Qu se vayan todos!: la crisis argentina de 2001 - 2003 - Delia M.
Ferreira Rubio
La crisis de gobernabilidad que se produjo a fines de 2001 fue el resultado de un cmulo de
factores polticos, sociales y econmicos que demolieron la autoridad presidencial y
deslegitimaron a los rganos representativos y al Poder Judicial.
La ciudadana que reacciono duramente contra la clase poltica, mantuvo mayoritariamente su
compromiso con la democracia, como el menos malo de los sistemas de gobierno. El prestigio
de las instituciones y en particular de los dirigentes haba decado en forma constante desde
el retorno a la democracia; sin embargo, la reaccin de la sociedad en 2001 tuvo ms que ver
con la insatisfaccin con los resultados de la democracia en materia de polticas pblicas y con
la incapacidad de algunos dirigentes para gobernar honestamente y ocuparse de los
problemas de la gente. (no intenciones de abandono de democracia ni salida autoritaria).
la reforma constitucional de 1994 introdujo algunas reformas a) la bsqueda de una
legitimidad reforzada para el presidente, a travs del ballotage; b) la creacin de la figura del
Jefe de Gabinete de Ministros, con el propsito de que sirviera como fusible en las crisis; c) la
incorporacin de instrumentos de gobierno que reforzaran la autoridad presidencial (decretos
de necesidad y urgencia, delegacin de facultades, promulgacin parcial de las leyes)
En la eleccin de 1999 se presentaron 10 frmulas de candidatos a presidente y vice. Los
competidores centrales en la disputa presidencial fueron la Alianza, un frente electoral
conformado por la Unin Cvica Radical y el FrePaSo, que postul la frmula De la Ra -
lvarez, y el Partido Justicialista que postul la frmula Duhalde-Ortega. el triunfo de la
frmula de la Alianza formada por el Partido Radical y el FrePaSo. se realiz la eleccin de
renovacin parcial de la Cmara de Diputados, en la mayora de los distritos electorales.
El Presidente de la Ra se enfrent a un mapa poltico que inclua: el Senado con mayora del
Justicialismo hasta el ao 2001; la Cmara de Diputados en la que los partidos que lo apoyaban
-la Alianza- constituan la primera minora pero no tenan qurum propio; los gobiernos de la
mayora de las provincias estaban en manos del Justicialismo, incluyendo los tres principales
distritos del pas: Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe; la Corte Suprema mantena la
conformacin anterior con la presencia de la llamada "mayora automtica" pro-menemista. A
este panorama se sumaba un sindicalismo fortalecido a travs de las ltimas decisiones del
Presidente Menem, que le devolvi el manejo de los recursos econmicos de las obras sociales.
En los primeros meses de gobierno, el Ejecutivo consigui el apoyo necesario en el Congreso
para aprobar sus principales iniciativas legislativas: la reforma tributaria -conocida como
"impuestazo"-, la ley de Reforma Laboral -que dio origen al escndalo de las Coimas en el
Senado3 -, el presupuesto para el ejercicio 2000, la ley contra la evasin tributaria y la
declaracin de la emergencia econmico-financiera en el sector pblico.
El escndalo no tard en repercutir en la prensa y en el Congreso de la Nacin. Acusaciones,
pedidos de renuncia, denuncias cruzadas, annimos, comisiones de investigacin, desafuero:
el Congreso era un verdadero pandemoniun. El Vicepresidente reclamaba decisiones tajantes
del gobierno, particularmente con relacin al Ministro de Trabajo, uno de los hombres del
FrePaSo en el gobierno. El Presidente De la Ra adopt una posicin de defensa del Ministro
a quien se vinculaba con el pago de los sobornos y si bien acept su renuncia a la cartera, lo
design en el cargo de Secretario General de la Presidencia.
6 de octubre de 2000 renuncia el vicepresidente Carlos lvarez, significado una ruptura de la
coalicin de gobierno. Otro golpe a la confianza ciudadana.
La poltica econmica del gobierno de la Ra no encontraba un cauce exitoso para superar la
recesin y generar expectativas de recuperacin. La poltica de ajustes, recorte de gastos,
aumento de los impuestos segua golpeando a la clase media. La imagen de debilidad e
incapacidad del gobierno y particularmente del presidente deterioraba da a da la confianza
de los ahorristas y de los organismos de crdito externo.
En marzo de 2001 renunci el Ministro de Economa Machinea, su sucesor durara en el cargo
menos de un mes; la receta que propuso fue un nuevo y severo ajuste fiscal que fue rechazado
por la ciudadana en general y por sectores progresistas del partido del presidente. Resultado:
incorporacin al gabinete de Domingo Cavallo, quien derroto a la hiperinflacin.
