Mdulo 7.

Evaluacin y monitoreo de polticas pblicas

sobre el mercado laboral colombiano

Herramientas para la evaluacin de las polticas de mercado de

trabajo.

Taller 7.1
A travs de esta temtica, se busca lograr una aproximacin a la definicin y la evaluacin
de las polticas pblicas en materia laboral. De esta manera, se brindan herramientas para
el anlisis de las acciones y los programas previstos a nivel nacional y local. Se presentan
igualmente los planes relacionados con el Gobierno nacional y la administracin actual y
anterior.

Lecturas
Samaniego, Norma. (2002) Las polticas de mercado de trabajo y su evaluacin en
Amrica Latina, Chile: CEPAL [en lnea] Disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/11650/lcl1836e.pdf
DeJusticia. (s. f.) Trabajo digno y decente en Colombia. Seguimiento y control
preventivo a las polticas pblicas [en lnea] Disponible en:
http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=estado_de_derecho&pub
licacion=1108

Preguntas

1
1. Elabore una tabla donde distinga las diferentes polticas que inciden sobre el
mercado laboral.
POLITICAS DE EMPLEO
Contexto econmico y social
inmerso en la conduccin
general de la poltica.
Pretende actuar, sobre la
demanda de trabajo
generada por la economa,
influencia por instrumentos
macroeconmicos de
naturaleza fiscal, monetaria,
de precios e ingresos, de
desarrollo tecnolgico.
Del lado de la oferta
requieren actuar a mediano
y largo plazo sobre
tendencias demogrficas y
comportamientos sociales.
Sobresalen, entre otras las
polticas gubernamentales
de educacin, salud y
proteccin social.
No son solo responsabilidad
del Ministerio del Trabajo o
de los servicios de empleo,
sino que implica amplia
coordinacin de las
diferentes instancias.
POLITICAS
LABORALES
Comprenden un conjunto de
polticas que actan en el
entorno de la relacin de
trabajo entre el trabajador y
empleador y en las
condiciones en que se
realiza el trabajo.
Disposiciones a la garanta
derechos como los salarios
mnimos, prestaciones
obligatorias, seguridad
social, seguridad e higiene
en el trabajo, seguridad en
el empleo, no
discriminacin, restricciones
al trabajo de menores,
derecho a la huelga.
Compete a los ministerios
del Trabajo y de la
Seguridad social.
POLITICAS MERCADO
DE TRABAJO
Conjunto de instrumentos y
programas a travs de los
cuales el servicio pblico
interviene para combatir, o
evitar el desempleo, mitigar
sus efectos y apoyar a la
poblacin activa en riesgo
de desocupacin.
Reside en la necesidad de
corregir fallas del mercado,
por ejemplo la carencia de
opciones de crdito al
financiamiento de
microempresas, o
asimetras en la
informacin, a travs de los
programas de
intermediacin que
desarrollan los servicios
pblicos de empleo.
2
2. A qu corresponden las Polticas Activas de Mercado de Trabajo (PAMT)?

Estas polticas pretenden ayudar a los desempleados a encontrar empleo ms

rpidamente, a evitar que quienes tienen empleo puedan caer en desocupacin,
as como a alentar el crecimiento del empleo. Facilitan el enlace entre trabajadores
y puestos de trabajo, ayudan a solventar los costos de bsqueda, coadyuvan al
mejoramiento de las habilidades de los desempleados y de los ocupados en las
pequeas o micro empresas, y apoyan directa o indirectamente la creacin de
fuentes de trabajo o el mantenimiento de las existentes.

3. Resee las diferentes PAMT existentes.

CLASIFICACION DE LAS POLITICAS ACTIVAS DE MERCADO DE TRABAJO

Por objetivo estratgico

Una estrategia de ms largo plazo que coadyuve a resolver los problemas de

naturaleza estructural, con objeto de movilizar la oferta laboral, mejorar la calidad
de la fuerza de trabajo y fortalecer el proceso de bsqueda dentro del mercado de
trabajo (OCDE, 1993). Se clasifican en:

 Moderar fases recesivas.

