TEZ DE DOCTORAT

Dinamica consumului de droguri i politicile sociale n domeniu ca urmare a aderrii

Romniei la Uniunea European
(rezumat)
Coordonator:
Prof univ. dr. Pavel ABRAHAM
Doctorand:
Bogdan MARINESCU

CAPITOLUL I
O ABORDARE GENERAL A CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI

Efectele consumului de droguri

La nivel individual: Primul care sufer este consumatorul nsui, cel care crede
c dac trage un fum se va simi mai bine. Dimpotriv, dependena are ca rezultat
multiple afeciuni medicale: cardiovasculare, respiratorii, digestive, hepatita B, C,
HIV, tulburri psihice: afectarea memoriei, ateniei, funciilor executive, depresie,
anxietate etc. Dar cea mai bun mrturie despre schimbarea propriei viei o pot da
persoanele dependente. Ele pot mrturisi cum buna-dispoziie i eficiena la
munc au disprut i n schimb drogul le-a oferit probleme psihice i de
relaionare social. Un studiu longitudinal a scos la iveal c 28% dintre
dependenii de heroin au decedat n timp ce erau n tratament1. Calculele pe plan
mondial indic un numr de peste 200.000 de decese anual cauzate de consumul
de droguri. Numrul se crede a fi subestimat2. Drogurile induc i se asociaz cu
alte boli. n 2003, Treatment Episodic Data Set (TEDS) descoper c 21% dintre
adolescenii dependeni de droguri prezentau o tulburare psihic3. Cercetrile
arat c persoanele cu dublu diagnostic (tulburri mentale i dependen) prezint
o rezisten mai mare la tratamentul medical dect persoanele cu o singur
tulburare4. Alte cercetri recente indic o legtur strns ntre consumul de
marijuana i schizofrenie5.

1
Susan A. Sussman, Drug Abuse. Conception. Prevention. Cesation, Cambridge University Press, 2008, p. 53.
2
Darke Shane, Lousa Degenhardt, Richard Mattick, Mortality amongst illicit drug user. Epidemy, causes and
intervention, Cambridge University Press, 2007, p. 136.
3
Ibidem, p. 27.
4
Idem.
5
Peter Reuter, Ten years after the United Nations General Assembly Special Session (UNGASS): assessing drug
problems, policies and reform proposals, in Addiction, Vol. 104, Issue 4, 2009, p. 511.
1
 Influena social: Multiple cercetri au subliniat c unul din cei mai puternici
factori de influen n rndul tinerilor este prietenul sau seamnul6 .
Sociologii numesc influen social normativ comportamentul prin care
membrul unui grup de prieteni va aciona n conformitate cu cerinele grupului
doar pentru a fi acceptat de grup. Iar acest aspect joac un rol semnificativ n
perioada adolescenei, cnd deseori grupul devine superior familiei. Tot aici,
psihologul Bandura adaug termenul de cogniie social (pe care o vom prezenta
pe larg n capitolul III), prin care explic modul n care tinerii proceseaz
informaia social cu alte cuvinte, importana acelor role models, care
acioneaz ca nite nvtori pentru cnd, ct de mult, unde i cum este
consumat un drog7. Comportamentul tnrului este n cea mai mare parte reglat pe
procese cognitive de acest tip. De exemplu, un adolescent va nva c e
acceptabil, ba chiar indicat s consume droguri n weekend sau la petreceri. i va
adopta acest comportament. n sfrit, psihologia cognitiv ne mai nva c n
aceste condiii gndirea intuitiv, care este rapid i influenat de emoiile
noastre, primeaz n defavoarea gndirii analitice. Riscurile ce vor surveni n
viitor nu sunt profunde pentru gndurile noastre, iar experiena imediat are un
mai mare impact asupra aciunilor noastre dect reprezentrile mentale ale
factorilor din viitor8.
Familia: Dependena creeaz probleme att persoanei dependente, ct i celor din
preajma sa. Familia este prima vizat. Probleme financiare (banii se duc pentru
procurarea drogurilor), certuri, divor, abuzuri, violen, depresie i sinucidere
sunt doar cteva variante. Un alt risc ar fi expunerea copiilor. Fiind o substan
legal i ieftin, drogul se va afla la ndemn n cas, iar copiii nesupravegheai,
imitnd gesturile prinilor ori din curiozitate, foarte uor vor consuma, punndu-
i viaa n pericol. Acest lucru este evident n cazul consumului de igri sau
alcool. Nu trebuie uitat faptul c, de cele mai multe ori, consumul de droguri se
asociaz cu o serie de fapte antisociale: violen, jafuri, vandalisme, violuri etc.
Locul de munc: 40% dintre cei ce se drogheaz nregistreaz absenteism la
locul de munc, 30% fac greeli, 25% au probleme cu eful i tot 25% au
probleme n ndeplinirea sarcinilor9. nchisoarea: n 2005, The Arreste Drug
Abuse Monitoring Program a identificat 64% dintre brbaii i 63% din femeile
ncarcerate ca fiind testate pozitiv. Un procent de 25% dintre deinui au comis
crime pentru obinerea drogurilor10. Tot n Statele Unite, n 2005 au fost nchise

6
Sussman, op. cit., p. 99.
7
Ibidem, p. 209.
8
West, op. cit., pp. 5455.
9
Sussman, p. 264.
10
Ibidem, p. 266.
2
 peste 500.000 de persoane n urma delincvenelor cauzate de consumul de
droguri11.

Teorii ale devianei

a) Teorii care consider c problemele sociale sunt consecina direct a dezvoltrii sociale
implicate de procesele de schimbare i dezvoltare. Deviana, ca problem social, este privit ca
o consecin a dezorganizrii sociale intervenit n urma a unei cerine de moment. Ca urmare a
dezorganizrii sociale, unele structuri instituionale i pierd funcionalitatea, controlul social se
diminueaz iar starea de anomie devine preponderent. Deviana devine astfel o problem
public care implic decizii politice i nu numai proceduri terapeutice ale organizaiilor de
control.
b) Teorii care enun c problemele sociale sunt generate prioritar de indivizi deficieni
care manifest incapacitatea de a nva sau accepta modelele normative ale societii. Violnd
frecvent normele aceti indivizi realizeaz un indice sczut de integrare social, dar o integrare
ridicat n cadrul grupurilor deviante.
c) Teorii conform crora problemele sociale reprezint un efect nemijlocit al conflictelor
normative ntre diferitele grupuri sociale i obstruciile organizaionale de a accede la status,
putere i bogaie. Neputnd dobndi prin mijloace legitime ceea ce doresc, unele grupuri sociale
folosesc, n atingerea scopurilor lor, mijloace ilicite care intr n conflict cu normele sociale de
conduit.
d) Teorii conform crora la baza problemelor sociale stau disensiuni normative n
legatur cu proiectele de schimbare social, astfel c n ncercarea de soluionare a unor
probleme sociale prin schimbare social se antreneaz apariia unor probleme noi care sunt mai
greu de rezolvat dect cele vechi. Fiind diferit, deci de comportamentul normal, un
comportament problem este acel tip de comportament care tulbur echilibrul funcional al
sistemului social, adic provoac disfuncii. Sociologii numesc orice comportament care este
dezaprobat de societate, ilegal sau legal, comportament deviant. Actele se definesc ca deviante
sau nu n dependen de:
loc: a face dragoste este considerat ca deviant dac acest lucru se
petrece pe strad;
timp: spnzurarea este considerat acum o form barbar de
pedeaps, ns acum 100 de ani era considerat normal;
cine comite actul: consumul de alcool este normal pentru
persoanele peste 18 ani i nu este ncurajat la copiii sub 18 ani.

Disfunciile devianei. Cele mai multe societi absorb bine deviana fr consecine
serioase. Deviana persistent poate destructura societatea.

11
Reuter, op. cit., p. 511.
3
 Funciile devianei:
promoveaz conformitatea social;
asigur creterea coeziunii;
este un catalizator pentru schimbare.
Anomia este deci un factor generator de devian i nu invers, fiind specific
societilor n care exist dou sau mai multe sisteme normative, conflictuale.
Aa cum am mai spus deja, E. Durkheim12 a considerat crima ca fiind o parte integrant
a tuturor societilor. Deoarece crima este un act care este pedepsit, o societate scutit de
crim este absolut imposibil. Grupul dominant ntr-o societate definete n mod
invariabil un anumit comportament ca fiind indezirabil i pedepsibil.
Deci, definirea social confer unui act caracter criminal i nu calitatea intrinsec a
actului. ntr-o societate care permite indivizilor s difere mai mult sau mai puin fa de
tipul colectiv, este inevitabil ca anumite acte s nu fie antisociale. Totui, deoarece nimic
nu este bun ntr-o msur nedefinit i nelimitat, oamenii trebuie s fie liberi s devieze,
altfel schimbul social ar fi imposibil. Aadar, ca s existe un progres, originalitatea
individual trebuie s se exprime ea nsi, ceea ce nseamn c originalitatea
criminalului trebuie s fie afirmat. De exemplu, fondatorii S.U.A. au fost considerai
nite criminali n contextul Imperiului Britanic.
Ocupndu-se de problema suicidului Durkheim (1951) considera anomia ca fiind una din
cauzele sale i aceasta este definit drept condiia n care individul simte pierderea
orientrii. Cel care este fr control exterior este liber de restriciile impuse de cei ce
aparin societii i, fiind liber, este pierdut. Acei care au numai spaiul gol deasupra lor
sunt aproape inevitabil pierdui n el dac nici o for nu-i restrnge.
Pentru ca un individ s fie fericit sau chiar ca s existe trebuie ca nevoile ce le are s fie
suficient proporionate cu mijloacele lui, ori societatea limiteaz mijloacele disponibile
individului. Astfel, oamenii au din ce n ce mai multe dorine i nevoi, dar modaliti de
realizare al acestora din ce n ce mai mici. Societatea nu pedepsete niciodat dorinele
oamenilor ci numai modul lor de realizare.
Cultura. Semnificaia culturii
Cultura se refer la motenirea social a unui popor - modelele nvate de a gndi, simi
i aciona, care caracterizeaz o populaie sau o societate, cuprinznd expresia acestor
modele n lucruri. Cultura este format din cultura nonmaterial - creaii abstracte ca
valorile, credinele, simbolurile, normele, obiceiurile i cultura material creaii sau
obiecte fizice precum oale de lut, computere, monezi, altare s.a. Cultura reflect att
ideile pe care le mprtim, ct i tot ceea ce crem.
Cultura este absolut necesar pentru umanitatea noastr. Ea ne furnizeaz un fel de model
legat de via n societate. De unde tim ce fel de conduit s adoptm la coal, la

