneamente se resalta la importancia que ha significado la educacin y

concienciacin ambiental de la sociedad para contrarrestar las nuevas

necesidades de consumo con la excesiva generacin de residuos,

principalmente los provenientes del empacado y envasado de los productos.

Antecedente 3.

ANLISIS DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL, APLICACIN

DE LA NORMA ISO 14001 Y COMPARACIN CON LA GESTIN

MUNICIPAL DEL GOBIERNO LOCAL PROVINCIAL DE MARISCAL

RAMN CASTILLA-LORETO-PER.

ROGGERONI CARDENAS, Vanessa Sussan.

Ao 2014.

UNIVERSIDAD DE MANIZALES. Maestra en Desarrollo Sostenible y Medio

Ambiente.

Conclusiones:

Implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental a nivel municipal es

una de las problemticas que encuentran las municipalidades y en especial

los funcionarios encargados de la unidad de medio ambiente conocidas

como Gerencia de Medio Ambiente o Gerencia de Recursos Naturales y

Gestin Ambiental, debido a un sin nmero de causas entre las cuales se

encuentra aplicar una adecuada gestin ambiental y lo dificultoso de la

operatividad de los instrumentos de gestin ambiental, todo esto

18
manifestado en las convocatorias realizadas a la Certificacin de

Municipalidades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible

GALS nivel 1 organizada por el Ministerio del Ambiente del Per con pocas

municipalidades certificadas, pero que sin embargo, la Municipalidad

Provincial de Mariscal Ramn Castilla lo obtuvo a pesar de estar en zona de

extrema pobreza del Per y ubicada en zona de frontera, pero que al pasar

el tiempo no ha implementado los instrumentos de gestin ambiental

quedando desactualizados y sin beneficiar al ambiente y a la poblacin.

2.2.2. Nacionales o locales.

Antecedente 1.

ASIGNACIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE RESIDUOS

SLIDOS DE MBITO MUNICIPAL Y SUS IMPACTOS EN EL AMBIENTE.

DULANTO TELLO, Andrs.

Ao 2013.

Pontificia Universidad Catlica del Per.

Conclusiones:

(1) La generacin de residuos slidos siempre ha tenido un impacto en

el ambiente y en la salud de las personas. El problema no radica solo

en la generacin de residuos, ya que toda transformacin o utilizacin

de bienes genera desechos, la gestin de residuos slidos implica

tambin manejar tareas con un alto nivel de complejidad como el

transporte o la disposicin final de los mismos. A dicha complejidad se

suma los cambios en la composicin y toxicidad de los residuos que ha

ido en aumento a lo largo de la historia de la humanidad.

19
 (5) La gestin integral de los residuos slidos supone conjunto de

operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino

global ms adecuado, desde el punto de vista ambiental y sanitario,

mediante el cual se toma en cuenta las etapas previas a la generacin

de residuos slidos. Esta concepcin tiene impactos positivos en la

minimizacin de la cantidad de residuos y en un mejor tratamiento de

los mismos.

(10) Existe una separacin entre los roles que cumplen la

municipalidad provincial y distrital. En el primer caso, tiene un rol

normativo, fiscalizador y de gestin en materia de infraestructura para

la disposicin final de residuos slidos. Las municipalidades distritales

estn principalmente encargadas del aseguramiento de la prestacin

de los servicios de residuos slidos a travs de empresas prestadoras

de servicios de residuos slidos en las fases de limpieza, recoleccin y

transporte.

(11) Los informes realizados a nivel nacional comprueban que el

estado de la gestin de los residuos slidos es alarmante, teniendo que

solo el 26 % de los residuos slidos en el pas son ubicados en

infraestructuras adecuas de disposicin final de residuos slidos. La

situacin de inadecuada gestin se da tanto en el mbito distrital como

en el municipal y tiene que ver no solo con la prestacin de los

servicios de residuos slidos, sino con la planificacin y el

financiamiento.

Antecedente 2:

20
GESTIN AMBIENTAL Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS:

PROPUESTA PARA EL DISTRITO DE EL TAMBO A PARTIR DE

EXPERIENCIAS EXITOSAS 2010.

UNCHUPAICO CANCHUMANI, Angel Dante.

Ao 2010.

Introduccin:

Este plan de tesis, corresponde para la elaboracin de una tesis configurado

dentro de la disciplina de las ciencias ambientales y el desarrollo sostenible,

el tema tiene que ver con el Ambiente y la Gestin de Residuos Urbanos,

una relacin trascendente de ambos factores en la construccin de ciudades

sostenibles, pero mi inters tiene que ver con un problema transversal en

nuestros das que es la crisis Ambiental, una crisis que es el efecto del estilo

de vida y la conducta social de la humanidad, una consecuencia de la

correlacin de cuatro sistemas como son el sistema Econmico, el sistema

Poltico, el sistema Socio Cultural y el sistema Ambiental, donde la esfera

Ambiental es afectada fundamentalmente por los otras y en este plan se

plantea investigar profundamente sobre el proceso de gestin ambiental y

tratamiento de residuos slidos desde la teora y casos empricos, para

Elaborar una propuesta ms viable para la gestin de los residuos urbanos

para el distrito de El Tambo, desde un alcance descriptivo como respuesta al

problema planteado.

Desde el enfoque deductivo-cuantitativo y bajo un anlisis estadstico

se identificaran los factores determinantes para la elaboracin de una

propuesta ms viable para la gestin de los residuos urbanos, comparando

frecuencias, medidas de tendencia central, de variabilidad, etc.,

21
 La investigacin es relevante y factible por tratarse de un tema y

problemtica de actualidad y de preocupacin de las futuras generaciones,

cuyos resultados sin duda orientaran el conocimiento y la toma de

decisiones para convertirse en polticas pblicas del medio ambiente en el

espacio geogrfico y su entorno en que se llevara el estudio, en vista que

este plan responde a la metodologa de la investigacin cientfica, por lo

tanto el logro de los objetivos sern de alta relevancia.

Antecedente 3:

CONSIDERACIN DE LA PROBLEMTICA LOCAL EN EL DISEO Y

EJECUCIN DE LAS POLTICAS AMBIENTALES: IMPLEMENTACIN DEL

PLAN INTEGRAL DE GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS - PIGARS

EN ZONAS EN PROCESO DE CONSOLIDACIN URBANA Y ZONA

URBANO MARGINALES DE VILLA EL SALVADOR.

RAMOS LOAYZA, Patricia y Jos Luis SALAZAR MARIN

Ao 2011.

Pontificia Universidad Catlica del Per.

Resumen:

Analiza cules son los factores que estaran incidiendo en la baja

participacin de la poblacin en la adopcin de prcticas adecuadas

de manejo de los residuos slidos, las cuales son promovidas por la

Municipalidad de Villa El Salvador a travs del PIGARS.

2.2.3. Referentes de gestin:

A continuacin se muestran con una descripcin algunas

acciones interesantes por responder a la intencin del proyecto actual o

implementar algunas de sus partes.

22
a) PROGRAMA COMPROMISOS POR HUANCAYO METROPOLITANO

LIMPIO Y SALUDABLE. MPH. 2005.

Proceso que se viene cumpliendo y est en la etapa de implementacin

en las escuelas y colegios de acciones como: Bolsa sana, Derechos

ambientales Reciclando enseamos, a travs de los cuales se llega a

los estudiantes y padres de familia, as como las autoridades e

instituciones propiciando el cambio de actitud frente a la problemtica.

b) PROGRAMA BOLSA SANA. CONAM UNDAC. 1996.

Tarma, fue la ciudad que inici el proceso de la bolsa sana, perdi

sostenibilidad al cambio de la gestin municipal, en estos tiempos se

intenta reflotarlo, por lo fue una medida efectiva para minimizar el gasto

de los residuos slidos.

c) GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES

INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS.

2001.

Ha sido preparada por el CONAM con la finalidad de promover el

mejoramiento de las condiciones de salud y ambiente en los centros

poblados a travs del incremento de la cobertura y calidad de los

sistemas de gestin de residuos slidos.

2.3. BASES TERICAS.

2.3.1. Bases conceptuales.
2.3.1.1. Residuos slidos.

23
 Los residuos slidos, son todos los elementos
generados por el consumo, sea este domiciliario, industrial, comercial o de
otra naturaleza, al respecto de ello se tiene la siguiente afirmacin:
Los residuos slidos, constituyen aquellos materiales
desechados tras su vida til, y que por lo general por s solos
carecen de valor econmico.
Se componen principalmente de desechos procedentes de
materiales utilizados en la fabricacin, transformacin o
utilizacin de bienes de consumo. Todos estos residuos slidos,
en su mayora son susceptibles de reaprovecharse o
transformarse con un correcto reciclado. Los principales
"productores" de residuos slidos somos los ciudadanos de las
grandes ciudades, con un porcentaje muy elevado, en especial
por la poca conciencia del reciclaje que existe en la actualidad.
Afortunadamente esto est cambiando poco a poco, y problemas
como el cambio climtico, son ahora una amenaza real y a corto
plazo. (12)

Habitualmente utilizamos la palabra basura o desecho, para todos los

materiales que sobran de algo, y que aparentemente no nos sirven ms.

Sin embargo, hoy en da se prefiere hablar de residuo para indicar

que estos materiales todava tienen valor y que no automticamente tendran

que botarse.

An dentro de la concepcin ms "dbil" del trmino "sostenible"

aplicado a desarrollo, debemos aceptar que los residuos derivados de las

actividades econmicas extractivas, transformadoras, consumidoras no son

otra cosa que recursos naturales desaprovechados. Ello exige -en aras de

un mnimo rigor- tener en cuenta no slo su condicin y estado material, sino

su contenido energtico. Por residuos debemos considerar tanto los

materiales, slidos, lquidos y gaseosos -con su contenido energtico

intrnseco-, como los exclusivamente energticos: vibraciones, radiactivos,

electromagnticos, que abandonamos en el entorno. A este respecto es

(12) http://www.inforeciclaje.com/residuos-solidos.php

24
preciso sealar que los lmites del hipottico crecimiento indefinido no estn

slo establecidos por el agotamiento o progresiva disminucin de la

disponibilidad de los recursos, sino por la propia y limitada capacidad de la

biosfera para acoger los residuos(13).

