Lector Univ. Dr.

Oana DU

o
a.r
TRATATUL DE ADERARE LA

tar
UNIUNEA EUROPEAN
EXIGENE N PROCESULsi
er
iv

INTEGRRII ROMNIEI
un
ra
itu
.ed
w
ww

 -7
EDITURA UNIVERSITAR
Bucureti

1
Tehnoredactare computerizat: Amelua Vian
Coperta: Angelica Mlescu

Copyright 2010
Editura Universitar
Director: Vasile Muscalu
B-dul Nicolae Blcescu 27-33,
sect. 1, Bucureti.
Tel./Fax. (021) 315.32.47 / 319.67.27

o
a.r
www.editurauniversitara.ro.
e-mail: redactia@editurauniversitara.ro

tar
EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL
si
CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR
er
(C.N.C.S.I.S.)
iv
un

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DU, OANA
ra

Tratatul de aderare la Uniunea European : exigee n procesul

itu

integrrii Romniei / Oana Du. - Bucureti : Editura Universitar,

2010
.ed

Bibliogr.
ISBN 978-973-749-914-1
w

341.217(4) UE
ww

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate Editurii Universitare.

Distribuie: tel/fax: (021) 315.32.47

(021) 319.67.27
comenzi@editurauniversitara.ro

ISBN 978-973-749-914-1

2
 CUPRINS

Argumentum ............................................................................ 7

Capitolul I: De la Comunitile Europene la Uniunea

European ................................................................................ 9

Seciunea 1: Apariia i evoluia Comunitilor Europene ....... 9

1.1. Europa unit Istoria unui ideal ........................................ 9

o
a.r
1.2. Construcia european de la Comunitile Europene la
Uniunea European ............................................................ 18

tar
Seciunea a 2-a:Procedura i criteriile de aderare la Uniunea
si
European ................................................................................. 28
er
2.1. Cadrul normativ i procedura de aderare ............................ 28
2.2. Stabilirea unor criterii de aderare ....................................... 35
iv
un

Seciunea a 3-a: Puncte de vedere privind programele de

cooperare i asisten financiar .............................................. 46
ra
itu

Capitolul al II-lea: Etapa premergtoare asocierii Romniei

la Comunitile Europene. Romnia ntre aderare i
.ed

integrare european ................................................................ 73

w

Seciunea 1: Contextul relaiilor dintre Romnia i Uniunea

ww

European ................................................................................. 73

Seciunea a 2-a: Parcursul Romniei de la Acordul de asociere

la Tratatul de aderare. Obiective i strategii de aderare.
Domenii cheie.................................................................... 80
2.1. Stabilirea obiectivelor i a strategiei de aderare a Romniei
n concordan cu criteriile de aderare ............................... 80
2.2. Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea
European ........................................................................... 88

3
Capitolul al III-lea: Romnia ntre asocierea la Comunitile
Europene i aderarea la Uniunea European ....................... 93

Seciunea 1: Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei

la Uniunea European............................................................... 93

Seciunea a 2-a: Cadrul instituional al coordonrii procesului

de pregtire a aderrii la Uniunea European ......................... 101
2.1. Cadrul instituional al dialogului dintre Uniunea

o
European Romnia .......................................................... 101

a.r
2.2. Instituii romneti implicate n procesul de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European ........................... 106

tar
Seciunea a 3-a: Negocierile de aderare a Romniei la
si
Uniunea European ................................................................... 121
er
3.1. Evaluarea Romniei ca stat candidat la aderarea n Uniunea
iv

European ........................................................................... 121

un

3.1.1. Elaborarea documentelor de poziie pentru procesul

de negociere a aderrii ............................................ 128
ra

3.1.2. Utilizarea unor repere metodologice comunitare .... 133

3.1.3. Elaborarea i utilizarea reperelor metodologice
itu

naionale .................................................................. 134

.ed

3.2. Planificarea i monitorizarea procesului de aderare ........... 140

3.2.1. Documentele programatice eseniale ale Uniunii
w

Europene ................................................................. 142

3.2.1.1. Parteneriatul pentru aderare ....................... 142
ww

3.2.1.2. Foaia de parcurs (road-map) ...................... 157

3.2.1.3. Agenda 2000 .............................................. 158
3.2.1.4. Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din
Europa Central i de Est pentru integrarea
n piaa interna a Uniunii Europene ........... 159
3.2.2. Documentele programatice elaborate pe plan intern 160
3.3. Evoluia negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea
European ........................................................................... 162