12
Emile Durkheim, op. cit.
4
 biseric, sau la magazin; la o petrecere de Crciun, la o nmormntare sau fa de o
persoan care i zmbete sau se uit urt? Cultura ne furnizeaz rspunsuri clare,
standardizate - formule sau reete - pentru a ne descurca n toate aceste situaii. Nu
ntmpltor, dac cunoatem cultura unei persoane, putem nelege i chiar prezice
comportamentul acestei persoane. Nu devenim contieni de existena culturii noastre
dect n momentul cnd intrm n contact cu o alt cultur diferit. Acest lucru l spune
Ralph Linton13 care observa c ultimul lucru pe care este posibil s-1 descopere o fiin
oceanic este apa. Creatura va deveni contient de existena apei numai n momentul
cnd, printr-un accident, va ajunge la suprafaa oceanului i va intra n contact cu aerul.
Nu trebuie s confundm termenul de cultur' cu cel de societate.
Caracteristic esenial a fiinei umane i categorie pedagogic distinct, educabilitatea
s-a bucurat de atenia majoritii cercettorilor din domeniul tiinelor educaiei, fiind defint
drept: capacitatea omului de a fi receptiv la influene educative i de a realiza, pe aceast cale,
acumulri progresive concretizate n diferite structuri de personalitate."14 sau ansamblul
posibilitilor de a influena cu mijloace educative formarea personalitii fiecrui individ uman,
n limitele psihogenetice ale speciei noastre i a particularitilor nnscute care confer fiecruia
individualitatea sa genetic."15 sau capacitatea insului uman de a fi educat, de a se lsa supus
aciunii educaionale, de a beneficia de ea, n forma dezvoltrii sale fizice, psihice,
comportamentale.16
Din aceste definiii, reinem faptul c indiferent de multitudinea modalitilor de definire,
educabilitatea reprezint o nsuire specific fiinei umane. n acest sens, Kant susinea, c singur
omul este educabil, pentru c poart n el posibilitatea de a fi altul dect este. El este perfectibil i
perfectibilitatea este condiia sine qua non a educaiei17.
Progresele nregistrate n domeniul cercetrilor biologice i psihologice de la jumtatea
secolului trecut au determinat majoritatea cercettorilor s-i concentreze atenia asupra
factorilor care contribuie la formarea i dezvoltarea fiinei umane, la devenirea ei din stadiul de
fiin biologic, n cel de fiin social:
ereditatea,
mediul,
educaia.
Deosebirea dintre aceti cercettori a constat n acceptarea sau accentuarea unui anumit
factor sau al altuia.

13
Ralph Linton, Fundamentul cultural al personalitii, Bucureti, Editura tiinific, 1945/1965
14
E. Pun, Educabilitatea, n Curs de pedagogie, Universitatea Bucureti, Bucureti, 1988. p. 41.
15
I. Negre, Educabilitatea. Factorii dezvoltrii personalitii, n Manual de pedagogie, Editura All Educaional,
Bucureti, 1998, p.94.
16
E. Surdu, Prelegeri de pedagogie general. O viziune sociopedagogic, E.D.P, Bucureti, 1995, p. 35
17
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2010
5
 Fenomenul de delincven juvenil. Chiar dac aparent delictul apare ca un fenomen juridic,
reglementat prin normele dreptului penal, el este primordial, un fenomen social, care se produce
n societate, avnd consecine negative i distructive pentru securitatea indivizilor i grupurilor.
Un comportament delincvent comport dup opinia lui Sutherland18, urmtoarele
caracteristici:
are o serie de consecine negative, prin faptul c prejudiciaz interesele ntregii societi;
face obiectul unor interdicii sau constrngeri formulate de legea penal;
prezint o intenie antisocial deliberat urmnd un scop distructiv;
fapta este probat juridic i sancionat ca atare.
n funcie de aceste caracteristici delincvena este un fenomen deosebit de complex,
incluznd o serie de aspecte i dimensiuni de natur statistic, juridic, psihologic, sociologic,
prospectiv, economic i cultural.19
dimensiunea statistic evideniaz starea i dinamica delincvenei n timp i n spaiu;
dimensiunea juridic evideniaz tipul normelor juridice violate prin acte i fapte
antisociale, periculozitatea social a acestora, gravitatea prejudiciilor produse,
modalitile de resocializare a persoanelor delincvente;
dimensiunea psihologic ce evideniaz structura personalitii individului delincvent i
individului normal, motivaia i mobilurile comiterii delictului, atitudinea delincventului
fa de fapta comis;
dimensiunea sociologic centrat pe identificarea, explicarea i prevenirea social a
delictelor i crimelor, n raport cu multiple aspecte de inadaptare, dezorganizare i
devian existente n societate i cu formele de reacie social fa de diferite delicte;
dimensiunea economic evideniaz consecinele directe i indirecte ale diferitelor delicte
din punct de vedere material i moral;
dimensiunea prospectiv evideniaz tendinele de evoluie n viitor a delincvenei.
n ara noastr, abordarea asistenei acordate consumatorilor de droguri a avut o evoluie
incoerent trecnd de la o abordare medical cu accente psihiatrice a consumatorilor de droguri
ncepnd cu anii 1990, concentrat pe servicii de detox i doar excepional pe substituie cu
metadon, spre un sistem integrat de asisten. n consecin, pn n anul 1999, persoanele
dependente au prezentat multe recderi/recidive, datorita lipsei tuturor verigilor terapeutice (ex.:
centre socio-vocaionale i comuniti terapeutice) i a faptului c, n urma diagnosticrii,
consumatorii nu aveau dreptul la asisten medical gratuit20.
n anul 2000 a aprut primul rspuns strategic, din partea Ministerului Sntii, orientat spre
satisfacerea nevoilor de asisten n acest domeniu, respectiv Programul Naional de Sntate
Public al Ministerului Sntii (Programul 8), ce a condus la amenajarea de secii pilot pentru

18
Sutherland, E.H., D. Cressey, Principes de criminologie, Editions Cujas, Paris, 1966
19
Banciu, D., Rdulescu, S., Introducere n sociologia delincvenei juvenile.Adolescena ntre normalitate i
devian, Editura Medical, Bucureti, 1990,
20
Raportul Naional privind consumul de droguri 2010, cap 11, pag 126
6
tratament n cadrul unor spitale de psihiatrie21, precum i a primului Centru de meninere pe
metadon. Astfel pe lng perspectiva medical, se ntrevedea dezvoltarea principiilor de tip
harm reduction. Lipsa unui lan terapeutic complet a condus la un numr crescut de recderi,
recuperarea pacienilor fiind de cele mai multe ori imposibil.
n anul 2005, prin Programul Naional de Asisten Medical, Psihologic i Social
(PNAMPS) a consumatorilor de droguri s-a iniiat nfiinarea, n cadrul a 15 CPECA, a 15 Centre
de Asisten Integrat n Adicii (CAIA), care ofer servicii de asisten aparinnd nivelelor 2 22
i 3 (detox ambulatoriu i tratament substitutiv cu metadon, suboxone i naltrexon). De
asemenea, n anul 2007, ANA a nfiinat dou centre de zi adresate consumatorilor de droguri,
unul dintre ele cu specific socio-vocaional (n prezent, nefuncional). Tot n anul 200523,
abordarea fenomenului devine complex24, odat cu adoptarea unor msuri importante cum ar fi:
definirea tipurilor de servicii de care poate beneficia un consumator/consumator
dependent: medicale, psihologice i sociale;
asistena devine total i specific, adaptat necesitailor fiecrui consumator:
includerea n program este decis de ctre un manager de caz, n baza unei
evaluri complete, tratamentul este individualizat25, reabilitarea i reinseria
consumatorului vizeaz mai multe arii de intervenie: personal i social 26, formare
profesional27, educativ i cultural28, iar consumatorul este responsabilizat printr-
un acord29 de asisten medical, psihologic i social.
Serviciile de asisten social a persoanelor dependente de droguri au fost reglementate n
anul 2008, odat cu elaborarea de ctre ANA, n colaborare cu Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei i cu Ministerul Sntii Publice a Standardelor minime obligatorii de
organizare i funcionare a centrelor n care se acorda serviciile de asisten pentru consumatorii
de droguri, precum i metodologia de autorizare a acestora 30. Serviciile asigurate de CPECA31 i

21
secia XVI din Spitalul Clinic de Psihiatrie Al. Obregia din Bucureti
22
asistena medical, asisten psihologic, asisten social, servicii de evaluare a consumatorului, managementul
de caz, realizarea planului individualizat de asisten, pe care le ofer i CPECA
23
Hotrre nr. 860 din 28 iulie 2005- aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 143/2000
privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri ( MO nr. 749 din 17 august 2005)
24
Raportul naional privind situaia drogurilor, cap 11, pag 126, Agenia Naional Antidrog
25
prin includerea ntr-un program integrat de asisten care s permit evaluarea, planificarea, monitorizarea i
adaptarea continu a interveniilor pentru fiecare consumator n parte: un ansamblu complex de programe
terapeutice, psihologice i sociale, complementare, simultane sau secveniale, care se concretizeaz ntr-un plan
individualizat de asisten
26
dobndirea unor norme de coabitare, creterea autonomiei i valorii sociale individuale, dezvoltarea
responsabilitii, rectigarea abilitailor sociale i promovarea utilizrii de resurse comunitare
27
mbogirea cunotinelor, abilitailor i practicilor profesionale i a celor de cutare i obinere a unui loc de
munc
28
obinerea unui nivel educativ, cultural i relaional suficient pentru a nelege i a participa la viaa social
29
document n baza cruia consumatorul i exprima consimmntul de a fi inclus n programul integrat de
asisten, asumndu-i drepturile i obligaiile cuprinse n acesta
30
Serviciile de asisten social sunt reglementate prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare a
instituiilor de asisten social (HG nr. 1434/ 2004 privind atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i
funcionare ale Direciei Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului, Emitent Guvernul, MO nr.
7
unitile medicale publice sau private, n perioada de postcura-reabilitare psihosocial sunt:
psihoterapia individual, familial i de grup; terapia ocupaional i tratamentul tulburrilor
psihice asociate.
Circuitul integrat de asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de
droguri este n prezent creat parial, verigile deficitare fiind serviciile de tip comunitate
terapeutic i cele sociale, serviciile de asisten destinate copiilor consumatori de droguri i
sistemului penitenciar i centrele pentru patologie dual.
Criminalitatea asociat drogurilor
Comparativ cu populaia general, n cazul persoanelor delincvente se nregistreaz
nivele mai nalte ale consumului de droguri i mai ales ale consumului problematic de droguri.
Totui, relaia dintre consumul de droguri i criminalitate nu este deloc liniar i nici universal,
nu toi delincvenii recidiviti fiind implicai n consumul de droguri, i nu toate persoanele
consumatoare de droguri comind infraciuni. O distribuie specific de factori i condiii face ca
delincvenii i consumatorii de droguri s urmeze o serie de direcii care pot duce (sau nu) la
intersectarea dintre droguri i criminalitate. Este important a se face distincia ntre legturile
cauzale dintre criminalitate i droguri, care se refer la o influen generic asupra stilului de
via, i legturile circumstaniale, care se refer la situaii specifice, n care o infraciune a fost
comis. Nevoia de a reduce nivelul criminalitii asociate drogurilor este un obiectiv important
n Europa. Totui, exist mai multe accepiuni ale termenului criminalitate asociat drogurilor
n rndul diferitelor discipline i curente tiinifice. Dei, definirea criminalitii asociate
drogurilor este un demers reducionist care nu poate acoperi complexitatea fenomenului, este
important s precizm cele mai frecvente accepiuni n care acesta este abordat.