Se entiende igualmente a los residuos slidos como el material que no

representa una utilidad o un valor econmico para quien lo posee, este se

convierte por ende en generador de residuos. Desde el punto de vista

legislativo lo ms complicado respecto a la gestin de residuos, es que se

trata intrnsecamente de un trmino subjetivo, que depende del punto de

vista de los actores involucrados (esencialmente generador y fiscalizador)

2.3.1.2. Clasificacin.

El residuo se puede clasificar de varias formas,

tanto por estado, origen o caracterstica:

A) Clasificacin por estado.

Un residuo es definido por estado segn el estado fsico en que se

encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto

de vista slidos, lquidos y gaseosos, es importante notar que el

alcance real de esta clasificacin puede fijarse en trminos puramente

descriptivos o, como es realizado en la prctica, segn la forma de

manejo asociado: por ejemplo un tambor con aceite usado y que es

considerado residuo, es intrnsecamente un lquido, pero su manejo

va a ser como un slido pues es transportado en camiones y no por

un sistema de conduccin hidrulica.

(13) DE VAL, Alfonso.TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS. 2009. p. 3.

25
 En general un residuo tambin puede ser caracterizado por sus

caractersticas de composicin y generacin.

B) Clasificacin por origen.

Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine,

esencialmente es una clasificacin sectorial.

Esta definicin no tiene en la prctica lmites en cuanto al nivel

de detalle en que se puede llegar en ella.

a) Residuos municipales:

La generacin de residuos municipales vara en funcin de

factores culturales asociados a los niveles de ingreso, hbitos de

consumo, desarrollo tecnolgico y estndares de calidad de vida

de la poblacin. El creciente desarrollo de la economa peruana

ha trado consigo un considerable aumento en la generacin de

estos residuos. En la dcada de los 60, la generacin de

residuos domiciliarios alcanzaba los 0,2 a 0,5 Kg/habitante/da;

hoy en cambio, esta cifra se sita entre los 0,8 y 1,4

Kg/habitante/da.

Los sectores de ms altos ingresos generan mayores

volmenes per cpita de los residuos, y estos residuos tienen un

mayor valor incorporado que los provenientes de sectores ms

pobres de la poblacin.

b) Residuos industriales:

La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de

la tecnologa del proceso productivo, calidad de las materias

primas o productos intermedios, propiedades fsicas y qumicas

26
 de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y

los envases y embalajes del proceso.

c) Residuos mineros.

Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos

para ganar acceso a los minerales y todos los residuos

provenientes de los procesos mineros. En Per y en el mundo

las estadsticas de produccin son bastante limitadas.

Actualmente la industria del cobre se encuentra empeada en la

implementacin de un manejo apropiado de estos residuos, por

lo cual se espera en un futuro prximo contar con estadsticas

apropiadas.

d) Residuos hospitalarios:

Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el

ms apropiado, al no existir un reglamento claro al respecto. El

manejo de estos residuos es realizado a nivel de generador y no

bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los residuos

son generalmente esterilizados.

La composicin de los residuos hospitalarios vara desde el

residuo tipo residencial y comercial a residuos de tipo mdico

conteniendo substancias peligrosas. Se entiende por residuo

mdico como aquel que est compuesto por residuos que es

generado como resultado de:

Tratamiento, diagnstico o inmunizacin de humanos o

animales.

27
 Investigacin conducente a la produccin o prueba de

preparaciones medicas hechas de organismos vivos y sus

productos.

C) Clasificacin por tipo de manejo:

Se puede clasificar un residuo por presentar algunas caractersticas

asociadas a manejo que debe ser realizado:

Desde este punto de vista se pueden definir tres grandes

grupos:

a) Residuo peligroso:

Son residuos que por su naturaleza son inherentemente

peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte,

enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el medio

ambiente cuando son manejados en forma inapropiada.

b) Residuo inerte:

Residuo estable en el tiempo, el cual no producir efectos

ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente.

c) Residuo no peligroso:

Ninguno de los anteriores.

2.3.1.3. Gestin de residuos slidos.

Es el conjunto integral de acciones que conllevan

a el manejo oportuno de los residuos slidos, desde su generacin hasta la

disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin

econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las

necesidades y circunstancias de cada localidad o regin.

28
A. Manejo de residuos slidos.

Es el conjunto de procedimientos y polticas que conforman el sistema

de manejo de los residuos slidos. La meta es realizar una gestin

que sea ambiental y econmicamente adecuada.

a) Antecedentes histricos de manejo.

Desde el inicio del primer botadero en el rea metropolitana de

Lima, han pasado muchos aos en los cuales esta actividad no

ha tenido ningn significativo progreso, en especial, en aquellos

aspectos vinculados al medio ambiente.

Aun cuando los resultados obtenidos no son

satisfactorios, desde el punto de vista sanitario, ambiental y

econmico, esto no sirve, ni de tema de preocupacin, los

comentarios son meramente coyunturales.

Es as como el primer paso dado es ubicar los basurales

ubicados al interior o en las inmediaciones del radio urbano y

transformarlos en rellenos sanitarios. Se realizan estudios que

permiten un manejo tcnico de los lquidos percolados y el

biogs y se comienzan a desarrollar programas de uso de los

suelos ya recuperados, que dan inicio a la creacin de reas

verdes para el sector urbano.

A inicios del siglo XX en Tarma se usaba el mtodo de

incineracin de la basura en el paraje de Pomachaca, an queda

all como mudo testigo un tmulo de basura que no se puede

desechar, lo que provocaba una contaminacin paulatina y

segura del medio ambiente, actualmente existen el botadero de

29
 Pampaya en el que se procede por atrincheramiento a sepultar

los residuos y tiene cancha de livixificacin y dispersores de

metano.

b) Sistema de manejo de residuos slidos.

Bsicamente el sistema de manejo de los residuos se compone

de cuatro sub sistemas:

1. Generacin: Cualquier persona u organizacin cuya accin

cause la transformacin de un material en un residuo. Una

organizacin usualmente se vuelve generadora cuando su

proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando

no utiliza ms un material.

2. Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista

puede transformarse en generador si el vehculo que

transporta derrama su carga, o si cruza los limites

internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si

acumula lodos u otros residuos del material transportado.

3. Tratamiento y disposicin: El tratamiento incluye la

seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas para el

control y tratamiento de los residuos peligrosos o de sus

constituyentes. Respecto a la disposicin la alternativa

comnmente ms utilizada es el relleno sanitario.

4. Control y supervisin: Este subsistema se relaciona

fundamentalmente con el control efectivo de los otros tres

subsistemas.

c) Recoleccin y transporte.

30
La recoleccin es la etapa ms importante en trminos de costos

dentro de la gestin de los residuos (por sobre el 60% en Lima y

an ms en otras comunidades).

La recoleccin la realizan en general cuadrillas de hombres

con equipos de recoleccin consistente en camiones de diversas

caractersticas.

El sistema de recoleccin ms satisfactorio que pueda

proporcionarse a la poblacin resultar despus de un estudio

cuidadoso en donde inciden numerosos factores como:

Tipo de residuo producido y cantidad.

Caracterstica topogrfica de la ciudad.

Clima.

Zonificacin urbana.

Frecuencia de recoleccin.

Tipo de equipo.

Extensin del recorrido.

Localizacin de la basura.

Organizacin de las cuadrillas.

Rendimiento de las cuadrillas.

Responsabilidades

El punto de recoleccin ms adecuado es la recogida en la

acera, porque reduce el tiempo necesario para cada servicio. La

recoleccin de basuras se realiza generalmente de da en las

zonas residenciales y durante la noche en las zonas comerciales

31
 de las grandes ciudades, para evitar problemas con el trfico. El

transporte entonces tiene que ver con:

Sistema vertical (Ductos verticales).

Pueden ser cilndricos o rectangulares. Estos ductos estn

a la vista o no. Es usual agregar sistemas de

compactacin. No se aconseja su uso en el caso de

hospitales (residuos biopeligrosos). rea transversal

mnima de ductos es de 0.2 m2

Sistema horizontal.

Existen una infinidad de variaciones sobre este

procedimiento. Por ejemplo sistemas de carros a nivel

municipal, o a menor escala, como recintos industriales,

campos deportivos, etc.

Sistemas neumticos :

Unifica los sistemas anteriores. Consiste en hacer pasar

una corriente de aire aproximadamente a 90 km/h por el

ducto para llevar residuos a una central de

almacenamiento. Eventualmente se combina con sistemas

de tratamiento. En Latinoamrica se a implementado en

hospitales del Brasil, no se usa para los residuos

biopeligrosos (biohazards).

B. Riesgo asociado al manejo de los residuos slidos.

1. Gestin negativa:

Es la gestin que siendo de manera informal o sin los criterios

sanitarios ha de traer una serie de consecuencias funestas.

32
 Enfermedades provocadas por vectores sanitarios: Existen

varios vectores sanitarios de gran importancia

epidemiolgica cuya aparicin y permanencia pueden estar

relacionados en forma directa con la ejecucin inadecuada

de alguna de las etapas en el manejo de los residuos

slidos.

Contaminacin de aguas: La disposicin no apropiada de

residuos puede provocar la contaminacin de los cursos

superficiales y subterrneos de agua, adems de contaminar

la poblacin que habita en estos medios.

Contaminacin atmosfrica: El material particulado, el ruido

y el olor representan las principales causas de

contaminacin atmosfrica.

Contaminacin de suelos: Los suelos pueden ser alterados

en sus estructuras debidas a la accin de los lquidos

percolados dejndolos inutilizadas por largos periodos de

tiempo.