 Reducir desequilibrios estructurales.
 Mejorar el funcionamiento del mercado del trabajo.
 Incrementar las habilidades y la productividad.
 Apoyar a los trabajadores con discapacidad o en riesgo.

Por tipo de programas

Paquete de programas de poltica que opera en torno a un objetivo estratgico, a

travs de distintos instrumentos, con orientacin particular hacia diferentes grupos
sociales, particularmente aquellos que presentan situaciones severas de
desventaja en materia ocupacional. Se clasifican en:

 Servicios pblicos de empleo (SPE):

Bolsa de trabajo e informacin sobre vacantes.
Administracin de subvenciones al ingreso.
Acceso a programas activos.

 Capacitacin para el trabajo:

Desempleados y jvenes en desventaja.
Adultos ocupados.
Programas de aprendizaje y otros.

3
  Creacin de empleos:
Obras pblicas.
Autoempleo/microempresas.
Subsidios al empleo/salario.

Por tipo de instrumentos

 Servicios en especie.
 Subsidios.
 Crdito.

Por fuente de financiamiento

 Gobierno.
 Sector Privado.
 Organizaciones internacionales.

Por tipo de receptor

 Participantes en el programa.
 Empleadores.
 Proveedores de servicios.

Por tipo de ejecutor

 Sector pblico
 Empresas privadas
 ONG
 Mixtos

4. Explique en qu consisten las diferentes formas de evaluacin de polticas

pblicas.

Evaluacin de eficacia o efectividad es la que examina si los objetivos y

efectos esperados de un programa han sido alcanzados. (Mato, 2002).

Evaluacin de eficiencia es la que examina si los objetivos y los efectos

esperados se obtuvieron a un costo razonable. (Mato, 2002).

Impacto en la equidad trata de medir los efectos diferenciados del programa en

la distribucin de sus beneficios y la reduccin de la exclusin social.

4
 Los principales tipos de evaluacin son:

 Monitoreo de desempeo: Arroja informacin sobre cmo esta operando un

programa y hasta qu punto sus metas operativas se estn alcanzando.
Algunos de los indicadores de desempeo utilizados en los programas activos
de mercado de trabajo son: la proporcin de los participantes que logr
colocarse; el ingreso mensual de los participantes; los costos de programa, etc.
Estos resultados son utilizados por los administradores para evaluar sus
funcionamientos y dar seguimiento al programa.

 Evaluaciones de impacto: Se enfocan en el tema de la causalidad. Alcanz

el programa sus efectos buscados? Cul fue la magnitud de estos efectos?
Tuvo el programa algunas consecuencias no buscadas, positivas o
negativas? En algunos casos estas evaluaciones comparan los efectos del
programa con algn indicador de lo que hubiera ocurrido en ausencia del
mismo.

 Evaluaciones de costo-beneficio: Tratan de determinar cunto cuesta el

programa, preferentemente con relacin a distintos cursos de accin para usos
alternativos de los mismos recursos y a los beneficios obtenidos del programa.

 Evaluaciones de proceso: Responden a la pregunta de Cmo opera el

programa? Y documentan los procedimientos y actividades emprendidos para
la prestacin del servicio. Este tipo de evaluaciones ayuda a identificar
problemas en la prestacin de los servicios y a desarrollar estrategias para
solucionarlos.

5. Resuma las principales medidas adoptadas bajo los dos gobiernos de Uribe
en materia de empleo. Qu efectos tuvieron segn el anlisis elaborado por
DeJusticia?

Objetivos
Atencin al desempleado
Fomento de crdito y emprendimiento
Programas
Sistema de proteccin al cesante: subsidio
al desempleo y programas de capacitacin
para la insercin laboral.
Fondo Emprender.
Fondo colombiano de modernizacin y
desarrollo tecnolgico de las micro,
pequeas y medianas empresas
Fomipyme.
Banca de oportunidades.
Incubadoras de empresas de base
tecnolgica.

