Academia de Studii Economice Bucureti

Facultatea de Economie Agroalimentar i a Mediului

Grupurile de producatori reguli, proceduri,

avantaje si riscuri in procesele de initiere,
functionare si dezvoltare

Coord: Prof. Univ. Dr. Gabriel Popescu

Masteranzi:

BUCURESTI
- 2011 -
 Cuprins

1. Definirea grupurilor de producatori 3

1.1 Tipologia grupurilor de producatori 5
1.2 Comentarii cu privire la situatia actuala a grupurilor de 5
producatori din Romania
2. Reguli si proceduri de functionare ale grupurilor de producatori 6
2.1 Comentarii asupra legislatiei referitoare la grupurile de 7
producatori
3. Avantaje si riscuri ale grupurilor de producatori 8
3.1 Avantajele constituirii grupurilor de producatori 8
3.2 Riscurile constituirii grupurilor de producatori 9
4. Concluzii si propuneri privind grupurile de producatori 9
BIBLIOGRAFIE 11

Grupurile de producatori reguli, proceduri, avantaje si riscuri in

procesele de initiere, functionare si dezvoltare

Rezumat

2
 Sub aspect organizatoric, Romnia se confrunta cu lipsa unui flux organizat al
circuitului produciei agricole i silvice. Modul actual de comercializare a produciei
agricole este greoi, deficitar, deoarece nu exist nc raporturi parteneriale
instituionalizate pentru toate etapele fireti ale filierei (de la producia primar pn la
destinaia produsului finit, la cumprtor). O ilustrare a acestui aspect este dat de
lips de pe pia a produselor autohtone, n raport cu abundena produselor similare
importate, ale cror preuri sunt adesea prohibitive.
ncurajarea formrii grupurilor de productori este important n contextul agro-
economic actual al Romniei, unde predomin exploataiile de mici dimensiuni,
neviabile economic, dispersate teritorial i organizatoric.

In aceste conditii, prezentul studiu doreste sa faca o incursiune in actuala situatie a

grupurilor de producatori din Romania, prezentand principalele avantaje, riscuri si
propuneri pentru cresterea interesului agricultorilor pentru aceste tipuri de asociere si
imbunatatirea functionarii lor.

Cuvinte-cheie: Grup de producatori, asociere, performanta economica, producator

agricol, cooperare, productivitate, marketing, Uniunea Europeana, avantaj competitiv,
risc, credit mutual.
Clasificare JEL: Q13, Q15, Q18, Q28, R11, H11

1. Definirea grupurilor de producatori

Sectorul agricol din tara noastra prezinta o serie de particularitati date in principal
de faramitarea excesiva a suprafetelor agricole, imbatranirea populatiei rurale si lipsa
mijloacelor tehnice care sa creasca productivitatea acestui sector. Pentru contracararea
acestui fenomen negativ, este necesara cooperarea intre producatorii agricoli, fie ea sub
forma cooperativelor de productie si comericalizare sau a constituirii grupurilor de
producatori, cu atat mai mult in contextul recentei aderari a Romaniei la spatiul
comunitar care a dus la cresterea competitivitatii produselor agroalimentare. In cele ce
urmeaza, ne vom orienta catre analiza grupurilor de producatori.