Problemas paisajsticos y riesgo: La acumulacin en lugares

no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajstico

negativo, adems de tener en algunos casos asociados un

importante riesgo ambiental, pudindose producir

accidentes, tales como explosiones o derrumbes.

Salud mental: Existen numerosos estudios que confirman el

deterioro anmico y mental de las personas directamente

afectadas.

33
 2. Gestin positiva:

Conservacin de recursos: El manejo apropiado de las

materias primas, la minimizacin de residuos, las polticas de

reciclaje y el manejo apropiado de residuos traen como uno

de sus beneficios principales la conservacin y en algunos

casos la recuperacin de los recursos naturales. Por ejemplo

puede recuperarse el material orgnico a travs del

compostaje.

Reciclaje: Un beneficio directo de una buena gestin lo

constituye la recuperacin de recursos a travs del reciclaje

o reutilizacin de residuos que pueden ser convertidos en

materia prima o ser utilizados nuevamente.

Recuperacin de reas: Otros de los beneficios de disponer

los residuos en forma apropiada un relleno sanitario es la

opcin de recuperar reas de escaso valor y convertirlas en

parques y reas de esparcimiento, acompaado de una

posibilidad real de obtencin de beneficios energticos

(biogs)

C. Almacenamiento de los residuos.

a) Almacenamiento en sitio de generacin

Para el diseo de los receptculos debe separarse entre

domiciliarios e industriales.

Domiciliarios: Dato bsico producto PPC, contenedor ms

comn 240 litros.

34
 Industria: Dato bsico es la razn cantidad de producto /

cantidad de residuo. A nivel industrial se usan contenedores

que son receptculos de gran volmenes entre los ms

comunes se tienen los de 240, 1000, 1700 litros

Disposicin temporal de residuos industriales.

En Per no existen normas que regulen el almacenamiento

de residuos slidos industriales, en particular en los propios

predios industriales. No obstante, La ley de residuos slidos

hace menciones puntuales al respecto del tema.

El almacenamiento de residuos peligrosos, definido en

trminos generales, corresponde a la accin de retener

temporalmente en condiciones controladas residuos, en

tanto se procesen para su aprovechamiento, tratamiento o

disposicin final. Especficamente, en USA se considera

como recinto para almacenar residuos peligrosos, aquel en

el que un generador acumula residuos peligrosos por ms

de 90 das. Actividad para la cual es mandatario la obtencin

de un permiso. Pero, de acuerdo al volumen de residuos

generados el tiempo lmite de acumulacin de los mismos

puede ser extendido hasta 180 o 270 das.

2.3.2. Plan Integral modificado de Gestin de Residuos Slidos.

2.3.2.1. Descripcin del instrumento actual.

En el Per como en muchos pases, el manejo de los

residuos slidos o la gestin es compleja, por lo que se hace necesario

35
atender de manera efectiva al propsito de un manejo integral de residuos

slidos, aunque este es un gran problema pues el hacinamiento, la

proliferacin, el desmedido consumo provocan la acumulacin de los

residuos slidos a niveles de no poder manejarlos apropiadamente,

actualmente es una de las prioridades en el pas, no solo por la necesidad

de proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino por la

gran responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar los

efectos del calentamiento global.

La gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y

semejantes a estos es responsabilidad de la autoridad municipal de acuerdo

a la Ley, otros tipos de residuos slidos como son: industriales, hospitalarios

y peligrosos son de responsabilidad del sector al que corresponden. El

sector privado se encarga de la recoleccin, traslado y disposicin final a

travs de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos

debidamente registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental

(DIGESA) quien regula los aspectos tcnicos sanitarios.

La implementacin del PIGARS se plantea como un proceso continuo,

integral y participativo, es el instrumento que permite una planificacin

estratgica y participativa que con su aplicacin posibilita la mejora de las

condiciones de salud y del ambiente en una localidad, y este instrumento

tiene una aplicacin perentoria de 10 a 15 aos a largo plazo, con plazos de

2 a 4 aos a corto plazo y 5 a 10 aos en el mediano plazo, estableciendo

un sistema sostenible de gestin de los residuos slidos. El PIGARS se basa

36
en la Ley General de los Residuos Slidos N 27314 y el Reglamento

General de Residuos Slidos D.S. N 057-04-PCM.

2.3.3. Definicin de trminos.

2.3.3.1. Residuo slido.

Se trata de todo material que se descarta despus

de haya cumplido una funcin o haya sido utilizado, se considera inservible y

de no ser aprovechado o reciclado se convierte en basura con lo que pierde

todo valor econmico. Estos pueden ser eliminados: pulverizados,

incinerados, enterrados o encapsulados, o se pueden reciclar con lo que se

les brinda un segundo uso.

Por tanto se consideran residuos slidos, aquellos desperdicios que

han sido descartados por la poblacin y deben ser reciclados o dispuestos al

basurero, tiradero o relleno sanitario.

Se emplea de igual manera para definir a aquellos que se generan en

los ncleos urbanos y sus zonas de influencias. Los domicilios particulares

(casas, apartamentos, etc.), las oficinas y las tiendas son algunos de los

productores de residuos slidos urbanos.

Todo bien que fue usado y no ha sido destruido puede ser reutilizado

siempre que se conserven ciertas normas tcnicas, algunos no tienen la

misma disponibilidad, puesto que su reutilizacin puede ser nociva para el

medio ambiente.

2.3.3.2. Segregacin.

Es la accin de separar las cosas entre ellas, es

el acto de apartar las cosas, en el manejo de residuos slidos es la accin

37
por medio de la cual se separan los residuos slidos por sus tipos bsicos o

generales: plstico, papelera, metales, orgnicos, etc. La segregacin

permite que desde el origen se pueda disponer los residuos slidos de

manera ms efectiva.

2.3.3.3. Planeamiento estratgico.

Es la accin mediante la cual la organizacin, de

manera objetiva y disciplinada busca definir con la mayor claridad la misin y

visin que a mediano plazo se tiene. Es una herramienta muy til que

posibilita la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y

dinmicos, logrando mayor eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de

sus servicios.

2.3.3.4. Gestin.

Se refiere al conjunto articulado e interrelacionado

de acciones y normas operativas, financieras, de planeacin,

administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin

para el logro de un determinado objetivo que se espera alcanzar o tarea que

se debe cumplir.

2.3.3.5. Aguas residuales:

Diariamente se utilizan grandes cantidades de

agua en los hogares (al baarse, cocinar y al tirar la cadena), en la industria,

en la artesana, etc. A travs de los alcantarillados, se lleva esta agua hasta

plantas de depuracin, donde se limpian mecnicamente (mediante rastrillo

y colador), de manera biolgica, y en parte tambin con la ayuda de

qumicos.

2.3.3.6. Ambiente:

38
 Es el conjunto de seres vivientes, (animales,

plantas y seres humanos) con su espacio fsico, geogrfico y las

interacciones que se dan entre ellos. A decir de Antonio BrackEgg es:

() es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y

que determina su existencia. Todos los seres vivos incluso los
humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. (14)

El ambiente es entendido como entorno, medio ambiente o naturaleza,

y es espacio donde se producen todas las relaciones entre los seres vivos e

inertes, pero en la concepcin andino amaznico es el espacio donde

todas las fuerzas confluyen, se relacionan, interactan y se favorecen entre

ellos sin perjudicarse, esto no es posible en la perspectiva en que el hombre

afecta al medio.

2.3.3.7. Biodegradable:

Son las cosas u objetos que pueden sufrir un

proceso de degradacin, que posibilita su transformacin y reintegracin a la

naturaleza, sin producirle daos.se dice de una sustancia o materia que

esbiodegradablecuando se divide o desintegra en sus elementos qumicos

naturales debido a la accin de agentes biolgicos (como el sol, el agua, las

plantas o los animales) o de microorganismos (como las bacterias, algas,

hongos o levaduras) que se utilizan para producir energa y elementos

qumicos que pueden ser reabsorbidos de nuevo por la naturaleza.El

material orgnico pude ser degradado de forma aerbica (con oxgeno) o de

forma anaerbica (sin oxgeno).Estrictamente hablando, todas las sustancias

son biodegradables, si bien los agentes biolgicos tardan ms o menos

(14) BRACK EGG, Antonio. ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE. Edit. El Comercio. Lima Per. p,
4.

39
tiempo en descomponerlas en qumicos naturales y reintegrarlas en la

naturaleza.

2.3.3.8. Basura:

En general son objetos, sustancias o restos de los

que hay que deshacerse. Hay basura que se pueden reutilizar y basura que

se deben eliminar. Se reutiliza una parte importante de la basura. Para

cuidar el medio ambiente hay leyes sobre la eliminacin de basura. En la

naturaleza, la basura no slo se ve fea, sino que adems es daina, ya que

por ejemplo puede contaminar las aguas subterrneas. Por lo tanto: La

basura siempre al contenedor de la basura, o sea, hay que dejarlos dentro

de los colectores (contenedores para vidrio y papel, metal, etc.). En realidad

la basura en trminos de gestin ambiental son lo que queda luego de

segregar los residuos slidos, para fomentar su reaprovechamiento, ya sea

por va del reuso o el reciclaje. El trmino se le atribuye a lo que no sirve

definitivamente.

2.3.3.9. Bioenerga:

Es la energa que se puede aprovechar de la

biomasa. Por ejemplo, se puede comprimir paja y restos de madera en

briquetas (que son como ladrillo) o aprovechar el gas y el excremento de los

establos.

2.3.3.10. Biomasa:

Es la totalidad de sustancias orgnicas de seres

vivos (animales y plantas): elementos de la agricultura y de la silvicultura, del

jardn y de la cocina, as como excremento de personas y animales. La

40
biomasa se puede utilizar como materia prima renovable, as como energa

material. As se origina el biogs: cuando se pudren la basura, que se

pueden utilizar para la calefaccin. Un uso ingenioso de la biomasa es el

compost.