5

Fomento de empleo va demanda de trabajo
Capacitacin y formacin de capital humano
Lograr un funcionamiento ms gil del
mercado de trabajo
Velar por el respeto a los derechos
laborales
Fomentar el dilogo social y reducir la
conflictividad en las relaciones laborales
Familias guardabosques.
Apoyo al desarrollo de la microempresa
rural Pademer.
Mujeres ahorradoras en accin.
Mujeres cabeza de familia
microempresarias
Reforma a la empleabilidad Ley 789 de
2003.
Empleo en accin.
Programa de apoyo directo al empleo
Pade.
Decreto 525 de 2009 Rgimen especial
de parafiscales para MIPYMES.
Iniciativas locales de empleo ILE.
Zonas francas.
Programa de formacin y capacitacin para
el trabajo.
Jvenes en accin.
Formacin ocupacional de jvenes rurales.
Centros regionales de educacin superior
Ceres.
Sistema nacional de formacin para el
trabajo.
Servicio nacional de empleo.
Observatorio laboral del SENA.
Observatorio laboral de Ministerio de
Educacin.
Estrategia para prevenir y erradicar las
peores formas de trabajo infantil y proteger
al menor trabajador 2008-2015.
Comisin interinstitucional para la
promocin del trabajo decente en el sector
pblico.
Implementacin Acuerdo tripartito.
Comisin interinstitucional para la
promocin y proteccin de los derechos
humanos y fundamentales en el trabajo.
Programa de proteccin a sindicalistas.
Creacin subunidad especial en la Fiscala
para investigacin de delitos contra
sindicalistas.

La evolucin del mercado de trabajo durante estos aos no fue la esperada. Los
principales indicadores laborales mejoraron ininterrumpidamente hasta el ao
2006. Sin embargo, la reduccin de la tasa de desempleo desde 2003 se debi
principalmente a la disminucin en las tasas de participacin, pues la tasa de
ocupacin permaneci constante. Esto significa que la reduccin del desempleo
que experiment la economa Colombiana durante estos aos no se explica
porque el mercado laboral haya aumentado su capacidad de absorber un mayor
porcentaje de las personas que buscaban trabajo, sino porque precisamente el
porcentaje de personas que buscaban trabajo dentro del total de la poblacin

6
disminuy. La crisis experimentada oblig a los miembros del hogar distintos al
jefe a salir a buscar oportunidades en el mercado laboral; pero cuando la situacin
econmica fue mejorando el porcentaje de personas en edad de trabajar buscando
trabajo disminuy.

Esta explicacin se sustenta si observamos lo sucedido en el ao 2007, pues a

pesar de que las tasas de participacin continuaron disminuyendo, la imposibilidad
de la economa de crear suficientes puestos de trabajo increment la tasa de
desempleo. Posteriormente, la tasa de desempleo disminuy ligeramente durante
el 2008 para luego volver aumentar cuando, por efectos de la crisis, se acrecent
nuevamente la presin de los hogares sobre el mercado laboral. Para 2010, la tasa
de desempleo se ubic en 12%, 4 puntos por encima de la meta planteada por el
Gobierno Nacional.

El Fondo Emprender, creado por la Ley 789 de 2002 y administrado por el SENA
logr crear nicamente 12.070 puestos de trabajo en los ltimos seis aos. La
ausencia de mecanismos de evaluacin de estos programas dificulta la tarea de
extraer conclusiones sobre su pertinencia.

El programa de formacin y capacitacin para el trabajo que dirige el SENA ha

ofrecido alrededor de 5.1 millones de cupos de formacin anualmente. Los otros
programas tambin han ofrecido un importante nmero de 209 cupos. Estas
estrategias de formacin pueden haber tenido un papel importante en evitar un
incremento an mayor de la tasa de participacin. No obstante, la inquietud que
surge es si estos programas masivos de formacin tienen la calidad suficiente para
lograr que los beneficiarios encuentren trabajo ms fcilmente. La evaluacin
realizada por Fedesarrollo (2010) concluy que los tcnicos y tecnlogos del
SENA tienen una probabilidad de encontrar empleo entre 7,37 y 9,63 puntos
porcentuales superior a la de quienes no se forman en la entidad y estn en
condiciones similares.