CAPITOLUL II
DIMENSIUNEA INTERNAIONAL I NAIONAL A CONSUMULUI DE
DROGURI

n iunie 2004, Consiliul European a invitat Consiliul ca pn n decembrie 2004, s

consimt la o Nou Strategie European pe Droguri pentru perioada 2005 2012. Prioritile
stabilite prin noua Strategie vor servi ca baz pentru urmtoarele dou Planuri Europene de
Aciune pe Droguri, fiecare pe o perioad de patru ani. Noua Strategie pe Droguri are la baz
principiile de baz ale legislaiei Uniunii Europene i valorile fundamentale ale Uniunii:
respectul pentru demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, solidaritatea, statul de
drept i respectarea drepturilor omului.

869/23.09.2004), precum i prin normele metodologice de aplicare a dispoziiilor legale privind serviciile sociale
(OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, Emitent Guvernul Romniei, MO nr. 619/ 30.08.2003)
31
Pe parcursul anului 2006, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a acreditat cele 41 de CPECA ca
furnizori de servicii sociale
8
 Strategia i propune, totodat, protejarea i creterea nivelului de bunstare al societii
i al individului, protejarea sntii publice, asigurarea unui nivel optim de securitate pentru toi
cetenii i abordarea de o manier profesionist i integrat a fenomenului drogurilor.32
De asemenea, Strategia are la baz, n mod declarat, conveniile relevante ale ONU
(Convenia Unic privind Stupefiantele din 1961, amendat prin protocolul din 1972, Convenia
privind Substanele Psihotrope (1971) i Convenia privind Traficul Ilicit de Stupefiante i
Substane Psihotrope (1988)). n plus, Sesiunea Special pe droguri a Adunrii Generale a ONU
din 1998 a confirmat necesitatea reducerii cererii i a ofertei de droguri ca elemente ce se susin
reciproc n politica pe droguri.
Problema drogurilor reprezint o problem global care necesit o abordare ntr-un
context trasnaional. n ansamblu, eforturile Uniunii Europene sunt concentrate pe coordonarea
tuturor actorilor implicai. n domeniul sntii, sunt vizate acele aciuni ale statelor membre de
reducere a riscurilor de sntate asociate consumului de droguri (inclusiv aciunile de informare
i prevenire). n problema precursorilor, care pot fi deviai din circuitul legal pentru fabricarea
drogurilor ilicite, legislaia European ofer soluii pentru controlul comerului cu precursori att
n cadrul Comunitii ct i cu statele tere. n ceea ce privete splarea de bani, legislaia
definete o serie de msuri pentru a preveni i combate splarea derivailor din droguri. n acelai
context, problematica justiiei i a afacerilor interne, cooperarea dintre poliie, vam i toate
autoritile judiciare reprezint o soluie de baz n prevenirea i combaterea traficului de
droguri.
Rezultatele evalurii Strategiei Uniunii Europene pe droguri i a Planului de Aciune
2000-2004 reliefeaz faptul c s-au realizat progese n atingerea unor obiective ale Strategiei
actuale. Cea mai mare parte din aciunile prevzute n Planul de Aciune curent au fost
implementate sau se afl n curs de implementare. Cu toate acestea, datele actuale nu arat c s-
ar nregistra o reducere seminificativ a consumului de droguri sau c acestea ar fi mai puin
disponibile pe pia. n concluzie, ar trebui inut cont de urmtoarele aspecte33:
Stabilirea unor obiective i prioriti clare, precise, care s poat fi transpuse n
indicatori operaionali i n aciuni;
Creterea progresiv i constant a calitii i capacitii de comparare a
informaiei referitoare la monitorizarea situaiei drogurilor.
Programul Multi-anual de consolidare a zonei de libertate, securitate i justiie s
in cont i s reflecte noile obiective ale Strategiei pe Droguri i ale Planurilor de
Aciune.
Activitatea Grupului Orizontal pe Droguri (HDG) ar trebui s se concentreze pe
avansarea i monitorizarea implementrii aciunilor stabilite n viitoarele Planuri
de Aciune, precum i pe coordonarea activitii altor grupuri de lucru pe droguri
ale Consiliului.

32
Strategie European pe Droguri pentru perioada 2005 2012
33
Strategia Uniunii Europene pe droguri & Planul de Aciune 2000-2004
9
 Consiliul Europei a identificat dou scopuri generale referitoare la droguri:
asigurarea unui nivel nalt de protecie a sntii, bunstrii i coeziunii sociale
prin aciunii conjugate i coerente ale statelor membre de prevenire i reducere a
consumului de droguri, a dependenei i a riscurilor asociate consumului de
droguri. la adresa sntii i societii;
asigurarea unui nivel ridicat de securitate i protecie pentru populaie, acionnd
mpotriva producerii de droguri, traficului transfrontalier de droguri i devierea
precursorilor printr-o cooperare eficient i unitar34.
n prezent se caut forme i modaliti concrete de reducere a cererii i ofertei de droguri
prin metode integrate, coezive i multidisciplinare. Avnd n vedere natura orizontal a
problemei, cooperarea i coordonarea vor trebui dezvoltate n continuare nu numai n domeniile
social, medical, educaie i justiie i afaceri interne dar i n raport cu politica n domeniu a
statelor non-membre ale Uniunii, precum i cu opiniile i cercetrile internaionale relevante.
Totodat, acest lucru presupune consultarea unui numr ct mai mare de instituii academice, de
profesioniti i de reprezentai ai ONG-urilor, societii civile i comunitilor locale.
Problema consumului de droguri presupune o abordare "tematic" sau "regional.
Aceasta nseamn c Statele Membre care ntmpin o problem comun pot lua n considerare
opiunea unei cooperri intense (operaionale) pentru a le rezolva ntr-un mod efectiv i eficient.
Alte State Membre care poate c nu se confrunt cu aceleai probleme, sunt libere s decid dac
particip sau nu n cadrul unor astfel de iniiative. Strategia abordeaz, n principal, dou direcii:
reducerea cererii i
reducerea ofertei.
Pentru realizarea acestora cu siguran trebuie dezvoltate i corelate pe de o parte
activitatea de cooperare internaional, iar, pe de alt parte, activitile de cercetare, informare i
evaluare. Pentru eficiena practic, au fost realizate i implementate dou Planuri de Aciune pe
Droguri. (Planul de Aciune pe Droguri 2005-2008 i Planul de Aciune 2009-2012). n toat
aceast perioad Comisia va elabora rapoarte anuale de progres, iar n 2012 Comisia va organiza
o evaluare general a Strategiei UE pe droguri i a Planurilor de Aciune pentru Consiliu i
Parlamentul European.
Lund n considerare diferenele privind fenomenul drogurilor ntre regiuni, Statele
Membre i grupe de State Membre, aciunile selectate n Planurile de Aciune vor ine cont de
urmtoarele criterii:
Aciunile trebuie s aib la baz idei clare i s urmreasc rezultate msurabile i
realistice;
Planurile de Aciune trebuie s stabileasc clar perioadele de timp n care se vor
implementa activitile, precum i cei care rspund pentru executarea i raportarea
progreselor nregistrate;

34
Planul de Aciune pe Droguri 2005-2008 & Planul de Aciune 2009-2012
10
 Activitile trebuie s fie legate n mod univoc de realizarea cel puin a unui
obiectiv sau a unei prioriti stabilite prin Strategie.
Interveniile trebuie s fie stabilite i evaluate n funcie de raportul cost-eficien;
Numrul interveniilor trebuie s fie limitat pentru fiecare domeniu n parte.
Cu privire la problema reducerii cererii de droguri, Strategia European pe Droguri 2005-
2012 urmrete urmtoarele rezultate concrete i identificabile:
Reducerea msurabil a consumului de droguri, a dependenei i a
riscurilor medicale i sociale prin dezvoltarea i mbuntirea unui
sistem de reducere a cererii care s fie eficient i integrat, bazat pe
rezultate tiinifice care s includ msuri de prevenire, intervenie
rapid, tratament, prevenire a riscurilor i reintegrarea social n statele
membre ale UE. Msurile de reducere a cererii de droguri trebuie s ia n
considerare toate problemele sociale i medicale determinate de consumul
de substane psihoactive ilegale precum i de policonsum asociat cu
substane psihoactive legale cum sunt alcoolul, tutunul i
medicamentele35.