2.3.3.11. Contaminacin:

(Del latn contaminare = manchar) Es una

polucin con sustancias dainas, radioactividad u organismos (virus,

bacterias). Las sustancias dainas son sustancias compactas, lquidas y con

forma de gas y que son las que daan el bienestar de las personas,

especialmente porque ponen en peligro y disminuyen la buena salud de las

personas, y tambin la salud de animales, aves y peces; adems ensucian

las aguas y cambian sus cualidades de una forma perjudicial, influyen en el

dao al suelo y las plantas y amenazan la seguridad pblica. La

contaminacin producida por sustancias que ensucian slo se puede

eliminar a travs de la desintoxicacin o esterilizacin.

2.3.3.12. Cultura Ambiental:

La cultura es la manifestacin o actitudes que un

grupo de personas manifiesta al respecto de su propio ser dentro de un

determinado contexto, a ello se suma el hecho que es la actividad del ser

humano. Se puede decir entonces que si el hombre contribuye con sapiencia

o erudicin, es decir a su capacidad de desenvolvimiento, discernimiento y

razonamiento, afecta a un ambiente y esa actitud a ese ambiente que no son

otra cosa que el campo fsico y las circunstancias, esa interaccin es la

cultura ambiental, entonces al observar un ambiente y lo afectado o

beneficiado que esta, se podr decir que es un conjunto apropiado o

41
inapropiado, si es lo primero, entonces tendr una actividad sostenible y

sustentable.

2.3.3.13. Impacto Ambiental:

Un impacto ambiental viene a ser el cambio que

surge en el ambiente como consecuencia de la relacin entre hombre y

entorno fsico y biolgico en el que habita. Los impactos ambientales son

negativos o positivos.

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce

una determinada accin humana sobre el medio ambiente en
sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca
utilidad, a los efectos de un fenmeno natural.
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de
diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio
natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser
positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los
efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el
anlisis de las consecuencias predecibles de la accin; y la
declaracin de impacto ambiental es la comunicacin previa, que
las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las
consecuencias ambientales predichas por la evaluacin. (15)

La gestin del impacto ambiental busca reducir o mitigar los impactos

negativos que causa el hombre y enaltecer los positivos o favorables que

son los que deben ser aplicados con firmeza y criterio para bienestar del

ambiente.

2.3.3.14. Problemtica Ambiental.

Son los aspectos que presentan desequilibrios en

el normal comportamiento del ambiente, estos resultan parte de la agenda

de trabajo a nivel mundial y en cada pas, que se enfocan tambin en

comisiones internacionales, entre los temas genricos de la problemtica

(15) INSTITUTO TCNICO DE DURANGO. GUA DIDCTICA DE DESARROLLO

SUSTENTABLE. Edic. Durango. Mxico D.F. 2004. P. 32

42
ambiental hay hechos como: calentamiento global, extincin de especies,

deforestacin, manejo de residuos slidos, etc.

Un requisito imprescindible cuando se abordan los

problemas ambientales es que deben ser enfocados desde una
perspectiva multidisciplinaria. Esto es conocido y aceptado, pero
no siempre se entiende que este enfoque deba incluir tambin
un enfoque de poltica.
Los problemas ambientales son problemas que conciernen
a muchas ciencias tanto naturales como sociales pero a la
vez son problemas de la sociedad y en tanto tal, involucran
decisiones polticas controvertidas y complejas. (16)

Esta tiene un alcance holstico, todo el planeta est involucrado, se

determina de forma genrica por la contaminacin y las formas como esta se

presenta, afectando ecosistemas, generando deterioro y desencadena la

decadencia y prdida de toda forma de vida, debido principalmente a las

acciones econmicas, sociales, polticas y culturales, y los maneras que se

utilizan para aprovecharlos recursos naturales, de ser esto armnico, se

alcanza una mejor calidad de vida y el bienestar de toda forma de vida.

2.3.3.15. Metabolismo urbano:

Son los cambios que vienen sucediendo dentro de

un determinado contexto urbano que se realizan o producen por accin del

interactuar de un determinado medio social. Esos cambios sociales,

provocan que la ciudad se expanda y las reas verdes se empiecen a

perder.

2.3.3.16. Gestin ambiental:

La Gestin ambiental es un conjunto estructurado

de principios, normas, tcnicas y actividades tendientes a la administracin y

(16) ACUA, Guillermo. GESTIN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE RESIDUOS URBANOS

EN AMRICA LATINA: UN ENFOQUE DE POLTICA INTEGRAL. CEPAL. 1997. Colombia. p.
51

43
desarrollo integral del medio ambiente y de los recursos naturales, y cuya

realizacin es responsabilidad de los sectores ambientales de todo contexto,

es una expresin genuina del ecodesarrollo, que es la forma como deben

desarrollarse los pueblos sin afectar su ambiente natural.

2.3.3.17. Ecodesarrollo:

Es un modelo de desarrollo integral, se ha

considerado la gestin del medio ambiente, de manera que se realicen,

simultneamente, objetivos socialmente deseables, econmicamente

viables, ecolgicamente prudentes de manera sostenible.

2.3.3.18. Educacin ambiental.

La educacin ambiental es un proceso continuo

que busca desarrollar en las personas conciencia, valores, hbitos y

actitudes favorables al cuidado del medio ambiente, con el fin de mejorar su

calidad de vida.

Para comprender qu es Educacin Ambiental, ser conveniente

explicar lo que no es. La Educacin Ambiental no es un campo de estudio,

como la biologa, qumica, ecologa o fsica. Es un proceso. Para muchas

personas, este es un concepto que se le hace difcil comprender. Mucha

gente habla o escribe sobre ensear Educacin Ambiental. Esto no es

posible. Uno puede ensear conceptos de Educacin Ambiental, pero no

Educacin Ambiental.

La falta de consenso sobre lo que es Educacin Ambiental puede ser

una razn de tales interpretaciones errneas. Por ejemplo, con frecuencia

educacin al aire libre, educacin para la conservacin y estudio de la

naturaleza son todos considerados como Educacin Ambiental. Por otro

44
lado, parte del problema se debe tambin a que el mismo trmino educacin

ambiental es un nombre no del todo apropiado.

En realidad, el trmino educacin para el desarrollo sostenible sera

un trmino ms comprensible, ya que indica claramente el propsito del

esfuerzo educativo: Educacin sobre el desarrollo sostenible, el cual es en

realidad la meta de la Educacin Ambiental. De hecho, el Consejo sobre

Desarrollo Sostenible [del Presidente Clinton, Estados Unidos] sugiri que la

Educacin Ambiental est evolucionando hacia educacin para la

sostenibilidad, que tiene un "gran potencial para aumentar la toma de

conciencia en los ciudadanos y la capacidad [para que ellos] se

comprometan con decisiones que afectan sus vidas".

() Un enfoque transdisciplinar que no se detiene en la

perspectiva naturalista sino en una lectura desde la complejidad
de los numerosos conflictos generados por la accin humana
dentro del modelo cultural basado en el bien tener y en un
crecimiento econmico sin lmites. Las vas de solucin se
encuentran en la perspectiva de la sustentabilidad y de la
equidad. (17)

S; muchos autores, agencias y organizaciones han ofrecido varias

definiciones. Sin embargo, no existe consenso universal sobre alguna de

ellas. Sistematizando muchas ideas se define Educacin Ambiental como:

Incluye un esfuerzo planificado para comunicar informacin y/o

suministrar instruccin

Basado en los ms recientes y vlidos datos cientficos al igual que en

el sentimiento pblico prevaleciente

Diseado para apoyar el desarrollo de actitudes, opiniones y

creencias

(17) RETEGUI LOZANO, Rolando y Mara TOVAR TORRES. FUNDAMENTOS Y MODELOS DE

EDUCACIN AMBIENTAL. Edic. Salazar. Lima Per. 2004. p. 15.

45
 Que apoyen a su vez la adopcin sostenida de conductas

Que guan tanto a los individuos como a grupos

Para que vivan sus vidas, crezcan sus cultivos, fabriquen sus

productos, compren sus bienes materiales, desarrollen

tecnolgicamente, etc

De manera que minimicen lo ms que sea posible la degradacin del

paisaje original o las caractersticas geolgicas de una regin, la

contaminacin del aire, agua o suelo, y las amenazas a la

supervivencia de otras especies de plantas y animales.

En otras palabras, la Educacin Ambiental: es educacin sobre cmo

continuar el desarrollo al mismo tiempo que se protege, preserva y conserva

los sistemas de soporte vital del planeta. Esta es la idea detrs del concepto

de desarrollo sostenible.

Parecera curioso que tengamos que ensear cmo desarrollar. Pero

hay razones para creer que algunas personas no comprenden el impacto

que muchos comportamientos humanos han tenido y estn teniendo sobre el

ambiente.

46
 Captulo III

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. HIPTESIS.

3.1.1. Hiptesis general.

La aplicacin del Programa alternativo de manejo y gestin

integral participativa permitir un manejo ms eficiente de los residuos

slidos en beneficio de la salubridad ambiental de la ciudad de Tarma y el

aprovechamiento de los residuos slidos.

3.1.2. Hiptesis especficas.

A. Las causas de la problemtica integral de los residuos slidos en la

ciudad de Tarma, son: un PIGARS deficiente en su aplicacin y

cumplimiento y falta de capacitacin y orientacin al ciudadano.

B. Las consecuencias del inadecuado manejo y gestin de los residuos

slidos Son: calles sucias, basura acumulada en forma errnea en el

botadero, presencia de focos infecciosos en la ciudad.

C. La sensibilizacin a la poblacin, aprovechamiento de los residuos

slidos Y ubicacin o replanteamiento del botadero a relleno sanitario

sern las medidas tcnicas para un mejor aprovechamiento y

disposicin de los residuos slidos.

3.2. VARIABLES.

3.2.1. Variable independiente.

Programa Alternativo.

