MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

NOTA INFORMATIVA N 412/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Concesso de Abono de Permanncia aos servidores que cumpriram as regras
de aposentadoria previstas no artigo 6 da Emenda Constitucional n. 41, de 2003 e no
artigo 3 da Emenda Constitucional n. 47, de 2005.

SUMRIO EXECUTIVO

1. Retornam os autos da Consultoria Jurdica deste Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, com manifestao quanto possibilidade de
concesso de abono de permanncia aos servidores que cumpriram as regras de
aposentadoria previstas no artigo 6 da Emenda Constitucional n. 41, de 2003 e no
artigo 3 da Emenda Constitucional n. 47, de 2005.

2. Em que pese o entendimento da Egrgia Corte no ser vinculante para a

Administrao Pblica Federal, por seus fundamentos jurdicos e aquiescncia desta
Secretaria de Gesto Pblica, adotamos a possibilidade da aplicao do Acrdo n
1482/2012-TCU-Plenrio, no mbito do Poder Executivo Federal, concernente
concesso de abono de permanncia com base no art. 6 da E C n. 41, de 2003 e art. 3
da EC n. 47, de 2005.

3. No que se refere ao marco prescricional para pagamento do abono de

permanncia nos fundamentos previstos no art. 6 da E C n. 41, de 2003 e art. 3 da EC
n. 47, de 2005, deve ser concedido desde a data da vigncia da EC n 41, de 2003,
levando em considerao que s so devidas as parcelas anteriores inseridas dentro do
perodo de 5 (cinco) anos a contar do requerimento administrativo apresentado pelo
servidor, observando-se para tanto o Despacho do Coordenador-Geral no PARECER N
0183 -3.10/2012/RA/CONJUR-MP/CGU/AGU, mencionado na Nota Tcnica n
304/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.
L:\SEGEP/DENOP/DIPVS/DOCs DIPVS A PARTIR DE OUT.2011/Benefcios da Seguridade
Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
4. Pelo envio dos autos ao Departamento de Gesto de Pessoal Civil e de
Carreiras Transversais desta Secretaria de Gesto Pblica deste Ministrio
DEGEP/SEGEP/MP, para que promova as adequaes necessrias no Sistema Integrado
de Administrao de Recursos Humanos SIAPE; ao DESAP/SEGEP;
AUDIR/SEGEP; Secretaria de Polticas de Previdncia Social; Controladoria-Geral
da Unio e ao Tribunal de Contas da Unio, bem como se faa divulgar nos meios
eletrnicos disponveis nesta SEGEP, para amplo conhecimento das diversas unidades
de recursos humanos dos rgos federais.

INFORMAO

5. Este Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

analisou a matria, por intermdio da Nota Tcnica n
123/2013/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 05 de maio de 2013, nestes termos:

[...]
7. Verifica-se, portanto, a inexistncia de expressa determinao legal para a
concesso de abono de permanncia quando cumpridos os requisitos de
aposentadoria com fundamento no art. 3 da EC n. 47/2005, no caso de
opo por permanecer em atividade. Assim, cumpre-nos informar a tramitao,
na Cmara dos Deputados, de Proposta de Emenda Constitucional n.
418/2009, de autoria da Deputada Andreia Zito, que acrescenta o pargrafo 2
no art. 3 da EC n. 47, de 2005, cuja ltima Ao Legislativa datada de 05 de
dezembro de 2012 d conta de que a proposta encontra-se na Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) Designado Relator, Dep. Dr.
Grilo (PSL-MG).1

8. Todavia, consigne-se que o Tribunal de Contas da Unio TCU, ao

responder consulta do Conselho Superior da Justia do Trabalho - CSJT, emitiu
o Acrdo n. 1482/2012-Plenrio, publicado no DOU de 13 de junho de
20122, entendendo que h possibilidade de pagamento do abono de permanncia
para servidores e magistrados, quando implementados os requisitos para
aposentadoria com base na regra do art. 3 da Emenda Constitucional n.
47/2005, no caso de opo por permanecer em atividade, cabendo transcrever os
seguintes excertos:

Relatrio do Ministro Relator:

(...) 2. Segundo a autoridade consulente, a dvida suscitada pela
Presidncia do Tribunal Regional do Trabalho da 14 Regio, reside no
fato de que, muito embora a Emenda Constitucional n. 41/2003 tenha
institudo o abono de permanncia aos servidores que, tendo
completado as exigncias para aposentadoria voluntria previstas no art.