Acest model de sistem de reducere a cererii reclam urmtoarele msuri:

aciuni pentru a limita ca populaia s consume droguri;
aciunii pentru a se evita transformarea consumului experimental n consum regulat;
Asigurarea de programe de tratament;
Asigurarea de programe de reabilitare i reintegrare social;
Reducerea riscurilor medicale i sociale asociate consumului de droguri.
De asemenea, pentru reducerea cererii de droguri, la nivel european s-au stabilit urmtoarele
prioriti:
mbuntirea accesului la programe de prevenie i creterea eficienei acestora (de la
primele faze pn la reabilitarea pe termen lung) i creterea gradului de contientizare
asupra riscurilor consumului de substane psihoactive i a consecinelor acestora ;
Creterea accesului la programe timpurii de intevenie (msuri) n special pentru tineri
care consum experimental substane psihoactive;
mbuntirea accesului la programe de tratament specializate i diversificate, inclusiv
tratament integrat psihosocial i farmacologic;
Eficientizarea accesului la servicii pentru prevenirea i tratamentul HIV/SIDA, a
hepatitei, i a altor boli infecioase sau probleme sociale cauzate de consumul de droguri.
a) Reducerea ofertei
Pentru reducerea ofertei de droguri, Strategia UE 2005-2012 i Planurile de Aciune au n
vedere realizarea urmtoarelor rezultate concrete identificabile: O mbuntire msurabil a

35
Strategia European pe Droguri 2005-2012
11
eficienei, eficacitii i a cunotinelor de baz n interveniile i aciunile de aplicare a legii de
ctre Uniunea European i Statele Membre avnd ca int producerea, traficul de droguri,
deturnarea precursorilor din cursul legal, incluznd deturnarea precursorilor utilizai pentru
fabricarea drogurilor sintetice, importai n Uniunea European, traficul de droguri i finanarea
actelor de terorism i splarea banilor n legtur cu infraciunile la regimul juridic al drogurilor.
Aceasta trebuie realizat prin concentrarea asupra criminalitii organizate aflate n legtur cu
drogurile, utiliznd instrumentele i cadrul de lucru existent, acolo unde se poate putndu-se
opta pentru cooperare regional sau tematic i pentru cutarea unor metode de intensificare a
aciunilor preventive n legtur cu infraciunile legate de droguri.
n domeniul politicii judiciare i de aplicare a legii a Uniunii Europene pe droguri,
aceasta trebuie concentrat pe urmtoarele prioriti i activiti, dup cum urmeaz:
Dezvoltarea cooperrii n domeniul aplicrii legii att la nivelele strategice ct i
la cele de prevenire a criminalitii, cu scopul de a dezvolta activitile operative
n domeniul drogurilor i al deturnrii precursorilor din circuitul legal de
producie, al traficului de droguri peste frontierele interne ale Uniunii Europene,
al reelelor criminale angajate n aceste activiti i al celorlalte infraciuni grave
legate de acestea, respectnd, n acelai timp, principiul subsidiaritii.
Cooperarea strategic n domeniul aplicrii legii cu privire la droguri i precursori
ai drogurilor, trebuie s acorde prioritate acelor probleme i forme ale
criminalitii care pot avea impact asupra ntregii Uniuni Europene, astfel
asigurnd obinerea unui progres n Statele Membre.
Interveniile preventive derivate din teoria bazat pe factorii de risc i de protecie
necesit o cunoatere precis a naturii, intensitii i mecanismelor de aciune ale
factorilor cu care se lucreaz. Dezvoltarea actual a cercetrii nu permite
deocamdat cunoaterea factorilor a cror modificare sau mediere va fi cea mai
eficace pentru reducerea cererii de droguri. Este nevoie de dezvoltarea de noi
studii capabile s identifice factorii de risc cauzali n etiologia abuzului de
droguri, pentru a-i diferenia n mod clar de aceia a crei asociere cauzal nu se
poate demonstra.
Majoritatea studiilor pe care s-a clasificat modelul factorilor de risc i de protecie
se bazeaz pe studii realizate n cultura anglosaxon. Chiar dac n actualitate
ncep s se generalizeze studii n alte realiti etnice i culturale, rmne nc un
cmp deschis n ceea ce privete diversitatea realitii existente, de exemplu, n
cultura european sau cea latino american.
Literatura asupra cercetrii n prevenire arat c modelele primitive au utilizat
frecvent instrumente necorespunztoare pentru a produce anumite date
semnificative i interpretabile cu privire la rezultatele interveniei pe care doreau
s le msoare. n acest sens, este posibil ca eecul acestor programe de prevenire
n producerea unor efecte consistente i durabile s-ar putea datora unei varieti de

12
 factori ce include greeli n formularea aspectelor teoretice, deficiene cu privire
la punerea n practic a interveniei, aplicarea unor modele srace de cercetare,
sau o combinaie a tuturor acestor factori anteriori.
Analiza caracteristicilor programelor realizate n ultimii ani demonstreaz c
cercetarea asupra consumului de droguri s-a centrat, n principal, pe dezvoltarea,
implementarea i evaluarea programelor dezvoltate n mediul colar. Cunoaterea
factorilor de risc i de protecie contextuali i individuali sugereaz necesitatea
studierii eficienei interveniilor ce cuprind strategii de modificare a contextului,
de aplicare de msuri legislative de protecie i control, de influen social i
individual i de dezvoltare de competene personale.
Cunoaterea costului/eficien al activitilor realizate cu resurse publice nu
constituie doar o cerere social crescut, ci i o exigen la care nu se poate
renuna pentru dezvoltarea interveniilor ndreptate ctre prevenirea abuzului de
droguri. n msura n care cercetarea poate deveni un element important n
procesul deciziilor politice i comunitare, interveniile pentru reducerea cererii de
droguri vor putea fi mai sensibile i vor putea rspunde mai bine necesitilor
existente referitor la consumul problematic de droguri.
Studiile i cercetrile n domeniu au pus n eviden existena urmtorilor factori de
protecie:
a) Factori de protecie individuali:
Capacitatea individual a copilului sau adolescentului de a rezolva
probleme i sentimentul de autoeficien, chiar dac pentru a putea
stabili capacitatea predictiv a acestui factor este nevoie de mai
multe studii prospective n domeniu.
Capacitatea individual de a interioriza norme sociale cu privire la
controlul consumului de droguri.
b) Factori de protecie familiali:
Existena unor legturi emoionale puternice ntre prini/tutore i
copii.
Prezena prinilor/tutorilor n viaa copiilor. Participarea prinilor
la activitile copiilor este foarte important.
Existena unor norme familiale generale, clare, consistente i
stabile.
Supravegherea i supervizarea printeasc asupra vieii copiilor.
c) Factori de protecie educativi:
Existena unui randament colar satisfctor cu aspiraii i ateptri
rezonabile de a continua studiile.
Existena unei legturi afective pozitive cu coala i/sau cu
profesorii.
13
 d) Factori de protecie contextuali:
Disponibilitatea unui mediu social de suport i ntrirea abilitilor
copilului de a nfrunta succesivele provocri pe care le presupune
integrarea social (familia, sisteme de suport social exterior).
Existena unor legturi emoionale puternice cu instanele
socializatoare, precum familia, coala, biserica sau alte instituii cu
caracter social i participarea activ la activitile acestor instane
sociale.
Meninerea unor valori prosociale din partea grupului de egali dar
i aprecierea pozitiv a grupului de ctre prini sau tutori.
Unul din rolurile cele mai importante pe care le are n actualitate cercetarea tiinific n
consumul de droguri este acela de a clarifica natura i fora sau intensitatea asocierii dintre
factorii considerai ca declanatori i factorii considerai ca rezultat, precum i forma n care
aceti factori interacioneaz ntre ei.
2.2.1. Politici i strategii de limitare a consumului ilicit de droguri
n contextul general al concentrrii comunitii internaionale asupra criminalitii
organizate n legtur cu drogurile, Guvernul Romniei i-a asumat lupta mpotriva traficului i
consumului ilicit de droguri ca o prioritate, adoptnd o abordare coordonat i multisectorial a
acesteia, concretizat, ntr-o prim faz, n Strategia Naional Antidrog pentru perioada 2003-
2004. Materializarea concepiei Guvernului Romniei n acest domeniu, n perioada 2003-2004,
a fost elocvent exprimat, printre altele, prin nfiinarea Ageniei Naionale Antidrog, instituie
de specialitate cu rolul de a stabili o concepie unitar privind prevenirea i combaterea traficului
i consumului ilicit de droguri.
Amploarea acestui fenomen, pe fondul dezvoltrii reelelor de criminalitate organizat
transnaional, impune o nou strategie, integrat n plan intern i internaional, ca reacie n faa
acestei ameninri.
Ulterior, ca o continuare fireasc, a fost elaborat Strategia Naional Antidrog 2005-
2012, strategie aflat ntr-o concordan deplin cu prevederile noii Strategii Europene n
domeniu i care a stabilit obiectivele generale i specifice pentru reducerea cererii i ofertei de
droguri, pentru ntrirea cooperrii internaionale i dezvoltarea unui sistem global integrat de
informare, evaluare i coordonare privind fenomenul drogurilor.
Realizarea acestei strategii ntr-o viziune mult mai realist i mai practic a fost posibil
ca urmare a acumulrii de experien prin implementarea primei strategii, precum i prin
identificarea disfuncionalitilor puse n eviden de Rapoartele anuale de evaluare realizate de
Agenie.
n Romnia, fenomenul drogurilor se afl sub media european pentru aproape toi
indicatorii care sunt analizai de Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei

14
de Droguri de la Lisabona36, fiind din fericire departe de problemele majore cu care se confrunt
multe dintre statele Uniunii Europene.
n Romnia, cele mai importante tendine nregistrate la nivel naional s-ar putea rezuma
astfel:
Majoritatea indicatorilor criminalitii la regimul drogurilor i
precursorilor sunt n continu cretere, n mod deosebit a numrului de
infraciuni legate de trafic;
Cifrele statistice relev faptul c mediul urban continu s fie cel mai
afectat de infracionalitatea privind consumul ilicit de droguri. Astfel,
procentul infraciunilor svrite n mediul urban este de peste 90%, fa
de mediul rural unde procentul nregistrat este sub 7%;
n Capital, evoluia fenomenului pe indicatorii statistici analizai
pstreaz o dinamic accelerat de cretere, rata anual de cretere fiind de
peste zece procente;
Statistic numrul de infraciuni referitoare la droguri i precursori ne arat
c distribuia pe sexe se prezint astfel: 84,3% brbai i 15,7% femei;