3
 Potrivit definitiei data de profesorul Nicolae Istudor in articolul intitulat Rolul
Grupurilor de Producatori in comercializarea produselor agricole 1, grupurile de
producatori reprezinta persoane juridice cu scop lucrativ si gestiune economica proprie
care pot comercializa unul sau mai multe produse agricole. Analizand acesta definitie, se
poate observa ca autorul nu include activitatea de productie a producatorilor agricoli,
rezumandu-se doar la rolul de mediator intre producator si piata, care ii ofera fermierului
o serie de avantaje, dintre care amintim:
Certitudinea vanzarii produselor;
Obtinerea unor venituri sigure si stimulative;
Cunostinte valoroase referitoare la nivelul si dinamica cererii, cu ajutorul
carora isi pot adapta structura productiei la cerintele pietei s.a.
Insa, pe langa posibilitatea comercializarii produselor agricole, grupurile de
producatori ofera o serie de alte avantaje, dintre care amintim:
Posibilitatea realizarii in comun a lucrarilor agricole, ceea ce duce la
scaderea costurilor cu realizarea lor;
Posibilitatea aprovizionarii cu inputuri agricole;
Obtinerea unor productii agricole omogene si in conditii de calitate, care
sa poata fi vadute mai usor procesatorilor;
Reducerea efectului negativ al foarfecelui preturilor s.a.
In aceste conditii, incercam sa conturam o definitie completa a grupurilor de
producatori. Conform acesteia, grupurile de producatori reprezinta persoane juridice cu
scop lucrativ si gestiune economica proprie, care pot produce si comercializa unul sau
mai multe produse agricole de calitate superioara, in conditii reciproc avantajoase si
stimulative pentru producator si cumparator.

Tipologia grupurilor de producatori

1
Nicolae Istudor Rolul grupurilor de producatori in comercializarea produselor agricole, Tribuna
Economica, v.18, nr. 40, 2007 pag. 61

4
 Conform MADR, grupurile de producatori se impart in principal in functie
de sectoarele in care pot activa si pot fi recunoscute in conformitate cu legislaia
naional n vigoare.
Acestea sunt:
a) Pentru sectorul agricol:
- culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase
cmp);
- horticultur ( flori, plante ornamentale);
- viticultur (vi de vie pentru vin);
- cresterea animalelor pentru lapte;
- cresterea animalelor (excluznd laptele);
- granivore (porci si psri);
- mixt (cresterea animalelor pentru lapte si carne/culturi vegetale si cresterea
animalelor).
b) Pentru sectorul forestier:
- produse lemnoase;
- produse nelemnoase.
Grupurile de producatori se pot imparti si in functie de tipul de agricultura practicat.
Astfel, pot exista 2 categorii de grupuri de producatori:
a) grupuri de producatori care practica agricultura conventionala
b) grupuri de producatori care practica agricultura ecologica.
Indiferent de tipul grupului de producator, in ansamblu, au acelasi rol si aceleasi
avantaje pentru producatorii agricoli.
Comentarii cu privire la situatia actuala a grupurilor de producatori din Romania
Referitor la grupurile de producatori din tara noastra trebuie mentionate o serie de
aspecte. Astfel, date fiind conditiile agriculturii romanesti, crearea si dezvoltarea formelor
asociative in sfera asigurarii cu inputuri, a productiei si a comercializarii produselor
agricole ar contribui decisiv la garantarea unor venituri sigure si echitabile pentru
producatorii agricoli, la posibilitatea cunoasterii mecanismelor pietei si adaptarea
structurii productiei la cerintele din piata, la formarea unor filiere agroalimentare
functionale care sa stimuleze toti participantii la productia si comercializarea productiei