1
Consulta feita no stio www.camara.gov.br, em 26.04.2013.
2
CONSULTA. POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO DE ABONO DE PERMANNCIA PARA SERVIDORES OU
MAGISTRADOS, QUANDO IMPLEMENTADOS OS REQUISITOS PARA APOSENTADORIA COM BASE NA REGRA DO
ART. 3 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 47/2005, NO CASO DE OPO POR PERMANECER EM ATIVIDADE.
VIABILIDADE JURDICO-NORMATIVA DO OBJETO DA CONSULTA. INFORMAO AO CONSULENTE.
ARQUIVAMENTO.
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Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 40, inciso III, da Constituio Federal, optassem por permanecer em
atividade, a redao do art. 3 da Emenda Constitucional 47/2005
somente abrange a concesso de aposentadoria, haja vista que este
dispositivo no autoriza o pagamento do abono de permanncia e,
assim, ocorreria ausncia de previso constitucional para pagamento
do abono de permanncia ao servidor/magistrado que implemente os
requisitos de aposentadoria voluntria previstos no art. 3 da EC n.
47/2005, contrariando a prpria natureza jurdica dessa vantagem.
3. Ainda segundo o consulente, a PEC n. 418/2009, de autoria a
Deputada Andreia Zito, elaborada para o fim de possibilitar a concesso
de abono de permanncia ao servidor que preencha os requisitos do art.
3 da EC n. 47/2005, objetiva corrigir essa distoro, bem como a
Orientao Normativa MPS/SPS n. 2/2009 (DOU 2/4/2009) possibilita
essa concesso, nos termos do seu art. 86, 2.
4. Salienta tambm que o TCU, por meio do Acrdo 698/2012-
Plenrio, j manifestou posicionamento no sentido do legislador
constitucional, ao criar a figura do abono de permanncia, no mbito da
Emenda Constitucional n. 41/2003, teve a inteno de estend-la a
todas as hipteses de aposentadoria voluntria vigentes poca, seja
em mbito constitucional, seja em mbito legal, em respeito ao direito
adquirido at ento, criando uma forma de incentivo para que o
servidor permanea em atividade, retardando a aposentadoria em
contrapartida inexigibilidade de pagamento da contribuio
previdenciria, de modo a se contar com uma fora de trabalho
geralmente mais capacitada e experimentada na atividade, de modo
que adotar uma interpretao restritiva dos dispositivos constitucionais
que regulam a questo seria caminhar no sentido de apequenar a
eficcia do instituto do abono de permanncia, contratando com a
prpria finalidade dos ditames presentes na Carta Magna.

(...)
Voto do Ministro Relator:
(...)
5. A par de todas as consideraes expendidas pela unidade tcnica,
entendo que, para que se possa obter uma ampla compreenso do tema,
necessrio se faz estabelecer a devida distino entre os dois pontos que
so tratados nos autos: aposentadoria e abono de permanncia.

6. Ao estabelecer novas regras de aposentadoria para os servidores

admitidos antes de 16/12/1998, o art. 3 da Emenda Constitucional n
47, de 6 de julho de 2005, reformou os direitos que j assistiam aos
servidores pblicos que se encontravam nessa condio. que, a partir
da edio da EC n 47/2005, tornou-se possvel, para aquele se
enquadre na regra de transio nela estabelecida, que cada ano de
contribuio excedente ao mnimo exigido corresponda a um ano de
desconto em relao idade mnima exigida.

7. Trata-se, volto a dizer, da reforma sobre o direito ao benefcio de

aposentadoria que assistia a esses servidores, com reflexos exclusivos
sobre a contagem de tempo de contribuio, sem que tal modificao
tenha resultado em efeitos sobre o regime previdencirio a que eles se
encontravam vinculados, tampouco sobre os demais benefcios a que
tinham direito antes da mudana e que no foram tratados pela EC n
47/2005.