n acest context i pe baza analizelor statistice i de coninut, subliniem nc o dat

importana programelor europene, naionale i regionale de prevenire a consumului i traficului
illicit de droguri, a cror eficien se va vedea n timp.
Comportamentul delicvent al consumatorilor de droguri, este condiionat att de
modificarea personalitii lor, ct i de scopul de a obine drogurile.
a) aspectul juridic
Narcomania are multiple tangene cu jurisprudena, deoarece multe fapte licite se comit
sub influena drogurilor n dependen de aceasta ele se penalizeaz conform Codului Civil sau
Penal. Legea permite o limitare a capacitii de aciune, mai ales n afacerile de avere pentru
persoanele care fac abuz de alcool i de substane narcotice.
Comportamentul delincvent la narcoamani i toxicomani se manifest de cel mai multe
ori prin aciuni ndreptate n vederea procurrii drogurilor pe orice ci. De regul, ei snt
considerai responsabili de faptele svrite i snt trai la rspundere penal.
Iresponsabile snt considerate persoanele cu o degradare adnc dup ntrebuinarea
sistematic a substanelor narcotice (n stare de dependen asociat cu tulburri psihice, uneori
intoxicaia cu droguri (morfin, cocain, hai) duce la declanarea unor tulburri psihice acute
ca: ,,delirum tremens" sau un paranoid de persecuie, otrvire, influen. Dac faptele criminale
snt comise i acestea stri psihotice, bolnavii snt considerai iresponsabili, iar actele antisociale
svrite n timpul unei beii alcoolice nu exclud responsabilitate.
Narcomaniile duc la o serie de conflicte cu caracter socio-umanitar, familial, patrimonial,
ncheieri de contracte, n care snt implicai att narcomanii, ct i familiile lor. Dac actele civile
36
Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri de la Lisabona, Raport pe anul 2009
15
au fost efectuate cnd bolnavul de narcomanie se afl ntr-o stare psihotic sau de o demen
organic, ele se socotesc nevalabile, iar bolnavii iresponsabili. Dac drogurile snt ntrebuinate
de persoane ce sufer o boal psihic, ca de ex. schizofrenia sau epilepsia, atunci capacitatea de
munc i aciune depinde de boala principal (defectul primar).
Acei pacieni care se eschiveaz de la tratamentul benevol sau continu administrarea
substanelor narcotice sau toxice, dup cura de tratament la care au fost supui, urmeaz
tratamentul obligatoriu pe termen de 4 luni. Dac cei care sufer de narcomanie ncalc n mod
sistematic ordinea public, drepturile altor ceteni ei snt trimii prin instana de judecat la
educaie munc i tratament n instituiile de reabilitare social a organelor afacerilor interne.
n caz de svrire a unei infraciuni de ctre un alcoolic sau narcoman dac exist avizul
medical, instana de judecat, la cererea organizaiei obteti, a colectivului de munc, a
organului de ocrotire a sntii sau din proprie iniiativ, paralel cu pedeapsa pentru infraciunea
svrit, poate s aplice unei asemenea persoane tratament medical forat.
Persoanele sus-numite, fiind condamnate la pedepse neprivative de libertate vor fi supuse
unui tratament forat n instituii medicale cu regim special de tratament i de munc.
Dac asemenea persoane au fost condamnate la privaiune de libertate, n timpul
executrii pedepsei ele vor fi supuse unui tratament forat, iar dup eliberare din locul de
detenie, dac este necesar continuarea unui astfel de tratament, ele vor fi tratate n instituii
medicale cu regim special de tratament i munc.
ncercarea tratamentului medical forat se dispune de instana de judecat la propunerea
instituiei medicale, n care se trateaz persoana respectiv.
Fabricarea, procurarea, pstrarea, transportarea, expedierea ilegal n scop de desfacere
ilegal a substanelor narcotice se pedepsete cu privaiunea de libertate cu sau fr confiscarea
averii.
La ora actual, narcomania constituie fr ndoial o problem major pentru ntreaga
societate. Ea are repercusiuni negative n: jurispruden - prin incidena faptelor ilicite svrite n
urma consumului de drog; medical - srcirea genofondului condiionat de igiena contingentului
consumatorilor de drog; psihologo-pedagogic - prin degradarea moral-etic; social - prin
degradarea n ansamblu a societii.
b) Aspectul social
Existena milenar a problemei narcomaniei precum i epidemizarea excesiv a ntregului
glob n ultimele decenii, a impus abordarea i aplicarea n via a diferitor strategii de
combatere" a acestui flagel. Anume existena multipl i variat a strategiilor impune precizarea
msurilor contraindicate profilaxiei narcomaniei, i anume:
1. n combaterea narcomaniei nici ntr-un caz nu trebuie s ne bazm pe eficacitatea unor
raiduri unice. Un fenomen social ce exist de mai multe secole nu poate fi lichidat atta timp ct
exist cauzele i factorii favorabili consumului de drog. n ceea ce privete msurile de
constrngere i represiune, acestea mereu au condus la noi fenomene de o amploare i mai mare
astfel agravnd i nicidecum ameliora situaia.

16
 2. n combaterea narcomeniei nu trebuie s ne bazm pe sistarea traficului de droguri i a
cilor de acces. Aceasta practic este imposibil din mai multe considerente: comerul i traficul
internaional ilegal de droguri este o afacere profitabil n statele creia stau guvernele i efii de
state; sistarea global a unor preparate narcotice ar duce la sintetizarea altora, dar mult mai
toxice.
3. n combaterea narcomaniei, societatea n ansamblu, nu trebuie s reacioneze la
narcomanie prin panic i izolare c s adopte un comportament de nelegere i comptimire.
Estimrile diferitor cercetri din ultimii ani n domeniul dat au relevat prezena n
societate a dou tipuri de reacii cu privire la narcomania juvenil:
1. Narcoamania juvenil - este privit ca un indiciu antisocial. Adepii acestei concepii
trateaz narcomania juvenil ca i alcoolismul, tabacismul i chiar delincvena juvenil. Aceasta
deoarece snt aceti factori favorabili declanrii ei, aceiai categorie de copii cad sub influena
ei. n domeniul profilaxiei ei propun soluionarea problemei prin ajustarea programelor deja
existente n domeniul profilaxiei alcoolismului i tabacismului juvenil. Prtaii acestui tip de
reacie consider c ntreaga responsabilitate pentru profilaxia narcomaniei juvenile trebuie s i-
o asume instituiile de nvmnt.
2. Narcomania juvenil - este tratat ca o nou patologie social cu grave consecine pe
viitor. Adepii acestui tip de reacie vd profilaxia narcomaniei prin elaborarea i implementarea
unor programe calitativ noi. ns, n ultimii ani, n domeniul elaborrii programelor profilactice
s-au constatat dou tendine negative:
Tendina comercializrii programelor profilactice. Aceasta nseamn c la elaborarea
programelor fie nu se ine cont de populaia creia este destinat, fiind costisitoare programele nu
pot fi implementate, fie c programele i metodica nu au baz teoretic i tiinific solid
argumentat.
Tendina destinrii incorecte a programelor - programele elaborate de psihologi, medici,
biologi snt implimetate de pedagogi, fr a avea o pregtire special n domeniu.
Drama consumului de rog se desfoar n primul rnd din lipsa informrii coerente i
adaptrii oricrui nivel comprehensiv. Protagonitii acestei drame sunt adolescenii, prinii,
profesorii i instituiile sociale destinate copiilor (coli, licee, colegii, universiti).
Cei dinti afectai, adolescenii sunt lipsii de o informare corespunztoare n ceea ce
privete pericolul consumului de droguri, dar i de un anumit ajutor psiho-pedagogic specializat
pentru depirea momentelor de criz.
Prinii i profesorii, pe lng dificulti de adaptare intergeneraional determinat de
criza adolescentin, se mai confrunt cu un pericol. Atitudinea lor de excludere e condiionat de
aceiai lips de informare.
Soluiile unei preveniri efecitare ar fi att informarea corect a prinilor i profesorilor,
precum i distrugerea miturilor" i concepiilor unui viciu temporar, ct i mai cu seam
modificarea relaiilor interpesonale, intra-familiale, schimbarea atitudinii fa de copii i
perceperea acestora ca pe o persoan integrat cu drepturi, probleme i interese ce trebuie
respectate. Pedagogia colaborrii este principiul educrii copilului n familie i coal. Copilul,
17
puberul, adolescentului trebuie s i se creeze motivaia i interese n familie prin ncadrarea n
diferite activiti, i atunci este foarte puin probabil c el se va pasiona de vizionarea filmelor"
toxico - i narcomanice prin subsoluri.
Instituiile de nvmnt, din aceiai lips de informare i lipsa legturilor dintre toate
infrastructurile aparatului de stat, chemate s rspund de aceste fenomene anomice, duce la o
politic de excludere. Directorii de coli i profesorii i eticheteaz pe narcomani juvenili ca pe
copii grei", copii problem", i exmatriculeaz i i duc n internate i instituii speciale, adic i
exclud i i izoleaz de societate.
Soluiile ar fi instituirea unui post, unei funcii, sau a unui organ responsabil de
problemele narcomaniei juvenile, precum i conlucrarea tuturor verigilor i nivelurilor aparatului
de stat n domeniul respectiv. De asemenea se solicit elaborarea i punerea n practic a
programelor educative sub forma editrii materialului informativ i educativ, cu coninut
semantic, adaptat fiecrei categorii sociale vizate. Aceste materiale conin msuri de prevenire,
intervenie, descrieri ale efectelor drogurilor cu implicaiile lor.
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional
A finalizat reformele odat cu aderarea rii noastre la Uniunea European n anul 2007,
Romnia i-a asumat responsabiliti i obligaii importante n domeniul justiiei i afacerilor
interne, care includ ca o component esenial cooperarea internaional n materie penal, i
deci implicit n domeniul poliienesc, deoarece nu se poate vorbi despre integrarea Romniei n
structurile U.E. i euroatlantice, fr a se realiza compatibilizarea instituiilor naionale de
aplicare a legii cu structurile similare din rile membre ale U.E..
n conformitate cu prevederile H.G. nr. 306/14.04.2005, pentru aprobarea Strategiei
actualizate privind reforma instituional a M.A.I., prin O.M.A.I. nr. S/I/0552 din 30.05.2005, a
fost constituit Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, care include n structura
organizatoric: Punctul Naional Focal, (Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL,
Serviciul SIRENE) i Biroul Naional INTERPOL (Serviciul Urmrire Internaional i
Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare Judiciar), ambele fiind
conduse de un director general adjunct, fiind sprijinite de o infrastructur comun celor dou
structuri, compus din: Serviciul Analiz Sintez, Serviciul Dispecerat, Documente Clasificate
i Secretariat, precum i din compartimentele Traduceri, Juridic, Administrativ i Informatic.
Acestea formeaz o platform naional de cooperare poliieneasc, pstrnd
individualitatea specific a fiecrei structuri nglobate, stabilit anterior, conform legislaiei n
vigoare i a obligaiilor asumate de Romnia, pe segmente de activitate, asigurndu-se astfel:
organizarea managementului integrat ntre structurile M.A.I., precum i a mecanismelor
de cooperare operativ cu alte ministere, ori cu organisme internaionale, cum sunt
EUROPOL i INTERPOL, ori poliii naionale din alte ri;
dezvoltarea colaborrii regionale i internaionale cu ofierii de legtur strini acreditai
n Romnia, cu ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur romni acreditai n
state ale U.E. i consolidarea cooperrii cu ageniile internaionale din domeniu.

18
 Cele mai utilizate modaliti de cooperare internaional poliieneasc sunt: asistena juridic
internaional n materie penal reglementat n Romnia prin Legea nr. 302/2004 i
schimbul internaional operativ de date i informaii cu caracter poliienesc reglementat n
Romnia prin Statutul OIPCINTERPOL, Acordul Romnia EUROPOL i Acordul SECI.
Asistena juridic internaional n materie penal cuprinde derularea i executarea unor acte
de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realizndu-se mai ales prin
intermediul comisiilor rogatorii internaionale i vizeaz faza de mijloc sau final a procesului
penal n care autorii infraciunilor sunt identificai/prini i se afl n curs de judecat, sau au fost
deja condamnai, iar statele fac apel la Convenia European n materie sau la conveniile
bilaterale de cooperare n domeniu.
Schimbul de date i informaii cu caracter poliienesc are ca obiect, n principal, prima faz a
procesului penal n vederea identificrii reelelor de infractori precum i a mijloacelor de
probaiune. Aceste activiti se desfoar ntre unitile de poliie din diferite state prin
intermediul unor organisme internaionale OIPC INTERPOL, EUROPOL.