4
3.4. Modul n care Romnia a ndeplinit criteriile de aderare ... 167
3.5. Aspecte ce necesitau mbuntiri ...................................... 175
3.6. Finalizarea procedurilor de aderare a Romniei la
Uniunea European ............................................................ 202

Seciunea a 4-a: Avantaje i dezavantaje ale aderrii la Uniunea

European ................................................................................. 204

Capitolul al IV-lea: Tratatul de aderare a Romniei la

o
Uniunea European ................................................................. 216

a.r
Seciunea 1: Structura i coninutul Tratatului de aderare ....... 216

tar
Seciunea a 2-a: Procedura ratificrii Tratatului de aderare ... 256
si
er
Seciunea a 3-a: Efectele semnrii Tratatului de aderare ........ 258
iv

Seciunea a 4-a: Monitorizarea ndeplinirii obligaiilor asumate 260

un

Seciunea a 5-a: Implicaii economice ale semnrii de ctre

ra

Romnia a Tratatului de aderare la Uniunea European ........ 265

itu

Seciunea a 6-a: Concurena n perioada post-aderare ............ 283

.ed

Seciunea a 7-a: Justiia n perioada post-aderare ................... 290

w
ww

Seciunea a 8-a: Agricultura n perioada post-aderare ............ 300

Concluzii ................................................................................. 306

Anexe ........................................................................................ 313

Bibliografie ............................................................................... 376

5
 ARGUMENTUM

Societatea romneasc a resimit o acut necesitate de

modernizare i democratizare dup schimbrile petrecute n
1989.
Alegerea unei teme de cercetare tiinific avnd drept
titlu Tratatul de aderare la Uniunea European exigene n
procesul integrrii Romniei are la baz, att actualitatea
procesului complex n care se afl angrenat Romnia, de

o
integrare n structurile euro-atlantice, ct i necesitatea studierii

a.r
aspectelor legate de construcia european.

tar
Nu n ultimul rnd, se constat nevoia formrii de
specialiti n domeniul integrrii europene, care s asigure prin
si
profesionalism i competen, saltul calitativ al societii
er
romneti comparativ cu standardele europene i pentru care
iv
orice surs de documentare nu poate fi dect binevenit.
Proiectul de cercetare tiinific trebuie s plece de la
un

contextul socio-politic postbelic n care apar premisele nfiinrii

unor structuri i instituii europene de colaborare.
ra

Trebuie avut n vedere faptul c, nc din cele mai vechi

itu

timpuri nevoia de organizare, precum i interesele unor grupuri

sau comuniti umane au determinat o multitudine de construcii
.ed

statale sau suprastatale care au supravieuit un timp mai scurt

sau mai ndelungat.
w

Toate aceste mutaii geo-politice au ca principal substrat

ww

factorul economic, iar Uniunea European nu constituie dect un

rspuns la modificrile geo-politice ce au intervenit odat cu
apariia conceptului de globalizare, proiecia unei forme de
organizare politic a naiunilor europene care s pun de comun
acord principii fundamentale, s asigure pacea politic i
reconstrucia economic, cooperarea naiunilor i convergena
intereselor.

7
 Dac avem n vedere specificitatea marcant a naiunilor
europene, o atare construcie nu poate fi dect una extrem de
laborioas i care trebuie s fie foarte atent prefigurat teoretic.
Tocmai din acest motiv, se impune analizarea instituiei
Uniunii Europene, organizarea i mecanismele care fac posibil
funcionarea acesteia, principiile care stau la baza nfiinrii,
politicile i strategiile comune, procesul de extindere, procedura
i criteriile de aderare.
De asemenea, proiectul de cercetare trebuie s

o
urmreasc, ntr-o succesiune logic, att procesul prin care

a.r
Uniunea European a devenit o realitate concret, ct i procesul

tar
prin care Romnia va deveni parte component a acesteia, care
sunt avantajele i dezavantajele aderrii Romniei la aceast
si
structur, dar mai ales care sunt exigenele pe care Romnia
er
trebuie s le satisfac pentru a se putea integra pe deplin n
iv
mecanismul european.
un
ra
itu
w .ed
ww