L:\SEGEP/DENOP/DIPVS/DOCs DIPVS A PARTIR DE OUT.2011/Benefcios da Seguridade

Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 8. Bem se v que, alm do benefcio de aposentadoria que j lhes era
garantido antes da edio da EC n 47/2005, os servidores com ingresso
no servio pblico anterior a 16/12/1998 j faziam jus tambm ao
benefcio do abono de permanncia para o caso daqueles que, tendo
cumprido as condies exigidas para a inatividade, optassem por
permanecer na atividade. E, sendo assim, entendo que o silncio da EC
n 47/2005 quanto ao benefcio do abono de permanncia no pode ser
invocado com vistas a que se d uma interpretao restritiva ao alcance
para a concesso do abono, mesmo porque, segundo a boa tcnica de
interpretao, como a EC 20/1998 e a EC 47/2005 constituem normas
geral e especial, respectivamente, as disposies desta emenda
especfica no deveriam necessariamente modificar nem revogar as
disposies veiculadas por aquela emenda de carter geral, salvo
quando, expressa ou tacitamente, houver disposio em contrrio.

9. Enfim, e vista das consideraes ora expendidas, reafirmo minha

anuncia ao encaminhamento sugerido pela unidade tcnica, no sentido
de que o consulente seja informado da plausibilidade jurdica de
concesso de abono de permanncia nas hipteses em que sejam
cumpridos, por servidores ou magistrados, os requisitos para
aposentadoria com base na regra do art. 3 da Emenda
Constitucional n 47/2005, no caso de opo por permanecer em
atividade, sendo aplicvel ao presente caso por analogia, o disposto
nos arts. 58, 67, 81 e 86, da Orientao Normativa MPS/SPS n 2,
de 31 de maro de 2009, que aduzem: (...)
(...)
9.1. conhecer da presente consulta, uma vez preenchidos os requisitos
de admissibilidade previstos nos arts. 264 e 265 do Regimento Interno
do TCU;
9.2. responder ao nobre Presidente do Conselho Superior da Justia do
Trabalho que lcita a concesso de abono de permanncia, de que trata
o art. 3, 1, da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de
1998, nas hipteses em que sejam implementadas, por servidores ou
magistrados, os requisitos para aposentadoria com base no art. 3 da
Emenda Constitucional n. 47, de 5 de julho de 2005, no caso de opo
por permanecer em atividade, sendo aplicvel ao caso, por analogia, o
disposto no art. 86 da Orientao Normativa MPS/SPS n. 2, de 2009.
9.3. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhado do Relatrio
e da Proposta de Deliberao que o fundamenta, ao Conselho Superior
do Trabalho; e
9.4. arquivar o processo.

9. Assim, frente aos argumentos trazidos pela CSJT e o entendimento

consubstanciado pelo TCU no Acrdo n. 1482/2012-TCU-Plenrio, assim
como, por analogia, ao disposto no art. 86 da Orientao Normativa
MPS/SPS n. 2, de 2009, infere-se ser possvel a concesso do abono de
permanncia queles servidores que preencheram os requisitos para
aposentadoria com fundamento no art. 3 da EC n. 47, de 2005.

10. Destaque-se a competncia do Tribunal de Contas da Unio para apreciar,

para fins de registro, as concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio3, bem como o carter normativo das decises proferidas pela

3
Art. 71, III, CF/88 - Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
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Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 Egrgia Corte de Contas, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.443, de 16 de
julho de 1992.

11. nesse sentido, que se busca pacificar o entendimento no mbito do

Sistema de Pessoal Civil do Poder Executivo SIPEC sobre a possibilidade de
se criar nova regra para concesso de abono de permanncia, desta feita, com
base no art. 3 da EC n. 47, e, ainda, com fundamento no art. 6 da citada
Emenda.