CAP. III
TEORII SOCIALE I MODELE EXPLICATIVE. COLI I CURENTE

Durkheim ncearca s disting normalul de patologic pentru a izola aceste fenomene

ntruct cel de-al doilea fenomen constituie o deviere de la ordinea obinuita a lucrurilor, iar
simptomul apariiei unei astfel de stri este anomia. Pentru el un fapt social normal se remarc
prin generalitatea i constana sa. Pentru acesta orice conduit normal devine anomic de ndat
ce se observ o cretere sau o diminuare anormal a incidenei sale medii. De aceea, el consider
c crima poate prezenta forme anomice: de exemplu n vreme de rzboi, de foamete sau asediu.
Astfel, normalul i patologicul sunt dou fee ale un complex funcional, care explic procesul
schimbrii sociale. n final, Durkheim conchide c nu poate exista o societate n care indivizii s
nu se abat mai mult sau mai puin de la tipul de manifestare general, colectiv.
Diacronic, delincvena a fost interpretat la nceput printr-o concepie demonologic,
conform creia spirite nefaste i ndemnau pe oameni s comit acte deviante. Ulterior, n
perioada iluminist apar primele interpretri laice ale comportamentului criminal. n secolul al
XVIII- lea, Cesare Beccaria a fondat coala clasic de criminologie. El a susinut ideea c
aciunile delicvente nu sunt determinate divin, ci sunt raionale, acestea innd de
responsabilitatea i libertatea de a alege a individului. El mai afirma c sanciunile trebuie
adecvate gravitii delictului comis37. Mai trziu sunt preluate o parte din ideile lui Beccaria, dar
se introduc n plus importana i rolul statului ca i a societii n formarea individului.
Teoria lui S. Freud este cea mai important contribuie n domeniu, el fiind acela care
rspndete modelul prihiatric al devianei. Freud postuleaz existena a trei instane n structura
personalitii: sinele, eul i supraeul.

37
Cesare Beccaria, Despre infractiuni i pedepse, Ed. Humaitas, 2007
19
 Sinele este locul unde se nasc pulsiunile instinctuale i este rezervorul de energie al
psihicului. El reprezint un complex de instince i tendine refulate (reprimate, alungate) care au
un caracter impersonal i nu sunt trite n mod contient. Sinele, apreciaz Freud, constituie polul
pulsional al personalitii, depozitar al tendinelor instinctive predominant sexuale i agresive
care pune organismul n tensiune.
Eul sau ego-ul este sistemul contient de conducere i control al comportamentului. Eul
reprezint contiina de sine, nucleul personalitii n alctuirea cruia intr cunotinele i
imaginea despre sine i atitudinea contient despre cele mai importante interese i valori.
Supraeul sau superego-ul este instana psihic cu rol prohibitiv. Este delimitarea eului de
lumea extern. Reprezint contiina moral i exprim existena individului n mediul social. Se
consider a fi o achiziie recent a individului, achiziie care este dezvoltat sub influena
normelor sociale i nivelului socio-cultural al comunitii n care individul este poziionat.
Teoria circumstanelor este reprezentat de David Matza care combin elemente ale
teoriilor care au ca centru de greutate motivaia cu cele bazate pe punerea controlului n centrul
ecuaiei. El identific structuri de gndire i comunicare specifice delincvenilor, punnd n
eviden c ntre viaa convenional i cea ilegal exist o interaciune repetat, amnnd,
evitnd, flirtnd una cu cealalt. Fr a nega posibilitatea liberului arbitru sunt pui n lumin
acei factori externi, conjucturali care au o semnificaie important.
Analiznd societatea american, cosmopolit, multicultural, pluralist caracterizat
implicit prin mai multe sisteme de valori, observ c societatea convenional ncearc s
controleze exprimarea acelor valori, dac sunt conforme cu cele ale majoritii, i s le plaseze
pe cele specifice unei culturi ntr-un anumit spaiu i timp. Sub imperiul moralitii, societatea
catalogheaz ca fiind indezirabile o serie de valori.
Ct privete raionalizrile pe care i le elaboreaz infractorii, autorul identific cinci
categorii de tehnici de neutralizare a responsabilitii38:
negarea responsabiliti i- conduit specific celor care nu dispun de capaciti afective
negarea pagubelor - furtul este privit ca un mprumut
negarea victimei - i el a furat probabil de la altcineva
condamnarea condamnatorilor - i tu ai fi procedat la fel
apel la o etic superioar-infraciunea era necesar - nu puteam s fug, trebuia s-l
apr39
n cartea sa Delinquency and Drift, Matza pune n eviden existena unui pattern al
comunicrii n grupurile delincvente: nelciunea, pcleala, ameninarea, agresivitatea
masculin, lipsa intimitii. Rezultatul este c fiecare crede c cellalt comite infraciunea i de
fapt nimeni nu este responsabil iar elementele decizionale sunt absorbite de presiunea grupului.
Critica acestei teorii este legat de faptul c s-a demonstrat c n realitate infractorii nu au
tendina de a calcula costurile i beneficiile aciunilor lor, de faptul c ni se spune prea puin

38
Matza D. Delinquency and drift, New York, ed. John Willey and son, 1954
39
David Matza, op. cit.
20
despre mecanismul care face ca anumii oameni s comit infraciuni i alii nu i nu n ultimul
rnd nu este abordat o explicaie asupra recidivei.
CAPITOLUL IV
METODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE

n ultimii ani, a crescut numrul consumatorilor, respectiv al dependenilor de droguri i a

celor care sunt victimele bolilor infecioase datorate abuzului de substane, precum i rata
infracionalitii legate de acest comportament att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii
Europene.
ntr-un asemenea context, formulm ca un posibil i necesar studiu, urmtoarea tem de
cercetare: Dinamica consumului de droguri i politicile sociale n domeniu ca urmare a
aderrii Romniei la Uniunea European.
n acest sens, n partea practic a tezei de doctorat am realizat o cercetare al crei scop
este obinerea unor date referitoare la factorii de risc, infracionalitatea asociat consumului de
droguri i pedepsele aplicate pentru infraciuni la regimul drogurilor, urmnd a se stabili, n
funcie de rezultatele obinute, statutul consumatorului de droguri. n fond, ntrebarea de la care
pornim este urmtoarea: Aderarea Romniei la Uniunea European a influenat n sens pozitiv
capacitile structurale i legale ale tii noastre privind efortul de prevenire i combatere a
consumului i traficului ilicit de droguri? i, legat de aceast ntrebare, urmtoarea: n ce ar
consta politicile sociale de profesionalizare i reinserie social a consumatorilor de droguri,
ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European?
Obiectivele cercetrii sunt:
Analiza prevalenei consumului de droguri n funcie de caracteristicile psiho-sociale ale
consumatorilor;
Analiza modalitilor de prevenire i limitare a consumului de droguri;
Modul de respectare a direciilor prioritare de aciune pe problematica drogurilor stabilite
de Strategia Uniunii Europeane pe droguri (2005-2012);
Stabilirea unor soluii de eficientizare a politicilor sociale privind reinseria profesional a
consumatorilir de droguri.
Ipotezele cercetrii:
Dac Romnia este semnatar a tratatelor internaionale de control al drogurilor
(Convenia Unic ONU privind stupefiantele-1961, Substanelor Psihotrope a
Naiunilor Unite 1971, Convenia ONU privind Traficul Ilicit de Droguri i
Substane Psihotrope din 1988, Strategia Uniunii Europene pe droguri 2005-
2012), atunci Strategia Naional Antidrog 2005-2012 precum i planul de
implementare aferent sublinieaz necesitatea de a pune accent pe reintegrarea
social ca o zon important de intervenie pentru problemele cu care se confrunt
consumatorii de droguri;

21
 Consumul de droguri este mai frecvent la persoanele cu probleme psiho-sociale
(probleme familiale, stim de sine sczut, influena anturajului n luarea
deciziilor, neimplicarea n activiti sntoase de petrecere a timpului liber,
disponibilitatea drogurilor, lipsa de informaii referitoare la efectele negative ale
drogurilor);
Consumul de droguri favorizeaz comiterea unor infraciuni de consumator;
ntruct este o nevoie clar de a extinde aria de rspuns a problemelor asociate
consumului de droguri prin includerea serviciilor de reintegrare social, atunci
msurile adecvate de reintegrare social a consumatorilor de droguri includ sprijin
pentru un spaiu de locuit, educaie, pregtire vocaional, loc de munc;
Dac finalizarea politicilor sociale este strns asociat cu obinerea unui loc de
munc i mbuntirea funcionrii personale i sociale a beneficiarilor, atunci
participanii vor face progrese educaionale i pentru obinerea de certificate de
formare acreditate, fcnd progrese la locul de munc;
Dac angajarea pe piaa forei de munc este o norm la care aspir cea mai mare
parte a consumatorilor de droguri, fiind perceput ca un element important al
recuperrii, atunci statutul de angajat este asociat cu un consum mai puin
frecvent al drogului principal i rezultate mai bune ale tratamentului;
Cu ct barierele individuale (familie, educaie, grup) i sistemice sunt mai mari,
cu att acestea pot mpiedica mai mult pe consumatorii de droguri s-i
mbunteasc abilitile educaionale i profesionale i s obin un loc de
munc.
Instrumentele de cercetare:
n cadrul cercetrii am folosit cu precdere analiza ststistic privind datele pe anul 2010
i n unele cazuri pe 2009 pentru a stabili poziia Romniei din perspectiva traficului i
consumului de droguri n rndul rilor membre ale Uniunii Europene. De asemenea pentru
cercetarea i probarea ipotezelor de lucru pe care le-am avansat am folosit ancheta sociologic,
iar ca tehnic de crcetare n cadrul anchetei am folosit tehnica interviului de grup (Focus-grup)
pentru a determina calitatea i utilitatea serviciilor sociale pentru reabilitarea i reintegrarea
social a persoanelor dependente de consumul de droguri. Tehnica interviului de grup ne-a ajutat
i la elaborarea chestionarului semistructurat pe care l-am aplicat n vederea analizei frecvenei,
n verificarea ipotezelor i n analiza corelaiilor relevante pentru tema noastr de cercetare.
Datele astfel obinute au permis identificarea principalelor categorii de factori de risc n
consumul de droguri i corelaia cauzal dintre consum i comiterea unor fapte antisociale
asociate acestuia.
Pentru completarea datelor astfel obinute am folosit analiza documentelor i observaia
semistructurat, care ne-au ajutat n selectarea i interpretarea informaiilor obinute, dnd o mai
mare i obiectiv justificare concluziilor i propunerilor noastre finale.