8
 CAPITOLUL I

DE LA COMUNITILE EUROPENE LA UNIUNEA

EUROPEAN

Seciunea 1: Apariia i evoluia Comunitilor

Europene

o
a.r
1.1. Europa unit Istoria unui ideal

tar
Aprut ca o consecin fireasc a eforturilor de

si
identificare a unor soluii pentru evitarea conflictelor dintre
er
statele europene, premis principal a creterii bunstrii
popoarelor europene, ideea de unitate european nu a aprut n
iv

secolul XX, ci cu mult timp nainte, originile acesteia pierzndu-

un

se n istoria btrnului continent. Genealogia ideii de comuniune

ra

a statelor europene vorbete de la sine despre obiectivele

itu

eseniale ale statelor din spaiul european de-a lungul timpului.

n literatura de specialitate consacrat studierii istoriei europene
.ed

s-au fcut remarcate mai multe curente.

Unii autori afirm prezena unor trsturi comune ale
w

popoarelor europene, n timp ce alii consider c ntre naiunile

ww

europene exist diferene majore. Astfel, adepii existenei unor

trsturi comune care formeaz identitatea european, dincolo
de particularitile de limb i tradiie, susin c popoarele
europene au rodit din smburele unei civilizaii comune,
individualizat prin conceptul grec al individualitii,
conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic

9
al persoanei umane1. Fabrice Larat consider c exist o
unitate european care transcende diversitatea politic,
economic, social, cultural: Ceea ce nseamn c deasupra
statelor naionale exist un tot, un ansamblu numit Europa la
care ne putem raporta, iar ntreaga istorie a Europei este
marcat de ctre dialectica unitii i diversitii. Cu
multitudinea sa de popoare, de naiuni i de culturi, Europa este
prin natura sa divers. n acelai timp, ea a cunoscut

o
ntotdeauna faze de convergen i veleiti de unificare, chiar

a.r
dac era ntotdeauna vorba de o unitate pasager i parial 2.

tar
Rdcinile prin care i extrage seva civilizaia statelor
europene sunt ndeosebi cele culturale3 i religioase. Din punct
si
de vedere geografic Europa reprezint leagnul nu numai unor
er
civilizaii ci i a i religiilor cele mai importante. Nietzsche4
iv
un
ra

1
Andr Philip For a European Policy, 1958, p.258 n The Absent
itu

Country of Europe, Schriftenreihe der Osteuropa, Strasbourg-Robertsan.

Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la
.ed

Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete. n acelai sens, Papa

Benedict al XVI-lea (ex-cardinalul Ratzinger) definete patru concepte ce in
de motenirea ei: motenirea greac (diferena dintre Bun i bunuri,
w

adic acea diferen n care este dat n acelai timp dreptul contiinei
ww

morale i relaia reciproc dintre ratio i religo), motenirea cretin",

motenirea latin, motenirea epocii moderne (separarea ntre
credin i legislaie). tefan Melancu Joseph Ratzinger - Credina i
raiunea ntoarcerii la moral Revista Tribuna nr. 93/16-31 iulie 2006,
Cluj.
2
Fabrice Larat, Histoire politique de lintgration europenne, Paris, La
Documentation Franaise, 2003, p. 17.
3
Andrei Marga, Filosofia unificrii europene, Colecia Studii europene,
Cluj 1995.
4
Protestantismul a scindat Europa din punct de vedere religios, Revoluia
francez a scindat-o din punct de vedere politic. tiina modern,
experimental, nomologic, cantitativ, a scindat-o din punctul de vedere al
10
definea un concept cultural al Europei. America i aprea
drept ara fiic, culturii noastre, iar Rusia drept ceea ce
curge din Europa spre Asia. in de acest concept numai acele
popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism,
romanitate, iudaism i cretinism.
Opinia contrar definirii unui viitor european comun
subliniaz diferenele dintre naiunile europene, care au obinut
un statut reprezentativ numai prin afirmarea statelor naionale.