5
agricole, la eliminarea marilor variatii de pret ale produselor pe piata si diminuarea
efectului negativ al foarfecelui preturilor. Cu toate acestea, consideram ca statul nu
constientizeaza importanta acestor structuri (contrar celor afirmate de profesorul Nicolae
Istudor)2 si, in consecinta, nu sprijina indeajuns activitatea de constituire si functionare a
grupurilor de producatori ca forma asociativa.
Reglementarile in vigoare existente in Romania privind infiintarea si functionarea
grupurilor de producatori este demobilizanta pentru producatorii agricoli, motiv pentru
care in tara noastra exista doar cateva astfel de structuri asociative. Pentru ca aceste
forme de asociere sa capete amploare si sa functioneze similar cu cele din tarile
dezvoltate ale Uniunii Europene este necesara actualizarea legislatiei si crearea
conditiilor preliminare pentru functionarea adecvata a acestor structuri. Dintre aceste
conditii si propuneri amintim:
Existenta unei stabilitati politico-economice la nivel macro, ca premisa a
dezvoltarii;
Crearea unei infrastructuri adecvate pentru desfasurarea activitatii
grupurilor de producatori (drumuri in mediul rural, sisteme de irigatii,
sisteme de depozite s.a.);
Infiintarea unor structuri organizationale aflate in subordinea Ministerului
Agriculturii si Dezvoltarii Rurale care sa le reprezinte interesele, sa le
promoveze activitatea, sa le medieze accesul la piata si sa ii ajute in
conturarea unor strategii de dezvoltare s.a.
Consideram ca in eventualitatea asigurarii acestor conditii preliminare si a unui
sistem de reglementare in domeniu adecvat, grupurile de producatori ar contribui
semnificativ la cresterea economica si la valorificarea potentialului agricol al tarii.
2. Reguli si proceduri de functionare a grupurilor de producatori
In cele ce urmeaza, vom aborda critic sistemul legislativ in domeniul grupurilor
de producatori din tara noastra. Legile care reglementeaza infiintarea si functionarea
grupurilor de producatori in Romania sunt: Ordonanta nr. 37 din 14 iulie 2005 privind
recunoasterea si functionarea grupurilor de producatori, pentru comercializarea
produselor agricole si silvice, publicata in M. Of. Nr. 652/22 iul. 2005, Legea nr. 338

2
Idem 1

6
din 29 noiembrie 2005, pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 37/2005
privind recunoasterea si functionarea grupurilor de producatori, pentru
comercializarea produselor agricole si silvice, publicata in M. Of. Nr. 1098/6 dec.
2005, precum si Regulamentul European nr. 1234/2009.
Comentarii asupra legislatiei referitoare la grupurile de producatori
Conform Ordinului 694/2008 si a Regulamentului European nr. 1234/20093
pentru infiintarea unui grup de producatori recunoscut preliminar este nevoie de o serie
de documente:
o copie a statutului din care s reias clar obligatiile membrilor i regulile interne
de organizare i funcionare;
o copie a deciziei Adunrii Generale n care s se menioneze acordul acesteia
pentru efectuarea demersurilor legale n vederea obtinerii statutului de Grup de
Producatori;
o copie a certificatului de nregistrare la Registrul Comerului/a autorizaiei de
funcionare;
un centralizator privind suprafaa/ele de teren i a/ale spaiilor de producie
climatizate i/sau neclimatizate aflate n exploatarea membrilor, ntocmit i
semnat de administrator pe baza actelor doveditoare;
o declaraie pe propria rspundere a fiecrui membru din care s rezulte c nu
aparin altei organizaii sau unui alt grup de productori recunoscut preliminar
pentru aceeai grup de produse pentru care se solicit recunoaterea;
o declaraie privind programele de finanare accesate de solicitant i stadiul de
realizare a acestora;
o organigram i o list a personalului angajat;
angajamentul administratorului persoanei juridice privind respectarea legislaiei
specifice;
dovada achitrii datoriilor la bugetul de stat sau local;
planul de recunoatere
Consideram ca cea mai mare parte a acestor documente au un caracter puternic
birocratic, nu isi justifica necesitatea si conduc la demobilizarea producatorilor agricoli in