22
 Ghidul de interviu. n cadrul focus-grupului, au fost formulate o serie de ntrebri cu privire
la urmtoarele teme:
- caracteristicile fenomenului consumului de droguri din punctul de vedere al
factorilor de risc;
- modalitile de reducere a dimensiunilor fenomenului consumului de droguri, prin
ntrirea factorilor de protecie;
- caracteristicile psiho-sociale ale consumatorului de droguri;
- svrirea unor infraciuni ca urmare a consumului de droguri;
- evaluarea sistemului sancionator aplicabil n cazul svririi infraciunilor la regimul
drogurilor;
- aprecierea avantajelor i dezavantajelor sistemului de sanciuni alternative n raport
cu pedeapsa prin privarea de libertate.
Fiecare dintre cei 30 de participanii la focus-grup (4 focus-grupuri) i-au exprimat
punctul de vedere cu privire la aspectele menionate, permindu-ne realizarea nu numai a
chestionarului semistructurat, dar i verificarea primelor trei ipoteze de cercetare.
n urma analizei, interpretrii i corelrii datelor statistice relevante au desprins
urmtoarele tendine generale:
Meninerea concentrrii cazurilor de consum de heroin n Bucureti, heroina
fiind n continuare consumat mai ales pe cale injectabil. Posibilele explicaii
pentru aceast situaie sunt: concentrarea centrelor de asisten specializate n
capital, oferta terapeutic nc insuficient i, posibil, disponibilitatea heroinei pe
pia (situarea Romniei pe ruta balcanic);
Dei se observ o cretere a solicitrilor de tratament pentru droguri ilicite,
raportul cazuri noi/recidive rmne subunitar, situaie care susine alte evaluri ale
consumului de droguri realizate de Agenia Naional Antidrog. Drogul principal
pentru care s-a solicitat servicii de asisten a rmas heroina, att pentru centrele
din reeaua Ministerului Sntii, ct i pentru CPECA. Pe locul doi s-au situat
medicamentele hipnotice i sedative (centrele Ministerului Sntii) i cannabisul
n cazul CPECA. n continuare, procentul pacienilor pentru care cocaina este
drogul principal de consum este foarte mic (aproximativ 1%);
De asemenea, analiznd evoluia admiterilor la tratament, pentru aceeai perioad,
n funcie de sexul consumatorului i tipul admiterii se constat c, comparativ cu
2001, se nregistreaz o scdere a raportului brbai/femei att pentru numrul
total de persoane aflate n tratament, ct i pentru persoanele care solicit pentru
prima dat tratament, situaie care sugereaz o posibil cretere a accesibilitii
serviciilor de ctre persoanele de sex feminin consumatoare de droguri ilicite.
Consumatorii de sex masculin consum preponderent heroin, iar consumul de
hipnotice, sedative i alte substane este mai mare pentru femei;

23
 Cele mai multe persoane debuteaz n consumul de droguri ntre 15-19 ani,
proporia acestora fiind n cretere. Urmtoarea grup de risc este cea de 20-24 de
ani, vrst la care au debutat aproximativ unul din patru consumatori de droguri.
Proporia persoanelor care au nceput s consume substane psihoactive ntre 25-
34 de ani se menine relativ stabil. Fa de anul 2004, se constat o reducere la
mai puin de jumtate att a procentului de persoane care au debutat n consumul
de droguri la mai puin de 15 ani, ct i al celor care au nceput s consume la
peste 35 de ani;
Majoritatea persoanelor care au solicitat tratament sunt omeri/fr ocupaie,
inactivi economic sau lucreaz fr contract de munc, locuiesc cu familia de
provenin sau propria familie i au solicitat asisten din proprie iniiativ sau la
iniiativa familiei/prietenilor;
Evaluarea consumului problematic de droguri prin metoda multiplicatorilor a
artat, n 2010, o uoar scdere a consumului de heroin pe cale injectabil;
Evidenele arat c pregtirea educaional i profesional contribuie la reducerea
consumului de droguri i la mai bune rezultate ale tratamentului;
Rspunsul la consumul de droguri conform Tratatului de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, urmrete s
furnizeze Uniunii Europene metode de lucru i proceduri de vot simplificate, precum i instituii
moderne i simplificate (1). De asemenea, acesta mbuntete capacitatea de aciune a Uniunii
Europene n anumite domenii ale politicii privind drogurile. Traficul de droguri ilegale este
abordat n legtur cu domeniul libertii, securitii i justiiei (articolul 83), care prevede
stabilirea unor norme minime privind definirea infraciunilor i sanciunilor penale. Tratatul
permite nfiinarea unui Parchet European, cu posibilitatea extinderii capacitii acestuia pentru a
include infraciunile grave cu dimensiune transfrontalier (articolul 86). Aceasta ar putea
conduce n cele din urm la instrumentarea la nivel european a anumitor cazuri de infraciuni la
regimul drogurilor. Tratatul de la Lisabona abordeaz, de asemenea, sntatea public i, la fel ca
n trecut, autorizeaz Uniunea European s completeze aciunile Statelor Membre n vederea
reducerii efectelor nocive ale drogurilor asupra sntii, inclusiv prin informare i prevenire.
n conformitate cu noul articol privind sntatea public, Comisia European poate lua
iniiativa, n strns legtur cu statele membre, de a elabora orientri i indicatori, de a organiza
schimbul de bune practici i de a pregti elementele necesare pentru supravegherea i evaluarea
periodic. Aceasta consolideaz activitatea desfurat de Comisie i de OEDT n aceste
domenii.

CAPITOLUL V
REEVALURI I RECOMANDRI FINALE

24
 Problema politicilor sociale vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea
populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii
economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale,
i pentru sigurana public n situaii de urgen.
De aceea, investiiile realizate prin Programul Operaional Regional au ca scop
mbuntirea calitii i ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaii pozitive
asupra gradului de sntate i al participrii populaiei la piaa muncii, precum i n ceea ce
privete gradul general de atractivitate a regiunilor. Strategiile naionale ale Romniei, n
domeniile sntii, serviciilor sociale, interveniilor n situaii de urgen, educaiei, sunt n
concordan cu Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013, care prevd
necesitatea reducerii disparitilor n ceea ce privete calitatea i gradul de acces al populaiei la
servicii de sntate i servicii sociale la nivel regional, precum i necesitatea unor activiti
concrete pentru creterea calitii i eficacitii sistemului educaional. n acelai timp, existena
acestor tipuri de infrastructuri, care s funcioneze conform standardelor de calitate minimale n
domeniu, constituie o precondiie pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind
creterea economic i gradul de ocupare a populaiei.
Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali,
culturali i de mediu, dar i de consumul de droguri ilicite, care influeneaz contextul socio-
cultural n care o ar evolueaz. n Romnia, ratele ridicate de srcie i subocupare, traficul i
consumul illicit de droguri, precum i fenomenul de excluziune social, au condus la o medie a
speranei de via cu ase ani sub media european. Accesul la serviciile de sntate i de
protecie social au fost i continu s fie dificil, calitatea acestora situndu-se n multe cazuri
sub standardele n domeniu. Infrastructura serviciilor de asisten social precar i o repartizare
neechilibrat a echipamentelor la nivel teritorial oblig populaia s parcurg distane mari pentru
asisten ntre localiti.40 Toate acestea impiedic accesul la servicii publice de calitate. n acest
context, autoritile romne i propune eficientizarea sistemului de acordare a asistenei sociale
n vederea asigurrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor, pentru a mbunti
participarea pe piaa muncii.
Prin Memorandum, Guvernul Romniei i propune41 atingerea unor obiective majore i
anume:
1. Reducerea semnificativ a srciei care afecteaz o larg parte a populaiei i
combaterea, pn la eradicarea complet a srciei extreme;
2. Liberalizarea pieei muncii, creterea gradului de ocupare i scderea real a ratei
omajului; crearea unei piee a muncii flexibile i incluzive, bazat pe o mai bun calitate a
locurilor de munc, o productivitate ridicat capabil s conduc la creteri reale ale veniturilor,
apt s induc schimbri durabile n structura ocuprii, prin:
- Creterea calitii ocuprii n mediul rural i n agricultur;