o
Tema crerii unei identiti culturale europene, dat fiind fora

a.r
identitilor naionale a generat fel de fel de comentarii. nc din
anul 1960 Raymond Aron5 spunea c vechile naiuni vor tri n

tar
inimile oamenilor, iar dragostea pentru naiunea european nu s-

si
a nscut nc, dac acest lucru se va ntmpla vreodat. Alte
opinii susin c procesul de integrare european va trebui s in
er
seama de tendinele europene comune i s proiecteze un mit al
iv

originii, s rescrie istoria, s inventeze tradiii, ritualuri,

un

simboluri care s creeze o nou identitate. ntr-o alt abordare,

ra

sociologul Edgar Morin susinea c : Europa nu a existat, pn

la nceputul secolului XX dect divizat, plin de antagonisme i
itu

de conflicte care, ntr-un anumit fel, au produs-o i au aprat-o.

.ed

Este motivul pentru care trebuie s lsm deoparte ideea de

Europ unic, clar, distinct, armonioas. S respingem ideea
w

oricrei esene europene primare, s ne ferim a crede c o

ww

realitate european ar precede diviziunile i antagonismele

cnd, dimpotriv, se nate din ele. Doar odat cu explozia

modalitilor de cunoatere. Andrei Marga - Filosofia unificrii europene,

Colecia Studii europene, Cluj 1995.
5
Europa este un continent, o civilizaie; ea nu este nicidecum o entitate
politic ori economic. Ideea european este golit de sens, i lipsesc att
transcendena ideologiilor mesianice, ct i imanena patriotismului
concret. Raymond Aron The Crisis of the European Idea Government and
Opposition (1976).
11
cretinismului au putut s apar aceste realiti originar
europene, statele-naiuni, i tot acum se va ntinde i impune
noiunea de Europa. Iat-ne, deci, n miezul dificultii de a
gndi Europa, cnd suntem obinuii cu modul clasic de
gndire, conform cruia ideea de unitate e mai puternic dect
cea de multiplicitate i metamorfoz, cnd ideea de diversitate
duce la un inventar de elemente juxtapuse. Dificultatea de a
gndi Europa este mai nti aceea de a gndi unul n multiplu i

o
multiplu n unul : unitas multiplex. Este, n acelai timp,

a.r
dificultatea de a gndi identitatea n non-identitate6.

tar
Platon a fost unul din primii gnditori care au susinut
ideea organizrii unei confederaii n scopul meninerii pcii.
si
Roma urmrea unificarea ntregii Europe sub dominaie roman
er
i instituirea celebrei Pax romana dintre ei i popoarele
iv

barbare, care trebuiau civilizate cu orice pre, n opinia

un

acestora, chiar i prin for. Numeroi apologei ai

cretinismului au subliniat necesitatea unitii cretintii n
ra

sfera creia intrau statele europene. Unitatea politic a unei mari

itu

pri a Europei a fost realizat pentru o scurt perioada sub

.ed

Imperiul carolingian.
Pierre Dubois7 care trata necesitatea reformrii Bisericii
w

i introducerea nvmntului laic propunea i organizarea unei

ww

federaii europene cu un organism central, un conciliu format

din oameni nelepi, pricepui, credincioi si bogai pentru a fi
ferii de corupere. Regele Boemiei, George Podebrady
elaboreaz n 1464, inspirat de diplomatul Antonio Marini, n
scopul stvilirii pericolului otoman, un proiect de uniune a

6
Edgar Morin Gndind Europa, Ed. Trei, 2002 ( Penser lEurope,
Gallimard, Paris, 1987, p. 27).
7
n lucrarea sa De recuperatione Terrae Sanctae.
12
statelor europene, pe care l propune i lui Ludovic al XI-lea.
Albericus Gentilis a propus i el n 1589 un proiect de
organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius
preconiza o asociere internaional a principiilor cretini. Dante
Aligheri8 imagina o pace universal realizat prin subordonarea
monarhilor europeni unui singur conductor suprem, care
reprezenta unica autoritate suprem i legitim. Marele Proiect
al lui Henric al IV-lea 9, preconiza o Europ remodelata n

o
cincisprezece state, sub umbrela unui consiliu comun, denumit

a.r
Consiliul foarte cretin.