12. Por todo o exposto, por se tratar de matria relativa interpretao de

preceitos constitucionais, faz-se necessria a submisso dos autos Consultoria
Jurdica deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a fim de
analisar a possibilidade da aplicao do Acrdo n. 1482/2012-TCU-Plenrio,
no mbito do Poder Executivo Federal, concernente concesso de abono de
permanncia com base no art. 3 da EC n. 47, de 2005, e se tal concesso
poder ser aplicada tambm no fundamento previsto no art. 6 da E C n. 41, de
2003, bem como seja esclarecido os seguintes questionamentos:
a) Na hiptese de concesso do abono de permanncia com base no art.
3 da EC n. 47, de 2005, e art. 6, da EC n. 41, de 2003, a partir de
quando sero concedidos tais benefcios, se a partir da data da
publicao do Acrdo ou a partir da data da publicao da EC n. 41,
de 2003?
Ressalte-se que a EC n. 47, de 2005, entrou em vigor a partir de 06 de
julho de 2005, com efeitos retroativos data da vigncia da EC n. 41,
de 2003.
b) Qual o marco prescricional para pagamento do abono de
permanncia nos fundamentos mencionados no item anterior?

6. Por sua vez, a Consultoria Jurdica deste Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto, por meio do PARECER N 0529-3.10/2013/ACS/CONJUR-
MP/CGU/AGU, aprovado por Despacho do Consultor Jurdico/MP, se manifestou
nestes termos:

4. A deciso do Tribunal de Contas em questo, Acrdo n 1482/2012-

Plenrio, foi proferida em uma consulta do Conselho Superior da Justia do
Trabalho e conclui que os servidores e magistrados que requerem aposentadoria
voluntria com fundamento no artigo 3 da Emenda Constitucional n 47/2005
podem sim optar por continuar trabalhando at a aposentadoria compulsria
com o recebimento do abono de permanncia.

5. O acrdo esclarece que o legislador teve a inteno de estender a figura do

abono de permanncia para todas as hipteses de aposentadoria
voluntria, no sendo razovel que o silncio da Emenda Constitucional n
47/2005 seja utilizado para restringir a concesso do abono.

6. A referida deciso colegiada destaca, ainda, que a EC 20/1998 uma norma

geral, enquanto a EC 47/2005 se trata de uma norma especial. Assim,
considerando que a EC 47/2005 no revogou os artigos referentes ao abono de
permanncia de forma expressa ou tcita, at porque foi silente acerca do

ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
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Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 assunto, deve ser mantida a aplicao dos dispositivos referentes ao abono de
permanncia da norma geral anterior.
6. Ao estabelecer novas regras de aposentadoria para os servidores
admitidos antes de 16/12/1998, o art. 3 da Emenda Constitucional n
47, de 6 de julho de 2005, reformou os direitos que j assistiam aos
servidores pblicos que se encontravam nessa condio. que, a partir
da edio da EC n 47/2005, tornou-se possvel, para aquele se
enquadre na regra de transio nela estabelecida, que cada ano de
contribuio excedente ao mnimo exigido corresponda a um ano de
desconto em contribuio excedente ao mnimo exigido corresponda a
um ano de desconto em relao idade mnima exigida.
7. Trata-se, volto a dizer, da reforma sobre o direito ao benefcio de
aposentadoria que assistia a esses servidores, com reflexos exclusivos
sobre a contagem de tempo de contribuio, sem que tal modificao
tenha resultado em efeitos sobre o regime previdencirio a que eles se
encontravam vinculados, tampouco sobre os demais benefcios a que
tinham direito antes da mudana e que no foram tratados pela EC n
47/2005.
8. Bem se v que, alm do benefcio de aposentadoria que j lhes era
garantido antes da edio da EC n 47/2005, os servidores com ingresso
no servio pblico anterior a 16/12/1998 j faziam jus tambm ao
benefcio do abono de permanncia para o caso daqueles que, tendo
cumprido as condies exigidas para a inatividade, optassem por
permanecer na atividade. E, sendo assim, entendo que o silncio da EC
n 47/2005 quanto ao benefcio do abono de permanncia no pode ser
invocado com vistas a que se d uma interpretao restritiva ao alcance
para a concesso do abono, mesmo porque, segundo a boa tcnica de
interpretao, como a EC 20/1998 e a EC 47/2005 constituem normas
geral e especial, respectivamente, as disposies desta emenda
especfica no deveriam necessariamente modificar nem revogar as
disposies veiculadas por aquela emenda de carter geral, salvo
quando, expressa ou tacitamente, houver disposio em contrrio.
9. Enfim, e vista das consideraes ora expendidas, reafirmo minha
anuncia ao encaminhamento sugerido pela unidade tcnica, no
sentido de que o consulente seja informado da plausibilidade
jurdica da concesso de abono de permanncia nas hipteses em
que sejam cumpridas, por servidores e magistrados, os requisitos
para aposentadoria com base na regra do art. 3 da Emenda
Constitucional n 47/2005, no caso de opo por permanecer em
atividade, sendo aplicvel ao presente caso por analogia, o disposto
nos arts. 58, 67, 81 e 86, da Orientao Normativa MPS/SPS n 2,
de 31 de maro de 2009, que aduzem:
(...)
Art. 86. O servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as
exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas nos arts. 58 e 67
e que optar por permanecer em atividade, far jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria,
at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no
art. 57.
[...]
10. Em que pese a Secretaria de Gesto Pblica deste Ministrio ter partido da
premissa de que o acrdo n 1482/2012-TCU-Plenrio se enquadra na situao
prevista no 2 do inciso XVII do artigo 1, da Lei n 8.443/92, tal deduo no
est integralmente de acordo com o posicionamento da Consultoria-Geral da
Unio.