Puesto que existe una Propuesta del PIGARS oficial del ao

1996 y El Sistema de Acreditacin Escolar, a lo cual se adjunta mejoras para

que el Proceso de Gestin de Residuos Slidos siendo esa la situacin

alternativa una propuesta mejorada de trabajo.

3.2.2. Variable dependiente.

Manejo y gestin eficiente de los residuos slidos.

La aplicacin de este programa ayudar a la significativa

mejora de las condiciones en el manejo de los residuos, es necesario tener

en cuenta que los residuos slidos significan un agente contaminante muy

perjudicial en las ciudades.

3.2.3. Variables intervinientes.

a) Poltica municipal de gestin.

b) Participacin de la ciudadana.

c) Apoyo de la CAM.

d) Tiempo.

48
 e) Financiamiento oportuno.

3.3. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.

Cuadro N 2: Matriz de Operacionalizacin de variables

Variable Definicin Indicadores Instrumento Valoracin

Ficha de
Cualitativa a las
modificaciones
observacin: de conducta.
Identificacin de los
Organizaciones actores.
locales Ficha de
integradas. observacin: Cuantitativa:
Definicin de Valores
especialistas. numricos
Acta de reuniones. observados.

Ficha de
Variable independiente

Cuantitativa:
Cantidad de
Programa alternativo

diagnstico:
Definicin del
Diagnstico residuos.
Gasto por da.
contexto.
Matriz de
actualizado.
Posibilidades
caracterizacin del
financieras.
rea de estudio.

Ubicacin de
Logro de los
Ficha de monitoreo
objetivos:
Identificacin zonas.
y seguimiento. Definicin de
Manual de manejo
del rea
rutas.
Reduccin de
geogrfica.
Seleccin de
de los residuos
slidos costos.
Empleo de
residuos.
Nivel de seleccionados y
tipo de servicio que mano de obra.
Uso de equipos
servicios.
Definicin de se desarrollar.
y herramientas.
objetivos y
metas.

49
Variable Definicin Indicadores Instrumento Valoracin
Ficha de
Comprensin de observacin de las Aceptacin
los alcances por acciones que social del
los participantes. cumplen los modelo.
participantes.

Ficha de evaluacin Aplicacin del

a: modelo,
Planeamiento.
Manejo y Gestin eficiente de los residuos

revisin del
Operacin.
Identificacin y
modelo.
Financiamiento. Consulta
evaluacin de las
Administracin y
acciones.
acerca de los
Variable dependiente

capacitacin. costos,
Monitoreo. servicios.
slidos

Compromiso de
instituciones.
Plan de Manejo
Ficha de observacin
de la Organizacin:
Planificacin.
de Residuos
Sensibilizacin.
Aplicacin de la Slidos.
Educacin
Capacitacin.
estrategia.
Ejecucin.
Ambiental.
Instalacin de
Evaluacin.
Relleno
Sanitario.
Financiamiento
Poltica municipal

del Plan.
Difusin del
de gestin.

Cumplimiento de Ficha de monitoreo y Plan.

sus compromisos seguimiento. Ejecucin del
Plan.
Evaluacin del
Variable interviniente

Plan.
Observacin de
ciudadana
de la
Participacin

Apoyo con la los cambios

entrega de conducta.
Medicin de los
Ficha de seguimiento
seleccionada de
y monitoreo.
los residuos servicios a
slidos. travs de
encuestas.

Ficha de monitoreo y Asesora.

CAM.
de la
Apoyo

Apoyo a las
Apoyo.
acciones de la
seguimiento.
propuesta.

50
 3.4. DIAGNSTICO.

Se realiza:

Encuestas a los actores.

Ficha de observacin del proceso.

Cuaderno de campo.

Registro fotogrfico.

3.5. MATRIZ DE ANLISIS.

Cuadro N 3: Matriz de Anlisis

Problema Objetivo Hiptesis
Problema general.
Cul ser el nivel de Hiptesis central.
Objetivo general.
eficiencia del Programa La aplicacin del Programa
Demostrar la eficiencia del
Alternativo de manejo y alternativo de manejo y
Programa Alternativo de
gestin integral gestin integral
manejo y gestin integral
participativa de los participativa permitir un
participativa de los residuos
residuos slidos en la manejo ms eficiente en
slidos en beneficio de la
gestin en beneficio de beneficio de la salubridad
salubridad ambiental de la
las condiciones de ambiental de la ciudad de
ciudad de Tarma.
salubridad ambiental de Tarma.
la ciudad de Tarma?

Problemas especficos. Objetivos especficos. Supuestos bsicos:

Las causas de la
problemtica integral de los
Cules son las causas
Determinar las causas de la residuos slidos en la ciudad
de la problemtica
problemtica integral de los de Tarma, son: un PIGARS
integral de los residuos
residuos slidos en la deficiente en su aplicacin y
slidos en la ciudad de
ciudad de Tarma. cumplimiento y falta de
Tarma?.
capacitacin y orientacin al
ciudadano.
Las consecuencias del
Cules son las Establecer las inadecuado manejo y gestin
consecuencias de la consecuencias del de los residuos slidos Son:
inadecuada disposicin inadecuado manejo y calles sucias, basura
de los residuos gestin de los residuos acumulada en forma errnea
slidos?. slidos. en el botadero, presencia de
focos infecciosos en la

51
Problemas especficos. Objetivos especficos. Supuestos bsicos:
ciudad.
La sensibilizacin a la
poblacin, aprovechamiento
Cules son las
de los residuos slidos Y
medidas tcnicas para Implementar las medidas
ubicacin o replanteamiento
un mejor tcnicas propicias para un
del botadero a relleno
aprovechamiento y mejor aprovechamiento y
sanitario sern las medidas
disposicin de los disposicin de los residuos
tcnicas para un mejor
residuos slidos slidos.
aprovechamiento y
urbanos?.
disposicin de los residuos
slidos.

3.6. TIPO Y DISEO DE INVESTIGACIN.

Tecnolgica Cuasi-experimental.

Tecnolgica porque propone la aplicacin o adecuacin de un sistema

de gestin, de acuerdo al PIGARS como una innovacin en el manejo de los

Residuos slidos que se convierte en el tema de gestin eficiente y de

culturizacin ambiental.

Diseo de investigacin:

Pretest Posttest. Muestra mltiple.

Se tiene que observar a una serie de grupos poblacionales, los

mismos que tienen que ser atendidos, y de quien se espera como respuesta

que cambien de actitud y contribuyan al adecuado manejo de los residuos

slidos, desde su segregacin, hasta la funcin del municipio, implica ello la

instalacin urgente del Relleno municipal, de lo cual se adjunta un Perfil de

proyecto como anexo, pero que no corresponde especficamente al presente

estudio.

O1 X O2
Dnde:

52
O1: Observacin de la situacin antes de iniciar la aplicacin del programa

alternativo.

O2: Observacin de la situacin despus de un perodo de la aplicacin

del programa alternativo.

X: Aplicacin del programa alternativo.

3.7. UNIDAD DE ANLISIS.

La unidad de anlisis comprende aspectos relacionados con la

Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en la ciudad de Tarma, que es el

1,7% de la poblacin de Tarma. En el que se observan aspectos como:

a) Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.

b) Organizacin municipal de servicios bsicos.

c) Diagnstico de los residuos slidos existentes.

d) Estrategias educativas y comunicacionales para la gestin de

residuos slidos.

3.8. POBLACIN DE ESTUDIO.

- Autoridades municipales.

- Trabajadores municipales.

- Instituciones educativas.

- Clubes de madre.

- Comunidades campesinas circundantes.

- Juntas de vecinos.

3.9. MUESTRA.

- 5 Autoridades municipales.

- 25 Trabajadores municipales.

- 12 Instituciones educativas.

53
 - 24 Clubes de madre.

- 3 Comunidades campesinas circundantes.

- 45 Juntas de vecinos.

3.10. TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS.

Cuadro N 04: Organizacin de recoleccin de datos

It. Tcnica Instrumento Indicador
Condiciones en las que se
desarrolla el recojo y

Ficha graduada traslado de los residuos

slidos. Antes y despus
de aplicada la propuesta.
1 Observacin
Condiciones en el que se
encuentra el lugar donde

Ficha graduada se realiza la disposicin

final de los residuos
slidos.
Criterios u opiniones que
la poblacin tiene respecto
2 Cuestionario
a la gestin municipal de

Encuesta residuos slidos.

Compromiso de

3 Cuestionario participacin en el
Programa Alternativo.

54
3.11. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN.

Cuadro N 05: Organizacin del anlisis de la informacin

It. Indicador Procedimiento Resultado

Cantidades de
RRSS que se
Condiciones en las
traslada.
que se desarrolla el
Conducta de
recojo y traslado de
pobladores y
los residuos slidos.
recolectores.
Antes y despus de
Condiciones en que
aplicada la
1 Porcentajes se encuentran las
propuesta.
calles luego del
procedimiento.
Condiciones en las
Condiciones en el
que encuentra el
que se encuentra el
botadero de
lugar donde se
Pampaya.
realiza la disposicin
Proceso de
final de los residuos
conversin a
slidos.
Relleno Sanitario.
Limpieza de calles.
Criterios u opiniones
Frecuencia,
que la poblacin
Condiciones del
2 tiene respecto a la Porcentajes
recojo de los
gestin municipal de
residuos slidos.
residuos slidos.
4.1. Compromiso
de
participacin Nmero de
3 Porcentajes
en el participantes.
Programa
Alternativo.

55
 Captulo IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

4.1. EVALUACIN DE LA INVESTIGACIN

De acuerdo a la aplicacin de la encuesta aplicada la percepcin
actual de la poblacin es la siguiente:
Tabla 1
OPININ SOBRE LA GESTIN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma
Respuesta fi pi
Excelente 9 2.72
Buena 14 4.23
Apropiada 33 9.97
Regular 105 31.72
Mala 125 37.76
No sabe/No opina 45 13.60
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta aplicada.