tar
Emeric Cruce10, propunea arbitrajul ca soluie de
obinere a pcii internaionale, iar n acest scop trebuia nfiinat
si
o adunare permanent cu sediul la Veneia. William Penn11,
er
fondator i legislator al statului Pennsylvania, propunea o
iv

schem cu adevrat modern, n care reprezentanii europeni ar

un

fi reunii ntr-o Dieta, dotat cu o for armat, ale cror decizii

ar trebui luate cu o larg majoritate. Abatele de Saint-Pierre12
ra

proiecta imaginea unui Senat european cu competene legislative

itu

i judiciare.
.ed

Jeremy Bentham13 introducea ideea presiunii opiniei

publice internaionale i, de asemenea, propunea crearea unei
w
ww

8
Dante Aligheri - De monarhia (1303).
9
Idee este atribuit lui Henric al IV-lea de ctre ministru de finane al
acestuia, Maximilien de Bthune, duce de Sully (1559-1641).
10
Emeric Cruce n lucrarea Nouveau Cyne, publicat n 1623.
11
William Penn - Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei(1693
12
Abatele de Saint-Pierre elaboreaz n 1713 faimosul su Proiect pentru a
face pacea permanent n Europa.
13
Abatele de Saint-Pierre elaboreaz n 1713 faimosul su Proiect pentru a
face pacea permanent n Europa.
13
Diete care s avizeze i s emit opinii n probleme de
interes comun.
Voltaire14 a pus i el n discuie unitatea continentului, n
timp ce potrivit lui J. J. Rousseau o republic european ar fi
posibil numai cu condiia emanciprii popoarelor europene.
Emmerich Vattel considera c statele europene,
constituie un fel de republic ale crei membre, cu toate c sunt
independente, sunt unite prin intermediul interesului comun

o
pentru a menine ordinea i libertatea. Doamna de Stael scrie

a.r
n secolul al XIX-lea: De acum, e necesar s avem spiritul

tar
european, iar contele de Saint-Simon15 afirm utilitatea
instituirii unui parlament european.
si
er
O serie de proiecte de integrare european au aprut n
iv
perioada de dup Revoluia francez, odat cu naterea
Imperiului francez. Napoleon avea, de altfel, n intenie: un cod
un

european, o curte de casaie european care s ndrepte greelile

ra

pentru toi, aceeai moneda sub nfiri diferite, aceleai

itu

greuti, aceleai legi16, dar din cauza dezastrului ce a urmat

.ed

14
Acesta considera c idee unitii europene ar putea fi pus n practic de
w

ctre Frederic al II-lea regele Prusiei.

ww

15
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre
necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp
politic, pstrnd fiecruia independena sa naionala.
16
Napoleon Bonaparte afirma despre viziunea sa european n acest fel, n
curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor si fiecare, oriunde ar
fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun Sunt idei care mi-au
fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie
despre interesele noastre i am fi avut o alta greutate n faa popoarelor. n
momentul de apogeu al imperiului, Napoleon I devenise mprat al Franei, n
graniele anticei Galii, avnd alipite Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile
Ilirice, pri din regatul Prusiei, rege al Italiei, protector al Confederaiei
Elveiene i al Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei,
14
campaniei din Rusia acestea nu au mai putut fi realizate. Joseph
de Maestre17 lansa ideea unei Societi a Naiunilor, iar
revoluionarul italian Mazzini concepea o federaie european
printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia
tinerei Europe, aceast idee fiind promovat n epoc i de alte
mari personaliti18.
n secolul al XIX propunerile de nfiinare a unei
structuri federative europene se nmulesc19, astfel, la

o
Congresului pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete

a.r
premonitoriu: i va veni ziua cnd vom vedea doua grupri
uriae: Statele Unite ale Europei i Statele Unite ale Americii