3
http://www.madr.ro/pages/view_presa.php?id=2671

7
procesul de infiintare a grupurilor de producatori. Selectand cateva din documentele
expuse anterior, consideram ca: copia statutului din care s reias clar obligaiile
membrilor i regulile interne de organizare i funcionare nu isi justifica necesitatea,
ca urmare a faptului ca prin natura lor aceste forme asociative au reguli interne de
organizare si functionare, in concordanta cu reglementarile in vigoare din domeniu;
organigrama si lista personalului angajat nu isi justifica necesitatea, intrucat aceasta se
poate schimba pe masura dezvoltarii asociatiei respective si nu reflecta intr-o mare
masura puterea economica a grupului de producatori infiintat; angajamentul
administratorului persoanei juridice privind respectarea legislaiei specifice nu isi
justifica necesitatea, intrucat toate persoanele fizice si juridice din tara noastra au
obligatia de a respecta legislatia in vigoare, motiv pentru care o declaratie suplimentara
este de prisos.
Analizand in detaliu legislatia in vigoare privind infiintarea grupurilor de
producatori am observat o serie de puncte slabe si vulnerabilitati care pot fi corectate, pe
care insa nu avem spatiul necesar sa le enumeram in prezentul studiu.
3. Avantaje si riscuri ale constituirii grupurilor de producatori
Avantajele constituirii grupurilor de producatori
Principalele avantaje ale grupurilor de producatori identificare in urma efectuarii
prezentului studiu deriva din:
Scaderea costurilor de producie - cel mai mare avantaj al unui membru al unui
grup de productori, intrucat poate achizitiona mijloace tehnice care sunt folosite
n comun de toi membri si poate obtine un cost mai mic la achizitionarea
celorlalte inputuri agricole ;
Exploatarea unor suprafee de teren mai mari, care permit aplicarea tehnologiilor
moderne, competitive de producie i de gestiune a deeurilor, n conformitate cu
directivele pe care suntem obligai s le respectam ca membri ai Uniunii
Europene;
Facilitarea accesului la fondurile europene i la contractarea creditelor bancare;
Creterea capacitii de negociere n vederea obinerii unor preuri mai bune att
la achizitia n comun de input-uri agricole ct i la comercializarea produselor,
prin ofertarea unor cantiti mai mari, omogene si n condiii de calitate ridicat;

8
 Promovarea mai eficient a produciei att pe piaa intern ct i pe cea
intracomunitara;
Certitudinea vanzarii produselor;
Obtinerea unor venituri sigure si stimulative;
Dobandirea de cunostinte valoroase referitoare la nivelul si dinamica cererii, cu
ajutorul carora isi pot adapta structura productiei la cerintele pietei;
Reducerea efectului negativ al foarfecelui preturilor s.a.
Riscurile constituirii grupurilor de producatori
Riscurile unui grup de producatori sau mai bine spus factorii de care trebuie sa
tina cont producatorii agricoli atunci cand decid sa se alature unui grup de producatori
sunt: pierderea independentei si scaderea puterii de decizie personale a producatorului,
necesitatea investitiilor impreuna cu grupul de producatori, necesitatea respectarii unor
reguli si a aplicarii unor sanctiuni in interiorul grupului. Acesti factori trebuie insa pusi in
balanta cu avantajele intrarii intr-un grup de producatori (strategiile de piata bine definite,
accesul la know-how si inovare, abilitatea membrilor grupui de a invata s.a.).
Cel mai mare risc pentru grup, in ansamblul sau este riscul neviabilitatii
economice din cauza sustinerii insuficiente de catre stat si a inexistentei unor structuri
institutionale care sa le apere interesele si sa ii promoveze pe piata.

4. Concluzii si propuneri privind grupurile de producatori

In concluzie, merit s punem la ndoial presupunerile c productori din
sectorul agroalimentar din Romnia sunt capabili s rspund oportunitilor aprute
datorit creterii accesului pe piaa european 4, in conditiile actuale ale agriculturii
romanesti si in lipsa unor actiuni sistematice care sa stimuleze asocierea poducatorilor.
Avantajele competitive vor aprea numai dac sectoarele agroalimentare vor fi si
mai mult reformate si principalele probleme instituionale i structurale vor fi depite cu
succes. Mai mult dect att, perspectivele aduse de recenta aderare la UE, mpreun cu
creterea competitivitii pot determina productorii locali de produse agroalimentare s