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00

INTERPRETACIN:
Ms del 50% de la poblacin considera que la gestin y manejo de los
residuos slidos es mala, un 31% considera que es regular, es decir un 63%
no est de acuerdo con esta gestin de residuos slidos, slo el 37%
considera que es apropiado.
 Tabla 2
SITUACIN DEL RECOJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Continuo 37 11.18

Regular 25 7.55

Irregular 149 45.02

No existe 88 26.59

No sabe/No opina 32 9.67

Sumatoria 331 100.00

Fuente: Encuesta realizada

8.76 3.32

8.76

Continuo
41.39
Regular
Irregular
No existe
No sabe/No opina

37.76

INTERPRETACIN:
Ms del 72% considera que el manejo de los residuos slidos es irregular,
hay casi un 10% que no sabe o no opina, pero un 19% considera que hay un
servicio de recojo de los residuos slidos.

57
 Tabla 3
CONDICIN EN LAS QUE SE REALIZA EL RECOJO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Excelente 15 4.53
Buena 35 10.57
Regular 105 31.72
Inapropiada 133 40.18
No sabe/No opina 43 12.99
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

60.00

50.00
51.96
40.00

30.00
22.66
20.00
10.00
0.00 17.22

5.14 3.02

INTERPRETACIN:
Las condiciones en las que se realiza el recojo de los residuos slidos en la
ciudad para un 52% de la poblacin son malos o se encuentran en mal
estado, casi un 32% lo aprecia como regular.

CONCLUSIN:
Por las tres tablas anteriores se afirma que el principal problema es LA
GESTIN Y MANEJO INAPROPIADO DE LOS RESIDUOS SLIDOS.

58
 Tabla 4
PRESENCIA DE PERSONAL DE LIMPIEZA EN LAS CALLES
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Si 10 33,33
Si 63 19.03
No 189 57.10
No se
43 12.99
percat
Prefiere no
36 10.88
opinar
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

70.00

60.00

50.00 58.31

40.00

30.00 33.84

20.00

10.00

0.00
Si No No se 3.93
percat 3.93opinar
Prefiere no

INTERPRETACIN:
Casi un 60% de los encuestados indican que nadie limpia la calle en la que
vive, casi un 12% no lo percibe, lo que indica una falta de precaucin a
mejorar los servicios en la ciudad, un 19% indica que si se realiza.

59
 Tabla 5
CONDICIN DE LA LABOR QUE REALIZA LA LIMPIEZA DEL RECOJO
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Excelente 9 2.72
Buena 23 6.95
Apropiada 13 3.93
Regular 47 14.20
Mala 88 26.59
Psima 72 21.75
Prefiere no opinar 79 23.87
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

60.00
50.00 52.27
40.00
30.00
20.00
19.94
10.00 11.78

0.00
5.14 5.44
3.63
1.81

INTERPRETACIN:
Las condiciones en las que se realiza la limpieza el personal en las calles
casi un 22% consideran que es psima, casi un 27% de personas es mala,
un 14.20% consideran que es solo regular, y un 12% comparte entre
Apropiada a Excelente, por lo que la gestin es mala.
CONCLUSIN: La causa es una mala poltica de trabajo de parte de la
municipalidad, como se aprecia, pero se suma a ello la conducta indolente
de las personas.

60
 Tabla 6
ESTADO DE LAS CALLES
Pobladores de la ciudad de Tarma
19 al 21 de septiembre

Respuesta fi pi
Muy sucias 109 32.93
Sucias 115 34.74
Limpias 23 6.95
Muy limpias 47 14.20
Prefiere no opinar 37 11.18
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

50.00
45.00
40.00
45.92
35.00
30.00 35.35
25.00
20.00
15.00
10.00
11.48
5.00
5.74
0.00
Muy
Sucias 1.51
sucias Limpias
Muy
limpias Prefiere
no opinar

INTERPRETACIN:
Ms del 66% de las personas encuestadas consideran que las calles de
Tarma son demasiados sucias, un 34% las aprecian limpias..

61
 Tabla 7
RIESGO ANTE LA PRESENCIA DE LOS FOCOS DE CONTAMINACIN
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Alto foco 175 52.87
Moderado riesgo 99 29.91
No es riesgo 17 5.14
Prefiere no opinar 40 12.08
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta aplicada

90.00

80.00

70.00 80.66

60.00

50.00

40.00

30.00
20.00
10.00
7.55
0.00
5.74
Alto foco
Moderado 6.04
riesgo No es riesgo
Prefiere no
opinar

INTERPRETACIN:
Ms del 52% consideran que es un alto foco de contaminacin, casi un 30%
un riesgo moderado, un 5% no lo consideran un riesgo y un 12% si lo
consideran un riesgo

CONCLUSIN:
Como se puede apreciar hay suciedad y riesgo contra la salud de las
personas

62
4.2. APLICACIN DEL PIGARS.

La aplicacin del PIGARS mejorado en el primer ao muestra lo

siguiente:

Tabla 8
OPININ SOBRE LA GESTIN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Excelente 19 5.74

Buena 94 28.40

Apropiada 154 46.53

Regular 12 3.63

Mala 25 7.55

No sabe/No opina 27 8.16

Sumatoria 331 100.00

Fuente: Encuesta aplicada.

5.74
7.55 8.16

3.63
28.40

46.53

Excelente Buena Apropiada

Regular Mala No sabe/No opina

INTERPRETACIN:
Ms del 74%de la poblacin considera que la gestin y manejo de los
residuos slidos es buena, casi un 6% lo considera excelente, es decir
an existe un 11% que no lo aprecia buena y un 8% que no contesta, las
respuestas han mejorado.

63
 Tabla 9
SITUACIN DEL RECOJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Continuo 137 41.39

Regular 125 37.76

Irregular 29 8.76

No existe 29 8.76

No sabe/No opina 11 3.32

Sumatoria 331 100.00

Fuente: Encuesta realizada

3.32
8.76
8.76

41.39 Continuo
Regular
Irregular
No existe
No sabe/No opina

37.76

INTERPRETACIN:
Ms del 77% considera que el manejo de los residuos slidos es continuo
y regular, hay casi un 3.32% que no sabe o no opina, pero casi un 18%
considera que no hay un servicio de recojo de los residuos slidos.

64
 Tabla 10
CONDICIN EN LAS QUE SE REALIZA EL RECOJO DE LOS
RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Excelente 75 22.66
Buena 172 51.96
Regular 57 17.22
Inapropiada 17 5.14
No sabe/No
10 3.02
opina
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

60.00
50.00
51.96
40.00
30.00
22.66
20.00
10.00
0.00 17.22 5.14
3.02

INTERPRETACIN:
Las condiciones en las que se realiza el recojo de los residuos slidos en
la ciudad para ms de un 73% de la poblacin son excelentes a buenos,
casi un 17% lo considera regular, y es inapropiado o no sabe un poco
ms de 8%.

CONCLUSIN:
Por las tres tablas anteriores se afirma que el resultado es la mejora del
servicio lo que indica una GESTIN Y MANEJO APROPIADO DE LOS
RESIDUOS SLIDOS.

65
 Tabla 11
PRESENCIA DE PERSONAL DE LIMPIEZA EN LAS CALLES
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Si 193 58.31
No 112 33.84
No se percat 13 3.93
Prefiere no opinar 13 3.93
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

70.00

60.00

50.00 58.31

40.00

30.00 33.84

20.00

10.00

3.93 3.93
0.00
Si No No se percat Prefiere no opinar

INTERPRETACIN:
Ms de un 58% de los encuestados indican que limpian la calle en la que
vive, lo que indica una tendencia a mejorar los servicios en la ciudad.

66
 Tabla 12
CONDICIN DE LA LABOR QUE REALIZA LA LIMPIEZA DEL RECOJO
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Excelente 39 11.78
Buena 173 52.27
Apropiada 66 19.94
Regular 17 5.14
Mala 18 5.44
Psima 12 3.63
Prefiere no opinar 6 1.81
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

60.00
50.00 52.27
40.00
30.00
20.00
19.94
10.00 11.78

0.00 5.14 5.44

3.63
1.81

INTERPRETACIN:
Las condiciones en las que se realiza la limpieza el personal en las calles
para casi un 63% consideran que es excelente a buena, casi un 20% de
personas que es apropiada, ms de un 5% consideran que es solo
regular, y casi un 10% comparte entre mala y no opinar.
CONCLUSIN: La causa es que al mejorar la poltica de trabajo de parte
de la municipalidad, como se aprecia, se suma a ello la conducta
consciente de las personas.

67
 Tabla 13
ESTADO DE LAS CALLES
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Muy sucias 19 5.74
Sucias 38 11.48
Limpias 117 35.35
Muy limpias 152 45.92
Prefiere no opinar 5 1.51
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta realizada

50.00
45.00
40.00
45.92
35.00
30.00 35.35
25.00
20.00
15.00
10.00
11.48
5.00 5.74
0.00
1.51
Muy
Sucias
sucias Limpias
Muy
limpias Prefiere
no opinar

INTERPRETACIN:
Ms del 80% de las personas encuestadas consideran que las calles de
Tarma son limpias o muy limpias, casi un 20% las aprecian sucias a muy
sucias.

68
 Tabla 14
RIESGO ANTE LA PRESENCIA DE LOS FOCOS DE CONTAMINACIN
Pobladores de la ciudad de Tarma

Respuesta fi pi
Alto foco 25 7.55
Moderado riesgo 19 5.74
No es riesgo 267 80.66
Prefiere no opinar 20 6.04
Sumatoria 331 100.00
Fuente: Encuesta aplicada

90.00
80.00
70.00 80.66

60.00
50.00
40.00
30.00
20.00 7.55
10.00 5.74

0.00 6.04

Alto foco
Moderado
riesgo No es riesgo
Prefiere no
opinar

INTERPRETACIN:
Ms del 80% consideran que ya no es un alto foco de contaminacin,
casi un 6% un riesgo moderado, casi un 8% no lo consideran un riesgo y
un 6% si lo consideran un riesgo

CONCLUSIN:
Como se puede apreciar ya no existe riesgo contra la salud de las
personas, porque la gestin ha mejorado

69
4.3. ANLISIS CUALITATIVO DE LA PROPUESTA.