tar
dndu-i mna prieteneasc peste ocean. Tot Victor Hugo
si
afirm:Republica Europei, Federaia continentala, alt
er
realitate politic n afara ei nu exist. Raionamentele o impun,
ca i evenimentele. Europa are nevoie de o naionalitate
iv

european, un guvern unic, un imens arbitraj fratern,

un

democraia n pace cu ea nsi, toate naiunile surori avndu-i

cetate i capitala Parisul, adic libertatea avndu-i capitala
ra
itu

Regatului Spaniol era condus de unul din fraii si, aceeai ca i n cazul
.ed

Westfaliei, iar Regatul Neapolelui i Regatul Suediei era condus de marealii

si.
w

17
n lucrarea Soires de Sanct Petersburg (1821)
ww

18
n acest sens, este demn de menionat faptul c aceste idei au fost
promovate i n spaiul romnesc de ctre personaliti marcante precum
Nicolae Blcescu (Opere IV, Corespondena, ediie critica de G. Zane,
Editura Academiei, Bucureti)., Ion Ghica, Dumitru Brtianu , C. A. Rosseti,
Al. C Golescu-Arapila i alii.
19
n 1827 Pierre Leroux public n ziarul parizian Le Globe un articol
intitulat Despre Uniunea European, iar Alexandre-Auguste Ledru-Rollin,
scria de un pmnt liber, singura republic a Europei. Alte proiecte sunt
elaborate de ctre scriitorul Godin n 1883, de Frederich Passy si Randal
Cremer n 1888 acetia propunnd crearea unei Uniuni Interparlamentare. De
asemenea, pot fi menionate proiectul lui Franois Crispy i discuiile purtate
n cadrul celor doua Conferine de la Haga n 1899 i 1907.
15
lumina. ntr-un cuvnt, Statele Unite ale Europei, iat scopul,
iat portul in care trebuie s ancoram " 20.
n 1878 juristul elveian Johann Kaspar Bluntshchli
avanseaz ideea unei confederaii a statelor europene, condus
de un consiliu federal cuprinznd delegai ai tuturor statelor
europene i un Senat, compus din delegaii parlamentare din
partea tuturor statelor membre ale confederaiei. Un alt proiect
pentru pace etern este cel al lui Immanuel Kant, care n 1875
imagina o teorie pacifist i internaionalist, propunnd

o
totodat studierea tiinific a cauzelor rzboiului, crearea unei

a.r
Societi a Naiunilor i impunerea condiiei conformitii

tar
constituionale a statelor membre.
Necesitatea organizrii politice a Europei a nceput s fie
si
clar perceput ncepnd cu primul rzboi mondial, perioad n
er
care apar doua concepii principale privind construcia
Europei21.
iv

n anul 1922 contele Coudenhove-Kalergi22 publica la

un

Viena manifestul Paneuropa n care afirma: Problema

ra

Europei se reduce la doua cuvinte: unificare sau prbuire.

Danezul Heerfordt publica n 1924 un eseu intitulat Europa
itu

Communis n care critica Societatea Naiunilor dar i o

w .ed

20
Victor HUGO Paris, 29 august 1876. Expunerea se refer la rzboiul srbo-
ww

turc 1876-1878, (J. Carpentier i F. Lebrun, Istoria Europei, Editura

Humanitas, 1997, p. 326). n lucrarea Integrare european. Drept comunitar
i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag.23-24, prof.
univ. dr. Dumitru MAZILU amintete cteva dintre personalitile
proeminente care au promovat ideea constituirii Uniunii Europene (Victor
Hugo, Giussepe Garibaldi, Altiero Spinelli, Ernesto Rossi, Albert Camus,
Edmont Michelet.
21
Pe de o parte o simpla cooperare, o depire a suveranitilor printr-un
proces de unificare, de integrare a Europei, iar pe de alt parte federalizarea
prin cedarea, parial sau total a suveranitii.
22
n 1926 acesta reuete s organizeze , tot la Viena, congresul constitutiv al
Uniunii Paneuropene la care particip aproximativ 2000 de persoane.
16
analiza a unei posibile instituii a Europei Communis, un posibil
stat federal european. Heerfordt ntrevede cu o surprinztoare
intuiie, adunarea interparlamentar, directorul efilor de stat
dispunnd de dreptul de veto, ministerul federal responsabil n
faa Adunrii, regimul special al agriculturii i chiar perioada de
tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. n 1926, mai
muli economiti i oameni de afaceri au imaginat Uniunea
economic si vamala european declarnd c aceasta reprezint
nceputul aciunii de unificare europeana.