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Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 11. Assim, antes de responder as questes pontuais realizadas pela Secretaria de
Gesto Pblica deste Ministrio, cumpre analisar se o acrdo n 1482/2012-
TCU Plenrio precisa (ou no) ser obrigatoriamente cumprido pela
Administrao Pblica Federal.

12. Note-se que apenas as consultas concernentes matria de competncia do

Tribunal de Contas da Unio devem ser consideradas como com carter
normativo, qual seja, as consultas que digam respeito a aposentadoria ou
penso.

[...]

14. Assim, constata-se que no se trata de consulta sobre aposentadoria ou

penso, motivo pelo qual no se aplica ao caso a premissa de que decises
proferidas em consultas do Tribunal de Contas da Unio, sobre matria de sua
competncia, possuem carter normativo.

15. Acerca do tema, cumpre analisar as concluses alcanadas em parecer

proferido pela Consultoria-Geral da Unio, Parecer n AGU/CGU/AG-1/2011,
bem como em deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no Mandado de
Segurana N 25763/DF Distrito Federal. Destaque-se que o Parecer n
AGU/CGU/AG-1/2011 foi aprovado pelo Advogado-Geral da Unio Substituto,
motivo pelo qual vinculante para toda a Consultoria Jurdica da Advocacia
Geral da Unio.

16. No referido parecer, a Consultoria-Geral da Unio conclui que a

Administrao Pblica Federal no est obrigada a implementar as concluses
alcanadas no acrdo proferido pelo Tribunal de Contas da Unio, por no se
tratar de deciso proferida em procedimento de tomada de contas ou ato de
registro de penso ou aposentadoria.

[...]

19. Pela leitura dos itens 39 e 50.8 do Parecer N AGU/CGU/AG-1/2011,

transcritos acima, bem como da r. deciso de lavra do Ministro Eros Grau no
Mandado de Segurana 25763, constata-se que a CGU e o STF se manifestaram
no sentido de que o cumprimento de acrdo do TCU pela Administrao
Pblica Federal s seria obrigatrio quando proferido em procedimento de
tomadas de contas ou em ato de registro de penso ou de aposentadoria.

20. Considerando que o caso ora analisado trata de acrdo do TCU acerca do
direito ou no ao abono de permanncia proferido em sede de consulta, verifica-
se a possibilidade de aplicao do entendimento jurdico esposado no Parecer n
AGU/CGU/AG-1/2011 e no Mandado de Segurana 25763.
21. Conclui-se, portanto, que de acordo com entendimentos recentes da CGU e
do STF, o acrdo n 1482/2012-TCU Plenrio no se inclui no rol das
decises do Tribunal de Contas da Unio que devem obrigatoriamente ser
cumpridas pela Administrao Pblica Federal, no podendo ser utilizado como
premissa absoluta para o caso em tela.