Un Plan tiene pasos, etapas o procesos que deben responder a una

accin inmediata, a continuacin se presenta un cuadro comparativo en el

que se muestra la comparacin a efectos de mejorar la gestin y hacerla

viable en un contexto distrital o provincial.

Cuadro N 6: Anlisis cualitativo de la propuesta

Propuesta original Propuesta modificada

Diagnstico de la situacin del manejo
de los residuos, identificando los
aspectos crticos y potencialidades del
sistema provincial.
Formulacin de objetivos estratgicos
de corto plazo (1 a 2 aos), mediano
plazo (3 a 5 aos) y largo plazo (ms de
5 aos).
Financiamiento del PIGARS.
Mecanismos para la participacin social
y del sector privado
Diagnstico integral, participativo de la
situacin del manejo de los residuos
slidos, con el concurso de los sectores:
salud, energa y minas; identificando los
aspectos crticos y potencialidades del
sistema provincial y las
responsabilidades de cada sector.
Formulacin de objetivos estratgicos
de corto plazo: 1 a 2 aos, mediano
plazo: 3 a 5 aos y largo plazo: 5 a 15
aos).
Financiamiento gestionario y
autogestionario del PIGARS.
Normas tcnicas y Ordenanzas para la
participacin de la ciudadana y del
sector pblico y privado.

Insercin en el Plan Operativo Anual

Elaboracin de un plan operativo de
corto plazo (1 a 2 aos) que considere Elaboracin de Fichas especficas por
actividades, tareas y responsabilidades; actividades.
productos; indicadores; recursos y
fuentes de financiamiento necesarios
Elaboracin de Proyectos especiales de
para su ejecucin
fortalecimiento del PIGARS

Diseo de un programa de seguimiento,

Diseo de un programa de monitoreo y
monitoreo y evaluacin participativo con
evaluacin.
vigilancia por parte de la comunidad.
Medidas apropiadas para facilitar el
Plan especfico de manejo de residuos
transporte de los residuos peligrosos y
txicos y peligrosos en coordinacin con
el desarrollo de la respectiva
los responsables para su adecuado
infraestructura sanitaria para su
manejo y disposicin final.
adecuado manejo y disposicin final.

70
 4.3.1. Pasos para la formulacin e implementacin del PIGARS.
Cuadro N 7: Pasos comparativos de adecuacin de la propuesta
PIGARS actual
Paso 1: Organizacin local para el
desarrollo del PIGARS
Participativo
Identificacin de actores y sectores
multisectoriales existentes
Conformacin del Comit local de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos
COGARS, el cual es la organizacin
local de concertacin que promueve la
adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos es la organizacin, en
la cual participan los representantes de
las principales organizaciones
Elaboracin del Plan de Trabajo
Conformacin de Equipo Tcnico
PIGARS (Profesionales)
Paso 2 Diagnstico Participativo
definicin del Problema
Evaluacin diagnstica
Miembros del COGARS.
Alcaldes Distritales.
Los funcionarios municipales.
Actores sociales de los sectores salud y
educacin.
Representantes de organizaciones de
base.
Representantes vecinales.
Poblacin.
Paso 3 Establecimiento de objetivos
y alcances del PIGARS
Identificacin de aspectos clave
1) La identificacin del rea geogrfica y
perodo de planeamiento.
2) La seleccin de los tipos de residuos
que se considerarn en el PIGARS.
3) El establecimiento del nivel del
servicio que se desea alcanzar.
PIGARS propuesto
Paso 1: Cultura Organizacional para
el desarrollo del PIGARS
Emponderativo
Convocatoria a actores y sectores de
manera voluntaria
Conformacin del Comit local de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos
COGARS, el cual es la organizacin
local de concertacin que promueve la
adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos es la organizacin, en
la cual participan los representantes de
las principales organizaciones y
asociaciones
Formulacin colectiva del plan de trabajo
Conformacin del Equipo PIGARS:
Profesionales y Expertos.
Paso 2: Estudio integral de la
situacin. Caracterizacin
Evaluacin integral
Miembros del COGARS.
Alcalde provincial
Alcaldes Distritales.
Los funcionarios municipales.
Actores sociales de los sectores salud y
educacin.
Representantes del sector econmico -
productivo.
Representantes de organizaciones de
base.
Representantes vecinales.
Poblacin.
Paso 3 Establecimiento de objetivos
y alcances del PIGARS
Planeamiento estratgico
1) La identificacin del rea geogrfica y
perodo de planeamiento.
2) Identificacin de los tipos de residuos
que la comunidad dispone y emite.
3) Estndares consensuados del
servicio que se realizar.
71
 PIGARS actual
4) La definicin de los objetivos y metas
del PIGARS
Paso 4 Identificacin y evaluacin de
alternativas
Problematizacin
Aspectos gerenciales, administrativos y
financieros
Planeamiento.- Comprende el
planeamiento estratgico y operativo,
as como la programacin y control del
servicio en general.
Operacin.- Permite brindar el servicio
de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura
planteados.
Financiamiento.- Se concentra
principalmente en las estrategias de
captacin de ingresos.
Administracin y capacitacin (Pblico,
privado y mixto).- Comprende la
motivacin y capacitacin del personal y
manejo del equipamiento, asesora legal
y relaciones pblicas para lograr la
participacin de las poblacin, entre
otros.
Monitoreo.- Posibilita evaluar los
avances respecto a los objetivos
planteados.
Retroalimentacin.- Lecciones
aprendidas sobre los resultados y
ejercicios obtenidos, aplicacin de
medidas correctivas.
Aspectos Tcnico- Operativos
El anlisis de las alternativas de los
aspectos tcnico-operativos se puede
desarrollar considerando las distintas
fases del ciclo de vida de los residuos
slidos, desde la generacin hasta la
disposicin final de residuos slidos.
Segregacin
Recoleccin ( incluye barrido y limpieza
pblica)
Transporte
PIGARS propuesto
4) Propuesta estratgica del PIGARS
Paso 4 Identificacin y evaluacin de
alternativas
Prospeccin
Aspectos gerenciales, administrativos y
financieros
Planeamiento.- Comprende el
planeamiento estratgico y operativo,
as como la programacin y control del
servicio en general.
Operacin.- Permite brindar el servicio
de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura
planteados.
Financiamiento.- Se concentra
principalmente en las estrategias de
captacin de ingresos.
Administracin y capacitacin (Pblico,
privado y mixto).- Comprende la
motivacin y capacitacin del personal y
manejo del equipamiento, asesora legal
y relaciones pblicas para lograr la
participacin de las poblacin, entre
otros.
Capacitacin educativa.
Aplicacin de la transversalidad en las
instituciones educativas.
Monitoreo.- Posibilita evaluar los
avances respecto a los objetivos
planteados.
Retroalimentacin.- Lecciones
aprendidas sobre los resultados y
ejercicios obtenidos, aplicacin de
medidas correctivas.
Aspectos Tcnico- Operativos
El anlisis de las alternativas de los
aspectos tcnico-operativos se puede
desarrollar considerando las distintas
fases del ciclo de vida de los residuos
slidos, desde la generacin hasta la
disposicin final de residuos slidos.
Segregacin
Recoleccin ( incluye barrido y limpieza
pblica)
Transporte
72
 PIGARS actual
Transferencia
Tratamiento/Reaprovechamiento/
reciclaje
Disposicin final
Reforzamiento del modelo de gestin
financiera
El reforzamiento del modelo de gestin
financiera se desarrolla en 2 grandes
pasos:
Establecimiento del modelo de manejo
financiero.
Evaluacin econmica y financiera de
las alternativas seleccionadas para
llegar a los objetivos trazados.
Paso 5 Preparacin de la Estrategia.
Problematizador
Qu aspectos crticos del sistema de
gestin de residuos slidos se deben
mejorar?
Qu actores o grupos de inters se residuos slidos en relacin al
encargarn de desarrollar las
actividades crticas vinculadas a la
pregunta anterior?
Cmo se abordaran los objetivos y
temas estratgicos?
Paso 6 Formulacin del plan de
accin de PIGARS
Priorizacin de acciones
Identificar los campos de actuacin (o
Programas), objetivos especficos,
metas y correspondientes actividades de
corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano
plazo (3 a 5 aos).
Establecer los responsables niveles de
inversin y fuentes de financiamiento
para cada meta.
Calendarizar las metas sindicando el
flujo de inversin requerida para cada
una de ellas, con nfasis en el plano
operativo anual (paso7).
Disear los proyectos especficos (PE)
que requerirn ser desarrollados y
financiados (verAnexo8).
Establecer los procedimientos de puesta
en marcha del plan operativo anual,
monitoreo y evaluacin (paso7).
PIGARS propuesto
Transferencia
Tratamiento/Reaprovechamiento/
reciclaje
Disposicin final
Reforzamiento del modelo de gestin
financiera
El reforzamiento del modelo de gestin
financiera se desarrolla en 2 grandes
pasos:
Establecimiento del modelo de manejo
financiero.
Evaluacin econmica y financiera de
las alternativas seleccionadas para
llegar a los objetivos trazados.
Paso 5 Preparacin de la Estrategia.
Prospectivo
Cul es el incremento del manejo de
crecimiento poblacional?
Es importante la intervencin del sector
educativo formal, no formal e informal?
Paso 6 Formulacin del plan de
accin de PIGARS
Priorizacin de acciones
Identificar los campos de actuacin (o
Programas), objetivos especficos,
metas y correspondientes actividades de
corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano
plazo (3 a 5 aos).
Establecer los responsables niveles de
inversin y fuentes de financiamiento
para cada meta.
Calendarizar las metas sindicando el
flujo de inversin requerida para cada
una de ellas, con nfasis en el plano
operativo anual (paso7).
Disear los proyectos especficos (PE)
que requerirn ser desarrollados y
financiados (verAnexo8).
Establecer los procedimientos de puesta
en marcha del plan operativo anual,
monitoreo y evaluacin (paso7).
73
 PIGARS actual
Paso 7 Ejecucin y Monitoreo
Planificacin operativa y estratgica
Paso 1: Establecer los acuerdos
especficos y mecanismos de trabajo
entre las instituciones involucradas (p.e.
convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 2: Formular un plan operativo
anual con detalle de las actividades y
flujo de caja mensual, indicando
responsables, productos a obtener por
cada actividad y sus respectivas fuentes
de financiamiento.
Paso 3: Establecer mecanismos de
evaluacin de la gestin de RSM
participativos con intervencin de
poblacin organizada
4.3.2. Funciones del COGARS.
Actuales
Elaborar, actualizar y apoyar la
implementacin del PIGARS.
Difundir la gestin y manejo ambiental
de los residuos slidos.
Promover en la poblacin conductas
para la minimizacin, el
aprovechamiento de los residuos
slidos y la cultura de pago
Coordinar la creacin del Grupo tcnico
de residuos slidos con el Gobierno
local, de manera que sus reas de
rentas, limpieza pblica y participacin
ciudadana, conformen dicho grupo
tcnico.
Fortalecer la creacin del Grupo tcnico
de residuos slidos
Promover actividades de sensibilizacin
y capacitacin de la poblacin sobre
buenas prcticas ambientales en el
manejo de residuos
PIGARS propuesto
Paso 7: Asistencia tcnica, ejecucin
y monitoreo.
Planificacin operativa y estratgica
Paso 1: Establecer los acuerdos
especficos y mecanismos de trabajo
entre las instituciones involucradas (p.e.
convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 2: Formular un plan operativo
anual con detalle de las actividades y
flujo de caja mensual, indicando
responsables, productos a obtener por
cada actividad y sus respectivas fuentes
de financiamiento.
Paso 3: Establecer mecanismos de
evaluacin de la gestin de RSM
participativos con intervencin de
poblacin organizada
Propuestas
Elaborar, actualizar y apoyar la
implementacin del PIGARS.
Inculcar la gestin eficiente y manejo
responsable de los residuos slidos.
Promover en la poblacin conductas
para la minimizacin, el
aprovechamiento de los residuos
slidos y la cultura de pago
Coordinar la creacin y fortalecimiento
del Grupo tcnico de residuos slidos
con el Gobierno local, de manera que
sus reas de rentas, limpieza pblica y
participacin ciudadana, conformen
dicho grupo tcnico.
Promover actividades de sensibilizacin
y capacitacin de la poblacin sobre
buenas prcticas ambientales en el
manejo de residuos.
74
 Actuales
Proponer acciones ante el rgano
municipal para la mejora de la gestin
de residuos.
Promover la participacin de los
diferentes actores locales, para la
elaboracin del plan de trabajo a corto,
mediano y largo plazo
Promover la participacin en las mesas
de concertacin, a fin de proponer
alternativas y soluciones para el mejor
funcionamiento del sistema de gestin
de los residuos slidos.
4.3.3. Funciones del Equipo tcnico.
Cuadro N 9 Funciones del Equipo tcnico
Actuales
Implementacin del proyecto de
mejoramiento de la gestin integral de
los residuos slidos
Implementar un sistema de quejas en
coordinacin con el gobierno local a fin
resolver las inquietudes y dificultades
que presenta la poblacin con respecto
al servicio de limpieza
Implementar un sistema de vigilancia en
coordinacin con la municipalidad y la
poblacin para la eliminacin de los
puntos crticos de acumulacin de
residuos
Implementar el sistema de cobranza
efectiva de acuerdo al servicio brindado.
4.3.4. Descripcin del mbito de intervencin.
Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en
s mismo, es necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de
Propuestas
Formar el equipo educativo para la
transversalidad curricular de la
problemtica y gestin de los residuos
slidos.
Proponer acciones de ecoeficiencia y
ecoproductividad ante el rgano
municipal para la mejora de la gestin
de residuos.
Promover la participacin de los
diferentes actores locales, para la
elaboracin del plan de trabajo a corto,
mediano y largo plazo mediante
proyectos de aprovechamiento de los
residuos slidos.
Promover la participacin en las mesas
de concertacin, a fin de proponer
alternativas y soluciones para el mejor
funcionamiento del sistema de gestin
de los residuos slidos.
Propuestas
Implementacin del proyecto de
mejoramiento de la gestin integral,
ecoeficiente y ecoproductiva de los
residuos slidos.
Implementar un sistema de vigilancia
comunal en coordinacin con el
gobierno local para el cumplimiento del
servicio de limpieza
Implementar el sistema de cobranza
efectiva de acuerdo al servicio brindado.
75
estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad

(patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios

bsicos, etc.).

1. Contexto legal e institucional.

2. Poblacin.

3. Contexto fsico territorial.

4. Salud Pblica.

5. Educacin.

6. Aspectos socioeconmicos.

7. Servicios bsicos.

4.3.5. Aspectos Tcnicos Operativos.

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la

revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los

residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que existen una

serie de indicadores.

1. Caracterizacin de los residuos slidos

2. Cobertura de los servicios

3. Cobertura de los sistemas de tratamiento

4. Equipo a utilizar.

4.3.6. Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros.

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este

anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que

muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma de

las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o

dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos

76
de conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la

municipalidad.

a) Personal.
b) Supervisin y monitoreo.
c) Presupuesto y contabilidad.
d) Aspectos legales, normas municipales.
4.4. COMPROBACIN DE LA HIPTESIS.
Para comprobar la hiptesis se realiz un taller de entrada en el que
se inform y dialog sobre el PIGARS su importancia, su vigencia y otros
aspectos, los participantes fueron convocados por su rol en la comunidad.
Tabla 15
ACTORES QUE VALIDAN EL PIGARS MEJORADO

Participantes f %
Autoridades municipales. 4 4.00
Trabajadores municipales. 14 14.00
Representantes Instituciones educativas. 20 20.00
Representantes Clubes de madre. 27 27.00
Representantes Comunidades campesinas 12 12.00
Representantes Juntas de vecinos. 23 23.00
100 100
Encuesta aplicada

30 Autoridades municipales.
25
24
20 17 Trabajadores municipales.
12
10 11
3 Representantes
8
0 Instituciones educativas.
Representantes Clubes de
madre.

INTERPRETACIN:
Se aprecia una participacin de 100 personas las que se han distribuido de
acuerdo a su presencia e importancia en el desarrollo local, de all que se
encuentran los participantes representativos.

77
 Tabla 16
VALIDACIN SOCIAL DEL PIGARS

No No
Condiciones Si No Total
comprende contesta
El PIGARs Alternativo es innovador en
73 16 9 2 100
relacin al PIGARs propuesto
Considera que se mejorado
62 3 14 21 100
significativamente la versin oficial
Considera que es ms sencillo para su
82 3 14 1 100
aplicacin
Considera que conserva la funcionalidad
83 6 9 2 100
original
Considera que ser de mucha utilidad para
85 5 4 6 100
la mejora de la gestin de RR.SS
Total 385 33 50 32 500
Promedio de apreciacin 77 6.6 10 6.4 100
Fuente: Encuesta aplicada

90
80
70
60
50
40
30
20 Si
10 No
0
No comprende
Considera que ser de mucha utilidad
significativamente la versin oficial
El PIGARs Alternativo es innovador en

Considera que conserva la funcionalidad

Considera que es ms sencillo para su

para la mejora de la gestin de RR.SS

Considera que se mejorado
relacin al PIGARs propuesto

No contesta
aplicacin

original

INTERPRETACIN:
Se aprecia que el 73% de la nueva propuesta es innovadora en relacin al
actual, tambin que es sencilla su aplicacin, que es funcional y que de
mayor utilidad en la gestin de Residuos Slidos actualmente, el promedio
favorable de apreciacin es de 77%.

78
 CONCLUSIONES

Al concluir la investigacin se arriba a las siguientes conclusiones:

1. En la ciudad de Tarma, antes de la aplicacin del programa alternativo,

la gestin municipal de residuos slidos era deficiente, presentaba

muchas quejas y observaciones.

2. La aplicacin del Programa alternativo mejor sustancialmente la

gestin de residuos slidos en la ciudad de Tarma.

3. La opinin de los vecinos con respecto a la gestin municipal de

residuos slidos ha sido favorable.

4. La opinin de las autoridades municipales con respecto a la gestin

municipal de residuos slidos ha sido favorable.

5. El propsito de mejorar la gestin de residuos slidos se ha cumplido y

se ha demostrado la eficiencia del PIGARS alternativo, tanto para los

usuarios como para las autoridades.

79
 RECOMENDACIONES

Al concluir la investigacin se alcanzan las siguientes sugerencias:

1. Se debe continuar el anlisis del documento trabajado con las

autoridades y comunidad para mejorar y optimizar su uso en otros

contextos.

2. Es necesario considerar o enfatizar en el tema de la educacin formal y

no formal, porque ello es lo que permitir un mejor desarrollo de la

gestin municipal de residuos slidos.

3. No se debe optar por el activismo o por acciones festivas, la gestin

municipal de residuos slidos debe ser transversal a todas las

gestiones, cada entidad pblica y privada debe contar con un plan de

manejo que se relacione con el PIGARS.

80
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

1. ALTAMIRANO DELGADO, Patricia. (1994) EDUCACIN Y MEDIO

AMBIENTE. Edit. Lume. Lima Per.

2. ARIAS HERRERA, Hctor. (1995) LA COMUNIDAD Y SU

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