o
Gaston Riou23 preconiza confederaia continental ca

a.r
singura condiie de existen n viaa internaional, ntr-o lume

tar
dominat de prezena Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii
si Uniunii Sovietice. n epoc a fost reinut mai ales iniiativa
si
lui Aristide Briand care, la 7 septembrie 1929, n cadrul
er
Societi Naiunilor, a propus Adunrii generale a Societii
Naiunilor s creeze o legtur federala ntre statele europene24,
iv

fr ns s se aduc atingere suveranitii acestora. Spre

un

sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pentru Europa ncep a

ra

se pune, n sfrit n practic ideea unei Europe unite, numeroase

micri de rezisten pronunndu-se n favoarea unei viitoare
itu

uniti europene.
Winston Churchill i-a adresat lui Anthony Eden un
.ed

memorandum asupra Statelor Unite ale Europei, revenind

asupra aceleiai teme cu prilejul unei conferine la Universitatea
w

din Zrich, pe 19 septembrie 1946, unde propunea constituirea

ww

unor State Unite ale Europei: Noi trebuie sa crem ceva de

23
n lucrarea sa din 1928 Europa patria mea. n aceeai perioad contele
Sforza public Statele Unite ale Europei (1929), Bertrand de Jouvenel
Spre Statele Unite ale Europei (1930).
24
Proiectul de declaraie al acestora, elaborat la Geneva, n 1944, constata
referitor la desfurarea conflagraiilor mondiale: Este important sa
remediem aceasta anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele
europene

17
genul Statelor Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui
Consiliu al Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei
vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucram pentru a altura
i uni acele state care o doresc i o vor.

1.2. Construcia european de la Comunitile

Europene la Uniunea European
Desfurarea celui de-al doilea rzboi mondial a avut

o
repercusiuni dezastruoase asupra multor state, dar cele mai

a.r
devastatoare efecte le-au nregistrat economiile statelor
europene. SUA i Canada au suferit pagube serioase, cele mai

tar
importante fiind pierderile de viei omeneti.
Comparativ cu celelalte ri beligerante, pierderile
si
materiale au fost mai reduse pe teritoriul acestora. ndeosebi
er
economia american a nregistrat dup rzboi o cretere
iv
important, corelat i cu impunerea n prim planul vieii
un

politice internaionale, astfel nct SUA i permitea s asigure

sprijin financiar pentru reconstrucia Europei. Necesitatea
ra

politic a reconstruciei economiilor statelor europene25 impus

i de teama extinderii comunismului a fost dublat de interese
itu

economice majore. Programul de asisten economic26 a fost

w .ed

25
Reconstrucia Europei Occidentale postbelice, poate fi conturat ca rspuns
ww

la trei factori: necesitatea de a rezolva problema german, reconstrucia

economic i social i expansionismul sovietic; Majoritatea statelor ce au
acceptat ajutorul economic american n cadrul Planului Marshall au acceptat
i sprijinul militar al SUA (i al Canadei), semnnd la Washington la 4 aprilie
1949, Pactul Atlantic. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) a
fost alctuit n majoritate din ri europene, dar dependent total de SUA,
principalul furnizor de mijloace defensive (i mai ales de armament atomic)
i principal finanator. La nceputul anilor 50, Europa devine dependent din
punct de vedere economic i militar de SUA.
26
Planul economic cunoscut oficial ca European Recovery Program (ERP)
capt i denumirea de Plan Marshall i reprezint extensia n domeniul
economic a Doctrinei Truman. Suportul financiar american i canadian se
18
anunat de secretarul de stat George Marshall la data de 5 iunie
1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard.
La 19 iunie 1947 minitrii de externe francez (Georges
Bidault) i britanic (Ernest Bevin) au semnat un comunicat prin
care invit 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris
pentru a schia un plan de reconstrucie european. URSS i
rile din zona de influen a acesteia au refuzat ajutorul
financiar27.