El gobierno solicita y obtiene del congreso los llamados superpoderes que no eran otra cosa
que una delegacin de facultades legislativas en el presidente.
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La pobreza segua aumentando, igual que el desempleo y la confianza de los ahorristas
disminua constantemente. A fines de agosto de 2001 el congreso aprob, la Ley de
intangibilidad de los depsitos, que ratificaba principios elementales del Estado de Derecho:
el respeto a los contratos entre particulares y la garanta del derecho de propiedad. La ley
prohiba al gobierno que confiscara los depsitos bancarios o que cambiara las reglas y la
moneda con que haban sido pactados. (se adverta sobre los peligros que corran los
depsitos, la fuga de depsitos se mantuvo invariable). Tres meses despus: se instauro el
corralito.
En 2001 se renov no slo la mitad de las bancas de la Cmara de Diputados, sino la totalidad
del Senado de la Nacin. El gobierno qued como segunda minora en ambas Cmaras. se
caracteriz por el llamado voto bronca, a travs del cual una buena parte de la ciudadana
manifest su enojo con la clase poltica, en general, y con el gobierno en particular. Durante
la campaa electoral, los medios de prensa y algunas organizaciones ciudadanas convocaron
a la abstencin, al voto en blanco o a la anulacin del voto. Algunas incluso convocaban a los
ciudadanos a marchas organizadas que los llevaran a 501 km de la ciudad donde deban votar.
la credibilidad del gobierno prcticamente haba desaparecido. La situacin econmica se
deterioraba da a da. Durante la ltima semana de Noviembre, ms de mil millones de Dlares
fueron sacados de los bancos por los ahorristas. algunos bancos comunicaron al gobierno que
no resistiran la corrida. El gobierno decret una medida conocida como el Corralito que
restringa la posibilidad de sacar de las cuentas bancarias dinero en efectivo por encima de los
$ 250 semanales (y un tope de $ 1000 al mes). Se poda disponer de los fondos a travs de
transferencia bancaria, de tarjetas de dbito o de cheques, lo cual era un complicacin para
las empresas y para una buena parte de los ciudadanos, muchos de los cuales ni siquiera tenan
una cuenta bancaria, pero les pagaran su sueldo con cheques que no podran cobrar.
En los primeros das de diciembre, los organismos internacionales de crdito abandonaron al
gobierno a su suerte. El FMI suspendi un desembolso y el BID y el Banco Mundial congelaron
los crditos. Hubo un intento de aplicar un nuevo ajuste que fue rechazado, y el 13 se convoc
a un paro general (obreros, comercio). comenzaron los saqueos y desmanes en varias
provincias (algos sostienen que fue una estrategia del justicialismo).
El 19 de diciembre, el Presidente De la Ra se dirigi a la ciudadana por la cadena nacional
pero, en lugar de anunciar la renuncia del Ministro Cavallo o alguna otra medida para salir de
la crisis econmica, o dar marcha atrs con el corralito, anunci el establecimiento del Estado
de Sitio. Terminado el discurso,. La gente comenz a reunirse en las esquinas y comenzaron a
caminar rumbo al centro. El Cacerolazo haba comenzado. A la madrugada la Plaza de Mayo
se haba llenado de gente que coreaba una consigna: !Qu se vayan todos!. el gobierno
decidi la renuncia del Ministro Cavallo y la iniciacin de gestiones con el Justicialismo para
lograr conformar un gobierno de unidad nacional. Evidentemente era tarde, la nica solucin
era la renuncia. Al atardecer de aquel da, el Presidente se dirigi otra vez a la sociedad a travs
de la cadena oficial para dar a conocer su renuncia. Pocos minutos despus, la televisin
transmita la partida de De la Ra desde la terraza de la casa de gobierno y a bordo un
helicptero que lo condujo a la residencia presidencial de Olivos.
El presidente provisorio del Senado, el Justicialista Puerta asumi la presidencia de la Nacin
y convoc a la Asamblea Legislativa que, de acuerdo a lo dispuesto por la ley de acefala, deba
elegir a quien sera presidente hasta completar el mandato de De la Ra
El 23 de diciembre asumi , Rodrguez Saa. En menos de una semana dej claro que haba
asumido para quedarse y que no respetara el compromiso de convocar a elecciones para
marzo, sino que cumplira la norma constitucional que indicaba que deba completar el
mandato del presidente renunciante y gobernar hasta el 10 de diciembre de 2003. declar el
default de la deuda argentina, lo que fue recibido con beneplcito por buena parte de la
ciudadana y por la clase poltica. Lo que sin embargo demostr ser un error garrafal fue la
designacin de su gabinete que incluy a figuras paradigmticas de la corrupcin de los 90.