4
Mihaela Roberta Stanef - Agricultura Romaniei in fata exigentelor Uniunii Europene, Editura ASE 2010,
pag. 355

9
i structureze, modernizeze i mbunteasc produsele 5. Pentru ca acest lucru sa se
intample, este nevoie de stimularea producatorilor agricoli sa se asocieze. Propunerile
autorilor sunt sintetizate in cele ce urmeaza:
Crearea unei infrastructuri adecvate pentru desfasurarea activitatii
grupurilor de producatori (drumuri in mediul rural, sisteme de irigatii,
sisteme de depozite s.a.);
Infiintarea unor structuri organizationale aflate in subordinea Ministerului
Agriculturii si Dezvoltarii Rurale care sa le reprezinte interesele, sa le
promoveze activitatea, sa le medieze accesul la piata si sa ii ajute in
conturarea unor strategii coerente de dezvoltare;
Acordarea unor forme de sprijin financiar i credite pentru investiii cu
dobnd subvenionat din partea statului (2-3%) cu perioada de gratie
pana cand organizaia nregistreaz profit;
nfiinarea unor structuri juridice in mediul rural (ex: cabinete notariale) n
vederea ntocmirii actelor pentru constituirea grupurilor de producatori,
fapt ce ar duce si la crearea unor noi locuri de munca in mediul rural si la
diversificarea activitatilor;
Sprijinul autoritilor locale n vederea acordrii de terenuri i construcii
disponibile pe care sa le foloseasca grupurile de producatori s.a.

BIBLIOGRAFIE

1. G. Popescu - Economie i politic agrar, Editura ASE, Bucureti 2004

5
Idem 4

10
2. G. Popescu - Politici agricole.Acorduri europene; Editura Economic, Bucureti,
1999
1. V. Manole (coord.) - Performanta agriculturii si a dezvoltrii durabile, Editura
Tribuna Economic, Bucuresti 2011;
2. Mihaela Roberta Stanef - Agricultura Romaniei in fata exigentelor Uniunii
Europene, Editura ASE, Bucuresti 2010;
3. Ghe. Manolescu, N. Istudor Logistica proiectarii dezvoltarii regionale, Editura
ASE, Bucuresti 2007;
4. V. Manole Filiere agroalimentare, Editura ASE, Bucuresti 2006;
5. Letitia Zahiu (coord.) Agricultura Uniunii Europene sub impactul Politicii
Agricole Comune, Editura Ceres, Bucuresti 2006;
6. N. Istudor (coord.) Logistica intreprinderilor agroalimentare, Editura ASE,
Bucuresti 2006;
7. N. Istudor Rolul grupurilor de producatori in comercializarea produselor
agricole, Editura Tribuna Economica, V. 18, Nr. 40, 2007 p. 81 84
8. Letitia Zahiu, Raluca Andreea Ion Importanta grupurilor de producatori pe
filiera vinului, Editura Tribuna Economica, V. 17, Nr. 7, 2006, p. 58
9. Coralia Angelescu, D. Ciucur - Economia Romaniei si Uniunea Europeana,
Editura ASE, Bucuresti 2006
10. V. Manole Agromarketing, Editura ASE, Bucuresti 2006
11. V. Manole, D. Boboc - Filiere agroalimentare, Editura ASE, Bucureti, 2005
12. Violeta Florian - Dezvoltare rural abordare multidisciplinar, Editura Terra
Nostra, 2007;
13. F. Toderoiu - Agricultura resurse i eficien o retrospectiv semisecular,
Editura Expert, Bucureti 2002
14. R. Voicu - Managementul unitilor agroalimentare, Editura ASE, Bucureti, 2002
15. http://www.madr.ro/pages/view_presa.php?id=2671, accesat in perioada
15.10.2011 15.12.2011
16. http://www.apdrp.ro, accesat in perioada 15.10.2011 15.12.2011
17. Ghidul solicitantului Masura 142

11
18. Ordonanta nr. 37 din 14 iulie 2005 privind recunoasterea si functionarea
grupurilor de producatori, pentru comercializarea produselor agricole si silvice,
publicata in M. Of. Nr. 652/22 iul. 2005
19. Legea nr. 338 din 29 noiembrie 2005, pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr.
37/2005 privind recunoasterea si functionarea grupurilor de producatori, pentru
comercializarea produselor agricole si silvice, publicata in M. Of. Nr. 1098/6 dec.
2005
20. Revista de Economie Agrar i Dezvoltare Rural, anul V, nr. 2/2008 , Editura
Academiei Romne, Bucureti 2008
21. Dictionarul Explicativ al Limbii Romane

12