o
Gestionarea unor fonduri att de importante reprezenta o

a.r
problem major ce a fost soluionat prin Tratatul de la Paris
din 16 aprilie 1948, prin nfiinarea unei structuri unice la nivel

tar
european, denumit Organizaia European pentru Cooperare
Economic (OECE) i devenit astfel, prima organizaie
si
regional la nivel european. nfiinarea OECE nu a avut drept
er
principal scop integrarea ntre statele membre, ns a contribuit
iv

la punerea bazelor pentru construcia european viitoare28.

un
ra

concretizeaz prin credite bugetare ctre statele europene, condiionate ns

itu

de o strns cooperare.
27
Moscova a etichetat Planul Marshall ca imperialism economic american
i a interzis rilor satelit s participe la Conferina de la Paris. Sovieticii
.ed

considerau c acceptarea planului ar fi condus la desprinderea de URSS a

rilor din sfera sa de influen i la pierderea avantajelor politice i strategice
w

dobndite de Kremlin n Europa central i de est la sfritul celui de-al

ww

doilea rzboi mondial.

28
OECE a facilitat schimburile comerciale ntre statele membre, prin
reducerea progresiv a contingentrilor ce limitau cantitativ importurile
fiecrei ri. n perioada 1947-1952, s-a ncercat fr succes crearea unor
uniuni vamale: Frantita, Benelux, Finibel, Fritalux (cu excepia Benelux).
OECE a contribuit i la nfiinarea n 1950 a Uniunii Europene a Plilor,
organism care a permis finanarea schimburilor ntre rile sale membre
printr-un sistem de compensri multilaterale (n ciuda neconvertibilitii
monedelor lor i a insuficienei devizelor). n 1961 OECE i s-au adugat
SUA i Canada transformndu-se astfel n Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OECD). Dup anul 1964 OECD a devenit un loc de
concentrare a politicilor economice ale rilor dezvoltate (n 1964 a fost
19
 Adepii construciei europene au sesizat imposibilitatea
soluionrii unor probleme prin intermediul instrumentelor
politice clasice i oportunitatea rezolvrii acestora prin soluia
economic, prin atragerea statelor n comuniti de interese
economice. Planul american de reconstrucie a constituit un
sprijin esenial pentru planul de modernizare i tehnologizare
economic conceput i pregtit n jurul lui Jean Monnet,
fornd interesele franceze29 s-i lege strns perspectivele de
modernizare de resursele externe ale industriei crbunelui i

o
oelului din Rhr, care se dovedeau vitale.

a.r
tar
Nr. Planul Marshall (1948-1952 Milioane
Crt. State beneficiare USD
1 Regatul Unit al Marii Britanii
si 3,297
er
2 Frana 2,296
iv
3 Germania 1,448
4 Italia 1,204
un

5 Olanda 1,128
ra

6 Belgia Luxemburg 777

7 Austria 488
itu
.ed

admis Japonia, n 1969 Finlanda iar n 1971 Australia). Din 1997 s-a trecut
w

la restructurarea OCDE.
ww

29
Execuia i reuita Planului Marshall au depins n mare msur de
dezvoltarea industriei siderurgiei franceze i au determinat Frana s i
schimbe politica fa de Germania n ceea ce privete controlul industriilor
din regiunea Ruhr. Astfel, a fost posibil conceperea i realizarea unui
compromis pentru o soluie internaional menit s supervizeze producia i
distribuia crbunelui i oelului. Astfel c, trebuia s obinuieti state
europene pline de mefien unele fa de altele s coopereze n deplin
loialitate, fr secrete, supunndu-i toate domeniile examenului colectiv.
Dup secole de rivalitate, de ur i de rzboi, era ceva neateptat n acest
demers Jean Claude Snoy Rebtir l`Europe. Mmoires.Entretiens avec
Jean-Claude Ricquier - Codition Duculot/Fondation Jean Monnet pour
l`Europe, Paris-Louvain le Neuve, 1989.
20