La ciudadana de la Capital haba derrocado un presidente tan solo una semana atrs y se
lanz nuevamente a las calles el 28 de diciembre con la consigna Qu se vayan todos!. Un
grupo de manifestantes tom por asalto el Congreso de la Nacin.
El presidente Rodrguez Saa viaj a su provincia y desde all a la noche del 30 de diciembre
anunci por cadena oficial su renuncia al cargo de Presidente. Asumi entonces interinamente
el presidente de la Cmara de Diputados de la Nacin, Eduardo Camao, (puerta haba
renunciado) un justicialista ligado a Duhalde.
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Eduardo Duhalde que haba perdido las elecciones frente a De la Ra y haba sido electo electo asumi el 25 de mayo y cont con el apoyo incondicional del Justicialismo en ambas
Senador nacional por Buenos Aires en octubre de 2001 era la persona elegida para hacerse Cmaras del Congreso, en sus dos primeros aos de gobierno ha sido el presidente que ms
cargo de la responsabilidad. El mismo 31 de diciembre, mantuvo contactos con numerosos decretos de necesidad y urgencia ha dictado,
lderes polticos, sindicales y empresariales que le manifestaron su apoyo; tambin lo hicieron
Varios factores contribuyeron para que la de 2001 fuera una crisis de gobernabilidad y no una
los lderes bonaerenses del radicalismo y la dirigencia del FrePaSo. La Asamblea Legislativa se
ruptura del orden democrtico. Uno fue el compromiso democrtico de todos los actores
reuni nuevamente el 1 de Enero de 2002 y luego de un largo debate, con una mayora de
polticos y la flexibilidad que demostraron las fuerzas parlamentarias para encontrar soluciones,
262 a favor, 21 en contra y 18 abstenciones, design a Duhalde presidente de la Nacin.
r el compromiso democrtico de la sociedad y de las fuerzas polticas y tambin la flexibilidad
El presidente Duhalde puso en marcha una serie de medidas econmicas de emergencia que con que encararon la construccin de los cauces institucionales que permitieran la continuidad
incluyeron la pesificacin de los depsitos y de los crditos. El abandono formal de la de la democracia.
convertibilidad y la fijacin de un nuevo sistema de cambio con la consiguiente devaluacin.
De la Ra, hubo dos elementos que contribuyeron a debilitar la autoridad presidencial: la falta
Finalmente se mantuvo, aunque con modificaciones, la limitacin en cuento a la disposicin
de apoyo del partido del presidente -la UCR- y la ruptura de la alianza con el FrePaso,
de los fondos depositados en los bancos. apuntaba a la aplicacin de un modelo productivo
particularmente desde la renuncia del Vicepresidente lvarez. Una figura que pudo haberse
que reactivara la industria nacional y favoreciera las exportaciones. Necesito apoyo del
aprovechado para evitar la crisis, frente a la debacle electoral de octubre de 2001, es la del Jefe
justicialismo por su amplitud en el congreso.
de Gabinete de Ministros, introducida en la Constitucin en 1994.
Impuls la creacin del Dilogo Argentino, un espacio de debate que adems de analizar
propuestas concretas de reforma, sirvi como un mbito de consenso en el que convergieron
polticos, empresarios, representantes de la Iglesia Catlica y los dems cultos, ONGs y
ciudadanos comunes para discutir los cambios necesarios. La clase media fue dejando las calles
para slo acudir a manifestar en contra de las entidades bancarias, donde todava estaban
retenidos sus ahorros, pesificados y devaluados. La protesta social de los sectores pobres,
especialmente de los piqueteros, se mantuvo firme. La represin del 20002, adelanta las
elecciones

3 frmulas de candidatos. Se presentaron as, bajo el rtulo de frentes o alianzas creadas ad

hoc, Nstor Kirchner, el candidato apoyado por Duhalde; el ex presidente Carlos Menem y el
tambin ex presidente Adolfo Rodrguez Saa. Finalmente, el 27 de abril de 2003 se realiz la
primera vuelta de la eleccin presidencial, quedando Menem en primer lugar y Kirchner en
segundo con el 22% de los votos. El anuncio de Menem de que se retiraba de la competencia
impidi la realizacin de la segunda vuelta, por lo tanto el presidente Kirchner asumi con una
legitimacin electoral muy lejana a los porcentajes que exige la Constitucin. El presidente