22. No obstante a ausncia de cunho obrigatrio do referido acrdo, esta

CONJUR/MP entende que a anlise jurdica efetivada no mesmo se
encontra em consonncia com o ordenamento jurdico vigente.

23. Com efeito, a interpretao realizada pelo Tribunal de Contas da Unio

de que todos os servidores titulares de cargo efetivo que tenham

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com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 completado as exigncias para aposentadoria voluntria possuem o direito
ao recebimento do abono de permanncia parece ser a mais adequada.

24. Veja-se que no h fundamentao jurdica para vetar o recebimento de

abono de permanncia apenas para os servidores e magistrados que preenchem
os requisitos para a aposentadoria voluntria com fundamento no artigo 3 da
Emenda Constitucional n 47/2005, uma vez que no existe uma efetiva
diferena, no que tange ao direito de recebimento de abono de permanncia,
entre eles e os servidores que preenchem os requisitos da aposentadoria
voluntria prevista por outra emenda constitucional.

25. Note-se, ainda, que, conforme bem destacado pelo TCU, a EC 20/1998
uma norma geral, enquanto a EC 47/2005 se trata de uma norma especial.
Assim, considerando que a EC 47/2005 no revogou os artigos referentes ao
abono de permanncia de forma expressa ou tcita, at porque foi silente acerca
do assunto, deve ser mantida a aplicao dos dispositivos referentes ao abono de
permanncia da norma geral anterior.

26. Dessa feita, embora a deciso ora analisada pelo Tribunal de Contas da
Unio possa ser considerada como no obrigatria, verifica-se que ela traz
a melhor interpretao jurdica relacionada ao direito de recebimento do
abono de permanncia.

27. Concludo que os servidores e magistrados que preenchem os requisitos

para a aposentadoria voluntria com fundamento no artigo 3 da Emenda
Constitucional n 47/2005 possuem sim direito ao recebimento de abono de
permanncia, passa-se a analisar as dvidas pontuais elencadas pela
SEGEP/MP.

[...]

28. Tendo em vista que o acrdo do Tribunal de Contas da Unio no traz

nenhum ato normativo novo, bem como que se trata de interpretao mais
benfica para o servidor, conclui-se que o abono de permanncia com base
no artigo 3 da EC n 47/05 combinado com o artigo 6 da EC n 41/03 deve
ser concedido desde a data da vigncia da EC n 41/03.

29. No entanto, deve se considerar que incide ao caso a prescrio quinquenal,

motivo pelo qual, salvo a existncia de suspenso do curso da prescrio em
algum caso particular, em regra, s so devidas as parcelas anteriores inseridas
dentro do perodo de 5 (cinco) anos a contar do requerimento administrativo
apresentado pelo servidor.

30. Acerca da incidncia da prescrio quinquenal ao benefcio do abono de

permanncia, cumpre apontar que h manifestao anterior desta CONJUR/MP
(Despacho do Coordenador Geral no PARECER N 0183
3.10/2012/RA/CONJUR-MP/CGU/AGU), no seguinte sentido:

[...]

31. Como se verifica na transcrio acima, j foi consolidado nesta Consultoria

o entendimento de que a ausncia de necessidade de qualquer provocao por
parte do servidor para que seja efetivado o seu direito ao recebimento do abono
de permanncia no interfere na aplicao do instituto da prescrio.

L:\SEGEP/DENOP/DIPVS/DOCs DIPVS A PARTIR DE OUT.2011/Benefcios da Seguridade

Social/Aposentadoria/abono de permanncia/2013/Raimundo/NI SEGEP/MP concesso de abono de permanncia
com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
 32. Como bem exposto no r. Despacho transcrito acima, o fato do abono de
permanncia nascer automaticamente com o preenchimento dos requisitos para
aposentadoria voluntria somada a continuidade do exerccio de suas funes
laborais acarreta na no aplicao de qualquer prazo decadencial, uma vez que
no havendo necessidade de requerimento no possvel falar em decadncia
do mesmo. No obstante, tal fato no interfere na incidncia do instituto da
prescrio, at porque a prescrio depende to-somente do elemento temporal
para extinguir a pretenso do credor, sendo absolutamente irrelevante, para
tanto, o mrito da demanda.