Respecto a los programas orientados a fomentar el empleo va demanda de

trabajo, la experiencia no ha sido nada alentadora. El programa Empleo en accin
y el programa de Apoyo directo al empleo PADE, se clausuraron
prematuramente. El Decreto 525 de 2009, que estableci un rgimen gradual para
el pago de parafiscales dirigido a las Mipymes, fue aprovechado por un nmero de
empresas muy inferior al esperado. Y a travs del programa de Iniciativas locales
de empleo ejecutado por el MPS se haban asesorado a 62 municipios en la
formulacin de planes de empleo entre 2005 y 2010, aunque se desconocan sus
resultados concretos.

Concluyendo el anlisis de las polticas de mercado de trabajo hasta ahora

examinadas se destaca que su eficacia se hubiese incrementado de haberse
garantizado una mejor coordinacin entre ellas. El acceso a capacitacin una vez

7
 se recibe el subsidio por desempleo es una buena forma de ligar las polticas
activas a las pasivas, sin embargo la formacin durante el desempleo debe ser
mucho ms ambiciosa para garantizar una rpida reinsercin y en lo posible
debera contemplar la posibilidad de concluir en perodos de prcticas o al menos
en la remisin a las entidades que facilitan la vinculacin laboral. Por otro lado, los
programas de emprendimiento no deberan culminar con el otorgamiento de los
recursos sino que deberan contemplar una estrategia integral de acompaamiento
que reduzca las tasas de mortalidad de las nuevas empresas. La
complementariedad del Fondo Emprender con los programas de capacitacin y las
incubadoras de base tecnolgica puede ser una aproximacin a lo que debe ser
una estrategia integral de emprendimiento. No obstante, faltara adicionar otros
complementos tales como el acceso a mercados, la creacin de redes de
comercializacin y la asesora en gestin empresarial, mercadeo, entre otros
temas.

6. Elabore un cuadro en donde resuma las principales medidas adoptadas en

materia de empleo en el Plan de Desarrollo 2010-2014

Eje estratgico Programas

Eje de crecimiento sostenible
competitividad, Emprendimiento.
y 1. Fomento de fuentes alternativas de
financiacin para las nuevas empresas por
oportunidad;
Incentivar el financiamiento de
emprendimientos a travs de ngeles
inversionistas;
Profundizar la industria de fondos de capital
semilla y de riesgo en etapa temprana;
Fortalecer el Fondo Emprender.
2. Fortalecimiento institucional de la
industria de soporte.

Capacitacin y formacin del capital 1. Desarrollo de competencias y

humano.
Formalizacin laboral y empresarial
formalizacin para la prosperidad;
Mejoramiento de la calidad de la educacin
y desarrollo de competencias;
Estrategia de gestin del recurso humano
en Colombia (EGERH);
Creacin del Sistema nacional de
certificacin de competencias laborales;
Desarrollo de sistemas de informacin y
capacidad de anlisis para establecer el
mapa de recurso humano en Colombia y las
necesidades del sector empresarial.
Cambios normativos para la formalizacin
empresarial y la modernizacin del mercado
de trabajo;

8
Poltica salarial y comisin intersectorial
para la formalizacin;
Simplificacin tributaria para la
formalizacin empresarial;
Mecanismos y estmulos para la
formalizacin laboral y empresarial;
Instituciones del mercado de trabajo y
servicios de proteccin social;
Primer empleo;
Programas para la formalizacin;
Focalizacin de servicios e inventivos a la
formalizacin;
Herramientas para aumentar la
productividad y facilitar la formalizacin
laboral y empresarial;
Intervenciones en el mercado laboral en
periodos de crisis para evitarla informalidad;
Sistema de proteccin al cesante;
Sistema General de Pensiones y Beneficios
Econmicos Peridicos;
Mecanismo de proteccin a la vejez;
Intermediacin laboral y Gestin del
Empleo;
Sistema de Riesgos Profesionales;
Fortalecimiento de la Inspeccin, vigilancia
y control del trabajo;
Dialogo social para el fomento de la
productividad y la formalizacin laboral.