40
Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013
41
Memorandumul Comun privind Incluziunea Social - 2005
25
 - Centrarea msurilor active pe omajul de lung durat i pe participarea la
ocupare a grupurilor cu risc ridicat de excluziune (persoanele dependente de
consumul de droguri);
3. Atenuarea decalajelor regionale, zonale i comunitare, prin:
- Accelerarea procesului de reabilitare a zonelor afectate masiv de criza
economic i dezvoltarea zonelor rurale;
- Regenerarea economic i social a oraelor de mrime mic i medie i
ntrirea parteneriatului local ntre autoritile publice, actori comunitari i ONG-
uri.
4. Creterea finanrii sistemului sanitar i creterea echitii accesului la serviciile de
sntate, prin:
- Diminuarea polarizrii accesului n funcie de venituri i reziden;
- nfiinarea Sistemului naional de asigurare a urgenelor, ncurajarea dezvoltrii
serviciilor medicale de ambulatoriu, dezvoltarea capacitii de ngrijire la
domiciliu i asigurarea unui pachet minimal de servicii de sntate pentru toi
membrii colectivitii;
5. Creterea participrii colare i a calitii educaiei i corelarea sistemului de
nvmnt cu piaa muncii i cu cerinele participrii sociale, prin:
- Creterea cuprinderii n nvmntul obligatoriu i a participrii n nvmntul
secundar superior, cel puin la nivelul standardelor europene;
- Creterea rapid a funciei de incluziune social i existena unei corelari ntre
oferta educaional i cererile de pe piaa muncii;
6. Corelarea politicii de protecie a copilului cu politicile de prevenire a abandonului n
vederea mbuntirii echilibrului socio-economic al familiei, prin:
- Susinerea familiilor cu copii, responsabilizarea prinilor i dezvoltarea unui
sistem comunitar de servicii de asisten social;
- Dezvoltarea unui sistem coerent de prevenire a delincvenei juvenile i de
reinserie social;
- Promovarea politicilor incluzive educaionale pentru integrarea pe piaa muncii a
viitorilor tineri i combaterea exploatrii economice;
Nu este mai puin adevrat faptul c, n prezent, Romnia gestioneaz i o serie de
vulnerabiliti generate de procesul de tranziie structural intern, n primul rnd reforma
justiiei, lupta mpotriva corupiei i reforma administraiei, integrarea social, existena unor
dispariti economice la nivel local, care, n anumite circumstane, pot contribui la creterea
surselor de risc asupra siguranei naionale.
Riscurile la adresa siguranei naionale, potrivit Proiectului de Strategie (2007) pot fi
potenate de: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative
persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate
social, persistena strilor de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; fragilitatea
spiritului civic i dificultile de manifestare a solidaritii civice; infrastructura strategic slab
26
dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asisten
social i asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i
dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; expertiza redus,
organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de
criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de
securitate.
Dac spaiul sud-est european rmne un potenial furnizor de instabilitate, att datorit
situaiei politice i economice a statelor fostei Federaii iugoslave, ct i amplificrii spectrului
riscurilor neconvenionale la adresa securitii regionale, spaiul Mrii Negre reprezint n acelai
timp o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferena a dou axe strategice, respectiv:
Marea NeagrMarea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan
strategic pentru Aliana Nord-Atlantic, afectat n principal de riscuri transfrontaliere; Marea
NeagrCaucazMarea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale.
Angajarea activ n procesul de asigurare a siguranei prin promovarea democraiei, lupta
mpotriva terorismului internaional, a traficului de droguri i carne vie, precum i combaterea
proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ pentru politica de securitate a
Romniei, constituind i condiia fundamental a participrii rii noastre la beneficiile
globalizrii, exploatrii oportunitilor pe care le prezintmediul internaional i contracarrii
eficiente a riscurilor i ameninrilor majore.
n acest context, un rol determinant revine cooperrii poliieneti internaionale, care se
va constitui n platform unic pentru schimbul de date i informaii n prevenirea i combaterea
infracionalitii tranfrontaliere. Totodat, considerm c, n viitorul apropiat, se impune, alturi
de stabilirea prioritilor ntr-o lume a ameninrilor n schimbare, reevaluarea sistemului de
securitate romnesc i unificarea eforturilor n comunitatea serviciilor secrete.
Sub ameninare permanent, existena cotidian poate fi caracterizat printr-o stare de
insecuritate uman. Adepii teoriei securitii umane vorbesc att de surse de ameninare direct,
ct i indirect. Astfel, ameninrile directe sunt moartea violent (victimele unei crime violente,
uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocide, torturarea i uciderea
disidenilor, victimele de rzboi); dezumanizarea (sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici);
drogurile (dependena de stupefiante, traficul ilegal); discriminarea (legislaie discriminatorie,
practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.); disputele internaionale
(tensiuni i crize ntre state); armament de distrugere (proliferarea armelor de distrugere n
mas).
n aceste condiii, elemente ale conceptului de securitate uman apar inevitabil n
programele sociale i politice ale statelor lumii, inclusiv ale Romniei. n mare parte, securitatea
uman n Romnia este asigurat de legislaia post-decembrist i n urma aderrii rii noastre la
blocul euro-atlantic (NATO i UE).
Cercetrile efectuate i prezentate n cadrul acestei teze de doctorat cuprind urmtoarele
contribuii originale:

27
 analiza comparat a politicilor sociale europene i naionale privind persoanele
dependente de consumul de droguri;
realizarea unui profil psihosocial pentru pacienii toxicomani, prin stabilirea
factorilor dominani ai adiciei;
importana integrrii profesionale i sociale a individului;
confirmarea necesitii evalurii multidimensionale a personalitii la iniierea
tratamentului subiecilor cu comportament adictiv.
Principalele repere relevate de acest studiu efectuat pe latura palpabil a realitii
societii romneti sunt:
Majoritatea consumatorilor de droguri se situeaz sub limita minim a
srciei, dei acest lucru nu reprezint o condiie necesar a adiciei.
Consumatorii nrii nu dispun de surse auxiliare de subzisten, ceea ce
conduce la comiterea unor acte cu violen sau ilicite n vederea procurrii
de droguri;
Pe msura creterii necesarului de droguri pentru consum starea material
a persoanelor cu comportament adictiv se nrutete i speranele lor
pentru depirea situaiei critice n care se afl scad n intensitate;
Una din principalele nevoi ale persoanelor consumatoare de droguri este
reintegrarea i reinseria socioprofesional a acestora;
Orientarea preponderat a consumatorilor de droguri de lung durat se
concentreaz asupra asigurrii unui minim necesar subzistentei, iar
aspectele legate de educaie, sntate sau cultur sunt lsate pe un plan
secundar;
Exist un deficit de colarizare la consumatorii de droguri, aceasta fiind n
acelai tip att un factor de risc, ct i un factor favorizant al consumului
de droguri;
Calificarea/recalificarea consumatorilor de droguri n vederea reinseriei
pe piaa muncii, dei privit ca o posibilitate de recuperare a acestora, n
mod practic, nu este nc suficient de bine aplicat;
Viaa de familie este afectat puternic negativ de statutul de narcoman,
ceea ce conduce la scdere sau lups total a coeziunii familiilor n cauz,
care devin un punct critic n ncercarea acestora de a depi greutile
dependenei de droguri;
Consumatorii de droguri dependeni pun, de cele mai multe ori, experiena
lor negativ i greutile lor de adaptare i integrare social pe seama
societii, a grupurilor dominante, a situaiei economice i politice din
Romnia i a guvernanilor.
Propuneri

28
 Compatibilizarea ofertei educative cu cererea real de competene de pe piaa forei de
munc din Romnia presupune rearticulare prealabil a unui proiect global de reformare
structural pragmatic a ntregului spaiu social romnesc, care s in cont de categoriile cu grad
mare de risc. Pe acest fundal, devine realist acea oferta educativ capabil s motiveze
performant persoanele cu comportament adictiv i s le garanteze un plasament socio-profesional
n structuri profesionale fiabile.
Absorbia categoriilor marginalizate i cu grad mare de risc n adicie este un test de
flexibilitate structural, compatibil cu dinamica intern a unei societi democratice.
Organizarea, n continuare, de cursuri de calificare/recalificare pentru persoanele cu
comportament adictiv n vederea reinseriei lor pe piaa muncii, precum identificarea unor noi
modaliti de motivare i sprijinire a acestora pentru a urma astfel de cursuri, reprezint, n
viziunea noastr repere eseniale ale diminurii fenomenului excluziv.
n acest sens, propunem cteva alternative la msurile sociale active de combatere a
fenomenului excluziv:
ncurajarea intreprinzatorilor particulari n organizarea de centre de tratament i
pregtire profesional a persoanelor cu comportament adictiv, consumatoare de
droguri:
Iniierea unor programe de munc parial pentru persoanele cu grad mare de
dependen;
Atragerea organizaiilor non-guvernamentale n proiecte comune finanate de
Uniunea European n vederea elaborrii de msuri viznd reinseria social i
profesional a persoanelor cu comportament adictiv.
Tranziia la economia de pia implic rezolvarea a numeroase probleme, una din cele
mai severe fiind, aa cum am stabilit, problema reintegrrii sociale i reinseriei profesionale a
persoanelor dependente de consumul de droguri. Este necesar o schimbare n percepia
oamenilor asupra acestei probleme: ea trebuie s fie mai nti recunoscut i apoi soluionat n
mod direct. Fr aceste transformri eseniale, profunde n gndirea i mentalitatea social, este
de neconceput cristalizarea unei autentice strategii de prevenire i combatere a consumului illicit
de droguri. Cercetarea noastr, prezentat n acest studiu, deschide noi piste de abordare a
fenomenului adiciei.
Deoarece considerm ca soluiile i sugestiile oferite de noi nu rezolv nici pe departe
chestiunea n cauz, propunem - pentru viitor - aprofundarea subiectului de fa prin teme de
cercetare conexe n domeniile medicinei, psihologiei i sociologiei.
Totodat, considerm necesar acordarea unei mai mari atenii modalitilor de prevenire
a consumului de droguri n rndul tinerilor. n acest sens, facem urmtoarele precizri i
propuneri:
Prevenirea reprezint un ansamblu de msuri care se ntreprinde n domeniul educaiei,
condiiilor de locuit i de munc, de petrecere a timpului liber, de facilitare a comunicrii, de

29
modelare a comportamentului, de ameliorare a condiiilor de mediu, n scopul diminurii
(nlturrii) factorilor de risc i de ntrire a factorilor de protecie.
n prevenirea consumului de droguri se contureaz programe, n funcie de
caracateristicile grupului int (anume, faptul de a fi sau nu expus comportamentului de risc).
a) Prevenirea primar, care se refer la:
aciuni de informare a grupului int cu privire la efectele nocive ale drogurilor;
formarea de abiliti de autoafirmare personal, avnd drept grup int persoane, n
special tineri, care nu au fost expuse consumului de droguri;
b) prevenirea secundar, care se adreseaz grupurilor/persoanelor ce prezint un risc crescut
pentru consumul de droguri, cei care, fie au experimentat deja, fie datorit particularitilor
socio-economice i culturale ale mediului, sunt mai expui fenomenului (de exemplu, copiii
consumatorilor de droguri).
c) Prevenirea teriar, care se adreseaz consumatorilor de droguri i care are ca scop
diminuarea riscurilor asociate consumului de droguri precum infestarea cu HIV, hepatita B i
C i alte boli cu transmitere parental, sau celor care au comis fapte antisociale.
Cea mai eficient i mai de dorit form de prevenire este cea primar. Cu ct intervenia
este mai susinut n sfera prevenirii primare, cu att rezultatele sunt mai elocvente i mai
palpabile, costurile sociale sunt mai sczute, iar beneficiile sociale sunt mai mari.
n concluzie, principalele aspecte relevate de studiul nostru se refer la:
direciile ce trebuie urmate pentru o dezvoltare coerent, din punct de vedere
funcional, a politicilor sociale care vizeaz persoanele consumatoare de droguri din
ara noastr;
reorganizarea instituional trebuie s permit o mai mare independen
administrativ i financiar a serviciilor sociale de suport;
dezvoltarea reelei de servicii pentru o acoperire mai optim la nivel teritorial;
aplicarea i finanarea programelor naionale i regionale care vizeaz reinseria
socioprofesional a consumatorilor de droguri.
modificarea programei colare Educaie pentru sntate, pe componenta
referitoare la consumul de droguri, urmnd ca prevenirea consumului de droguri s
se realizeze n cadrul sistemului educaional, punndu-se accent nu pe aspectele
teoretice, ci pe activiti practice care au ca scop eliminarea cauzelor favorizante.
Realizarea tuturor acestor aspecte creeaz premisele trecerii ntr-o nou etap a
procesului de dezvoltare a politicilor sociale n ara noastr, n concorda cu statutul de ar
membr a Uniunii Europene. Totodat, pe acest suport al politicilor sociale se va putea iniia i
finaliza o anume integrare funcional a asistenei sociale a persoanelor dependente de consumul
de droguri n sistemul mai larg al categoriilor sociale expuse la excludere social i
marginalizare.

30