33. Tendo em vista o entendimento consolidado nesta CONJUR/MP acerca da

irrelevncia da ausncia de necessidade de requerimento para a concesso do
abono de permanncia no que tange a incidncia do instituto de prescrio,
constata-se que somente devem ser efetivamente pagas pela Administrao
Pblica as parcelas dentro do limite temporal de 5 (cinco) anos, contados da
data do requerimento administrativo.

[...]

35. Assim, considerando que os servidores e magistrados que preenchem os

requisitos para a aposentadoria voluntria com fundamento no artigo 3 da
Emenda Constitucional n 47/2005 possuem direito ao recebimento de
abono de permanncia, bem como que h incidncia da prescrio
quinquenal, conclui-se que a Administrao Pblica Federal deve efetivar o
pagamento dos abonos de permanncia anteriores, at o limite mximo de
5 (cinco) anos.

7. Assim, em que pese o entendimento da Egrgia Corte no ser vinculante

para a Administrao Pblica Federal, por seus fundamentos jurdicos apontados pela
CONJUR/MP e aquiescncia desta Secretaria de Gesto Pblica, adotamos a
possibilidade da aplicao do Acrdo n 1482/2012-TCU-Plenrio, no mbito do Poder
Executivo Federal, concernente concesso de abono de permanncia com base no art.
6 da E C n. 41, de 2003 e art. 3 da EC n. 47, de 2005.

8. Quanto ao marco prescricional para pagamento do abono de permanncia

nos fundamentos mencionados no item anterior deve ser concedido desde a data da
vigncia da EC n 41, de 2003, levando em considerao que s so devidas as parcelas
anteriores inseridas dentro do perodo de 5 (cinco) anos a contar do requerimento
administrativo apresentado pelo servidor, observando-se para tanto o Despacho do
Coordenador-Geral no PARECER N 0183 -3.10/2012/RA/CONJUR-MP/CGU/AGU,
mencionado na Nota Tcnica n 304/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.

L:\SEGEP/DENOP/DIPVS/DOCs DIPVS A PARTIR DE OUT.2011/Benefcios da Seguridade

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com base no art. 6 da EC 41/2003 e art. 3 da EC 47/2005.
9. Com estas informaes, sugere-se o envio dos autos ao Departamento de
Gesto de Pessoal Civil e de Carreiras Transversais desta Secretaria de Gesto Pblica
deste Ministrio DEGEP/SEGEP/MP, para que promova as adequaes necessrias no
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE; ao
DESAP/SEGEP; AUDIR/SEGEP; Secretaria de Polticas de Previdncia Social;
Controladoria-Geral da Unio e ao Tribunal de Contas da Unio, bem como se faa
divulgar nos meios eletrnicos disponveis nesta SEGEP, para amplo conhecimento das
diversas unidades de recursos humanos dos rgos federais.

considerao da Senhora Coordenadora-Geral.

Braslia, 18 de setembro de 2013.

RAIMUNDO BELARMINO COSTA EDILCE JANE LIMA CASSIANO

Matrcula SIAPE n. 1052423 Chefe da DIPVS Substituta

De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao.

Braslia, 18 de setembro de 2013.

ANA CRISTINA S TELES DVILA

Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

De acordo. considerao da Senhora Secretria de Gesto Pblica, para

aprovao.
Braslia, 18 de setembro de 2013.

ROGRIO XAVIER ROCHA

Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

Aprovo. Encaminhem-se os autos ao Departamento de Gesto de Pessoal

Civil e de Carreiras Transversais desta Secretaria de Gesto Pblica deste Ministrio
DEGEP/SEGEP/MP, para que promova as adequaes necessrias no Sistema Integrado
de Administrao de Recursos Humanos SIAPE; ao DESAP/SEGEP;
AUDIR/SEGEP; Secretaria de Polticas de Previdncia Social; Controladoria-Geral
da Unio e ao Tribunal de Contas da Unio, bem como se faa divulgar nos meios
eletrnicos disponveis nesta SEGEP, para amplo conhecimento das diversas unidades
de recursos humanos dos rgos federais.

Braslia, 20 de setembro de 2013.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO

Secretria de Gesto Pblica

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